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Fachbereich Wirtschaftswissenschaft (Fb 7) - Prof. Dr.

Rudolf Hickel -

Abs. Prof. Dr. R. Hickel, Universitt Bremen,PF33 04 40. 28334 Bremen

Hinweise zur WIEDERVEREINIGUNG KOREAS (auf der Basis von Gesprchen mit Vertretern der Politik, Wirtschaft und Wissenschaft whrend einer Reise nach Sdkorea vom 24. 11. 2. 12. 2000) Auf Grund der vielen Fragen, die nach der Rckkehr aus Sdkorea zu den Risiken und Chancen der koreanischen Wiedervereinigung gestellt wurden, sind nachfolgend einige Einschtzungen zusammengefasst worden. R. H.

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Bremen, den 10.12.00

1. Wiedervereinigung: Schwerpunktthema deutsch-koreanischer Beziehung Auffllig ist das riesige Interesse in Korea an der Zehn Jahre Bilanz der deutschen Einigung. Dies zeigten insbesondere die Gesprche mit dem Ministerium fr Wiedervereinigung in Sdkorea. Auch bei Vortrgen und Gesprchen ber andere Schwerpuktthemen mit Wirtschaftsvertretern, Politikern und Wissenschaftlern stand diese Herausforderung immer wieder im Vordergrund. Es zeigt sich, dass das Interesse, das Prsidenten Kim Dae-Jung in seiner Berliner Rede zum Ausdruck brachte, eine Verankerung in der Bevlkerung hat. Im Vordergrund steht allerdings die Frage, ob die Vereinigung von Sd- und Nordkorea auf der Basis einer an Intensitt gewinnenden Konfderation zweier souverner Staaten bei geschlossener Grenze mglich sein wird. Dieses Idee der Konfderation ist aus koreanischer Sicht verstndlich. Sie steht jedoch im fundamentalen Widerspruch zum deutschen Weg: Schnelle ffnung der Grenze und Einstieg in die sozio-konomische Einigung mit der Einfhrung der DM-Geldwhrung gleichsam ber Nacht. 2.. Einschtzung der Sunshine Policy des Prsidenten Kim Dae-Jung Die Sunshine Policy des Prsidenten Kim Dae-Jung basiert auf den spezifischen politischen, konomischen aber auch bewusstseinsprgenden Bedingungen Sdkoreas. Diese Politik ist durchaus mit der Ostpolitik Willy Brandts vom Wandel durch Annherung gleichzusetzen. Der Prsident strkt damit das Klima fr eine allerdings auf bis zu dreiig Jahre angelegten Wiedervereinigung. Diese Politik ist glaubwrdig. Sie kommt in der Bevlkerung gut an, weil das Ziel Wiedervereinigung einerseits Ernst genommen, jedoch andererseits eine kontrollierte und planvolle Vorgehensweise gefordert wird. Die zweite Zusammenfhrung von 100 Nordkoreanern mit ihren Verwandten in Seoul und 100 Sdkoreanern in Nordkoreas Hauptstadt Pjngjang im November 2000 wurde wegen der Megamedien-Show der Trnen eher als peinlich empfunden und in den Printmedien entsprechend kritisiert. 3. Wiedervereinigung ja aber lngerfristig geplant Der Prsident hat in der sdkoreanischen Bevlkerung durchaus einen groen Rckhalt. Dabei sollte jedoch der folgende Widerspruch nicht bersehen werden: Der Wunsch nach Wiedervereinigung ist in der Bevlkerung gro. Demgegenber ist die Bereitschaft, dafr konomische Opfer zu bringen Recht, recht gering. Die Sorge, eine schnelle Einigung durch eine konsequente Grenzffnung wrde Sdkorea konomisch in die
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Knie zwingen, ist gro. Dabei haben die bitteren Erfahrungen mit der tiefen Wirtschaftskrise Mitte 1997, die erstmals zu Massenarbeitslosigkeit fhrte und die Armut in die Stdte wieder zurckbrachte, Einfluss. Durchaus mit Westdeutschland vergleichbar ist die Bereitschaft zur Einigungsfinanzierung etwa durch Steuererhhungen nicht hoch. 4 Protest- bzw. Brgerbewegung in Nordkorea nicht zu erkennen Soweit zu sehen ist, gibt es in Nordkorea keine entsprechende Sunshine Policy. Die Machthaber wollen mit der Annherung vor allem durch konomische Untersttzung natrlich ihre dortigen politischen Verhltnisse stabilisieren. Diese Interessenlage erinnert durchaus an die Politik der DDR, die die westdeutschen Kontakte und Hilfen zur Stabilisierung ihres Systems nutzen wollte. Dieses Dilemma zwischen Entspannung und damit erst einmal Anerkennung des Regimes einerseits und Demokratisierung andererseits ist unbersehbar. Dennoch gibt es derzeit zu Kim Dae-Jungs Politik keine Alternative. konomische Hilfen machen Reformen in Nordkorea erforderlich, die aber auch allmhlich zu politischen Vernderungen fhren. Allerdings gibt es keine Informationen ber eine sprbare Opposition in Nordkorea. Hier zeigt sich ein fundamentaler Unterschied. In der DDR war es die Brgerbewegung, die den Zusammenbruch des Systems herbeifhrte. Die Revolution kam gewissermaen aus dem Bauch des Systems. 