Estudo de Competitividade Dos 65 Destinos Indutores Do To Turistico Regional - Gov Fed

Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional - Relatrio Brasil / Luiz Gustavo Medeiros Barbosa (Organizador).
2 ed. revisada Braslia : Ministrio do Turismo, 2008. 84 p. Inclui bibliografia. ISBN: 978-85-61239-15-2 1. Turismo. 2. Concorrncia. 3. Marketing de destinos. I. Barbosa, Luiz Gustavo Medeiros. CDD - 338.4791 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL REL ATRIO BR A SIL
65 DES TINOS INDU TORES
ESTUDO DE COMPETITIVIDADE DOS
FICHA TCNICA
Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministra de Estado do Turismo Marta Suplicy Secretrio-Executivo Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Secretrio Nacional de Polticas do Turismo Airton Pereira Diretora do Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico Tnia Brizolla Coordenadora-Geral de Regionalizao Ana Clvia Guerreiro Lima Coordenadora-Geral de Segmentao Jurema Camargo Monteiro Coordenadora-Geral de Informao Institucional Isabel Barnasque Coordenador-Geral de Servios Tursticos Ricardo Martini Moesch
EQUIPE DO MINISTRIO DO TURISMO Coordenao Geral Tnia Brizolla Coordenao Tcnica Ana Clvia Guerreiro Lima Equipe Tcnica Christiane Rocha Marcelo Abreu Sskia Lima Wilken Souto Colaborao Tcnica Jos Augusto Falco Coordenao de Programao Visual Isabel Barnasque EQUIPE DO SEBRAE Equipe Tcnica Dival Schmidt Germana Barros Magalhes Valria Barros EQUIPE DA FUNDAO GETULIO VARGAS
SEBRAE Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Aldemir Santana Diretor Presidente Paulo Tarciso Okamotto Diretor Tcnico Luiz Carlos Barboza Diretor de Administrao e Finanas Carlos Alberto dos Santos
Coordenao Geral do Estudo Luiz Gustavo Barbosa Coordenao Executiva Cristiane Rezende Coordenadores tcnicos Joaquim Rubens Fontes Filho Luiz Antnio Tavares Moiss Balassiano Saulo Rocha Equipe Tcnica
Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo Comrcio e Servio Ricardo Guedes FUNDAO GETULIO VARGAS Presidente Carlos Ivan Simonsen Leal Diretor EBAPE Bianor Scelza Cavalcanti Coordenao do Ncleo de Turismo Luiz Gustavo Barbosa Deborah Moraes Zouain
Adonai Teles* Andr Meyer Coelho Carlyle Falco* Cristiane Rezende* Erick Lacerda Fabola Barros Joo Evangelista Dias Monteiro* Laura Monteiro* Leonardo Siqueira* Luciana Vianna Marcela Cohen Mrcia Navi* Maria Clara Tenrio Paola Lohmann* Paulo Cesar Stilpen Saulo Rocha
ESTuDO DE COMPETIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDuTORES DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO REGIONAL
Metodologia e Estatstica Leonardo Siqueira Marcela Cohen Moiss Balassiano* Pesquisadores Agnes Dantas Alane Ribeiro Cristina Massari Fabiana Gorenstein Fabola Salani Flvia Frota Gabriela Serpa Keylah Tavares Margarida Fraga Maureen Flores Otaclio Peanha Roberto Pascarella Ronaldo Caetano Rosalina Couto CONSULTORIA Guilherme de Oliveira Guilherme Lohmann Julienn Levrero COLABORAO rgos Oficiais de Turismo das unidades Federadas Ministrio Do Turismo Diogo Demarco Duncan Semple Eliane Bonasser Francisco Moreira Jurema Monteiro Katia Silva Lara Franco Lena Brasil Lenira Machado Lilia Tanner Mrcio Nascimento Mrcio Vantil Ricardo Moesch Roberto Bortolotto Tnia Alves Thasa Souza Valdir Neves EMBRATUR Jos Francisco de Salles Lopes Karen Basulto Neiva Duarte
Outros Ministrios Allan Milhomens MMA Arnoldo de Campos - MDA Daniela Nascimento MMA Fernando Teixeira - MMA Jos do Nascimento Jnior IPHAN/MinC Marco Castilho Acco- MinC Pedro Wendler - ANAC Vincius Barcelos IPHAN/MinC APOIO Conselho Nacional de Turismo Cmara Temtica de Regionalizao do Turismo PARCEIROS Confederao Nacional do Comrcio CNC TEXTO FINAL Luiz Gustavo Barbosa, Paulo Cesar Stilpen e Roberto Pascarella REVISO DE CONTEDO Cristiane Rezende, Joaquim Rubens Fontes Filho, Luiz Antnio Tavares, Moiss Balassiano e Saulo Rocha REVISO ORTOGRFICA Eni Valentim Torres DIAGRAMAO Ana Luisa Barbosa e Leandro das Neves IMPRESSO Grfica Brasil
(*) atuaram tambm como pesquisadores de campo.
MENSAGEM DA SENHORA MINISTRA DE ESTADO DO TURISMO
Tenho a satisfao de apresentar um trabalho que considero, hoje, essencial ao turismo brasileiro: o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional Relatrio Brasil, fruto da parceria do Ministrio do Turismo, Sebrae e Fundao Getulio Vargas, uma verdadeira ferramenta de planejamento. O documento traz informaes atualizadas sobre a infra-estrutura geral, transportes, acesso, equipamentos e servios tursticos, marketing, sustentabilidade, entre outros elementos que nos permitem conhecer a conjuntura de destinos que chamamos, de acordo com o Plano Nacional de Turismo (PNT 2007-2010), indutores do desenvolvimento turstico no nosso pas. So, no total, 65 destinos tursticos. Caber a ns, Poder Pblico (nas trs instncias: federal, estadual e municipal), iniciativa privada e terceiro setor, com base no conhecimento que estamos obtendo no Relatrio Brasil, somar esforos para aprimorar as condies desses destinos, visando a ampliao de sua competitividade e assim oferecer um atendimento de qualidade internacional a turistas brasileiros e de todas as partes do mundo. Apesar de o Brasil ter belezas naturais e um povo reconhecidamente gentil e hospitaleiro, preciso trabalhar para contarmos com melhor infra-estrutura e mo-de-obra qualificada para sermos cada vez mais competitivos. Isso indispensvel no mundo globalizado. Lanamos o Plano Nacional de Turismo 2007-2010, em junho passado, contemplando, entre quatro metas, estruturar 65 destinos com padro de qualidade internacional. A proposta e o nmero no foram escolhidos ao acaso. Partiram de um trabalho anterior, focado no turismo regionalizado e fortalecido pela gesto descentralizada e participativa da Poltica Nacional de Turismo, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Essa ao j estabelecia a estruturao de roteiros nas regies tursticas brasileiras, com base nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional. Queremos gerar mais empregos, renda e conseqente incluso social, finalidade maior nas aes do governo federal e um avano para quem entende que a roda do turismo precisa girar para que todos se beneficiem. O turismo tem grandes possibilidades de alavancar ainda mais o crescimento econmico em nosso pas. Por meio da IV Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do Turismo (PACET), encomendada pelo Ministrio do Turismo/EMBRATuR e elaborada pela FGV/EBAPE, entre janeiro e fevereiro ltimos, constatamos que, em 2007, o faturamento das empresas do setor cresceu 14,8%, fechando o ano em R$34,1 bilhes. E houve, de acordo com esse levantamento, um aumento de 23,5% no quadro de pessoal em relao a 2006. Isso aconteceu em um cenrio de preos muito competitivos, que at se reduziram. O mercado aponta, para 2008, uma lucratividade ainda maior (aumento mdio de 16,7%), de acordo com a IV PACET. H bons motivos para acreditarmos nisso, pois vivemos um momento em que o crescimento do PIB (5,4%, em 2007) revela-se como a maior taxa constatada desde 2004. E compartilho desse otimismo porque estamos trabalhando para criar uma cultura da viagem, que estimular o brasileiro a conhecer o seu pas, com aes como o Viaja Mais Melhor Idade, e a reduo da tarifa hoteleira em 50%, para quem tem 60 anos ou mais, durante a baixa ocupao. De outro lado, levamos em conta as motivaes do turista estrangeiro para conhecer novos destinos no mundo, quando fazemos a divulgao de nossos roteiros no exterior. No faltam aes e elementos para acreditarmos num futuro melhor. Por fim, observo que a escolha do Brasil como sede da Copa 2014, fato que nos deu muita alegria e motivos para comemorao, pois abre diversas possibilidades de investimentos e desenvolvimento, tambm nos trouxe o dever de organiz-la. Assim, o Relatrio Brasil se apresenta como um pontap inicial a nos orientar. Temos, com este documento, a base de planejamento de nossas aes para os prximos seis anos. Agora, poderemos preparar a nossa tabela de investimentos prioritrios na rede hoteleira, nos estabelecimentos comerciais, bares, restaurantes, na sinalizao turstica, nos receptivos de aeroportos e em outros meios de transportes, na capacitao de pessoal, entre outros elementos. Entendo que a realizao da Copa de extraordinria importncia para o pas e poder fazer com que passemos a ocupar uma nova posio no mercado turstico internacional. E o sucesso do evento depender, sem dvida, de uma organizao de excelncia no mbito da infra-estrutura esportiva. No entanto, a participao do turismo extremamente relevante. Fica aqui, portanto, a contribuio do Relatrio Brasil. Marta Suplicy Ministra de Estado do Turismo
MENSAGEM DO SENHOR SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
Nos diversos setores da economia globalizada, a competio entre pases e entre empresas mostra-se crescente e acirrada. No caso do turismo, notria tambm entre destinos, o que exige padres de qualidade cada vez mais elevados dos produtos ofertados. a composio de um somatrio de itens que transcendem o atrativo, a exemplo da promoo, do acesso e da sustentabilidade, criando um conceito inovador e nico de competitividade. nesse sentido que, atualmente, configuram-se as polticas pblicas de turismo no Brasil - emergem para alm dos aspectos simplesmente econmicos e abordam concomitantemente questes sociais e mercadolgicas. Por um lado, reconhecem as relaes e o desempenho dos movimentos sociais de cada territrio, seus recursos e arranjos institucionais, como base para a formao do espao produtivo apoiado em uma rede de protagonistas, de modo a permitir uma situao de concorrncia cooperada entre as empresas e destinos. Ao mesmo tempo, as polticas ora postuladas orientam tal processo de forma articulada e, de certo modo, em funo das expectativas do mercado global, sob quesitos qualitativos e mensurveis, pertinentes tanto ao mercado domstico quanto ao internacional. Essa proposta, enfatizada no Plano Nacional do Turismo, torna-se desafiadora a partir de um contexto de carncia de informaes acerca das condies dos destinos como produtos tursticos, especialmente quanto s variveis que possam explicitar competitividade. Diante disso, efetivou-se o RELATRIO BRASIL, documento que avalia os principais aspectos que podem indicar a competitividade de determinado destino. Tal diagnstico parte de uma anlise que abarca 65 destinos tursticos selecionados em todas as unidades da Federao como indutores de desenvolvimento regional, a serem trabalhados at 2010 para a obteno de padres internacionais de qualidade. A priorizao desse recorte, escolhido dentre o vasto e exuberante rol de locais aptos visitao turstica no pas, deve-se, pelo significativo poder de atratividade, capacidade de gerar e irradiar fluxos tursticos que esses destinos apresentam. Conseqentemente, influenciam social e economicamente o seu entorno, promovendo desenvolvimento para a regio em toda a rede que compe o arranjo produtivo do turismo. Desta forma, pela concentrao e conjugao de esforos com os governos estaduais e municipais, com a iniciativa privada e com instituies parceiras nesses destinos, evita-se a pulverizao de recursos e criam-se referncias de qualidade e competitividade para o turismo brasileiro. Assim, o presente Relatrio configura um consistente instrumento metodolgico aplicvel para mensurar objetivamente os aspectos que indicam a competitividade dos destinos, criando condies para um planejamento voltado para os resultados e as metas estabelecidas no Plano Nacional do Turismo. Airton Pereira Secretrio Nacional de Polticas de Turismo
MENSAGEM DO SENHOR PRESIDENTE DO SEBRAE
O Sistema Sebrae tem como misso garantir a sustentabilidade dos pequenos negcios, atuando nas mais variadas e importantes cadeias produtivas do pas. O turismo uma delas, j que representa uma real possibilidade de desenvolvimento socioeconmico, incluso social e gerao de renda, contribuindo de forma expressiva para crescimento do nmero de postos de trabalho em nosso Pas. Atuando em todo territrio nacional com mais de 180 projetos de turismo, o Sebrae contribui, juntamente com seus mais de 800 parceiros, para o sucesso das polticas pblicas e empresariais do setor, atendendo a mais de 110 mil pequenas e micro empresas e empreendedores, consolidando, assim, sua posio como agncia de desenvolvimento e de gerao de conhecimento para a melhoria da gesto e competitividade. O Relatrio Brasil traz para os empreendedores do turismo brasileiro, a partir de iniciativa conjunta do Sebrae, Ministrio do Turismo e Fundao Getulio Vargas, uma avaliao profunda do perfil de cada um dos 65 destinos identificados, possibilitando assim o conhecimento das demandas e das oportunidades do seu desenvolvimento e da incluso de suas comunidades. A partir desses resultados, passamos a conhecer atrativos e produtos, para viabilizar processos integradores, a exemplo do que j ocorre em alguns territrios, inclusive com a regionalizao entre estados brasileiros. O Sebrae ratifica seu compromisso com os parceiros e com o desenvolvimento sustentado do turismo brasileiro, em especial com o agente lder da poltica pblica no setor, o Ministrio do Turismo, que, cada vez mais, se consolida como uma das mais acertadas aes de Governo. Paulo Tarciso Okamotto Diretor-Presidente do SEBRAE Nacional
MENSAGEM DO SENHOR DIRETOR DA EBAPE/FGV
As atividades da FGV voltam-se, desde o incio de sua histria, para reas estratgicas da vida nacional. O avano da globalizao, a abertura da economia brasileira e a demanda por novos e diferenciados servios levaram a FGV a segmentar suas atividades, aprofundado-as conforme os graus de exigncia e expectativa da sociedade. Neste sentido, a Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE, da FGV, tem assumido papel relevante no sentido de ajudar a moldar o futuro do Pas, atravs de atividades de ensino, pesquisa e extenso nas reas de Gesto Pblica e de Empresas. Ciente da crescente contribuio do turismo para a evoluo da economia brasileira, a EBAPE desenvolve um amplo trabalho de monitoramento e anlise das tendncias do setor, por meio do seu Ncleo de Turismo. Tal segmento, com seus benefcios diretos e indiretos, apresenta-se como alternativa vivel e importante para o desenvolvimento socioeconmico do Pas, sendo apresentado, hoje, como um setor capaz de promover a acelerao econmica e o incremento nas reas social, cultural e ambiental. Ressalte-se que a expanso da atividade turstica um fenmeno mundial, que impacta significativamente a gerao de renda e emprego, e constitui-se na principal razo pela qual diversos pases esto empenhados no desenvolvimento dessa atividade. Tal fato, portanto, acirrou a competitividade entre os inmeros destinos tursticos em todo o mundo. Avaliar os fatores que favorecem ou inibem essa atividade passa a ser de importncia estratgica para regies e pases. Para atingir o nvel e o tipo desejados de desenvolvimento do turismo, os governos devem recorrer a instrumentos de polticas pblicas que dizem respeito ao aumento da competitividade dos destinos com sustentabilidade. Desta forma, o Relatrio Brasil mais um estudo que a EBAPE orgulha-se de ter elaborado juntamente com o Ministrio do Turismo e o Sebrae. Sem dvida, ser um importante e inovador recurso para a formulao de polticas pblicas, tendo em vista o desenvolvimento do turismo no Brasil. Bianor Scelza Cavalcanti Diretor da EBAPE/FGV
SUMRIO
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CAPTULO 1 PLANO NACIONAL DO TuRISMO E PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TuRISMO - ROTEIROS DO BRASIL Mapa dos Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional CAPTULO 2 ESTuDO DE COMPETITIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDuTORES DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO REGIONAL 1. Competitividade de destinos tursticos 1.1 Convergncia entre competitividade e estratgia 1.2 Competitividade no setor de turismo: lies de alguns estudos internacionais 2. 3. 4. A competitividade e sua importncia para o desenvolvimento regional do turismo Aspectos metodolgicos Macrodimenses e dimenses do estudo
16 20
24 25 26 27 29 32 35 35 42 45 52 55
4.1 Macrodimenso Infra-estrutura 4.2 Macrodimenso Turismo 4.3 Macrodimenso Polticas pblicas 4.4 Macrodimenso Economia 4.5 Macrodimenso Sustentabilidade CAPTULO 3 RESuLTADOS DO ESTuDO REFERNCIAS
64 80
1
PLANO NACIONAL DO TURISMO E PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TURISMO ROTEIROS DO BRASIL
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O Plano Nacional de Turismo apresenta, de forma consolidada e sistemtica, as diretrizes da Poltica Nacional de Turismo, constituindo um instrumento de planejamento, gesto e ao estratgica que orienta a atuao do governo no setor, de forma articulada com a iniciativa privada. Na sua segunda edio, o Plano Nacional do Turismo PNT 2007/2010 uma Viagem de Incluso avana na perspectiva de expanso e fortalecimento do mercado interno, com especial nfase na funo social do turismo, buscando, ao mesmo tempo, consolidar o Brasil como um dos principais destinos tursticos mundiais. O Plano prope um processo de gesto compartilhada e descentralizada da atividade que envolve a iniciativa privada, os diversos nveis de governo e as instncias de representao regional do turismo, tendo como referncia os macroprogramas e programas que avanam no sentido de acompanhar o desenvolvimento da atividade, atualizando e incorporando novas reflexes e modos de ao acumulados com a experincia de planejamento e gesto da primeira verso do PNT (2003/2007). Para o horizonte temporal de 2007 a 2010, o Plano define quatro metas desafiadoras que direcionam para um crescimento slido do turismo no Pas: a promover a realizao de 163 milhes de viagens no mercado interno em 2007, e 217 milhes em 2010; b criar 335 mil novos empregos e ocupaes em 2007, e 516 mil em 2010; c gerar 5,1 bilhes de dlares em divisas em 2007, e 7,7 bilhes em 2010; e d estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional at 2010.
Assim, como forma de promover o desenvolvimento do turismo regionalizado em todo o Pas e fortalecer a gesto descentralizada e participativa da Poltica Nacional de Turismo, conceitos que orientam as aes do MTur desde a primeira verso do PNT, estruturou-se, a partir de 2004, a gesto do Programa de Regionalizao Roteiros do Brasil, de modo participativo e descentralizado, para ordenar e diversificar a oferta turstica nacional. Constituindo um Macroprograma do PNT 2007/2010, o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil prope a estruturao de roteiros tursticos intermunicipais nas regies tursticas brasileiras, com base nos princpios da cooperao, integrao e sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e polticoinstitucional. Em 2006, como resultado do Programa de Regionalizao, foram apresentados, no Salo do Turismo Roteiros do Brasil, 396 roteiros tursticos, envolvendo 149 regies tursticas e 1.207 municpios de todas as unidades da Federao. Desses 396 roteiros, 87 foram priorizados pelas unidades da Federao, para obteno de padro de qualidade internacional e, conseqentemente, promoo do alcance das metas do PNT. Assim, o foco de atuao do Ministrio do Turismo, em especial do Programa de Regionalizao do Turismo e suas entidades parceiras em mbitos nacional, estadual, regional e municipal so os 87 roteiros que contemplam 474 municpios de 116 regies tursticas. O que se prope agora, no Plano Nacional do Turismo 2007-2010 uma Viagem de Incluso, a
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REL ATRIO BR ASIL
identificao de destinos com capacidade de induzir o desenvolvimento regional entre os 87 roteiros citados. Isso significa que esses destinos sero priorizados para receber investimentos tcnicos e financeiros do MTur e sero foco de articulaes e busca de parcerias com outros ministrios e instituies. Esses destinos indutores tero a responsabilidade de propagar o desenvolvimento nos roteiros dos quais fazem parte e, conseqentemente, nas regies tursticas que perpassam. Suas experincias e prticas exitosas devem ser multiplicadas para outros destinos e roteiros que integram as 200 regies tursticas do Pas. A identificao desses destinos indutores foi realizada com base em critrios que consideraram primeiramente que:

todas as unidades da Federao e suas capitais deveriam ser contempladas; cada unidade da Federao deveria ter no mnimo um e no mximo cinco destinos indutores de desenvolvimento turstico regional.
Para a escolha dos destinos foram consideradas as avaliaes e valoraes de diversos estudos e pesquisas que orientam a ao ministerial, tais como o Plano de Marketing Turstico Internacional Plano Aquarela, o Plano de Marketing Turstico Nacional Plano Cores do Brasil, alm de outros estudos e investigaes sobre investimentos do governo federal e sobre as potencialidades e necessidades desses destinos. Alm disso, foram consideradas as referncias relativas s demandas de qualificao e infra-estrutura elencadas pelos representantes dos 87 roteiros tursticos durante o 1 Encontro Nacional do Programa de Regionalizao do Turismo, ocorrido em Braslia, em outubro de 2006.
Como resultado desse processo, foram selecionados 65 destinos tursticos, que fazem parte de 59 regies tursticas em todas as unidades da Federao. Esses destinos devem ser trabalhados at 2010 para a obteno do padro de qualidade internacional, constituindo, assim, modelos de destinos indutores do desenvolvimento turstico regional, sendo essa uma das metas do PNT 2007/2010. Para o Programa de Regionalizao do Turismo, os destinos indutores de desenvolvimento turstico regional devero ser aqueles que possuem infra-estrutura bsica e turstica e atrativos qualificados, que se caracterizam como ncleo receptor e/ou distribuidor de fluxos tursticos, isto , aqueles capazes de atrair e/ou distribuir significativo nmero de turistas para seu entorno e dinamizar a economia do territrio em que esto inseridos. Pretende-se que, at o final de 2008, 15 desses destinos estejam estruturados e tenham alcanado o referido padro de qualidade internacional, por meio da atuao do Ministrio do Turismo e suas instituies parceiras, nos mbitos nacional, estadual, regional e municipal. Os outros 50 destinos sero trabalhados de acordo com as metas do PNT 2007-2010, de forma participativa, descentralizada e sistmica, estimulando a integrao e a conseqente organizao e ampliao da oferta turstica. Os demais destinos das regies tursticas, em todo o Pas, devero continuar o processo de organizao regional, considerando as Diretrizes e Mdulos Operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo, de modo a estarem fortalecidos para absorver os impactos do desenvolvimento da atividade em seus territrios, at 2010. Trata-se de um processo permanente de qualificao, que dever se estender por todo o territrio turstico nacional, propiciando a insero, nos mercados nacional e internacional, da riqueza e da diversidade do patrimnio turstico brasileiro.
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20
REL ATRIO BR ASIL
REGIO NORTE
09
Acre
01 - Rio Branco
Amazonas
02 - Barcelos 03 - Manaus 04 - Parintins
02
RR
AP
Amap Par
05 - Macap
03
04 07
06 - Belm 07 - Santarm
Rondnia Roraima
08 - Porto Velho
AM
PA
09 - Boa Vista
Tocantins
10 - Mateiros 11 - Palmas
AC
01
08
RO
REGIO CENTRO-OESTE
Distrito Federal
35 - Braslia
MT
44
Gois
36 - Alto Paraso 37 - Caldas Novas 38 - Goinia 39 - Pirenpolis
Mato Grosso do Sul

40 - Bonito 41 - Campo Grande 42 - Corumb
43
42
Mato Grosso
43 - Cceres 44 - Cuiab
41 40
MS
REGIO SUL
58
Paran
57 - Curitiba 58 - Foz do Iguau 59 - Paranagu
Rio Grande do Sul

60 - Bento Gonalves 61 - Gramado 62 - Porto Alegre
RS
Santa Catarina
63 - Balnerio Cambori 64 - Florianpolis 65 - So Joaquim
21
65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

05 06
AP
24
23
29
21
20
19
26
MA
31
CE
22
RN PB PE
12
32
33
25
TO
11 10 30
PI
28
27 13
REGIO NORDESTE
Alagoas Bahia
12 - Macei 13 - Maragogi
AL SE
15 18 17 34
BA
14
14 - Mara 15 - Lenis 16 - Porto Seguro 17 - Salvador 18 - Mata de So Joo
36
Cear
16
39
35
DF
38
19 - Aracati 20 - Fortaleza 21 - Jijoca de Jericoacoara 22 - Nova Olinda
GO
37
Maranho
47
23 - Barreirinhas 24 - So Lus
Paraba
MG
46
ES
48
25 - Joo Pessoa
45
Pernambuco
49
SP
52
56
53
RJ
51
REGIO SUDESTE
Esprito Santo
45 - Vitria
26 - Fernando de Noronha 27 - Ipojuca 28 - Recife
52 50
54
Piau
55
29 - Parnaba 30 - So Raimundo Nonato 31 - Teresina
Minas Gerais
PR SC
65 60
61
57
59
46 - Belo Horizonte 47 - Diamantina 48 - Ouro Preto 49 - Tiradentes
Rio Grande do Norte

