Working Paper

26 de Enero de 2012

PARTICIPACIÓN Y DINAMIZACIÓN SOCIAL

PARTICIPATION AND SOCIAL INVOLVEMENT PARTE HARTZEA ETA HERRIGINTZA

1. Las sociedades suelen crear y recrear sus 3. No se van a analizar aquí los desequilibrios y
dinámicas principales en tres esferas principales: desigualdades provenientes del excesivo peso del
por un lado los poderes públicos junto con todo mercado. Se puede mencionar brevísimamente
su instrumental administrativo, por otro lado el que las desigualdades surgidas de la actividad del
espacio socioeconómico, o dicho de un modo mercado han pretendido ser reequilibradas por la
más sencillo, el mercado, y por último el espacio actividad del Estado a través de sus políticas
de la sociedad civil. El encuentro entre estas tres públicas. Pero en el momento actual, y en este
esferas, la cooperación entre ellas, configura en contexto de crisis, el poder público está
gran medida la sociedad, y establece los roles de perdiendo esa capacidad.
sus miembros.
4. No es de extrañar por ello que los agentes
2. Sin lugar a dudas, en la medida en que alguna políticos den una importancia cada vez mayor a
de estas esferas adquiera un peso o un tamaño la participación, sobre todo a nivel discursivo. Se
mayor al que le corresponde, van a surgir muestran favorables, al menos dialécticamente, a
desequilibrios sociales, ya que las desigualdades compartir las decisiones, y consecuentemente las
creadas por su actividad no van a poder ser responsabilidades derivadas. Pero nuestro
compensadas por la actividad de las otras entorno no conoce ninguna experiencia
esferas. Se debe tener en cuenta que participativa integral. Consecuentemente, los
históricamente las esferas expansionistas han procesos participativos que se han dado no han
sido la de los poderes públicos o el Estado, y en traído una redistribución del poder, y en
estos tiempos que corren especialmente el de la consecuencia, continúan los desequilibrios entre
socioeconomía. las esferas enunciadas.
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EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
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DINAMIZACIÓN SOCIAL

5. Si se enfocan los procesos participativos desde
una perspectiva integral, se superan los enfoques
reducidos y meramente metodológicos de los
modos de entender la participación. En este
sentido, a juicio de EKAI Center es necesario
trabajar en un modelo integral, completo y
propio. Debe ser integral porque tiene que
englobar las esferas y las interrelaciones ya
mencionadas. Debe ser completo puesto que
debe fijar los objetivos y estrategias que se
deben trillar en cada espacio (público, popular y
socio-económico) así como el papel que cada
agente debe cumplir. Propio, porque deberán
fijarse los objetivos, las estrategias y los tempus
en atención a las características de cada
sociedad.
6. Merece la pena detenerse brevemente en la
descripción de las interrelaciones entre los
espacios, así como esbozar la posible proyección
de los mismos de cara al futuro en función de una
actuación participativa.
Así pues, entre las tres esferas surgen tres puntos
de contacto principales:
 Interrelación entre poderes públicos y
mercado: qué tipo de empresa priman los
poderes públicos cuando actúan de
acuerdo a las reglas de mercado, cuáles
son las características que priorizan
(características meramente económicas,
económicas y de calidad, o si se toma en
consideración también la calidad social
como por ejemplo la participación de los
trabajadores).
 Interrelación entre mercado y sociedad
civil: es el espacio menos democrático si se
observa desde un punto de vista
participativo. La mayoría de las personas
que actúan en este espacio, y nos
referimos sobre todo a los trabajadores,
poco o nada tienen que decir en las
decisiones tanto de nivel macro como de
nivel micro. A modo de excepción nos
encontramos con las empresas de la
economía social, y en especial las
cooperativas.
 Interrelación entre sociedad civil y
poderes públicos: seguramente éste es el
espacio que mayor experiencia ha
acumulado durante los últimos años. Han
sido experiencias a nivel municipal sobre
todo, y como mucho han alcanzado un
nivel comarcal. En cualquier caso han
tenido poca continuidad, puesto que han
sido procesos que han pretendido resolver
problemáticas muy concretas. Nos
encontramos también con la entrada en
vigor de normas de participación, pero no
ha ocurrido una redistribución real del
poder.
7. De esta interrelación surge una dialéctica, y de
ésta a su vez emergen una serie de características
que son interesantes para una estrategia integral
de la participación. En este documento
pretendemos analizar la interrelación entre
administración local y ciudadanos, y más en
concreto los ciudadanos organizados.
8. Por otro lado, debe subrayarse que el modo de
entender la participación debe aspirar a mucho
más que integrar a más agentes en los momentos
decisorios. La potencialidad de la participación es
grande si se entiende que se extiende a lo largo,
a lo ancho y a una mayor profundidad de meros
planteamientos metodológicos. Se trata de un
modo de entender la política y hacer política, con
toda su carga ideológica. Así pues, no basta con

