Economía e Intereses Marítimos. Apunte 2010

ECONOMA E INTERESES MARTIMOS CURSO MAYOR
UNIDAD 1: ........................................................................................................................................................5 1 HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONMICO: .............................................................................5 1.1 Los Preclsicos ............................................................................................................................................... 5 Los Mercantilista...................................................................................................................................................... 5 La Escuela Fisiocrtica ........................................................................................................................................... 6 1.2 La economa clsica....................................................................................................................................... 6 Adam Smith (1723-1790) ......................................................................................................................................... 7 David Ricardo (1772-1823) ...................................................................................................................................... 8 J. B. Say (1767-1832) ............................................................................................................................................. 12 Thomas Robert Malthus (1766-1834) ................................................................................................................... 12 John Stuart Mill (1806-1873) ................................................................................................................................ 13 1.3 La economa marxista ................................................................................................................................. 14 Karl Heinrich Marx (1818-1883)........................................................................................................................... 14 1.4 La economa neoclsica............................................................................................................................... 16 Alfred Marshall (1842-1924) ................................................................................................................................. 16 Len Walras (1834-1910)....................................................................................................................................... 18 1.5 La teora keynesiana .................................................................................................................................... 19 John Maynard Keynes (1883-1946)....................................................................................................................... 19 EL NEW DEAL .................................................................................................................................................. 20 1.6 La sntesis neoclsica................................................................................................................................... 20 1.7 La escuela monetarista (la contrarrevolucin monetarista)....................................................................... 21 1.8 La corriente estructuralista ......................................................................................................................... 22 1.9 Desarrollos tericos recientes ...................................................................................................................... 23 1.10 La economa de mercado ........................................................................................................................ 25 1.11 El sistema de planificacin centralizada ................................................................................................ 27 1.12 La economa del bienestar ...................................................................................................................... 33 1.13 El ordoliberalismo de Wilhelm Rkpe .................................................................................................. 46 1.14 La economa social de mercado (Ludwig Erhard) ................................................................................. 51 1.15 El Capitalismo ..................................................................................................................................... 53 1.16 El Liberalismo ..................................................................................................................................... 53 1.17 El Socialismo ........................................................................................................................................... 55 1.18 El Neoliberalismo .................................................................................................................................... 57 1.19 La Tercera Va ........................................................................................................................................ 59 UNIDAD 2: ......................................................................................................................................................62 2 CONCEPTOS MACROECONMICOS ..............................................................................................62 2.1 El Mercado ................................................................................................................................................... 62 2.1.1 Mecanismos del mercado ................................................................................................................... 63 2.1.2 Tipos de mercados .............................................................................................................................. 64 2.2 La Demanda ................................................................................................................................................. 64 2.2.1 La demanda en funcin del ingreso .................................................................................................. 66 2.2.2 Cambios dinmicos de la demanda (desplazamiento de la curva) .................................................... 66 2.3 La Oferta ...................................................................................................................................................... 67 2.4 El Precio ....................................................................................................................................................... 68 2.4.1 El precio de equilibrio: ....................................................................................................................... 68 2.5 Cambios en la oferta y la demanda ............................................................................................................. 69 2.5.1 Cambios en la demanda .................................................................................................................... 69 2.6 Asignacin de recursos y medios ................................................................................................................. 71 2.6.1 Las fases del proceso de asignacin de recursos:.............................................................................. 71 2.7 El mercado negro y la economa informal. ................................................................................................. 72 2.7.1 El mercado negro ............................................................................................................................... 72 2.7.2 La economa informal ........................................................................................................................ 72 2.8 La Renta Nacional ...................................................................................................................................... 73 2.8.1 El Mtodo del Producto. ..................................................................................................................... 73 2.8.2 El Mtodo del Ingreso: ....................................................................................................................... 76 2.9 Poltica Fiscal y Poltica Monetaria ............................................................................................................ 77 2.9.1 La Teora de la Poltica Fiscal: ......................................................................................................... 78 2.9.2 Los Estabilizadores Automticos de la Poltica Fiscal ...................................................................... 80 2.9.3 Los Gastos e Ingresos del Sector Pblico: ....................................................................................... 82 2.9.4 El presupuesto ................................................................................................................................... 82 2.9.5 Movimiento de fondos de la tesorera .............................................................................................. 84 2.9.6 El Dficit Fiscal .................................................................................................................................. 86
PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
La Deuda Pblica: ............................................................................................................................. 86 2.9.7 2.9.8 Deuda Interna y Deuda Externa: ..................................................................................................... 87 2.10 El Riesgo Pas (Country Risk)............................................................................................................... 88 2.11 POLTICA MONETARIA.................................................................................................................... 89 2.11.1 La funcin del dinero ........................................................................................................................ 89 2.11.2 Los Orgenes y Desarrollo del Dinero Metlico ................................................................................ 90 2.11.3 El desarrollo del papel moneda - El principio de la Convertibilidad ........................................... 92 2.12 Los Depsitos Bancarios ........................................................................................................................ 95 2.12.1 Definicin Operativa del Dinero ...................................................................................................... 96 2.12.2 La Base Monetaria y la Oferta Monetaria: ..................................................................................... 96 2.12.3 Cuasi-dinero y los Activos Lquidos: ............................................................................................... 98 2.12.4 Sustitutos del Dinero: El Dinero Virtual o "Dinero Electrnico"................................................. 98 2.12.5 La Poltica Monetaria ....................................................................................................................... 99 2.13 El dinero oculto y el lavado de dinero .......................................................................................... 100 2.13.1 Orgenes del Dinero Oculto ............................................................................................................. 100 2.13.2 El Lavado de Dinero..................................................................................................................... 101 2.13.3 Lavado de dinero y macroeconoma ............................................................................................ 101 2.13.4 Los Parasos Fiscales ................................................................................................................... 