UNIVERSIDADE LUSADA DE LISBOA

Faculdade de Direito
Licenciatura em Direito Ano Lectivo 2008-2009
1. Ano - 2. Semestre

Finanas pblicas: captulo 4

Mestre Guilherme Valdemar Pereira dOliveira Martins

Lisboa

2009
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Captulo IV - Estruturas e instituies financeiras 4.1 Estado e sector pblico. 4.2 O Sector Pblico Administrativo. 4.3 As formas de autonomia financeira. 4.4 Os subsectores administrativos. 4.5 O sector empresarial pblico. 4.6 Os subsectores financeiros: 4.6.1. 4.6.2. 4.6.3. 4.6.4. 4.6.5. 4.6.6. A Administrao Central; A Segurana Social; As finanas autrquicas; As finanas regionais; O sector empresarial; As finanas da Unio Europeia.

4.7 Instituies financeiras. 4.8 Constituio financeira. 4.9 Os decisores financeiros. 4.10 4.11 4.12 A administrao financeira. O Patrimnio do Estado. O Oramento do Estado.

Captulo IV - Estruturas e instituies financeiras. 4.1. Estado e sector pblico.

O Estado concebido como realidade homognea um dado do passado. Hoje, o Estado moderno uma realidade heterognea e complexa, devendo ser visto num sentido amplo, que abrange a Administrao central e os diferentes subsectores do sector pblico. Num sentido estrito, quando falamos de
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Oramento de Estado estamos, assim, a reportar-nos ao ncleo central da organizao de uma sociedade poltica, Administrao pblica central, a quem cabe a prossecuo do interesse pblico, atravs da afectao de recursos comuns, e qual, pelos meios de que dispe, influencia o Estado e a sociedade merc da importncia do sector pblico por via da administrao dos impostos nacionais e da sua redistribuio social. , alis, por referncia a esse ncleo central do Estado que falamos dos diferentes tipos de autonomia financeira. 4.2. O Sector Pblico Administrativo.

Quando falamos da actividade administrativa referimo-nos ao Sector Pblico Administrativo, central, desconcentrado ou descentralizado. Estamos perante a actuao econmica prpria do Estado e de outras entidades pblicas no lucrativas, que desempenham uma actividade pblica segundo critrios no empresariais (Sousa Franco). Trata-se de prosseguir o interesse pblico atravs de uma actividade que obedece a critrios ligados satisfao de necessidades da comunidade. O interesse pblico , assim, prosseguido a partir de consideraes de bem comum ou de coeso social, designadamente atravs do provimento de necessidades por bens colectivos ou financeiros. Se o Estado central apto realizao de funes de coordenao e de soberania (defesa, segurana, justia), outras funes h que devem serem desempenhadas o mais prximo possvel dos cidados e das pessoas segundo um princpio de subsidiariedade ou de proximidade. A descentralizao corresponde autonomia institucional, financeira ou patrimonial, e pode assumir vrias formas a descentralizao poltica, correspondente a formas de administrao autnoma de base territorial; e a descentralizao administrativa, correspondente existncia de pessoas colectivas de direito pblico com funes administrativas dispondo de relativa autonomia, ainda que possam estar sujeitas a formas de tutela administrativa e financeira. Na descentralizao administrativa temos a distinguir a descentralizao orgnica ou horizontal, da descentralizao territorial ou vertical. No primeiro caso, temos organismos pblicos de base no territorial que so investidos de poderes do Estado (como, por exemplo, institutos pblicos e os fundos autnomos). No segundo, estamos perante a organizao de um espao geogrfico (como no caso das regies autnomas ou das autarquias locais). A descentralizao distingue-se da mera desconcentrao administrativa, na qual na h autonomia, mas to s aproximao da Administrao Central dos administrados. Estamos perante rgos do poder central ou servios da
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Administrao Central que, por razes de funcionalidade, tm uma localizao dispersa no territrio, sendo orientados predominantemente para a prossecuo do interesse geral do Estado central numa determinada rea ou regio, para a sua populao (p. ex.: governos civis, reparties de finanas). 4.3. As formas de autonomia financeira.