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integrar a más personas y más organizaciones presupuestos municipales se agote esta

populares, sino que se deberán de considerar
otros aspectos:
 Estas personas y organizaciones no
pueden integrarse como meras receptoras
de información.
posibilidad. Más aún si el objeto de esta
integración no es el contraste, recabar
aportaciones o participar en la decisión, sino que
se trata solo de informar sobre decisiones
anteriormente adoptadas y elaboradas en
estructuras municipales.

 Deben de contar con una asunción real
de poder.
 Deben de saber y sentir que adquieren
poder
 Deben de asumir que junto con una
toma de mayor poder, adquieren una serie
de responsabilidades
9. El concepto de participación se viene
utilizando cada vez más en nuestro entorno
unido a temas políticos y relativos a la gestión
pública, pero a duras penas podríamos encontrar
una redistribución real del poder o un plan de
actuación que realmente pretenda expandir las
lógicas participativas. Así pues, si bien se hace
mención una y otra vez –por ejemplo- a los
presupuestos participativos, nos daremos cuenta
de que estas experiencias sí que han pretendido
aumentar el número de personas en el proceso,
pero sin un verdadero “apoderamiento” de las
mismas. Por lo tanto, difícilmente se puede
hablar de que el proceso de elaboración de
presupuestos haya contado con la profundidad
suficiente.
10.De cualquier manera, a juicio de EKAI Center,
si el objeto de la participación es expandir la
facultad decisoria en sentido amplio (incluyendo
la propuesta, definición de temas, decisión
efectiva y el control y seguimiento), no se
entiende que con el mero añadido de más
personas en el proceso de redacción de los
11. Es obvio que los ciudadanos organizados
tienen mucho que decir y mucho que aportar a la
hora de adoptar decisiones relativas a su ámbito
de actuación. Esto supone que se deban integrar
en un proceso como el descrito en el punto 8
anterior a través de una metodología adecuada.
12. En este espacio de convergencia (poderes
públicos y ciudadanos) es transcendental tomar
en consideración las dinámicas sociales
existentes o las surgidas de la iniciativa popular.
Estas asociaciones actúan en el ámbito público, y
a pesar de que la relación que mantienen con la
administración puede calificarse de cooperación,
ésta es muy susceptible de mejora. Se debe partir
de reconocer el trabajo que estas asociaciones
llevan a cabo en diferentes sectores sociales tales
como bienestar, movimiento vecinal, juventud,
medioambiente, cultura, lengua, educación etc.
Complementan la acción pública en estos
campos.
13. Estos sectores cuentan en ocasiones, además
de la acción administrativa, con una actuación a
través de más de una asociación de iniciativa
popular. Muchas veces estas asociaciones
carecen de una cultura de cooperación entre
ellas, y la relación que tienen con la
administración pocas veces supera la de
solicitante (asociaciones) y proveedor de
infraestructura (administración) para entrar en el
ámbito del verdadero trabajo en común.