102 2.14 Concepto de inflacin: ......................................................................................................................... 103 2.14.1 Los Indicadores del proceso inflacionario ...................................................................................... 103 2.14.2 Medicin de la Inflacin por el ndice de Precios al Consumidor............................................... 104 2.14.3 La Tasa de Inflacin ........................................................................................................................ 105 2.14.4 Medicin de la Inflacin por el ndice de Precios Implcitos: ........................................................ 106 2.15 Las Relaciones Econmicas Internacionales y la Balanza de Pagos .................................................. 107 2.15.1 Libre intercambio y proteccionismo ................................................................................................ 108 2.15.2 La Balanza de Pagos. ....................................................................................................................... 109 2.16 La Tasa de Cambio ............................................................................................................................... 110 2.16.1 Tipo de Cambio Fijo u Oficial ......................................................................................................... 110 2.16.2 Tipo de Cambio Libre, Flexible o Flotante ..................................................................................... 112 2.16.3 Flotacin Sucia ................................................................................................................................ 112 2.16.4 El Mercado Cambiario ..................................................................................................................... 112 2.16.5 La Relacin Real de Intercambio .................................................................................................... 113 2.17 Depreciacin y Apreciacin de la Moneda (Devaluacin) .................................................................. 113 2.18 Fondo Monetario Internacional FMI. ............................................................................................. 114 2.18.1 Historia del FMI............................................................................................................................... 115 2.18.2 Organizacin .................................................................................................................................... 116 2.19 El GATT y la OMC ............................................................................................................................... 116 2.19.1 Los principios del sistema OMC ...................................................................................................... 118 UNIDAD 3: ....................................................................................................................................................120 3 EL TRANSPORTE MARTIMO Y FLUVIAL: ................................................................................120 3.1 Las Marinas Mercante............................................................................................................................... 120 3.1.1 La Marina Mercante Argentina ..................................................................................................... 120 3.1.2 El Ocaso de la Naviera Estatal E.L.M.A ......................................................................................... 120 3.1.3 Los Convenios de Explotacin Comn Las Conferencias Martimas .................................. 121 3.1.4 El Almirante Storni y los Intereses Martimos ................................................................................ 122 3.1.5 Un siglo de convulsiones ................................................................................................................. 127 3.1.6 Las Marinas Mercantes del siglo XXI ........................................................................................... 128 3.1.7 Las Marinas Mercante y la Globalizacin .................................................................................... 132 3.1.8 Los Registros de Buques y las Banderas de Conveniencia ...................................................... 133 3.1.9 La Contribucin de los Fletes Navieros a la Economa Nacional ................................................ 136 3.1.10 El Denominado Balance Naviero ............................................................................................... 138 3.1.11 La Bandera de Registro .................................................................................................................. 138 3.2 El Mercado Naviero de Carga General ..................................................................................................... 139 3.2.1 La Evolucin del Mercado Naviero en el Mundo ......................................................................... 139 3.2.2 El Futuro del Mercado Naviero en el Atlntico Sur..................................................................... 140 3.2.3 El MERCOSUR y el Mercado Naviero Regional ......................................................................... 141 3.3 Tipos de trfico........................................................................................................................................... 141 3.3.1 Trfico TRAMPS.......................................................................................................................... 141 3.3.2 Trfico LINER o Regular ......................................................................................................... 142 3.3.3 El trfico industrial .......................................................................................................................... 143 3.4 El Mercado Naviero Argentino................................................................................................................ 143
El Mercado de Ultramar................................................................................................................. 143 3.4.1 3.4.2 El Mercado de Cabotaje ................................................................................................................. 144 3.5 El Futuro del Negocio Naviero en Argentina ........................................................................................... 146 UNIDAD 4: ....................................................................................................................................................149 4 EL NEGOCIO NAVIERO (Shipping) .................................................................................................149 4.1 Contratos de Transporte ............................................................................................................................ 149 4.1.1 El Conocimiento de Embarque .................................................................................................... 149 4.1.2 Condiciones de Embarque Booking Note ................................................................................. 149 4.2 Contratos de fletamento: Locacin y Fletamento ............................................................................. 151 4.2.1 La Locacin de Buques (Fletamento a Caso Desnudo) .................................................................. 151 4.2.2 El Fletamento a Tiempo Time Charter ..................................................................................... 152 4.2.3 El Fletamento por Viaje Voyage Charter ................................................................................. 152 4.3 Personas Intervinientes en el Negocio Naviero ........................................................................................ 154 4.4 Los Costos Navieros ................................................................................................................................... 155 4.4.1 El Costo Diario del Buque ............................................................................................................... 155 4.4.2 Los Costo Tcnico: ........................................................................................................................... 155 4.4.3 Los Costos de Capital: ...................................................................................................................... 160 4.4.4 Costo Off-Hire (O.H.) - (Fuera de alquiler) ................................................................................. 162 4.4.5 Clculo del Costos Diario................................................................................................................. 162 4.4.6 Costos del viaje ................................................................................................................................. 162 4.4.7 Costo de un Viaje Determinado ....................................................................................................... 163 UNIDAD 5: ....................................................................................................................................................164 5 LA GESTIN PORTUARIA ...............................................................................................................164 5.1 La Evolucin Mundial del Comercio, el Transporte y los Puertos. ......................................................... 164 5.1.1 La Evolucin del Comercio Mundial............................................................................................... 164 5.1.2 La Evolucin del Transporte Martimo Mundial ............................................................................ 165 5.1.3 La Evolucin de los Puertos en el Mundo. ...................................................................................... 167 5.2 La Gestin Portuaria ................................................................................................................................. 171 5.2.1 La Gestin Administrativa ............................................................................................................... 171 5.2.2 La gestin operativa ......................................................................................................................... 172 5.3 Antecedentes Histricos de la Gestin Portuaria Argentina .................................................................... 175 5.3.1 Las aduanas y los puertos en los albores de la patria. .................................................................... 175 5.3.2 La nacionalizacin de los puertos en Argentina ............................................................................. 176 5.3.3 Los Orgenes de la Gestin Portuaria.............................................................................................. 177 5.4 La Reestructuracin Portuaria en la Republica Argentina...................................................................... 177 5.4.1 Principios y Objetivos de la Reestructuracin Portuaria. ............................................................... 177 5.4.2 La descentralizacin de la gestin administrativa........................................................................... 178 5.4.3 La privatizacin de la gestin operativa. ......................................................................................... 180 UNIDAD 6......................................................................................................................................................183 6 LA ACTIVIDAD PESQUERA .............................................................................................................183 6.1 La Pesca en la Republica Argentina ......................................................................................................... 