Se a lei nada disser em contrrio, os servios e organismos da Administrao Pblica tm autonomia administrativa, de acordo com o estipulado na Lei n 8/90, de 20 de Fevereiro e no D.L. n 155/92, de 28 de Julho. Anteriormente o regime dos servios simples era diverso. A realizao das despesas decorria directamente da autorizao constante do Oramento de Estado e o poder de praticar actos financeiros oramentais integrava-se na contabilidade pblica estadual. A autonomia administrativa no corresponde a oramento prprio ou privativo. Esta autonomia define-se no tocante aos crditos ou dotaes de despesa. Os servios e organismos dispem de crditos inscritos no OE e os seus dirigentes tm poderes para, com carcter definitivo e executrio, praticarem actos necessrios autorizao de despesas e seu pagamento, no mbito da gesto corrente. Aqui fala-se de actos definitivos e executrios em matria financeira, os quais concretizam actos de natureza administrativa que tm de ser praticados por quem tenha competncia. Temos, assim, de ver com cautela esta qualificao que, segundo A. Sousa Franco, parece significar que os actos de dirigentes baseados neste poder (competncia), ordenados para esta funo (gesto corrente) e incidentes sobre este objecto (autorizao de despesas e seu pagamento), desde que necessrios realizao da funo e concretizao do objecto, no carecem de confirmao, autorizao, homologao, ratificao ou qualquer outra espcie de recurso hierrquico, de superintendncia ou de tutela, so por si susceptveis de execuo. Assim, esta execuo torna-se obrigatria ressalvados os respectivos deveres funcionais de verificao de legalidade, para a generalidade das outras entidades, especificamente para outros responsveis da administrao financeira central. Esto, pois, em causa apenas os actos de carcter decisrio final e eficcia executria plena, o que pressupe outros actos prvios ou preparatrios (cf. Finanas Pblicas, II, pp.329 e ss.). Estes actos financeiros, se certo que so internos e no visam primacialmente consequncias na esfera jurdica dos administrados, tm de se revestir de toda a segurana jurdica, designadamente quanto fundamentao, pelo que devem considerar-se, em regra, sujeitos, ao Cdigo de Procedimento Administrativo. De facto, h direitos subjectivos e interesses
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gerais legtimos a salvaguardar, at porque se trata de dinheiros dos contribuintes. A autonomia administrativa exerce-se no mbito da gesto corrente que compreende todos os actos que integram a actividade que os servios e organismos normalmente desenvolvem para a prossecuo das suas atribuies, sem prejuzo dos poderes de direco, superviso e inspeco do ministro competente (art 4, DL 155/92). No se incluem aqui nem as opes fundamentais de enquadramento da actividade dos servios e organismos (p. ex. planos e programas), nem os actos de montante e natureza excepcionais). Neste sistema, os servios e organismos solicitaro, mensalmente, Direco Geral do Oramento a libertao dos crditos por um montante que tenha em considerao o plano de tesouraria, com os pagamentos previstos para o ms relativos a compromissos j assumidos ou a assumir e a indicao do valor do saldo existente entre os crditos libertados e os pagamentos efectuados at ao final do ms anterior. O regime excepcional o da autonomia administrativa e financeira, apenas aplicvel aos institutos pblicos que revistam a forma de servios personalizados do Estado e de fundos pblicos. Tem-se assim em considerao os organismos da Administrao Pblica dotados expressamente de regime de autonomia administrativa e financeira e que no tenham natureza, forma ou designao de entidade pblica empresarial (EPE). Os servios e organismos da Administrao Central s podero dispor de autonomia financeira quando este regime se justifique para a sua adequada gesto, desde que as suas receitas prprias atinjam um mnimo de dois teros das despesas totais, com excluso das despesas co-financiadas pela Unio Europeia. A atribuio do regime de autonomia, desde que se verifiquem os citados requisitos, far-se- por lei ou decreto-lei (cf. Lei n 8/90, artigo 6). Pode haver organismos dotados de autonomia financeira por imperativo constitucional (rgos de soberania) e a esses no aplicvel o que acaba de ser referido. Os organismos autnomos dispem de personalidade jurdica e de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. Estamos perante a gesto de receitas prprias, pelo que a margem de manobra dos responsveis claramente maior do que a existente nos organismos dotados de mera autonomia administrativa. Apesar disso, aplicam-se algumas das normas referentes a este ltimo regime como: encerramento da conta, duodcimos, registo de contratos e cabimento das respectivas despesas, reescalonamento de compromissos, regime geral de autorizao de despesas, requisitos de autorizao de despesas e processos especficos de realizao de despesas, bem como restituies e reposies.
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4.4.

Os subsectores administrativos.

