Les violations des Droits de lHomme lies lexploitation des ressources naturelles en Rpublique Dmocratique du Congo

I. Introduction

Cette analyse dcrit le lien existant entre lexploitation des ressources naturelles et les violations des droits de lhomme dans le monde et plus particulirement en Rpublique Dmocratique du Congo. Pour ce faire, rfrence est faite mon stage en RDC Lubumbashi1 o jai eu la chance de travailler pour le Centre des Droits de lHomme et humanitaires (CDH) ainsi quau sein de lAssemble provinciale du Katanga. Cette analyse se base galement sur diffrents rapports dONG et sur des rapports officiels de lONU. Par ressources naturelles, on entend toute matire premire utile lactivit humaine sous sa forme originelle ou relativement peu modifie. Ces ressources, qui ont une valeur conomique, sont gnralement associes des activits dextraction, dexploitation et de purification (par exemple : le ptrole, les minerais, etc.). Cette analyse se focalise sur les ressources minires et plus particulirement sur celles du Nord Kivu et du Sud Kivu (Est de la RD Congo). Les Droits de lHomme font rfrence tous les droits et obligations dcoulant de la Dclaration universelle des Droits de lHomme de lONU, signe le 10 dcembre 1948. Malheureusement celle-ci na aucune valeur contraignante et ne prvoit aucune sanction pour les Etats qui nen respectent pas les normes. Pourtant, ce texte reprend lensemble des droits fondamentaux que chaque pays layant ratifi reconnat la race humaine. Ainsi, bon nombre de pays ont insr dans leur propre Constitution la lgalit de ce texte. Cest, par exemple, le cas des articles 11 33 de la Constitution congolaise2 regroups sous le titre II des droits humains, des liberts fondamentales et des devoirs du citoyen et de lEtat . Cette dclaration nonce les droits la non-discrimination, la libert et scurit, contre la torture, lgalit devant la loi, la protection la vie prive, au droit dasile, la libert de la presse, au droit du travail, au droit lducation, etc. Ces droits fondamentaux se retrouvent galement dans la Charte africaine des Droits de lHomme et des peuples 3. Donc, sont qualifis de violation des droits de lhomme tout acte ou toute ngation qui va lencontre de cette dclaration. Aujourdhui, la lgitimit de la Dclaration universelle est soumise discussion. Le caractre universel du concept de Droit de lhomme est remis en question sur la scne internationale, ses dtracteurs invoquant un concept issu dune pense occidentale dominante non adapte la diversit des cultures composants les diffrents continents. Au-del de ce dbat largement idologique, il nen reste pas moins que ces Droits sont des principes juridiques qui, dans leur esprit, placent lhomme au cur de la socit et dfendent les droits fondamentaux de tous les citoyens. Pourquoi avoir choisi de se concentrer sur la rgion de lEst de la RDC4 ? La population de cette rgion riche en minerais est confronte un conflit arm qui perdure depuis de nombreuses annes, une distribution ingale des richesses, ainsi qu une exploitation conomique de certains travailleurs du secteur minier. Placer les Droits de lHomme au centre de la socit, dans les politiques et dans les pratiques conomiques, permettrait de trouver des solutions viables aux tourments subis par cette population. Lobjectif est de faire de lexploitation des ressources naturelles un instrument de paix et de prosprit et non plus le moteur des convoitises et des violences.

Deuxime ville de la RDC et capitale de la province du Katanga. Constitution du 18 fvrier 2006 rdige Kinshasa. 3 Charte adopte le 27 juin 1981 Nairobi lors dune confrence de lOrganisation de lUnit Africaine (OUA). Elle fut signe par 53 pays dont la Rpublique Dmocratique du Congo. 4 Rpublique Dmocratique du Congo.
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Dans un premier temps, cette analyse passe en revue diffrentes violations des droits de lhomme lies lexploitation minire en Rpublique Dmocratique du Congo releves par des rapports dONG. Dans un deuxime temps, elle prsente des pistes de rflexion et daction touchant notre modle de dveloppement et dfendant la primaut du capital humain par rapport au capital conomique. La croissance du PIB nest pas tout. Le dveloppement humain signifie bien dautres choses que la seule croissance conomique. Certains en ont pris conscience et tentent de construire dautres indicateurs de dveloppement, comme lIDH5 qui tient compte de lesprance de vie ou encore de lalphabtisation. Selon cet indice, dont le PNUD a produit un classement pour lanne 20096, la Rpublique Dmocratique du Congo occupe la 176me place (sur 182 pays). La Belgique se trouve quant elle la 17e position.