183 6.2 La pesca en el mundo ................................................................................................................................ 187 6.3 Recursos del mar argentino ....................................................................................................................... 188 6.4 Artes y tiles de pesca ................................................................................................................................ 193 6.5 Normas de pintado para buques pesqueros............................................................................................... 201 6.5.1 De rada o Ra .................................................................................................................................... 201 6.5.2 Costeros Cercanos ............................................................................................................................ 201 6.5.3 Costeros Lejanos .............................................................................................................................. 202 6.5.4 De altura ........................................................................................................................................... 202 6.5.5 Extranjeros en Aguas de Jurisdiccin Nacional. ............................................................................ 202 6.5.6 Nacionales en actividad de Investigacin de Pesca......................................................................... 203 6.6 La vigilancia de las aguas jurisdiccionales ............................................................................................... 203 6.7 Accionar institucional vinculado a la actividad pesquera ........................................................................ 205 6.8 La milla 201: su regulacin ....................................................................................................................... 206 6.9 Buques Furtivos ......................................................................................................................................... 207 6.10 Objeto de la Ecologa ............................................................................................................................ 207 6.10.1 Divisiones de la Ecologa ................................................................................................................. 208 6.10.2 Factores ecolgicos .......................................................................................................................... 209 6.10.3 Divisiones ecolgicas de los ocanos ............................................................................................... 210 6.11 La regin bentonica .............................................................................................................................. 211 6.12 La regin pelagica ................................................................................................................................. 212
6.12.1 Factores ecolgicos .......................................................................................................................... 215 6.13 Factores ecolgicos y adaptaciones ...................................................................................................... 220 6.13.1 Adaptaciones al pelagial .................................................................................................................. 220 6.13.2 La fauna pelgica batial y abisal ..................................................................................................... 220 6.13.3 Adaptaciones al bental ..................................................................................................................... 221 6.13.4 Adaptaciones en el sistema litoral.................................................................................................... 221 6.13.5 Adaptaciones en el sistema batial .................................................................................................... 222 6.14 Ecologa de la poblacin ....................................................................................................................... 222 6.15 Diseminacin y migracin .................................................................................................................... 224 6.16 Ecologa de la comunidad ..................................................................................................................... 225 6.17 Alimentacin de las comunidades ........................................................................................................ 226 6.18 Depredacin: ......................................................................................................................................... 228 6.19 Ecologa del ecosistema ........................................................................................................................ 230 6.20 Niveles troficos y cadenas alimentarias................................................................................................ 231 6.21 Clasificacin de las cadenas alimentarias............................................................................................ 232 6.22 Ecologa acutica aplicada ................................................................................................................... 233 6.23 Divisiones de la ecologa acutica aplicada ......................................................................................... 233 6.24 Los recursos pesqueros del mar argentino ........................................................................................... 235 6.25 Tipos y regiones de pesca ...................................................................................................................... 235 6.25.1 Pesca costera: ................................................................................................................................... 235 6.25.2 Pesca de altura: ................................................................................................................................ 236 6.25.3 Pesca ocenica: ................................................................................................................................ 236 6.26 reas de pesca ....................................................................................................................................... 236 6.26.1 Sector bonaerense ............................................................................................................................ 236 6.26.2 Sector patagnico: ............................................................................................................................ 236 6.26.3 Sector fueguino: ............................................................................................................................... 236 6.27 Recursos pesqueros ............................................................................................................................... 237 6.28 Biologa pesquera .................................................................................................................................. 237
UNIDAD 1: 1 HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONMICO: Los preclsicos: Mercantilistas y la Escuela Fisiocrtica La Economa Clsica: Adam Smith; David Ricardo; J. B. Say; Thomas R. Malthus; John S. Mill; La Economa Marxista; La Economa Neoclsica: Marshal; Waltras; Keynes; La Escuela Monetarista; La Corriente Estructuralista; Desarrollos Tericos Recientes: La Nueva Macroeconoma Clsica; La Economa del Desequilibrio; La Economa de Mercado; El Sistema de Planificacin Centralizada; La Economa del Bienestar; La Economa Social de Mercado. INTRODUCCIN Del estudio de las ideas econmicas surge con claridad el dinamismo de su evolucin. As del pensamiento Mercantilista se pas al del Libre Intercambio y de este al del Libre Mercado, desvindose en algunas circunstancias a las ideas econmicas marxistas/ comunistas, y as, vaya a saber que cambios se producirn en el futuro. Lo que s podemos acotar, es que esta evolucin se produjo como consecuencia de importantes cambios en la conducta econmica del hombre. El contenido de la presente unidad, pretende mostrar una apretada sntesis de las principales escuelas y pensamientos en materia econmica, para que el lector tenga una orientacin ms precisa de la evolucin de la ciencia econmica. 1 .1 Los Preclsicos
Los Mercantilista
Los mercantilistas (siglos XVII y XVIII) sostenan que las exportaciones son la base de la riqueza de una nacin, por lo que defendieron la conveniencia de tener balanza comercial positiva. Un dficit de la balanza comercial se consideraba como algo perjudicial por dos razones: Porque afectara negativamente a la produccin, ya que rebajara la demanda interna de mercancas. Las importaciones son una va para gastar, pero sin generar ninguna renta nacional, puesto que la produccin tiene lugar fuera del pas. Las exportaciones, por el contrario, representan un incremento de la demanda, de forma que los ingresos percibidos se canalizan hacia el mercado nacional. Por otro lado, el dficit comercial se consideraba como un instrumento a travs del cual tiene lugar una salida de oro, y esto era algo negativo, pues, en ausencia de un sistema monetario internacional, un pas que tuviese un dficit en su balanza de pagos se vera obligado a cubrir la diferencia en efectivo, es decir, en oro y plata, que eran las nicas formas de pago internacionalmente aceptadas. Una balanza comercial favorable, por el contrario, traera a la nacin el oro que deseaban. En este sentido, el mercantilismo es nacionalista, no universalista, ya que el incremento de metales preciosos habran de hacerse a costa de otras naciones.
Los mercantilistas, sostenan entonces que se tenan que promulgar medidas de carcter proteccionista y en general todo tipo de disposiciones administrativas tendientes a fomentar la prosperidad nacional y las exportaciones netas. Para conseguir estos objetivos, sostenan que los gobiernos deban conceder privilegios comerciales monopolsticos a compaas dispuestas a desarrollar nuevos mercados, con el objetivo de ahorrar moneda extranjera y aumentar sus ingresos y estimular su comercio de exportacin.
Las ideas mercantilistas: Supervit en el saldo de la balanza comercial como una forma de acumular oro. Defensa de aquellas medidas intervencionistas que protegieran el supervit comercial Creencia de que una postura liberal podra conducir a una prdida de oro. La acumulacin de metales preciosos como fuente de la riqueza de las naciones.
La Escuela Fisiocrtica
Los fisicratas argumentaban que el principal derecho natural del hombre consiste en el disfrute de los resultados de su trabajo, siempre que tal disfrute pueda armonizarse con los derechos de los dems. De aqu que los gobiernos no deban interferir en los asuntos econmicos ms all del mnimo absolutamente imprescindible para proteger la vida y la propiedad y mantener la libertad de contratacin. Los fisicratas se opusieron a casi todas las restricciones gubernamentales defendidas por los mercantilistas. En ese sentido, se atribuye al francs Vincent de Fournay (1712-1759) la famosa frase laissez faire, laissez passer, cuyo significado lo podemos traducir como libertad de actividad mercantil en el interior y libertad en el comercio exterior. Para los fisicratas la riqueza de una nacin proceda de su capacidad de produccin y no de la cantidad de oro y plata que poseyera. De ah que no se centraran en el estudio del dinero, sino en las fuerzas reales que permiten el desarrollo econmico. Si para los mercantilistas la actividad primordial era el comercio internacional, para los fisicratas era la produccin agrcola, puesto que la consideraban como el nico sector genuinamente productivo, capaz de generar el excedente del cual dependa todo lo dems actividades econmicas. Por ello, preconizaban la mejora de los sistemas de cultivo para aumentar la productividad de la agricultura.
