BOLSA FAMLIA COMO POLTICA PBLICA NO ASSENTAMENTO RURAL: CONTRIBUIES PARA A SEGURANA ALIMENTAR

Klia da Silva Aires1 Debir Soares Gomes 2 Gema Galgani Silveira Leite Esmeraldo 3
RESUMO O presente ensaio busca apresentar as contribuies da poltica pblica Bolsa Famlia para as famlias beneficirias do assentamento Nova Cana situado em Quixeramobim - CE. O estudo insere-se nas atividades desenvolvidas junto ao Programa Residncia Agrria, da Universidade Federal do Cear, que utiliza as metodologias Pedagogia da Alternncia e Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios - ADSA. Os dados obtidos referem-se ao levantamento realizado com trinta famlias selecionadas a partir da anlise qualificada dos resultados parciais da metodologia ADSA. Dentre os resultados obtidos destacam-se o aumento na quantidade e no acesso aos alimentos, seguido da aquisio de outros bens e servios. Palavras-chave: Poltica Pblica, Programa Bolsa Famlia, Assentamento Rural. ABSTRACT The present essay seeks to present the contributions of the Public Policy Bolsa Famlia for the beneficiary families of the settlement located in Nova Cana Quixeramobim CE. The survey is part of the activities developed by the Residncia Agrria Program - Federal University of Cear, which uses the methods of Alternation Education and Analysis of Agrarian Systems Diagnosis - ADSA. The data refer to the survey conducted with thirty households selected from the qualified analysis of the partial results of the ADSA methodology. Among the results highlight the increase in quantity and access to food, followed by the acquisition of other goods and services. Key-words: Public Policy, Bolsa Famlia Program, Rural Setllement.

Estudante de Graduao. Universidade Federal do Cear (UECE). keliaaires@yahoo.com.br Bacharel. Universidade Federal do Cear (UECE). debirgomes@yahoo.com.br Doutora. Universidade Federal do Cear (UECE). gemaesmeraldo@gmail.com

1 INTRODUO

O presente trabalho configura-se como um recorte do estudo desenvolvido durante o Estgio de Vivncia, realizado os anos de 2009 e 2010, junto ao Programa Residncia Agrria (PRA) da Universidade Federal do Cear (UFC) e tem como objetivo explicitar a relao existente entre a agricultura familiar, a segurana alimentar e as polticas pblicas, dando enfoque realidade identificada no Assentamento Rural Nova Cana, municpio de Quixeramobim, situado a 220 km de Fortaleza-CE. A metodologia utilizada foi Anlise Diagnstico de Sistemas Agrrios - ADSA, essencial para o conhecimento de aspectos gerais e individuais das famlias em Nova Cana. As famlias foram distribudas em grupos sendo esta alocao intitulada pela Metodologia ADSA como pr-tipologias, levando em considerao fatores como: composio da renda, sistemas de produo que desempenhavam acesso tecnologia, gua, e mo de obra disponvel. Depois da distribuio em grupos foram selecionadas 30 famlias pertencentes aos diferentes grupos, que tinham em comum o fato de serem beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Nas 30 famlias selecionadas foi aplicado um questionrio que teve dentre os principais objetivos identificar o perfil das famlias beneficirias, a utilizao dos recursos do Programa Bolsa Famlia, a relao com a Segurana Alimentar e a opinio dos beneficirios acerca das condicionalidades que o Programa impe.

2 A RELAO ENTRE SEGURANA ALIMENTAR, REFORMA AGRRIA E

AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO ASSENTAMENTO NOVA CANA

O Brasil segue uma tendncia mundial em que se identifica uma maior pobreza e a maior carncia nutricional no meio rural, especialmente nas Regies Norte e Nordeste. Nestas regies, se concentram os maiores problemas relacionados ao acesso alimentao, e so nelas aonde o meio rural est mais seriamente comprometido (MENEZES, 1998). A agricultura familiar grande aliada da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) j que a grande responsvel pela produo de alimentos que vo mesa dos

brasileiros. De acordo com IBGE (2009) dados do Censo Agropecurio mostram que a agricultura familiar responsvel por 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% do plantel4 de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, 21% do trigo. No assentamento Nova Cana identificou-se uma razovel variedade no consumo de alimentos. Dentre os mais consumidos esto, o feijo, o arroz, o milho, o leite, o peixe, a farinha, o biscoito e o caf. Dentre eles, o arroz, a farinha, o biscoito e o caf so adquiridos em Quixeramobim. A produo no roado para a maioria das famlias de milho e feijo. O milho utilizado para o consumo da famlia em sua forma natural e em preparaes como canjica e mingau, alm de ser bastante utilizado para complementar a alimentao animal, principalmente no perodo de vero, em que a quantidade de pasto disponvel reduzida. O feijo a base da alimentao. produzido para consumo da famlia e esporadicamente vendido fora do Assentamento. Porm no h uma organizao voltada para a venda coletiva deste produto sendo o mesmo comercializado individualmente. Embora muitos reconheam a importncia do consumo de verduras, durante a aplicao dos questionrios, quase no houve relatos de consumo deste alimento dentre os hbitos alimentares dos entrevistados. As famlias alegam que no costumam fazer parte das prioridades de gastos com alimentao, pois so caras, dando assim maior preferncia na compra de alimentos que oferecem maior saciedade como o arroz, o macarro e a massa de trigo para fazer pes e bolos. Foi identificada a existncia de frutas como acerola, banana e mamo e de ervas medicinais destinadas ao consumo na forma de chs, todos exclusivos para o consumo da famlia. Tambm, nos quintais de algumas residncias, verificou-se a criao de galinhas que fornecem ovos para o consumo familiar e sua carne , esporadicamente, servida. Faz parte dos hbitos alimentares, das famlias entrevistadas, o consumo do leite. A pequena quantidade de animais faz com que a produo de leite seja, principalmente, destinada ao consumo da famlia, havendo, em determinados casos, a venda do leite. Mesmo que, a produo de boa parte dos alimentos, seja consumido pelas famlias, o risco de Insegurana Alimentar identificado em grande parte das famlias
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Lote de animais, especialmente bovinos e eqinos, reservados para a reproduo.

