Plano de Ação para o Consumo Sustentável - Governo Federal

PPCS_PARTE_I_Final_21nov2011
GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel Portaria no. 44 de 13 de fevereiro de 2008
PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS - PPCS -
Braslia, DF 23 de novembro de 2011

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Membros do Comit Gestor 2008-2011

Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio de Minas e Energia Ministrio das Cidades Ministrio da Fazenda Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS Confederao Nacional da Indstria CNI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI Servio de Apoio a Micro e Pequena Empresa SEBRAE Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica ABIPTI Central Sindical envolvida em atividades de gesto ambiental, produo mais limpa e desenvolvimento sustentvel Fundao Getlio Vargas FGV Instituto Ethos Confederao Nacional do Comrcio CNC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC Compromisso Empresarial para Reciclagem CEMPRE
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PRESIDNCIA DA REPBLICA Presidenta Dilma Roussef Vice Presidente Michel Temer MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA Ministra Izabella Mnica Teixeira Secretrio Executivo Francisco Gaetani SECRETARIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E CIDADANIA AMBIENTAL - SAIC Secretria Samyra Crespo Chefe de Gabinete Aldenir Paraguass Produo e Consumo Sustentveis Diretora Laura Silvia Valente de Macedo Equipe Tcnica 2011 Superviso Samyra Crespo Coordenao geral Laura Silvia Valente de Macedo Equipe tcnica SAIC Ana Carolina Mendes dos Santos Carla Aparecida Magalhes Carsten Braga de Miranda Fernanda Alto Daltro Gustavo Oliveira e Silva Ketrin Pereira Balduno estagiria Marcelo Anibal Hasbani Rivaldo Pinheiro Neto Vana Trcia Silva de Freitas Colaborao Adalgisa Almeida Alexandre Silva Nogueira Ana Carla Leite de Almeida Antoniela Borges Frncio Saraiva in memoriam Geraldo Abreu Giclia Maria Santos Hlio Alcntara Silva Miria Lucia de Holanda Nilo Diniz
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Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis no Brasil ndice

APRESENTAO
Ministra Izabella Teixeira
9 15
SUMRIO
O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS

INTRODUO 1. CONTEXTO 2. MISSO, PRINCPIOS E DIRETRIZES 3. OBJETIVOS 4. ESTRATGIA E PRIORIDADES DO PPCS 5. TIPOLOGIA DE AES DO PPCS 6. MECANISMOS DE IMPLEMENTAO 7. METAS DO PRIMEIRO CICLO DE IMPLEMENTAO 8. AES EM CURSO EM 2011 9. MONITORAMENTO 10. CONCLUSES E PRXIMOS PASSOS
16 22 25 29 30 36 41 45 61 69 70
RELAO DE FIGURAS E TABELAS

Figura 1 - Evoluo comparada entre PIB e populao no Brasil de 1999 a 2010 Figura 2. - Smbolo de descarte de lixo em embalagens Figura 3. Smbolo de descarte seletivo de lixo em embalagens Tabela 1 - Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB Tabelas 2 - Quadro comparativo de Distribuio de Renda no Brasil 2007 e projeo para 2030 (por renda total) Tabelas 3 - Quadro comparativo de Distribuio de Renda no Brasil 2007 e projeo para 2030 (por renda familiar) Tabela 4 - Quadro sobre mercado consumidor Tabela 5. Prioridades e Macrometas
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ANEXOS
ANEXO I - Referncias
Relao de Acrnimos Glossrio Bibliografia ANEXO II Fundamentos Conceitos Antecedentes O Plano de Marrakesh O Processo de Elaborao do PPCS Marco legal e institucional Conexes e Sinergias As prioridades do PPCS ANEXO III - Leitura Recomendada Livros e publicaes eletrnicas Sites Artigos e revistas ANEXO IV Sistematizao da Consulta pblica de 2010 ANEXO V Aes de governo (respostas da pesquisa de 2011)
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APRESENTAO Sem uma produo mais limpa e um consumo mais responsvel, impossvel progredir rumo a uma economia de baixo carbono ou uma economia mais sustentvel. Sem um esforo considervel para alterar os atuais padres de produo e consumo no realista almejar uma sociedade mais justa e mais responsvel do ponto de vista do uso dos recursos naturais, no horizonte de tempo apontado pelas urgncias que os relatrios sobre aquecimento global estabelecem. O Brasil vem tomando iniciativas robustas em ambos os polos do mesmo problema, editando nos ltimos anos dezenas de instrumentos legais como a Lei Nacional de Recursos Hdricos, em 1998, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, de 2002, da estruturao do prprio SISNAMA, da Poltica Nacional de Educao Ambiental, em 1999 e outras, que buscam oferecer parmetros e amparo legal para novos e mais ousados passos. Mais recentemente, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, de 2009, e a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em 2010, colocaram mais dois importantes pilares no conjunto de polticas brasileiras que visam orientar cada vez mais a nossa economia e a nossa sociedade para o desenvolvimento sustentvel. De um lado, aumentou-se o arcabouo legal que consolida os mecanismos de comando e controle e que leva conformidade ambiental cada vez mais exigente, de outro, proliferam os chamados mecanismos voluntrios, como os relatrios de sustentabilidade sob a gide do Global Report Initiative, GRI, e do Greenhouse Protocol. H que se mencionar, por serem relevantes, os pactos empresariais pela reduo de emisses e pela proteo biodiversidade, nos dois casos iniciativas que mostram o progressivo engajamento do setor produtivo com os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Tambm tem sido animadora a resposta do setor empresarial s demandas de reduo do impacto das embalagens, dos resduos slidos gerados na fonte e nas responsabilidades pela logstica reversa, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos em fase de implementao. Por isso, nada mais adequado e promissor do que o presente Plano de Ao em Produo e Consumo Sustentveis, que ora apresentamos sociedade brasileira para sua implementao. Com o seu lanamento, cumprimos uma importante obrigao que o Pas assumiu ao aderir ao chamado Processo de Marrakesh, junto s Naes Unidas em 2007. Alm disso, abraamos o desafio, nada trivial, de tratar pela primeira vez de modo sistemtico e com um conjunto de aes sistmicas a necessidade de promover o consumo sustentvel e a produo mais limpa. Como se sabe, a esfera da produo e da tomada de deciso neste
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campo no costuma partilhar opinies nem conceitos que esto na esfera do consumo, muito menos do assim chamado consumo sustentvel. Trata-se, portanto, de um Plano de Ao que se prope a mudar cultura e disseminar conceitos que no esto ainda devidamente disseminados na base da sociedade ou mesmo na esfera das elites dirigentes do Pas. A nfase na esfera do consumo neste Plano proposital. O Plano de Implementao das Decises de Johanesburgo (2002) reconheceu que a produo mais limpa contava com iniciativas consistentes por parte das empresas, que vinham abraando com entusiasmo os princpios da ecoeficincia e da responsabilidade empresarial frente aos desafios globais de combate pobreza e injustia. O mesmo no se dava na esfera do consumo, que carecia de polticas nacionais e mais focadas na necessidade de mudar hbitos e estilos de vida. Buscando complementar e criar sinergias com a PNMC e a PNRS, o Plano de Ao em Produo e Consumo Sustentveis buscou o seu foco nas aes voltadas promoo do consumo consciente. O Plano pode parecer a muitos modesto ou incompleto, mas realista e absolutamente exequvel, oferecendo a todos ns, segmentos governamental e no governamental, incluindo a o setor produtivo, a oportunidade de aprendermos juntos e a cumprirmos metas que sero benficas a toda a sociedade. Para evitar o engessamento na tomada de deciso em uma agenda que tende a crescer e a ganhar dinamismo, o Plano deve ser implementado em um ciclo curto de 4 anos, j incluindo 2011, onde uma srie de aes foram realizadas. Isto permitir que desdobramentos possveis do eixo temtico da Rio + 20 (Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel), que ocorrer no Rio de Janeiro em junho de 2012) e busca incrementar programas e aes relacionadas economia verde e incluso dos mais pobres, possam ser rapidamente incorporados. Por isso, em 2013 realizaremos a Conferncia Nacional de Meio Ambiente elegendo a temtica da produo e consumo sustentveis como matriz. O Plano aqui apresentado traz um leque de aes estratgicas, envolvendo e valorizando a participao de todos os segmentos, e ordenadas em seis prioridades. So elas: 1. Educao para o consumo responsvel; 2. Compras pblicas sustentveis; 3. Agenda ambiental na administrao pblica; 4. Aumento da reciclagem; 5. Varejo sustentvel; 6. Construes sustentveis.
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Ao selecionar tais prioridades, buscamos privilegiar aes convergentes com os objetivos centrais do Plano, com responsabilidades e recursos definidos. Tambm consideramos o momento atual e a capacidade de implementao dos diversos atores envolvidos. Para as temticas igualmente importantes, mas ainda no maduras o suficiente para ser inserida como prioridade, nossa inteno inclu-las mais frente, na primeira reviso do Plano prevista para 2014. Em essncia, no um plano governamental, ou do Ministrio do Meio Ambiente, uma vez que no se estrutura somente em aes governamentais. um plano que abriga e agrega tambm aes importantes do setor produtivo e da sociedade civil, valorizando esforos que tem por base o bem pblico, o princpio da parceria e da responsabilidade compartilhada. Fora da rea estritamente ambiental, observamos um dinamismo que pode favorecer tremendamente os objetivos do Plano. O Brasil tem metas de crescimento entre cinco e sete por cento ao ano, mas quer qualidade nesse crescimento. Todos os documentos oficiais das principais polticas brasileiras reconhecem a necessidade de compatibilizar o desenvolvimento econmico com a conservao dos recursos naturais. E de sermos competitivos na disputa dos mercados internacionais. A diferenciao ambiental, como selos e certificaes so sem dvida fatores que podem aumentar futuramente a competitividade de bens e servios produzidos ou prestados por nosso Pas. Milhes de pessoas que no estavam includas no mercado, nos anos recentes passaram a consumir, como mostram todos os estudos realizados pelo IBGE e instituies congneres. Alm disso, avoluma-se a discusso em torno das cidades sustentveis, obrigando-nos a olhar para a realidade urbana de modo diferente daquele dos anos 60 e 70, quando a problemtica era a exploso populacional e o aparecimento das favelas. O Plano de Produo e Consumo Sustentveis, em muitas dimenses, contribui para o debate das cidades sustentveis, ao tornar o tema da reciclagem e da disposio final de lixo um tema central, mas com solues de curto e mdio prazos. Tambm contribui com o incentivo ao retrofit e s construes com critrios ambientais. Alm de ter a meta de aumentar a reciclagem o que no ser possvel sem um considervel esforo para obter a cooperao do consumidor, portanto da populao , a unio da PNRS com o PPCS pode estruturar uma vigorosa indstria da reciclagem no Brasil, gerando milhares de empregos, alm de fortalecer os programas de incluso dos catadores. Como todos sabem, os recursos para inverso direta por parte de um nico Ministrio so sempre limitados. Por isso os arranjos institucionais que se busca viabilizar atravs do
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Plano tentam mobilizar recursos de mais de uma fonte, permitindo contribuies tambm do setor privado. um Plano moderno em termos conceituais, adequado em termos de seus propsitos e bastante ambicioso em termos dos efeitos benficos que pretende gerar. Como ministra de estado e responsvel, em ltima instncia, por mais esse esforo do MMA e de seus parceiros, s tenho a solicitar de todos os atores que desejem se somar a ns nesta empreitada, que o faam usando seus melhores recursos de inteligncia e generosidade.
IZABELLA TEIXEIRA Ministra do Ministrio do Meio Ambiente
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Consumo Sustentvel o uso de bens e servios que atendam s necessidades bsicas, proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam o uso dos recursos naturais e materiais txicos, a gerao de resduos e a emisso de poluentes durante todo ciclo de vida do produto ou do servio, de modo que no se coloque em risco as necessidades das futuras geraes.
Produo Sustentvel a incorporao, ao longo de todo o ciclo de vida de bens e servios, das melhores alternativas possveis para minimizar custos ambientais e sociais. Acredita-se que esta abordagem preventiva melhore a competitividade das empresas e reduza o risco para sade humana e meio ambiente. Vista numa perspectiva planetria, a produo sustentvel deve incorporar a noo de limites na oferta de recursos naturais e na capacidade do meio ambiente para absorver os impactos da ao humana.
Processo de Marrakesh PNUMA.
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SUMRIO
O Brasil aderiu formalmente ao Processo de Marrakesh em 2007, comprometendo-se a elaborar seu Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS). Este documento o resultado de um processo de articulao, elaborao e consulta pblica, desenvolvido ao longo de quase quatro anos pelo Ministrio do Meio Ambiente em conjunto com o Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel (CGPCS). Nesta verso, que corresponde ao primeiro ciclo de implementao proposto para o perodo de 2011 a 2014, o PPCS divide-se em duas Partes: o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS, propriamente dito, sua estruturao, estratgia, prioridades, e metas; e os ANEXOS, que contm sua fundamentao, com um breve histrico e mandato, alm das referencias que nortearam sua elaborao, para que o gestor possa aprofundar o conhecimento sobre os temas abordados no PPCS. Tambm integram os anexos os documentos e referencias detalhadas que consubstanciam o Plano. A seguir, uma breve descrio das Partes e seus captulos. O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS, em seu primeiro ciclo de implementao, de 2011 a 2014, contm uma introduo, sua misso, princpios e objetivos, sua estruturao, as propostas para sua estratgia, as prioridades e respectivos objetivos. Esto detalhadas suas prioridades e suas aes estratgicas, em curso ou previstas, as macrometas1 e as metas acordadas entre parceiros ou propostas por setores, governo e empresas especficas que contribuem para o PPCS. Tambm inclui as aes sistematizadas de acordo com a tipologia proposta pelo PPCS, relacionadas s prioridades. So aes em andamento ou previstas no horizonte de tempo do primeiro ciclo, empreendidas por partes interessadas nos temas de PCS, por parceiros dentro e fora do governo - da iniciativa privada, de ONGs, - e demais atores relevantes da sociedade civil. Inclui ainda a descrio dos mecanismos disponveis para sua implementao e monitoramento, como o Comit Gestor e o Portal PPCS, os processos de participao pblica e as redes. Por fim, apresentam-se as concluses e os prximos passos, onde se aponta o olhar para o futuro a partir dos resultados obtidos ao longo do processo de elaborao do PPCS considerando as lies aprendidas, e, identificando os caminhos possveis - alguns dos quais j se estabelecendo, outros ainda embrionrios - para as questes de produo e consumo no Brasil.
1
Chamam-se aqui de macrometas aquelas estabelecidas para uma determinada prioridade de forma global, incluindo as metas parciais de aes promovidas no mbito do PPCS conforme a tipologia de aes : Aes Governamentais (AG), Aes de Parceria (AP), Pactos Setoriais (PS), Iniciativas Voluntrias (IV) e Foras-Tarefa (FT).
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Nos Anexos encontram-se: So cinco ANEXOS, onde se compila uma srie de informaes complementares, mas no menos importantes, que consubstanciam o PPCS. Seu objetivo fornecer subsdios para que o gestor possa compreender o Plano, sua lgica e o que se espera alcanar, construindo assim um repertrio mnimo para seguir o PPCS. Os Anexos contm as definies e conceitoschave, um breve histrico de sua construo, suas conexes e sinergias com outras polticas de governo, alm do arcabouo legal e institucional que baseia sua proposio. O Anexo I contm as referncias, as siglas e definies relevantes compreenso do PPCS, bem como sua bibliografia. No Anexo II, esto os Fundamentos do PPCS: os antecedentes, informaes mais detalhadas sobre o contexto, o histrico e as temticas, bem como o marco legal que confere mandato ao PPCS, alm da interao de suas aes com outras polticas pblicas estruturantes. No Anexo III, indica-se algumas fontes importantes para aqueles que quiserem aprofundar a busca sobre os temas abordados. No Anexo IV incluem-se as contribuies sistematizadas ao PPCS, obtidas no processo de consulta pblica em 2010, assim como seu relatrio tcnico completo. Por fim, no Anexo V, encontra-se disponvel o resultado de outra consulta mais recente com rgos governamentais, realizada em julho de 2011. So aes no mbito dos trs poderes, nos diferentes nveis de governo, identificadas e selecionadas de acordo com sua pertinncia relativa s prioridades do primeiro ciclo do PPCS. Os dados constantes do PPCS foram obtidos a partir de fontes oficiais e fidedignas nos respectivos segmentos, como aquelas produzidas pelo IBGE e CEPAL, alm de outras instituies setoriais nacionais como a ABRELPE2, ANFAVEA3, ABIVIDRO4, ANIP5, ABIPLAST6, ELETROS7 e CEMPRE8, entre outras. O PPCS estar disponvel na ntegra em seu Portal de Consumo Sustentvel. A contribuio de parceiros e atores relevantes da sociedade civil ser sempre acolhida pela equipe do MMA, que ser responsvel por manter o Portal PPCS em atividade, de forma dinmica e interativa.
2 3
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais. ANFAVEA Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores. 4 ABIVIDRO Associao Brasileira da Indstria do Vidro. 5 ANIP Associao Nacional da Indstria do Petrleo. 6 ABIPLAST Associao Brasileira da Indstria do Plstico. 7 ELETROS Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos. 8 CEMPRE Compromisso Empresarial pela Reciclagem.
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INTRODUO
Toda atividade econmica gera algum tipo de impacto ambiental. Mas tanto a produo quanto o consumo so indispensveis para satisfazer as necessidades humanas. Tornaram-se problema muito recentemente na histria humana, com o crescimento populacional e, quando os avanos cientficos e tecnolgicos que se seguiram Revoluo Industrial aumentaram a capacidade dos seres humanos de extrair maiores quantidades de matria-prima, at mesmo em reas do globo antes inacessveis, e possibilitar a produo de milhares de compostos qumicos sintticos, perigosos sade humana e resistentes aos processos naturais de degradao. O problema da produo e do consumo realizados em bases no sustentveis simples de ser entendido: no podemos extrair mais recursos naturais do que a natureza capaz de repor, quando se trata de recursos renovveis e, no podemos extrair indefinidamente recursos finitos, no renovveis. Tambm no podemos descartar mais resduos do que a natureza capaz de assimilar. Alm disso, apesar dos avanos tecnolgicos, a extrao crescente de recursos no renovveis (minrios, petrleo, por exemplo) para atender a demanda crescente de 7 bilhes de pessoas9, a crnica de um desastre anunciado. As montanhas de lixo que geramos nas chamadas sociedades dos descartveis constituem tambm um cenrio desolador que criamos e recriamos todos os dias. A questo da produo suja ou poluidora vem sendo tratada em polticas pblicas desde os anos 60 e a Conferncia de Estocolmo, em 1972, realizou um admirvel feito ao alertar os pases sobre os efeitos nefastos da crescente poluio industrial e urbana e sobre a necessidade de desenvolver legislao, marcos regulatrios e agncias de controle ambiental. Entretanto, sabe-se hoje que preciso ir alm das aes corretivas: preciso agir preventivamente para mudar o rumo. A questo do consumo, contudo, ficou negligenciada e s comeou a ser tratada quando a literatura sociolgica que enfoca os diversos estilos de vida mostrou uma tendncia cultural que rapidamente se tornou global: o consumismo. Enquanto o consumo definido como a satisfao das necessidades bsicas (comer, vestir, morar, ter acesso sade, lazer e educao), o consumismo uma distoro desse padro. O relatrio do WorldWatch Institute de 201010 define consumismo como a orientao cultural que leva as pessoas a
Segundo o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), em outubro de 2011 a populao mundial registrada atinge 7 bilhes (www.unfpa.org ). 10 O WWI edita desde os anos 80 a srie State of the World, ou Estado do Mundo, um relatrio anual temtico com dados sobre a crise ecolgica global. Esto disponveis em portugus, no site www.worldwatch.org.br/
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encontrar significado, satisfao e reconhecimento atravs daquilo que consomem (WWI, 2010). O primeiro grande alerta sobre a necessidade de se pensar o consumo em bases sustentveis est expresso no Documento da Agenda 21 Global espcie de roteiro para se alcanar a sustentabilidade debatido e divulgado durante e aps a Rio-92. Na Agenda 21, tanto a produo quanto o consumo mereceram captulos especficos com detalhamento e recomendaes para torn-los menos impactantes em termos sociais e ambientais. Mas, enquanto medidas foram tomadas para tornar a produo mais limpa e, durante toda a dcada surgiram inmeras organizaes para promover tecnologias limpas e ecoeficincia (menor consumo de energia, gua e matrias primas no processo de produo), pouco se fez em relao ao consumo, alm de se estruturar servios de defesa do consumidor o que ampliou direitos, mas pouco estimulou os deveres. Isso aconteceu especialmente nos chamados pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, sobretudo por se acreditar que em pases como o nosso a demanda por consumo de bens e servios era reprimida, e que, enfim, consumamos pouco se comparados a pases europeus e aos Estados Unidos. A ideia do consumo desigual (entre os pases do Norte e do Sul) deixou de mobilizar os pases pobres e as economias emergentes, como bem mostraram os dois relatrios da ONU (1998, 2004)11 que focaram o problema do consumo. Em ambos os relatrios fica evidente que o estilo de vida urbano, dominante na maior parte do globo e tambm na Amrica Latina, repetia o padro - ou a expectativa do padro - de consumo praticado nos pases do Norte e que, mesmo em pases pobres ou emergentes, cada vez mais as pessoas eram levadas a consumir de maneira insustentvel. Recentes estudos mostram que mais do que pertinncia a uma determinada classe social, os padres de renda levam as pessoas a consumirem de maneira muito parecida, sejam elas brasileiras, chinesas ou indianas. Antes da crise econmica mundial de 2008, o mundo conheceu uma dcada de prosperidade econmica, e a expanso do crdito, associada a polticas de incluso dos pobres (um dos fortes objetivos do Milnio12, em suas polticas de combate pobreza) fez com que milhes de pessoas pudessem consumir bens e servios de toda espcie.
11
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O Relatrio do Desenvolvimento Humano, 1998: padres de consumo para o desenvolvimento humano. Editora Trinova. 12 Objetivos do Milnio, ou MDGs, do ingls Millenium Development Goals: 1) acabar com a fome e com a misria; 2) educao bsica de qualidade para todos; 3) igualdade entre sexos e valorizao da mulher; 4) reduzir a mortalidade infantil; 5) melhorar a sade das gestantes; 6) combater a AIDS, a malria e outras doenas; 7) qualidade de vida e respeito ao meio ambiente e 8) todo mundo pelo desenvolvimento.
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O Relatrio do WWI de 2010 afirma que, em 2008, foram comprados 68 milhes de veculos, 85 milhes de geladeiras, 297 milhes de computadores e 1,2 bilhes de celulares. Segundo o mesmo relatrio, o consumo teve crescimento exponencial nos ltimos 50 anos, aumentando em seis vezes seu volume. E isso no se deu somente porque a populao mundial cresceu; os estudos mostram que os gastos individuais triplicaram no perodo. Portanto, medida que o consumo aumenta, extramos mais combustveis, mais minerais, derrubamos mais rvores, sobre-exploramos mais nossos rios e oceanos e estressamos mais os nossos solos com cultivos intensivos, alm de artificializar mais e maiores reas para produzir alimentos e edificar nossas cidades. Em 2002, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo, quando se fez um balano da dcada, ficou patente que a questo do consumo no tinha evoludo na maioria dos pases. Embora se possa identificar uma srie de grupos militantes e organizaes que promovem o consumo frugal ou combatem o consumismo, a maior parte dos governos no implementou polticas pblicas robustas que pudessem enfrentar a problemtica. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e o Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas (UNDESA) foram indicados para liderar um processo de mudana. Em 2003, Marrakesh, cidade do Marrocos, sediou a primeira reunio que lanou a iniciativa conhecida como Processo de Marrakesh. O Processo de Marrakesh visa dar aplicabilidade e expresso concreta ao conceito de Produo e Consumo Sustentveis (PCS). Ele solicita e estimula que cada pas membro das Naes Unidas e participante do programa desenvolva seu plano de ao, o qual ser compartilhado com os demais pases, em nvel regional e mundial, gerando subsdios para a construo do Marco Global para Ao em Consumo e Produo Sustentveis13. Diversas aes em mbito nacional e internacional e algumas de fato exitosas tm sido realizadas para promover padres de produo e consumo mais sustentveis. Entretanto preciso fazer mais e ainda mais rpido, uma vez que todos os relatrios mundiais apontam para cenrios catastrficos com as evidncias das mudanas climticas e do stress ambiental acentuado da maioria dos ecossistemas terrestres. O Brasil assumiu junto s Naes Unidas (2007) um importante compromisso ao aderir ao Processo de Marrakesh. Em 2008, a Portaria n 44, de 13 de fevereiro instituiu o Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel, articulando vrios ministrios e parceiros do setor privado e da sociedade civil, com a finalidade de realizar amplo debate e identificar aes que
13
Global Framework for Action on SCP - Marco Global para Ao em Produo e Consumo Sustentvel. Disponibilizadas em: http://www.unep.fr/scp/marrakesh.
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pudessem levar o Brasil, de forma planejada e monitorada, a buscar padres mais sustentveis de consumo e produo nos prximos anos. O primeiro passo para concretizar esse compromisso o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS, cuja verso para o perodo de 2011-2014 apresenta-se aqui. Essa adeso torna-se mais relevante e consequente diante da atual realidade socioeconmica do Pas. Os dados sobre a nova classe mdia revelam o potencial de consumo desses 95 milhes de integrantes, incluindo os mais de 31 milhes de brasileiros14 que passaram a fazer parte do mercado no Brasil nos ltimos dez anos. Dados mais recentes apontam que somente entre 2000 e 2010, 10,7 milhes de pessoas ascenderam classe C, com renda familiar variando entre R$1.000,00 e R$ 4.000,00. A promoo e o apoio a padres sustentveis de produo e consumo esto includos como diretrizes da Poltica Nacional de Mudana do Clima e o PPCS vem complementar o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), lanado em dezembro de 2009, para atender os compromissos brasileiros no mbito da Conveno-Quadro da Mudana do Clima (UNFCCC). Enquanto o PNMC volta-se principalmente para as aes governamentais e do setor produtivo, com foco na reduo das emisses de gases de efeito estufa resultantes do desmatamento e dos macro setores de energia e transportes, o PPCS enfatiza o papel do consumidor na demanda por produtos e servios mais sustentveis ao longo de toda cadeia produtiva, bem como na responsabilidade individual e coletiva dos cidados brasileiros. Outro eixo conceitual para as aes do PPCS a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) instituda em 2010 e cujo plano de implementao encontra-se em processo de consulta pblica, no segundo semestre de 2011. Ao lado do PNMC e do Plano Brasil Maior, a PNRS compe o arcabouo institucional para o PPCS, completando o trip da sustentabilidade que fundamenta a poltica de governo em 2011 desenvolvimento econmico, proteo ambiental e justia social, aliados qualidade de vida para todos. Esta verso do PPCS, incorporando as contribuies da sociedade civil, foi editada pela equipe tcnica da SAIC/MMA e ratificada pelo Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel e estabelece o mapa do caminho para os prximos 3 anos. No , porm, uma obra acabada; por meio de seu Portal, o documento e seus anexos estaro acessveis sociedade, para consulta, atualizao e dilogo constantes. Espera-se que o PPCS, uma vez em vigor, torne-se instrumento de mudana e incentivo para o desenvolvimento de comportamentos mobilizadores, tanto por parte do governo
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Perfil elaborado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE, segundo dados do IBGE, compilados a partir da pesquisa PNAD 2009.www.sae.gov.br
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quanto do setor produtivo e da sociedade civil, representando de fato um passo rumo ao compromisso de toda a sociedade brasileira com o desenvolvimento sustentvel. Finalmente, mudar padres de produo e consumo significa mudar hbitos, comportamentos, valores, enfim, mudar cultura. uma tarefa que requer engajamento, mas tambm cincia e esforo perseverante. Por isso o Plano buscou um patamar realista de interveno. Entre a utopia da sociedade sustentvel (que ainda no existe) e a sociedade insustentvel (que devemos superar), buscou-se um conjunto de prioridades e de focos que pudessem pedagogicamente introduzir e fortalecer prticas que se orientam para o novo paradigma. O que se quer uma sociedade mais justa e ecologicamente responsvel. Este o objetivo maior. Economia verde, negcios sustentveis, produtos, bens e servios que causem o menor impacto ambiental possvel e minimizem riscos sade humana so parte da receita para l se chegar. Quem decide somos ns, cidados, consumidores que somos de bens tangveis e intangveis. Aqui e agora, somos ns, seres humanos, produtores de bens simblicos, capazes de projetar um mundo melhor antes de materializ-lo na realidade, que podemos de fato fazer da sustentabilidade um valor encarnado em nossos hbitos cotidianos. O Plano no apenas um convite, mas tambm uma valiosa ferramenta para se passar da reflexo ao em nosso dia a dia.
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1. CONTEXTO
A populao brasileira est na casa dos 193 milhes de pessoas, com incremento de cerca de 2 milhes de pessoas ao ano, o que representa um enorme mercado consumidor potencial. O Produto Interno Bruto - PIB15 brasileiro, que em 2010 fechou na casa dos 3,67 trilhes de reais, tem taxa mdia de crescimento anual de cerca de 4,4 % ao ano com exceo de 2009, ano da crise econmica mundial, em que o PIB sofreu uma queda da taxa mdia de crescimento igual a -0,6%. Figura 1. Evoluo comparada entre PIB e populao no Brasil de 1999 a 2010
Fonte: IBGE Departamento de Contas Nacionais
Tabela 1. Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB

(Base: Igual Perodo do Ano Anterior = 100) (*) Dado preliminar
Discriminao PIB
2004 5,7
2005 3,2
2006 4
2007 6,1
2008 5,2
2009 -0,6
2010 7,5*
Fonte: IBGE-Departamento de Contas Nacionais
O expressivo perodo de crescimento econmico brasileiro teve reflexo na gerao de empregos, aumento da renda dos trabalhadores e incluso social. De acordo com a Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclio (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 29 milhes de pessoas ingressaram na classe C (renda familiar bruta de R$ 1.126 a R$ 4.854) entre 2003 e 2009, um crescimento de 34,3%. Segundo o levantamento, o Pas contava em 2009 com cerca de 95 milhes de habitantes nessa faixa de renda, em uma populao total de 190,7 milhes (Censo 2010). J a classe B (de R$ 4.855 a R$ 6.329) aumentou 38,5% e a classe A (a partir de R$ 6.330), 40,9%.
15
Produto Interno Bruto: a soma de todos os bens e servios produzidos no Pas durante o ano. comum tambm utilizar o PIB como padro de medida para outras contas pblicas. Por exemplo, o dficit pblico atingiu R$32,5bilhes ou 7,27% do PIB.
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Diante dos nmeros, verifica-se que mudanas fundamentais tm ocorrido em nossa sociedade, observadas principalmente no forte aumento do consumo. Mais de 50% dos brasileiros fazem parte hoje da Nova Classe Mdia (NCM) e, segundo projees para os prximos vinte anos, esse percentual ser ainda maior, principalmente em relao renda. Quadros comparativos de Distribuio de Renda no Brasil em 2007 e projeo para 2030 Tabela 2. Por renda total Tabela 3. Renda familiar
Fonte: Ernst&Young e FGV, 2008.
Os cidados da nova classe mdia encontraram lugar no mercado de trabalho com carteira assinada e so os responsveis pelo recorde de vendas de casas, carros e computadores em 2008. A tendncia que o consumo aumente ainda mais em todos os segmentos de produtos.
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Tabela 4. Quadro sobre mercado consumidor
Fonte: Ernst&Young e FGV, 2008.
Considerando que nos ltimos anos houve um aumento da renda per capita de aproximadamente 3,1% ao ano, quase 3 vezes superior taxa dos ltimos 17 anos (1,3%), um crescimento de cerca de 3,5% ao ano da massa salarial e o aumento do consumo de aproximadamente 3,8% ano, a partir dos dados levantados nas sries histricas possvel projetar uma ampliao significativa do mercado de consumo no Pas, podendo levar o Brasil a ter o quinto maior mercado consumidor do mundo16 em pouco tempo. Diante desse quadro, torna-se evidente a necessidade de se disciplinar o consumo para orientar os cidados a escolhas mais inteligentes, que promovam a racionalizao do uso de recursos naturais, a justia social e a gerao de renda local, dessa forma evitando os efeitos perversos do ciclo de produo e consumo predatrio. O PPCS, assim, vem se somar a duas importantes polticas nacionais em curso, que visam enfrentar alguns desses efeitos colaterais do consumo, contribuindo para uma economia de baixo carbono a Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC) e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
16
SOUZA, Jess, Os batalhadores brasileiros: nova classe media ou nova classe trabalhadora?, Editora UFMG, 2011.
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2. MISSO, PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS NO BRASIL
MISSO
A misso do PPCS fomentar polticas, programas e aes de consumo e produo sustentveis no Pas voltadas a ampliar as solues para problemas socioambientais, consoante com as polticas nacionais visando erradicao da misria, a reduo de emisses de gases de efeito estufa e ao desenvolvimento sustentvel, e, com os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, sobretudo com as diretrizes do Processo de Marrakesh. A contribuio crucial do PPCS aqui apresentado est em promover mudanas verificveis nos padres de produo e consumo. Estas mudanas, por sua vez, devem estar relacionadas descarbonizao da economia e uso responsvel dos recursos naturais.
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PRINCPIOS NORTEADORES DO PPCS Dada sua natureza transversal, os princpios do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis - PPCS so compatveis com aqueles expressos em polticas nacionais estruturantes e acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio, voltados para temas afins, como erradicao da misria, proteo climtica, gesto de resduos slidos, gesto de recursos hdricos, combate desertificao e proteo da biodiversidade, entre outros. Este Plano, portanto, norteia-se pelos seguintes princpios: Do desenvolvimento sustentvel, no qual a proteo ambiental parte integrante do processo produtivo e de consumo, permitindo qualidade de vida para todos os cidados e atendendo equitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras; Da responsabilidade compartilhada, onde cada cidado deve contribuir de forma proativa para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade dos ecossistemas, e onde cada segmento da sociedade assume a responsabilidade que lhe cabe no uso e gesto dos bens comuns; Da liderana governamental por meio do exemplo, no provimento dos servios essenciais com qualidade, na proteo do meio ambiente como patrimnio pblico e na gesto tica e eficiente dos recursos e bens comuns; Da precauo, pelo qual a ausncia de certeza cientfica no pode ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes para prevenir a degradao ambiental quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis; Da preveno, que consiste na adoo de medidas e polticas pblicas capazes de mitigar impactos socioambientais conhecidos; Da participao da sociedade civil nos processos consultivos e deliberativos, com transparncia e amplo acesso informao; Da cooperao, nacional e internacional, entre Estados, entidades e cidados de boa f rumo ao desenvolvimento sustentvel que garanta a qualidade de vida a todos os seres humanos, em harmonia com outros seres vivos no Planeta; Da educao ambiental, para capacitar a sociedade no sentido de proteger o bem comum para a presente e as futuras geraes, incentivando a busca e a disseminao do conhecimento, a implantao de tecnologias orientadas para uso eficiente de recursos naturais e a proteo da Natureza.
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DIRETRIZES PARA O PPCS