Las ideas fisiocrticas: Rechazo a los excesos proteccionistas defendidos por los mercantilistas. La capacidad de produccin es la base de la riqueza de una nacin. Consideraban la agricultura como el principal sector realmente productivo.
F. Quesnay (1694-1774) fue el fundador y principal representante de la escuela fisiocrtica. Para Quesnay, la idea fundamental de la teora fisiocrtica era la creencia de que las leyes humanas deban estar en armona con las leyes de la naturaleza. Precisamente, el trmino fisiocracia deriva de un vocablo griego que significa el gobierno de la naturaleza. Quesnay elabor al Tableau Economique, que es una descripcin del flujo circular de bienes y dinero en una economa donde impera la libre competencia, y en la que, se supone, existen tres clases sociales: los agricultores, los terratenientes y los industriales comerciantes. Este fue el primer anlisis sistemtico del flujo de riqueza y sent las bases de la descripcin de la actividad econmica en trminos de grandes agregados. De hecho, el Tableau Economique de Quesnay es un antecedente del anlisis de La Renta Nacional. 1 .2 L a e c o n o m a c l s ic a
La economa clsica tiene como ncleo ideolgico los trabajos de A. Smith. Las ideas de Smith fueron desarrolladas y formalizadas por David Ricardo. ste desarroll el mtodo de anlisis propiamente econmico, esto es, la elaboracin de modelos que permiten extraer los
elementos esenciales de los problemas bajo estudio y examinar las interacciones entre sus partes. Dentro de la propia escuela clsica hay una serie de autores que, si bien de forma genuina se sitan en esta escuela de pensamiento, en realidad fueron unos crticos. En este sentido, cabe destacar los trabajos de Malthus, de J. S. Mill. y J. B. Say J. B. Say desarroll la ley de los mercados, que ha sido profundamente empleada por los monetaristas, los cuales son en la actualidad defensores de las ideas clsicas.
Adam Smith (1723-1790)

Naci en Escocia, estudi Ciencias Morales y Ciencias Polticas y Lenguas en la Universidad de Oxford. Se le considera como el fundador de la escuela clsica. En 1759 public su obra Teora de los Sentimientos Moro/es, dedicndose ms a partir de ese momento a la jurisprudencia y a la economa que a las doctrinas morales. En 1776 public Investigacin sobre la Naturaleza y Causas de lo Riqueza de las Nociones. Su fama fue inmediata, y su reputacin qued establecida para siempre. Poco antes de su muerte fueron destruidos la mayora de sus manuscritos por expreso deseo suyo y sin que mediara explicacin alguna. Para Adam Smith, la actividad econmica descansa en las leyes del mercado, en la interaccin del inters individual y en la competencia. El empresario se ve obligado por las fuerzas de la competencia a vender sus mercancas a un precio prximo al costo de produccin; asimismo, ha de ser lo ms eficiente posible para mantener sus costos bajos y permanecer en condiciones competitivas. La mano invisible del mercado no slo asigna las tareas, sino que tambin dirige a las personas en la eleccin de su ocupacin y hace que se tengan en cuenta las necesidades de la sociedad. De la misma manera, el mercado regula cules son las mercan-cas que han de producirse. La esencia de la economa de mercado es que en ella todo se convierte en mercancas con un precio, y que la oferta de estas mercancas es sensible a los cambios en los precios.
Para Smith, el mercado es un mecanismo que se autorregula, y el sistema de precios organiza el comportamiento de los individuos de forma automtica.
Hay que tener una idea clara de la importancia revolucionaria de esta doctrina. El mercado es impersonal y no conoce favoritos; con l se acabaron las prerrogativas de la nobleza. Esta idea debe ser contrastada con los sistemas anteriores de organizar la sociedad, en los que cada uno tena asignado su lugar y en l permaneca. Smith fue el gran defensor del laissez laire, es decir, de la no intervencin del gobierno en los asuntos econmicos. A su juicio, los gobiernos son derrochadores, fciles de corromper, ineficaces e inclinados a otorgar privilegios en detrimento de la sociedad en su conjunto. Para promover el bienestar, los mejores medios son el estmulo del propio inters y el desarrollo de la competencia. El progreso econmico y la divisin del trabajo (A. Smith) Segn Smith, uno de los factores fundamentales del crecimiento econmico descansa en un concepto que, en cierto modo, fue instruido por l: la divisin del trabajo.
La divisin del trabajo incrementa la produccin por tres razones. En primer lugar, aumenta la destreza de cada operario, pues ste realiza repetidamente una tarea sencilla. En segundo lugar, se ahorra tiempo, ya que el trabajador no necesita cambiar de una clase de trabajo a otra. Por ltimo se puede inventar maquinaria para incrementar la productividad una vez que las tareas se han simplificado y convertido en rutinarias. El aspecto negativo de la divisin del trabajo es que puede atrofiar la mente del trabajador y tener efectos nocivos sobre su personalidad. Debe sealarse que, si bien la divisin del trabajo es la base del progreso, sta depende de la magnitud del mercado. Por ello. A Smith defendi la libertad de mercado como pieza fundamental de su pensamiento econmico. La teora del valor (A. Smith) Tambin es interesante revisar el anlisis del valor realizado por este autor. Para Smith, el valor era independiente de los caprichos del mercado. Los precios nominales podran fluctuar, pero el valor permanecera constante. Pero si el valor era distinto del precio, cmo se estableca entonces? Smith afirm que el trabajo era la medida del valor. En particular, admiti que, cuando se trataba de una sociedad primitiva, el valor de un bien dependa de la cantidad de trabajo necesaria para producirlo. La Teora de la Acumulacin (A. Smith) En la obra de Smith, el anlisis del cambio dinmico de la sociedad descansa sobre la teora de la acumulacin. Esta teora viene condicionada por la distribucin de la renta entre las diversas clases sociales y, especialmente, por la parte que iba a los capitalistas y a los terratenientes. No era probable que los asalariados recibieran lo suficiente para permitir excedente alguno sobre sus necesidades, mientras que los otros dos grupos sociales s podan tener fondos suficientes para financiar reemplazamientos y para sostener sus niveles de vida normales. El excedente podra destinarse a la ampliacin del consumo, pero sera mejor para la sociedad que este excedente de fondos se ahorrara. De esta forma, las rentas se convertiran en fondos que, ms tarde, ampliaran la produccin. Los capitalistas eran los agentes principales a travs de los cuales la renta se convertira en acumulacin. La cantidad de beneficios poda considerarse como el determinante bsico del ritmo de la acumulacin y, a su vez, de la tasa de expansin econmica. En ese sentido, Smith destac los efectos de la acumulacin de los beneficios de los empresarios, pues se reinvertiran en maquinaria, permitiendo una mayor divisin del trabajo y aumento de la productividad, y generando, por tanto, una mayor riqueza. Por ello, Smith vea en la acumulacin de los beneficios el motor que pone en movimiento la mejora de la sociedad.