32 - Natal 33 - Tibau do Sul
63 64
Rio de Janeiro
Sergipe
34 - Aracaju
50 - Angra dos Reis 51 - Armao dos Bzios 52 - Parati 53 - Petrpolis 54 - Rio de Janeiro
62
Legenda
65 65 65 65 65
So Paulo
55 - Ilhabela 56 - So Paulo
Destinos Indutores Municpios Beneficiados
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REL ATRIO BR ASIL
65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional 59 Regies Tursticas e 740 municpios
Bahia Mara Costa do Dend Cairu Camamu Igrapina Ituber Mara Nilo Peanha Presidente Trancredo Neves Tapero Valena
Cear Aracati (Canoa Quebrada) Litoral Leste Aquiraz Aracati Beberibe Cascavel Eusbio Fortim Icapu Pindoretama Fortaleza
Ipojuca (Porto de Galinhas) Litoral Sul Barreiros Cabo de Santo Agostinho Ipojuca Rio Formoso So Jos da Coroa Grande Sirinham Tamandar Recife Regio Metropolitana Camaragibe Jaboato dos Guararapes Olinda Recife
So Miguel do Gostoso Senador Georgino Avelino Tibau do Sul Touros Vila Flor
Sergipe Aracaju Plo Costa dos Coqueirais Aracaju Barra dos Coqueiros Brejo Grande Estncia Indiaroba Itaporanga d Ajuda Laranjeiras Nossa Senhora do Socorro Pacatuba Pirambu Santa Luzia do Itanhy Santo Amaro das Brotas So Cristvo
Lenis (Chapada Diamantina) Chapada Diamantina Abara Andara Acre Rio Branco Regio Turstica Vale do Acre Assis Brasil Brasilia Bujari Capixaba Epitaciolndia Plcido de Castro Porto Acre Rio Branco Sena Madureira Senador Guiomard Xapuri Roraima Boa Vista Roraima, a Savana Amaznica Alto Alegre Barcelos Plo Rio Negro e Solimes Autazes Barcelos Careiro Careiro da Vrzea Coari Iranduba Manacapuru Manaquiri Novo Airo Tef Manaus Plo Manaus/Encontro das guas Manaus Parintins Plo Sater/Tucandeira Barreirinha Boa Vista do Ramos Maus Nhamund Parintins Alagoas Amap Macei Macap Plo Meio do Mundo Macap Regio Metropolitana Macei Rio Largo Satuba Maragogi Regio Costa dos Corais Barra de Santo Antnio Japaratinga Maragogi Matriz de Camaragibe Paripueira Passo de Camaragibe Porto Calvo Porto de Pedras So Luiz do Quitunde So Miguel dos Milagres Tocantins Mateiros (Jalapo) Encantos do Jalapo Mateiros Novo Acordo Ponte Alta do Tocantins So Felix do Tocantins Palmas Serras do Lago Brejinho de Nazar Ipueiras Lajeado Monte do Carmo Palmas Paraso do Tocantins Porto Nacional Aratupe Cachoeira Itaparica Jaguaripe Madre de Deus Maragojipe Muniz Ferreira Nazar Salinas da Margarida Salvador Santo Amaro So Flix So Francisco do Conde Saubara Vera Cruz Mata de So Joo Costa dos Coqueiros Camaari Conde Entre Rios Esplanada Itanagra Jandara Lauro de Freitas Mata de So Joo Belmonte Itabela Porto Seguro Santa Cruz Cabrlia Salvador Baa de Todos os Santos Boa Vista Bonfim Cant Iracema Mucaja Oriximin Santarm Barra do Mendes Bonito Brotas de Macabas Cam Campo Formoso Rondnia Porto Velho Plo de Porto Velho Candeias do Jamari Itapu do Oeste Porto Velho rico Cardoso Gentio do Ouro Ibicoara Ipupiara Iraquara Itaet Jacobina Jussiape Lenis Livramento de Nossa Senhora Miguel Calmon Morro do Chapu Mucug Nova Redeno Ourolndia Palmeiras Paramirim Piat Piritiba Rio de Contas Rio do Pires Sade Seabra Senhor do Bonfim Utinga Wagner Porto Seguro (Arraial dAjuda, Trancoso, Carava) Costa do Descobrimento
Fortaleza Fortaleza Jijoca de Jericoacoara Litoral Extremo Oeste Barroquinha Camocim Jijoca de Jericoacoara Cruz Chaval Granja Nova Olinda (Cariri) Cariri Araripe Assar Barbalha Brejo Santo Caririau Crato Jardim Juazeiro do Norte Misso Velha Nova Olinda Santana do Cariri
Piau Parnaba (Delta) Plo Costa do Delta Buriti dos Lopes Cajueiro da Praia Ilha Grande Lus Correia Parnaba So Raimundo Nonato (Serra da Capivara) Plo das Origens Ansio de Abreu Bonfim do Piau Brejo do Piau Canto do Buriti Caracol Coronel Jos Dias Dirceu Arcoverde Dom Inocncio Fartura do Piau Guaribas Joo Costa Jurema So Braz do Piau So Joo do Piau So Loureno do Piau So Raimundo Nonato Tamboril do Piau Vrzea Branca Teresina Plo Teresina Altos Beneditinos Campo Maior Coivaras Curralinhos Demerval Lobo Jos de Freitas Lagoa Alegre Lagoa do Piau Miguel Leo Monsenhor Gil Pau dArco do Piau Teresina Unio
Distrito Federal Braslia Braslia- Patrimnio da Humanidade Braslia Gois Alto Paraso de Gois (Chapada dos Veadeiros) Regio da Reserva da Biosfera Goyaz gua Fria de Gois Alto Paraso de Gois Alvorada do Norte Buritinpolis Cabeceiras Campos Belos Cavalcante Colinas do Sul Damianpolis Divinpolis de Gois Flores de Gois Formosa Guarani de Gois Iaciara Mamba Mimoso de Gois Monte Alegre de Gois Nova Roma Padre Bernardo Planaltina Posse So Domingos So Joo dAliana Simolndia Stio dAbadia Teresina de Gois Vila Boa Caldas Novas Regio das guas Alondia
Amazonas
Maranho Barreirinhas (Lenis Maranhenses) Lenis Maranhenses Barreirinhas Humberto de Campos Primeira Cruz Santo Amaro do Maranho So Lus Plo So Lus Alcntara Pao do Lumiar Raposa So Jos de Ribamar So Lus
Paraba Joo Pessoa Regio Turstica do Litoral Bayeux Baa da Traio Cabedelo Conde Cruz do Esprito Santo Joo Pessoa Lucena Mamanguape Marcao Mataraca Pilar Pitimb Rio Tinto Santa Rita Sap
Rio Grande do Norte Natal/Tibau do Sul Regio Plo Costa das Dunas Ars Baa Formosa Canguaretama Cear-Mirim Extremoz Goianinha Macaba Maxaranguape Natal
Anhanguera Bom Jesus de Gois Buriti Alegre Cachoeira Alta Cachoeira Dourada Cau Caldas Novas Campo Alegre de Gois Catalo Corumbaba Cromnia Cumari Davinpolis Goiandira Goiatuba Gouvelndia Inaciolndia Ipameri Itaj Itarum Itumbiara Jovinia
Par Belm Plo Belm Belm Santarm (Tapajs) Plo Tapajs Alenquer Monte Alegre bidos
Pernambuco Fernando de Noronha Fernando de Noronha Fernando de Noronha
Nsia Floresta Parnamirim Pedra Grande Pureza Rio do Fogo So Gonalo do Amarante So Jos de Mipib
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Lagoa Santa Mairipotaba Marzago Morrinhos Nova Aurora Ouvidor Panam Paranaiguara Piracanjuba Pontalina Porteiro Professor Jamil Quirinpolis Rio Quente So Simo Trs Ranchos Vicentinpolis Goinia Regio dos Negcios Abadia de Gois Anpolis Aparecida de Goinia Arau Aragoinia Bela Vista de Gois Bonfinpolis Brazabrantes Caldazinha Catura Damolndia Goianpolis Goinia Goianira Guap Hidrolndia Inhumas Nerpolis Nova Veneza Ouro Verde de Gois Petrolina de Gois Santo Antnio de Gois Senador Canedo Terezpolis de Gois Trindade Pirenpolis Regio do Ouro Abadinia guas Lindas de Gois Alexnia Cidade de Gois Cocalzinho de Gois Corumb de Gois Heitora Itabera Itaguari Itaguaru Itauu Jaragu Jespolis Pirenpolis Santa Rosa de Gois Santo Antnio do Descoberto So Francisco de Gois Taquaral de Gois Vila Propcio
Terenos Corumb (Pantanal Sul) Pantanal Anastcio Aquidauana Corumb Dois Irmos do Buriti Ladrio Miranda Porto Murtinho
So Gonalo do Rio Abaixo Tiradentes Circuito Turstico Trilha dos Inconfidentes Antnio Carlos Barbacena Barroso Carrancas Conceio da Barra de Minas Coronel Xavier Chaves Dores de Campos Entre Rios de Minas Ibituruna Lagoa Dourada Madre de Deus de Minas Nazareno Piedade do Rio Grande Prados Resende Costa Ritpolis Santa Cruz de Minas So Joo Del Rei So Tiago Tiradentes
Guaratinguet Igarat Ilhabela Jacare Jambeiro Lagoinha Lavrinhas Lorena Monteiro Lobato Natividade da Serra Paraibuna Pindamonhangaba Piquete Potim Queluz Redeno da Serra Roseira Santa Branca Santo Antnio do Pinhal So Bento do Sapuca So Jos do Barreiro So Jos dos Campos So Lus do Paraitinga So Sebastio Silveiras Taubat Trememb Ubatuba
Itaperuu Lapa Mandirituba Pin Pinhais Piraquara Quatro Barras Quitandinha Rio Branco do Sul Rio Negro So Jos dos Pinhais Tijucas do Sul Tunas do Paran Foz do Iguau Oeste e Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu Anahy Assis Chateaubriand Boa Vista da Aparecida Braganey Cafelndia Capito Lenidas Marques Cascavel Cu Azul Corblia Diamante dOeste Entre Rios dOeste Formosa do Oeste Foz do Iguau Guair Iguatu Iracema do Oeste Itaipulndia Jesutas Lindoeste Marechal Cndido Rondon Marip Matelndia Medianeira Mercedes Missal Nova Aurora Nova Santa Rosa Ouro Verde do Oeste Palotina Pato Bragado Quatro Pontes Ramilndia Santa Helena Santa Lcia Santa Tereza do Oeste Santa Terezinha de Itaipu So Jos das Palmeiras So Miguel do Iguau So Pedro do Iguau Serranpolis do Iguau Terra Roxa Toledo Trs Barras do Paran Tupssi Vera Cruz do Oeste Paranagu Litoral Antonina Guaraqueaba Guaratuba Matinhos Morretes Paranagu Pontal do Paran
Casca Caxias do Sul Coronel Pilar Cotipor Fagundes Varela Farroupilha Flores da Cunha Garibaldi Guapor Monte Belo do Sul Nova Pdua Nova Prata Nova Roma do Sul Protsio Alves Santa Tereza So Marcos So Valentim do Sul Serafina Corra Veranpolis Vila Flores Vila Maria Vista Alegre do Prata Porto Alegre Microrregio Porto Alegre e Delta do Jacu Alvorada Cachoeirinha Eldorado do Sul Glorinha Gravata Guaba Porto Alegre Triunfo Viamo
Mato Grosso Cceres (Pantanal Norte) Pantanal Mato-Grossense Baro de Melgao Cceres Nossa Senhora do Livramento Pocon Santo Antnio do Leverger Cuiab Regio Metropolitana Cuiab Vrzea Grande
Rio de Janeiro Angra dos Reis/Parati Costa Verde
So Paulo Capital Expandida Aruj Barueri Biritiba Mirim Caieiras Cajamar Carapicuba Cotia Diadema Embu Embu-Guau Ferraz de Vasconcelos Francisco Morato Franco da Rocha Guararema Guarulhos Itapecerica da Serra Itapevi Itaquaquecetuba Jandira Juquitiba Mairipor Mau Mogi das Cruzes Osasco Pirapora do Bom Jesus Po Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Salespolis Santa Isabel Santana de Parnaba Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul So Loureno da Serra So Paulo Suzano Taboo da Serra Vargem Grande Paulista
Esprito Santo Vitria Regio Turstica Metropolitana Cariacica Fundo Guarapari Serra Viana Vila Velha Vitria
Angra dos Reis Itagua Mangaratiba Parati Rio Claro Armao dos Bzios Costa do Sol Araruama Armao dos Bzios Arraial do Cabo Cabo Frio Carapebus Casimiro de Abreu Iguaba Grande Maca Marica Quissam Rio das Ostras So Pedro da Aldeia Saquarema Petrpolis Serra Verde Imperial Areal Cachoeiras de Macacu Comendador Levy Gasparian Guapimirim Mag Nova Friburgo Petrpolis So Jos do Vale do Rio Preto Terespolis Trs Rios Rio de Janeiro Metropolitana Niteri
Santa Catarina Balnerio Cambori Rota do Sol Balnerio Cambori Bombinhas Cambori Ilhota Itaja Itapema Luiz Alves Navegantes Penha Piarras Porto Belo Florianpolis Grande Florianpolis guas Mornas Angelina Anitpolis Antnio Carlos Biguau Florianpolis Governador Celso Ramos Palhoa Rancho Queimado Santo Amaro da Imperatriz So Bonifcio So Jos So Pedro de Alcntara So Joaquim Serra Catarinense Anita Garibaldi
Minas Gerais Belo Horizonte Circuito Turstico Belo Horizonte Belo Horizonte Diamantina Circuito Turstico dos Diamantes Buenpolis Couto de Magalhes de Minas Datas Diamantina Felcio dos Santos Gouveia Monjolos Presidente Kubitschek Santo Antnio do Itamb Senador Modestino Gonalves Serro Ouro Preto
Mato Grosso do Sul Bonito Bonito e Serra da Bodoquena Antnio Joo Bela Vista Bodoquena Bonito Caracol Guia Lopes da Laguna Jardim Nioaque Campo Grande Campo Grande e Regio Campo Grande Corguinho Jaraguari Rio Negro Rochedo Sidrolndia Circuito Turstico do Ouro Baro de Cocais Belo Vale Bom Jesus do Amparo Caet Catas Altas Congonhas Itabira Itabirito Mariana Nova Era Nova Lima Ouro Branco Ouro Preto Piranga Raposos Rio Acima Sabar Santa Brbara Santa Luzia
Paran Curitiba Regio Metropolitana de Curitiba Adrianpolis Agudos do Sul Almirante Tamandar Araucria Balsa Nova Bocaiva do Sul Campina Grande do Sul Campo do Tenente Campo Largo Campo Magro Cerro Azul Colombo Contenda Curitiba Doutor Ulysses Fazenda Rio Grande
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul Gramado Microrregio Hortnsias Canela Gramado Nova Petrpolis Picada Caf So Francisco de Paula Bento Gonalves Microrregio Uva e Vinho Antnio Prado Bento Gonalves Boa Vista do Sul Carlos Barbosa
Bocaina do Sul Bom Jardim da Serra Bom Retiro Campo Belo do Sul Capo Alto Cerro Negro Correia Pinto Lages Otaclio Costa Painel Palmeira Rio Rufino So Joaquim So Jos do Cerrito Urubici Urupema
So Paulo Ilhabela Vertente Ocenica Norte Aparecida Arape Areias Bananal Caapava Cachoeira Paulista Campos do Jordo Canas Caraguatatuba Cruzeiro Cunha
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ESTUDO DE COMPETITIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
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1. Competitividade de destinos tursticos

A competitividade internacional nos mercados uma forte preocupao manifestada nos ltimos anos e debatida intensamente nos meios de comunicao e acadmico, sendo um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas pblicas em naes desenvolvidas e em desenvolvimento (ul HAQuE, 1995; CHuDNOVSKY e PORTA, 1990). Com relao, especificamente, a estudos sobre a importncia das polticas pblicas para a competitividade de setores industriais, podem ser citados Dodgson (2005), a respeito das economias asiticas, e Lee (2005), ao tratar do desenvolvimento tecnolgico da Coria do Sul. Ambos os trabalhos focam particularmente a indstria de eletrnicos. No Brasil, j foram empreendidos estudos semelhantes por Adler (1986), Baptista (1997;1988) e Cassiolato e Baptista (1996). Para Chudnovsky e Porta (1990), alguns fatores explicam a importncia crescente que o tema da competitividade conquistou, nas ltimas dcadas, em diversos pases. Nesse sentido, devem ser consideradas, entre outras razes, as crises do petrleo, na dcada de 1970, que abateram os fundamentos econmicos de diversas naes desenvolvidas no perodo, as crises fiscais nos pases latinoamericanos durante o decnio de 1980 (Mxico e Brasil, por exemplo), bem como o papel dos desenvolvimentos tecnolgicos e a ascenso de novos competidores significativos em mercados importantes, como o de eletrnicos por parte do Japo e de outras naes do leste asitico. O crescimento da importncia do tema gerou, como efeito direto, alm de uma obsesso perigosa, de acordo com Krugman (1994), uma grande produo acadmica ao longo das ltimas dcadas, com diversas abordagens e focos diferenciados. Nesse sentido, por exemplo, a competitividade, em termos de seu escopo, pode ser relacionada com pases ou empresas. No contexto das empresas, o conceito pode significar a aptido para vender aquilo que produzido (MATHIS et al., 1988) ou como uma firma capaz de sair vitoriosa no confronto com suas rivais no mercado (MICHALET, 1981); para o contexto dos pases, competitividade pode significar a capacidade de uma nao para enfrentar a competio internacional, ou seja, a capacidade de exportar seus produtos, bem como de proteger seu mercado domstico. Alm disso, segundo Chudnovsky e Porta (1990), alguns autores associam a competitividade de uma nao para alm de princpios calcados somente no comrcio internacional ou na defesa do mercado local, incorporando ao tema noes de bem-estar econmico e melhoria da qualidade de vida de sua populao (FAGERBERG, 1988; FAJNZYLBER, 1988; JONES e TEECE, 1988). A conceituao do fenmeno da competitividade no uma tarefa simples. Diferentes conceitos e escopos podem ser empregados ao termo, o que acarreta uma falta de consenso na literatura sobre o tema (LASTRES e CASSIOLATO, 1995; KuPFER, 1992; HAGuENAuER, 1989). Nesse sentido, muitos estudos sobre competitividade no compartilham da mesma conceituao ou abordagem metodolgica, bem como de suas formas de avaliao. Em termos de avaliao, por exemplo, Haguenauer
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REL ATRIO BR ASIL
(1989) sintetiza os diversos modelos de competitividade em duas espcies de abordagem:

i ii
aquelas baseadas em noes de desempenho; e aquelas baseadas em eficincia.
Assim, os modelos de competitividade elaborados e fundamentados em noes de desempenho so desenvolvidos de acordo com o contexto de pases ou indstrias, sendo associados a um conceito ex-post, isto , a competitividade de uma economia nacional (ou setor industrial) mensurada com base em seus efeitos sobre o comrcio externo. A vantagem principal dessa abordagem consiste na simplicidade da construo de seus indicadores, geralmente mensurados no desempenho das exportaes locais. Kupfer (1992), ampliando o conceito desempenho para o nvel das empresas, afirma que o fenmeno pode ser medido com base em indicadores de participao de mercado das firmas em um dado momento no tempo (market share). Por sua vez, a noo de competitividade, fundamentada no conceito de eficincia, deriva de caractersticas estruturais dos pases, indstrias ou organizaes. Assim, em plano oposto ao conceito de desempenho, a abordagem da competitividade, sob a premissa da eficincia, eminentemente ex ante, ou seja, baseada em certas capacidades de produo ou de tcnicas que empresas, setores industriais ou pases sejam detentores. Nesse sentido, o desempenho no mercado uma conseqncia da competitividade e no sua expresso (HAGuENAuER, 1989). Ressalte-se que a abordagem baseada em eficincia aproxima-se dos trabalhos realizados para o conhecimento e mensurao das capacidades instaladas, assim como das formas e estratgias para incrementar a competitividade.
de compreender como, em um dado momento, organizaes ou indstrias conseguem elaborar estratgias que lhes permitam elevados retornos e obteno de vantagens competitivas (COCKBuRN et al., 2000). De acordo com Vasconcelos e Cyrino (2000) e Vasconcelos (2002), as abordagens em estratgia podem ser classificadas em dois eixos fundamentais:
i ii
em termos de origem das vantagens (externo versus interno); e em funo das premissas sobre a concorrncia (viso esttica versus viso dinmica).
1.1 Convergncia entre competitividade e estratgia

Apesar das dificuldades de se conceituar e mensurar competitividade, as evidncias indicam a existncia de diferenas em termos de nveis de desempenho entre, por exemplo, empresas rivais (RuMELT, 1991; MCGAHAN e PORTER, 1997). Mais precisamente, alguns estudos baseados na abordagem da organizao industrial sugerem que aproximadamente 20% da rentabilidade de uma empresa deriva do setor em que ela atua (McGAHAN , 1999; McGAHAN e PORTER, 1997). As tentativas de buscar modelos que expliquem as diferenas em diversos nveis (pases, setores, empresas e at produtos) tm gerado, ao longo das ltimas dcadas, uma vasta produo acadmica que tende a aproximar as reas de estratgia empresarial e teoria das organizaes (VASCONCELOS e CYRINO, 2000), com o objetivo
No que diz respeito origem, a competitividade pode derivar do ambiente externo organizao, isto , como um atributo de posicionamento em funo da estrutura da indstria, da dinmica da concorrncia e do mercado. Exemplos dessa abordagem so as escolas de posicionamento, baseada no modelo de rivalidade ampliada proposto por Michael Porter (2004), e o modelo Estrutura-Conduta-Desempenho (ECD), do qual derivou a proposta anterior. Tendo como referncia o ambiente interno, vertente impulsionada a partir de 1984 com artigo clssico de Wernerfelt (1984) e posteriormente Barney (1991), a competitividade pode ser construda com base em caractersticas internas das organizaes; pois ela intrnseca s empresas. Nesta linha, os modelos desenvolvidos pela abordagem baseada em recursos (RBV) so amplamente utilizados. J no segundo eixo, so discriminadas as abordagens com base na concorrncia. Assim, os autores fazem uma distino entre as teorias calcadas em uma viso estrutural e eminentemente esttica da concorrncia, levando em considerao elementos de equilbrio econmico (como a abordagem baseada em recursos) e as demais correntes que se pautam por aspectos dinmicos e mutveis da concorrncia, com nfase em fenmenos como inovao, descontinuidade e desequilbrio, tais como as teorias de capacidades dinmicas. Assim, a idia de que diferenas qualitativas entre empresas ou pases podem ser atribudas aos recursos especficos representa um contraponto ao pensamento tradicional, que foca as estruturas de mercado como fontes de competitividade. A proposio central das abordagens com base em recursos e competncias explica, portanto, que as origens das vantagens competitivas esto localizadas primariamente no interior das organizaes e/ou pases e somente de forma secundria nas estruturas industriais ou em seus ambientes externos. Portanto, de acordo com Vasconcelos e Cyrino (2000) e Vasconcelos (2002), as teorias centradas em recursos e competncias situam-se no eixo interno das fontes de
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competitividade. Partindo da percepo inicial das empresas como um conjunto de recursos, as abordagens com base em capacidades dinmicas procuram estudar as relaes entre os processos de deciso, aes executadas e suas respectivas conseqncias gerenciais, em termos de formao, conservao e destruio de recursos. Nesse sentido, de acordo com Teece et al. (1997), o termo capacidades dinmicas pode ser dissecado em seus dois componentes fundamentais. Assim, o termo dinmicas refere-se capacidade de renovar competncias, de forma a obter convergncia com o ambiente mutvel do mercado, ao passo que a expresso capacidades enfatiza o papel crucial da gesto estratgica para adaptar, integrar e reconfigurar habilidades organizacionais, recursos e competncias, internos e externos organizao, de modo a lidar com o ambiente. Portanto, pela abordagem das capacidades dinmicas, mais importante do que o estoque atual de recursos a capacidade da organizao ou do pas de acumular e combinar novos recursos e formatos organizacionais, a fim de gerar fontes adicionais de renda (VASCONCELOS e CYRINO, 2000; EISENHARDT e MARTIN, 2000) ou de estender, modificar e desenvolver outras capacidades ordinrias (WINTER, 2003). Finalmente, a abordagem das capacidades dinmicas, em termos de origem dos fatores de competitividade das empresas, localiza-se no ambiente interno das mesmas, como ocorre com as teorias de recursos e competncias. Por outro lado, a estrutura de mercado em que se baseia essa abordagem calcada em uma perspectiva dinmica e de mudanas. As diversas formas de mensurar o fenmeno da competitividade (noes de desempenho e eficincia), seus escopos diferenciados, como naes, indstrias, pases, produtos e destinos (este ltimo, no caso especfico do turismo) e abordagens estratgicas (em dois eixos) ajudam a explicar a dificuldade e encontrar uma conceituao amplamente aceita. Os exemplos citados nesta seo refletem, portanto, a grande abrangncia e volume de produo de trabalhos com o objetivo de abordar a questo da competitividade de vrias maneiras. No setor de turismo, a situao no diversa. Por isso, na prxima seo sero apresentadas algumas das experincias recentes de estudos sobre competitividade, especialmente elaboradas para este setor.
caracterstica se reflete diretamente nos diversos mtodos e abordagens pelos quais os modelos de mensurao da competitividade so construdos. No setor de turismo, a dificuldade para se avaliar a competitividade de destinos sofre complicaes adicionais. Segundo Crouch e Ritchie (1999), isso ocorre em virtude das unidades de anlise utilizadas e da perspectiva dos analistas sobre as mesmas, isto , a gesto pblica se ocupa da competitividade da economia como um todo, as indstrias ou associaes comerciais focam seus interesses nas suas respectivas reas de atuao, e empreendedores e executivos se preocupam com a competitividade de seus prprios negcios. Assim, a habilidade da administrao pblica de um destino em coordenar os diferentes agentes sociais e econmicos que possuem participao no setor de turismo local, bem como sua aptido de estimular a capacidade de inovao, a fim de que o destino possa manter-se frente de seus concorrentes, um aspecto decisivo para o sucesso e a competitividade de um destino turstico. Com efeito, Gooroochurn e Sugiyarto (2004) argumentam que a competitividade de destinos tursticos tem adquirido importncia crescente para formuladores de polticas, medida que eles almejam uma participao crescente no mercado de turismo. Assim, da mesma forma como ocorre com as empresas, para ser bem-sucedido nesse mercado todo destino deve assegurar que sua atratividade geral e que a integridade das experincias disponibilizadas a seus visitantes devem ser iguais ou maiores do que aquelas de outros destinos (DWYER e KIM, 2003). Nesse sentido, a literatura recente sobre turismo apresenta uma srie de estudos e experincias internacionais acerca da competitividade na indstria do turismo, tais como os de Kozak e Remmington (1999), Crouch e Ritchie (1999, Gooroochurn e Sugiyarto (2004), Melin-Gonzlez e Garca-Falcn (2003), Enright e Newton (2004) e Johns e Mattsson (2005). Gooroochurn e Sugiyarto (2004), por exemplo, elaboraram um framework para avaliao da competitividade de destinos tursticos. Nesse caso, a unidade de anlise foram pases, e a amostra contou com mais de 200 naes desenvolvidas e em desenvolvimento. O modelo dos autores buscou ser o mais compreensivo e abrangente possvel, englobando oito temas: preos; abertura econmica; iii desenvolvimentos tecnolgicos; iv infra-estrutura; v desenvolvimento humano no turismo; vi desenvolvimento social;
i ii
1.2 Competitividade no setor de turismo: lies de alguns estudos internacionais