II.

Regard sur les violations

Le Congo est un vaste pays, 80 fois plus grand que la Belgique, dont le sol regorge de richesses minires (or, diamant, fer, cuivre, uranium, etc.). La face noire de cette ralit est une constante violation des Droits de lHomme, alimente par lexploitation illgale de ses propres ressources qui attise les conflits arms et prennise le trafic darmes. Cest particulirement le cas dans la rgion des Kivus o persiste un conflit arm entre lEtat et des groupes rebelles, principalement les FDLR7. Ce conflit engendre toute une srie de mfaits dont la principale victime est la population locale. Dans cette situation, trois types de violations des Droits de lHomme sont relever : (1) celles lies au conflit arm lui-mme, (2) celles commises dans le cadre de lexploitation des ressources naturelles et (3) celles dont sont victimes les dfenseurs des Droits de lHomme qui dnoncent les deux premiers types de violations. II.1. Durant les conflits Quels sont les auteurs des atteintes aux Droits de lHomme lors de ces conflits ? Quelle est la nature de ces atteintes ? Tout dabord, dun point de vue historique, il y a eu une volution dans le chef des acteurs en prsence depuis 1996. En effet, avant cette date, les ressources naturelles taient exploites (et dtournes) par le gouvernement en place. Aprs 1996, deux nouveaux lments sont apparus : larrives des entreprises multinationales dune part, et lclatement des conflits et des violences dautre part. Les auteurs des violations sont des groupes tatiques, non tatiques et des personnes prives qui ont pour stratgie le contrle physique des ressources naturelles et de leur commerce. Ces acteurs commettent des atteintes systmatiques aux Droits de lHomme par le pillage, lassassinat, lenlvement, dplacements forcs, le viol, le travail forc, etc. Dans la rgion du Kivu, deux grands acteurs sont coupables de ces violations. Dun ct, nous pouvons identifier les FARDC (Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo). En effet, certaines mines sont contrles par les militaires congolais qui imposent le travail forc, appel salongo 8, la population. De lautre ct, les FDLR (Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda), aussi appels les grands commerants 9, emploient les mmes stratgies que les FARDC en exploitant la population dans le secteur minier. Il existe indiscutablement des relations ambigus entre les FDLR et FARDC qui collaborent notamment pour le commerce de minerais (coltan, or, cassitrite) dans certaines zones. Ces deux forces militaires profitent du conflit pour senrichir et donc ne souhaitent pas que celui-ci sarrte. A
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Indice du Dveloppement Humain , cr par le PNUD en 1990. Rapport tlchargeable sur http://hdr.undp.org/fr/rapports/mondial/rmdh2009/. 7 Forces Dmocratiques de Libration du Rwanda. 8 Travaux dintrt gnraux. 9 GLOBAL WITNESS, Face un fusil, que peut-on faire ? La guerre et la militarisation du secteur minier dans lest Congo , juillet 2009, p.42.