David Ricardo (1772-1823)

Aunque Smith fue el fundador de la escuela clsica, David Ricardo fue la figura ms destacada en cuanto al posterior desarrollo de las ideas de los clsicos, debido en parte a que demostr las posibilidades del mtodo abstracto. La Teora de las Ventajas Comparativas: La principal preocupacin de Ricardo fue la tendencia a la baja de la tasa de beneficios o, si se prefiere la tendencia a la elevacin de los salarios. A su vez, esta tendencia a la elevacin de los salarios se explica por el aumento de los precios de productos alimenticios a los cuales se consagran esencialmente los ingresos de los trabajadores. Notamos que al referirse a los
salarios, Ricardo piensa en el precio "normal" de la fuerza de trabajo, esto es aquel que le permite adquirir los productos necesarios para su sostenimiento. El alza de los precios de los alimentos en el largo plazo se explica a su turno por la "ley" de los rendimientos decrecientes en la agricultura. En este esquema, el comercio exterior, (concretamente, la importacin de cereales baratos) cumpla una funcin clave al permitir la disminucin de los precios de los alimentos y, por ese conducto, la reduccin de los salarios "normales" y el aumento de los beneficios. Como lo seala el propio Ricardo: "la tasa de utilidades - cuya evolucin le preocupa - no podr ser incrementada a menos que sean reducidos los salarios, y que no puede existir una baja permanente de salarios sino a consecuencia de la baja del precio de los productos necesarios en que los salarios se gastan. En consecuencia, si la expansin del comercio exterior o el perfeccionamiento de la maquinaria hacen posible colocar en el mercado los alimentos y productos necesarios al trabajador, a un precio reducido, las utilidades aumentarn" (David Ricardo, "Principios de Economa Poltica y Tributacin"). Beneficios del libre comercio: Si algo distingue a Ricardo en el campo metodolgico, es su tendencia a la simplificacin de los hechos; lo que para el caso es equivalente a decir que proyecta su razonamiento al mayor nivel de abstraccin posible. Tanto que en ocasiones llega a distanciarse demasiado de la realidad y perder contacto con ella; tal es el caso de la teora cuantitativa del dinero, que ha causado un perjuicio mayor al desarrollo del pensamiento econmico. Por tanto, Ricardo no poda limitarse a asignar al comercio exterior la funcin indicada. Sobre todo considerando que sta pareca diseada para satisfacer las necesidades concretas de la burguesa inglesa en el siglo XIX. De hecho, la burguesa britnica estaba especialmente interesada en la importacin de cereales y, en particular de trigo. Esto deba permitirle reducir los "salarios normales" y aumentar sus beneficios, pero al mismo tiempo romper el cuadro agrario ingls. A su vez, esto ltimo buscaba justificar la especializacin inglesa en la produccin de manufacturas y, en la medida que las circunstancias lo permitieran, la especializacin de otros pases en la produccin agrcola (Amrica, Europa Continental, etc.) Es as, que Ricardo habla de los beneficios de la especializacin para los pases participantes en el comercio internacional. Unos y otros obtienen supuestamente ventajas del intercambio al aumentar "la masa de bienes y, por consiguiente, la suma de disfrutes". De esta manera, por la misma cantidad de trabajo, un pas obtiene un mayor volumen de mercancas gracias al comercio. Por lo que la especializacin significa la potenciacin de la capacidad de produccin y consumo de todas las naciones. Constituyndose por esta razn en un factor de desarrollo, adems de una palabra para elevar el bienestar general. Por cierto, al hablar del comercio en estos trminos Ricardo se refiere al libre comercio, que sera algo as como el faro que ilumina el camino del progreso. "En un sistema de comercio absolutamente libre, cada pas invertir naturalmente su capital y su trabajo en empleos tales que sean lo ms beneficiosos para ambos. Esta persecucin del provecho individual est admirablemente relacionada con el bienestar universal. Distribuye el trabajo en forma ms efectiva y econmica posible al estimular la industria, recompensar el ingenio y por el ms eficaz empleo de las aptitudes peculiares con que lo ha dotado la naturaleza; al incrementar la masa general de la produccin, difunde el beneficio general y une a la sociedad universal de las naciones en todo el mundo civilizado con un mismo lazo de inters o intercambio comn a todas ellas". La especializacin nacional: Pero Ricardo no se detiene en este punto. Despus de sealar la conveniencia de la especializacin pasa a explicar cmo se arriba a la misma y porqu es ventajosa an cuando un pas est mejor dotado que los dems en todas las industrias. En otras palabras, porqu la especializacin es tambin necesaria en los casos en que la
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produccin de todos los artculos requiera menos tiempo de trabajo en uno de los dos pases que participan en el intercambio. Anuncia as el principio de las ventajas comparativas. De acuerdo al mismo, un pas exportar aquel producto en el que tenga una ventaja comparativa relativa respecto a otro pas. Para Adam Smith, es preciso notarlo, el comercio slo era posible si un pas tena ventajas absolutas respecto a otro en la fabricacin de un determinado bien. "Inglaterra - dice Ricardo - puede encontrarse en circunstancias tales que la produccin de paos pueda requerir el trabajo de 100 hombres durante un ao. Si tratase de producir vino, probablemente necesitara el trabajo de 120 hombres durante el mismo tiempo. Consecuentemente, Inglaterra prefiere adquirir el vino importndolo, a cambio del pao que produce". "Portugal, probablemente pueda producir su vino con el trabajo de 80 hombres durante un ao, mientras que para la produccin del pao requiera el trabajo de 90 hombres durante el mismo tiempo. Resulta en consecuencia ventajoso para Portugal exportar vino a cambio de paos. Este intercambio puede efectuarse an cuando la mercadera importada se pueda producir en Portugal mediante una cantidad menor de mano de obra que en Inglaterra. An cuando podra producir el pao con el trabajo de 90 hombres, lo importara de un pas donde se emplee el trabajo de 100 obreros, ya que sera ms provechoso para l emplear su capital en la produccin de vino, mediante el cual obtendra una cantidad mayor de paos procedentes de Inglaterra que el que podra producir invirtiendo en la manufactura de paos una parte del capital que ahora dedica a la produccin de vino" El valor internacional de las mercancas: Sin embargo, Ricardo no dice nada sobre el valor internacional de las mercancas. Slo sugiere que el valor internacional no ser el mismo que el valor nacional. Seala que "el trabajo de 100 ingleses, no puede cambiarse por