Como visto no item anterior, a competitividade um fenmeno complexo de ser conceituado e mensurado. Essa
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REL ATRIO BR ASIL
vii meio ambiente; e viii recursos humanos.
Alguns estudos foram elaborados com base em abordagens dos recursos (RBV). Exemplos de tais estudos so os trabalhos de Crouch e Ritchie (1999) e Melin-Gonzlez e Garca-Falcn (2003). Os primeiros desenvolveram um modelo conceitual de competitividade em destinos, baseado em quatro fatores: fatores de qualificao (ou condies situacionais); gesto do destino; iii atrativos e recursos-chave; e iv fatores e recursos de apoio.
i ii
Por meio da adaptao do modelo RBV para o contexto de destinos tursticos, so eles competitivos de acordo com seus recursos tangveis e intangveis, alm de suas capacidades de gesto e polticas. Melin-Gonzles e Garca-Falcn (2003) tambm elaboraram um modelo de avaliao de competitividade com base na abordagem RBV e o aplicaram empiricamente ao segmento de turismo de pesca nas Ilhas Canrias, Espanha. A despeito das semelhanas que podem ser traadas entre destinos e firmas (para as quais a teoria foi originalmente elaborada), os autores entenderam que os recursos de destinos tursticos podem ser compreendidos como alguns recursos naturais (tais como, praias e montanhas) ou culturais (como museus, festivais, tradies locais etc). Para Enright e Newton (2004), os destinos sero competitivos se puderem atrair e satisfazer turistas potenciais. Alm disso, a competitividade depende tanto de fatores especficos ao turismo como tambm de uma gama de fatores que influenciam os servios tursticos. Os autores formularam um modelo quantitativo amplo para mensurar a competitividade com finalidades prticas e para auxiliar formuladores de polticas e outros interessados no setor de turismo. O estudo revelou a importncia de se identificar competidores relevantes, bem como a compreenso da importncia dos atrativos e negcios relacionados com o setor como fatores que afetam a competitividade de destinos. Por sua vez, Kozak e Remmington (1999) definiram que a competitividade de destinos tursticos derivada de dois aspectos fundamentais: (i) fatores primrios, em que so includos o clima, ecologia, cultura e tradies arquitetnicas; e (ii) um segundo grupo de fatores, que introduzido especificamente para o setor de turismo, como hotis, meios de transporte e entretenimento. Combinados, ambos os aspectos determinam a competitividade dos destinos.
Outro exemplo da literatura o trabalho de Johns e Mattsson (2005). De acordo com esses autores, a competitividade pode ser avaliada qualitativa e quantitativamente. A performance quantitativa examinada com base em dados sobre a chegada de turistas e as receitas deles (noo desempenho, ex post). Entretanto, tambm h a necessidade, segundo os autores, de serem levados em considerao aspectos qualitativos, j que estes iro determinar o desempenho do destino (noo eficincia, ex ante). Finalmente, um ltimo trabalho deve ser mencionado em virtude de sua relevncia. Nesse sentido, o Frum Econmico Mundial (World Economic Forum, 2007), reconhecendo a importncia do turismo para a economia global e de diversas naes, elaborou, em 2007, um estudo de competitividade intitulado The Travel & Tourism Competitiveness Report. Com base em dados secundrios disponveis em diversos organismos internacionais e em questionrios distribudos a lderes e executivos na pesquisa de opinio anual do Frum, foi elaborado um ndice de competitividade fundamentado num modelo estruturado em treze pilares:
i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii
polticas pblicas e regulamentaes; legislao ambiental; segurana; sade e higiene; priorizao do setor de turismo; infra-estrutura area; infra-estrutura de transporte terrestre; infra-estrutura de turismo; infra-estrutura de comunicao; preos no setor de turismo; recursos humanos; percepo nacional sobre o turismo; e recursos naturais e culturais.
Estes pilares foram ento agrupados em trs dimenses: modelo de regulao; ambiente de negcios e infra-estrutura; e iii recursos humanos, naturais e culturais.
i ii
Assim, as lies internacionais recentes exemplificam a complexidade da formulao de modelos de avaliao de competitividade para destinos tursticos. Nesse sentido, segundo Gooroochurn e Sugiyarto (2004), a competitividade pode ser entendida como um fenmeno multidimensional e relativo, e sua mensurao da escolha das variveis analisadas e/ou do ano-base de escolha e/ou da base geogrfica (pases ou regies).
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2. A Competitividade e sua importncia para o desenvolvimento regional do turismo

Qualquer forma de desenvolvimento econmico requer um trabalho de planejamento consistente para atingir o objetivo proposto. O turismo apresentado hoje como um setor capaz de promover a acelerao econmica e o incremento nas reas social, cultural e ambiental. No entanto, a opo pelo desenvolvimento e a regulao por meio do turismo mais complexa do que parece, pois, alm de ser uma atividade multissetorial, conforme destacado por Crouch e Ritchie (1999) na seo anterior, traz, com o seu desenvolvimento, diversos impactos, positivos e negativos, necessitando, assim, de polticas pblicas eficazes para que se sustente ao longo do tempo. Portanto, de acordo com Moesch (2001), a adequada compreenso do turismo pressupe que o mesmo capaz de gerar efeitos positivos e negativos para as regies que abrigam suas atividades. No primeiro caso, o setor capaz de contribuir para a gerao de empregos, maior produo de bens e servios, bem como melhorar a renda da populao. Contudo, na ausncia de anlises criteriosas ou de equvocos cometidos em virtude de desinformaes, o setor pode produzir resultados adversos para o desenvolvimento de um destino. De acordo com Wanhill (1997), o desenvolvimento do turismo extremamente complexo, envolvendo diversos setores da economia e causando impacto, diretamente, no modo de vida da comunidade anfitri. Oliveira (2001) ressalta que o turismo pode gerar uma srie de impactos negativos no meio ambiente e na cultura local, ameaando o desenvolvimento do setor, a mdio e longo prazos. Conforme salientado por Coriolano (2007), o futuro do turismo sustentvel est ligado capacidade de os governos, empresrios e trade converterem a atividade em elemento de equilbrio que ajude, por exemplo, a diminuir os dficits estruturais e a dvida social. Segundo Cooper et al. (2001), o desenvolvimento do turismo no atingir seu ponto timo, caso seja deixado inteiramente nas mos do setor pblico ou privado, uma vez que o primeiro, teoricamente, voltar seus objetivos para maximizar os benefcios sociais, enquanto que o segundo maximizar os lucros. A essncia do desenvolvimento do turismo bem-sucedido uma parceria entre os diversos interessados na atividade do turismo (stakeholders). Wanhill (1997) ressalta a importncia da participao de stakeholders, quais sejam: i governos central e local; ii rgos paraestatais; organizaes voluntrias e sem fins lucrativos; iv setor privado; v comunidade anfitri; e vi representante dos visitantes. Em relao aos governos central e local, o significado global do turismo como um mecanismo para o desenvolvimento econmico tem representado uma oportunidade de investimento que poucos podem se dar ao luxo de ignorar. De uma perspectiva ampla, o que se requer um desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades necessrias para satisfazer as exigncias dos visitantes. Paralelamente, vem sendo dada maior nfase sustentabilidade desse desenvolvimento para que o turismo possa gerar benefcios econmicos em curto, mdio e longo prazos, sem que isso implique o esgotamento dos recursos naturais e culturais de um pas, de uma gerao para outra. No entanto Oliveira (2001) ressalta que o gerenciamento dos impactos negativos no uma tarefa simples, uma vez que o turismo no um setor pontual e bem definido, mas uma srie de atividades interdependentes. No passado, a maioria das facilidades oferecidas aos turistas era subsidiada pelos governos, medindo-se o sucesso de um pas no segmento do turismo pelo nmero de visitantes. Atualmente, isso est mudando, o nmero de turistas no mais a varivel de sucesso do setor. Em seu lugar, tem-se hoje a receita obtida pelo influxo de turistas, a qualidade dos turistas recebidos e os benefcios sociais e econmicos que a atividade pode gerar. Como o setor de turismo no controla todos os fatores que constituem o atrativo de um destino, e o impacto sobre a populao anfitri pode ser substancial, necessrio que as opes relativas ao desenvolvimento dessa atividade econmica sejam consideradas nos escales mais altos do governo e que a estrutura administrativa pblica adequada seja definida para assegurar o desenvolvimento sustentvel. Como regra geral, quanto maior for a importncia do turismo para a economia de um pas, tanto maior ser o envolvimento do setor pblico, a ponto de existir um ministrio governamental com responsabilidade nica pelo turismo. O que acontece freqentemente que o poder de planejamento em relao ao turismo acaba sendo delegado ao governo local, enquanto que o brao executivo do governo transferido a um rgo pblico ou semipblico. Vale lembrar que esse planejamento tem sempre de envolver todos os interessados para que a deciso conjunta possa, enfim, se transformar em aes concretas de melhoria do produto turstico.
iii
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REL ATRIO BR ASIL
A SuSTENTABILIDADE DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO O conceito de desenvolvimento sustentvel, segundo Miltin (1992), engloba basicamente dois componentes: o significado de desenvolvimento e as condies necessrias para a sustentabilidade. Geralmente, desenvolvimento implica processo de melhoria nas condies de vida da populao. De acordo com Dudley (1993), desenvolvimento no tem ligao somente com a melhoria do bem-estar social, mas tambm com a mudana, seja no comportamento, nas aspiraes, ou no entendimento do mundo em que se vive. Dessa forma, o desenvolvimento, segundo Stiefel e Wolfe (1994), deve levar em considerao os fatores histricos, culturais, sociais, econmicos e polticos, no se restringindo a um mero exerccio de engenharia. Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel reconhecido como um mtodo imprescindvel para atingir objetivos de desenvolvimento, sem deteriorar os recursos naturais e culturais, nem degradar o ambiente. Apesar de existir um grande nmero de interpretaes do que realmente o desenvolvimento sustentvel, a Organizao Mundial do Turismo define o termo como um modelo de desenvolvimento econmico que elaborado, levando em conta os seguintes objetivos:

menses, apesar do aumento do fluxo de visitantes e da exposio a outras culturas. Para tanto, necessrio que o visitante respeite a cultura local por meio de programas de sensibilizao do turista; e A sustentabilidade ambiental depender de um manejo adequado dos recursos naturais, visando a conservao e preservao para as geraes futuras. Para isso, necessrio que o governo tome iniciativas nesse sentido. Com a introduo dessas perspectivas, o conceito de desenvolvimento turstico passou a sofrer um intenso processo de reviso, mais ou menos crtico, mais ou menos cauteloso, conforme o ambiente intelectual e profissional. Percebeu-se, sobretudo, a dimenso poltica e tica nele inscrita, o que tinha sido fortemente ignorado pela teoria anterior. Assim, evoluiu-se de um conceito estreito de crescimento do nmero de turistas para uma abordagem mais ampla de desenvolvimento sustentvel do turismo (BARBOSA, 2002). POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO SuSTENTVEL DO TuRISMO De acordo com Wanhill (1997), as polticas pblicas adotadas por um municpio para o desenvolvimento do turismo determinaro os vetores de crescimento da atividade e as aes do setor privado. importante destacar que os objetivos fixados pelos governos no devem ser conflitantes. Os governos falam, com freqncia, em qualidade do turismo, no entanto medem seu desempenho em termos quantitativos. Alguns exemplos comuns de objetivos de poltica, que possuem maior tendncia de conflitarem entre si, so: Atrao do mercado de turistas de elevado nvel de gastos, em contraposio expanso contnua do nmero de visitantes; Maximizao do nmero de empregos por conta do aumento do volume de turistas, em oposio conservao do meio ambiente e do legado cultural; e Desenvolvimento do turismo sustentvel, em contraposio ao turismo de massa. Todavia, deve-se apontar que inaceitvel que as polticas pblicas para o turismo sejam implementadas custa do patrimnio ambiental ou que afetem adversamente a cultura local e a comunidade anfitri. A implementao da poltica torna-se, portanto, um processo de manter o equilbrio entre os vrios objetivos, e no o de tentar maximizar qualquer um deles isoladamente. Segundo Inskeep (1992), o pressuposto para uma abordagem planejada do desenvolvimento que, com ela, existe uma maior probabilidade de atingir os objetivos do turismo, em vez de simplesmente deixar que as coisas aconteam.
Melhorar a qualidade de vida da comunidade receptora; Prover uma experincia de alta qualidade para o visitante; e Manter as qualidades ambientais, sociais e culturais, tanto para a comunidade quanto para o visitante.
O desenvolvimento do turismo sustentvel pode satisfazer as necessidades econmicas, sociais e estticas mantendo, simultaneamente, a integridade cultural e ecolgica. Tal desenvolvimento deve levar em considerao os benefcios para anfitries e visitantes, enquanto protege e melhora os recursos disponveis para o futuro. No entanto, o desenvolvimento sustentvel para o turismo exige uma srie de medidas polticas vigorosas baseadas em trocas complexas nos nveis social, econmico e ambiental. De acordo com McIyntyre (1993), o desenvolvimento sustentvel para o turismo engloba, basicamente, trs reas: econmica, sociocultural e ambiental. A sustentabilidade econmica se d quando o desenvolvimento econmico realizado utilizando os recursos de forma eficiente, para que eles possam ser aproveitados no s pela atual gerao, mas tambm pelas geraes futuras; A sustentabilidade sociocultural garante a preservao da identidade da comunidade nessas duas di-
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Para atingir o nvel e o tipo desejados de desenvolvimento do turismo, os governos podem recorrer a instrumentos de polticas pblicas que dizem respeito demanda e oferta. Em situaes em que o potencial de lucro comercial seja claro, o setor pblico poder ser solicitado a demonstrar seu comprometimento com o turismo, apenas estimulando o lado da demanda por intermdio do marketing, da promoo do destino e das facilidades de acesso, tomando iniciativas, como polticas liberais de transporte, especialmente o acesso por via area. Os instrumentos do lado da oferta so normalmente um misto de desenvolvimento, incentivos e controle. No caso de destinos, em que o potencial de desenvolvimento o maior patrimnio, o gerenciamento de oferta tem-se mostrado mais adequado para estruturar a localidade no recebimento de visitantes. A atividade do governo, ainda quanto ao aspecto da oferta, voltada para prover infra-estrutura, influenciar os agentes responsveis pelas instalaes e servios de turismo denominada superestrutura , desenvolver produtos tursticos capazes de atrair turistas, bem como prestar servios de qualidade e proporcionar o bem-estar para a populao local e seus visitantes. De acordo com Wanhill (1997), uma das formas mais simples e mais eficientes de influenciar a oferta de estruturas tursticas por meio de
planejamento e controle do uso do solo. recomendvel que todos os governos obedeam a uma legislao de planejamento urbano que regula o uso do solo. Em geral, os controles mais rgidos se destinam a proteger reas de elevado valor paisagstico ou de encanto. A gerncia governamental, pelo lado da demanda, deve assumir uma atitude proativa e elaborar e implementar estratgias que garantam o caminho para o desenvolvimento desejado. Essas estratgias requerem uma compreenso profunda no apenas do mercado em questo, mas tambm do que se tem a oferecer. De acordo com Gilbert (1991), as aplicaes tcnicas de gerenciamento de demanda podem ser dificultadas por uma srie de razes, entre elas: imaturidade e diversidade do setor; ii perspectiva de curto prazo; iii poucos dados confiveis; e iv decises polticas afastadas de embasamento tcnico sobre a atividade.
i
Portanto, a atividade do governo, sob o aspecto da demanda, voltada para trabalhar o pblico-alvo do destino, realizar eventos que possam trazer benefcios e monitorar a atividade por meio de pesquisas quantitativas e qualitativas.
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REL ATRIO BR ASIL
3. Aspectos Metodolgicos
A competitividade no setor do turismo, cuja construo terica complexa, requer, no processo de sua operacionalizao, o total domnio do seu real significado. Os diferentes matizes subjacentes sua conceituao devem estar to alinhados quanto possvel com o objeto a ser avaliado, bem como consistentes com as justificativas das respectivas incorporaes. Dessa forma, pode-se definir (de acordo com a consistncia e o contedo) o que tal conceito representa no mbito deste trabalho. Em decorrncia dessas premissas e do referencial terico-conceitual apresentado nas sees anteriores, define-se competitividade como: a capacidade crescente de gerar negcios nas atividades econmicas relacionadas com o setor de turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao turista uma experincia positiva. Para a operacionalizao desse conceito, foram definidas cinco macrodimenses, subdivididas, por sua vez, em treze dimenses. fundamental que, nesse processo de operacionalizao, os conceitos utilizados sejam transformados, por sucessivos desdobramentos, em variveis ou indicadores que possam ser extrados diretamente da realidade. A Figura 1, a seguir, apresenta a estrutura do ndice construdo:
FIGuRA 1 - MACRODIMENSES E DIMENSES DO ESTuDO
Adicionalmente, para o caso desta metodologia em particular, foram privilegiados os aspectos objetivos na avaliao das variveis, utilizando, apenas, de forma residual, indicadores qualitativos. Nesse caso, foi realizada uma equalizao, a fim de evitar a subjetividade na avaliao. Para a construo do ndice de competitividade dos destinos tursticos no Brasil, foram consideradas variveis que permitem a verificao das capacidades, direta e indiretamente relacionadas com o turismo, considerando que essas so as que mais qualificam um destino como competitivo no turismo, em maior ou menor grau. PONTuAO E FRMuLAS A definio de cada macrodimenso e suas respectivas dimenses, bem como das variveis e perguntas que as compem, permitiu a elaborao de critrios de pontuao. Esse procedimento foi realizado inicialmente por especialistas em cada uma das dimenses e, posteriormente, validado em sesso conjunta com representantes do Ministrio do Turismo. Assim, para a avaliao de competitividade de cada um dos 65 destinos tursticos foi atribuda uma pontuao, ou peso, para cada pergunta, varivel e dimenso, levando em considerao as respectivas contribuies para o ndice global de competitividade.
Competitividade de Destinos Tursticos Indutores
Infra-estrutura
Infra-estrutura geral Acesso Servios e equipamentos tursticos Atrativos tursticos Marketing Poltica pblica Cooperao regional Monitoramento Economia local Capacidade empresarial Aspectos sociais Aspectos ambientais Aspectos culturais
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008
Turismo
Polticas Pblicas
Economia
Sustentabilidade
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Cada varivel foi definida de modo a captar a total abrangncia do real significado da dimenso da qual ela faz parte, em funo de perguntas que, aps a pontuao, levaram ao escore por varivel, definindo, ento, o escore em cada dimenso, conforme clculo a seguir: Por dimenso:
Logo, a metodologia de pontuao utilizada permitir a identificao dos pontos fortes e fracos de cada destino, seu posicionamento relativo ante os demais e servir como subsdio para o estabelecimento de polticas pblicas de alocao de recursos para consolidao do processo de competitividade dos destinos em questo. COLETA DOS DADOS Antes dos trabalhos de campo, foram escolhidos seis destinos que serviram como unidades-piloto a fim de se testar o instrumento de coleta de dados. Essa anlise-piloto teve como objetivo preparar os avaliadores para a realizao do levantamento dos demais 59 destinos, verificando-se questes como adequao da metodologia, acesso s informaes, tempo de coleta e outros aspectos de organizao da pesquisa. O questionrio contou somente com perguntas objetivas, excluindo a possibilidade de juzo de valor do entrevistador. A coleta dos dados foi realizada entre os meses de dezembro de 2007 e fevereiro de 2008. Em todos os destinos, os tcnicos da FGV contaram com o acompanhamento de representantes das Secretarias Municipais de Turismo, bem como do respectivo rgo estadual de turismo. Participaram, tambm, do processo de obteno dos dados, como respondentes, representantes de outras secretarias municipais, membros parceiros das prefeituras, tais como SEBRAE e SENAC, alm de profissionais de instituies de ensino e rgos de representao dos setores de hotelaria, restaurantes, receptivos e agncias de viagens. Adicionalmente, foram convidados os responsveis por cmaras de comrcio e de integrao de turismo regional, alm de administraes participativas, nos destinos onde havia esses atores, quando dos trabalhos de campo. Vale salientar que a atuao deles foi fundamental para a validao das respostas. Para o trabalho de campo, a FGV contou com a participao de 23 pesquisadores, que receberam um total de 20 horas de treinamento presencial sobre os conceitos empregados pelo estudo em cada dimenso, as principais dificuldades do campo e as estratgias de checagem de dados. Os dados foram coletados in loco nos 65 destinos indutores previamente definidos, conforme tabela a seguir. Cada pesquisa durou cinco dias.
i = 1, 2, ..., 13
Onde, Zm = escore total da subpergunta m. m = 1, 2, ..., M X k = escore total da pergunta k. k = 1, 2, .... K Yj = varivel j. j = 1, 2, ..., J I 1 se pergunta K possui sub-perguntas; 0, caso contrrio ` = peso atribudo varivel j `` = peso atribudo pergunta k Este procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo de cada destino em cada uma das 13 dimenses. Por destino:
Onde: = peso atribudo dimenso i O conjunto de pesos, utilizados na ponderao das dimenses, foi discutido e validado em frum que contou com a participao de tcnicos do Ministrio do Turismo, das Secretarias Estaduais de Turismo, SEBRAE, de representantes de rgos de classe e profissionais do setor, e dos acadmicos envolvidos na construo do ndice. Os pesos das variveis e perguntas foram atribudos internamente pelo grupo tcnico da FGV.
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REL ATRIO BR ASIL
MACRORREGIO NORTE N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 AP PA RO RR TO AM UF AC Destino Indutor Rio Branco Barcelos Manaus Parintins Macap Belm Santarm Porto Velho Boa Vista Mateiros Palmas
MACRORREGIO CENTRO-OESTE N UF Destino Indutor Braslia Alto Paraso GO Caldas Novas Goinia Pirenpolis Bonito MS Campo Grande Corumb MT Cceres Cuiab 35 DF 36 37 38 39 40 41 42 43 44
MACRORREGIO SuDESTE MACRORREGIO NORDESTE N 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 RN SE PI PE MA PB CE BA UF AL Destinos Indutores Macei Maragogi Lenis Mara Mata de So Joo Porto Seguro Salvador Aracati Fortaleza Jijoca de Jericoacoara Nova Olinda Barreirinhas So Lus Joo Pessoa Fernando de Noronha Ipojuca Recife Parnaba So Raimundo Nonato Teresina Natal Tibau do Sul Aracaju N UF Destino Indutor Vitria Belo Horizonte MG Diamantina Ouro Preto Tiradentes Angra dos Reis Armao dos Bzios Parati Petrpolis Rio de Janeiro SP So Paulo Ilhabela 45 ES 46 47 48 49 50 51 52 RJ 53 54 55 56
MACRORREGIO SUL N 57 58 59 60 61 62 63 64 65 SC RS PR UF Destino Indutor Curitiba Foz do Iguau Paranagu Bento Gonalves Gramado Porto Alegre Balnerio Cambori Florianpolis So Joaquim
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O modelo contemplou, alm dos dados coletados no campo, diversas outras variveis construdas, utilizando dados disponveis em fontes oficiais. Essas informaes serviram tanto para complementar a base de dados do modelo, quanto para tratar variveis que demandavam um tratamento relativizado, ou seja, precisavam ser ponderadas em relao a porte, receitas pblicas ou populao dos destinos pesquisados, para fins de comparabilidade entre os mesmos. ANLISE DOS DADOS Para anlise dos dados, foi construdo um sistema em que estes foram digitados e imediatamente tabulados e pontuados em seus respectivos municpios, dimenses de anlise e variveis. Esse sistema foi alimentado com o peso relativo de cada varivel e dimenso, de forma parametrizada, permitindo que os resultados gerados j considerassem esse fator. Alm disso, essa parametrizao facilitou anlises posteriores, ampliando avaliaes e efeitos relativos de porte, segmentao ou localizao geogrfica dos destinos. Adicionalmente, anlises quantitativas dos dados e testes de consistncia foram realizados por meio de programa estatstico especfico (SPSS). Esse programa foi utilizado tambm para outros tratamentos estatsticos, a fim de facilitar a compreenso da situao da competiti-
vidade nos destinos estudados. Foram produzidas estatsticas descritivas, tabelas de freqncias e efetuados cruzamentos entre variveis. Tanto no caso dos resultados consolidados quanto nos das 13 dimenses, os destinos foram classificados segundo uma escala direta de cinco nveis (1-20, 21-40, 41-60, 61-80, 81-100) 1, que no considerou a distribuio da amostra. Assim, um destino que tenha recebido 30 pontos foi classificado no segundo nvel, independentemente de ser eventualmente o que alcanou a melhor pontuao. O objetivo dessa classificao permitir que os gestores pblicos e privados observem em que aspectos necessrio empreender maiores esforos de desenvolvimento da competitividade turstica. Importante mencionar tambm os aspectos metodolgicos utilizados para tratamento dos dados faltantes (missing). Para evitar que toda a informao associada pergunta fosse eliminada, dois tratamentos foram seguidos. Nas situaes caracterizadas como no se aplica, as informaes do destino foram substitudas pela menor pontuao obtida nos demais destinos. Nas demais situaes, a informao includa foi a da mdia do grupamento (cluster) de municpios semelhantes, conforme o tamanho da populao, da capital do estado, ou no, e regio geogrfica qual pertencem. Essa informao foi processada no programa estatstico e substituda no sistema de anlise da competitividade.
4. Macrodimenses e Dimenses do Estudo