entrevistadas. As inmeras estratgias adotadas mostram o grau de resistncia que homens e mulheres enfrentam todos os dias em busca de uma vida digna. Porm percebe-se a fragilidade destas estratgias diante da falta de recursos e organizao para produo e comercializao. 2.1 O Programa Bolsa Famlia como aliado na promoo da Segurana Alimentar A primeira experincia em nvel nacional de instituio de um programa de transferncia de renda foi o Bolsa Escola, criado em 1996. Outras experincias em nvel municipal j haviam sido implementadas, porm foi somente na segunda metade dos anos 90 que esse tipo de poltica social ganhou espao. Em 2004 com o objetivo de melhorar a intersetorialidade das aes governamentais de combate fome e desigualdades sociais foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Iniciou-se um processo de migrao dos beneficirios de antigos programas de transferncia de renda (Auxlio Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, e Carto Alimentao) que eram coordenados pelos ministrios de Minas e Energias, da Educao, da Sade, e Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate a Fome, respectivamente para o atual Programa Bolsa Famlia (SANTANA, 2007). De acordo com o Artigo 4 da Lei 5.209 de 17 de setembro de 2004, dos objetivos bsicos do Programa Bolsa Famlia destacam-se:

[...]promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; combater a pobreza e promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico (BRASIL, 2004).

Conforme a Declarao final da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional elaborada em 2007, desde a incorporao poltica da Segurana Alimentar e Nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada na agenda pblica no Brasil, com a recriao e consolidao dos CONSEAs, vrios indicadores mostram ter havido significativa reduo na pobreza e nos ndices de fome e desnutrio, com melhoria no acesso alimentao.

Para isso, foram fundamentais as polticas sociais de transferncia de renda e proteo social (Bolsa Famlia, BPC e Previdncia Rural), a recuperao do emprego e do valor do salrio mnimo, entre outros. O resultado esperado pelo programa que essas transferncias de renda impactem positiva e significativamente nas despesas com consumo alimentar das famlias beneficiadas. Neste sentido, o Bolsa Famlia assume papel ainda mais expressivo j que a ampliao do acesso a este benefcio realizada nos ltimos anos propiciou maior ingresso por parte de famlias residentes nas reas rurais mais carentes. (DUARTE; SAMPAIO. B.; SAMPAIO. Y., 2007). Na realidade do assentamento Nova Cana, percebe-se visivelmente o impacto do benefcio Programa Bolsa Famlia nas despesas com o consumo alimentar e na constituio da renda das famlias entrevistadas. Para a composio da renda das famlias, foi realizada uma subdiviso desta em duas modalidades: a renda fixa proveniente do recebimento do benefcio Bolsa Famlia, aposentadorias, salrios, penses e comrcio5; e a renda no fixa, proveniente das atividades de agricultura, venda do leite, ajuda de parentes, trabalho em dirias. Constatou-se que ambas as rendas, possuem grande importncia para a promoo da Segurana Alimentar das famlias. Porm, a renda fixa apontada pelos entrevistados como a principal responsvel pelos gastos fixos das famlias como a compra de alimentos no produzidos no assentamento, o pagamento da conta de energia, os gastos emergenciais com medicamentos, entre outros. Como o Programa Bolsa Famlia est incluso na modalidade de renda fixa foi feita uma anlise dos dados obtidos baseados principalmente neste tipo de renda. Em 66 % dos casos entrevistados, o Bolsa Famlia a principal renda fixa que as famlias possuem. Isso significa que 20 dos 30 entrevistados afirmam ser o Bolsa Famlia a principal fonte de renda familiar. Quanto utilizao dos recursos advindos do Programa Bolsa Famlia, pde-se perceber que, todas as famlias os utilizam para a aquisio de alimentos, sendo a principal forma de aquisio de alimentos, com exceo daqueles provenientes das atividades de agricultura, ajuda de parentes, venda do leite, trabalho em dirias e recebimento de outras rendas como aposentadoria e penses.