O sector pblico administrativo no corresponde apenas Administrao pblica, uma vez que cobre ainda as funes poltica, legislativa e judicial do Estado, nos seus aspectos materiais e de gesto. J falmos, por isso, e por exemplo, dos rgos de soberania, que funcionalmente aqui se integram tambm. Todavia, o seu ncleo fundamental do sector corresponde Administrao pblica, encarada como a actividade do Estado que visa realizar os interesses gerais da sociedade concretizados em objectivos definidos por via de autoridade, segundo orientaes polticas definidas e com subordinao a uma ordem jurdica. A criao econmica por parte de entidades da Administrao assenta na criao ou na transformao de bens e na prestao de servios fora do mercado ou no condicionamento da actividade de outros sujeitos econmicos (estmulo, incentivo, apoio, cooperao, proibio, punio) mediante a utilizao de meios adequados s respectivas tarefas. Neste sentido, o Estado, num sentido lato, inclui: (a) a Administrao Central que integra o Estado em sentido estrito, com os servios pblicos integrados ou simples (Direces-Gerais, servios e organismos dotados de autonomia administrativa) e a Administrao Central autnoma (dotada de autonomia administrativa e financeira); (b) a Segurana Social, que se traduz na existncia de uma regime especial de contabilizao; (c) a Administrao Regional, nas Regies autnomas, Aores e Madeira; e (d) a Administrao Local (Concelhos ou municpios e freguesias). 4.5. O sector empresarial pblico.

Ao lado do subsector administrativo temos ainda o sector produtivo ou empresarial pblico, no qual as entidades intervenientes actuam no mercado, submetendo-se s regras mercantis. As entidades intervenientes neste domnio tm de estar especialmente alerta e altura, uma vez que devem ser agentes activos para assegurarem o pleno funcionamento da concorrncia. Aqui as finalidades pblicas so prosseguidas no j a propsito de bens colectivos e financeiros, mas pela ligao entre investimento e rendimento. As entidades integradas neste sector podem ter um regime especial, como as Entidades Pblicas Empresariais (EPE), ou serem pessoas colectivas de direito privado, sujeitas em regra ao Cdigo das Sociedades Comerciais e obedecendo s formas a previstas (sociedades annimas, sociedades por quotas) O facto
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de terem um regime de direito privado no as exime, porm, subordinao ao regime das Finanas Pblicas, sempre que estejam em causa recursos ou valores pblicos. De qualquer modo, as verdadeiras empresas, com lgica empresarial e sustentabilidade prpria, no dependente do Oramento do Estado, tm um tratamento especial. Basta lembrarmo-nos que na Unio Europeia o Sistema Europeu de Contabilidade das Administraes Pblicas (SEC-95) apenas se aplica ao Sector Pblico Administrativo e no ao sector empresarial. 4.6. Os subsectores financeiros.