O desenvolvimento de qualquer atividade econmica necessita, preliminarmente, de uma atitude proativa e da elaborao de estratgias que garantam o alcance de objetivos desejados. O desenho dessas estratgias requer uma compreenso profunda da realidade local estruturas, economia, vantagens competitivas e fragilidades para seu processo de elaborao. Para o setor de turismo especificamente, recomendase que a estratgia seja construda com base em uma anlise situacional detalhada e levando em considerao diferentes aspectos relacionados com oferta e demanda. A adoo de uma perspectiva ampla, que possa combinar os principais subsetores e dimenses que compem a atividade turstica, considerada a mais adequada para o desenvolvimento do setor. Tal perspectiva deve incluir anlises e cenrios relacionados com infraestrutura, potencial turstico, economia, polticas pblicas e sustentabilidade, visando medir a capacidade atual do destino e o potencial de desenvolvimento. As questes relacionadas com a demanda, como tendncia e segmentos de mercado, devem ser incorporadas ao planejamento, de forma a adequar e estabelecer uma rea de equilbrio entre oferta e procura . A diviso da estratgia em dimenses pode facilitar a visualizao e mostrar a necessidade primria de articulao de diferentes atores para o desenvolvimento do setor de turismo.
4.1 Macrodimenso Infra-Estrutura

A Figura 2, a seguir, sintetiza a macrodimenso Infraestrutura e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.
Para o posicionamento em nveis segundo a escala proposta, foi utilizado critrio de arredondamento das pontuaes. Por exemplo: se situada entre 20,1 e 20,4, a mesma posicionou-se no nvel 1 (entre 0 e 20 pontos); no caso de ter-se situado entre 20,5 e 20,9, foi classificada no nvel 2 (entre 21 e 40 pontos), e assim por diante.
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REL ATRIO BR ASIL
FIGuRA 2 - MACRODIMENSO INFRA-ESTRuTuRA
Infra-estrutura
Infra-estrutura Geral
Sade pblica Energia, comunicao e facilidades financeiras Segurana pblica Urbanizao Transporte areo Acesso rodovirio Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio) Sistema de transporte no destino Proximidade de grandes centros emissivos de turistas
Acesso
INFRA-ESTRUTURA GERAL A capacidade de uma regio para atrair pessoas e negcios, de modo sustentvel, est relacionada, entre outros fatores, com a infra-estrutura local. Em outras palavras, com a oferta das condies estruturais necessrias para que as pessoas possam usufruir um conforto mnimo e para que os negcios tenham condies de prosperar com a demanda por seus produtos e/ou servios, de modo sustentvel. Assume-se que, quanto maior e mais diversificada a infra-estrutura local, maior ser a capacidade de atrao de pessoas que se dirigem localidade, com propsitos diferenciados. Tal atrao acaba por gerar condies necessrias para a criao de negcios que serviro de ncora para a expanso da economia local. A proviso de infra-estrutura pode ser entendida como uma responsabilidade que envolve os trs nveis de governo: nacional, regional e local. Entende-se como proviso a oferta direta de servios, bem como a concesso e regulao dos mesmos. O desenvolvimento de um destino turstico requer a existncia de uma infra-estrutura capaz de atender populao residente e populao flutuante que chega por intermdio da atividade turstica ou de negcios. De acordo com Wanhill (1997), alguns aspectos de proviso de infra-estrutura no desenvolvimento turstico devem ser considerados, tais como: O turismo (turista) deve maximizar o uso da infraestrutura existente; A concentrao geogrfica do desenvolvimento proporciona economias de escala, portanto, uso mais eficiente; e uma nova infra-estrutura deve ter finalidades mltiplas, servindo tanto s comunidades quanto s necessidades dos turistas e, se possvel, agir como
catalisadora para outras formas de desenvolvimento econmico. A infra-estrutura construda apenas para atender s necessidades dos turistas s se justifica se os resultados fiscal, econmico e social favorecerem a comunidade local ou forem capazes de gerar externalidades positivas para essa comunidade e as reas de entorno. A infra-estrutura adequada essencial para destinos tursticos e aparece, principalmente, sob a forma de transporte ou acesso (estradas, ferrovias, aeroportos, estacionamentos), servios de utilidade pblica (saneamento bsico, eletricidade, comunicaes) e outros servios (sade, segurana), devendo ser compartilhada entre residentes e visitantes. Como exemplo, pode-se citar o saneamento bsico. um sistema de distribuio de gua e esgoto eficiente fundamental para qualquer tipo de espao urbano, principalmente para os destinos tursticos cuja populao aumentada sazonalmente. Alm disso, o destino dado aos efluentes provenientes das residncias e indstrias deve merecer especial ateno para que a qualidade da gua, em praias e rios, possa permanecer satisfatria para turistas e moradores. Sendo assim, a infra-estrutura bsica serve como um limitador do nmero de visitantes que o municpio pode receber, uma vez que sua estrutura fsica pode estar sendo comprometida. Na maioria das vezes, externalidades negativas surgem quando o limite de desenvolvimento ultrapassado, principalmente nas altas temporadas. sade pblica; energia, comunicao e facilidades financeiras; iii segurana pblica; e iv urbanizao.
i ii
A seguir, so detalhados os elementos de anlise que
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compem essas variveis, estudadas na dimenso infraestrutura geral. Nessa dimenso, algumas variveis foram analisadas para mensurao do nvel de competitividade dos destinos tursticos que fazem parte do estudo: Sade pblica
Segurana pblica
Os seguintes elementos, na varivel segurana pblica, foram analisados:
Na varivel sade pblica, alguns dados secundrios foram levados em considerao para a construo do ndice de competitividade dos destinos, como a expectativa de vida da populao, os nmeros de postos de atendimento ambulatoriais e de leitos no municpio, ponderados pela populao local do destino. Para os demais elementos desta varivel, foram coletados dados primrios nos destinos visitados pelos pesquisadores do estudo. Nesse sentido, foram avaliados aspectos como a distncia adequada do municpio para atendimentos de emergncia, bem como o nvel de complexidade que esses servios dispem, alm de equipamentos de resgate e nveis de capacidade de operao durante as altas temporadas. Adicionalmente, foi apurada a necessidade de vacinao para deslocamentos ao destino. Outro aspecto abordado pela varivel sade pblica diz respeito s formas como os dejetos da populao local so tratados. Nesse sentido, foi avaliada a existncia de aterro sanitrio no municpio, alm da distncia do mesmo em relao s reas residenciais. Alm disso, foi apurado o servio de limpeza pblica da cidade no que concerne ao percentual da populao atendida, alm da diversificao (coleta e varrio). Finalmente, foram tambm verificadas questes relacionadas com o tratamento de resduos hospitalares, seus respectivos planos de gesto e, por fim, aspectos ligados a campanhas educativas da populao para tratamento do lixo e meios de divulgao. Energia, comunicao e facilidades financeiras
com base em dados primrios, foram levantados o nmero de homicdios ocorridos no destino e o efetivo policial ostensivo (municipal e estadual), sendo esses elementos ponderados pelo tamanho da populao local; e com relao segurana dos turistas nas cidades integrantes do estudo, foram tambm verificados a existncia de programas ou grupamentos especiais de atendimento e os cuidados com os mesmos.
Adicionalmente, apuraram-se ainda as evidncias relativas ao grau de estruturao (equipamentos disponveis e pelotes de salvamento, por exemplo) para os rgos de proteo aos cidados, como corpo de bombeiros, defesa civil, delegacias de polcia civil e guarda municipal. Urbanizao
Com relao ao mobilirio urbano foram pesquisados a quantidade e o estado de conservao de alguns itens considerados importantes, como postes de iluminao, lixeiras, abrigos de nibus, telefones pblicos, placas de sinalizao, banheiros pblicos etc. Alm disso, consideraram-se, para efeito de avaliao de competitividade, a disponibilidade de sinalizao das ruas (placas e numerao) de maneira adequada e a existncia suficiente de elementos de drenagem que permitam o escoamento de guas pluviais em virtude de chuvas, como os bueiros. ACESSO O acesso uma das dimenses mais importantes para o turismo. A Organizao Mundial de Turismo (OMT) define-o como atividade de pessoas viajando para ou permanecendo em lugares fora do seu ambiente usual, por no mais do que um ano consecutivo, a lazer, negcios ou outros objetivos. Portanto, o que se pode deduzir dessa definio que a possibilidade de se prover acesso est intrinsecamente associada ao turismo, uma vez que a realizao de uma viagem turstica implica a sada do viajante de seu ambiente usual de convivncia para um ou mais destinos tursticos. Ainda que existam vrios fatores para atrair um viajante para um determinado destino, o componente acesso fundamental, tendo em vista que sua escassez pode tornar mais difcil ou mesmo desestimular a ida do viajante para o destino planejado. Lamb e Davidson (apud PAGE, 2001) afirmam que o transporte um dos trs
Nesta varivel, alguns dados secundrios tambm foram levantados para anlise da competitividade dos destinos tursticos envolvidos no estudo. Assim, elementos, como o nmero de telefones pblicos e de agncias e postos de atendimento dos correios, foram pesquisados e ponderados pela populao da cidade. Outros dados quantitativos, de natureza primria, foram coletados. Dessa forma, foi apurada a quantidade de bancos e caixas eletrnicos com aceitao de cartes de crditos internacionais, e das casas de cmbio. Especificamente em relao aos aspectos ligados energia nas cidades, foram verificados a regularidade do fornecimento, sazonal e dirio, o consumo domstico anual por habitante e o percentual de domiclios atendidos no municpio pelo fornecimento de energia eltrica.
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REL ATRIO BR ASIL
componentes fundamentais do turismo, sendo os outros dois o produto turstico (a oferta) e o mercado turstico (a demanda ou os turistas em si). O acesso, como conceito que facilita ou impede o deslocamento de turistas, est presente em trs etapas de uma viagem: na sada e no retorno ao ambiente usual de convivncia do turista (sua regio de origem) at o seu primeiro destino; ii entre o primeiro destino e os demais destinos tursticos visitados em uma viagem; e iii no deslocamento interno no destino turstico, a fim de que o turista possa ir para os diversos lugares e pontos tursticos de seu interesse, incluindo meios de acomodao, atraes tursticas, terminais de transportes, entre outros.
i
e tambm os destinos tursticos, que esto interligados entre si. Dependendo do arranjo dessas redes, alguns nodos podem apresentar uma grande acessibilidade, gerando um trfego de turistas para outras localidades. o caso, por exemplo, dos hubs3 e dos portes de entrada, respectivamente representados pelos nodos H e G na Figura 4, de acordo com o esquema de uma rede hipottica de transportes.
FIGuRA 4. ESQuEMA DE uMA REDE HIPOTTICA DE TRANSPORTE
A E D H
B C G F
Fonte: Lohmann, 2006
O esquema apresentado na Figura 3, a seguir, ilustra essas etapas em que o acesso relevante.
FIGuRA 3. ESQuEMA DE ACESSO APLICADO AO TuRISMO
Destino Secundrio
Origem
Destino Primrio
Destino Secundrio
Destino Secundrio
Fonte: Palhares, 2003
Existem dois aspectos fundamentais relacionados com o conceito de acesso: a infra-estrutura de transportes existente para essa ligao (por exemplo, uma rodovia) e o servio de transporte oferecido por meio da infra-estrutura (como uma linha de nibus interurbano). No que diz respeito aos atributos relacionados tanto com a infra-estrutura quanto com o servio, podem-se enumerar alguns que avaliam a qualidade e o nvel de servio, tais como: nmero de ligaes oferecidas, diversidade de modos de transporte que servem ao destino (areo, rodovirio, aquavirio e ferrovirio), confiabilidade dos servios de transporte (regularidade e pontualidade), integrao entre os diversos modos de transporte, preo e segurana. Por fim, importante frisar que a infra-estrutura e os servios de transporte esto organizados em forma de redes. Essas redes de transporte compem-se de vrios nodos2, que podem ser as regies de origem das viagens
2 3
De forma mais terica, pode-se definir que hubs tm qualidades espaciais de centralidade e intermediao que aumentam a importncia e os nveis de trfego dos hubs estrategicamente localizados dentro do sistema de transportes (HOYLE e KNOWLES, 1998, p. 2). Por outro lado, num porto de entrada tem-se a noo de intermediaridade, que pode ser ampliada por uma associao com uma funo de ponto de parada, onde visitantes so enviados para outros centros ou resorts (PEARCE, 2001 p. 31). Ademais, Burghardt (1971) discute a idia de que os portes de entrada, ao contrrio dos lugares centrais (e.g. hubs), esto localizados excentricamente em direo ao final de uma rea tributria. Portes de entrada podem ser geralmente comparados a um funil pelo qual os viajantes convergem de diferentes rotas para terem acesso atravs de um certo ponto e, a partir da, eles podem dispersar-se ou no, dependendo da funo nodal existente no outro nodo. Levando-se em conta o que foi apresentado nessa justificativa, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeitos de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Acesso: transporte areo; acesso rodovirio; iii outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio); e iv sistema de transporte no destino.
i ii
A seguir, so descritos os elementos de anlise destas variveis:
ponto representado por um nmero que define, em planejamento de transporte, o encontro de dois ou mais elos da rede esquemtica de um sistema virio. ponto central destinado a coletar, separar e distribuir para uma determinada rea ou regio especfica.
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Transporte areo
Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio)
A competitividade dos destinos, do ponto de vista do acesso via transporte areo, no se restringiu aos aspectos relacionados com a existncia ou no de aeroportos no territrio do municpio. Assim, estendendo a anlise, foram verificados aspectos acerca da adequao da distncia do principal aeroporto que atenda ao destino do centro da cidade, bem como a abrangncia, em termos de homologao, de vos (nacionais e internacionais) e disponibilidade de companhias areas que efetivamente realizam vos regulares para este aeroporto. Adicionalmente, procurou-se identificar se o destino atendido por outros aeroportos, alm de alguns de seus componentes estruturais, tais como o tipo de pavimentao das pistas e a infra-estrutura como um todo, com base nos itens a seguir relacionados: centro de atendimento ao turista (alm da capacidade de atendimento em lnguas estrangeiras, por parte de seus funcionrios); ii lojas e restaurantes; iii locadoras de veculos; iv servios bancrios e de cmbio; e v servios de ouvidoria.
i
Antes do detalhamento dos elementos de anlise desta varivel, preciso ressaltar que elas somente foram consideradas quando relevantes para o acesso aos destinos. Assim, no que diz respeito aos dois modos de acesso, foram considerados como elementos para mensurao de competitividade os seguintes itens: existncia de meios de transporte alternativos para acesso ao destino; ii amplitude da participao desses respectivos modais sobre o total de turistas que visitam o destino por meio de outros acessos; iii os servios de transporte disponibilizados para os visitantes a partir dos terminais aquavirio e ferrovirio at o centro do destino (nibus, txi, vans e outros); e iv infra-estrutura dos terminais.
i
Com relao especificamente infra-estrutura dos terminais (bem como de seus respectivos vages e embarcaes nesses casos, somente quando aplicvel), os seguintes elementos foram avaliados:
i
Acesso rodovirio
ii iii iv v vi vii viii ix x
De maneira semelhante ao mtodo escolhido para anlise da varivel transporte areo, a competitividade dos destinos em funo da infra-estrutura rodoviria foi analisada com base nos seguintes elementos: adequao da distncia da rodoviria mais prxima em relao ao centro do destino; ii infra-estrutura no principal terminal rodovirio; e iii capacidade de atendimento, em lngua estrangeira, dos funcionrios do centro de atendimento aos turistas do destino, no caso de sua existncia.
i
centro de atendimento ao turista (alm da capacidade de atendimento em lngua estrangeira de seus funcionrios); lojas e restaurantes; locadoras de veculos; servios de txi; servios bancrio e de cmbio; conforto e sanitrios; segurana; facilidades para portadores de necessidades especiais; ouvidoria; e iluminao das plataformas de embarque/ desembarque (somente terminal ferrovirio). Sistema de transporte no destino
Especificamente em relao ao item ii do pargrafo anterior, buscou-se identificar os seguintes elementos:

i ii iii iv v vi vi vii viii ix
lojas e restaurantes; locadoras de veculos; servios de txi; servios bancrios e de cmbio; conforto dos usurios; sanitrios (limpeza e conservao); pavimentao da pista; iluminao das plataformas de embarque/ desembarque; facilidades para portadores de necessidades especiais; e servios de ouvidoria.
Esta varivel leva em considerao to-somente as condies de transporte existentes no destino turstico. Nesse sentido, foram avaliadas as distncias do principal aeroporto do municpio e de seu terminal rodovirio at o centro da cidade, bem como as opes de transporte de ligao entre estes pontos (tipos de nibus convencional e/ou executivo, txi, van e outros). A qualidade, como um todo, da infra-estrutura de transportes foi examinada com base nos seguintes elementos:
i ii
nvel de congestionamento do trnsito da cidade; facilidade para localizao de vagas de estaciona-
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REL ATRIO BR ASIL
iii
mento; e servios de nibus, metr e txis para os principais atrativos tursticos.
Finalmente, procurou-se tambm identificar a regularidade de transporte turstico para os principais atrativos da cidade.
4.2 Macrodimenso Turismo