Aes no mbito do PPCS devem idealmente incorporar a (e beneficiar-se da) influncia recproca que existe entre produo e consumo, levando em conta os limites fsicos e biolgicos que a natureza impe e os valores ticos que informam a cultura da sustentabilidade. Assim, as diretrizes para o PPCS devem considerar o seguinte: As aes que foquem o sistema produtivo em si, tanto quanto o sistema institucionalregulatrio que o sustenta: infraestrutura, tecnologia, instrumentos econmicos e regulatrios. O sistema produtivo, assim como o institucional-regulatrio composto essencialmente pelas empresas, organizaes dos trabalhadores e governos e j conta com uma srie de conceitos e instrumentos para ao prtica como ecoeficincia, produo mais limpa, normas tcnicas (como a srie ISO e as da ABNT) e legislao especfica (como a Poltica Nacional de Meio Ambiente e as resolues do CONAMA). Observar os impactos sobre o mercado de trabalho. Algumas das aes propostas aqui podem acarretar a reduo de certo nmero de empregos atualmente ofertados na nossa economia. Em contrapartida, pode-se prever desde j a gerao de um nmero bem maior de postos de trabalho em atividades como a reciclagem de resduos, a construo sustentvel e a agropecuria de baixo carbono, entre outras, mais intensivas em mo de obra. A escolha das aes a serem adotadas dever levar em conta o potencial de gerao de empregos das diversas atividades econmicas, sempre que possvel privilegiando aquelas que demandem mais mo de obra. Alm disso, buscar favorecer a criao de ocupaes de qualidade, que possam atender aos requisitos da definio de empregos verdes da OIT.17 As aes que tenham impacto no sistema cultural e educacional visando mudana de comportamento. O sistema cultural composto essencialmente pelos prprios indivduos/consumidores e pelas instituies que os influenciam como escolas e universidades, a mdia, o marketing e a indstria cultural - com seus fortes apelos no sentido de gerar necessidades, reais ou no, alimentando expectativas de consumo, criando elos entre ser e ter, levando as pessoas a identificarem o consumo com maior bem estar ou felicidade. Identificao, valorizao e explicitao das conexes entre as principais polticas, programas e planos nacionais afins, como: Agenda21 (Global e Brasileira), Poltica
17
A OIT define empregos verdes como postos de trabalho decente que contribuem para a reduo de emisses de carbono ou para a melhoria/conservao da qualidade ambiental. Trabalho decente, por sua vez, pode ser definido como um trabalho produtivo adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, eqidade e segurana, que seja capaz de garantir uma vida digna para os trabalhadores e suas famlias.
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Nacional de Educao Ambiental (PNEA), Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD), a Poltica Nacional de Desenvolvimento Produtivo (PDP) e sua verso atualizada, o Plano Brasil Maior, e no tocante proteo de Biodiversidade, o Decreto No. 4.339/2002, que instituiu os princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade. Tambm so consideradas outras normas que regem prticas rumo sustentabilidade na gesto pblica, como a Instruo Normativa no. 1/2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MPOG) sobre compras pblicas sustentveis e, mais recentemente, o Acrdo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), 1752/2011. Identificao de aes existentes em todo o Brasil, que, por suas caractersticas, possam vir a compor e enriquecer o PPCS, aproveitando para evidenciar os principais fatores que as tornam exitosas; Identificao de sinergias e confluncias entre as prioridades e metodologias propostas no mbito nacional e aquelas existentes no Processo de Marrakesh, de modo a contribuir com o processo internacional e com a sustentabilidade no plano global; Envolvimento amplo da sociedade brasileira no processo, tanto por meio das organizaes j engajadas no Comit Gestor e seus grupos de trabalho, quanto por meio de outras organizaes e redes que possam ser identificadas e motivadas a participar; Ateno s singularidades do Processo de Marrakesh e do seu conceito de produo e consumo sustentveis, de modo a disseminar seus significados e implicaes entre todos os participantes e, principalmente, refleti-los nos critrios de escolha e priorizao das aes/objetivos do PPCS; Observncia da variedade e a diversidade de pblicos, culturas regionais e de grupos sociais, dentro do prprio Pas, bem como de interesses quanto ao engajamento na temtica do PCS, de modo a ser mais eficaz e o mais abrangente possvel (em termos de cobertura) nos seus programas, projetos e aes; Levar em conta os acordos internacionais assinados pelo Brasil, especialmente as Convenes da Biodiversidade e do Clima, bem como as demais que afetem direta ou indiretamente as prioridades eleitas pelo Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis.
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3. OBJETIVOS
O estabelecimento de um processo de PCS no Pas tem como objetivo primordial fomentar dinmicas e aes, no presente e tambm no mdio e no longo prazos, que mudem o atual paradigma de produo e consumo, contribuindo significativamente para o desenvolvimento sustentvel da sociedade brasileira. O resultado que se espera desse processo a melhora contnua da qualidade de vida da populao e a proteo ambiental, por meio de prticas de produo e consumo que respeitem a capacidade de suporte do Planeta, no presente e no futuro. Estes resultados devem ser verificveis e aperfeioados ao longo da implementao do Plano. Objetivos gerais 1. Fomentar no Brasil um vigoroso e contnuo processo de ampliao de aes alinhadas ao conceito de PCS, tal como estabelecido pela ONU no Processo de Marrakesh, compartilhando com os nossos parceiros nacionais e internacionais o esforo por promover tambm a sustentabilidade no plano global; 2. Integrar a iniciativa de disseminao de PCS ao esforo de enfrentamento das mudanas climticas, e tambm a outras frentes prioritrias para a sociedade brasileira, como o combate pobreza, a distribuio equitativa dos benefcios do desenvolvimento, a conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais. Objetivo especfico: Fornecer as diretrizes bsicas, eleger as prioridades e estabelecer um conjunto de aes cabveis, articuladas entre si, de modo a efetivar a sua misso.
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4. ESTRATGIA E PRIORIDADES DO PPCS

O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis foi estruturado para potencializar e dar escala a aes j existentes (como projetos demonstrativos ou aes pontuais), alm de fomentar outras em vias de serem implementadas, indicando novas aes estratgicas no eixo de cada prioridade apontada, a serem efetivadas no primeiro ciclo de sua implementao, previsto para ocorrer de 2011 a 2014. A ideia de que haver outros ciclos futuros de implementao permite a flexibilidade necessria para uma agenda de trabalho cujo principal desafio disseminar o conceito de produo mais limpa e de consumo sustentvel, hoje ainda restrito a um nmero pequeno de empresas e de consumidores. O primeiro pilar da estratgia, portanto o estabelecimento de ciclos curtos de implementao e de reviso, a cada quatro anos. O segundo pilar da estratgia vertebrar aes existentes que j vm sendo implementadas por vrios rgos da administrao pblica como tambm do setor privado, alm de organizaes no governamentais. Fora do contexto de um Plano como este, tais aes aparecem como descoladas das estratgias principais das instituies ou apndices de componentes de fomento ao desenvolvimento sustentvel. Um listado destas aes, recentemente levantadas pela equipe tcnica do MMA, mostra que as mesmas possuem caractersticas que as qualificam a estar no Plano de Ao. Assim, o PPCS busca organizar e valorizar essas aes bem, como aumentar o seu nmero e qualidade. O terceiro pilar da estratgia est em reconhecer o grande e exitoso esforo do setor privado na melhoria das suas operaes, no fornecimento de produtos mais sustentveis e em iniciativas, a maior parte delas voluntrias e sem a inverso de recursos governamentais, em prticas que guardam total afinidade com o Plano de Ao. Hoje, grande nmero de empresas publica relatrios anuais de sustentabilidade socioambiental, e, assina pactos nacionais ou setoriais que contribuem para os objetivos de importantes polticas nacionais, tais como ao PNMC, a PNRS e a proteo da biodiversidade. Todo esse esforo, agora reconhecido pelo mercado de capitais, pelas seguradoras, por acionistas e outros atores estratgicos, no encontra lugar para ser contabilizado nos planos nacionais. O PPCS tem na sua estratgia de implementao a ambio de atrair para o seu mbito uma srie de iniciativas voluntrias do setor produtivo. O quarto pilar da estratgia reconhecer o princpio da exemplaridade e promover aes em que o Estado, por meio de suas agncias de governo e da sua massa de servidores,
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se engaje em prticas mais sustentveis, consolidando no Pas uma base normativa slida sobre a adoo da agenda socioambientais na gesto e na realizao de compras governamentais com critrios socioambientais definidos. O quinto pilar da estratgia o reconhecimento de que a nfase do Plano deve ser em consumo sustentvel neste primeiro ciclo. Por duas razes simples: primeiro, porque se a responsabilidade sobre limpar ou descarbonizar a produo recai sobre as empresas e em parte sobre o Governo, a responsabilidade de como promover novos padres de consumo no recai sobre nenhum ente em particular, aparecendo na maioria dos planos de ao e nas polticas pblicas em geral como dever de todos. Sabemos, hoje, que o sucesso de vrias aes e polticas hoje formuladas no mbito da PNMC e da PNRS depende cada vez mais de cidados receptivos s novas prticas de consumo. Por isso o Plano de Ao aqui apresentado tem como foco neste primeiro ciclo a questo do consumo, bem como os desafios a ela subjacentes, tais como a ocorrncia de uma sociedade de massa cada vez mais disposta a relacionar sentimentos de felicidade e de bem-estar sua capacidade de consumir bens e servios. O sexto e ltimo pilar da estratgia est em buscar sinergias diretas e verificveis com as duas principais polticas nacionais de desenvolvimento sustentvel, como a PNMC e a PNRS, elegendo prioridades que esto sob a governabilidade do Ministrio do Meio Ambiente e de seus parceiros estratgicos. Ao eleger as prioridades e indicar as aes, levou-se em conta o grau de maturidade de cada uma, optando-se por estabelecer somente aquelas que j possuem recursos e implementadores definidos. Etapas da Implementao A estratgia aqui delineada em seus pontos principais ser melhor implementada levando em considerao trs etapas, dentro do ciclo de quatro anos: Etapa 1 Disseminao do conceito de Produo e Consumo Sustentveis e do PPCS. Objetivo maior: Tornar o plano conhecido pela sociedade brasileira e disseminar o conceito de PCS, de maneira a sensibilizar o consumidor final, engajar o consumidor institucional em aes exemplares e garantir a adeso de todos. As aes para promover esse engajamento so: a. Firmar parcerias com atores institucionais de grande poder convocatrio no
territrio nacional, a fim de garantir a capilaridade dos conceitos do PPCS;
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b.
Desenvolver e implementar uma estratgia de comunicao (incluindo
pesquisa junto populao brasileira sobre hbitos de consumo e outros temas do PPCS); c. Gerenciar o Portal interativo do PPCS e produzir contedo para diversos
veculos de comunicao de massa.
Etapa 2: Ampliao do alcance do PPCS. Objetivo maior: aumentar o nmero de aes do PPCS em suas prioridades, nos setores pblico e privado. a. Discutir com os gestores federais em diferentes rgos sobre as aes e metas
do PPCS que possam interagir com as polticas setoriais, em complementao ao cumprimento de suas metas previstas no PPA 2012-2015; b. Discutir iniciativas conjuntas e acordos para o prximo perodo.
Etapa 3: Capilarizao do PPCS. Objetivo maior: discutir propostas de ao com a base da sociedade e os governos locais, visando sua reviso em 2014. Engajar estados e municpios de modo a ter o rebatimento do PPCS nessas instncias de governo. Nesta etapa, as aes incluem: a. Promover eventos regionais para discusso sobre as metas do PPCS em suas
prioridades, de acordo com as especificidades de cada regio; b. Realizar Conferncia Nacional de Meio Ambiente sobre PCS em 2013.
Os Atores Relevantes (stakeholders) Os problemas causados pelas mudanas ambientais globais resultantes dos processos insustentveis de produo e consumo afetaro a todos e, a responsabilidade por lidar com isso tambm de todos e de cada um, enquanto indivduos e instituies, na medida de suas respectivas capacidades. O principal fator de transformao do atual modelo predatrio de desenvolvimento, para um que respeite os limites do planeta ser, sem dvida, a mudana dos padres de produo e consumo atuais. Em ltima instncia, todos so atores relevantes na busca, na promoo e na implementao de prticas de produo e consumo mais sustentveis. Alguns atores, porm, tem a capacidade, o poder e/ou a vontade de liderar as mudanas necessrias. Consumidores
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institucionais, empresariais e coletivos, atuam em uma escala maior, capaz de influenciar outros atores e so os parceiros do PPCS, mas a importncia do consumidor final - cidados e indivduos - no pode ser subestimada, pois o protagonista nesse processo de mudana. Identificam-se a seguir alguns dos atores mais importantes para o PPCS e o que podem fazer, dado seu envolvimento direto ou potencial na elaborao e implementao do Plano:
Os rgos de governo nacional, estaduais e locais - podem aderir a compromissos que norteiem prticas mais sustentveis, incentivar a inovao tecnolgica, fomentar pesquisa e conhecimento nos temas relevantes e, finalmente, liderar pelo exemplo adotando prticas mais sustentveis na administrao pblica; As entidades de classe podem usar seu poder convocatrio para promover novas prticas e engajar associados por meio de capacitao e disseminao de boas prticas; As Organizaes No Governamentais podem promover conceitos, conscientizar a populao e os consumidores, fiscalizar governos e o setor produtivo no cumprimento de compromissos e aes adequadas, que garantam a sade e a qualidade de vida de todos; As comunidades acadmica e cientfica podem buscar solues inovadoras, criativas no sentido de implementar produo mais eficiente, menos danosa ao meio ambiente e compartilhar esse conhecimento com a sociedade; As instituies financeiras podem financiar e incentivar tecnologias limpas, investir em inovao e comunicar suas prticas de forma transparente aos consumidores; O setor produtivo pode desenvolver tecnologias mais eficientes, reduzir o desperdcio, minimizar resduos e poluio, colaborar com os rgos de governo na implementao das normas que favoream a produo mais limpa e o consumo sustentvel, e informar o consumidor de forma clara sobre seus processos produtivos e impactos; Os cidados e consumidores podem buscar informaes sobre como reduzir o impacto de suas escolhas de consumo, evitar o desperdcio sempre, ter conscincia na hora de descartar produtos indesejveis e dispor adequadamente de seus resduos. As agencias multilaterais e de cooperao internacional podem promover a troca de experincias, tecnologia e conhecimento sobre boas prticas de produo e consumo mais sustentveis entre governos e instituies. A comunidade internacional pode se reunir na busca de solues no mbito das naes, promovendo a negociao entre aqueles com interesses diferentes, para estabelecer, apoiar e implementar um quadro normativo que apoie as mudanas necessrias;
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Temas prioritrios
O PPCS identificou seis prioridades dentre os 17 temas relacionados pelo Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentveis em 200918. Essas prioridades so: Educao para o consumo sustentvel Compras pblicas sustentveis Agenda Ambiental na Administrao Pblica/A3P Aumento da reciclagem de resduos slidos Varejo sustentvel Construes sustentveis
Educao para o consumo sustentvel Para conceber e por em prtica instrumentos como pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros, para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando a mudanas de comportamento por parte da populao em geral; Compras pblicas sustentveis Para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao pblica, nas trs esferas de governo, incentivando setores industriais e empresas a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustentveis, induzindo com essa dinmica a ampliao de atividades compatveis com a economia verde (green economy) ou de baixo carbono; Agenda Ambiental na Administrao Pblica/A3P Para consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade socioambiental no governo; Aumento da reciclagem de resduos slidos Para incentivar a reciclagem no Pas, tanto por parte do consumidor como por parte do setor produtivo, promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos e da logstica reversa, conforme estabelecido na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS); neste quesito cabe tambm incentivar a indstria da reciclagem com incluso social (insero dos catadores);
18
O Comit Gestor identificou um conjunto de 17 temas prioritrios para estruturar as aes do PPCS. Os outros temas que sero incorporados em aes do PPCS, seja por meio de integrao com as prioridades selecionadas, seja na constituio de Foras Tarefa so: Integrao de polticas em PCS; Fortalecimento de uma articulao nacional em PCS; Inovao e difuso de tecnologias em PCS; Desenvolvimento de indicadores em PCS; Divulgao e capacitao em PCS; Agricultura e pecuria sustentveis; Fomento a produo e consumo sustentveis; Diminuio do impacto social e ambiental na gerao e uso de energia; Rotulagem e anlise do ciclo de vida; Rotulagem para expanso sustentvel do uso de biocombustveis; Estmulo criao e expanso de negcios / mercados com incluso social e menor impacto ambiental.
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Varejo sustentvel Para discutir a percepo do setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade nas suas operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel por meio de aes condizentes com as premissas e objetivos do PPCS; Construes Sustentveis - Para induzir o setor da construo civil incluindo o de infraestrutura, como rodoviria e porturia, entre outras a adotar prticas que melhorem o desempenho socioambiental, desde o projeto at a construo efetiva, passando por criteriosa seleo de materiais e alternativas menos impactantes ao ambiente e sade humana. A seleo destes temas no implica a excluso dos outros como reas de interesse e atuao. A expectativa que ao longo do primeiro ciclo as aes ainda incipientes amaduream, agregando contedo ao PPCS de acordo com a demanda da prpria sociedade. Ademais, busca-se primeiramente abordar o papel de consumidor de todos os atores, individuais ou institucionais, envolvidos na cadeia produtiva. O motivo para este enfoque baseia-se no fato de que o papel do consumidor como agente poltico tem sido negligenciado pelas polticas pblicas. Alm de direitos, faz-se necessrio compartilhar responsabilidades e deveres, atribuindo as aes aos atores relevantes que consomem recursos naturais, tanto no usufruto de bens e servios quanto nos processos de sua produo.
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5. TIPOLOGIA DE AES NO MBITO DO PPCS