Recapitulemos, enfim, as caractersticas dos diversos subsectores financeiros, independentemente no seu nvel de maior ou menor integrao. 4.6.1. A Administrao Central. A Administrao Central, o Estado em sentido estrito, corresponde ao conjunto dos servios integrados no Oramento do Estado (OE) e na Conta Geral do Estado (CGE). Tais servios tm naturezas diversificadas (unidades orgnicas da Administrao), sendo em regra hoje dotados de autonomia administrativa. Estes servios e organismos dispem de crditos inscritos no OE e os seus dirigentes apenas tm poderes para, com carcter definitivo e executrio, praticarem actos necessrios autorizao de despesas e seu pagamento, no mbito da gesto corrente, como j vimos. Alm desses servios simples, h ainda entidades autnomas (servios dotados de autonomia administrativa e financeira, fundos autnomos, institutos pblicos), dotadas de autonomia administrativa e financeira, com receitas prprias. Ainda que faam parte do universo do Oramento de Estado tm um regime de maior flexibilidade na gesto dos respectivos recursos. Deste modo, os servios e organismos da Administrao Central s podero dispor de autonomia financeira quando tal regime se justifique para a sua adequada gesto e desde que as suas receitas prprias atinjam um mnimo de dois teros das despesas totais, com excluso das despesas co-financiadas pela Unio Europeia. 4.6.2. A Segurana Social. A Segurana Social tem vindo a assumir uma autonomia e um peso crescentes, sendo constituda por entidades dotadas de um regime especial,
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que comeo por ter natureza para-oramental ou para-fiscal, mas que hoje tem natureza oramental e fiscal, estando integrada no Oramento do Estado, ainda que de modo diferenciado. Deste modo, a Assembleia da Repblica aprova anualmente o Oramento do Estado e o Oramento da Segurana Social, que tm um regime especfico de preparao, aprovao e execuo, dada a importncia essencial, para a coeso econmica e social, do financiamento dos sistemas sociais e de cobertura de riscos sociais. 4.6.3. As finanas autrquicas. A Administrao local corresponde uma parte da Administrao autnoma de base territorial, que corresponde aos municpios ou concelhos e s freguesias. A Constituio ainda prev a regio administrativa como autarquia local, mas falta concretizar essa circunscrio. Estamos perante a prossecuo de fins pblicos que se referem aos interesses prprios da populao de uma parte do territrio nacional. A actividade financeira local exercida por rgos autnomos com responsabilidade numa determinada circunscrio territorial. A cada um dos ncleos institucionais do sector pblico administrativo associam-se as empresas pblicas de mbito local, formando o subsector pblico local. Enquanto na Segurana Social falamos de especialidade oramental, aqui estamos perante o que tem sido designado por independncia oramental. H rgos prprios para a aprovao dos instrumentos financeiros e oramentais e h competncias administrativas e financeiras que podem ser exercidas com a mais ampla autonomia estratgica. 4.6.4. As finanas regionais. A Administrao regional corresponde igualmente a uma Administrao autnoma de base territorial, relativamente s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. Tambm aqui h a prossecuo de fins pblicos que se referem aos interesses prprios de uma populao e de um territrio. A actividade financeira regional exercida por rgos autnomos com responsabilidade numa respectiva circunscrio territorial. A cada um desses ncleos institucionais do sector pblico administrativo associam-se as empresas pblicas de mbito regional, formando o subsector pblico regional. Tambm nas finanas regionais estamos perante o que se designa por independncia financeira, que se traduz, para alm do que j foi dito, no
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s na existncia de receitas prprias (que no caso das regies autnomas inclui a totalidade das receitas tributrias geradas a), mas tambm na consagrao de um regime de aprovao por rgos prprios dos instrumentos financeiros. 4.6.5. O sector empresarial. As empresas pblicas, num sentido amplo e no tcnico (j que deixou de existir formamente tal figura jurdica), tm vindo a ganhar importncia, no s sob as formas previstas no Cdigo das Sociedades Comerciais, como pessoas colectivas de direito privado (Sociedades por quotas, Sociedades annimas ou Sociedades em comandita), mas tambm sob outras formas. Hoje, as sociedades comerciais detidas maioritariamente pelo sector pblico integramse, assim, no conceito geral de empresa pblica. Deixou de vigorar como regra a da criao de empresas pblicas, originadas na figura dos institutos pblicos sob forma empresarial, passando a haver no sector empresarial ou sociedades comerciais ou a nova figura de Entidade Pblica Empresarial (EPE), sujeito a tutela financeira e administrativa. 4.6.6. As finanas da Unio Europeia. As finanas pblicas supranacionais da Unio Europeia no podem deixar de ser referidas como relevantes para a definio do regime nacional das Finanas Pblicas, como teremos oportunidade de ver. As directivas e os regulamentos da Unio em matria financeira pblica tm repercusses, indirectas e directas, respectivamente, na esfera nacional. Basta recordar o regime dos fundos comunitrios (FEDER, FSE, FEOGA, Garantia e Orientao, e Fundo de Coeso), no mbito da coeso econmica e social, para percebermos que as despesas pblicas co-financiadas tm de se sujeitar, necessariamente, a normas comunitrias. O mesmo se diga quanto ao regime de recursos prprios da Unio, quanto s contribuies dos Estados membros ou quanto ao regime do IVA, para efeitos de receitas da Unio. Teremos, alis, oportunidade de adiante ver ainda o regime jurdico da disciplina da Unio Econmica e Monetria (UEM), da moeda nica (Euro) e dos respectivos requisitos, designadamente na aplicao do regime dos dfices excessivos, no mbito do chamado Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), em especial no tocante concretizao dos Regulamentos de 1997 e de 2005. O mtodo comunitrio envolve a concretizao prtica da partilha de soberanias, cabendo Comisso, com o seu direito de iniciativa, ser garante
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da realizao do interesse da Unio, ao Conselho, a representao das legitimidades dos Estados-membros, ao Parlamento Europeu, a representao dos cidados, e ao Tribunal de Justia, a garantia do primado da lei, numa Unio de Direito. 4.7. Instituies financeiras.