A Figura 5, a seguir, sintetiza a macrodimenso turismo e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.
FIGuRA 5. MACRODIMENSO TuRISMO
turstico e podem ser consideradas bons indicadores de qualidade do destino e valor da viagem. Nesse sentido, os destinos tursticos tm dado maior ateno proviso de servios e produtos tursticos de qualidade. Ressalte-se que o fornecimento de servios de qualidade, em cada empreendimento turstico, fundamental para a manuteno e conquista de vantagens competitivas. Outro ponto a ser enfatizado que o turismo pode ser considerado uma atividade de alto nvel de envolvimento, no qual as pessoas fazem a diferena. Sendo assim, uma alta qualidade por parte das pessoas envolvidas na atividade permitir que as empresas ganhem uma margem
Turismo
Servios e Equipamentos Tursticos
Sinalizao turstica Centro de atendimento ao turista Espao para eventos Capacidade dos meios de hospedagem Capacidade do turismo receptivo Qualificao profissional Restaurantes
Atrativos Tursticos
Atrativos naturais Atrativos culturais Eventos programados Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas Planejamento de marketing Participao em feiras e eventos Material promocional Stio do destino na internet (website)
Marketing
SERvIOS E EqUIPAMENTOS TURSTICOS Nos ltimos anos, a nfase na importncia de servios e equipamentos tursticos adequados para determinado mercado, ou segmento turstico, tem adquirido maior relevncia no desenvolvimento da atividade, pois a satisfao do turista influenciada, entre outras variveis, pela disponibilidade e qualidade dos referidos servios e equipamentos tursticos. Enquanto a infra-estrutura fornecida, na maioria das vezes, pelo setor pblico, os servios tursticos normalmente so atividades do setor privado, uma vez que o elemento gerador de lucro de um destino turstico. Esto includos no conceito de servios e equipamentos tursticos os meios de hospedagem, restaurantes, agncias de viagens, empresas transportadoras entre outros. Vale ressaltar que essas atividades econmicas so componentes essenciais para o desenvolvimento de um destino
competitiva e agreguem valor ao destino turstico. Nessa dimenso, destaca-se a necessidade do planejamento da fora de trabalho, uma vez que a proviso de uma fora de trabalho capacitada para atender s demandas dos turistas tem sido uma tarefa rdua para governos e iniciativa privada. Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeitos de avaliao da competitividade dos destinos tursticos na dimenso Servios e equipamentos tursticos: sinalizao turstica; centro de atendimento ao turista; iii espao para eventos; iv capacidade dos meios de hospedagem; v capacidade do turismo receptivo;
i ii
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vi
qualificao profissional; e
iii iv v
vii restaurantes.
A seguir, so descritos os elementos de anlise dessas variveis: Sinalizao turstica
prestao de servios; manual para classificao; e divulgao dos resultados na internet e nos guias.
Essa varivel examina as condies da sinalizao turstica do destino em termos de sua adequao aos padres estabelecidos pelo Ministrio do Turismo. Adicionalmente, foi analisado o contedo das informaes da sinalizao turstica para acesso aos principais atrativos do destino e do entorno, em funo do acesso a pedestres, motoristas ou pessoas que utilizem sistemas de transportes pblicos. Centro de atendimento ao turista
Finalmente, os meios de hospedagem foram analisados no sentido de se apurar a disponibilidade de alguns servios importantes, como sistemas de reservas online, acesso internet para os hspedes e cumprimento das exigncias da lei de acessibilidade para portadores de deficincia, bem como eventuais incentivos locais para que os meios de hospedagem adotem tecnologias limpas. Capacidade do turismo receptivo
Os centros de atendimento aos turistas foram avaliados para mensurao de competitividade dos destinos, por meio da localizao estratgica dos mesmos (como aeroportos, rodovirias, principais atrativos e sede do rgo oficial de turismo), alm da capacidade de atendimento dos funcionrios em lnguas estrangeiras. E, por fim, os centros de atendimento aos turistas foram tambm avaliados quanto disponibilizao de mapas tursticos ilustrativos (gratuitos ou no) aos visitantes da cidade. Espao para eventos
A capacidade do turismo receptivo nos destinos foi avaliada, primordialmente, por quatro elementos: i city tour; ii passeios para destinos do entorno; iii transfer; e iv visitas guiadas (individuais e em grupos). Qualificao profissional
O nvel de qualificao profissional nos destinos do projeto foi analisado com base em trs premissas essenciais: nvel das instituies de ensino no destino (tcnico e superior, por exemplo); ii existncia de programas contnuos de treinamento; e iii reas do setor de turismo atendidas por essas instituies (guias de turismo, bares e restaurantes, hotelaria e operadores, por exemplo).
i
Nesta varivel, procurou-se analisar a estrutura disponvel do destino para a realizao de eventos. Nesse sentido, foram avaliados dois aspectos importantes:
i
ii
se a estrutura disponvel capaz de receber diversos tipos de eventos (tais como, congressos, feiras, seminrios, festas e shows); e localizao e distncia desses espaos em relao aos meios de hospedagem, aeroportos, rodovirias e eventuais centros financeiros. Capacidade dos meios de hospedagem
Restaurantes
Os meios de hospedagem foram avaliados de acordo com alguns elementos qualitativos com base, por exemplo, na qualidade dos servios prestados por grupos internacionais de redes hoteleiras no destino. Adicionalmente, os municpios foram avaliados em termos da oferta de categorias hoteleiras aos turistas (econmica, standard e luxo, por exemplo). Alm disso, outro aspecto examinado foi a capacidade do destino de elaborar um sistema de padronizao local de qualidade hoteleira com base em elementos, como:
i ii
Finalmente, esta varivel foi analisada em termos da capacitao e orientao de proprietrios e empregados de estabelecimentos que vendem alimentos ao pblico, no que diz respeito manipulao e preparo com higiene, alm de instrues prprias locais a empresas e ambulantes quanto higiene na preparao de alimentos. ATRATIvOS TURSTICOS Os atrativos proporcionam aos destinos a razo mais importante para o turismo de lazer. Muitos dos componentes da viagem de turismo so demandas derivadas do desejo do consumidor de conhecer o que um destino tem a oferecer em termos de atividades para ver e fazer (COOPER et al., 2007). Segundo a Organizao Mundial do Turismo, entendem-se como atrativos tursticos locais, os objetos, os equipamentos, as pessoas, os fenmenos, os eventos ou
visita de consultores independentes; aspectos fsicos;
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REL ATRIO BR ASIL
as manifestaes capazes de motivar o deslocamento de pessoas para conhec-los e podem ser classificados em:
Atrativos naturais Elementos da natureza que, ao serem utilizados para fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes (montanhas, rios, ilhas, praias, dunas, cavernas, cachoeiras, clima, flora, fauna); Atrativos culturais Elementos da cultura que, ao serem utilizados para fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes. So os bens e valores culturais de natureza material e imaterial produzidos pelo homem e apropriados pelo turismo, da pr-histria poca atual, como testemunhos de uma cultura (artesanato, gastronomia etc.); Eventos programados Eventos que concentram pessoas para tratar ou debater assuntos de interesse comum, negociar ou expor produtos e servios, de ordem comercial, profissional, tcnica, cultural, cientfica, poltica, religiosa, turstica e muitos outros, com datas e locais previamente estabelecidos. Tais eventos acarretam a utilizao de servios e equipamentos tursticos (feiras, congressos, seminrios etc.); Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas Obras, instalaes, organizaes, atividades de pesquisa de qualquer poca que, por suas caractersticas, so capazes de motivar o interesse do turista e, com isso, demandar a utilizao de servios e equipamentos tursticos.
caractersticas de peculiaridade e o interesse que ele pode despertar nos turistas. Em seguida, avaliam-se aspectos que auxiliaro na definio dessa hierarquia. Esse critrio permite classificar cada atrativo, de acordo com uma escala preestabelecida. Desse modo, ele fornece subsdios para a diferenciao das caractersticas e dos graus de importncia de cada atrativo, tais como: grau de uso atual; ii representatividade; iii apoio local e comunitrio; iv estado de conservao da paisagem no entorno/ meio ambiente; v infra-estrutura; e vi acesso.
i
Ressalte-se que uma das caractersticas mais marcantes do turismo a propriedade estatal dos atrativos e produtos tursticos, ou seja, da maioria das atraes e algumas atividades-chave geradoras de receita, tais como praias, reas de proteo, museus, centros de convenes, sales de exposio, complexos de esporte e lazer. De acordo com Barbosa (2002), as propriedades pblicas dos atrativos e produtos tursticos podem causar um hiato na gesto da atividade, reflexo da diferena da gesto pblica e da caracterstica empresarial e mercantil da atividade. No entanto, procedimentos de avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos podem permitir, com base em critrios tcnicos, a identificao de qualidades e valores especficos de cada atrativo, bem como da natureza e dos elementos que exercem ou podem influenciar o aproveitamento turstico de cada um, possibilitando o planejamento e facilitando as decises dos governantes, administradores, gestores e empreendedores. Em primeiro lugar, deve-se avaliar o potencial de atratividade do elemento (produto ou atrativo), conforme as
O grau de uso atual permite analisar o atual volume de fluxo turstico efetivo e sua importncia para o municpio. Difere do grau de interesse por representar a situao atual, em vez da potencial. um alto grau de uso indica que o atrativo apresenta uma utilizao turstica efetiva. Contudo, esse uso efetivo deve estar relacionado com a capacidade de suporte do atrativo ou do destino, caso existam estudos nesse sentido. Do contrrio, sugere-se outra forma de medio, como a quantidade de leitos existentes no destino e nos municpios do seu entorno, num raio de 100km. A representatividade fundamenta-se na singularidade ou raridade do atrativo. Quanto mais se assemelhar a outros atrativos, menos interessante ou prioritrio. No que tange ao apoio local, o mesmo mensurado com base na opinio dos lderes comunitrios e analisado em funo do grau de interesse da comunidade do destino para o desenvolvimento do atrativo e de sua disponibilidade para o pblico local. J o estado de conservao da paisagem no entorno/ meio ambiente analisado por meio de observao in loco ou de documentao existente, verificando-se se esto sendo observados os pr-requisitos de gesto ambiental. Com referncia ao aspecto infra-estrutural, verifica-se, por meio de observao direta ou com base em documentao existente, sua existncia e estado de conservao. Finalmente, o acesso examinado levando-se em considerao a disponibilidade das vias existentes e suas condies de uso. Diante dos elementos que foram descritos nos pargrafos anteriores, as seguintes variveis foram levadas em considerao para anlise de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Atrativos tursticos:
i ii
atrativos naturais; atrativos culturais;
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iii iv
eventos programados; e realizaes tcnicas, cientficas e artsticas.
Assim, para efeitos de competitividade, alm da identificao do principal atrativo do destino por varivel (exemplos: natural praia; cultural gastronomia; eventos feira; e realizao tcnica observao de pssaros), procurou-se tambm, por exemplo, avaliar se cada um deles possui estudos de capacidade de carga. Adicionalmente, foi investigado ainda o grau de representatividade dos atrativos em termos qualitativos (levando-se em conta, para efeitos de comparao, outros atrativos de destinos relativamente prximos ao municpio estudado). Dessa forma, a representatividade dos mesmos foi classificada de trs maneiras: atrativos singulares ou raros; constitudos de pequenos grupos de elementos similares; e iii compostos de elementos bastante comuns.
i ii
Outro dado importante mensurado nos atrativos foi o estado da infra-estrutura. Nesse sentido, foram observados in loco, ou por meio de documentao existente, as condies e o estado da estrutura dos atrativos, classificando-os como adequado, regular (com necessidade de algumas melhorias) ou precrio (precisando de intervenes emergenciais). Outra informao diretamente relacionada com a estrutura dos atrativos dessas quatro variveis foi a averiguao de funcionrios para a realizao de atendimento aos turistas nos principais atrativos. Por fim, foi objeto de exame, para efeitos de competitividade, o cumprimento aos requisitos de acessibilidade, estabelecidos pelo Ministrio do Turismo, para portadores de necessidades especiais. Procurou-se tambm estudar o nvel de apoio da comunidade local para o desenvolvimento e a utilizao do principal atrativo (por varivel) e eventuais sinais claros de degradao ambiental da paisagem no entorno do principal atrativo (por varivel). Porm, no caso dos atrativos relacionados com eventos programados e realizaes tcnicas, cientficas e artsticas, tambm foram considerados dois elementos especficos:
i ii
abrangncia de cada um desses eventos (regional, nacional e internacional); e condies de acesso (somente realizaes tcnicas, cientficas e artsticas).
MARkETING
De acordo com Gilbert (1991), o mercado de turismo est amadurecendo e, apesar de as taxas de demanda conti-
nuarem a crescer, h previses de que os ndices de crescimento venham a diminuir nas prximas dcadas. Assim, o papel do marketing se tornar cada vez mais importante para organizaes do turismo, uma vez que elas devero aumentar seus esforos para manter e ampliar sua fatia de mercado. O destino turstico, definido como conjunto de atores pblicos e privados de uma regio turstica, deve enfrentar a necessidade de tambm se preocupar com essas mudanas. O marketing essencial na organizao do provimento de informaes e persuaso dos potenciais turistas a visitarem uma localidade, pois medida que os mesmos ganham experincia na visita a outros destinos, sua percepo de qualidade, que est diretamente ligada competitividade, vai desempenhar papel determinante na repetio da visita ou na indicao do destino aos amigos e parentes. Implcita ou explicitamente, os turistas fazem comparaes entre facilidade, atraes e padres de servios em vrios destinos (KOZAK e RIMMINGTON, 1999). O processo de marketing e seu gerenciamento oferecem, s organizaes e aos destinos, as ferramentas para a comunicao com seus mercados-alvo. No caso dos destinos, no entanto, convm considerar que os rgos pblicos de turismo possuem pouco ou nenhum controle sobre a qualidade do produto que esto promovendo, o que demanda a integrao com o setor privado. Nesse processo, devem ser delineadas aes, tais como: participao em feiras e eventos, confeco de material promocional, divulgao e, em um estgio avanado, negcios pela internet, manuteno de um escritrio local de informaes tursticas e incentivo participao da comunidade nas decises sobre a atividade turstica no destino. Outro fator relacionado com a promoo do destino a estratgia de marketing a ser utilizada para atrair segmentos de demanda pr-identificados. Segundo Gilbert (1990), fundamental que a variao e a qualidade das facilidades e instalaes oferecidas estejam altura daquilo que foi comunicado aos mercados-alvo por meio do processo de marketing. O plano de marketing tem, pois, um papel relevante no composto de marketing da localidade. Ele sucede definio de sua estratgia imagem a ser difundida, obstculos a superar, atraes a serem focalizadas, tcnicas e esforo de promoo do destino e estabelece as aes que sero realizadas. Inventrio turstico, anlise de destinos concorrentes, objetivos de conservao do local, estimativa da demanda de turistas, estudos de capacidade de carga e conhecimento dos canais de distribuio so elementos que devem ser considerados no planejamento estratgico e na
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REL ATRIO BR ASIL
elaborao dos planos que dele resultaro. Todos esses elementos sero obtidos por esforos de pesquisa, que sero tanto pontuais como contnuos no tempo. Finalmente, as iniciativas estaduais e federais de incremento dos vrios aspectos das atividades tursticas devem ser atentamente acompanhadas, a fim de que o destino se aproveite de aes em curso e evite esforos repetidos ou conflitantes. Participar de fruns e conselhos nesses nveis governamentais uma atividade da qual o planejamento de marketing local pode beneficiar-se. Portanto, as seguintes variveis foram levadas em considerao, para efeitos de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Marketing e promoo do destino: planejamento de marketing; ii participao em feiras e eventos; iii material promocional; e iv stio do destino na internet (website).
i
fim de medir os resultados nessas atividades. Esses instrumentos de mensurao podem ser discriminados em: pesquisas no prprio evento; contagem de visitantes no stand; iii contagem de relacionamentos estabelecidos; iv contagem de nmero de negcios efetivados; e v apurao de valores de negcios fechados.
i ii
Material promocional
Para efeitos de competitividade dos destinos tursticos, esta varivel examinou, primeiramente, dois importantes aspectos:
i ii
se o material produzido reflete a realidade local do municpio; e sua adequao aos segmentos que pretende atingir.
A seguir, so detalhados os elementos de anlise dessas variveis: Planejamento de marketing
O tipo de material produzido (bem como eventuais verses em lnguas estrangeiras) tambm foi avaliado. Exemplo de materiais promocionais considerados: folhetos; manuais impressos para comercializao de atrativos municipais; iii CDs ou DVDs; iv brindes diversos, como bons, camisetas e chaveiros; e v mapas.
i ii
O planejamento de marketing do destino foi avaliado em termos de alguns importantes aspectos para sua efetividade. Nesse sentido, os eventuais planejamentos de marketing tiveram os seguintes elementos contemplados para fins de mensurao de competitividade: tempo de durao; acompanhamento formal por parte de seus gestores; e iii definio de indicadores de desempenho.
i ii
Ademais, essa varivel foi ainda avaliada em funo de seu processo de elaborao, isto , informaes que pudessem consubstanciar o documento (exemplo: pesquisas sobre demanda turstica) e interao com a iniciativa privada (operadoras e agncias). Finalmente, procurou-se tambm identificar mecanismos que fossem capazes de efetivar as aes propostas no planejamento, tais como recursos previstos contemplados no oramento municipal do destino. Participao em feiras e eventos
Adicionalmente, cuidados com relao escrita correta tambm foram analisados (tanto no material em portugus, quanto nas verses em lnguas estrangeiras). Alm desses elementos, o material promocional do destino foi examinado em termos de informaes importantes que poderiam constar em seu contedo, de acordo com vrios formatos. Nesse sentido, procurou-se apurar se o material produzido apresentava informaes sobre os produtos tursticos comercializados no destino e sua infraestrutura para eventos (em formatos impresso e online e mediante pagamento ou gratuito), bem como sua agenda de eventos (tambm em formatos impresso e online e mediante pagamento ou gratuito). Finalmente, dois ltimos elementos foram examinados nesta varivel: I
ii
Esta varivel foi analisada com base em, inicialmente, uma poltica formalizada de participao em feiras e eventos com potencial de promoo turstica. Alm disso, procurou-se identificar se o municpio produziu algum evento promocional dessa espcie nos ltimos cinco anos. Finalmente, alm da participao em eventos, esta varivel buscou identificar que tipo de aes o destino realiza, a
alertas para o combate explorao sexual de crianas e adolescentes; e responsabilidade do turista com a preservao ambiental.
No mbito desta varivel, o estudo tinha o objetivo de verificar se o material promocional do destino abordava essas importantes questes.
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Stio do destino na internet (website)
POLTICAS PbLICAS As polticas pblicas para o desenvolvimento do setor de turismo so elaboradas em diferentes esferas de governo: municipal, regional, estadual, nacional e internacional. Nesse sentido, planejamento e intervenes so implementadas por diferentes rgos possibilitando, muitas vezes, um conjunto diferente de objetivos e resultados. Como j ressaltado, o desenvolvimento do turismo no atingir seu ponto de excelncia caso seja deixado inteiramente nas mos do setor pblico ou do privado, j que o primeiro teoricamente voltar seus objetivos para maximizar os benefcios sociais e o segundo maximizar os lucros. A essncia do desenvolvimento do turismo bem-sucedido uma parceria entre os diversos interessados nesse setor, como governos, rgos estatais ou semi-estatais, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos, setor privado, comunidade anfitri e visitantes. De uma perspectiva ampla, o que se requer um desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades necessrias para satisfazer as exigncias dos visitantes e atender s necessidades da populao local. Cabe destacar que no mais considerado aceitvel que esses objetivos sejam s custas do meio ambiente, ou que afetem adversamente a comunidade anfitri. A implementao da poltica torna-se, portanto, um processo de se manter o equilbrio entre os vrios objetivos, e no o de tentar maximizar qualquer um deles, isoladamente (LICKORISH, 1991). Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para o estudo de competitividade dos destinos
Nesta varivel, procurou-se constatar o emprego de alguns importantes elementos para efeito do nvel de competitividade dos destinos. Assim, alm da verificao da existncia de uma pgina do municpio na internet, um dos objetivos dos consultores era confirmar se o website dispunha de informaes tursticas. J no caso da principal pgina de turismo do destino na internet (que no necessariamente precisava ser a mesma do municpio como um todo), um dos elementos de competitividade avaliado foi a atualizao do site quando da pesquisa. Alm disso, foi tambm verificada a disponibilizao em lnguas estrangeiras e a reviso ortogrfica de seus textos (em portugus e outros idiomas). E, da mesma forma que se analisou o material promocional do destino, tambm no site procurou-se identificar se existiam alertas para o combate explorao sexual de crianas e adolescentes e sobre a responsabilidade do turista com a preservao ambiental. Finalmente, um ltimo elemento avaliado foi se o principal site sobre turismo do destino divulgava, em seu espao, informaes sobre outros municpios que integram a regio turstica onde o destino est inserido.
4.3 Macrodimenso Polticas Pblicas

A Figura 6, a seguir, sintetiza a macrodimenso Polticas pblicas e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.
FIGuRA 6. MACRODIMENSO POLTICAS PBLICAS
Poltica Pblica
Poltica Pblica
Estrutura municipal para apoio ao turismo Grau de cooperao com o governo estadual Grau de cooperao com o Governo Federal Existncia de planejamento Existncia de cooperao pblico-privada Governana Projetos de cooperao regional Planejamento Roteirizao Promoo e apoio comercializao Pesquisas de demanda Pesquisas de oferta Sistema de estatsticas do turismo Medio dos impactos da atividade turstica Setor especfico de estudos e pesquisas no destino
Cooperao Regional
Monitoramento
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REL ATRIO BR ASIL
tursticos na dimenso Polticas pblicas: estrutura municipal para apoio ao turismo; ii grau de cooperao com o governo estadual; iii grau de cooperao com o Governo Federal; iv planejamento; e v existncia de cooperao pblico-privada.
i
Grau de cooperao com o governo estadual
O grau de cooperao entre os destinos e seus respectivos governos estaduais foi mensurado com base, fundamentalmente, em dois elementos:
i ii
A seguir, so detalhados os elementos de anlise destas variveis: Estrutura municipal para apoio ao turismo
participao nos fruns estaduais de turismo; e eventuais investimentos recebidos por parte do governo estadual.
Nesta varivel, a estrutura municipal disponvel para apoio ao turismo foi avaliada em termos de sua exclusividade com o setor, sob a forma de secretaria ou empresa pblica. Adicionalmente, buscou-se ainda avaliar sua autonomia em funo da existncia de fontes prprias de recursos, bem como o nvel percentual dos mesmos em relao ao total de seu oramento. Outro aspecto estudado foi a efetividade de eventuais instncias locais relacionadas com o turismo nos destinos estudados. No que diz respeito s estruturas exclusivas (ou noexclusivas) do turismo no mbito da administrao pblica local, procurou-se tambm medir, para efeito de competitividade dos destinos, sua interao com outras pastas da gesto municipal. Nesse sentido, as informaes relativas s parcerias com outras secretarias foram consideradas para mensurao de competitividade dos destinos. Nesses casos, foram considerados projetos aqueles empreendidos nos pilares de competitividade considerados por este estudo:
i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii
Assim, no primeiro item, procurou-se avaliar, alm da eventual participao dos destinos em seus respectivos fruns estaduais, a maneira como isso ocorre (representao direta ou por meio de instncia regional, por exemplo). J os investimentos estaduais nos destinos foram avaliados com base nos mesmos pilares de competitividade considerados neste estudo e listados na varivel anterior. Grau de cooperao com o Governo Federal
J o grau de cooperao dos destinos com o Governo Federal seguiu dois componentes fundamentais:
i ii
participao dos destinos em programas ou projetos com o Ministrio do Turismo; e eventuais investimentos recebidos por parte do Governo Federal.
Alguns dos programas em que os destinos podiam atuar em cooperao com o Ministrio do Turismo e que foram considerados para a anlise dos respectivos nveis de competitividade esto listados a seguir:
i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii xiv xv xvi
infra-estrutura geral; acesso; infra-estrutura turstica; atratividade turstica; marketing e promoo do destino; polticas pblicas; cooperao regional; monitoramento; atividades econmicas; capacidade empresarial; aspectos sociais, ambientais e culturais; e qualificao profissional.
Por fim, de maneira geral, essa varivel foi ainda analisada com base em aspectos que visam modernizar a gesto pblica municipal, como a participao dos destinos em programas de atualizao administrativa e fiscal no passado recente, bem como a eventual utilizao de mecanismos atuais de participao popular na administrao de prefeituras, tais como o oramento participativo.
sistema de informaes do turismo; planejamento e gesto da regionalizao; estruturao dos segmentos tursticos; estruturao da produo associada ao turismo; apoio ao desenvolvimento regional do turismo (PRODETuR); apoio infra-estrutura turstica; normatizao do turismo; certificao do turismo; qualificao profissional; promoo nacional do turismo brasileiro; apoio comercializao nacional; promoo internacional do turismo brasileiro; apoio comercializao internacional; atrao de investimentos; financiamento para o turismo; e promoo dos roteiros estruturados.
J os investimentos federais nos destinos foram avaliados com base nos mesmos pilares de competitividade considerados neste estudo.
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Planejamento
A capacidade de planejamento dos destinos, com fins de mensurao de seus nveis de competitividade, foi avaliada de acordo com alguns elementos. O primeiro deles foi apurar a elaborao de um Plano Diretor Municipal (PDM) para o destino. Alm disso, foi investigado, na eventualidade de um PDM elaborado e em vigor efetivo, se o mesmo contemplava o setor de turismo. Finalmente, foi levado em considerao o desenvolvimento de outros planejamentos formais para o setor de turismo nos destinos, bem como o ano de suas publicaes. Existncia de cooperao pblica/privada
unidade geogrfica lgica; ii existncia de atrativos tursticos significativos; iii acesso ou possibilidade de proviso de acesso; iv rede de transporte interno; v existncia de infra-estrutura, servios e equipamentos tursticos ou possibilidade de seu desenvolvimento; e vi administrativamente passvel de ser planejada e gerida.
i
Foram consideradas iniciativas favorveis competitividade dos destinos e projetos diversos envolvendo os municpios e o setor privado. As atividades selecionadas para a anlise tm por base as recomendaes da OMT para cooperao pblico-privada. Podem ser citadas como exemplo:
i ii iii iv v vi vii viii ix x xi x xi xii xiii
Em regies de desenvolvimento, muitas vezes desejvel estabelecer-se um centro turstico que funcionar como eixo e porto de entrada para vrias partes da regio. Isso permite aos setores pblico e privado concentrarem facilidades e obterem economias de escala de desenvolvimento. Entretanto, se j existirem destinos reconhecidos e com estrutura na regio, estes podem ento funcionar como centros tursticos. um aspecto importante do planejamento de atraes o conceito de conjunto de atrativos ou concentrao. Os benefcios da advindos so: atrair mais turistas para a rea; ii induzir permanncia mais longa, oferecendo-se mais o que ver e fazer criando-se assim um limite de massa turstica; iii agir em apoio de atraes principais, tais como as zonas rurais ou costeiras; iv desviar turistas de reas ambientalmente sensveis e que s podem suportar uso de baixa densidade; v promover economias de escala em termos de proviso de infra-estrutura; e vi conter os impactos negativos e proporcionar maior facilidade de controle.
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incremento da imagem do destino; preservao de recursos histricos e culturais; atividades de treinamento e educao para o turismo; melhorias na segurana do destino; proteo ao meio ambiente; padronizao de padro de qualidade; marketing eletrnico e distribuio; proteo ao consumidor; melhorias na infra-estrutura de transporte e servios bsicos; participao em feiras de turismo; participao conjunta em campanhas de marketing; financiamento de novos negcios tursticos; reduo de impostos para preservao ambiental, social e cultural; proviso de suporte tcnico para produtos inovadores; e projetos sociais de reduo de desigualdades.
COOPERAO REGIONAL A designao de regies tursticas proporciona a base para o planejamento regional, que gera o equilbrio de comodidades e facilidades desejado pelos turistas. Tambm permite a modificao do turismo de uma regio para outra, abrindo novas reas, medida que as j existentes fiquem saturadas. Caractersticas-chave de regies tursticas so:
No Brasil, a adoo do modelo de regionalizao do turismo exige novas posturas e novas estratgias na gesto das polticas pblicas. Isso gera mudanas de relacionamento entre as esferas do poder pblico e a sociedade civil no que diz respeito a negociao, acordo, planejamento e organizao social, alm do entendimento da regio, diferentemente da macrodiviso administrativa adotada no Pas (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste). Para o sucesso desse modelo, necessrio que haja cooperao e parceria dos diversos segmentos envolvidos, tais como: organizaes da sociedade, instncias de governos, empresrios e trabalhadores, instituies de ensino, turistas e comunidade. Esse processo de cooperao entre os atores citados permite a produo de alguns resultados, como explicitado no Programa de Regionalizao do Turismo:
i
dar qualidade ao produto turstico;
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REL ATRIO BR ASIL
diversificar a oferta turstica; estruturar os destinos tursticos; iv ampliar e qualificar o mercado de trabalho; v aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado internacional; vi ampliar o consumo do produto turstico no mercado nacional; e vii aumentar a taxa de permanncia e o gasto mdio do turista.
ii iii
iii
conhecimento e poder de deciso de seus representantes.
Regionalizao deve ser entendida como a distribuio de um espao geogrfico em regies com objetivos diversos, tais como planejamento, gesto, promoo e comercializao integrada e compartilhada da atividade turstica. Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Cooperao regional: governana; projetos de cooperao regional; iii roteirizao; e iv promoo e apoio comercializao.
i ii
Alm disso, pesquisou-se tambm a interao, por meio de reunies peridicas, com outras instncias. No tocante sua operacionalizao efetiva, foi examinado se a instncia regional do destino era provida de um gestor executivo para coordenar suas atividades. Alm disso, verificaram-se tambm quais eram os tipos de suporte fornecidos para a conduo de suas atividades em termos de origem (setor privado e governos estadual e municipal) e natureza (passagens, despesas fixas, compras de equipamentos e materiais, financiamentos etc.). Finalmente, alguns aspectos foram avaliados, tais como:
i ii
estrutura fsica da instncia; e disponibilidade de recursos prprios. Projetos de cooperao regional
Em seguida, so examinados os elementos de anlise destas variveis: Governana
A governana diz respeito s polticas de desenvolvimento guiadas por determinados pressupostos sobre elementos estruturais, tais como: gesto, responsabilidades, transparncia e legalidade do setor pblico. Assim, um dos elementos investigados nesta varivel foi a verificao da espcie de organizao (devidamente institucionalizada e formalmente constituda, de acordo com os princpios de regionalizao), responsvel pela coordenao das aes no destino, sob a forma de instncia de governana regional, rgo ou frum estadual de turismo, cmara de regionalizao ou outras formas de arranjos organizacionais. Porm, em adio ao tipo de organizao, buscou-se, da mesma forma, verificar os eventuais parceiros e atores sociais que participam de sua composio. Como exemplos, podem ser citados: entidades de classe (ABAV, ABIH etc.), instituies de ensino superior, representantes do Sistema S e gestores pblicos de turismo. Outro aspecto importante considerado para avaliao de competitividade no mbito desta varivel foi a verificao das reunies peridicas dos membros da instncia de governana regional em termos de:
i ii
No mbito do Programa de Regionalizao do Turismo, a busca dos movimentos de integrao e interao de diversos atores ligados cadeia de turismo, com o objetivo de promover a unio dos mesmos em torno de seus interesses comuns, uma premissa fundamental. Com base nesse parmetro, a varivel em exame procurou avaliar, entre outros aspectos, que aes (reunies, seminrios e oficinas, por exemplo) ocorreram no passado recente no destino, tendo como objetivo mobilizar atores diversos para a importncia da cooperao regional no turismo. Nessas aes, procurou-se ainda identificar a natureza desses atores envolvidos, tais como representantes dos setores pblico e privado, sociedade civil organizada e membros do terceiro setor. No mbito de projetos em conjunto, almejou-se tambm identificar eventuais parcerias entre rgos municipais de turismo do destino estudado e outros municpios. J no que diz respeito aos projetos relacionados com o desenvolvimento do turismo, alguns aspectos importantes foram investigados para efeito de competitividade da cidade, como a discusso dos mesmos na esfera da instncia regional. Alm disso, buscou-se identificar quais os instrumentos de disseminao das informaes foram empregados pelo destino, tais como: eventos realizados no municpio; ii mdias adequadas; iii internet; iv documentos oficiais do municpio; v sistema de apoio distncia do Programa de Regionalizao do Turismo; vi redes de relacionamento; e
i
periodicidade; acessibilidade para os membros; e
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vii outras formas de disseminao de informaes.
Para efeito de avaliao do nvel de interao entre a instncia regional e o frum estadual, foi tambm verificada a representatividade daquela em relao a este, bem como sua participao efetiva no frum, avaliada por meio da ocorrncia de projetos apresentados ao colegiado estadual do turismo. Finalmente, os projetos de cooperao regional do turismo no destino foram julgados em termos de sua estruturao e formatao. Assim, procurou-se identificar a existncia de um planejamento de desenvolvimento turstico integrado para a regio. Porm, a aferio de competitividade neste elemento no se limitou elaborao do plano, ampliando a avaliao sobre aspectos importantes, tais como: identificao de responsveis pelo andamento dos projetos (avaliado por meio de responsabilidades formalmente definidas); ii efetividade do plano (examinado por intermdio de aes j implementadas); iii eficincia, que pde ser medida na avaliao de fluxos de comunicao entre os diversos atores envolvidos, a fim de se evitarem duplicidades de aes; e iv controle das atividades realizadas por rgo municipal, por meio de relatrios formais da instncia regional ou reunies peridicas.
i
so comercializados levando em considerao o alcance das agncias e operadoras (nacionais e internacionais). Finalmente, tambm foram levados em considerao, por exemplo, se os roteiros, em seus respectivos processos de elaborao, fizeram uso das informaes de inventrios tursticos, analisados com base em duas frentes:
i
ii
elaborao (por meio do emprego de estudos de capacidade de carga, com a ajuda de consultorias especializadas, de impactos ao meio ambiente e de acordo com os princpios de sustentabilidade do Programa de Regionalizao do Turismo); e controle (por intermdio de monitoramento de impactos ambientais, socioculturais e econmicos). Promoo e apoio comercializao
No mbito da cooperao regional, entende-se que, quando a promoo e a comercializao so realizadas de forma integrada, o resultado um aumento do fluxo de turistas. No entanto, esses dois processos necessitam de estratgias conjuntas entre iniciativa privada e administrao pblica para a obteno de resultados concretos. Assim, um dos aspectos avaliados nesta varivel est relacionado com a natureza de parcerias entre o destino e outros municpios. Por isso foi considerada a participao conjunta dos municpios em eventos para comercializao e promoo em trs nveis de abrangncia: internacional; nacional; e iii regional.
i ii
Roteirizao
Os roteiros tursticos devem ser elaborados de maneira que forneam aos visitantes uma viso ampla e, ao mesmo tempo, clara, do destino. Nesse sentido, a roteirizao se reveste de uma ferramenta fundamental para o alcance desse objetivo. Portanto, uma roteirizao efetiva, por meio da insero de produtos diferenciados nos mercados nacional e internacional, permite o diagnstico de necessidades de investimentos e auxilia o incremento do fluxo de turistas e o tempo de permanncia dos mesmos. Com base nisso, esta varivel foi examinada sob a tica de alguns elementos essenciais. um desses elementos foi a verificao da natureza dos atores participantes nos processos de elaborao dos roteiros tursticos, como agncias e/ou operadores nacionais e internacionais, membros do setor privado, instituies do ensino superior, terceiro setor e outros. Outro aspecto importante no que diz respeito aos roteiros foi avaliar a quantidade dos mesmos em que o destino era inserido quando dos trabalhos de campo do estudo, bem como os segmentos tursticos contemplados (sol e praia, ecoturismo, cultural, aventura e outros mais). Alm disso, buscou-se identificar se os roteiros elaborados
Outra espcie de ao conjunta de promoo e comercializao examinada foi a eventual participao do destino em eventos, em parceria com atores do segmento e/ou instncia regional, em encontros e rodadas de negcios comerciais com operadoras e agentes de turismo receptivos. No mbito exclusivo da promoo, procurou-se tambm identificar as aes realizadas entre o destino e a iniciativa privada e/ou outras cidades para divulgao de roteiros utilizando os seguintes instrumentos:
i ii iii iv v vi vii viii
propaganda; publicidade; merchandising; realizao de eventos; aes promocionais para pblicos especficos; famtours; press trips; criao de slogans, jingles, reportagens e documentrios;
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ix x
mala direta; e marketing eletrnico.
s mutaes do mercado, por meio de sua estratgia de marketing e de: estatsticas sobre os padres de comportamento dos turistas; ii medidas de desempenho capazes de identificar problemas; iii estudos sobre satisfao dos turistas (os quais identificam problemas e oportunidades); iv impactos econmicos, sociais e ambientais causados pelo desenvolvimento do turismo; e v informaes que acompanham e monitoram a atitude da populao local em relao ao turismo.
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O nvel de parceria dos destinos tambm foi avaliado em funo da elaborao, produo e distribuio de material promocional, em conjunto com outros atores, baseados em itens, como folhetaria, CDs, stios na internet, brindes e outros. Por fim, trs questes foram ainda consideradas para a anlise de competitividade dos destinos: participao do municpio nos grupos estaduais que definem as aes de promoo; ii efetividade de uma assessoria de comunicao que permita a manuteno de boas relaes entre todos os envolvidos nos roteiros; e iii coordenao das instncias pblicas com agentes privados para o estabelecimento de preos dos roteiros.
i
MONITORAMENTO uma vez implementado um plano de desenvolvimento, dever ser monitorado de perto, com o objetivo de detectar quaisquer desvios que possam vir a ocorrer ao longo do tempo. Dwyer e Kim (2003) ressaltam que o uso eficiente dos sistemas de informao pode proporcionar aos gerentes as informaes necessrias para a compreenso das necessidades dos clientes e serem adequadas para o melhor desenvolvimento de um novo produto, alm do marketing feito pelas organizaes tursticas, tanto no setor privado quanto no pblico. Wanhill (1997) ressalta que a indstria turstica normalmente espera que o setor pblico colete informaes estatsticas e efetue levantamento de mercado. Por outro lado, os governos tm interesse em monitorar alteraes na indstria e efetuar pesquisas, visando a identificar os benefcios sociais e os custos do turismo. Inskeep (1991) afirma que fatores internos e externos podem influenciar o desempenho da estratgia, sendo importante que os sistemas de monitoramento capacitem pesquisadores a se manterem informados a respeito de mudanas relevantes e como devem reagir em tais situaes. Essa afirmao confirma um dos princpios bsicos de gesto: de que s possvel gerenciar eficientemente o que possvel ser mensurado. Nesse sentido, so importantes dois tipos de informao: em primeiro lugar, quanto melhor for a gesto do sistema de informao, maior a capacidade das empresas em um destino para gerir os diferentes aspectos dos produtos do produto (FAuLKNER, 1995). Em segundo lugar, os resultados da investigao fornecem as bases de informao para permitir que um destino se adapte
Essas informaes podem reforar a habilidade dos stakeholders do setor de turismo em prever a evoluo da demanda, no sentido de instruir o planejamento de longo prazo. Finalmente, a investigao e o monitoramento do ambiente competitivo so partes integrantes da formulao da poltica e da estratgia, incluindo a necessidade de avaliar sistematicamente a eficcia das principais polticas e estratgias que tenham sido previamente implementadas nos esforos para aumentar a competitividade do destino. Faulkner (1995), enfatizando a importncia de mais rigorosas e abrangentes abordagens de avaliao, no sentido de proporcionar uma base mais slida para a tomada de decises estratgicas, salienta a importncia do papel da anlise de participao do mercado no processo de avaliao como um indicador central, medida que sejam cumpridos os objetivos da organizao nacional do turismo. O autor recomenda a explorao de melhores formas de se comunicarem os resultados das pesquisas, objetivando aumentar a sua utilidade para os tomadores de deciso. Nesse sentido, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Monitoramento: pesquisas de demanda; ii pesquisas de oferta; iii sistema de estatsticas do turismo; iv medio dos impactos da atividade turstica; e v setor especfico de estudos e pesquisa no destino.
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A seguir, so detalhados os elementos de anlise destas variveis: Pesquisas de demanda
A pesquisa em turismo proporciona um diagnstico de determinada situao, com base no grau de conhecimento em relao avaliao dos turistas sobre os servios ofertados no local visitado, assim como na satisfao do turista, seus hbitos, atitudes e expecta-
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tivas. Entender o turista e a forma como ele age em suas viagens, como o comportamento de compra e os hbitos de viagem, fundamental para a ampliao do mercado turstico. Assim, nesta varivel, procurou-se identificar que tipo de informaes so utilizadas pelos destinos para monitorar a demanda turstica local. Como exemplo de possveis fontes, podem ser citados: pesquisas realizadas pelos municpios; registros administrativos (informaes oriundas de centros de atendimento aos turistas, por exemplo); e iii pesquisas realizadas por outras organizaes.
i ii
Sistema de estatsticas do turismo
No caso de eventuais pesquisas realizadas pelos destinos, procurou-se identificar alguns elementos importantes, como formas (tais como contagem, triagem ou questionrio padronizado) e processos (amostra aleatria simples ou estratificada, por exemplo) de coletas de dados empregadas diretamente com os turistas. Finalmente, apurou-se tambm a periodicidade das pesquisas de demanda empreendidas localmente e seus instrumentos de divulgao (como relatrios gerenciais internos, divulgao pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem como sua efetividade, medidas em termos de aplicabilidade e aproveitamento para elaborao de polticas pblicas, planejamento, marketing e promoo, por exemplo. Pesquisas de oferta
O Sistema de Informao Turstica permite um maior e melhor conhecimento da realidade do setor turstico, possibilitando aos agentes uma tomada de deciso adequada. Alm disso, ele oferece dados para comparao com outros destinos e fornece orientao suficiente para que se possa desenvolver um processo de pesquisa sobre a realidade do setor turstico. Com isso, um dos principais objetivos do desenvolvimento de um Sistema de Informao Turstica disponibilizar informaes aos diferentes usurios do sistema, de forma que a administrao pblica possa dispor de dados para a elaborao de estratgias e polticas em turismo. Nesse sentido, esta varivel leva em considerao a elaborao de um inventrio tcnico de estatsticas tursticas por parte dos destinos estudados, bem como relatrios de conjuntura estatstica. Adicionalmente, foram ainda considerados, na anlise desta varivel, os sistemas ou conjuntos de indicadores para exame de competitividade da oferta turstica, alm de um sistema de acompanhamento de objetivos da poltica em turismo por nveis (federal, estadual ou municipal). Medio dos impactos da atividade turstica
Com base em pesquisas de oferta, um municpio passa a ter conhecimento de sua oferta turstica, podendo, dessa forma, planejar o desenvolvimento da atividade e, conseqentemente, proporcionar uma maior satisfao aos visitantes. Portanto, nesta varivel, buscaram-se informaes acerca de eventuais pesquisas de oferta empreendidas pelos destinos, com base em alguns elementos importantes, tais como:
i ii
A implantao de uma atividade nova em uma determinada regio acarreta impactos que podem trazer benefcios ou prejuzos. Nesse sentido, o turismo tem causado alguns efeitos notveis sobre o entorno em que desenvolve a sua atividade. Para que haja um crescimento sustentvel da atividade turstica, importante ponderar os fatores positivos e negativos do seu desenvolvimento nos destinos, avaliando-se os impactos que o setor gera sobre a economia, as populaes locais e o meio natural onde ela se desenvolve. Assim, nesta varivel, analisou-se se os destinos realizam atividades de monitoramento, em funo do turismo, com base nos seguintes impactos: econmicos; sociais; iii ambientais; e iv culturais.
i ii
natureza dos dados levantados (nmero de hotis, unidades habitacionais, leitos e pessoal ocupado); e tipos de levantamentos realizados (inventrio turstico e cadastramento de equipamentos tursticos).
Finalmente, apurou-se a periodicidade das pesquisas de oferta realizadas e seus instrumentos de divulgao (como relatrios gerenciais internos, divulgao pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem como sua efetividade, medidas em termos de aplicabilidade e aproveitamento para elaborao de polticas pblicas, planejamento, marketing e promoo, por exemplo.
Setor especfico de estudos e pesquisas no destino
O desenvolvimento de pesquisas e estudos em turismo demanda a criao de um setor especializado, com profissionais experientes na realizao de pesquisas e anlises de dados.
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REL ATRIO BR ASIL
Por isso, nesta varivel, examinou-se se os destinos possuem tal espcie de rgo em suas respectivas estruturas e relacionou-se h quanto tempo eles estavam em funcionamento quando dos trabalhos de campo.
4.4 Macrodimenso Economia