5. Fundamentale Unterschiede zwischen koreanischer und deutsche Einigung Dass es zur Wiedervereinigung kommen wird, ist sicher. Schlielich ist Nordkorea das letzte Land mit stalinistischer Prgung. Im Unterschied der DDR gibt es keine moderne Produktionswirtschaft. Armut und Hungertod gehren zum bitteren Alltag. Wann jedoch die Wiedervereinigung genau kommen wird, kann derzeit niemand vorhersagen. Kim Dae-Jung propagiert derzeit eine weiche Landung (Soft-landing) innerhalb eines Zeitraums von dreiig Jahren. Es ist jedoch durchaus mglich, dass wegen der katastrophalen Lage Nordkoreas pltzlich riesiger Handlungsdruck entstehen knnte. Wegen der konomischen wie sozialen Lasten, die dann entstnden, frchten sich die Sdkoreaner vor einer pltzlichen Wiedervereinigung. Auf jeden Fall scheint nur eine Strategie der Emanzipation Nordkoreas unter geschlossenen Grenzen beherrschbar. Diese Erkenntnis prgt die sdkoreanische Politik. Das Lieblungsstichwort heit daher Konfderation bei weiterhin geltenden Grenzen. 6. Hinweise zum Preis koreanischen Einigung Eine schnelle Wiedervereinigung ist konomisch nicht machbar. Sdkorea wre nicht in der Lage, die erforderlichen Finanztransfers aufzubringen. Aber auch die Migration von Nord- nach Sdkorea wrde die Arbeitsmrkte schwer belasten. Nicht bersehen werden darf die Tatsache, dass die Bevlkerung Nordkoreas 50% (ca. 25 Mio.) der sdkoreanischen Bevlkerung ausmacht (Anteil Ost- an Westdeutschland nur 25%). Auch sind die Unterschiede bei der Wirtschaftskraft, der Konsumgterversorgung wie insgesamt der Lebensqualitt zwischen Nord- und Sdkorea erheblich grer als sie es jemals zwischen Ost- und Westdeutschland waren. Die konomische Fehlentwicklung Nordkoreas hat drei Ursachen: radikalste Verstaatlichung gegenber anderen sozialistischen Lndern; Abschottung gegen Auenhandel (sog. Juche-Ideologie zugunsten Autarkie); doppelt so hohe Militrausgaben Nordkoreas im Verhltnis zur damaligen DDR. Die Kosten der Wiedervereinigung sind nur sehr schwer zu schtzen. Wrden die bisher vereinigungsbedingten Nettotransferleistungen Deutschlands (pro Kopf) auf Korea bertragen, so ergbe sich allein schon wegen der greren Bevlkerung fr die ersten fnf Jahre eine Finanzbedarf von 140 Mrd. US$. Reduziert auf investive Transferausgaben mssten immer noch 70 Mrd. US $ aufgebracht werden. Das sind ber zwei Drittel der Staatsausgaben Sdkoreas und entsprche 15% des Bruttoinlandsprodukt. Im Fall Deutschlands waren es 5%.
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Allein diese groben Schtzung zum Preis der koreanischen Einigung zeigen, dass Sdkorea durch einen Blitzstart (Big bang) berfordert wrde. Daher wird auf eine langfristig angelegte Einigung eventuell auch mit auslndischer Untersttzung gesetzt. 7. Bisherige Abschottung Nordkoreas durch Autarkiepolitik Die Unterschiede zur deutschen Einigung sind erheblich grer als die Parallelen. Dabei lassen sich folgende Punkte auflisten: Der deutschen Einigung war lange zuvor eine Politik der Wandels durch Annherung vorausgegangen. Die Einigung war in Deutschland nicht durch einen Krieg, wie ihn auf der koreanischen Halbinsel zwei verfeindete Staaten fhrten, belastet. Rundfunk- und Fernsehprogramme aus dem jeweils anderen Teil Koreas knnen wegen der hermetischen Abschottung bis heute nicht empfangen werden. Es gibt nur einen unbedeutenden Reiseverkehr im Vergleich zu