Como j dissemos, o fenmeno financeiro concretiza-se atravs de instituies financeiras pblicas. Com efeito, para garantir um equilibrado provimento das necessidades sociais, o Estado moderno conta com instituies financeiras de enquadramento, que so modos de organizao de natureza constitucional, legislativa ou orgnica que visam racionalizar e controlar o processo social de exerccio da actividade financeira pblica. As principais instituies financeiras de enquadramento so: a Constituio Financeira; os rgos de deciso financeira (Assembleia da Repblica, Governo, Regies Autnomas, Autarquias locais etc.); o aparelho orgnico da Administrao pblica e da gesto financeira (v.g. Ministrio das Finanas); os planos financeiros relativos previso, execuo, controlo e responsabilidade financeira (Oramento do Estado, Grandes Opes do Plano); o Patrimnio pblico; o Tesouro pblico; o Crdito pblico. 4.8. Constituio financeira.

Constituio Financeira corresponde ao conjunto de princpios e normas fundamentais por que se regem juridicamente, numa comunidade poltica, a organizao e o funcionamento respeitantes actividade econmicas dos entes pblicos que afectam bens econmicos prprios satisfao de necessidades que lhes esto confiadas. De acordo com esta linha de raciocnio, a Constituio Financeira faz parte da Constituio Econmica, a qual por sua vez se integra na Constituio Social lato sensu. Refira-se ainda a distino entre Constituio Financeira formal e material. A Constituio formal corresponde s normas que tm consagrao expressa na Lei Fundamental, ainda que no se reportem a princpios e normas fundamentais (p. ex. pormenores organizatrios com referncia na CRP, v.g. Art 106, 3). A Constituio material corresponde aos princpios e normas fundamentais mesmo que no sejam totalmente explcitos da Lei Fundamental (p. ex., depois da reviso constitucional de 1982 desapareceu a
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referncia expressa unidade oramental, que no entanto no podia deixar de ser considerada como fazendo parte do acervo constitucional). 4.9. Os decisores financeiros.