el trabajo de 80 ingleses, pero el producto del trabajo de 100 ingleses puede ser cambiado por el producto de la labor de 80 portugueses, 60 rusos o 120 indios orientales". (Ibidem, p.103). Con lo que no abre el camino para comprender el significado del intercambio desigual, tema desarrollado por Arrighi Emmanuel en aos recientes. Ahora bien, cul ser el valor internacional de las mercancas? En principio, el valor internacional de las mercancas no est totalmente indeterminado. Tericamente, tendr dos lmites: el primero, la relacin interna de precios en el pas A; el segundo, la relacin interna en el pas B. En el caso que plantea Ricardo, el valor internacional se ubicar entre 90/80 (Portugal) y 100/120 (Inglaterra); lo que es equivalente a decir que se ubicar entre 11.25/10 y 8.33/10, dado que las relaciones internas de precios (que aqu usamos como equivalente a la relacin de valores) de cada pas son independientes la una de la otra. En este sentido, Portugal exportar vino que le cuesta 10 horas de trabajo, si puede recibir tela, que le cuesta 11.25 horas, a cambio de un menor nmero de horas de trabajo. Por su parte Inglaterra importar vino, que le cuesta 10 horas de trabajo, s puede exportar tela, que le cuesta 8.33 horas de trabajo, beneficindose con el diferencial de horas de trabajo (por los menos 1,67 horas). As, y como se puede apreciar en el grfico, el valor internacional se ubicar entre las relaciones internas de precios de los dos pases. El valor exacto al cual ser realizado el intercambio slo sera definido ms tarde por los sucesores de Ricardo. En primer lugar por John Stuart Mill, que habla del papel de la demanda recproca de los dos pases en la determinacin del valor internacional de las mercancas.
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En todo caso, lo relevante es que Ricardo desarrolla el principio de las ventajas comparativas teniendo en cuenta las necesidades de la economa inglesa de su tiempo. La idea esencial es que el pas que tiene una ventaja relativa en una produccin (Inglaterra en las manufacturas y el "resto del mundo" en la agricultura) debe especializarse en la misma. Ello sin considerar el hecho que estas ventajas relativas no son un don divino sino un producto de la historia que, a travs del comercio, tenderan a perpetuarse. Ricardo es pues el que da a Inglaterra - y de all su triunfo sobre otros economistas de su tiempo (en particular sobre Robert Malthus) - la justificacin para reordenar la produccin y el comercio mundial en funcin de sus propias necesidades. Un reordenamiento que no utiliza otra arma que el libre comercio. La Renta Econmica (D. Ricardo) En primer lugar, debemos destacar que Ricardo formaliz el concepto de renta econmica. Al estudiar la renta de la tierra, las diferencias en la calidad de la misma determinaran que, si bien los propietarios de las tierras frtiles obtendran rentas econmicas cada vez ms altas, la produccin en las de peor calidad sera slo la justa para cubrir los costos y no dara lugar a renta. La clave de la aparicin de renta econmica radica, pues, en que la oferta de tierras frtiles es rgida. La Ley de la Distribucin (D. Ricardo) Segn Ricardo, la ley de la distribucin era uno de los temas ms importantes de la teora econmica. Al analizar la distribucin de la renta nacional entre las tres clases sociales ms importantes (trabajadores, capitalistas y terratenientes) destac que la renta total estaba limitada por los rendimientos decrecientes. En consecuencia, los incrementos en la renta alcanzados por una clase social tienen que lograrse a costa de arrebatrselos a otro grupo social. En una perspectiva dinmica, Ricardo pensaba que el crecimiento de la poblacin acompaaba a la expansin econmica, y que esta expansin llevara consigo un aumento de las necesidades de alimentos que, debido a la ley de los rendimientos decrecientes, slo podan satisfacerse a costos ms altos. Con el fin de mantener los salarios reales a su nivel anterior, seran necesarios salarios monetarios ms altos, lo cual hara disminuir la participacin de los beneficios en el producto.
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Dada esta lnea argumental, Ricardo seal que el proceso de expansin econmica poda minar sus propios cimientos, es decir, la acumulacin de capital a partir de los beneficios, de modo que, al reducirse la tasa de beneficios, emergera el estado estacionario, en el que ya no habra acumulacin neta.
J. B. Say (1767-1832)
J. B. Say supona que la economa tiende siempre a una situacin de equilibrio con pleno empleo, y, en tal sentido, elabor una teora que alcanz general difusin con el nombre de ley de los mercados de Say. Esta ley es una pieza bsica, pues fundamenta la supuesta propiedad de ajuste automtico de los mercados defendida por los economistas clsicos. La ley de Say descansa en dos proposiciones: 1. Los productos se cambian por productos. 2. La demanda de bienes est constituida por otros bienes. Al afirmar que los productos se cambian por productos, Say restringe el dinero al papel de medio de cambio y de catalizador del comercio. Segn Say, el dinero, como dinero, no tiene otro valor que el de comprar algo con l; su uso, por tanto, no altera el hecho bsico en las transacciones, el intercambio de bienes. Say consideraba revolucionario este hallazgo, puesto que demostraba la falacia de la visin mercantilista de que valdr la pena adquirir dinero como activo. Say argumentaba que son productos y no dinero lo que los individuos en realidad desean. La segunda proposicin de Say, esto es, que la demanda de bienes est constituida por otros bienes, se interpretaba como que el acto de producir genera renta suficiente para comprar el producto. Say defenda que si se estableca la correcta combinacin de mercancas, todo se vendera, porque la produccin est proyectada para la compra, o, simplemente, porque la oferta crea su propia demanda. Esta proposicin se refera a la economa en su conjunto y no a la situacin de empresas o industrias individuales. Dado que, segn los supuestos introducidos, nunca podra existir una deficiencia de la demanda agregada, se descartaba la posibilidad de una superproduccin general. La conclusin anterior descansaba en una importante hiptesis: la de que todos los ingresos se gastaban y nada se atesoraba. No obstante, siempre cabe la posibilidad de que surjan perturbaciones, nacidas de equivocaciones en los clculos de los empresarios o de cambios en los gustos del pblico, que determinen que un vendedor cualquiera se encuentre con una cantidad importante de mercancas no vendidas. En otras palabras, Say admita la superproduccin parcial, pero no una superproduccin general, es decir, una situacin en la que los recursos estn ociosos debido a la insuficiencia de la demanda.