den ehemaligen Besuchsmglichkeiten im geteilten Berlin bzw. in der DDR. Derzeit gibt es lediglich das abgeriegelte Tourismusprojekt im nordkoreanischen Kumgang-Gebirge fr Sdkoreaner. Wie gesagt, das konomische Geflle ist erheblich grer als es zwischen Ost- und Westdeutschland war. Parallelen sind kaum erkennbar. Schlielich wre im Fall der schnellen Wiedervereinigung mit martialischen Prozessen gegen die nordkoreanischen Machthaber zu rechnen. Die nordkoreanische Fhrung msste bei der juristischen Verarbeitung im Vergleich zur Aufarbeitung der DDR-Vergangenheit und der Verfolgung von Straftaten mit erhebliche grerer Hrte rechnen. 8. Gemeinsamkeiten und Parallelen koreanischer gegenber deutscher Wiedervereinigungspolitik Deutschland kann und muss einen Beitrag zur Annherung von Sd- und Nordkorea leisten. Die Gemeinsamkeit in der Erfahrung mit der Spaltung des Landes nach dem 2. Weltkrieg in zwei vllig unterschiedliche Gesellschaftssysteme schafft eine gute Voraussetzung. Deutschland sollte Sdkorea bei der Vorbereitung und Gestaltung der Einigung massiv untersttzen. Dazu gehrt auch, Fehler bei der deutschen Einigung anzusprechen, um diese zu vermeiden. Wechselseitige Besuche nicht nur auf hchster politischer Ebene spielen eine wichtige Rolle. Kim Dae-Jungs Besuch in Berlin sowie der Besuch von Gerhard Schrder und Joschka Fischer in Korea wirkten vertrauensbildend. Schlielich spielt die deutsche Wirtschaft in Sdkorea eine wachsende Rolle. Deutsche Grounternehmen wie auch mittelstndische Unternehmen aus Deutschland sind aktiv auch als Zulieferer fr den aus Deutschland kritisierten Schiffbau. Vor einigen Monaten hat die Allianz AG die First Life Insurance hundertprozentig bernommen. Daraus entstehen vielfltige Kontakte gleichsam bis in die einzelnen privaten Haushalte. Vermieden werden mssen handelskriegshnliche Drohgebrden. Die massive Kritik der deutschen Werftenindustrie wie auch der Politik an der Subventionierung koreanischer Werften (Dumping-Preise) hlt in dieser Deutlichkeit einer berprfung wohl kaum Stand. Dagegen ist auch wichtig, dass Sdkorea protektionistische Manahmen gegen den Import deutscher und anderer auslndischer PKW abbaut (teilweise mit dubiosen Methoden). Was die Herstellung fairen Wettbewerb im Welthandel betrifft, gibt es wechselseitigen Handlungsbedarf. 9. Aufbau deutscher Kontakte mit Nordkorea Deutschland sollte ber seine produktive Zusammenarbeit mit Sdkorea hinausgehen. Ein wichtiger Schritt ist die Schaffung wachsender diplomatischer Kontakte mit Nordkorea. Dabei ist grte Behutsamkeit erforderlich. Frankreich hat zwar eine diplomatische Vertretung angekndigt. Derzeit wrde eine derartige Politik die Zusammenarbeit zwischen Sdkorea und Deutschland belasten. Aber Sdkorea sollte den Aufbau schrittweiser Beziehungen mit Nordkorea nicht als unfreundlichen Akt wahrnehmen, sondern vielmehr den damit verbundenen Beitrag zur Wiedervereinigung betonen. Vorrangig mssten auf der Ebene der Wissenschaft und Wirtschaft Kontakte mit Nordkorea
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aufgebaut werden. Die deutsche Politik ist dann nur glaubhaft, wenn sie in Sdkorea das immer noch offizielle Verbot vieler Gewerkschaften vorbehaltslos und die Tatsache immer noch vieler politischer Gefangener und Gewerkschafter im Gefngnis kritisiert und daran Bedingungen der Kooperationspolitik knpft. Schlielich sollten Hilfsmanahmen gegen Armut und Hunger untersttzt werden. Dadurch entsteht Vertrauen in der Bevlkerung. Diese Politik zur berwindung der Spaltung Koreas lsst sich trotz historisch bedingt erheblicher Unterschiede im Einzelnen knftig durchaus in die Interessenlage Japans, China, Russland und der USA einbetten. Die geostrategischen Interessen werden durch die Tatsache zusammengefhrt, dass das Raketenpotential, ber die Nordkorea verfgt und mit denen Tokyo erreicht werden knnte, eine latente Bedrohung ist, die abgebaut werden muss. ----------------------