ct de ces deux auteurs, gravitent galement de petits groupes arms qui imposent la peur au sein de la population civile en commettant des atrocits. Cette situation se rencontre aussi dans dautres rgions du Congo, comme en Ituri o la LRA (lArme de Rsistance du Seigneur), groupe rebelle ougandais, commet encore aujourdhui des atrocits10. Les membres de ces groupes rebelles bnficient dun rgime dimpunit gnral car aucune sanction nest prvue pour eux sils intgrent larme rgulire congolaise. Cette situation o les bourreaux dhier deviennent les dfenseurs de la population, alimente encore plus le sentiment de peur de la population. La politique dencasernement ou de rinsertion des anciens rebelles dans larme officielle est justifie par le pouvoir central par sa volont de crer la paix en RDC avant mme la justice. Cependant, je ne peux qualler dans le sens des discussions changes lors dune table ronde organise par Justice et Paix en mars 201011 : il est impossible davoir la paix sans justice. Car le manque de justice alimente le sentiment dinscurit et dimpuissance des victimes et ne permet pas une rconciliation et un travail de mmoire ncessaires la population. Au contraire, cette situation nourrit le sentiment de rancur et de vengeance. Donc, le conflit des Kivus prend lallure dun cancer ayant tendance se gnraliser 12. Victimes fortement touches par cette situation, les femmes sont au cur du drame de lconomie des conflits, victimes de la terreur, du viol comme arme de guerre et de soumission, btes de somme , souffre-douleur aussi de la dliquescence des infrastructures sanitaires et autres 13. A ct des auteurs identifiables, gravitent galement des acteurs moins visibles, coupables de nonintervention ou de soutien des groupes impliqus dans le conflit, permettant ainsi la continuation des violations des Droits de lHomme. La responsabilit de certaines entreprises prives est importante ici car ces dernires ngocient ou/et financent parfois directement des groupes coupables de violations. De plus, une impunit gnrale est tablie puisquaucun recours devant les tribunaux nationaux nest possible pour les victimes. Et lorsque certains recours existent, des intimidations et la corruption empchent le bon fonctionnement de la justice. Tout ceci alimente le cercle vicieux dun systme malheureusement bien rd de violences impunies. II.2. Les violations dues lexploitation minires en tant que telle Outre les mfaits commis durant les conflits, des violations des Droits de lHomme sont galement perptres sur la population civile qui travaille dans les mines. Celles-ci sont principalement de trois ordres : 1. Manquement au droit un travail dcent comme nonc dans larticle 23 de la Dclaration : 1. Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et satisfaisantes de travail et la protection contre le chmage. 2. Tous ont droit, sans aucune discrimination, un salaire gal pour un travail gal. 3. Quiconque travaille a droit une rmunration quitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu' sa famille une existence conforme la dignit humaine et complte, s'il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale. 4. Toute personne a le droit de fonder avec d'autres des syndicats et de s'affilier des syndicats pour la dfense de ses intrts . Dans les Kivus, le travail dans les mines est trs dur physiquement et les creuseurs artisanaux ne gagnent quentre 1$ 2$ par jour14. Les conditions dexploitation sont rudimentaires avec un travail la main, une surexposition des minerais radioactifs et pas de relles normes de scurit.