Thomas Robert Malthus (1766-1834)

Naci en Inglaterra. Estudi Matemticas en Cambridge. Fue clrigo, escritor y profesor de Historia y Economa Poltica. En 1798 aparece su Ensayo sobre el principio de la poblacin, dndole perdurable fama. En 1820 public los Principios de Economa Poltica. Fue el adversario intelectual de David Ricardo en muchas ocasiones, pero su aliado en la bsqueda de la verdad. Dentro de la escuela clsica, Malthus representa la actitud ms pesimista respecto al futuro del mundo. Malthus argumentaba que la raza humana tenda a multiplicarse a un ritmo muy rpido, y que la tierra, a diferencia de la poblacin, no puede multiplicarse. La consecuencia de esto era que el nmero de habitantes dejara inevitablemente atrs, ms pronto o ms tarde, a la
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cantidad de alimentos necesarios para mantenerlos. Las guerras, las epidemias y las plagas resultarn necesarias para regular la poblacin: el hambre parece ser el ltimo y ms temible recurso de la naturaleza, observaba Malthus. Pero eso no es todo. Adems de la perspectiva sombra creada por la teora sobre la poblacin, Malthus concibi una idea econmica que tambin fue motivo de inquietud. Malthus viva preocupado por la posibilidad de lo que l llamaba un atascamiento general, esto es, una inundacin de mercancas sin posibles compradores Los Productos no Esenciales y el Atascamiento General (T. R. Malthus) Malthus, para defender sus posiciones, sealaba que existan dos categoras de productos: los bienes esenciales y los bienes no esenciales. Con los bienes esenciales, que son bsicamente los alimentos, nunca habra problemas de saturacin, pues una mayor disponibilidad de los mismos, automticamente creaba su propia demanda en forma de un aumento de poblacin. Con los bienes no esenciales, el problema era diferente, pues el equilibrio de los mercados de este tipo de bienes dependa de los gustos de quienes gozan de rentas suficientemente altas para adquirirlos, bsicamente terratenientes y capitalistas. En este sentido, Malthus argumentaba que las necesidades y los gustos de los potenciales compradores de bienes no esenciales eran tales que no absorban la oferta.
Para remediar tales estancamientos, Maltbus sostuvo que lo ms prudente era estimular los gastos por parte de los ricos y del Estado. En particular, Malthus seal que una estrategia adecuada podra consistir en construir carreteras y en realizar otras obras pblicas, y en que los terratenientes y otras personas con medios contratasen trabajadores para construir, mejorar y embellecer sus terrenos y sus propiedades. Por ello sostuvo que un remedio a la superproduccin podra consistir en mantener los ingresos de los terratenientes, pues stos desempeaban la funcin socialmente deseable de gastar sus rentas en un consumo suntuario, ya que, al obrar as, contribuan a mantener el nivel de la demanda agregada.
John Stuart Mill (1806-1873)

Aunque J. S. Mill inici su obra con el objetivo de consolidar el anlisis clsico, de hecho su contribucin a la economa fue mucho ms lejos, pues incluso revis algunas de las premisas de la tradicin clsica. As, Mill se apart de la ortodoxia de su poca al poner de relieve que hay dos tipos de leyes en la ciencia econmica, las de la produccin y las de la distribucin. Las leyes de la produccin son inmutables, pero no las de la distribucin (S. Mill) Segn Mill, de los dos tipos de leyes mencionadas, las Leyes de la Produccin eran inmutables, pues venan fijadas por la naturaleza y la tecnologa y gobernaban la produccin. Los hombres slo podan ajustarse a estas leyes, pues eran impotentes para cambiarlas. Otro tipo distinto de leyes eran las que gobernaban la distribucin del producto social. Las consecuencias de estas leyes estaban socialmente determinadas y quedaban sujetas al control humano, de forma que la distribucin existente de la renta poda ser alterada (de hecho, va impuestos, subvenciones y transferencias, el sector pblico puede influir sobre la distribucin de la renta) Mill conclua que si se confirmaban los pronsticos malthusianos, los salarios se mantendran en el nivel de subsistencia. Pero ste no era, en modo alguno, el nico resultado posible, Mill, en contra de todo lo defendido por Malthus, crea que la conducta de la clase trabajadora no era difcil de cambiar. Opinaba que quiz hiciera falta una elevacin del nivel de educacin general, y si ello se consiguiera, se lograran elevar los gustos y aspiraciones de la clase
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trabajadora y cambiar su conducta, de forma que la poblacin ira disminuyendo proporcionalmente respecto del capital. Por otro lado, Mill se senta preocupado por la tendencia hacia la inestabilidad, que probablemente coincidira con la aproximacin al estado estacionario y con las tasas de beneficio decrecientes. Mill crea que con la llegada del estado estacionario algunos empresarios se sentiran inclinados a rechazar las tasas de beneficios corrientes y a buscar negocios altamente arriesgados, con la esperanza de cosechar beneficios superiores a la media. Como posible solucin a estos problemas, sea que el Estado recogiera, por medio de impuestos, una parte creciente de los fondos potencialmente invertibles y la utilizara para financiar proyectos socialmente beneficiosos. De este modo, disminuira la cada de las tasas de beneficios sobre el capital privado y se reducira la volatilidad del sistema. 1 .3 La economa marxista
Karl Heinrich Marx (1818-1883)

Naci en Prusia, en el seno de una familia juda. Estudi Derecho, Historia y Filosofa en las Universidades de Bonn y Berln, doctorndose en Filosofa a los veintitrs aos. Cerrado el camino hacia la docencia universitaria por razn de su radicalismo, se dedic al periodismo. Exiliado de Alemania, estudi en Pars el socialismo francs y la economa poltica inglesa. Finalmente, se asent en Londres. Acudi durante aos a las salas de lectura del Museo Britnico. En 1848, junto con Engels, redact El Manifiesto del Partido Comunista. En 1867 public el primer volumen de su obra magna El capital. Despus de su muerte, Engels public buena parte de sus manuscritos y los volmenes II y III de El capital. En su vida se mezclaron el filsofo y el estudioso con la vida activa del organizador y propagandista. Busc incansablemente precipitar el cambio social. La Base de la Teora Marxista La base de la teora de Marx la constitua su anlisis de la historia, que l fundaba en el materialismo dialctico. La concepcin materialista de la historia arranca del principio de que la produccin y el intercambio de productos constituyen la base de todo orden social. La validez de esta afirmacin descansaba en que en cualquier sociedad, de cuantas han aparecido en la historia, la divisin en clases est determinada por tres hechos: lo que se produce, cmo se produce y por la forma en que se intercambia la produccin. Segn esta concepcin, las causas ltimas de todos los cambios sociales y de todas las revoluciones polticas hay que buscarlas no en las mentes de los hombres, sino en las mutaciones experimentadas por los mtodos de produccin y de intercambio. La fuerza bsica en la historia es, para Marx, la estructura econmica de la sociedad. Esto no excluye el impacto de las ideas, sino que sostiene que las ideas son un reflejo de la sociedad que las alienta. El objetivo de la obra de Marx era descubrir las leyes del movimiento de la sociedad capitalista. Construy su modelo econmico para demostrar cmo el capitalismo explotaba necesariamente a su clase trabajadora y cmo esta explotacin conducira inevitablemente a su destruccin. En este esquema, la teora del valor-trabajo desempea un papel importante.