A Figura 7, a seguir, sumariza a macrodimenso Economia local e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo.
citam-se os hotis que contratam servios, como os de construo civil, bancos, contadores e fornecedores de alimentos e bebidas. Partes desses gastos saem de circulao, pois os fornecedores precisaro comprar produtos importados para cobrir suas necessidades. A atividade econmica, gerada em conseqncia das rodadas de compras e gastos, conhecida como efeito indireto. J o efeito induzido aquele gerado por meio dos salrios, aluguis e juros recebidos das atividades tursticas que, por sua vez, geram outras atividades econmicas. Os
FIGuRA 7. MACRODIMENSO ECONOMIA
Economia
Economia Local
Participao relativa do setor privado na economia local Infra-estrutura de comunicao Infra-estrutura de negcios Empreendimentos ou eventos alavancadores Qualificao profissional para o trabalho Presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo Concorrncia e barreiras de entrada Nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias
Capacidade Empresarial
ECONOMIA LOCAL De acordo com Blake et al. (2006), existem diferentes mtodos para estimar os impactos causados pelo turismo, como matriz de insumo-produto, matriz de contas nacionais e modelo de equilbrio geral (CGE). Todas essas abordagens tm como vantagem a possibilidade de computar a relao entre o turismo e os outros setores da economia. A mensurao dos efeitos dos gastos tursticos sobre a economia local deve levar em conta trs nveis de impactos: diretos, indiretos e induzidos. Segundo Cooper (2001), os efeitos diretos das atividades tursticas so os gastos feitos pelos visitantes nos estabelecimentos que fornecem os bens e os servios tursticos. Parte desse valor sair imediatamente da economia para cobrir as despesas com as importaes. Dessa forma, os impactos diretos dos gastos tendem a ser menores que os valores das importaes, a no ser em casos raros, em que a economia local consegue produzir e satisfazer todas as necessidades dos turistas. Por sua vez, os estabelecimentos comerciais que recebem os gastos diretos dos turistas necessitam de fornecedores, ou seja, precisam comprar bens e servios de outros setores da economia local. Como exemplo,
juros pagos aos bancos, por emprstimos, ocasionam mais recursos para futuros financiamentos, ocorrendo, conseqentemente, um aumento da atividade econmica. A anlise do impacto econmico direto do turismo verifica os fluxos de gastos associados atividade turstica, identificando as mudanas no comrcio, pagamento de impostos, renda e gerao de emprego e trabalhos geridos pela atividade de turismo. Embora cada tipo de anlise econmica possua caractersticas que as distinguem umas das outras, elas so, muitas vezes, confundidas, j que um problema a ser analisado geralmente exige diferentes metodologias. Alm da importncia econmica do turismo para um destino, vale ressaltar a importncia de outras atividades econmicas, como forma de incrementar e facilitar o desenvolvimento do turismo. Pode-se citar, como exemplo, a importncia do transporte areo para o turismo e a necessidade de se viabilizar no somente uma alta ocupao de passageiros na aeronave, mas tambm do transporte de carga, provenientes de atividades econmicas locais. Atividades econmicas fortes e grandes empresas tambm viabilizam esse fluxo de pessoas e o conseqente interesse de empresas do setor de turismo (aviao , hotelaria, eventos, restaurantes , transportadoras etc.).
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Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de pessoal qualificado, que empresas dos mais diversos segmentos possuem, podendo haver uma troca de profissionais entre diferentes setores econmicos. Diante dessas informaes, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Economia local: participao relativa do setor privado na economia local; ii infra-estrutura de comunicao; iii infra-estrutura de negcios; e iv empreendimentos e eventos alavancadores.
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lizam servios de TV a cabo, com emissoras internacionais em suas unidades habitacionais; ii nmero de linhas telefnicas por habitante nos destinos; e iii nmero de operadoras de telefone celular que oferecem cobertura nas regies estudadas. Infra-estrutura de negcios
A seguir, so verificados os elementos de anlise destas variveis: Participao relativa do setor privado na economia local
Esta varivel reflete as demais condies necessrias, promovidas pelo prprio setor privado, para a manuteno e o desenvolvimento dos negcios tursticos nos destinos. Assim, nesta varivel, procurou-se identificar elementos que possam auxiliar o desenvolvimento dos negcios tursticos, como prticas de benefcios fiscais e linhas especiais de financiamento. Empreendimentos ou eventos alavancadores
Esta varivel verifica a participao da iniciativa privada ante o Produto Interno Bruto (PIB) total do destino. Parte da premissa que essa participao reflete o grau de empreendedorismo local e a capacidade da iniciativa privada de organizar recursos e iniciativas para o desenvolvimento dos negcios tursticos. Assim, com o auxlio do levantamento de dados secundrios, esta varivel procurou identificar, por exemplo, o tamanho do PIB dos destinos e o montante dos gastos do setor privado da economia local. Com o objetivo de se levantar a capacidade de alavancagem econmica dos destinos, procurou-se tambm apurar o volume de operaes de crdito ante o PIB dos mesmos. Finalmente, um ltimo aspecto observado nesta varivel diz respeito corrente de comrcio exterior dos destinos, com o intuito de mostrar o grau de abertura econmica local. Nesse caso, partiu-se da premissa que, quanto maior o grau de abertura, maior a competitividade do destino em diferentes reas econmicas. Infra-estrutura de comunicao
Nesta varivel, so avaliadas a existncia e as condies de empreendimentos tursticos consideradas fundamentais para sustentar e impulsionar o desenvolvimento do setor. Assim, buscou-se identificar se os destinos pesquisados possuam organizaes capazes de atrair eventos para seu territrio, como operaes de Convention & Visitors Bureau. Alm disso, foram medidas as estruturas locais para recebimento de eventos quanto a seus tamanhos (de pequeno, mdio e grande portes). Finalmente, buscou-se ainda identificar se os destinos possuam outras atividades econmicas significativas, em seus territrios, com capacidade de movimentar suas economias locais. CAPACIDADE EMPRESARIAL A performance econmica de um pas ou de uma regio determinada pelo desempenho individual de firmas no mercado em que atuam. Dessa forma, fatores internos e externos, como o capital humano, as prticas gerenciais e as polticas pblicas, influenciam diretamente a habilidade das firmas para a competio (uL HAQuE, 1995; LEONARD-BARTON 1995; FIGuEIREDO, 2003). Dessa forma, faz-se necessria a busca de evidncias sobre a capacidade de um destino para a realizao de negcios tursticos. A qualificao profissional para o trabalho, o percentual de transaes ou pontos de acesso de carto de crdito/dbito, ou pontos de conexo internet em banda larga so exemplos de indicadores no especficos do setor de turismo e viagens que claramente permitem identificar a dinmica empresarial de um destino e associ-la competitividade na atrao de negcios em turismo.
Conforme ressalta o estudo internacional de competitividade em turismo dos pases, realizado pelo Frum Econmico Mundial (2007), a infra-estrutura de comunicao e o acesso a meios eletrnicos de pagamento so variveis importantes para o desenvolvimento do turismo. semelhana dessa organizao, foram consideradas, nesta varivel, algumas questes relacionadas com a infraestrutura de comunicao dos destinos. Assim, para efeitos de competitividade turstica dos destinos, h trs dados fundamentais:
i
quantidade de meios de hospedagem que disponibi-
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REL ATRIO BR ASIL
Devem-se tambm associar indicadores mais especficos da dinmica do setor privado relacionada diretamente com o setor turstico. Exemplos seriam dimenses, como existncia e grau de adeso s associaes do setor, estrutura de Conventions & Visitors Bureaus, participao de restaurantes e hotis no nmero de empreendimentos comerciais, e locadoras de automveis. Esses dois grupos de indicadores tm como objetivo, portanto, medir a capacidade do setor privado, operando atualmente no destino, e responder s exigncias de crescimento e sofisticao do setor, com a busca permanente de agregao de valor sintonizada s novas expectativas de uma clientela cada vez mais exigente. Define-se objetivamente agregao de valor como a oferta adicional de um benefcio ao cliente, que ele deseja e pelo qual est disposto a pagar um valor extra. Se os turistas desejam e concordam em pagar por facilidades, como acesso internet em banda larga e televiso a cabo em todos os quartos, servios personalizados e instalaes de ginstica, o empresariado deve ter condies e iniciativa para mobilizar recursos e empreender as mudanas necessrias. Dessa forma, a dimenso Capacidade empresarial est orientada principalmente para uma competncia, ou capacidade dinmica, presente no destino, capaz de promover as transformaes necessrias, tanto na infra-estrutura especfica do turismo, diretamente mensurada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso, quanto indiretamente, na sua capacidade de mobilizar as foras polticas e sociais locais no desenvolvimento do setor. Diferencia-se da infra-estrutura turstica porque considera as condies para esse desenvolvimento, e no o equipamento turstico j instalado, exceto aquele que permite alavancar a oferta e no apenas dimensionar sua situao atual. importante considerar que a maioria dos indicadores escolhidos para a dimenso Capacidade empresarial est disponvel em fontes oficiais de consulta, principalmente federais, o que garante a equalizao no tratamento da informao, permitindo sua comparabilidade. Alm disso, para a criao das categorias e posterior pontuao na construo do ndice, esses dados so mais facilmente divididos por separatrizes (mediana, quartis etc.). Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Capacidade empresarial: qualificao profissional; ii presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo; iii concorrncia e barreiras de entrada; e iv nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias.
i
A seguir, so detalhados os elementos de anlise destas variveis: Qualificao profissional
O amadorismo na operacionalizao de negcios tursticos pode acarretar srios impactos sobre a competitividade de um destino. Desse modo, portanto, a varivel em exame procurou identificar as espcies de instituies de ensino instaladas no municpio, tais como: escolas tcnicas; universidades; e iii unidades do Sistema S (Sebrae, Sesc, Senac e Senai).
i ii
Alm disso, buscou-se tambm identificar se os destinos estudados dispunham de escolas de lnguas estrangeiras em seu territrio. Outro aspecto importante avaliado, para efeito de competitividade, foi a apurao do aproveitamento da fora de trabalho local no setor de turismo, em termos de hierarquia de cargos. Ou seja, buscou-se saber se as pessoas formadas no destino eram capazes de assumir cargos de operaes bsicas e tcnicas, bem como de superviso e gerncia. Presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo
Esta varivel foi avaliada com base em dois elementos fundamentais, isto , na identificao da presena de grupos estrangeiros no setor de turismo em ramos especficos:
i ii
hotis; e locadoras de veculos. Concorrncia e barreiras de entrada
Esta varivel foi elaborada a fim de se avaliar a concorrncia de determinados servios tursticos e sua capacidade de incrementar a competitividade dos destinos. Nesse sentido, por exemplo, buscou-se identificar a existncia efetiva, no destino, de arranjos produtivos locais (APLs) ou se os empreendimentos estavam dispersos. Outro elemento considerado para mensurao de competitividade dos destinos foi a avaliao de barreiras de entrada significativas para a criao de novos negcios tursticos como:
i ii iii iv iv iv
falta de terrenos ou espao fsico; falta de regularizao fundiria; infra-estrutura de acesso e de edificaes; barreiras legais ou desincentivos fiscais; escassez de pessoal capacitado; e dificuldades para obteno de licenciamentos ambientais.
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Finalmente, buscou-se ainda identificar os padres vigentes de concorrncia na regio do destino, em termos de baixo preo, diferenciao de qualidade e foco de mercado (nicho especfico). Nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias
ASPECTOS SOCIAIS De acordo com Higgins-Desbiolles (2006), os pases em desenvolvimento so encorajados a promover o turismo como ferramenta de desenvolvimento econmico, uma vez que, por ser menos destrutivo do que indstrias extrativistas, pode agir como promotor do desenvolvimento de outras atividades econmicas. comumente ressaltado na literatura que o turismo, alm de oferecer benefcios econmicos, pode gerar ganhos ambientais, culturais e sociais. O turismo citado como uma atividade capaz de contribuir para a preservao cultural, em um perodo em que est ocorrendo um processo de homogeneizao da mesma, graas globalizao. Outro aspecto a ser observado refere-se aos benefcios sociais que o turismo pode gerar para um destino, como: i incremento da qualidade de vida; ii aumento do bem-estar individual; iii estmulo ao entendimento e respeito s diversas culturas; iv expanso do desenvolvimento socioeconmico; e v incentivo proteo do meio ambiente e das populaes locais. De acordo com Gooroochurn e Sugiyarto (2004), nota-se que a qualidade de vida no destino contribuir para a experincia do turista em sua visita. Dessa forma, pode-se presumir que a qualidade dos aspectos sociais agrega valor ao destino.
Alm dos empreendimentos tursticos diretos, outra varivel til para capturar elementos do setor empresarial com potencial para alavancar a atividade turstica decorre do nmero de filiais e subsidirias de empresas de grande porte no destino. Esta varivel contempla tanto um aspecto ex ante, qual seja, que, em geral, as empresas tomam a deciso de instalar subsidirias quando determinadas condies econmicas, sociais e logsticas so preenchidas, refletindo indiretamente uma capacidade de absorver novos negcios, como tambm expost, uma vez que a existncia de subsidirias contribuir para atrair turistas, inicialmente a negcios e, muitas vezes, na seqncia, para lazer. Nesse sentido, esta varivel procurou identificar a adequao de empresas de grande porte em relao ao tamanho dos destinos.
4.5 Macrodimenso Sustentabilidade