Buscando articular e valorizar aes j em curso tanto do setor governamental quanto no governamental, o PPCS prev uma tipologia variada de aes, em desenvolvimento e a serem desenvolvidas, que podem ser agrupadas e nomeadas segundo a sua natureza e os atores relevantes envolvidos. Essas aes podem interagir, evoluir, ou se transformar e, fornecem o contedo para a definio de metas que conferem direcionamento ao PPCS; so classificadas de acordo com a seguinte tipologia: Aes Governamentais (AG): Iniciativas conduzidas sob a liderana e a coordenao tcnica dos Ministrios do Governo Federal e de outros entes pblicos, como agncias e autarquias, empreendidas com recursos pblicos do Oramento da Unio ou dos Estados e Municpios, ou de empresas ou bancos estatais - e que representem uma contribuio direta s prioridades do PPCS. Encaixam-se nesta categoria, por exemplo, o Programa de eficincia energtica PROCEL EDIFICA, implementado pelo Ministrio de Minas Energia e o Programa de Aquisio de Alimentos da Conab, em apoio agricultura familiar.
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) Executado pela Conab com recursos do MDS e MDA nas modalidades Doao Simultnea e Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar tem por objetivo apoiar a agricultura familiar, tanto por meio da compra dos seus produtos a preos justos e quanto a sua doao a pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Visa tambm formao de estoques pblicos estratgicos desses alimentos. O Programa possibilita ainda a incluso dos produtos da sciobiodiversidade na alimentao escolar. A modalidade Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar (MDA) possibilita o acesso a mercados mais justos, tornando-se, assim, uma ferramenta importante para a agregao de renda para essas famlias extrativistas, que vivem em reas distantes dos grandes centros e deficientes em infraestrutura como o caso da maioria dos produtores da Regio Amaznica. O Programa operacionalizou, em 2009, aproximadamente R$ 363.000.000,00 (trezentos e sessenta e trs milhes de reais) englobando 287.174,318 toneladas de produtos. Em 2010, as operaes reduziram, sendo executado aproximadamente R$ 314.000.00,00 (trezentos e quatorze milhes de reais) de recurso e 194.193,813 toneladas. Deste universo, foram operacionalizados aproximadamente R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais) com produtos da scio-biodiversidade fornecidos pela agricultura familiar em 2009 e R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) em 2010
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Aes de Parceria (AP): iniciativas conjuntas entre o setor pblico e o setor privado e/ou sociedade civil organizada, com recursos mistos (aportes pblicos e privados), sob coordenao ou monitoramento conjuntos. Embora guardem certa autonomia de execuo ou desempenho em relao ao Governo, para fazer parte do PPCS oficialmente, estas aes devem contar com mecanismos de monitoramento pblico como relatrios anuais e outros cabveis, de acordo com a caracterstica da iniciativa. Aes de parceria entre o MMA e instituies ou setores empresariais j esto em curso, como, por exemplo, a campanha Saco um Saco, e a publicao com o IDEC do Manual de Educao: Consumo Sustentvel, cuja terceira edio ser lanada em 2012. Saco um saco
A campanha, lanada em 2009, aborda a questo do consumo excessivo das sacolas plsticas descartveissobre trabalharde conceito de consumo (pesquisa com Walmart para hbitos o consumo) sustentvel com a populao, chamando a ateno para o impacto do uso indiscriminado dessa opo. A gratuidade e disponibilidade deste item provocaram o consumo irresponsvel, com consequncias nefastas para o meio ambiente, tanto local quanto global, como o acmulo nos lixes e aterros, entupimento de bueiros nas cidades e at a criao de ilhas de lixo plstico no oceano Pacfico . Atuando para engajar o consumidor, estabelecendo parcerias estratgicas (capazes de influenciar o mercado e o seu setor) e estimulando aes em todo o Pas, a campanha Saco um Saco provocou a reduo de 5 bilhes de sacolas plsticas em dois anos e a expectativa de reduo gradual nos prximos anos. Fundamental para este resultado foi a troca de ideias com os consumidores acerca das alternativas para embalar compras e envasar o lixo, com inmeras sugestes vindas atravs de concursos e dos canais da campanha na internet. A campanha, inovadora e ainda em curso, faz uso de diferentes mdias, utilizando pela primeira vez no MMA novas ferramentas de internet, como hotsite, blog, Twitter e canal no Youtube, onde a mensagem e as peas da campanha so divulgadas.
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Iniciativas Voluntrias (IV): Iniciativas empreendidas sem aporte de recursos governamentais, pelo setor privado, ou por organizaes da sociedade civil, em execuo ou previstas para o primeiro perodo do Plano, planejadas como contribuio direta para se atingir prioridades do PPCS. Podem ser aes de empresas desenvolvidas individualmente, em grupo ou setor, neste caso representado por alguma associao empresarial ou entidade da sociedade civil. Para integrar o Plano oficialmente, a iniciativa deve observar os critrios de transparncia que incluem relatrios anuais e metas monitoradas - por agente externo empresa ou organizao. Encaixam-se nesta categoria aes como o Portal dos Servios de Coleta e Reciclagem do setor de eletroeletrnicos, executado pela organizao no governamental Compromisso Empresarial pela Reciclagem CEMPRE e o Programa Nacional de Coleta e Destinao de Pneus Inservveis, executado pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP, entidade que representa os fabricantes de pneus novos no Brasil. Walmart: Sustentabilidade Ponta a Ponta Com cerca de sete mil fornecedores e mais de 60 mil produtos venda nas lojas do Walmart Brasil, a tarefa de estimular a sustentabilidade nas cadeias de suprimento tem se mostrado um grande desafio. neste contexto que o Projeto End to End Sustentabilidade de Ponta a Ponta est inserido. Em 2008, o Walmart Brasil apresentou a seus parceiros comerciais o desafio de levar para a gndola produtos com diferenciais em sustentabilidade, que pudessem demonstrar que produzir com responsabilidade socioambiental possvel. A empresa obteve, apenas com a 2 edio do projeto, lanada em julho de 2011, os ganhos totais de: reduo no consumo de gua em 2.402.880 lts; reduo de embalagem em 79.450 kg; engajamento de interesse coletivo e foco social; economia equivalente a 8,03 milhes de lmpadas; reduo de 250.400 kg de resduos; o equivalente a 17,3 milhes km rodados; reduo de leo diesel em 232.430 lts e aumento de 32% a 64% a mais de produtos por caminho. Todos os produtos participantes das duas edies do projeto so lderes das suas respectivas categorias, por isso o processo transformacional que passaram de grande influncia aos seus prprios concorrentes, o que beneficia a todos: indstria, varejo e consumidor.
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Pactos Setoriais (PS): pactos efetuados entre o Ministrio do Meio Ambiente e associaes representativas de diferentes cadeias do setor produtivo, estabelecendo compromissos voluntrios ou vinculantes. Os pactos visam promover a produo, o uso e o consumo sustentvel e o descarte correto de produtos ou servios especficos claramente significativos na reduo, mitigao ou preveno de impacto socioambiental j detectado. So compromissos construdos de maneira participativa e transparente, estabelecendo medidas prticas e metas, bem como seus instrumentos de monitoramento. Nesses pactos ou acordos, o governo necessariamente parte integrante e constitutiva, participando ativamente do monitoramento. Encaixam-se nesta categoria o Pacto da Soja Sustentvel e o Pacto da Madeira Certificada. Pacto para Reduo das Sacolas Plsticas com a Associao Brasileira de Supermercados - ABRAS Com a grande adeso da sociedade brasileira ao movimento de reduo do consumo de sacolas plsticas, tornou-se vivel ao setor supermercadista tomar atitudes mais robustas para tambm reduzi-las em suas atividades. Estima-se que a campanha Saco um Saco (MMA e vrias redes de supermercados) e o Programa de Qualidade das Sacolas Plsticas (ABIPLAST/Plastivida) tenham, no seu conjunto, provocado uma queda de 22% no consumo de sacolas plsticas nos ltimos dois anos. A Associao Brasileira de Supermercados ABRAS assinou este Pacto Setorial no mbito do PPCS com o Ministrio do Meio Ambiente, no qual se compromete a empreender aes que reduzam em 30% a distribuio de sacolas plsticas nas lojas at 2013 e 40% at 2015. A base para o clculo de reduo foi 2010, quando houve a distribuio de 14 bilhes de sacolas plsticas no Brasil.
Foras-Tarefa (FT): so esforos concentrados para as prioridades do Plano que ainda no possuem aes concretas em andamento, sem cronograma de desenvolvimento estabelecido, nem recursos ainda destinados. Para manter similaridade com a estrutura internacional do Processo de Marrakesh, so denominadas Foras-tarefa. Seu objetivo criar condies para que as prioridades j indicadas pelo Comit Gestor at o final do 1 ciclo do Plano possam se converter em aes concretas. Essas Foras-Tarefa sero definidas pelo CG no mximo de trs por ano.
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As aes aqui indicadas so dinmicas, na medida em que podem migrar de uma tipologia para outra, dependendo da escala, evoluo e atores envolvidos ao longo do tempo. Na ausncia de indicadores de progresso pr-estabelecidos, o monitoramento dar-se- de acordo uma srie de instrumentos descritos adiante. Com o estabelecimento de metas no mbito dessas aes, torna-se possvel verificar o progresso do Plano como um todo. O plano de monitoramento das aes ser desenvolvido no primeiro ano do ciclo 2011-2014 do PPCS.
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6. MECANISMOS DE IMPLEMENTAO DO PPCS