La LRA aurait notamment commis un massacre en dcembre 2009 faisant plus de 300 morts parmi les civils et aurait enlev pas moins de 200 personnes. Pour plus dinformation, voir HUMAN RIGHTS WATCH, Trail of Death, LRA atrocities in Northeastern Congo , mars 2010. 11 Table ronde sur les enjeux en RDC dans la perspective des lections de 2011, 22 mars 2010. 12 GLOBAL WITNESS, Exploitation des ressources naturelles et droits de lhomme en Rpublique Dmocratique du Congo de 1993 2003 , dcembre 2009, p.55. 13 Ibid. 14 INTERNATIONAL ALERT., Etude sur le rle de lexploitation des ressources naturelles dans lalimentation et la perptuation des crises de lEst de la RDC , octobre 2009, p.62.
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2. Des problmes sanitaires existent en raison dune migration de la population de la campagne vers les mines : les infrastructures pour laccueil de cette population et du bientre de celle-ci ne sont pas adaptes. Les zones sont touches par un fort taux de mortalit, par un manque daccs leau potable et des denres alimentaires coteuses. Cette situation est en opposition larticle 25 de la Dclaration qui stipule : 1. Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, d'invalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. 2. La maternit et l'enfance ont droit une aide et une assistance spciale. Tous les enfants, qu'ils soient ns dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la mme protection sociale. 3. Lemploi des enfants dans le secteur minier est frquent, notamment pour accder des zones troites mais aussi pour des travaux lourds. Leur paye ne dpasse pas 1$. Ainsi, les enfants travaillent dans les mines au lieu daller lcole qui cote souvent trop cher. Le travail des enfants va donc lencontre du premier point de larticle 26 de la dclaration : 1. Toute personne a droit l'ducation (...) . Ces violations sont dues un systme ingal o la population ne profite pas des richesses du sous-sol congolais. Elle est considre comme un moyen davoir plus dargent par des personnes et des groupes dont la principale proccupation est de faire des bnfices. Bien souvent, les auteurs des violations ne sont pas clairement identifiables, lexception de certaines entreprises. II.3. Les dfenseurs des Droits de lHomme Le troisime contexte o lon observe des violations flagrantes est celui de la libert dexpression des dfenseurs des Droits de lHomme. Lorsque ces derniers dnoncent les violations, ils subissent des pressions voire des intimidations manant soit du pouvoir central soit de groupes rebelles. Cette traque des dfenseurs des Droits de lhomme a fortement augment ces dernires annes et ce, en totale infraction avec larticle 19 de la Dclaration : Tout individu a droit la libert d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen d'expression que ce soit . Lors de mon sjour Lubumbashi en juillet 2009, jai pu assister de prs larrestation de Golden Misabiko prsident de la section du Katanga de lASADHO15, par lANR16 pour avoir dnonc la complicit prsume de lEtat dans lexploitation illgale de la mine duranium de Shinkolobwe. Il fut condamn un an de prison dont huit mois fermes pour propagation de faux bruits et une atteinte la sret de lEtat . Ce cas dmontre trs clairement les intimidations que subissent les dfenseurs des Droits de lHomme par les instances tatiques ou par leur subordonn. Golden Misabiko ne doit actuellement sa libert provisoire qu un tat de sant fragile. Un autre exemple est celui de Grgoire Mulumba Tshisakamba, membre du comit excutif du Centre des Droits de lHomme et humanitaires (CDH), un de mes maitres de stage qui fut lui-mme et 4 de ses collgues menacs de mort par GSM. Le 18 octobre dernier, il fut enlev et menac de mort par des hommes qui lui ont band les yeux et lont emmen en dehors de la ville de Lubumbashi, labandonnant dans un cimetire.

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Association africaine des droits de lhomme. Agence Nationale de Renseignement.

Ces intimidations entravent le bon fonctionnement des ONG qui dnoncent les drives dun systme o lingalit et limpunit sont les matres mots. La restriction la libert dexpression est intolrable dans une socit dmocratique.

III.

Ressources naturelles, instrument de paix et de prosprit ?

Ces exemples de cas concrets nous poussent nous interroger sur notre modle de dveloppement. Lexploitation des matires premires en RDC est actuellement en dsaccord total avec la philosophie des Droits de lHomme. En effet, force est de constater que lexploitation de ressources au Congo a comme principal principe de gestion lengrangement du profit : on en veut toujours plus, et encore plus. Les ressources naturelles sont donc exploites au dtriment dautres principes (les Droits de lHomme, la durabilit, la bonne gouvernance, etc.), de sorte que les hommes sont eux-mmes exploits. Cette constatation vaut la fois pour les conflits arms mais galement pour les conflits sociaux qui tous deux portent atteinte aux Droits de lHomme. Il est indniable que notre modle de dveloppement privilgie laugmentation du capital conomique. Il faut, cependant, galement prendre en compte la valeur inestimable du capital humain : une prosprit conomique oui, mais pas au dtriment des Droits de lHomme. En effet, il faut un systme qui, comme lnonce de faon claire la dclaration des Droits de lHomme, met lhumain au centre de la socit. Nous devons faire passer, avant le profit, le bien-tre des hommes et des femmes dans le souci non plus exclusivement dune croissance conomique, mais dabord dune croissance de la dignit humaine. Il faut, comme le dit la dclaration universelle des Droits de lHomme dans son premier prambule, que la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde . De plus, cette volution est galement indispensable pour la survie de la plante. En effet, nous sommes trs clairement au niveau plantaire en situation de surexploitation de la terre et de ses ressources. La course au profit ne nous permet plus dassurer sans crainte que la terre sera encore viable dans les prochaines dcennies venir. Replacer lhomme au cur de notre socit implique invitablement de combattre les effets nfastes de notre mode dexploitation des ressources naturelles. En rfrence aux observations finales du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels17 de lONU ainsi qu mon exprience Lubumbashi et des rapports des ONG, il est ncessaire dagir sur les niveaux suivants : 1. International : travers lONU, laction doit se situer deux chelons. Dabord, rendre la dclaration des Droits de lHomme obligatoire et contraignante avec llaboration dun systme de contrle et de sanction pour les Etats et entreprises coupables de violations dans une mme perspective que la responsabilit socitale des entreprises 18. Celle-ci a pour but laugmentation du profit certes mais prend galement en compte limpact sur la population et limpact sur lenvironnement. Cette initiative doit tre prise de prfrence au niveau de lONU pour atteindre le maximum de pays mais lEurope, ou dautres blocs rgionaux ainsi que des pays, peuvent galement tre des prcurseurs dans limposition du respect des Droits de lHomme aux entreprises. Ensuite, un volet daide au dveloppement concret doit tre cr, la fois financire certes, mais galement une aide structurelle et ducative. Une implication plus active au niveau rgional est souhaite galement travers lUnion africaine notamment. De plus, il faut que lOMC mette en place voire augmente les dispositifs de traabilit des minerais. 2. National : lchelon de la RDC, renforcer larsenal juridique dans loptique du respect des Droits de lHomme dans le but de rendre applicable les dispositions de sa Constitution
Conseil Economique et Social de lONU, 16 dcembre 2009 (E/C.12/COD/CO/4). Pour plus dinformations voir VAN PARYS G., La responsabilit socitale des entreprises. Gense du concept et enjeux sociaux , Commission Justice et Paix, analyses 2008.
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ainsi que les lois qui protgent la population. Ensuite, tablir un contrle strict des minerais, de la mine au march mondial. Enfin, il faut rtablir lordre au sein de larme en imposant des sanctions fortes aux militaires coupables ou complices de violence envers la population. Il ne faut pas, sous le prtexte de la paix, obstruer le travail de la justice car cela doit permettre la socit de tourner une page sombre de son histoire. A lchelon des autres pays, ceux impliqus directement ou indirectement dans le commerce des ressources naturelles, doivent le faire dans un cadre juridique adquat en combattant le commerce illgal. Enfin, chaque Etat doit galement apporter sa pierre ldifice en approfondissant la coopration dans une optique de discussion dgal gal et daide structurelle. 3. Entreprises nationales et multinationales : se doter dune charte dthique qui permette datteindre les objectifs dfinis par lAgenda de Travail dcent de lOIT19. Elles doivent garantir le droit de parole des travailleurs concernant leur avenir et les conditions de travail. Elles doivent mettre en balance le profit stricto sensu engendr par leurs activits avec la dimension qualitative des conditions de vie des travailleurs et du respect des Droits de lHomme. 4. Individuel : tre des citoyens consomacteurs en posant des actes forts quant nos choix dachats et en privilgiant les filires thiques. Cette attitude demande notamment de sassurer que les minerais finanant les conflits et participant la violation des Droits de lHomme ne se retrouvent plus dans les produits de consommation courante (GSM, ordinateurs, MP3, etc.) mis en vente sur nos marchs. Agir chacun de ces niveaux est essentiel. Ils sont les maillons dune chane qui permettrait enfin que les ressources naturelles soient un instrument de paix au service de tous. Remettons lhumain au centre de nos proccupations car cela nous concerne tous !

Christophe BRUCHANSKY Stagiaire Justice et Paix, Mars 2010.

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Organisation Internationale du travail.