A Figura 8, a seguir, sintetiza a macrodimenso Sustentabilidade e suas respectivas dimenses e variveis, examinadas no modelo de competitividade deste estudo:
FIGuRA 8 - MACRODIMENSO SuSTENTABILIDADE
Sustentabilidade
Aspectos Sociais
Educao Empregos gerados pelo turismo Poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual infanto-juvenil Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao Cidadania Cdigo ambiental municipal Atividades em curso potencialmente poluidoras Rede pblica de distribuio de gua Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto Destinao pblica de resduos Unidades de Conservao no territrio municipal Produo cultural associada ao turismo Patrimnio histrico e cultural Aspectos de governana
Aspectos Ambientais
Aspectos Culturais
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A dimenso social componente deste trabalho tem como objetivo a avaliao do relacionamento direto e/ou indireto com a atividade turstica, levando-se em conta a percepo da realidade atual e sua relao com a necessidade, presente ou futura, da preservao e do desenvolvimento do turismo. Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Aspectos sociais: educao; empregos gerados pelo turismo; iii poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual; iv uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao; e v cidadania.
i ii
Por fim, os destinos foram pesquisados no que diz respeito oferta de cursos relacionados direta e indiretamente com o turismo. Nesse sentido, procurou-se identificar o nvel dos mesmos, bem como os tipos de cursos de idiomas oferecidos localmente. Empregos gerados pelo turismo
A seguir, so detalhados os elementos de anlise destas variveis: Educao
Esta varivel refere-se ao impacto do turismo na gerao de empregos para a economia do destino. Essa anlise sustenta-se na premissa de que o turismo pode empregar a populao local, de forma a evitar a migrao de pessoas para o destino, o que pode acarretar profundos cortes na unidade social, o rompimento do equilbrio urbano e o estrangulamento da infra-estrutura disponvel, com conseqncias sociais negativas. Nesse sentido, e calcada em dados secundrios, foi pesquisada a taxa de emprego aplicada nas atividades caractersticas do turismo no destino. Adicionalmente, preocupou-se, nesta varivel, em avaliar o grau de informalidade ou de emprego temporrio nos segmentos tursticos do municpio, tais como: hotis; ii restaurantes; iii agncias de receptivo; e iv agncias de viagens.
i
Esta varivel permite avaliar se a populao local est sendo preparada para absorver os empregos diretos e indiretos criados pelo turismo. Para a atividade ser exercida e se manter de forma sustentvel, fundamental a avaliao da rede de ensino nos limites (ou em reas limtrofes) do municpio. Dessa forma e a fim de se criar um cenrio de atratividade para que empreendimentos tursticos venham a se instalar, se manter ou crescer no municpio, h necessidade de avaliao sobre a oferta de instruo, qualificao ou especializao para a populao local. Assim, com o auxlio de dados secundrios, esta varivel foi avaliada com base em informaes relativas aos ndices de Desenvolvimento Humano Municipal-Educao e de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) para as redes municipal e estadual, sobre a mdia do Pas. Outros dados importantes considerados para a competitividade dos destinos com base na varivel educao foram, por exemplo: taxa bruta de freqncia nas escolas; ii taxa de alfabetizao; e iii nmero de anos da escolaridade mdia.
i
Finalmente, um ltimo elemento examinado nesta varivel refere-se aos aspectos ligados s principais deficincias na formao da fora de trabalho local, em termos das seguintes reas: noes de higiene; alfabetizao; iii ensino em nveis fundamental, mdio, profissionalizante, superior e ps-graduao; iv idiomas; v gesto de negcios e de atrativos; e vi certificaes individuais.
i ii
Poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual infanto-juvenil
Com relao aos investimentos na rede de educao local, foram igualmente avaliados aspectos relacionados com o cumprimento dos investimentos obrigatrios nessa rea, bem como sua composio diante das diversas esferas de ensino (infantil, fundamental e mdio, por exemplo). Finalmente, foi tambm avaliada a abrangncia de habitantes (por faixa etria) com acesso ao sistema de ensino.
O turista cuja motivao de viagem a explorao sexual, realiza gastos com atividades ilegais e irregulares, no contribuindo para a gerao de emprego e renda. O destino torna-se, ento, no-sustentvel. A existncia e a manuteno dessa atividade geram problemas de imagem para o municpio. Nesse sentido, um dos elementos pesquisados nesta varivel diz respeito s polticas empregadas pelo destino para combate explorao sexual de crianas e de adoles-
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centes, quando existe notadamente o problema no local. A avaliao baseou-se em duas premissas bsicas:
i ii
contedo das polticas; e apoio a programas relacionados com o tema.
No primeiro caso, buscou-se identificar os elementos da poltica do municpio com base, por exemplo, em programas registrados nos conselhos municipais correlatos na cidade e a participao de conselhos do turismo, do empresariado local e da sociedade civil organizada, bem como outros rgos (tais como polcias, promotoria e guarda municipal). No caso de apoio aos programas existentes por parte dos destinos, o objetivo foi estudar os nveis fundamentados em itens, como apoio financeiro e institucional, suporte para campanhas de sensibilizao e para rgos fiscalizadores, assim como outras iniciativas. Ainda no mbito do grau de comprometimento do destino no combate explorao sexual, procurou-se identificar eventuais graus de formalizao do municpio com relao restrio de campanhas publicitrias que possam ter conotao sexual e natureza desses compromissos com base, por exemplo, em documentos da prefeitura, de assessorias de comunicao, rgos do turismo ou outros relacionados com o tema, bem como as entidades de classe do setor. Outro importante aspecto avaliado foi o conhecimento no destino acerca da ferramenta de denncia desses crimes (Disque 100). Por fim, foram ainda examinados dados relativos a denncias de explorao sexual infanto-juvenil no destino, nos ltimos trs anos, e suas respectivas categorizaes (explorao sexual sem intermedirios e prostituio). Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao
dos do turismo e se minimizem problemas sociais. Mitigar os impactos sociais significa aumentar as possibilidades de sustentabilidade do destino turstico. A sociedade local deve ser orientada sobre a forma pela qual pode participar da atividade do turismo, de modo a poder contribuir com o seu conhecimento especfico sobre a localidade em que vive, e programas devem ser desenvolvidos nesse sentido. Nesse escopo, um dos elementos de avaliao de competitividade desta varivel pode ser dividido em duas vertentes:
i ii
polticas formais de sensibilizao da comunidade sobre o setor de turismo; e polticas formais de conscientizao do turista acerca da comunidade que ele visita.
Em ambos os casos, alm da verificao dessas polticas, objetivou-se tambm identificar os instrumentos de veiculao:
i
ii
nfase do contedo da sensibilizao com a comunidade em termos de impactos positivos e/ou negativos; e temas abordados com os turistas (respeito ao meio ambiente, cultura e populao local).
A aceitao da atividade turstica como algo positivo para a populao faz com que os indivduos possam sentir-se mais confortveis diante do turismo. A utilizao de atrativos e de equipamentos tursticos proporciona meios de incluso social. Nesse mbito, a varivel em exame teve o objetivo de apurar as evidncias do uso efetivo de atrativos locais (naturais, culturais, artificiais e tcnico-cientficos) por parte da populao, a natureza da utilizao (gratuita ou paga), bem como a elaborao de programas de incentivo populao para utilizao dos equipamentos. Cidadania
A participao da populao nos assuntos ligados ao turismo no destino foi tambm objeto de anlise nesta varivel. Nesse sentido, considerou-se a operacionalizao de pesquisas de opinio com a comunidade local (e seus respectivos instrumentos) e sua eventual e efetiva participao em decises sobre projetos tursticos por meio, por exemplo, de conselhos municipais de turismo, audincias pbicas e fruns. Outro elemento observado para a anlise de competitividade dos destinos foi a participao da sociedade civil organizada no desenvolvimento do turismo na localidade. Assim, o objetivo foi avaliar quais organizaes locais esto engajadas nesse processo associaes de moradores, organizaes no-governamentais, sindicatos e cooperativas. Por fim, alguns dados secundrios foram considerados, como: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M); ii ndice de Desenvolvimento Humano MunicipalLongevidade; iii razo das rendas entre ricos e pobres; iv ndice de Gini da populao; e v renda per capita.
i
O envolvimento das comunidades com a atividade turstica fundamental para que se ampliem os benefcios advin-
58
REL ATRIO BR ASIL
ASPECTOS AMbIENTAIS O estabelecimento de padres sustentveis de desenvolvimento vem merecendo, nos ltimos anos, a ateno de todos os setores da sociedade. A contribuio do setor de turismo nesse esforo de grande relevncia. Assim, a natureza e o meio ambiente so fatores primordiais para um tipo de turismo que integre desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental. Esse compromisso ratificado pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) quando conceitua o turismo sustentvel como aquele ecologicamente suportvel em longo prazo, economicamente vivel, assim como tica e socialmente eqitativo para as comunidades locais, exigindo integrao ao meio ambiente, natural, cultural e humano, e respeito frgil balana que caracteriza muitas destinaes tursticas. A OMT tambm identifica uma sensibilizao crescente dos principais atores envolvidos, que se expressa em iniciativas dos setores pblico e privado e no avano do uso tecnologias limpas, na tentativa de reduo dos impactos negativos provocados pelo turismo. Entretanto, as aes tm sido insuficientes para garantir a competitividade dos destinos tursticos, baseada em atrativos naturais. No Brasil, observa-se a presena de alguns fatores mencionados pela OMT como barreiras preservao ambiental pelas vias do turismo, a saber:

Dificuldade de integrao das polticas pblicas de turismo com as demais polticas de governo; Insuficincia de recursos destinados aos rgos pblicos de administrao do turismo; Insuficincia de recursos pblicos para obras de infra-estrutura bsica; Dificuldades de apurao dos indicadores de sustentabilidade ambiental; e Maior engajamento do setor privado turstico nas questes ambientais.
meio ambiente, uma matria de notria relevncia. No Brasil, onde os atrativos naturais so abundantes, podem ser encontrados destinos que dependem diretamente dos segmentos que possuem como base atrativos naturais e, conseqentemente, necessitam de diagnsticos e concluses de natureza ambiental. Para citar alguns exemplos: ecoturismo, turismo de aventura, sol e praia. Vale ressaltar que as pesquisas de demanda nacional e internacional, realizadas pelo Ministrio do Turismo em seus planos de promoo (planos Cores e Aquarela), apontam uma crescente conscientizao dos visitantes, principalmente estrangeiros, quanto aos aspectos ambientais do local a ser visitado. No obstante, a dependncia especfica das questes ambientais desses segmentos tursticos, todos os destinos, em geral, mantm um vnculo de sustentabilidade diretamente relacionado com as condies de meio ambiente que venham a disponibilizar aos turistas. Em outras palavras, entre as caractersticas de infra-estrutura, o status ambiental um aspecto fundamental nos processos de escolha. Destaque-se a importncia da anlise detalhada de aspectos que no somente afetam o turismo diretamente, mas tambm podem representar algum tipo proxi da qualidade e responsabilidade ambiental de um destino. Desse modo, para avaliao de competitividade dos destinos na dimenso Aspectos ambientais, as seguintes variveis foram examinadas: vigncia de um Cdigo Ambiental Municipal; ii exerccio de atividades socioeconmicas potencialmente poluidoras; iii existncia de rede pblica de distribuio de gua; iv existncia de rede pblica de coleta e tratamento de esgoto; v disponibilidade de destinao pblica para resduos; e vi classificao das (eventuais) unidades de conservao existentes no territrio municipal.
i
Portanto, a dimenso meio ambiente matria, naturalmente, integrante dos cenrios metodolgicos utilizados em pesquisas e estudos socioeconmicos, e elaborados cientificamente sob a natureza diagnstica e/ou propositiva. Na tendncia de globalizao de alguns temas de interesse comum, o meio ambiente dos poucos que se fixaram como assunto permanente na agenda de discusses, estudos e projetos. Os colegiados internacionais, particularmente aqueles que discutem e organizam polticas pblicas mundiais, lidam com o tema meio ambiente de forma prioritria. Da mesma forma, o direcionamento do volume de investimentos e pessoas, das normas reguladoras e dos processos de avaliao e controle, todos em mbito mundial, tm, no
Cdigo Ambiental Municipal
A existncia de um Cdigo Ambiental Municipal vigente revela um elevado grau de percepo e maturidade poltica do destino com relao ao meio ambiente, bem como antecipa, a princpio, as concluses sobre sua sustentabilidade. Assim, nesta varivel, buscou-se identificar a existncia desse dispositivo legal na cidade, bem como os mecanismos criados por ele, tais como:
i
licenciamento ambiental;
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conselho municipal de meio ambiente ou rgo equivalente; e iii criao ou consolidao de unidades de conservao.
ii
Outra forma de avaliar a postura do destino ante a questo ambiental foi apurar se ali se discutia, no momento da pesquisa, projetos de lei visando criao de um cdigo municipal, de conselho ou secretaria do meio ambiente (ou rgo equivalente) na estrutura do municpio, bem como de algum fundo municipal para o meio ambiente. Atividades em curso potencialmente poluidoras
Por fim, foi ainda estudado se os destinos elaboram, efetivamente, campanhas peridicas de utilizao racional de gua e se existe algum perodo do ano em que haja a necessidade de racionamento, bem como se os mesmos participam de programas federais, como o Programa de Microbacias. Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
A existncia, em exerccio, de atividades potencialmente poluidoras no territrio municipal no se constitui, por si s, em uma circunstncia depreciadora em um processo de anlise ou classificao para a competitividade do destino turstico, desde que os processos de licenciamento e fiscalizao sejam conduzidos nas normas geralmente aceitas para essa circunstncia. Assim, esta varivel objetivou identificar eventuais atividades potencialmente poluidoras em curso no destino, tais como: refinarias, indstrias qumicas ou atividades de garimpo. Nessa mesma linha, foram ainda apuradas evidncias de hospitais, clnicas (pblicas e privadas), cemitrios pblicos e incidncia de rgos do tipo Instituto Mdico Legal. Finalmente, a pesquisa investigou elementos de avaliao de qualidade da gua e do ar, eventualmente empregados pelos destinos participantes do trabalho. Rede pblica de distribuio de gua
A gerao de esgoto domiciliar uma circunstncia inevitvel. Alguns municpios adotam, em sua malha de infraestrutura, assim como em suas normas e posturas locais, o sistema de coleta pblica, de construes de fossa/filtro/ sumidouro. Assim, esta varivel objetivou levantar aspectos relacionados com a estrutura e o posicionamento em relao ao esgoto produzido no municpio. Dessa forma, o sistema de esgoto local foi examinado, com base em alguns elementos. Alm de sua estrutura geral, foram verificadas a configurao do servio como um todo (emprego de separadores absolutos), a cobrana de taxas de coleta na conta de abastecimento de gua e a disposio de unidades de tratamento (localizao e lanamento). Finalmente, foram ainda examinados dois aspectos:
i ii
o nvel de cobertura do servio para a populao local; e a postura municipal com relao construo de sistemas de fossa, filtro, sumidouro e outros mecanismos. Destinao pblica de resduos
A existncia de rede pblica de distribuio de gua significa uma varivel ambiental relevante para os destinos. A rede pblica pode pressupor a anlise e o tratamento da gua, em muitos casos com elementos que reduzem a concentrao de agentes poluidores, e sempre dispondo de uma grande capacidade mitigadora de fatores preponderantes para os possveis danos ambientais. Nesse sentido, esta varivel examinou a formatao do sistema de distribuio de gua no destino, com base nas seguintes caractersticas: efetiva operao; abrangncia de atendimento populao; iii abrangncia de atendimento do servio aos equipamentos tursticos, tais como hotis; iv propriedade do sistema; v configurao do reservatrio ou manancial de gua no territrio do municpio; e vi estrutura para tratamento e reutilizao de gua.
i ii
A gerao de resduos inevitvel em qualquer grupamento de pessoas ou atividades. Por outro lado, h resduos simplesmente tratveis ou descartveis (os orgnicos domiciliares, por exemplo), e outros cujo tratamento revestido de grande complexidade (os hospitalares ou qumicos, por exemplo). O primeiro passo para qualificlos a anlise laboratorial por amostragem; o segundo a remoo e o depsito em local apropriado; o terceiro so os processos de tratamento; e o quarto a destinao posterior, em que se incluem desde procedimentos de reciclagem at a destruio. Assim, nesta varivel, levou-se em considerao a estruturao local de destinao de resduos, com base em trs elementos fundamentais:
i
ii
natureza dos equipamentos locais (lixes, aterros sanitrios, usinas de compostagem e incineradores, por exemplo); nveis de capacidade para recebimento dos resduos
60
REL ATRIO BR ASIL
iii
gerados pelo destino; e licenciamento adequado dos equipamentos pelos rgos ambientais competentes.
Outros aspectos considerados nesta varivel foram a avaliao do sistema de coleta domiciliar e a organizao da coleta seletiva de resduos. Unidades de Conservao no territrio municipal
As unidades de Conservao (uCs) so espaos territorialmente definidos, com relevantes caractersticas relacionadas com a natureza, legalmente definidas como tal pelo Poder Pblico, cujo principal objetivo a preservao e a conservao dos ecossistemas naturais. A existncia de uma uC num determinado territrio municipal sabendo-se que uma mesma uC pode ocupar o territrio de mais de um municpio tem a capacidade de se constituir em relevante destino turstico e, provavelmente, indica a melhor organizao do meio ambiente sob o aspecto de proteo ao patrimnio natural naquele destino. Nesse sentido, foi levantada a existncia das seguintes modalidades de uCs nos destinos:
i ii iii iv v vi viii ix x
parques; reas de proteo ambiental (APAs); reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs); florestas nacionais; reservas de desenvolvimento sustentvel; reservas extrativistas; reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs); estaes ecolgicas; monumentos naturais; e refgios da vida silvestre.
Alm disso, foram consideradas ainda a elaborao de planos de manejo nas uCs e a existncia de atividades econmicas em seus territrios. ASPECTOS CULTURAIS Em carter cvico, religioso, de lazer ou profissional, a cultura objeto da administrao pblica, para que se estudem os movimentos de uma determinada coletividade, populao, tribo ou nao. Identidades, valores e tenses so expressos por meio de atitudes e condutas e, em alguns casos, pelo imaginrio presente nos comportamentos. Para a gesto do turismo, mais do que o significado de cada movimento de uma determinada coletividade, vale estudar a dinmica, o curso e os objetivos de uma poca e seus efeitos para uma sociedade, avaliando-se diferentes propriedades, significados e sentidos em relao
aos conceitos organizacionais pblicos e privados a que tal sociedade est submetida, por conta de sua incluso na indstria do lazer. Segundo Thompson (1998), cultura um termo emaranhado, que, ao reunir tantas atividades e atributos em um s feixe, pode, na verdade, confundir ou ocultar distines. Mesmo sendo um conceito difcil de transpor, a cultura componente constitutivo da realidade popular, como uma necessidade ou uma expectativa. A busca pelo produto cultural encontra explicao na necessidade de os indivduos confrontarem suas origens com a realidade socioeconmica da atualidade, fazendo com que o turismo cultural seja muito mais do que ver e conhecer estilos de vida, folclore ou arte de outras culturas, mas experimentar uma realidade diferente, encontrando a interao entre o passado e o presente e sinalizando, para alguns, parmetros do futuro. Mesmo no contexto cultural, o turismo um servio que exige a presena do consumidor e, como tal, segundo Cooper (2001), implica interao de uma populao local com um agente externo, e o resultado dessa relao tende a beneficiar as duas partes, pois gera desenvolvimento econmico para a regio visitada e promove experincias diferenciadas nos visitantes. A regio, por sua vez, encontra, no turismo cultural, a mais forte manifestao, uma vez que, por meio da interao com costumes, culinria e histria, por exemplo, os visitantes tm a oportunidade de experimentar situaes que podem se tornar memorveis e fidelizadoras do turismo. O fator cultural relevante para a competitividade no turismo, por conta de sua caracterstica multifuncional. Ele atua como atrativo para diversos nichos e contribui para o desenvolvimento local. Assim, insere-se diretamente nos interesses da gesto pblica porque produto caracterstico do lazer brasileiro, gerador de empregos e promotor de patrimnio histrico. Com o objetivo de construir uma metodologia de composio dessa dimenso, realizou-se pesquisa na literatura e em rgos diretamente relacionados com o tema, como Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN), Ministrio da Cultura (MinC), uNESCO e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). importante ressaltar que medir os aspectos culturais de um destino uma questo difcil. No necessariamente fazer um inventrio e quantificar os aparelhos culturais ir refletir a real situao do destino. Por isso, neste estudo, tambm foram selecionados indicadores qualitativos para a mensurao de competitividade dos destinos na dimenso Aspectos culturais, com base nas seguintes variveis:
i
produo cultural associada ao turismo;
61
ii iii
patrimnio histrico e cultural; e aspectos de governana. Produo cultural associada ao turismo
xiv reas para locao de gravaes com fins tursticos; e xv TVs a cabo.
Patrimnio histrico e cultural
Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de expresses culturais do destino e sua relao com o potencial e a competitividade do mesmo. Com base em dados primrios e secundrios, foram levantados aspectos relacionados com a ocorrncia de atividades artesanais e culinrias tpicas, bem como as respectivas esferas de comercializao (regional, estadual, nacional e internacional). Alm desses, foi tambm apurada a existncia de grupos artsticos de manifestao popular e suas respectivas esferas de conhecimento (regional, estadual, nacional e internacional). Outro importante elemento considerado para a avaliao de competitividade foi a apreciao do principal evento local para atrao de turistas. Nesse sentido, procurou-se identificar: a freqncia de sua realizao; ii a eventual interao entre visitantes e populao local; iii o planejamento (se prev a atrao exclusiva de turistas ou no); e iv o percentual de turistas atrados para o destino, em relao ao pblico total que comparece ao evento.
i
Nesta varivel, so considerados, para efeito de avaliao de competitividade dos destinos, elementos relacionados com o patrimnio material (bens, obras, edificaes e conjuntos urbanos, por exemplo) e imaterial (conhecimentos, processos e rituais) dos municpios pesquisados. Assim, com base em uma combinao entre dados primrios e secundrios, foi verificada a existncia, no destino de tombamento, das seguintes espcies de patrimnios: imaterial; ii artstico; iii stios arqueolgicos; e iv bens registrados como patrimnio histrico.
i
Adicionalmente, foram avaliadas (nesses casos, com base, exclusivamente, em dados primrios) a existncia e a efetividade de quatro tipos de manifestaes: tradies culturais evidentes e tpicas; ii hbitos comerciais particulares do destino; iii manifestaes religiosas preponderantes e evidentes; e iv comunidades tradicionais.
i
Nos quatro casos, verificou-se tambm o tipo de organizao que efetivou o tombamento (rgos municipais, estaduais, federais ou internacionais) e se eles se constituem em atrativos tursticos. No caso especfico dos bens imateriais, observou-se a formatao de eventuais polticas de preservao (pblica, privada ou pblico-privada). Em ltima instncia, foi tambm verificado se o destino possuidor de patrimnio da humanidade tombado pela uNESCO. Aspectos de governana
Finalmente, foi analisada, com base, principalmente, em dados secundrios, uma srie de equipamentos culturais, tais como:
i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii
canais de TV aberta; TVs comunitrias; videolocadoras; clubes e associaes desportivas; livrarias; centros culturais; teatros ou casas de espetculos; bibliotecas pblicas; estdios ou ginsios esportivos; museus; cinemas; shopping centers; centros ou salas especficas de convenes;
Esta varivel tinha o objetivo de avaliar os aspectos de governana ligados cultura no destino. Primeiramente, procurou-se identificar a estrutura municipal para administrao da cultura na cidade, ou seja, como se d a formatao, em nvel de prefeitura, do rgo responsvel por essa gesto (secretaria municipal exclusiva ou compartilhada com outras pastas, setor subordinado a alguma secretaria ou ao Executivo, fundao pblica ou inexistncia de estrutura especfica). Com relao poltica de cultura no destino, e com base em dados secundrios, averiguou-se a existncia da mesma, eventuais aes implementadas nos ltimos 24 meses para manuteno do calendrio de festas tradicionais, bem como a adeso do destino ao Sistema Nacional de Cultura. Foi tambm verificado se o destino pratica efetivamente um controle de capacidade de carga e manejo para seus bens culturais, fundamentado em alguma metodologia, bem como se essa atividade realizada pela gesto pblica municipal ou pela estadual, alm de outras organizaes (IPHAN, uNESCO, IBAMA, Ministrio do Meio Ambiente ou outros).
62
REL ATRIO BR ASIL
Finalmente, foram estudados aspectos relacionados com a legislao local para a cultura. Assim, procurou-se verificar a existncia de mecanismos legais da cidade para fomento de atividades culturais e de fundos pblicos correlatos (exclusivos ou no). Adicionalmente, foram tambm apurados se o municpio possui projeto de implementao de turismo cultural (com seus respectivos rgos executores) e se elaborou programas com o objetivo de incentivar o uso da fora de trabalho local nos bens culturais.
63
3
RESULTADOS DO ESTUDO
65
1. Resultados consolidados
A construo do ndice de competitividade para os destinos tursticos indutores levou em considerao diferentes referenciais conceituais, examinando as caractersticas do contexto brasileiro. O modelo construdo contempla a soma ponderada de cinco macrodimenses (infra-estrutura, turismo, polticas pblicas, economia e sustentabilidade), divididas em 13 dimenses (infra-estrutura geral, acesso, servios e equipamentos tursticos, atrativos tursticos, marketing e promoo do destino, polticas pblicas, cooperao regional, monitoramento, economia local, capacidade empresarial, aspectos sociais, aspectos ambientais, e aspectos culturais), e analisadas segundo a importncia para a competitividade do turismo. A estrutura modular utilizada na construo do ndice, em torno das dimenses, variveis e perguntas associadas a ponderaes especficas, permite o aprofundamento de estudos focalizados nas caractersticas especficas de cada localidade. Assim, podero ser realizadas pesquisas sobre competitividade contemplando apenas os destinos de um dado segmento turstico ou de uma regio geogrfica. Importante destacar que o foco das dimenses e suas respectivas variveis, consideradas na construo do ndice, foi sua contribuio competitividade do destino, definida como a capacidade crescente de gerar negcios nas atividades relacionadas com o setor de turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao turista uma experincia positiva. Nesse sentido, as anlises realizadas sobre as dimenses do estudo tiveram como objetivo verificar a atual situao das mesmas no que se refere s questes especficas do setor de turismo, visto que sua plena avaliao transcende os objetivos deste trabalho. Foram considerados cinco nveis, numa escala de 0 a 100, para a anlise dos resultados. O primeiro nvel (0 a 20 pontos) refere-se ao intervalo em que os destinos apresentam deficincia em relao determinada dimenso; o segundo nvel (21 a 40 pontos), apesar de expor uma situao mais favorvel do que o anterior, ainda evidencia nveis inadequados para a competitividade de um destino em relao dimenso; o terceiro nvel (41 a 60 pontos) configura situao regularmente satisfatria; o quarto nvel (61 a 80 pontos) revela a existncia de condies adequadas para atividades tursticas, e , neste trabalho, o padro mnimo de qualidade para a dimenso analisada; e o quinto nvel corresponde ao melhor posicionamento que um destino pode alcanar em uma dada dimenso (81 a 100 pontos). Vale ressaltar que a anlise das dimenses em seus respectivos destinos deve levar em considerao o seu posicionamento relativo, ou seja, determinadas localidades no necessariamente precisam atingir os nveis mais elevados da escala para se tornarem competitivas. Isso especialmente aplicado a alguns dos destinos no-capitais e/ou destinos que trabalhem nichos especficos de mercado. Assim, os resultados que sero apresentados a seguir foram construdos com base nos ndices ponderados de cada dimenso e desagregados nos nveis nacional, capitais e no-capitais.
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REL ATRIO BR ASIL
Em termos de abrangncia geogrfica, a mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos pesquisados) atingiu 52,0 pontos, situando-se na faixa intermediria da escala (equivalente ao nvel 3). A mdia obtida pelas capitais (59,3 pontos) situou-se bastante prxima ao limite inferior do quarto nvel, enquanto que as no-capitais alcanaram pontuao bem menor (46,7), conforme se pode constatar no grfico a seguir:
pontos) e aspectos ambientais (55,1 pontos) enquanto que as dimenses monitoramento (30,0 pontos), marketing (31,7 pontos), servios e equipamentos tursticos (35,9 pontos) e capacidade empresarial (35,9 pontos) posicionaram-se no segundo nvel da escala, muito abaixo da mdia atingida pelo conjunto das no-capitais.
TABELA RESuLTADO CONSOLIDADO
Mdia
GRFICO 1 - RESULTADO CONSOLIDADO
100
80
Dimenses Total Geral Infra-estrutura geral Acesso Servios e equipamentos tursticos Atrativos tursticos Marketing Polticas pblicas Cooperao regional Monitoramento Economia local Capacidade empresarial Aspectos sociais Aspectos ambientais Aspectos culturais
Brasil 52,0 63,3 58,7 44,3 57,6 37,7 50,3 48,9 34,8 56,7 51,0 57,2 58,2 54,7
Capitais 59,3 70,5 69,9 56,1 55,8 46,3 55,0 48,6 41,6 64,7 72,1 62,5 62,6 60,2
No Capitais 46,7 58,1 50,8 35,9 58,9 31,7 46,9 49,2 30,0 50,9 35,9 53,5 55,1 50,8
Nvel 5
60
59,3 52,0 46,7
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
No resultado consolidado do Pas, sete dimenses contriburam para a elevao da mdia nacional (de 52,0 pontos): infra-estrutura geral (63,3 pontos), resultado esse que chegou a se posicionar no quarto nvel da escala (entre 61 e 80 pontos), acesso (58,7), aspectos ambientais (58,2), atrativos tursticos (57,6), aspectos sociais (57,2), economia local (56,7) e aspectos culturais (54,7); por outro lado, seis dimenses apresentaram mdia inferior nacional, especialmente monitoramento (34,8 pontos), marketing (37,7 pontos) e servios e equipamentos tursticos (42,1 pontos). No que concerne s capitais, a majorao da mdia geral (59,3 pontos) foi fortemente influenciada pelas mdias alcanadas pelas dimenses capacidade empresarial (72,1 pontos), infra-estrutura geral (70,5 pontos), acesso (69,9 pontos) e economia local (64,7 pontos). Contrariamente, monitoramento (41,6 pontos), marketing (46,3 pontos) e cooperao regional (48,6 pontos) foram as dimenses que registraram as pontuaes mais baixas. Quanto s no-capitais (mdia de 46,7 pontos), mais elevadas pontuaes foram observadas nas dimenses atrativos tursticos (58,9 pontos), infra-estrutura geral (58,1
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2008 A competitividade do turismo brasileiro ocorre tanto pela fora individual de cada destino turstico, quanto, principalmente, pela soma de habilidades capazes de atrair turistas e de oferecer-lhes experincias positivas. Nesse sentido, a viso de competitividade, expressa por esse ndice, no objetiva promover ou acirrar disputas entre destinos, mas mostrar em quais aspectos todos podem desenvolver-se e crescer para, em conjunto, tornar o turismo brasileiro mais e mais competitivo. Ao elaborar este Estudo, o Ministrio do Turismo mune-se, e tambm aos seus parceiros, de um eficiente instrumento que permite orientar polticas, aes e, conseqentemente, racionalizar esforos e recursos. O intento obter resultados concretos de maneira condizente s premncias mercadolgicas e s metas prospectadas no Plano Nacional de Turismo 2007/2010 uma viagem de incluso, especialmente a Meta 3: estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional.
67
INFRA-ESTRuTuRA GERAL No que diz respeito dimenso Infra-estrutura geral, importante para a atividade turstica, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional analisou as seguintes variveis: sade pblica; energia, comunicao e facilidades financeiras; segurana pblica; e urbanizao. Em termos gerais, a mdia nacional (considerando-se todos os 65 destinos estudados) atingiu o patamar de 63,3 pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a 100). utilizando-se o corte entre capitais e no-capitais, os resultados indicam que as primeiras alcanaram a mdia de 70,5 pontos e as segundas, a mdia de 58,1 pontos. Enquanto a mdia das capitais posiciona-se no nvel 4, a das no-capitais inclui-se no nvel 3 da escala. Nessa dimenso, o estudo identificou que os destinos se concentraram nos nveis 3 e 4 (26 e 33, respectivamente), enquanto que apenas dois deles esto classificados no nvel 2. Com uma infra-estrutura qualificada no melhor nvel, encontram-se apenas quatro destinos. Dessa forma, os resultados indicam que diversos destinos estudados compartilham problemas semelhantes, como a destinao pblica de resduos, o fornecimento de energia eltrica para os meios de hospedagens e a segurana pblica, principalmente nos grandes centros urbanos.
GRFICO 2 - DIMENSO INFRA-ESTRUTURA
100
80
Nvel 5
63,3
60
70,5 58,1
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
68
REL ATRIO BR ASIL
ACESSO Quanto dimenso Acesso, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional examinou quatro variveis: transporte areo; acesso rodovirio; outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio); e sistema de transporte no destino. Em termos gerais, a mdia nacional, nessa dimenso (levando-se em considerao a totalidade dos 65 destinos estudados), atingiu o ndice de 58,7 pontos nas variveis analisadas (escala de 0 a 100). No caso das capitais, o valor mdio alcanado foi de 69,9 pontos. J as no-capitais atingiram a mdia de 50,8 pontos. Ressalte-se que a diferena entre a mdia referente s capitais (nvel 4 da escala) e a das no-capitais (nvel 3), nessa dimenso, significativa (19,2 pontos) Assim, em Acesso, os resultados encontrados apontam a maioria dos destinos situados nos nveis 3 e 4 (17 e 37 cidades, respectivamente). Por sua vez, no nvel 2, esto posicionados oito municpios, enquanto que, no nvel 5, localizam-se apenas trs destinos. Finalmente, vale destacar que no foram encontradas ocorrncias de cidades com classificao equivalente ao nvel 1. Chama ateno, ainda, a predominncia, de maneira geral, das capitais dos estados sobre as no-capitais em termos de competitividade. Isso reflete a realidade daquelas cidades, em virtude de sua maior estrutura de acesso, como a questo de aeroportos. Mesmo no caso das no-capitais que dispem dessa estrutura, via de regra, no se encontra homologada para receber vos internacionais, impactando diretamente seus nveis de competitividade. Outro ponto que merece ser salientado em Acesso diz respeito s disparidades das condies operacionais das estruturas aeroporturias e rodovirias dos destinos brasileiros pesquisados em itens, como conforto dos passageiros, disponibilidade de servios de transporte (txis e locadoras de veculos, por exemplo) e Centros de Atendimentos aos Turistas (CATs). Nesse ltimo item, vale ressaltar que tambm foram encontradas diferenas na capacitao dos funcionrios dos centros estudados, por exemplo, quanto ao domnio de idiomas estrangeiros para atendimento aos turistas de outros pases.
GRFICO 3 - DIMENSO ACESSO
100
80
Nvel 5
69,9 58,7 50,8