O Plano conta com mecanismos e ferramentas que incorporam a estratgia mencionada anteriormente. So eles: Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel A Portaria MMA 44/08 determina a criao do Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel (CGPCS), que a instncia mxima deliberativa de implementao do PPCS. Mudanas substantivas no mrito e no contedo devem se submetidas apreciao do CGPCS, que se reunir ordinariamente duas vezes ao ano19. O Ministrio do Meio Ambiente exerce a funo de Secretaria Executiva do CGPCS e coordena o PPCS. Os integrantes do CGPCS so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), Ministrio Minas e Energia (MME), Ministrio de Cidades (MCidades), Ministrio da Fazenda (MF), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), Confederao Nacional da Indstria (CNI),
10. Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), 11. Servio de Apoio Micro e Pequena Empresa (SEBRAE), 12. Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (ABIPTI), 13. Central nica dos Trabalhadores (CUT), 14. Fundao Getlio Vargas (FGV), 15. Instituto Ethos, 16. Confederao Nacional do Comrcio (CNC), 17. Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), 18. Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE).
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Em 2003, estabeleceu-se o Comit Gestor de Produo Mais Limpa (Portaria n 454, de 28/11/2003) no
mbito do Ministrio do Meio Ambiente, com 9 Fruns Estaduais de Produo Mais Limpa (Amazonas, Bahia, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Pernambuco). Em reunio no dia 31/10/07, o Comit Gestor de Produo Mais Limpa decidiu ampliar seu escopo de atuao e, com a Portaria MMA 44/08, passou a denominar-se Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel (CGPCS). O mandato do CGPCS de 2 anos, renovvel por mais um perodo e pertence instituio, que dever indicar representantes titular e suplente..
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Frum Anual do PPCS O segundo mecanismo de implementao o fomento troca de experincias e a visibilidade de experincias exitosas em Produo e Consumo Sustentveis, bem como a discusso sobre os gargalos ao longo da implementao do Plano. Para tanto, ser institudo a partir de 2012 um Frum Anual do PPCS, que buscar debater os avanos do Plano e estratgias para sua maior efetividade. Para o planejamento do Frum Anual, o Comit Gestor designar uma comisso especfica. Portal e redes: Comunicao e informao eletrnica O PPCS ir promover a utilizao dos meios eletrnicos para comunicao entre parceiros e informao sobre o progresso de sua implementao. Essas ferramentas incluem um portal especfico e as redes temticas. O Portal do Consumo Sustentvel (ou Portal do PPCS) uma ferramenta viva e dinmica, a ser atualizada permanentemente pela equipe tcnica do DPCS. O Portal constitui um canal de comunicao direta com a sociedade para os temas relacionados a produo e consumo sustentveis e ser uma fonte de informaes dinmica (clearing house), alm de apoiar uma rede de comunicao entre atores relevantes por meio da Rede Brasileira de Produo e Consumo Sustentveis (Rede PCS Brasil). Alm de seu papel informativo e articulador, o Portal do Consumo Sustentvel ter a funo de ferramenta de monitoramento, com transparncia e agilidade. Mais informaes disponveis no site www.consumosustentavel.gov.br. A Rede de Informao em Produo e Consumo Sustentveis para a Amrica Latina e Caribe RedPyCS, criada em setembro de 2009 pelo PNUMA, , constitui-se num ambiente virtual cujo objetivo disseminar informaes sobre consumo e produo sustentveis e economia verde, alm de promover a reduo da pobreza na regio da Amrica Latina e Caribe. Essa plataforma de alcance regional tambm visa o intercmbio de experincias, aproximando atores, fomentando a cooperao e constituio de parcerias, compartilhando desafios a serem enfrentados, divulgando os resultados alcanados e disseminando solues exitosas na busca de novos padres de produo e consumo que atendam as necessidades das populaes da regio, dentro de critrios de sustentabilidade. Em 2012 ser iniciado o processo de estabelecimento do ncleo brasileiro da Rede. A rede PyCS, em articulao com o ncleo brasileiro, ser um importante mecanismo para a implementao do PPCS, ao permitir o aprendizado entre os diferentes pases da regio. O acesso ao site da Red PyCS em portugus http://www.redpycs.net/?lang=3.
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A rede brasileira de PCS que integra o Portal do Consumo Sustentvel ir reunir parceiros, trazer novos atores e projetos a fim de discutir mudanas, desafios e oportunidades de economia verde e mais inclusiva, e, para analisar e estimular as transformaes de comportamento do consumidor estabelecidas nas prioridades do plano. A rede brasileira de Produo e Consumo Sustentveis, inserida no Portal do PPCS prover acesso a um banco de dados com exemplos de iniciativas, projetos e programas onde apresenta os esforos da sociedade brasileira em direo a padres mais sustentveis de produo e consumo. Ademais, os membros da rede tero suas iniciativas divulgadas nacional e internacionalmente, como exemplo de sustentabilidade em produo e consumo. A plataforma contribuir tambm para a disseminao e debate sobre questes como a economia verde e inclusiva e a reduo da pobreza, que sero discutidas na prxima Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20). Dilogos Setoriais Paralelamente divulgao promovida pela mdia ao longo do perodo em que esteve aberto para consulta pblica, o PPCS foi alvo de discusses em mesas de dilogo contando com a participao do MMA e tanto com o setor varejista quanto do setor produtivo nacional. Em 5 de outubro de 2010, na cidade de So Paulo, foi realizado evento pela Unilever em parceria com o MMA. Foram apresentados: o Programa por um Planeta Mais Limpo da Unilever, o prprio Plano de Produo e Consumo Sustentveis, e os resultados da parceria existente desde o ano de 2001, do Grupo Po de Acar com a Unilever, no que se refere coleta e reciclagem de materiais. Em 3 de novembro de 2010, na cidade do Rio de Janeiro, foi realizado o evento Dilogo Setorial sobre Produo e Consumo Sustentveis, promovido pelo Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS). As empresas Walmart Brasil, HOLCIM e Philips apresentaram seus casos de sucesso em sustentabilidade empresarial para contribuir com o PPCS. No perodo de implementao do primeiro ciclo do PPCS, a partir de 2011, sero estabelecidas outras instncias de dilogos setoriais, como grupos de trabalho ad hoc para temas especficos no mbito das prioridades.
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Consulta Pblica O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis aprovado pelo Comit Gestor em 2009 foi disponibilizado para consulta pblica no portal do MMA entre 21 de setembro e 30 de novembro de 2010. Uma compilao dessas contribuies encontra-se disponvel no Anexo IV deste documento. Acordo com o PNUMA - Brasil O MMA e o PNUMA firmaram em 2010 um acordo de cooperao para assistncia tcnica na implementao do projeto, a fim de assegurar que as contribuies do Processo de Marrakesh nos mbitos regional e desenvolvimento do PPCS. A iniciativa est inserida no Projeto Policies in the Regions Developing a recognized Framework and piloting new policy and management approaches through the Marrakesh Process, includo no Plano de Trabalho do PNUMA para os anos 2010 2011, com extenso para o perodo de 2011-2014. A durao inicial do projeto entre o MMA e o PNUMA de trs anos, prevendo um aporte de R$ 1.000.000,00/ano (um milho de reais por ano), para custear as seguintes atividades: a) b) Elaborao de estudos tcnicos e manuais metodolgicos; Cursos de capacitao com a utilizao dos materiais desenvolvidos no marco do internacional tambm estejam refletidas no
Processo de Marrakesh e de suas Task Forces; c) PCS; d) e) Apoio a atividades de intercmbio e cooperao tcnica; Desenvolvimento de ferramentas de informao, tais como plataformas, redes e Apoio tcnico para a criao de novas parcerias entre os governos, o setor privado
e agncias de financiamento e expanso das redes, iniciativas e parcerias existentes em
clearing houses; f) Elaborao de materiais didticos para o pblico consumidor.
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7. METAS DO PRIMEIRO CICLO DE IMPLEMENTAO

A meta do PPCS
A meta do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis aumentar significativamente o nmero de agentes de produo que pratiquem a ecoeficincia e fornecimento de produtos cada vez mais sustentveis e, por outro lado, um nmero cada vez mais expressivo de instituies e cidados brasileiros que praticam o consumo sustentvel em bases verificveis (quantitativas e qualitativas). A dificuldade de se estabelecer metas claras em um plano como este a ausncia de estudos sistemticos sobre as bases atuais tanto na produo quanto no consumo. O que se tem de mais confivel estatisticamente em relao ao comportamento dos consumidores brasileiros a pesquisa do Instituto Akatu Percepo do Consumidor Brasileiro, que apresenta srie histrica desde 2003. A pesquisa elenca treze comportamentos de consumo consciente, como apagar luzes dos cmodos vazios e separar o lixo para reciclagem. Em 2010, a pesquisa identificou que 5% dos consumidores brasileiros podem ser considerados consumidores conscientes segundo os critrios estabelecidos mesmo percentual encontrado na pesquisa em 2006. O PPCS ter como macrometa neste primeiro ciclo dobrar o percentual de consumidores conscientes identificado pelo Akatu em 2010: ou seja, subir de 5% para 10% o nmero de consumidores brasileiros considerados conscientes at 2014. MACRO META20 DO PPCS PARA 2014: AUMENTAR EM 100% O NMERO DE CONSUMIDORES CONSCIENTES NO BRASIL COM BASE EM LEVANTAMENTO DE 2010
As prioridades tambm tero macrometas para seus objetivos e aes estratgicas, alm das metas parciais de aes especficas. A seguir, vamos detalhar as metas e aes de cada prioridade do plano. Para atingir os objetivos do PPCS no mbito dos temas prioritrios selecionados para o primeiro ciclo, o MMA estabeleceu metas em conjunto com parceiros dos setores envolvidos, com membros do Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentveis e com rgos de governo. Algumas das metas dos rgos do governo federal adotadas pelo PPCS j constam do Plano Plurianual da Administrao PPA, para o perodo de 2012-2015, em anlise pelo
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Macrometas so as metas gerais para um objetivo maior, independentemente dos meios necessrios para atingi-lo.
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Congresso Nacional.
Isto significa o compromisso da administrao federal com esses
resultados, muitos dos quais j com oramento pblico vinculado.
Tabela 5. Prioridades e Macrometas