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DINAMIZACIÓN SOCIAL

14. Tres son los obstáculos principales con que se
pueden encontrar los procesos participativos
cuando integran asociaciones. Dos son ajenos a
tales dinámicas y corresponden a los poderes
públicos, el tercero en cambio si puede achacarse
a las propias asociaciones:
 Deje patrimonialista del poder o de la
decisión política
 Rigidez y compartimentación de la
estructura administrativa
 Primar los intereses de cada asociación
por encima de los del sector
15. Una estrategia de profundización en la
participación pasa necesariamente por una
adecuación de las propias estructuras
administrativas, que deben adecuarse e imitar los
cambios que se pretenden conseguir en la propia
sociedad. Para ello es necesaria la transversalidad
en la organización municipal, e incidir del mismo
modo en la comunicación entre departamentos,
y entre éstos y los ciudadanos, organizados o no.
De este modo surgirá y se fortalecerá una cultura
de colaboración.
16. Las comisiones municipales están planteadas
como espacio de colaboración y encuentro, pero
desafortunadamente parecen haberse agotado
como espacios de participación. No constituyen
un puente entre las dinámicas sociales y los
ayuntamientos. Podemos encontrar al menos
una doble razón de ello:
 Su falta de poder. Esto es, además de
carecer de poder decisorio, lo debatido y
propuesto en ellas no se suele tomar en
consideración en los núcleos de decisión.
Es decir que, además de no admitir las
propuestas, con frecuencia no se les dan
las explicaciones oportunas que avalen esa
inadmisión. De este modo se generan
sentimientos de cansancio y desgaste.
 Al hablar de proyectos sectoriales en las
comisiones, se suele hablar de proyectos
del ayuntamiento, pero no de aquellos que
prepara y lleva a cabo cada una de las
asociaciones. Por lo tanto distan de ser
lugares de encuentro de los sectores, y así
resulta imposible articular un sector. Esto
también lleva al cansancio de los
participantes y al desgaste de la comisión.
17. El trabajo conjunto del sector e incluso el
trabajo conjunto intersectorial debería de ser
buscado por las asociaciones y por las
administraciones, pero partiendo de una
reflexión interna. Si las estructuras municipales
son insuficientes, los proyectos participativos a
nivel municipal deberán proponer herramientas
adecuadas para la consecución de ese fin.
18. Al hablar de estas herramientas nos topamos
con varias experiencias incipientes en nuestro
entorno cercano. En la medida en que se
profundice en la estrategia de participación van a
surgir más y más. Pero en el momento actual es
muy importante contar con un esbozo de las
herramientas que puedan utilizarse en el seno de
esta estrategia para poder responder a una
pregunta crucial derivada de lo expuesto hasta
ahora: Cómo se puede llevar a cabo esta
intersectorialidad? Al elaborar esta ‘caja de
herramientas’ se puede seguir el siguiente
camino:
 Incidir en la comunicación con y entre
asociaciones, creando para ello, por
ejemplo, mesas sectoriales

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 Coordinación intersectorial, a través de

una estructura de participación que se
encargue de las dinámicas generales y del
aprovechamiento de sinergias sectoriales e
intersectoriales

 Planificación conjunta de los sectores,

que tenga en cuenta los proyectos públicos
y las ayudas o programas con que se
cuenta

19. Esta es la clave (o al menos una de las claves

principales) cuando se pretenda integrar las
esferas del poder político y la de los ciudadanos –
y las dinámicas sociales derivadas- desde una
estrategia integral de participación. Para ello se
debe superar el modo de relacionarse existente
actualmente, y se debe reorientar a una
colaboración a todos los niveles y entre todas las
esferas.

20. En el fondo, se trata de transitar desde una

dimensión sustantiva de las estructuras
municipales y de las propias dinámicas sociales –
una organización por sectores y su correlativo en
departamentos-, a una dimensión relacional que
sea transversal.

21. Por último, en la medida en que se de una

verdadera redistribución del poder (o para
utilizar un término de moda, en la medida en que
se produzca un verdadero “empowerment”), se
redistribuye no solo la capacidad de elaborar una
agenda política, sino también una redistribución
de la responsabilidad. Las asociaciones se abren a
nuevas dinámicas dado que su relación con los
poderes públicos no solo va a tener como fin las
demandas o reclamaciones. Al conseguir
capacidad decisoria, se comprometen también
con un nivel de responsabilidad parejo a esa
misma capacidad.

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