Os rgos de deciso financeira so aqueles a quem est confiada a competncia ligada aco no domnio financeiro pblico. Assembleia da Repblica cabe a aprovao do Oramento de Estado (art 161, al. f; arts 105 e 106), a autorizao para o Governo contrair e conceder emprstimos (art 161, h), a tomada das Contas do Estado (art 162, d), a adopo do regime geral de elaborao de oramentos (art 164, r), a aprovao do regime das finanas das regies autnomas (art 164, t), a aprovao do sistema de segurana social (art 165, f), a criao de impostos e sistema fiscal (art 165, i), a aprovao do regime das finanas locais (art 165, q), etc. Ao Governo cabe a iniciativa oramental no tocante ao Estado (arts 161, f e 106) bem como a respectiva execuo, sob fiscalizao da Assembleia da Repblica e do Tribunal de Contas. Administrao cabe a concretizao das orientaes definidas pelos rgos competentes e a aplicao da lei e das autorizaes concedidas. As Autarquias e as Regies Autnomas, no mbito dos seus poderes constitucionais e legais, realizam no mbito da respectiva rea territorial os poderes previstos na Constituio e na Lei. Os poderes constitucionais das Regies Autnomas esto definidos no artigo 227 da CRP, designadamente o poder tributrio prprio, nos termos da lei, bem como a adaptao do sistema fiscal nacional s especificidades regionais nos termos de lei-quadro da Assembleia da Repblica e o de dispor das receitas fiscais nelas cobradas ou geradas e de uma parte das receitas tributrias do Estado, estabelecida segundo um princpio de solidariedade nacional. Assim cabe Assembleia Legislativa da regio autnoma a aprovao do Oramento regional e das contas da regio, bem como a adaptao do sistema fiscal nacional s especificidades da regio (cf. arts. 227 e 232 da CRP). As Autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios. O regime das finanas locais visa a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau. As receitas prprias incluem obrigatoriamente as provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos
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seus servios. Nos termos previstos na lei, as autarquias podem dispor de poderes tributrios (cf. art 238 CRP). 4.10. A administrao financeira. Referimo-nos aos principais intervenientes na deciso financeira pblica. Alm dos referidos temos a Administrao financeira, na qual avulta o Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica, por onde passam as decises fundamentais do domnio do financiamento da satisfao das necessidades pblicas. No Ministrio das Finanas h um conjunto de departamentos que assumem uma influncia decisiva no fenmeno financeiro pblico como a DirecoGeral do Oramento ( qual cabe preparar e executar o Oramento de Estado), as Direces-Gerais dos Impostos (DGCI) e das Alfndegas e dos Impostos Especiais de Consumo (DGAIEC), s quais cabe a cobrana das receitas, a Direco Geral do Tesouro e do Patrimnio do Estado (com funes de Tesouraria do Estado, de garante da unidade do Tesouro e de gesto e administrao patrimoniais) e a Inspeco-Geral de Finanas (IGF). Como vimos, a propsito da tesouraria do Estado, importa referir que o Tesouro Pblico a instituio destinada a centralizar e a gerir de modo coordenado todos os recebimentos e pagamentos do Estado. O Crdito Pblico designa o conjunto de operaes de endividamento e de gesto da dvida pblica praticadas pelo Estado a fim de obter meios de liquidez para a cobertura das suas necessidades e responsabilidades. O Instituto de Gesto do Crdito Pblico (IGCP), que sucedeu antiga Junta do Crdito Pblico (tribunal de equidade, onde estavam representados o Estado e representantes dos juristas ou prestamistas) a instituio a quem cabe a gesto do crdito pblico. 4.11. O Patrimnio do Estado. Podemos caracterizar o patrimnio pblico como o conjunto dos bens (duradouros e no duradouros, do domnio pblico e do domnio privado) e de responsabilidades de que o Estado dispe ou est investido para satisfazer as necessidades sociais. Se o conceito global envolve estas diversas componentes, o certo que quando falamos do inventrio patrimonial do Estado estamos a falar dos bens duradouros, que permanecem com estabilidade na titularidade do Estado.
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Os monumentos nacionais, os edifcios em que funciona a Administrao, as estradas, as escolas pblicas, os hospitais pblicos so integrantes do patrimnio imobilirio. Mas com a tendncia para a desmaterializao patrimonial, temos ainda o patrimnio mobilirio constitudo por ttulos de participao no capital das sociedades comerciais (aces e quotas) ou por ttulos de crdito (obrigaes) do Estado ou das empresas. J falmos dos monumentos nacionais, que tm um regime de proteco especial, e que fazem, por isso, parte do domnio pblico. Alm dos monumentos, poderemos referir o mar territorial, a costa martima, as redes de comunicaes (estradas, vias hidrogrficas, canais), aeroportos e quartis militares, que tm tambm um regime especial de domnio pblico. No entanto, quando o Estado recebe uma herana de um particular ou quando entra na titularidade de um bem imvel como se fosse um particular ento j estamos no domnio privado, cujo regime em tudo semelhante aos dos particulares. 4.12. O Oramento de Estado. O Oramento de Estado, que analisaremos no prximo captulo, , como j se disse, uma previso, em regra anual, das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de as cobrir, incorporando a autorizao concedida Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando os poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual (A. Sousa Franco). O Oramento do Estado comporta trs elementos: (a) econmico - uma previso de gesto oramental, que se traduz na existncia de um plano financeiro; (b) poltico - uma autorizao poltica concedida pela Assembleia da Repblica no exerccio de uma competncia indelegvel no Governo, o qual apenas detm o poder de execuo oramental e (c) jurdico - o instrumento pelo qual se processa a limitao de poderes dos rgos da Administrao no domnio financeiro. Deste modo, o fenmeno financeiro pblico tem de ser analisado e compreendido a partir desta tripla perspectiva. Como fenmeno econmico, na medida em que est em causa a satisfao de necessidades pblicas mediante a afectao de recursos pblicos, o que obriga existncia de uma previso de meios e de objectivos. Como fenmeno poltico, uma vez que pressupe a organizao da sociedade poltica e do Estado e o desenvolvimento das relaes de poder entre os diferentes rgos de
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soberania, segundo um sistema de freios e contrapesos, que se traduz num quadro complexo de responsabilidades. Como fenmeno jurdico, porque num Estado de direito preciso fazer valer o primado da lei, o respeito dos direitos fundamentais e a complementaridade entre poderes delimitados pela Constituio e pela lei. Mas voltaremos ao tema, no incio do prximo captulo. BIBLIOGRAFIA A.L. de Sousa Franco, Finanas Pblicas e Direito Financeiro, I, pp. 141-301. II, in fine, actualizaes. Guilherme dOliveira Martins (et all.), Lei de Enquadramento Oramental Comentada, Almedina, 2007. Paulo Trigo Pereira [et all.], Economia e Finanas Pblicas, 2 ed., pp.345380.

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