PRIORIDADE
1. Educao para o Consumo Sustentvel 2. Compras Pblicas Sustentveis 3. Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P 4. Aumento de Reciclagem de Resduos Slidos 5. Varejo Sustentvel
MACROMETA
Aumentar o nmero de consumidores conscientes na classe C em pelo menos 50% 20 processos licitatrios com critrios de sustentabilidade na administrao federal Instituir em todos os rgos da Administrao Direta Pblica Federal a Responsabilidade Socioambiental como estratgia permanente. 1. 20% aumento da reciclagem no Pas at 2015 e 25% at 2020 1. Estimular que 50% do setor supermercadista incorporem prticas de PCS 2. Estimular prticas de PCS em outros dois segmentos do Varejo. Aumentar em 20% o desempenho ambiental das obras a partir de ndice de sustentabilidade definido por indicadores de consumo de gua, energia, gerao de resduos e compra responsvel
PRAZO
2014
2014
2014
2015 e 2020 2014
6. Construes Sustentveis
2020
(Metas parciais a partir de 2012)
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Metas e Aes 1. EDUCAO PARA O CONSUMO SUSTENTVEL O objetivo da Educao para o Consumo Sustentvel garantir que as necessidades bsicas da comunidade global sejam atendidas, que a qualidade de vida de todos seja melhorada, e que o uso ineficiente de recursos e a degradao ambiental sejam evitados (PNUMA, 2011). Nesse sentido, um plano de produo e consumo sustentveis no pode prescindir, em suas prioridades, de atribuir papel de destaque educao. Seja por meio dos instrumentos que a Poltica Nacional de Educao Ambiental estabelece, seja pelas novas ferramentas, como as digitais ou as conhecidas como educomunicao, a contribuio desse campo e de suas polticas ao PPCS fundamental. As aes previstas para o 1 Ciclo do PPCS, em Educao para o Consumo Sustentvel, so: 1. Realizao de campanhas nacionais anuais tratando de aspectos do consumo sustentvel buscando a sensibilizao do consumidor em geral. Meta: pelo menos uma campanha por ano nos grandes meios de comunicao; 2. Desenvolvimento de mdulos de educao para o consumo sustentvel, com a utilizao de plataformas de educao distncia e diferentes mdias, destinadas ao pblico escolar e da educao no formal; 3. Publicao de materiais especficos sobre a temtica da produo e consumo sustentvel, tais como manuais, kits, etc, para apoiar processos continuados de formao de professores, gestores, e consumidores em geral. Meta: edio de 6 cadernos, com tiragem de 20.000 exemplares cada (120.000 exemplares distribudos, alm de disponibilidade para download no portal); 4. Realizao de pesquisas sobre o comportamento do consumidor brasileiro de forma a tornar mais efetivas as polticas pblicas orientadas para engaj-los no consumo sustentvel. Meta: pelo menos uma por ano; 5. Definio de uma estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental para produo e consumo sustentvel; 6. Criao de banco de melhores prticas em experincias de consumo sustentvel. 7. Dar continuidade iniciativa Edital de Curtas de Animao de 1 minuto parceria entre o MMA e o MinC, que estimula a produo independente de curtas para veiculao nas TVs pblicas e comerciais. Meta: produzir no perodo pelo menos 30 curtas que podero integrar circuitos de divulgao j estabelecidos e novos.
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Aes em curso de Educao para o Consumo Sustentvel
Manual de Educao: Consumo Sustentvel Inspirado em uma publicao original da Consumers International, federao mundial de organizaes de consumidores, o Manual foi publicado originalmente em 2002, pelo Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC), em parceria com o MMA, e teve tiragem de 36.700 exemplares. Em 2005 foi lanada uma segunda edio, em parceria entre MMA, MEC e IDEC, revisada e ampliada, para incorporar um captulo sobre cidadania e consumo sustentvel. Essa edio contou com a colaborao do Ministrio da Educao, que coordenou um amplo processo de capacitao de professores para uso do manual. A formao atingiu diretamente cerca de 32.000 educadores multiplicadores. Desde a primeira edio, o Manual tornou-se referncia no tema do consumo sustentvel. A terceira edio do Manual de Educao: Consumo Sustentvel, tambm fruto da parceria entre IDEC, MMA e MEC, ser produzida e lanada ainda em 2012.
Vamos tirar o planeta do sufoco A partir de uma iniciativa do setor supermercadista em Jundia, a campanha Vamos tirar o planeta do sufoco expandiu-se por todo o estado de So Paulo. Em dezembro de 2011, ser lanada a nova fase da campanha Saco um Saco em articulao com a campanha Vamos tirar o planeta do sufoco em nvel nacional, pela parceria entre o MMA APAS, ABRAS, a e a Associao Associao as Paulista Brasileira redes de de de
Supermercados Supermercados
grandes
supermercados, na qual ser reforada a proposta de utilizao de embalagens reutilizveis em lugar das
descartveis. A campanha ir se desenrolar ao longo de 2012, com diversas peas que ressaltaro progressivamente as melhores opes para substituir as sacolas de plstico descartveis nos supermercados. A meta levar a campanha a todos os estados brasileiros at 2014.
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Consumo Sustentvel e a Rede de Mulheres Brasileiras Rumo Rio+20 Lanada em 8 de novembro de 2011, em Braslia, num Encontro promovido pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a Rede de Mulheres Brasileiras pela Sustentabilidade quer atrair e mobilizar mulheres lderes que atuam em empresas pblicas e privadas, em organizaes governamentais ou multilaterais, bem como em organizaes no
governamentais, interessadas nas questes da sustentabilidade. O objetivo da Rede formular no mbito de uma Iniciativa do Brasil, na Rio + 20, um conjunto de aes ou programas que possam fazer diferena (causar impacto pela relevncia ou pela cobertura das aes) em trs diferentes agendas: 1) O papel das mulheres nos conselhos de administrao das empresas, levando a dimenso da sustentabilidade ao corao dos negcios e das empresas; 2) O incentivo ao empreendedorismo verde e aos negcios sustentveis com a liderana de mulheres; e 3) Mudanas necessrias nos padres de consumo e produo atuais. Destaque-se a importncia dos itens 2 e 3 da pauta, que tm afinidade com os objetivos do PPCS. Ms do Consumidor Sustentvel / Consumidor Consciente Descarta Corretamente Em outubro de 2011, o MMA e diversos parceiros realizaram o movimento "Ms do Consumo Sustentvel", quando vrias aes sobre o tema foram realizadas e divulgadas em todo o pas. A ao de maior repercusso foi a campanha de coleta de resduos eletroeletrnicos - "Consumidor consciente descarta corretamente" - do MMA em parceria com a Philips, Carrefour, Oxil e Descarte Certo. Entre 12 e 26 de outubro, foram disponibilizados contineres de coleta de equipamentos eletroeletrnicos sem conserto em estaes de metr de quatro capitais Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte sensibilizando o cidado a descartar em local apropriado estes resduos que contm elementos nocivos sade humana e ao meio ambiente. Foram coletadas 10 toneladas de resduos, entre televisores, monitores, peas de computador, celulares e pequenos eletrodomsticos, como liquidificadores e ferros de passar. A ao ser estendida em Belo Horizonte e no Rio de Janeiro, ainda em 2011 e, a meta realizar aes semelhantes em outras capitais brasileiras, envolvendo mais parceiros institucionais, ao longo de 2012.
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TV Meio Ambiente Tendo iniciado suas atividades no ano de 2011, a TV Meio Ambiente tem como objetivo facilitar o acesso s informaes e notcias sobre sustentabilidade e meio ambiente, produzidas pelos diversos segmentos da sociedade e imprensa nacional e internacional. A iniciativa, que tem o apoio do Ministrio do Meio Ambiente, oferece programao que inclui vdeos on demand e jornais e boletins ao vivo. Nos prximos meses, o foco da TV Meio Ambiente ser o tema da Produo e Consumo Sustentveis. O eletrnico do portal da TV Meio Ambiente www.tvmeioambiente.com.br.
2. COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS Alm de adotar prticas de compras pblicas sustentveis no mbito federal, espera-se que o governo federal lidere as iniciativas em apoio aos estados e municpios da federao, pois, o desafio maior engajar os 27 estados brasileiros e mais de 5.500 municpios. As aes previstas para o 1 Ciclo do PPCS so: 1. Consolidar a base normativa de suporte s compras pblicas sustentveis (CPS), e tornar as aes voluntrias em obrigatrias. Meta: editar Decreto com base na IN 01/2010 e estabelecer obrigatoriedade em pelo menos 30% de compras governamentais at 2014; 2. Assegurar que os mecanismos de suporte realizao de CPS, tais como cartilhas, portal, cadastro de fornecedores, registro de bens e servios, etc., estejam disponveis para os gestores pblicos e mercado fornecedor; 3. Constituir um banco de dados de casos exitosos em CPS, registrar inovaes que possam ser universalizadas, para os tomadores de deciso e gestores pblicos; 4. Aumentar a oferta de fornecedores ligados s polticas de compras inclusivas, integradas a polticas sociais de governo, possam se beneficiar das compras pblicas sustentveis, participando do cadastro de fornecedores e dos processos de credenciamento; 5. Curso Meta de capacitao de 3000 por ano 6. Realizar pesquisa nacional sobre o estado da arte em compras pblicas sustentveis.
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Aes em Curso de Compras Pblicas Sustentveis Curso sobre Contrataes Pblicas Sustentveis EAD Coordenado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, o curso distncia, cuja 1 turma iniciou em maro de 2011, visa capacitar gestores de contrato, compradores, pregoeiros e tomadores de decises envolvidos com as compras e contrataes pblicas, para incluir a sustentabilidade como critrio de seleo nas licitaes. Sero 10 turmas de 300 alunos at fevereiro de 2012.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) O Programa, implantado em 1955, garante, por meio da transferncia de recursos financeiros, repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), a alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos) matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. O oramento do programa para 2011 de R$ 3,1 bilhes, para beneficiar 45,6 milhes de estudantes da educao bsica e de jovens e adultos. Com a Lei n 11.947, de 16/6/2009, 30% desse valor ou seja, R$ 930 milhes devem ser investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas, medida que estimula o desenvolvimento econmico dessas comunidades. Poltica de Garantia de Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio) Permite o pagamento da Subveno Direta ao Extrativista. Sob a tutela do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA e operacionalizado pela CONAB, esse Programa busca garantir a sustentao de preos de sete produtos da sociobiodiversidade (aa, baba, borracha, castanha-do-Brasil, carnaba, pequi, e piaava). A PGPM-Bio operacionalizou em 2009, R$ 1.069.000,00 (um milho e sessenta e nove mil reais) beneficiando 3.508 famlias. Em 2010, as operaes aumentaram 258%. A poltica investiu R$ 2.757.000,00 (dois milhes, setecentos e cinqenta e sete mil reais) e beneficiou 16.365 famlias. Os dados de 2011 mostram que at julho a PGPMBio subvencionou aproximadamente R$ 1 milho de reais e 1,6 toneladas de produtos.
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3. AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA/A3P A administrao pblica pode ser indutora de melhores prticas na sociedade no somente por meio das compras governamentais, mas tambm em suas atividades de gesto, sua estrutura capilar de rgos pblicos, sua massa de servidores, e a fora do seu exemplo, com rebatimento e reflexos diversos em inmeras dimenses concretas e simblicas da vida social e econmica do Pas. As aes previstas para a A3P no mbito do PPCS so: 1. Ampliar o nmero atual, de 110 adeses formais com rgos e entidades do governo federal, estadual e municipal, incluindo o judicirio e o legislativo. Meta: pelo menos 20 novas adeses anuais; 2. Realizar anualmente, por iniciativa do Executivo ou de seus parceiros, campanha nacional da A3P, com foco nos seus principais temas, buscando sempre a conexo com o atual PPCS; 3. Continuar a realizao de um Frum Anual da A3P, cada edio orientada para a otimizao de esforos de outras linhas e ou programas do PPCS, como reciclagem e as compras sustentveis; 4. Fortalecer e dobrar a Rede A3P, atualmente com 400 membros, por meio do desenvolvimento de novas tecnologias de conectividade e com publicao de boletim informativo on-line de periodicidade trimestral, buscando disseminar boas prticas e avanos nos temas do PPCS; 5. Continuar a promoo anual do Prmio Melhores Prticas em A3P; 6. Desenvolver indicadores e mecanismos de verificao dos avanos, de modo a contribuir com metas mensurveis para a implementao do PPCS e da PNRS.
Aes em curso na Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P Prmio Melhores Prticas da A3P Em 2011, foi realizado o terceiro Prmio Melhores Prticas da Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P. Este evento, que teve sua primeira edio em 2009, tem por objetivo reconhecer o mrito das iniciativas dos rgos e instituies do setor pblico na
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promoo e na prtica da A3P. So trs as categorias contempladas: melhores prticas na gesto de resduos, uso sustentvel dos recursos naturais e inovao na gesto pblica. Os vencedores do III Prmio, em cada categoria, foram: Categoria Gesto de Resduos: 1 Lugar: Caixa Econmica Federal com o projeto Logstica Reversa de Cartuchos de Impressoras. Categoria Uso Sustentvel dos Recursos Naturais: 1 Lugar: Eletrobras Eletronorte com o projeto Programa Educacional para Uso Racional de Energia nas escolas pblicas de Tucuru (PA) Categoria Inovao na Gesto Pblica: 1 Lugar: Procuradoria Regional da Repblica 1 Regio com o projeto Projeto Lixo Mnimo Destinao adequada de resduos orgnicos.
4. VAREJO SUSTENTVEL Aes setoriais para o varejo sustentvel vm sendo desenvolvidas e implementadas, tais como os Pactos da Soja, Madeira e Carne, propostos pela iniciativa Conexes Sustentveis: So Paulo Amaznia. Pactos como esses no s tm impacto positivo no comportamento dos setores ao longo de toda cadeia produtiva, como se desdobram em efeitos igualmente virtuosos sobre os consumidores. Os impactos positivos se estendem ainda na contribuio ao cumprimento de metas que o Brasil assumiu de reduo do desmatamento e das emisses de gases do efeito estufa. As aes de varejo sustentvel previstas aqui so: 1. Melhorar o desempenho de suas operaes nos pontos de venda (lojas ecoeficientes, reduo de consumo de energia e gua, reciclagem, etc). Meta: aumento do nmero de lojas ecoeficientes a definir com ABRAS, a partir de base de 2011; 2. Contribuir para o aumento da oferta de produtos mais sustentveis em quatro categorias: alimentos, utenslios, vesturio, e limpeza e higiene. Meta a definir com os parceiros; 3. Dar continuidade, por meio do Pacto com a ABRAS, s campanhas de reduo de sacolas para reduzir significativamente a utilizao de sacolas plsticas para acondicionar alimentos ou transportar compras com metas comuns de reduo; 4. Aumentar o nmero de eco-pontos ou PEVs (pontos de entrega voluntria de embalagens e resduos) em 100% sobre a base de 2010 at 2014;
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5. Promover junto cadeia de suprimentos e a seus colaboradores (funcionrios) informao que aumente a disposio por parte dos mesmos em contribuir para a adoo de prticas compatveis com a produo e o consumo sustentveis; 6. Criar um sistema de avaliao com ndices de progresso em PCS para estabelecer critrios e benchmark do setor varejista.
Aes em curso em Varejo Sustentvel
Pacto das Conservadoras: MMA, Unilever, Coca-Cola e Metalfrio O Brasil atendeu s metas do Protocolo de Montreal para reduo da emisso de gases nocivos camada de oznio em 2010, eliminando o uso do gs CFC (clorofluorcarbono). No entanto, ainda so utilizados no Pas outros gases refrigerantes nocivos, como o HCFC (Hidroclorofluorcarbono) e HFC (HidroFluorCarbono). Neste Pacto Setorial, que envolve as duas maiores compradoras nacionais de conservadoras de alimentos e bebidas, Unilever e Coca-Cola, e a empresa que detm 70 a 80% do mercado de produo e venda destes equipamentos - Metalfrio, fica estabelecido como meta, tornar 80% do parque de conservadoras livres de substncias com potencial de destruio da camada de oznio, pela utilizao de gases substitutos que apresentem tambm baixo potencial de aquecimento global, at 2020. Este Pacto Setorial est alinhado ao Plano Nacional de Eliminao de CFCs (PNC), que ir instalar 114 unidades de reciclagem de fludos refrigerantes em todo o Brasil por meio de doao, e ao Programa Brasileiro de Eliminao de HCFCs, que coordenar a converso tecnolgica de 386 plantas industriais do setor de espumas de poliuretano no Pas, para eliminao de hidroclorofluorcarbonos.
Programa Carbono Neutro: Natura A empresa Natura reconhecida por sua exemplaridade em inovao de processos e produtos para diminuir o impacto ambiental de suas atividades caso dos pioneiros produtos com opo de refil, que possuem 54% menos de massa mdia do que a embalagem regular. Outra inovao foi a incluso dos dados dos fornecedores terceirizados que fabricam parte de seus produtos no clculo dos principais indicadores ambientais da empresa - consumo de gua, energia e gerao de resduos.
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O Programa Carbono Neutro engloba as iniciativas da empresa para reduo da emisso de gases de efeito estufa e compensao, a partir da realizao de inventrio das emisses com escopo ampliado que inclui o levantamento das emisses desde a extrao de recursos naturais para a produo de matrias primas at o descarte final do produto e embalagens ps-consumo. Compromisso com a Natureza: Rede Po de Acar A partir do documento Compromisso com a Natureza a rede Po de Acar estabelece metas e desafios para que, at 2012, avance nas prticas de gesto mais sustentvel e promova o consumo consciente. Entre muitas outras aes, a rede, pioneira na disponibilizao de sacolas retornveis aos clientes em 2005, eliminar as sacolas plsticas em 100% de suas lojas no prximo ano.
Estaes de reciclagem em 100% das lojas: Supermercados Carrefour Em parceria com outras empresas, como Coca-Cola e Tetrapak, o Carrefour Brasil
disponibilizar estaes de reciclagem ou pontos de entrega voluntria (PEVs) em 100% de suas lojas no territrio nacional at 2012. Para estimular os consumidores a separar e levar seus reciclveis para a estao, campanhas promocionais foram lanadas, oferecendo descontos na conta na troca por embalagens vazias.
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5. AUMENTO DA RECICLAGEM DE RESDUOS SLIDOS As metas para aumento da reciclagem de resduos slidos, propostas no PPCS, dialogam com aquelas do Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). O PNRS estabeleceu as seguintes metas referentes reciclagem: - Manter os atuais patamares de gerao de resduos slidos urbanos, tomando-se por referncia o ano de 2008 (taxa mdia de 1,1kg/habitante/dia) com posterior reduo; - Reduo em 70% do volume de resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios, com base na caracterizao nacional em 2012. O PNMC estabeleceu as seguintes metas para o aumento da reciclagem no Pas: - Em 20% at 2015 e 25% at 2020. As aes no mbito do PPCS, realizadas pelo governo e pela sociedade como um todo favorecero o atendimento dessas metas. Espera-se: 1. Adotar a meta do PNMC: aumentar a reciclagem no pas em 20% at 2015 e 25% at 2020; 2. Estimular, por meio de instrumentos diversos, a criao de mercado para reciclveis; 3. Realizar aes de educao ambiental, especificamente voltadas temtica da coleta seletiva e da atuao dos catadores junto populao atendida, visando o fortalecimento da imagem do catador e a valorizao de seu trabalho na comunidade; 4. Apoiar o alcance das metas do Programa Brasileiro de Eliminao de HCFCs PBH, do MMA, por meio de parcerias com o setor privado; 5. Estimular o desenvolvimento de estudos e instrumentos de desonerao da cadeia para produtos que contenham materiais reciclados na sua composio; 6. Elaborao de materiais didticos e campanhas dirigidas sobre os impactos da gerao de resduos slidos, buscando sensibilizar para a importncia da reciclagem;
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Aes em curso para o aumento da Reciclagem de Resduos Slidos
Separe o lixo e acerte na lata Em junho de 2011, outra campanha foi lanada pelo MMA, esta em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e a Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica. A campanha apoia a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e tambm o PPCS ao sensibilizar os cidados a separar corretamente os resduos secos (reciclvel) e midos (orgnicos, de banheiro), o que trar dignidade e renda aos catadores de material reciclvel e aumentar os nveis de reciclagem no Brasil. O engajamento dos consumidores essencial para o sucesso da PNRS, pois atravs do consumo sustentvel, que prev a diminuio de embalagens e do desperdcio e a participao social, que viabilizaremos a coleta seletiva, a reciclagem e a reduo dos lixes no Brasil. A campanha tambm contribui para incentivar a indstria de reciclagem ainda incipiente no pas.
Pacto da Simbologia do Descarte Seletivo: MMA e Associao Brasileira de Embalagens - ABRE Hoje comum nas embalagens de qualquer produto encontrar o smbolo do descarte de lixo. Com a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que institui a coleta seletiva como sistema obrigatrio de gesto do lixo, ainda mais premente a sensibilizao da populao sobre a importncia de separar e descartar corretamente os materiais reciclveis. Este Pacto Setorial, celebrado entre o Ministrio do Meio Ambiente e a Associao Brasileira de Embalagens ABRE, tem como meta a substituio da antiga simbologia de descarte comum pela simbologia do descarte seletivo em 1000 novos produtos ao ano. Desta forma, a difuso do descarte seletivo se dar por meio de um veculo presente de forma massiva em todos os domiclios e estabelecimentos brasileiros: as embalagens em geral.
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Figura 2. Smbolo de descarte de lixo em embalagens
Figura 3. Novo smbolo de descarte seletivo de lixo para embalagens
6. CONSTRUES SUSTENTVEIS O setor da construo civil um dos principais indutores deste ciclo de crescimento nacional. Sua cadeia produtiva, que inclui a construo de edificaes, obras virias e a construo pesada (obras de infraestrutura e plantas industriais), estende-se para dezenas de segmentos de fornecedores de matrias-primas, equipamentos, servios e distribuio ligados sua atividade. O setor representa 4,4% do PIB brasileiro e responsvel pela ocupao de cerca de 2 milhes de pessoas (trabalhadores formais)21. Dentre as aes de construes sustentveis em andamento no Governo, destacam-se o Programa Minha Casa Minha Vida com financiamento em condies mais favorveis para instalao de aquecimento solar de gua nas casas populares, o Projeto Esplanada Sustentvel que modernizar os antigos prdios da Esplanada dos Ministrios e seus equipamentos, e o Programa Nacional de Eficincia em Edificaes PROCEL EDIFICA, um programa voluntrio de etiquetagem de eficincia energtica em edifcios pblicos e comerciais. Esto previstas as seguintes aes em Construes Sustentveis: 1. Apoiar o desenvolvimento da indstria de reciclagem de resduos da construo civil e a normatizao dos produtos reciclados; 2. Fomentar o desenvolvimento de programas de etiquetagem para construo sustentvel conforme o modelo PROCEL MME/MMA; 3. Apoiar em parceria com a CBIC os programas no setor de construes sustentveis, compreendendo os seguintes temas: ecodesign e arquitetura amiga do meio ambiente; eficincia energtica, uso racional da gua, inovao tecnolgica, treinamento e melhoria da mo de obra, gesto da qualidade e de resduos e conservao ambiental;
21
IBGE, Contas Nacionais ano base 2009.
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4. Elaborar manuais que mostrem os impactos das escolhas de construes pelo consumidor, seja em novas construes, seja em reformas, de modo a induzir a utilizao de tcnicas e materiais de menor impacto scio-ambiental; 5. Incentivar o uso, por meio de linhas de crdito, financiamento e subsdios, em edifcios e residncias prioritariamente em habitaes de interesse social e obras pblicas, de sistemas de aproveitamento da energia solar, fotovoltaica e energia solar fototrmica; da energia elica e outras formas de energia renovveis, de modo a disseminar a cultura da conservao de energia e do aproveitamento apropriado segundo a caracterstica do imvel e da regio.
Aes em curso em Construes Sustentveis Selo Casa Azul CAIXA o primeiro de sistema de de qualificao
socioambiental
projetos
empreendimentos
habitacionais no Brasil. Com ele pretende-se incentivar o uso racional de recursos naturais e o uso de madeira com origem legal na construo de empreendimentos
habitacionais; reduzir o custo de manuteno dos edifcios e as despesas mensais de seus usurios, bem como promover a conscientizao de empreendedores e moradores sobre as vantagens das construes sustentveis. dado incentivo financeiro para sistemas de aquecimento solar de gua; e a necessria medio individualizada de gua e gs nos prdios. Com o Selo Casa Azul CAIXA, busca-se reconhecer os projetos de empreendimentos que demonstrem suas contribuies para a reduo de impactos ambientais, avaliados a partir de critrios vinculados aos seguintes temas: qualidade urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao de recursos materiais, gesto da gua e prticas sociais. Alm disso, vale ressaltar o potencial do Banco como indutor nesse setor, tendo em vista que a Caixa reconhecida como o Banco da Habitao, por possibilitar a realizao do sonho da maioria dos brasileiros: a casa prpria. Somente em 2009, foram financiados mais de R$ 47 bilhes, o que corresponde a 71% de todo o crdito imobilirio do mercado, beneficiando cerca de 897 mil famlias.
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Publicao da Cartilha Construes e reformas particulares e sustentveis": MMA e BASF Mais da metade das construes brasileiras so autogeridas ou seja, so construes e reformas realizadas por particulares. Estas obras tm alto desperdcio de materiais e muitas vezes no aproveitam as alternativas mais sustentveis disponveis no mercado por falta de conhecimento. O MMA firmou parceria com a BASF para desenvolver e distribuir a cartilha Construes e reformas particulares e sustentveis em todos os pontos de venda das tintas Suvinil no pas sero 100 mil exemplares at 2013. A inteno difundir as prticas de construes sustentveis aos consumidores, otimizando os recursos financeiros e naturais investidos em suas obras.
Programa de Construes Sustentveis: Cmara Brasileira da Construo Civil (CBIC) e parceiros A CBIC lanou em agosto de 2010 o seu Programa de Construo Sustentvel, com a participao de diversos representantes do setor de construo civil, visando desenvolver uma proposta que promovesse prticas mais sustentveis do setor. O documento considera questes como legalidade, capacitao e reduo de desperdcio no canteiro de obras. Entre as aes em curso esto o treinamento de mo de obra feminina para a construo civil programa Flores no Canteiro, alm de parceria com o SENAI para a capacitao intensiva de 120 mil alunos/ano, a partir de 2012, incluindo mdulo sobre reduo de desperdcio (gua, energia e materiais) e promoo de coleta seletiva no canteiro de obra.
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8. AES EM CURSO EM 2011