A atividade de comrcio foi classificada como renda fixa, pois os entrevistados informaram que esta lhes confere mais segurana quando comparada atividade de agricultura.

Esse dado coincide com o perfil nacional identificado na pesquisa do IBASE que aponta que 87% dos beneficirios do Programa utilizam o recurso para a alimentao, chegando essa porcentagem no Nordeste a atingir 91% dos beneficirios. Um dado relevante que as famlias que tem o Bolsa Famlia como nica fonte de renda fixa so as mais sujeitas a Insegurana Alimentar, o que torna este benefcio indispensvel para a manuteno da famlia. Estas costumam utilizar o recurso somente com alimentao e constituem a maioria dos entrevistados em Nova Cana. Esse dado reafirma os resultados apresentados pela pesquisa do IBASE ao apontar que, quanto mais pobre a famlia, maior o gasto com alimentao. A importncia do Bolsa Famlia para a manuteno de determinadas famlias em Nova Cana expressa na fala da Dona Zilma que recebe R$ 130,00 e utiliza o dinheiro para alimentar os seus sete filhos pequenos.

O valor do ltimo Bolsa Famlia eu gastei tudo com comida pra esses meninos comer, eles gostam muito do leite, mas ns s temo uma vaquinha e no d muito leite pra todo mundo[...] se no fosse esse Bolsa Famlia o que era da gente, principalmente morando aqui dentro, isso uma beno e melhor ainda que no nosso nome a gente pode escolher mais o que comer ...nem aqui eu tava se no fosse esse dinheiro ia ter que ta por a trabalhando, mesmo sendo chei[cheia] de menino pra cuidar Dona Zilma, 46 anos me de 7 filhos

Seguindo a tendncia nacional apontada pelo IBASE, em Nova Cana, alm dos gastos com alimentao o benefcio tambm costuma ser utilizado para o pagamento de contas de luz, gs, material escolar e outros como roupas e calados, sendo os dois ltimos menos relatados pelos beneficirios entrevistados. Quanto a uma possvel mudana de hbitos alimentares depois da insero das famlias no Programa, percebeu-se que as mudanas foram relacionadas, principalmente, quantidade de alimentos consumidos e menos adoo de alimentos antes no consumidos. Todas as famlias afirmaram que houve aumento na quantidade de alimentos que as famlias conseguem consumir aps a insero no Programa. Quando questionados acerca das mudanas proporcionadas pelo Programa para a aquisio de alimentos, 83% dos beneficirios afirmaram que houve melhora significativa na alimentao da famlia, e apenas 17% afirmaram que melhorou pouco.

Estas ltimas fazem parte do grupo que recebem os menores valores e afirmam que o valor recebido ajuda, mas ainda pouco diante dos altos preos dos alimentos. Em relao ao carter mais subjetivo que envolve o recebimento do Bolsa Famlia, este significa para seus beneficirios mais que acesso regular a alimentos. Dentre os vrios depoimentos colhidos identificou-se um valor que transcende a questo financeira. Os beneficirios descreveram com firmeza e simplicidade que o valor mensal trouxe mais que o alimento para a mesa, trouxe credibilidade financeira dentro e fora do Assentamento e estabilidade financeira para as famlias.

3. CONCLUSO

A principal caracterstica das polticas pblicas de proteo social no Brasil a falta de compatibilidade entre os ajustes estruturais da economia seguindo as tendncias internacionais e os investimentos sociais do Estado para a garantia dos direitos sociais. Nessa ordem o pensamento neoliberal at que concebe a necessidade de prestar ajuda aos pobres, mas possui enormes dificuldades em reconhecer as polticas pblicas como um direito humano (ZIMMERMANN, 2006). Em funo disso, o princpio das polticas de proteo social obedece muito mais ao discurso humanitrio que ao da beneficncia. Essa lgica que subordinou polticas sociais aos ajustes econmicos e s regras de mercado adaptou para a poltica social brasileira um perfil despolitizado e filantropizado, que possui como principais caractersticas a precariedade e intermitncia das aes. Contudo, as polticas pblicas vm evoluindo ao longo da ltima dcada, principalmente com o ltimo governo que permite constatar a continuidade de algumas polticas voltadas para fortalecerem os agricultores familiares, bem como o fortalecimento de polticas social e territorial, expressas na reativao da preocupao territorial, ampliao e integrao das polticas sociais de combate pobreza, como o Bolsa Famlia, e a diversificao das linhas de crdito destinadas s famlias rurais (BONNAL E MALUF, 2009, p. 86). Perceber o quanto o acesso polticas pblicas representa economicamente e subjetivamente para as famlias do campo, compreender que o crescimento econmico deve ser pensado junto com o desenvolvimento social e que, do ponto de

vista das polticas pblicas, o Programa Bolsa Famlia importante para melhorar as condies de vida das famlias, embora, por si s, no garanta ndices satisfatrios de segurana alimentar, questo associada a um quadro de pobreza mais amplo. Faz-se necessrio manter e aprofundar o programa, correlacionando-o a outras polticas pblicas capazes de investir contra problemas que tem relao com a insegurana alimentar.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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