Emenda 62: doentes e idosos devem ter preferncia

POR CLUDIO SRGIO PONTES

Diante da entrada em vigor da Emenda Constitucional 62/09, tornam-se necessrias medidas prticas para a efetividade da atual regra jurdica que d a possibilidade de um regime especial para pagamento dos precatrios. Ressaltase que a Emenda, em alguns aspectos, alterou definitivamente a regra dos precatrios luz do artigo 100 da Carta Magna e, sob outros enfoques, em carter transitrio, possibilitou ao devedor um regime especial para quitar a dvida (artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Em razo do novo regime institudo, o Estado de So Paulo passar a disponibilizar para pagamento de precatrios judiciais 1,5% da receita corrente lquida. Deste valor, 50% sero destinados ao pagamento de acordo com ordem cronolgica do precatrio, com preferncia ao alimentar e observncia das prioridades estabelecidas na legislao em questo. A outra metade dos recursos (50%), a critrio de convenincia do governador do Estado, poder ser utilizada para pagamento dos precatrios mediante leilo, acordos em cmara de conciliao ou por ordem crescente de valor. A primeira alterao relevante no sistema de pagamento de precatrio diz respeito gesto dos recursos destinados ao pagamento dessas dvidas. No que tange ao regime especial os recursos disponibilizados pelo executivo para adimplemento dos precatrios devero ser depositados em contas

especiais, que sero executadas pelo Tribunal de Justia. Assim, no Estado de So Paulo, a primeira medida efetiva do presidente do Tribunal de Justia do estado em respeito sua responsabilidade funcional, foi indicar aos entes devedores as contas especiais nas quais os depsitos devem ser realizados. No entanto, a providncia no resolve a questo, pois o ato do Poder Executivo em disponibilizar o recurso em conta especial no suficiente para efetivao do pagamento, que ainda depender de estruturao das novas listas de ordem, respeitando preferncia, antiguidade e natureza do precatrio. Alerta-se que a insuficincia de recursos financeiros para liquidao imediata de todos os precatrios dos credores preferenciais no impede o incio do pagamento obedecendo rigorosamente a ordem constitucional, apesar da inexistncia de estrutura adequada. Portanto, o cumprimento da regra constitucional deve se iniciar pelo pagamento aos credores alimentares portadores de doena grave ou com sessenta anos ou mais, por ordem de antiguidade de precatrio. Outra questo relevante na Emenda Constitucional 62/09 a que possibilita a utilizao de at 50% dos recursos para cumprimento de precatrio por leilo, ordem crescente de valor ou conciliao. O Governo do Estado, no Decreto Estadual 55.300/09, ressalvou que a forma de utilizao desse percentual do recurso ser informado oportunamente, a critrio de sua convenincia.

O ordenamento constitucional estabelece prioridade ao pagamento de precatrio de natureza alimentcia em decorrncia de idade, com 60 anos ou mais, e de doena grave. A princpio denotam-se prioridades absolutas que, entre elas, ser necessrio estabelecer uma ordem, vez que o recurso disponvel no ser suficiente para atender a demanda. A Emenda estabelece que portadores de doena grave, definidas em lei, tero preferncia ao pagamento do precatrio alimentar at o limite do triplo fixado para o crdito de pequeno valor, que de R$ 18.641,43. Enquanto no houver lei especfica para definir doenas graves, perfeitamente razovel a aplicao do disposto na Lei Federal 7.713/88, que em seu artigo 6, inciso XIV, apresenta rol de doenas consideradas graves para fins de iseno tributria. No entanto, outras hipteses no abrangidas na legislao e no reconhecidas administrativamente podero ser tratadas diretamente nos autos da execuo, mediante provocao da parte, com comprovao da existncia da enfermidade. Se houver convencimento do Juzo, ele poder requisitar a incluso na lista de pagamento com preferncia sobre todas as demais hipteses, por ordem de antiguidade na eventual escassez de recurso. Outra situao a ser observada diz respeito preferncia dos credores alimentares portadores de doena grave em relao aos idosos. Por se tratar de expectativa de vida, razovel que o portador

de doena tenha preferncia ao de idade independentemente da antiguidade do precatrio. O critrio da idade estritamente objetivo: o credor deve ter 60 anos ou mais at a data da promulgao da Emenda, nos casos dos precatrios vencidos, ou at a data da expedio, nos futuros. Acrescente-se que o benefcio da preferncia no pagamento poder ser extensvel aos sucessores, desde que o credor originrio preencha os requisitos de idade ou doena poca de sua morte. Portanto, numa interpretao sistemtica possvel extrair a seguinte ordem de pagamento: 1 credor alimentar portador de doena grave, por ordem de apresentao de requisio judicial que reconhece tal prioridade ou antiguidade de precatrio quando j reconhecido administrativamente; 2 credor alimentar com sessenta anos ou mais, por ordem de antiguidade do precatrio; 3 ordem cronolgica de apresentao do precatrio com preferncia ao alimentar para os precatrios do mesmo ano. O texto constitucional cristalino no sentido de que a opo pelo regime especial de pagamento de precatrio no inclui o crdito de pequeno valor, que, portanto, continua a ser regulamentado, no mbito do Estado de So Paulo, pela Lei Estadual 11.377/03. CLUDIO SRGIO PONTES advogado, scio da Advocacia Sandoval Filho.