1. Educao para o Consumo Sustentvel
Aes j em curso Campanha "Saco um Saco" Responsvel MMA e diversos parceiros MMA, APAS, ABRAS Tipo
Aes de Parceria
Campanha "Vamos tirar o planeta do sufoco" Cursos Online Gratuitos em Sustentabilidade Caderno de Consumo Sustentvel Volume 1 Reciclagem Pesquisa O que o brasileiro pensa do Meio Ambiente Insero de programas de Educao Ambiental em Planos do Ministrio do Meio Ambiente
Aes de Parceria
Walmart e FGV Online MMA e CEMPRE
Iniciativas Voluntrias Aes de Parceria
Metas Reduzir o consumo nacional de sacolas plsticas em 50% at 2014 Implementar a campanha em 4 estados brasileiros at o final de 2013 60.000 pessoas treinadas at 2014 20.000 exemplares distribudos at 2013 Realizao e publicao da pesquisa em 2012 Inserir programas de Educao Ambiental no Plano Nacional de Agrobiodiversidade e no Plano Nacional de Mudanas Climticas Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental elaborada at agosto de 2012
MMA, Walmart, Unilever, Pepsico, PNUMA DEA - MMA
Aes de Parceria
Aes Governamentais
Contratao de consultoria para DEA - MMA elaborao da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental
Aes Governamentais
2. Compras Pblicas Sustentveis Aes j em curso Curso de CPS em EAD Responsvel MPOG Tipo
Aes Governamentais
Metas 3000 gestores capacitados at 2012 Portal continuamente atualizado
Portal Compras Pblicas Sustentveis www.cpsustentaveis.gov.br
MPOG
Aes Governamentais
Plano Nacional de Promoo das MMA, MDA, MDS, CONAB Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade
Aes Governamentais
Erradicar a extrema pobreza da sociobiodiversidade em 50 mil famlias extrativistas com renda abaixo de R$ 70,00/ms per capita No h metas listadas
Pagamento de Preo Mnimo para a Sociobiodiversidade PGPM-Bio
MMA, MDA, MDS, CONAB
Aes Governamentais
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3. Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P Aes j em curso Articulao da A3P/MMA com rgos pblicos para novas adeses Responsvel A3P / MMA Tipo
Aes Governamentais
Metas 60 adeses at 2014
6 Frum da A3P - Contrataes Pblicas e Construes Sustentveis (2011)
A3P / MMA
Aes Governamentais
03 Eventos
Ao continuada j em curso 3 Edio do Prmio "Melhores prticas em A3P" (2011)
A3P / MMA A3P / MMA
Aes Governamentais Aes Governamentais
Ao continuada 03 Eventos de Premiao
4. Aumento da Reciclagem de Resduos Slidos Aes j em curso Responsvel Tipo

No h metas
Metas
Campanha "Separe o Lixo e Acerte MMA, MDS, SECOM- Aes de na Lata" PR Parceria Programa Brasileiro de Eliminao de HCFCs PBH MMA Aes Governamentais
Pacto das Conservadoras
MMA, Unilever, Coca-Cola, Metalfrio
Pactos Setoriais
Regulamentao da Lei n 12.305/2010
Governo Federal
Aes Governamentais
1 - congelamento do consumo e produo dos HCFCs em 2013, com base no consumo mdio de 2009-2010; 2 - reduo de 10% do consumo em 2015, 35% em 2020, 67,5% em 2025, 97,5% em 2030 e eliminao do consumo em 2040 1 - Substituio dos gases HFC por gases naturais: 20% das conservadoras at 2012, 35% at final de 2014, 50% at 2016, 65% at 2018, e 80% at 2020; 2 - Reutilizao e/ou reciclagem dos componentes ao final da vida til da conservadora: 20% at 2013, 35% at 2015, 50% at 2017, 70% at 2019 e 100% at 2021 A Lei n 12.375/2010 estabelece o crdito presumido do IPI na aquisio de resduos reciclveis utilizados como matria-prima, adquiridos diretamente de cooperativas de catadores Reduo do consumo nacional de sacolas plsticas em 50% at 2014 20.000 exemplares distribudos at 2013 Sem metas
Campanha Saco um Saco Caderno de Consumo Sustentvel Volume 1 Reciclagem Campanha Separe o lixo e acerte na lata
MMA e diversos parceiros MMA e CEMPRE MMA, MDS, SECOM
Aes de Parceria Aes de Parceria Aes de Parceria
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4. Aumento da Reciclagem de Resduos Slidos Aes j em curso Responsvel LevPET - sistema de destinao ABIPET adequada do pet - Portal com a localizao dos pontos de entrega de embalagens pet ps-consumo Programa Resduos Slidos MMA Tipo Iniciativas Voluntrias Metas Informativo, sem metas
Aes 1 - Apoio a 100 municpios para Governamentai implantao de programas de coleta s seletiva; 2 - Capacitar e fortalecer a participao na coleta seletiva de 60 mil catadores; 3 - Fomento a constituio e implementao de 120 consrcios pblicos com a atuao em resduos slidos 4 - Fomento e fortalecimento de 500 cooperativas/associaes e redes de cooperao de catadores de materiais reciclveis para atuao na coleta seletiva e nas cadeias da reciclagem; 5 - Incrementar 100 redes de comercializao de materiais reciclveis coletados pelas associaes de catadores; 6 Viabilizar infraestrutura para 280 mil catadores; 7 8 Acordos Setoriais de logstica reversa em cadeias produtivas implementados; 8 - Elevar para 20% o percentual de municpios brasileiros com reciclagem de resduos slidos implantada; 9 - Implantar Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) em 35% dos municpios do pas; 10 - Sistema de Informao de Resduos Slidos implantado 2 - Contratar R$ 1,5 bilho para apoio execuo de intervenes de destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos urbanos em municpios com presena de formas inadequadas de disposio final
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Aes j em curso
Sustentabilidade Ponta-a-Ponta
5. Varejo Sustentvel Responsvel Tipo

Walmart Iniciativas Voluntrias
Metas
Realizar o programa em 2012 com 15 produtos 1 - Duplicar o nmero de fornecedores at 2015; 2 - Ampliar em 15.000 o nmero de famlias atendidas pelo Clube at 2015; 3 - Ampliar em 15% a renda dos agricultores participantes do Clube at 2015; 4 - Reduzir em 20% as perdas de alimentos nas lojas
Clube dos Produtores
Walmart
Iniciativas Voluntrias
Compromisso com a Natureza
Po de Acar
Aumentar em 30% a linha de orgnicos at o final de 2012
Programa de Biodiversidade
MMA
1 - Promover 17 cadeias de produtos da sociobiodiversidade em mbito nacional; Aes Governamen 2 - Promover o acesso de 100 mil famlias de tais Povos Comunidades Tradicionais e Agricultores ao mercado Aes Governamen tais Ampliar a compra de alimentos agroecolgicos e oriundos das cadeias da sociobiodiversidade, de modo a beneficiar 25.000 agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais e povos indgenas
Programa Segurana Alimentar e Nutricional
MDS
Programa Florestas, Preveno e Controle do Desmatamento e dos Incndios
MMA
1 - Apoiar, por instrumentos de fomento florestal, 400 atividades produtivas de desenvolvimento florestal sustentvel; 2 - Elaborar diagnstico e estratgias de interveno em 5 cadeias produtivas (carne, soja, madeira, piscicultura, carvo) nos municpios prioritrios para preveno e controle do Aes desmatamento, incorporando a varivel Governamen ambiental; tais 3 - Capacitar 6.000 famlias com a promoo de assistncia tcnica e extenso rural apropriadas ao manejo florestal comunitrio e familiar; 4 - Estabelecer manejo sustentvel de 10 produtos da sociobiodiversidade em 34 Unidades de Conservao de Uso Sustentvel federais 1 - 100% das novas lojas ecoeficientes
Lojas Ecoeficientes
Walmart
2 - Reduo de 25% no consumo de energia em todas as novas lojas ecoeficientes; 3 Reduo de 30% da emisso de GEE em todas as novas lojas ecoeficientes
Reduo do consumo de sacolas plsticas
Walmart
Reduo em 50% das unidades consumidas em 2007, at 2013
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Aes j em curso
Projeto Estaes de Reciclagem Programa Impacto Zero
Responsvel
Walmart
5. Varejo Sustentvel Tipo

Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias
Metas
PEVs disponveis em 80% dos hipermercados da empresa situados nas cidades sedes da Copa do Mundo 2014, at 2014 Reduo em 95% das toneladas de resduos produzidos pelas lojas at 2020 1 - Incluso da simbologia do descarte seletivo em 1000 produtos/embalagens por ano, em nvel nacional; 2 - Incluso da simbologia tcnica de identificao de materiais em 300 produtos/embalagens por ano Reduzir em 100% o nmero de sacolas plsticas nas lojas Carrefour at 2014 Disponibilizar PEVs em 100% das lojas at 2012
Walmart
Programa Por um Planeta mais Limpo
Unilever
Eliminao das Sacolas Plsticas Estaes de reciclagem e campanhas de reciclagem Coleta de leo cozinha Projeto "Parceria que alimenta" Compromisso com a Natureza
Carrefour
Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias
Carrefour
Carrefour
100% de lojas que coletam leo de cozinha at 2012 100% de lojas com parcerias com bancos de alimentos locais at 2014 1 - Gesto integrada dos resduos em 22% das suas lojas at o final de 2012; 2 - Implantao de Estaes de Reciclagem, Caixa Verde e o Programa Al Recicle em 100% das lojas Po de Acar; 3 - Estender a iniciativa para todas as lojas Po de Acar, eliminando em 100% a distribuio gratuita de sacolas plsticas na frente de caixa at o final de 2012 1 - Economia de gua em 46,1 milhes de litros at 2013; 2 - Economia de plstico em 818 toneladas at 2013; 3 - Economia de CO2 em 1228 toneladas at 2013 1 - Incluso da simbologia tcnica do descarte seletivo em 1.000 produtos/embalagens ano em nvel nacional 2 - Incluso da simbologia tcnica de identificao de materiais em 300 produtos/embalagens ano 1 - Substituio dos gases HFC por gases naturais: 20% das conservadoras at 2012, 35% at final de 2014, 50% at 2016, 65% at 2018, e 80% at 2020;
Carrefour
Po de Acar
Po de Acar
Carbono Neutro
Natura
Pacto Simbologia do Descarte Seletivo
MMA e ABRE
Pactos Setoriais
Pacto das conservadoras
MMA, Unilever, Coca-Cola, Metalfrio
Pactos Setoriais
2 - Reutilizao e/ou reciclagem dos componentes ao final da vida til da conservadora: 20% at 2013, 35% at 2015, 50% at 2017, 70% at 2019 e 100% at 2021
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Aes j em curso
Responsvel
5. Varejo Sustentvel Tipo Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias
Metas
Garantia de Origem
Carrefour
Aumentar em 20% as vendas de produtos Garantia de Origem 100% dos fornecedores de Marca Prpria usando a ferramenta at 2012 1 - 95% de funcionrios treinados por ano (cursos iniciais ou de reciclagem); 2 - 75% de funcionrios com Projetos Pessoais de Sustentabilidade por ano 70% de participao de conservadoras com gs do tipo HC (hidrocarbonetos) at 2013 1 - Expandir as iniciativas verdes para todas as lojas da rede 2 - Reduzir em 25% o consumo de gua nas novas lojas e em 8% o de energia eltrica, e aumentar em 10,75% a utilizao de energia renovvel at o final de 2012 2 campanhas de consumo consciente por ano
Autodiagnstico dos fornecedores Educao de funcionrios para a Sustentabilidade Conservadoras Kibon - Substituio do Gs Refrigerante
Carrefour
Walmart
Unilever
Po de Acar
Comunicao sobre Consumo Consciente nos Pontos de Venda Lojas Ecoeficientes
Carrefour
Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias Iniciativas Voluntrias
Walmart
100% das novas lojas sero ecoeficientes 1 - Reduo da Emisso Relativa de Gases do Efeito Estufa em 33% entre 2006 e 2013; 2 - Reduo da Emisso Absoluta de Gases do Efeito Estufa em 10% entre 2008 e 2012 Diminuir em 10% a quantidade de CO2 e outros gases aceleradores do efeito estuda em sua operao 100% dos fornecedores de Marca Prpria usando a ferramenta at 2012 Metas especficas para cada indicador corporativo
Programa Carbono Neutro
Natura
Compromisso com a Natureza Autodiagnstico dos fornecedores Mecanismo de monitoramento da performance
Po de Acar
Carrefour
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6. Construes Sustentveis Aes j em curso Responsvel Iniciativas de CBIC Sustentabilidade na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo CPIC Tipo
Metas 1 - Realizao de 10 eventos nas regies do pas, 5 eventos para os fornecedores de materiais e servios da CPIC e 5 eventos para as Construtoras e Sinduscons; 2 - Capacitao no programa SENAI para reduo de desperdcio e coleta seletiva incluso de mdulo de 10h nos cursos do SENAI - 120 mil alunos/ano Distribuio de 100 mil exemplares nos pontos de venda das tintas Suvinil em todo pas at 2013 At 2013, distribuio de 15 mil Guias de Compra Responsvel impressas para construtoras, Sinduscons e fornecedores do setor no pas. Expectativa de 5 mil downloads do documento Sem metas
Publicao da Cartilha MMA e BASF Construes e reformas particulares e sustentveis" Iniciativas de CBIC Sustentabilidade na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo CPIC Linha de crdito para P+L CAIXA - para empresas que queiram trocar seus equipamentos por outros mais ecoeficientes Eficincia Energtica financiamento de sistemas de aquecimento solar para pessoas fsicas Selo Casa Azul CAIXA Financiamento a Projetos de Eficincia Energtica PROESCO Programa gua Brasil BNDES
Aes de Parceria
Aes Governamentais
Sem metas
Sem metas
Aes Governamentais
Sem metas
BB
Aes Governamentais Iniciativas Voluntrias
Sem metas Incluir contedo com os temas reduo de desperdcio de gua, energia e materiais, e coleta seletiva nos canteiros de obras (10h) nos cursos do programa SENAI e incluir abordagem da transversalidade desses assuntos nos outros mdulos dos cursos 120 mil alunos/ano
Pacto Setorial Iniciativas CBIC de Sustentabilidade na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo CPIC (MMA e CBIC) Capacitao no programa SENAI para reduo de desperdcio e coleta seletiva Programa Esporte e Ministrio dos Grandes Eventos Esportes Esportivos
Aes Governamentais
Financiar a construo e reforma das arenas da Copa 2014, com observncia critrios de sustentabilidade ambiental e de adequao do entorno, no mbito do BNDES Procopa Arenas
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6. Construes Sustentveis Aes j em curso Responsvel Tipo Termo de referncia do Governo do Rio Aes Governamentais Concurso Internacional de Janeiro para o Plano Geral Urbanstico (Master Plan) do Parque Olmpico e Paraolmpico Rio 2016 respeitando a diretriz de Sustentabilidade Metas Promover a reduo da gerao de resduos de construo; Maximizar as possibilidades de reuso e reciclagem de materiais para a construo e provenientes da demolio; Promover o uso prioritrio de materiais de menor impacto ambiental e que viabilizem a insero scio-econmica do projeto no contexto local, regional e nacional; Minimizar a gerao de resduos, nas solues de infra-estrutura, espaos externos e edifcios
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8. MONITORAMENTO
No existem, hoje, uma base de dados e um gradiente de indicadores definidos e acordados para medir o progresso do Plano ou de suas metas especficas. Por isso, preliminarmente, o monitoramento ser realizado por meio de alguns mecanismos que visam fornecer neste primeiro ciclo de implementao (2011-2014) algumas bases para futuras projees de metas mais ambiciosas e de quantitativos mais realistas. O reconhecimento desta lacuna impe aos gestores do PPCS a constituio imediata de uma fora-tarefa (FT) a fim de criar os procedimentos para que uma base de dados e uma grade de indicadores possam ser elaborados. O projeto de cooperao com o PNUMA prev os meios e recursos para o alcance de tal objetivo. Dentre os mecanismos selecionados, esto: 1. Pactos Setoriais firmados entre empresas do setor pblico ou privado, organismos governamentais ou organizaes no governamentais, com o Ministrio do meio Ambiente, tendo por objeto alguma meta relacionada a qualquer das prioridades do Plano; o acordo cria a obrigatoriedade por parte do proponente o envio de um Relatrio Anual com o relato sobre o progresso do atingimento da meta, no importando o perodo (se mais lago que um ano) estabelecido para o cumprimento. 2. Iniciativas Voluntrias: relatadas pelo proponente em relatrio especfico ou mediante a comprovao atestada pelo Relatrio de Sustentabilidade onde a ao se encontra descrita e quantificada quanto aos seus resultados. 3. Relatrio Anual do PPCS a ser apresentado no Frum Anual do PPCS a ser institudo a partir de 2012 aps sua validao junto ao Comit Gestor. 4. Preenchimento on-line de cadastro dos dados de progresso das aes estratgicas eleitas para serem implementadas a cada ano, cadastradas no Portal do PPCS, disponvel continuamente para atualizao por parte dos atores envolvidos e dos gestores responsveis. 5. Requerimentos de Informao solicitados por qualquer membro do Comit Gestor, parceiro ou outra organizao governamental ou no governamental que busque obter maiores informaes sobre qualquer das aes cadastradas no Plano de Ao. Para imprimir transparncia, conectar os atores envolvidos e manter o monitoramento continuamente disponvel aos interessados, o Portal do PPCS, a cargo do MMA ser atualizado semanalmente.
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9. CONCLUSES E PRXIMOS PASSOS

Este Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis prope-se como um primeiro e decisivo impulso na sociedade brasileira de promoo de novos padres de consumo e produo. Como j foi enfatizado em outras partes do Plano e se acha detalhado na Parte II onde se encontra vrios documentos e abordagens complementares o Plano buscou sinergias e a realizao de aes complementares quelas estabelecidas no mbito dos planos derivados da Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC) e da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A sua implementao enfrenta os desafios de praxe, aos quais est submetida a maior parte dos planos que supem integrao de esforos, multiplicidade de atores e um amplo leque de beneficirios. Mas acreditamos que os mecanismos de implementao e de monitoramento aqui apresentados, alm dos que devero ser desenvolvidos ao longo dos quatro anos previstos podero ir apontando erros na rota, ou necessidade de se rever percursos ou processos. Dentro de um marco conceitual moderno e totalmente afinado com o princpio da participao e colaborao que vem marcando a produo dos demais planos que almejam alcanar metas que levem ao desenvolvimento sustentvel, o PPCS ter o tamanho e a qualidade que a sociedade brasileira decidir que so desejveis. A preocupao em discutir com a base da sociedade e levar ao engajamento das municipalidades e das autoridades locais est expressa no compromisso de realizar a Conferncia Nacional de Meio Ambiente, sobre este tema em 2013. No caminho, antes disso, teremos profcuos e instigantes debates, quem sabe resolues, que podero advir da Rio + 20. O PPCS uma obra em progresso e dever refletir os avanos e decises coletivas da sociedade brasileira. Com um olhar mais frente, no podemos deixar de mencionar outras extraordinrias oportunidades que podero ser aproveitadas para adensar nossa experincia na produo e no consumo sustentveis em particular. Trata-se da Copa do Mundo (2014) e das Olimpadas (2016). So megaeventos, de grande impacto na opinio pblica e vo acontecer no Rio de Janeiro. Esses dois eventos, pelo montante de recursos envolvidos e pela agenda positiva que trazem, so uma oportunidade imperdvel para se incrementar aes exemplares e modeladoras de novos comportamentos, sem contar os aportes significativos de novos materiais e novos tecnologias que so transferidas pela cooperao internacional e que j atuou nos eventos anteriores em outros pases.
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Neste sentido, fica aqui apontado um passo importante para o PPCS dar no futuro prximo: uma aproximao maior com o Ministrio dos Esportes e com as instncias de formulao da chamada Copa Verde, e das Olimpadas Verdes, a fim de aproximar mais este conjunto de iniciativas com os objetivos do PPCS. Outra relevante estratgia futura articular uma srie de apresentaes pblicas do Plano de modo a torn-lo conhecido em todo o territrio nacional. Tambm apontamos entre os prximos passos a necessidade de discutir o Plano e suas implicaes com o Parlamento (Cmara e Senado), lembrando que muitas de suas aes dependem de um esforo legislativo. No podemos descuidar de elaborar um plano de divulgao que leve em conta os modernos meios de comunicao e as mdias sociais, adequando as mensagens e conceitos do Plano aos vrios pblicos possveis, alm dos tradicionais formadores de opinio. Por fim, preciso considerar algumas tendncias de produo/servios e consumo que ganham cada vez mais novos contornos, rompendo com paradigmas tradicionais. Fazemos referncia, por exemplo, ao chamado comrcio justo, ao e-comrcio (praticado na internet) e ao consumo colaborativo, ou compartilhado. Os boxes abaixo introduzem o tema para desdobramentos futuros. Mudanas fascinantes esto assomando nossa frente. Que sejamos capazes de compreend-las e empreend-las, melhorando ainda mais os objetivos generosos deste Plano. Consumo colaborativo So compras compartilhadas ou em consrcio e no so exatamente uma novidade. De fato, arranjos em cooperativa ou mesmo consrcios de compra so opes conhecidas e consagradas, inclusive no Brasil, onde o cooperativismo uma tecnologia social bastante disseminada. O que hoje se configura como inovao, porm, sua escala e a utilizao de ferramentas de comunicao social, como a internet e as redes de relacionamento para articular, facilitar e apoiar o relacionamento entre os consumidores. Os consumidores esto evoluindo para a compreenso de que seu objeto do desejo o benefcio que aquele produto ou servio oferece, e no sua posse em si. Nesse sentido, clubes de compras, sistemas de time sharing de hotis, uso compartilhado de automveis e at de ferramentas esto se tornando cada vez mais populares e permitem que os consumidores usufruam de algum bem pagando to somente seu uso. Alm de representar economia para o bolso do consumidor, os custos habitualmente externalizados desses produtos so redistribudos, o usurio assumindo sua parte de forma mais equilibrada.
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Comrcio Justo O movimento social de base altrustica e cuja principal atuao se d no mercado de bens e produtos, mais comumente conhecido como Comercio Justo22 ou Fairtrade, tem sua origem nas Organizaes de Comercio Alternativo da dcada de 1950, que propunham um comercio de produtos entre as naes do Norte e do Sul em bases mais equitativas. Originalmente de carter assistencialista e muitas vezes motivadas por questes ticas, polticas ou mesmo por valores religiosos, essas aes aos poucos foram incorporando no apenas o valor de mercado dos produtos, mas tambm os atributos ligados a processos de produo socialmente corretos e ambientalmente adequados (MASCARENHAS, 2007). O Comercio Justo consolidou-se nos ltimos vinte anos23. Hoje as organizaes que fazem parte do movimento possuem no s estratgias comerciais certificao de produtos, importao, mecanismos de comercializao, com incentivos para o desenvolvimento de comunidades de pequenos produtores do Sul e preos diferenciados para seus produtos como tambm realizam campanhas, fazem denncias de prticas comerciais abusivas e atuam como grupos de presso, visando modificar as relaes comerciais entre o Norte e o Sul, de maneira a torn-las mais equitativas. No Brasil, o movimento do Comercio Justo est se flexibilizando e sofrendo adaptaes. Com a denominao de Comrcio Justo e Solidrio, suas principais caractersticas so: foco no mercado interno24, desenvolvimento em bases locais, um direcionamento para sistemas mais participativos de certificao, carter pblico-privado e multiplicidade de atores de diferentes setores da sociedade. Est associado e vem sendo apoiado por outras iniciativas j existentes anteriormente no Pas, tais como aqueles ligados a sistemas de produo alternativos, os movimentos sociais na agricultura, as frentes de consumo responsvel, algumas aes de responsabilidade social das empresas, mas principalmente ao movimento da Economia Solidaria. Dentre as diretrizes comuns a esta adotadas pelo movimento brasileiro de Comercio Justo esto a nfase nos mercados locais, a incluso apenas de pequenos produtores ou de empresas solidarias (autogestionarias) nas cadeias de produo e a participao em polticas pblicas redistributivas e estruturantes no mbito do Estado.
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Segundo a definio estabelecida em 2001 pelas principais organizaes do setor, Comercio Justo uma parceria de Comercio, baseada em dilogo, transparncia e respeito, que procura uma maior equidade no Comercio internacional. Ele contribui para o desenvolvimento sustentvel ao oferecer melhores condies de Comercio e assegurar os direitos dos trabalhadores e produtores marginalizados especialmente no Sul. Organizaes de Comercio Justo (apoiadas pelos consumidores) esto ativamente engajadas no apoio aos produtores, no aumento de conscientizao e em campanhas para mudanas nas regras e prticas tradicionais do Comercio internacional. 23 De acordo com dados da entidade internacional de certificao Fair Trade Labelling Organisations International FLO, o Comrcio Justo Internacional certificado est crescendo a taxas anuais acima de 20% nos ltimos 5 anos, com um crescimento de 37% entre 2004 e 2005, chegando a um faturamento estimado no varejo em 1,142 bilho de euros em 2005 nos 20 pases membros (SCHNEIDER, 2007). 24 Em pesquisa encomendada pelo SEBRAE em 2007, 56% dos Empreendimentos de Economia Solidaria (EES) entrevistados afirmaram vender ou trocar produtos e servios no comrcio local comunitrio e 50% em mercados/comrcios municipais. Apenas 7% EES afirmaram que o destino de seus produtos o territrio nacional e 2% que realizam transaes com outros pases.
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E-commerce Milhares de consumidores no mundo todo, cada vez mais, adquirem produtos e servios diretamente pela internet, sem intermedirios ou deslocamentos. O que antigamente podia ser feito por correio e catlogos, hoje muito mais acessvel, gil e amigvel ao usurio, levando-se em conta as facilidades que a aquisio pela internet disponibiliza: ganho de tempo, comparao de preos e mercadorias, entrega em casa, garantia de troca, agilidade, acesso a produtos de quase todos os lugares do mundo, prazos de pagamento, segurana fsica (o consumidor est seguro em casa ou no trabalho, no se expondo aos perigos de trnsito, violncia e tumulto). Do ponto de vista da sustentabilidade, tambm pode-se dizer que existem ganhos significativos, como por exemplo, a descentralizao de sistemas de vendas, e a reduo de deslocamentos para as compras. O comrcio online tambm agrega valor no processo de compras em termos de mobilizao, divulgao e sensibilizao, alm de informar o consumidor sobre os detalhes do produto/servio e da compra, como por exemplo, a origem, o processo produtivo e de distribuio, tanto individual quanto coletiva. Pode-se argumentar assim, que o comprador online sabe o que quer, busca as melhores ofertas e tem informao de qualidade sobre o produto desejado. De acordo com estudo do IPEA sobre e-commerce
25
As tecnologias da informao e da
comunicao (TICs) causaram uma profunda revoluo no modo de vida das pessoas nas ltimas dcadas. Este impacto pode ser observado nas mais variadas facetas da atividade humana: produo, consumo, comunicao, entre outras. Uma das reas que tem sido muito afetada a do comrcio.
Comunicado n 95 - Vendas Online no Brasil: Uma Anlise do Perfil dos Usurios e da Oferta pelo Setor de Comrcio. O estudo, apresentado pelo tcnico de planejamento e pesquisa Lus Cludio Kubota, usou dados da pesquisa TIC Domiclios 2009 (Comit Gestor da Internet) e da Pesquisa Anual de Comrcio (IBGE) para traar um perfil do comrcio eletrnico brasileiro.www.ipea.gov.br
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PPCS_PARTE_I_Final_21nov2011

PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS - PPCS -

Braslia, DF 23 de novembro de 2011

Membros do Comit Gestor 2008-2011

PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS - PPCS -

Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis no Brasil ndice

O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS

RELAO DE FIGURAS E TABELAS

IZABELLA TEIXEIRA Ministra do Ministrio do Meio Ambiente

PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS - PPCS -

Processo de Marrakesh PNUMA.

Fonte: IBGE Departamento de Contas Nacionais

Tabela 1. Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB

Fonte: IBGE-Departamento de Contas Nacionais

Fonte: Ernst&Young e FGV, 2008.

Tabela 4. Quadro sobre mercado consumidor

Fonte: Ernst&Young e FGV, 2008.

2. MISSO, PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLANO DE AO PARA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS NO BRASIL

DIRETRIZES PARA O PPCS

4. ESTRATGIA E PRIORIDADES DO PPCS

territrio nacional, a fim de garantir a capilaridade dos conceitos do PPCS;

Desenvolver e implementar uma estratgia de comunicao (incluindo

veculos de comunicao de massa.

5. TIPOLOGIA DE AES NO MBITO DO PPCS

6. MECANISMOS DE IMPLEMENTAO DO PPCS

e agncias de financiamento e expanso das redes, iniciativas e parcerias existentes em

clearing houses; f) Elaborao de materiais didticos para o pblico consumidor.

7. METAS DO PRIMEIRO CICLO DE IMPLEMENTAO

Isto significa o compromisso da administrao federal com esses

resultados, muitos dos quais j com oramento pblico vinculado.

Tabela 5. Prioridades e Macrometas

2015 e 2020 2014

Aes em curso de Educao para o Consumo Sustentvel

Aes em curso em Varejo Sustentvel

Aes em curso para o aumento da Reciclagem de Resduos Slidos

Figura 2. Smbolo de descarte de lixo em embalagens

Figura 3. Novo smbolo de descarte seletivo de lixo para embalagens

IBGE, Contas Nacionais ano base 2009.

8. AES EM CURSO EM 2011

Walmart e FGV Online MMA e CEMPRE

Iniciativas Voluntrias Aes de Parceria

MMA, Walmart, Unilever, Pepsico, PNUMA DEA - MMA

Metas 3000 gestores capacitados at 2012 Portal continuamente atualizado

Portal Compras Pblicas Sustentveis www.cpsustentaveis.gov.br

Pagamento de Preo Mnimo para a Sociobiodiversidade PGPM-Bio

MMA, MDA, MDS, CONAB

Metas 60 adeses at 2014

6 Frum da A3P - Contrataes Pblicas e Construes Sustentveis (2011)

Ao continuada j em curso 3 Edio do Prmio "Melhores prticas em A3P" (2011)

A3P / MMA A3P / MMA

Aes Governamentais Aes Governamentais

Ao continuada 03 Eventos de Premiao

4. Aumento da Reciclagem de Resduos Slidos Aes j em curso Responsvel Tipo

Pacto das Conservadoras

MMA, Unilever, Coca-Cola, Metalfrio

Regulamentao da Lei n 12.305/2010

MMA e diversos parceiros MMA e CEMPRE MMA, MDS, SECOM

Aes de Parceria Aes de Parceria Aes de Parceria

5. Varejo Sustentvel Responsvel Tipo

Clube dos Produtores

Compromisso com a Natureza

Aumentar em 30% a linha de orgnicos at o final de 2012

Programa Segurana Alimentar e Nutricional