Nvel 3 Nvel 4
60
40
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
69
SERVIOS E EQuIPAMENTOS TuRSTICOS No que concerne dimenso Servios e equipamentos tursticos, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional examinou sete variveis: sinalizao turstica; centro de atendimento ao turista; espao para eventos; capacidade dos meios de hospedagem; capacidade do turismo receptivo; qualificao profissional; e restaurantes. De forma geral, a pontuao mdia nacional (observando-se os 65 destinos pesquisados) alcanou 44,3 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se prxima ao limite inferior do nvel 3, entre os cinco possveis. As capitais demonstraram uma maior capacidade nessa dimenso, posicionando-se pouco acima da pontuao mdia do nvel 3, alcanando 56,1 pontos. J as no-capitais obtiveram uma mdia de 35,9 pontos, valor equivalente ao nvel 2. Nessa dimenso, a pesquisa no identificou destinos posicionados no nvel 5, quinze destinos no nvel 4. Adicionalmente, houve uma concentrao dos municpios estudados entre os nveis 2 e 3 (25 e 22 ocorrncias, respectivamente). Por fim, trs cidades no foram capazes de desenvolver mdias em Servios e equipamentos tursticos maiores do que o nvel 1. Dada a importncia dessa dimenso para a realizao do turismo, tal constatao revela a necessidade de desenvolvimento das variveis estudadas para todos os destinos. Importante notar que as variveis sinalizao, centro de atendimento ao turista e qualificao profissional contriburam fortemente para o resultado entre regular e insatisfatrio na dimenso analisada. * Dados revisados
GRFICO 4 - DIMENSO SERVIOS E EQUIPAMENTOS
100
80
Nvel 5
60
56,1 44,3 35,9
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
70
REL ATRIO BR ASIL
ATRATIVOS TuRSTICOS No que concerne dimenso Atrativos tursticos, o Estudo de Competitividade examinou quatro variveis: atrativos naturais; atrativos culturais; eventos programados; e realizaes tcnico-cientficas. De forma agregada, a pontuao mdia nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 57,6 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se, pois, no nvel 3, entre os cinco possveis. As nocapitais registraram um resultado pouco superior (58,9 pontos) comparativamente s capitais, as quais obtiveram a mdia de 55,8 pontos. Cabe salientar que grande parcela dos 65 destinos indutores, nessa dimenso, est posicionada no nvel 3, com 33 destinos. E o segundo grande grupo est posicionado no nvel 4, com 25 destinos. Em uma faixa inferior, nvel 2 (entre 21 e 40 pontos), encontram-se cinco cidades. Vale ainda destacar que dois destinos atingiram o nvel mais elevado da escala (entre 81 a 100 pontos). Ressalte-se a importncia das variveis atrativos naturais e eventos programados na maioria dos destinos pesquisados, que contribuem substancialmente para a pontuao total destes. Tal situao indica uma homogeneidade no comportamento desses destinos quanto a essa dimenso.
GRFICO 5 - DIMENSO ATRATIVOS TURSTICOS
100
80
Nvel 5
60
57,6
55,8
58,9
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
71
MARKETING Na dimenso Marketing, o estudo examinou quatro variveis consideradas fundamentais para o desenvolvimento da atividade turstica: planejamento de marketing; participao em feiras e eventos; material promocional; e website do destino. Nesse sentido, partindo de uma viso macro, a mdia nacional alcanada (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) foi de 37,7 pontos, numa escala de 0 a 100 (equivalente ao nvel 2, entre os cinco possveis). As capitais mostraram uma maior capacidade nessa dimenso, pois atingiram a mdia de 46,3 pontos. Por sua vez, as nocapitais obtiveram uma mdia de 31,7 (nvel 2). Assim, foi possvel observar que grande parcela dos 65 destinos indutores necessita de desenvolvimento na dimenso Marketing, pois somente dois deles foram capazes de atingir o nvel 5, enquanto que outros 14 se situaram no nvel 4. Na faixa intermediria, nvel 3 (entre 41 e 60 pontos), com marketing apurado de modo regularmente satisfatrio, encontram-se nove cidades. Portanto, os resultados indicam que uma parte considervel dos destinos estudados se concentrou nos nveis 1 e 2 (16 e 24 municpios, respectivamente). Os principais fatores limitadores, so: a ausncia de planejamento de marketing estruturado nos destinos e a falta de qualidade do website e de material promocional adequado para atingir as demandas nacional e internacional.
GRFICO 6 - DIMENSO MARKETING E PROMOO
100
80
Nvel 5
60
Nvel 4
46,3
40
37,7
Nvel 3
31,7
Nvel 2
20
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
72
REL ATRIO BR ASIL
POLTICAS PBLICAS
GRFICO 7 - DIMENSO POLTICAS PBLICAS
Na dimenso Polticas pblicas para o turismo, o Estudo de Competitividade considerou cinco variveis: estrutura municipal para apoio ao turismo; grau de cooperao com o governo estadual; grau de cooperao com o governo federal; existncia de planejamento; e existncia de cooperao pblico/privada. No que tange aos resultados gerais, a mdia apurada dos 65 destinos tursticos pesquisados atingiu 50,3 pontos, numa escala de 0 a 100, correspondendo ao nvel 3 (de um total de cinco). Nessa dimenso, tanto as capitais como as no-capitais se situaram no mesmo nvel, com mdias, por tipo de destino, de 55,0 e 46,9 pontos, respectivamente. Em termos de Polticas pblicas, a pesquisa identificou que apenas 13 destinos foram considerados com capacidades insatisfatrias na dimenso analisada: um municpio no nvel 1 e outros 12 no nvel 2. No entanto, a maior parte (38 das 65 cidades estudadas) obteve uma mdia equivalente ao nvel 3. Finalmente, 14 destinos se destacaram por terem sido capazes de obter uma pontuao correspondente ao nvel 4, muito embora no tenha havido nenhuma ocorrncia no nvel mximo da escala elaborada para este trabalho (nvel 5).
100
80
Nvel 5
60
Nvel 4
50,3
40
55,0 46,9
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
73
COOPERAO REGIONAL No que tange dimenso Cooperao regional, o estudo considerou cinco variveis: governana; projetos de cooperao regional; planejamento; roteirizao; e promoo e apoio comercializao. Em termos gerais, quando se leva em considerao os 65 destinos indutores do desenvolvimento turstico regional, verifica-se que a mdia nacional registrada foi de 48,9 pontos, numa escala de 0 a 100, equivalente ao nvel 3, entre os cinco possveis. Igualmente na faixa intermediria, em que a Cooperao regional considerada de maneira regularmente satisfatria, situam-se as mdias referentes s 27 capitais brasileiras (48,6 pontos) e s 38 no-capitais pesquisadas (49,2 pontos). Agrupando-se os primeiro e segundo nveis da escala (isto , ampliando-se a faixa de 0 a 40 pontos), em que se avalia a Cooperao regional como deficiente, nota-se que 20 dos municpios brasileiros ali esto includos, sendo seis no nvel 1, e 14 no nvel 2. Constata-se, pois, certa homogeneidade de distribuio em dois nveis imediatamente superiores: no terceiro, 23 destinos; e no quarto (entre 61 e 80 pontos, em que tal cooperao considerada boa ou satisfatria), 22 municpios. importante salientar que, na perspectiva da Cooperao regional, nenhum dos municpios alcanou o almejado intervalo mais elevado da escala (entre 81 e 100 pontos).
GRFICO 8 - DIMENSO COOPERAO REGIONAL
100
80
Nvel 5
60
Nvel 4
48,9
40
48,6
49,2
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
74
REL ATRIO BR ASIL
MONITORAMENTO No que concerne dimenso Monitoramento, o Estudo de Competitividade examinou cinco variveis: pesquisas de demanda; pesquisas de oferta; sistema de estatsticas do turismo; medio dos impactos da atividade turstica; e setor de estudos e pesquisas no destino. Em termos de abrangncia geogrfica, a mdia nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 34,8 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se no nvel 2, de um total de cinco. A mdia obtida pelas capitais (41,6 pontos), equivalente ao nvel 3, assentou-se prxima ao limite inferior da faixa intermediria da escala, enquanto que as no-capitais (mdia de 30,0 pontos) posicionaram-se no nvel 2. Observa-se que grande parcela dos destinos possui monitoramento de turismo deficiente, pois 17 deles encontram-se no nvel 1 e 20 no nvel 2. Na faixa intermediria (entre 41 e 60 pontos), com monitoramento apurado de modo regularmente satisfatrio, h 22 cidades; e, no nvel 4 (entre 61 e 80 pontos), situam-se apenas seis municpios. Pode-se verificar, portanto, que nenhum destino turstico brasileiro conseguiu atingir o nvel mais elevado da escala (entre 81 a 100 pontos), sob a tica da dimenso Monitoramento. Assim, identificou-se que a forma mais usual dos destinos monitorarem a atividade turstica por meio de pesquisas de demanda e de oferta, sejam elas prprias ou de fontes diversas. um entrave constatado no presente estudo o fato de grande parcela dos destinos no conseguir constituir um sistema de estatsticas do setor, obtendo dados de forma integrada s outras informaes disponveis. Tal situao implica, conseqentemente, dificuldade de mensurar os impactos da atividade turstica. Contudo, no se caracteriza como o nico fator limitador, uma vez que poucos destinos contam com um setor especfico de estudos e pesquisas do turismo no destino (como constatado mais freqentemente entre as capitais estaduais).
GRFICO 9 - DIMENSO MONITORAMENTO
100
80
Nvel 5
60
Nvel 4
40
34,8
41,6 30,0
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
75
ECONOMIA LOCAL No que diz respeito dimenso Economia local, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional analisou quatro variveis: participao relativa do setor privado na economia local; infra-estrutura de comunicao; infra-estrutura de negcios; e empreendimentos e eventos alavancadores. Em termos gerais, a mdia nacional, nessa dimenso (considerando-se todos os 65 destinos estudados), atingiu o valor de 56,7 pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a 100). Por tipo de cidades, os resultados indicam que as capitais alcanaram a mdia de 64,7 pontos e as no-capitais, a mdia de 50,9 pontos, revelando que tais pontuaes situaram-se em diferentes nveis da escala (4 e 3, respectivamente). Portanto, os resultados encontrados indicam que grande parte dos destinos se situam entre os nveis 3 e 4 (29 e 27 ocorrncias, respectivamente). Para as demais posies da escala, verificou-se que um municpio permaneceu no nvel 1, e outros oito foram capazes de alcanar o nvel 2. Mas nenhum destino pesquisado conseguiu atingir o patamar mais elevado da escala (nvel 5). Assim, na dimenso Economia local, os resultados encontrados indicam algumas semelhanas entre os destinos pesquisados. Nesse sentido, por exemplo, 47 cidades no dispem de qualquer mecanismo de incentivo fiscal para as atividades caractersticas do turismo em seus territrios. Do mesmo modo, em 40 municpios inexistem linhas especiais de financiamentos para empreendimentos no setor. Contudo h um ponto forte comum em 57 destinos: uma adequada cobertura de telefonia celular.
GRFICO 10 - DIMENSO ECONOMIA LOCAL
100
80
Nvel 5
64,7
60
56,7
Nvel 4
50,9
Nvel 3
40
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
76
REL ATRIO BR ASIL
CAPACIDADE EMPRESARIAL No que diz respeito dimenso Capacidade empresarial, foram analisadas quatro variveis: qualificao profissional; presena de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo; concorrncia e barreiras de entrada; e nmero de empresas de grande porte, filiais e/ou subsidirias. De forma geral, a mdia nacional (considerando-se todos os 65 destinos estudados) atingiu o ndice de 51,0 pontos nas variveis examinadas (escala de 0 a 100). Por tipo de cidades, os resultados indicam que as capitais alcanaram a mdia de 72,1 pontos (equivalente ao nvel 4 da escala elaborada para o estudo) e as no-capitais, a mdia de 35,9 pontos (o que as posicionam, em mdia, no nvel 2). Nessa dimenso, o estudo identificou que os destinos se concentraram entre os nveis 2, 3 e 4 (17, 17 e 18 ocorrncias, respectivamente), enquanto que, no nvel 1 (o mais bsico), foram encontradas sete cidades. Com sua capacidade empresarial classificada no melhor patamar (nvel 5), foram identificados oito destinos. Assim, na dimenso em pauta, os resultados encontrados indicam um fato recorrente em diversos destinos. Nesse sentido, na varivel relacionada com qualificao profissional, foi possvel identificar que, muito embora vrias cidades possuam instituies de ensino nos mais variados graus (escolas tcnicas e universidades, por exemplo), no h, necessariamente, uma apropriao do setor de turismo dos recursos humanos formados localmente. Ou seja, apesar de alguns municpios possurem instituies de ensino superior, empresas, como os meios de hospedagem, buscam, fora da cidade, o pessoal qualificado para assumir cargos mais relevantes, tais como gerncia e administrao geral do negcio. Destacam-se, ainda, a inexistncia da presena de grupos nacionais ou internacionais do setor de turismo em diversos destinos (principalmente nas cidades no-capitais) e barreiras de entrada para a instalao de empreendimentos tursticos.
GRFICO 11 - DIMENSO CAPACIDADE EMPRESARIAL
100
80
Nvel 5
72,1
Nvel 4
60
51,0 35,9
Nvel 3
40
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
77
ASPECTOS SOCIAIS No que concerne dimenso Aspectos sociais, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional procurou avaliar cinco variveis: educao; empregos gerados pelo turismo; poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual; uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao; e cidadania. De acordo com os dados pesquisados, a mdia nacional (considerando-se os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 57,2 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se na faixa intermediria da escala (nvel 3). J a mdia de pontuao das capitais, apesar dos problemas apresentados nas grandes metrpoles, atingiu 62,5 (equivalente ao limite inferior do nvel 4), ao passo que as no-capitais se posicionaram no nvel 3, com mdia de 53,5 pontos. Como resultado da pesquisa, observa-se que uma grande parcela dos 65 destinos indutores, na dimenso Aspectos sociais, est posicionada no nvel 4, com 28 destinos, e no nvel 3, com 32 destinos. Na faixa imediatamente inferior (nvel 2), a pesquisa identificou cinco destinos. Pode-se observar, portanto, que nenhum municpio estudado atingiu os extremos da escala (nveis 1 e 5). Dada a importncia dessa dimenso, componente fundamental para o desenvolvimento sustentvel da atividade, verifica-se a necessidade de planejar de forma diferenciada as aes de melhoria, fazendo com que o turismo contribua para o aperfeioamento da qualidade de vida da populao nos destinos estudados. Notou-se, nessa dimenso, uma compreensvel diferena entre os municpios que so capitais de estados, portanto com estruturas mais consolidadas para a soluo dos problemas sociais, e os no-capitais, que apresentam estruturas mais simples.
GRFICO 12 - DIMENSO ASPECTOS SOCIAIS
100
80
Nvel 5
60
57,2
62,5 53,5
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
78
REL ATRIO BR ASIL
ASPECTOS AMBIENTAIS No que concerne a esta dimenso, Aspectos ambientais, o Estudo de Competitividade examinou seis variveis: cdigo municipal ambiental; atividades em curso potencialmente poluidoras; rede pblica de distribuio de gua; rede pblica de coleta e tratamento de esgoto; destinao pblica de resduos e unidades de conservao no territrio municipal. Em termos de abrangncia geogrfica, a pontuao mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 58,2 pontos, numa escala de 0 a 100, situando-se no nvel 3. As capitais, com mdia 62,6 pontos mostraram uma ligeira superioridade em relao mdia do Brasil, suficiente para atingir o nvel 4. J as no-capitais obtiveram uma mdia de 55,1 pontos, posicionando-as no nvel 3. importante salientar que nehum dos 65 destinos indutores, na dimenso Aspectos ambientais, est posicionada no nvel 5 (entre 81 e 100 pontos). No nvel 4, observou-se 28 destinos. Nas faixas inferiores, foi possvel identificar 35 destinos no nvel 3, e somente um destino no nvel 2. Nessa dimenso, a pesquisa identificou a necessidade de ampliao da rede pblica de coleta e tratamento de esgoto, e da melhoria da destinao pblica de resduos. Estas duas variveis contriburam negativamente para todos os destinos. Dada importncia desta dimenso para a sustentabilidade da atividade turstica no longo prazo, principalmente no que diz respeito aos atrativos naturais, tal constatao sugere uma interveno substancial nas variveis citadas.
GRFICO 13 - DIMENSO ASPECTOS AMBIENTAIS
100
80
Nvel 5
60
58,2
62,6 55,1
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
79
ASPECTOS CuLTuRAIS No que concerne dimenso Aspectos culturais, o Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional examinou trs variveis: produo associada ao turismo; patrimnio histrico e cultural; e aspectos de governana na rea de cultura. Em termos gerais, a pontuao mdia nacional (considerando os 65 destinos tursticos pesquisados) alcanou 54,7 pontos, numa escala de 0 a 100 (nvel 3). As capitais (com uma mdia de 60,2 pontos) demonstraram superioridade nos aspectos culturais em relao s no-capitais (com mdia de 50,8 pontos): quase 10 pontos a mais. A maior parcela dos destinos estudados (um total de 28) alcanou o mesmo nvel (intermedirio) na dimenso Aspectos culturais. Enquanto isto, 21 destinos posicionaram-se no nvel 4, e 14 alcanaram apenas o nvel 2. Pode-se observar, portanto, que somente dois destinos conseguiram atingir o nvel mais elevado da escala (entre 81 a 100 pontos); em contrapartida, no foram observados destinos no nvel mnimo da escala (entre 0 e 20). Por fim, importante notar que a varivel produo associada ao turismo contribuiu substancialmente para incrementar as notas dos destinos posicionados no nvel 4. Alguns destinos posicionados nos nveis 2 e 3 tiveram seu posicionamento comprometido pela ausncia de patrimnio histrico e/ou cultural, e as capitais apresentaram melhores aspectos de governana em comparao com as no-capitais. * Dados Revisados
GRFICO 14 - DIMENSO ASPECTOS CULTURAIS
100
80
Nvel 5
60
54,7
60,2 50,8
Nvel 4
40
Nvel 3
20
Nvel 2
Nvel 1
Brasil
Capitais
No-Capitais
REFERNCIAS
81
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REL ATRIO BR ASIL
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Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional - Relatrio Brasil / Luiz Gustavo Medeiros Barbosa (Organizador).

DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL REL ATRIO BR A SIL

65 DES TINOS INDU TORES

ESTUDO DE COMPETITIVIDADE DOS

ESTuDO DE COMPETIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDuTORES DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO REGIONAL

(*) atuaram tambm como pesquisadores de campo.

MENSAGEM DA SENHORA MINISTRA DE ESTADO DO TURISMO

MENSAGEM DO SENHOR SECRETRIO NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO

MENSAGEM DO SENHOR PRESIDENTE DO SEBRAE

MENSAGEM DO SENHOR DIRETOR DA EBAPE/FGV

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ESTuDO DE COMPETIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDuTORES DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO REGIONAL

REL ATRIO BR ASIL

36 - Alto Paraso 37 - Caldas Novas 38 - Goinia 39 - Pirenpolis

Mato Grosso do Sul

57 - Curitiba 58 - Foz do Iguau 59 - Paranagu

Rio Grande do Sul

63 - Balnerio Cambori 64 - Florianpolis 65 - So Joaquim

ESTuDO DE COMPETIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDuTORES DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO REGIONAL

65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional

14 - Mara 15 - Lenis 16 - Porto Seguro 17 - Salvador 18 - Mata de So Joo

19 - Aracati 20 - Fortaleza 21 - Jijoca de Jericoacoara 22 - Nova Olinda

26 - Fernando de Noronha 27 - Ipojuca 28 - Recife

29 - Parnaba 30 - So Raimundo Nonato 31 - Teresina

46 - Belo Horizonte 47 - Diamantina 48 - Ouro Preto 49 - Tiradentes

Rio Grande do Norte

Destinos Indutores Municpios Beneficiados

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65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional 59 Regies Tursticas e 740 municpios

Pernambuco Fernando de Noronha Fernando de Noronha Fernando de Noronha

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Rio de Janeiro Angra dos Reis/Parati Costa Verde

1. Competitividade de destinos tursticos

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(1989) sintetiza os diversos modelos de competitividade em duas espcies de abordagem:

aquelas baseadas em noes de desempenho; e aquelas baseadas em eficincia.

1.1 Convergncia entre competitividade e estratgia

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1.2 Competitividade no setor de turismo: lies de alguns estudos internacionais

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vii meio ambiente; e viii recursos humanos.

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2. A Competitividade e sua importncia para o desenvolvimento regional do turismo

REL ATRIO BR ASIL

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Competitividade de Destinos Tursticos Indutores

ESTuDO DE COMPETIVIDADE DOS 65 DESTINOS INDuTORES DO DESENVOLVIMENTO TuRSTICO REGIONAL

REL ATRIO BR ASIL

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4. Macrodimenses e Dimenses do Estudo

4.1 Macrodimenso Infra-Estrutura

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FIGuRA 2 - MACRODIMENSO INFRA-ESTRuTuRA

A seguir, so detalhados os elementos de anlise que

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Os seguintes elementos, na varivel segurana pblica, foram analisados:

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A seguir, so descritos os elementos de anlise destas variveis:

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Outros tipos de acesso (aquavirio e ferrovirio)

ii iii iv v vi vii viii ix x

Especificamente em relao ao item ii do pargrafo anterior, buscou-se identificar os seguintes elementos: