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ALFRED/SIPA Workers at Egypts stock exchange market are seen in the trading hall in Cairo, Egypt Wednesday, April 13, 2011.

Hoda Youssef
avril 2011

DFIS CONOMIQUES ET SOCIAUX POUR LGYPTE POSTRVOLUTIONNAIRE : QUEL RLE POUR LEUROPE ?
gyptienne, acclrant, voire provoquant aux yeux de certains, la grogne du 25 janvier 2011. Quels sont donc les problmes de ce modle de croissance qui a t, en dpit de certains indicateurs macroconomiques encourageants, incapable de permettre au peuple gyptien de savourer les fruits de la croissance ? Quelles sont les erreurs quil faut viter de reproduire dans lgypte postrvolutionnaire ? Et quel est le rle que doivent jouer la communaut internationale en gnral, et lEurope en particulier, dans le soutien dun pays partenaire au nom des valeurs universelles quelle dfend, mais aussi dans son propre intrt ?

Quand les prmices de la premire Rvolution arabe sont apparues en Tunisie, il y avait dj un certain que lEgypte allait mal. Non pas cause des consquences de la crise nancire qui a touch le monde en 2008, mais plutt parce que le mcontentement gnral rgnait bien avant cette crise. Le pays venait en effet de subir les effets dune crise conomique et sociale due lexplosion des prix des produits alimentaires, venue accentuer la souffrance dune population qui essayait tant bien que mal, depuis plusieurs annes, de survivre malgr lination croissante, le taux de chmage lev et la monte de la pauvret et des ingalits au sein de la socit alors mme que lconomie gyptienne afchait des taux de croissance sans prcdent, soutenus la fois par une consommation prive importante et un afux de capitaux trangers vers le pays. Avec son slogan pain, libert et dignit humaine , il est clair que les demandes de la rvolution gyptienne ne sont autres que les valeurs universelles lgitimes et connues dans le monde entier, troitement lies aux droits fondamentaux de ltre humain. Les frustrations conomiques et sociales nen ont pas moins jou un rle essentiel en attisant la colre de la population
* Hoda Youssef est un conomiste egyptien (hodayoussef@hotmail.com)

Lconomie gyptienne entre croissance et crises

Avant lavnement de la crise nancire mondiale, il y avait quelques annes que lgypte afchait des taux de croissance levs, surtout par rapport la priode 2001-2005 pendant laquelle la croissance tournait autour de 3% en moyenne. Ds 2006 et pendant les trois annes qui prcdrent la crise, le taux de croissance a augment des niveaux sans prcdent, jusqu 7,2% en 20091, une augmentation due essentiellement la croissance des activits manufacturires, du btiment, du tourisme et du Canal de Suez. La croissance de la demande a, de son ct, t soutenue surtout par les exportations (28,8% de croissance), linvestissement (15,5%) et, dans une bien moindre mesure, par la consommation des mnages (5,7%). Lafux important des capitaux trangers vers le pays na fait que soutenir cette demande (graphique 1.1). Lmergence de lgypte enn au rendez-vous ?

1. Lanne budgtaire en gypte stend de juillet juin. 2009 couvre donc la priode allant de juillet 2008 jusqu juin 2009.

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Graphique 1.1 Une forte croissance depuis 2005

9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Croissance du PIB (en %) IDE (en % du PIB)

Cette vulnrabilit aux chocs extrieurs sest fait sentir suite aux diffrentes crises qua d affronter lgypte ces deux dernires annes : ambe des prix mondiaux des denres alimentaires et crise nancire globale en 2008 puis, plus rcemment, crise de Duba en Novembre 2009.

Au-del de la croissance
Un retour au concept de base de la croissance nous rappelle que cette dernire devrait avoir pour objectif ultime de transformer la vie des populations, travers son impact la fois sur le niveau et la qualit de vie des socits qui en sont le cadre. La socit gyptienne a peut-tre connu une croissance attrayante ces dernires annes, mais force est de constater que cette croissance ne sest pas traduite en progrs rels

Source : ministre du dveloppement conomique

Une analyse plus approfondie risque toutefois de ternir cette image dune conomie dynamique et mergeante. En effet, les facteurs cls qui ont gnr une forte croissance pendant les annes qui prcdrent la crise dpendent majoritairement de facteurs qui chappent son contrle, ce qui rend lconomie gyptienne vulnrable aux chocs externes. Les investissements trangers, les revenus du tourisme, du Canal de Suez et les transferts des gyptiens migrs, qui constituent les principales rentes de lgypte, dpendent fortement de la conjoncture conomique au niveau international. Et, bien que les exportations aient augment de faon remarquable, prs de 50% des recettes proviennent des exportations de ptrole, lesquelles dpendent bien videmment des cours mondiaux (graphique 1.2). De plus, cette croissance des exportations a t dpasse par une augmentation plus importante des importations de lgypte, de sorte que la balance commerciale a vu son dcit se creuser dune anne lautre (graphique 1.3).

Graphique 1.3
Dsquilibre commercial, dcit budgtaire et ination

Source : Banque Centrale dgypte (CBE)

Graphique 1.2
Distribution des recettes dexportations (en % du total)

permettant lmergence du pays et le bien-tre de sa population. Or, en gypte, la dgradation des services publics de base tels que lducation, le systme de sant ou les transports et la monte des ingalits dans la socit gyptienne ont renforc le sentiment dinscurit dans une grande partie de la population, qui a du mal disposer de ressources conomiques rgulires et sufsantes, ce qui compromet la capacit de ces personnes subvenir leurs besoins fondamentaux. En termes de distribution des revenus, 10% des mnages les plus pauvres reoivent 3,9% du revenu national tandis que la part des 10% les plus riches slve 27,6% de ce revenu (RDH, 2009). Toutefois, la notion dingalit ne se limite pas sa dimension conomique. Avec les dimensions politique et sociale, ces diffrentes facettes des ingalits forment ensemble un systme car, en sengendrant les unes les autres, elles rservent les bienfaits de la croissance aux lites dominantes et empchent ses

Source : Banque Centrale dgypte (CBE)

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fruits datteindre le reste de la population. La situation est encore plus grave quand on considre le taux chmage des jeunes, suprieur 22%. Parmi les phnomnes les plus alarmants et les plus menaants pour lconomie gyptienne gure celui de la corruption et de labus du pouvoir public, une pratique qui sest amplement tendue et intensie au cours des dernires annes. Protiforme, de la corruption alimente par la faiblesse de revenus nominaux ne permettant pas une vie dcente la grande corruption , cette pratique rode gravement le pays et lempche de savourer les fruits de sa croissance. En gypte, les modes de corruption sont multiples. La corruption dagents publics, les pots-de-vin dans le cadre de marchs publics et les dtournements de fonds publics, entres autres, sont encourags par le manque de fermet des mesures de lutte contre ce au que ce soit au niveau administratif ou politique. Dans ce contexte, la tentation est soit de fournir une prestation de moindre qualit qui procurera au corrompu un prot personnel soit, pire encore, de faire des choix plus prometteurs en termes de corruption que par leurs effets conomiques et leur impact sur le dveloppement. Le rsultat nal est la ralisation de projets inutiles ou dinvestissements improductifs qui ne rpondent pas aux besoins prioritaires du pays et qui sont raliss au dtriment des besoins fondamentaux alimentation, sant, ducation qui demeurent en grande partie insatisfaits. La boucle de la corruption est boucle.
Chomage des jeunes (age 15-25)

Graphique 2.1

2.2). Enn, il ne faut pas oublier quune conomie mine par la corruption exerce un effet rpulsif sur les investissements trangers qui, en gnral, sont attirs par les pays daccueil o le climat est transparent et prvisible. Quant aux bailleurs de fonds publics, ils hsitent de plus en plus apporter une aide nancire des pays qui grent mal leurs propres ressources. LIndice de perception de la corruption classe les pays en fonction du degr de corruption perue dans les administrations publiques et la classe politique, tel quil est peru par les entreprises et les experts du pays, sur une chelle allant de 0 (degr lev de corruption) 10 (degr lev dintgrit). En 2010, lgypte arrive en 98me position sur 178 pays, avec un indice de 3,1 (Transparency International, 2010).

Graphique 2.3
Index des tats dfaillants

Graphique 2.2
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Faut-il donc stonner de voir lgypte se rapprocher des tats dfaillants, comme le suggre lindice mesurant la capacit dun pays assurer le progrs conomique, la stabilit et la cohsion sociale sur son territoire (Failed State Index) et qui place lgypte en 49me position sur 177 pays : une situation dcrite comme alarmante (Fund for Peace, 2010)2.

Lgypte aprs la rvolution : quel rle pour lEurope ?

Pourquoi lEurope doit-elle sengager ?
De ce qui prcde, il apparat que la situation dans le pays ntait pas soutenable et que les indicateurs de croissance ne faisaient que masquer le malaise conomique et social. Cette situation a aliment la colre des gyptiens et a t, entre autres, un facteur important dans le soulvement de la population. Toutefois, les gains conomiques de la rvolution ne

Dette (en % du PIB)

Dficit budgtaire (en % du PIB)

Source : Banque Centrale dgypte (CBE)

Il ne faut donc pas stonner si, au nal, la politique budgtaire est incapable de raliser ses objectifs dquilibre, car la gestion irresponsable des ressources disponibles ne peut que creuser les dcits publics et augmenter le recours lendettement (graphique

2. Les pays sont classs par ordre croissant, du plus dfaillant au plus stable.

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se feront pas sentir du jour au lendemain. Lgypte a encore du chemin faire avant de dclarer victoire. Sur le court terme, le pays doit affronter les ds de la transition dun rgime autoritaire vers un pays dmocratique et prospre. Sans aucun doute, les vnements politiques du pays (et mme de la rgion) ont eu un impact immdiat ngatif. La croissance de lanne ne dpassera pas les 2% dans le meilleur des cas, et les revenus de ltat ont subi un choc important suite la chute des revenus du tourisme et du ralentissement conomique. Les nances publiques souffrent galement dun dcit hrit de lre Moubarak, auquel viendront sajouter les dpenses supplmentaires lies aux demandes sociales et la monte des prix mondiaux de la nourriture et de lnergie. Lgypte a donc un d relever, qui sera plus facile, plus rapide et moins risqu sil se fait avec le soutien de la communaut internationale. En tant que voisin et partenaire, lEurope peut-elle se contenter dobserver la scne sans y contribuer ? Et pourquoi a-t-elle intrt sengager et soutenir le processus de transition dmocratique ? Des intrts conomiques. LEurope est le premier partenaire commercial de lgypte. En 2010, 39% des importations du pays provenaient des pays de lUnion europenne, et 29% de ses exportations taient destines aux marchs europens. Linvestissement direct en provenance de lEurope est galement en train de gagner du terrain en gypte, mme pendant la priode de la crise nancire qui a vu linvestissement en provenance de tous les autres pays chuter. Cest dire a quel point les investisseurs europens voient dans lconomie gyptienne des opportunits de croissance et de prot (graphique 3.1).

Les ux migratoires. Les raisons qui poussent les migrs quitter leur pays sont essentiellement au nombre de trois, souvent appels les 3D : dmographie, dmocratie et dveloppement. Quand ces trois lments ne sont pas au rendez-vous, les gens quittent leur pays dorigine pour les chercher ailleurs. Le graphique 3.2 montre laccroissement de la migration permanente lgale des gyptiens vers les pays de lEurope au cours des dernires annes. Mais la migration la plus problmatique est peut-tre celle de la migration clandestine, aussi bien pour les pays htes que pour les migrants eux-mmes qui, souvent, perdent leur vie en essayant de rejoindre leur rve sur les rives du continent europen. Il est clair que la faon la plus efcace de lutter contre cette pratique est de sattaquer la cause en aidant les pays dorigine se dvelopper, et non pas en dployant des mesures qui sont de plus en plus svres mais toujours incapables datteindre leur but.

Graphique 3.2
Part des pays europens daccueil dans la migration

Comment lEurope peut-elle sengager ?

Graphique 3.1
IDE, en milliards de dollars

Pour son dveloppement long terme, lgypte a besoin dinvestir massivement dans son capital humain. Lducation est le premier domaine dans lequel lEurope peut aider le pays travers les bourses dtudes, des programmes de formation professionnelle, des stages ltranger pour une dure dtermine, des programmes dchange et de collaboration entre les universits, etc. Lgypte offre galement une opportunit pour les investissements europens, surtout dans des domaines prometteurs tels que les nergies renouvelables, dans lesquels le pays dispose de ressources absolues. De son ct, lEurope a besoin dnergies renouvelables et ne sera pas capable den produire sufsamment sur son territoire. Certaines tudes ont montr que les projets dnergie solaire et olienne en Afrique du Nord contribuent non seulement la croissance de ces pays, mais pourraient galement satisfaire jusqu 15% des besoins de lEurope en lectricit en 2050.

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Dautres domaines sont galement importants dvelopper tels que les projets dinfrastructure. Enn, fournir des nancements pour les micros, petites et moyennes entreprises (MPME) peut tre dune plus grande aide pour relancer la consommation et empcher une grande partie de la population de basculer dans la pauvret et le besoin. Mais peut-tre le plus important pour lgypte est-il de btir ses institutions politiques et administratives. LEurope peut apporter son expertise dans diffrents domaines, comme lorganisation des lections, ltablissement des partis politiques et les administrations locales. Sur le plan conomique, les nances publiques se trouvent dans une situation requrant une assistance nancire et technique an de combler le dcit et de mettre en place des mcanismes qui garantissent la soutenabilit. Il faut pour cela une grande transparence et un meilleur accs linformation, donc une mise niveau des bureaux de statistiques travers une aide nancire et technique. Mais plus court terme, la situation conomique du pays reste difcile. En tmoignent la fermeture dusines, la chute des exportations, les pertes demplois, les revendications sociales, etc. Dans tous ces cas, lintervention de ltat est ncessaire. Pour trouver une solution, les recettes scales, les ressources provenant de la proprit de ltat et les emprunts seront toutefois limits. En effet, la baisse de lactivit a eu (et aura encore) pour consquence la diminution des recettes provenant des impts directs et indirects. Les entreprises publiques sur lesquelles ltat pourrait compter pour collecter des revenus sont dj confrontes des difcults nancires et sociales. Les moyens nanciers de ltat risquent ainsi de ne pas tre en mesure de rpondre aux aspirations sociales et lurgence daides directes et indirectes au secteur priv. A ce sujet, les pays europens peuvent rduire cet impact en fournissant au pays une aide nancire qui aura pour effet immdiat de compenser la chute des revenus de ltat. Mais laide peut galement prendre la forme dune assistance technique et dun transfert du savoir-faire europen pour viter au gouvernement de transition de prendre des mesures qui risquent dtre dommageables pour le pays. Cette aide devrait mme stendre une aide humanitaire, la rvolu-

tion ayant laiss des blesss graves pour lesquels les pays europens peuvent fournir un traitement mdical, que ce soit sur place ou dans les hpitaux europens, le cas chant. Le budget de ltat pourrait galement proter de la rduction de la dette extrieure, dans la mesure o le paiement de cette dette et de ses intrts absorbe une partie des ressources de ltat. La dette extrieure de lgypte slve 36 milliards de dollars (15% du PIB). Or une partie de cette dette a servi opprimer le peuple gyptien, tandis quune autre partie a t dtourne par Moubarak et ses clans. Une dette qui ne sert pas les intrts du peuple est une dette odieuse qui doit tre rduite. La responsabilit morale des cranciers devrait les inciter lannuler au moins en partie, une mesure qui serait largement apprcie car elle rendrait plus tangible le sentiment de sympathie formul par les dirigeants occidentaux. Les pays europens ont lanc des enqutes pour reprer les fonds dtourns par les dictateurs gyptiens et tunisiens dchus, et les placer sous surveillance. Ces avoirs doivent tre gels et rendus aux tats spolis. La Suisse et les tats membres de lUnion europenne ont afch leur bonne volont, lune en gelant trs rapidement les fonds, les autres en lanant des enqutes pour dtecter les fonds ou en demandant leurs tablissements nanciers de surveiller avec une grande attention les mouvements de fonds des personnalits gyptiennes politiquement exposes . Toutefois, les procdures choisies pourraient traner en longueur et leurs rsultats demeurent incertains. La transition dmocratique de lgypte et son engagement sur la voie du dveloppement seront sans aucun doute durs et longs, ce qui en soi na rien danormal aprs la chute dun rgime autoritaire. Cependant, il faut viter de laisser le pays bloqu dans ce que certains appellent la transition indnie ( the endless transition ).

La responsabilit des opinions exprimes ici nengagent que la responsabilit de leur auteur et ne refltent pas ncessairement la position de lIESUE

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