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La teora del valor-trabajo: postula que el valor de los bienes se deriva ntegramente de la cantidad de trabajo necesario para producirlos.
Segn Marx, el valor del uso o utilidad de una mercanca constituye la sustancia de toda riqueza. Adems de un valor de uso, una mercanca tiene un valor de cambio, que se conoce abreviadamente como valor. Este valor viene determinado por el tiempo socialmente necesario incorporado a ella, considerando unas condiciones normales de produccin y la especializacin e intensidad medias del trabajo en ese momento. El tiempo de trabajo socialmente necesario incluye tanto el trabajo directo de produccin de la mercanca como el trabajo incorporado en forma de maquinaria y materias primas utilizadas y el valor transferido a la mercanca durante el proceso de produccin. La teora de la explotacin (La plusvala) Segn Marx, el beneficio lo obtiene el capitalista al adquirir una mercanca, el trabajo, que puede crear un valor mayor que el de su propia fuerza de trabajo. Marx distingue entre los conceptos de fuerza de trabajo y tiempo de trabajo. La fuerza de trabajo hace referencia a la capacidad del hombre para el trabajo; el tiempo de trabajo es la duracin del trabajo.
El beneficio que obtienen los capitalistas es el resultado de la explotacin de los trabajadores, y no una retribucin por el alquiler del capital y por su actitud innovadora.
Lo relevante es que, segn Marx, el empresario paga al trabajador una cantidad igual al valor de su fuerza de trabajo, pero este pago equivale slo a una parte de la produccin diaria del trabajador y, por tanto, slo a una parte del valor que ste produce. En el mundo terico del Marx, todo se venda por su valor, y el valor de la mano de obra es la cantidad de trabajo que se necesita para crear dicha mano de obra, es decir, un salario de subsistencia. La clave de la explotacin, en este sistema, est en el hecho de que existe una diferencia entre el salario que un trabajador recibe y el valor del producto que ese trabajador produce. A esta diferencia la llama Marx plusvala. Un trabajador no es contratado nicamente por la duracin de la jornada necesaria para pagarle su salario de subsistencia. Por el contrario, el trabajador conviene en trabajar durante toda la jornada que el capitalista le seale, que en los tiempos de Marx era de diez a once horas diarias. A juicio de Marx, la causa del decrecimiento de la tasa de beneficio hay que buscarla en el aumento de la proporcin entre capital constante y capital variable. Marx crea que esta ley demostraba que la produccin capitalista tropezaba con barreras internas en cuanto a su expansin indefinida. El proceso de mecanizacin crea un ejrcito industrial de reserva de personas sin trabajo, que tiende a empobrecer an ms al proletariado, al forzar los salarios a la baja. Marx critic la ley de los mercados de Say, sealando que, incluso en el mbito de la produccin simple de mercancas, existe la posibilidad de crisis. Segn Marx, la circulacin de mercancas implica necesariamente un equilibrio de ventas y compras, queriendo con ello significar que el nmero de las ventas realizadas es igual al de las compras. Nadie puede vender a menos que otro compre. Pero nadie est obligado a comprar de inmediato slo porque anteriormente acaba de vender. Si el intervalo de tiempo entre la venta y la compra se hace demasiado prolongado, tiene lugar una crisis. En la produccin capitalista a gran escala, los capitalistas compiten todos entre s, y procuran acumular capital a un fuerte ritmo, esto es, recurrir a procesos intensivos en capital, a fin de ensanchar las escalas de su produccin a expensas de sus competidores. En este sentido,
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Marx seala que una de las consecuencias de esta tendencia es la concentracin de capital en unas pocas manos. Resulta, sin embargo, que la expansin requiere ms trabajadores, y, para obtenerlos, los capitalistas tienen que competir entre ellos. Los salarios tienden, pues, a subir, y los beneficios a bajar. Segn Marx, la disminucin de los beneficios se pretende contrarrestar sustituyendo obreros por mquinas, pero como los beneficios estn constituidos solamente por la diferencia entre los costos de trabajo y lo que se percibe de la venta de las mercancas, el capitalista sigue atrapado en la trampa. En otras palabras, al mecanizar la produccin, el margen de beneficios se reduce, porque hay menos trabajadores de quienes extraer plusvala. Por el contrario, el nivel de los salarios se eleva constantemente y sus beneficios descienden. Por cualquier cambio que elija, la tendencia a largo plazo le lleva hacia una tasa descendente de los beneficios y hacia una serie de crisis cada vez ms graves. El progreso tecnolgico acumulativo y la productividad creciente del trabajo conducen al desarrollo de la produccin, pero el mercado aumenta ms lentamente en razn del limitado poder adquisitivo de los trabajadores. Las crisis peridicas se producen porque la oferta supera a la demanda, y, de ese modo, desaparece temporalmente el carcter lucrativo de la produccin. El problema radica en que los trabajadores no pueden comprar el flujo de bienes de consumo que se produce tras un periodo de rpida inversin del capital, y los capitalistas no estn interesados en comprar. 1 .4 L a e c o n o m a n e o c l s ic a
El centro de atencin de los economistas neoclsicos fue el funcionamiento del sistema de mercado y su papel como asignador de recursos. Esta orientacin del pensamiento econmico estaba relacionada con los cambios ocurridos en el marco econmico de las naciones occidentales. Las economas occidentales haban estado experimentando un desarrollo sin precedentes y sin los obstculos previstos por las tradiciones clsicas y marxista. La expansin econmica pareca poder cuidar de s misma. La aparicin de conglomerados industriales y de los sindicatos venan a ser imperfecciones del sistema econmico. Para llevar a cabo un nuevo tipo de anlisis se formularon modelos abstractos del comportamiento de la Economa. Se prest gran atencin al uso de las matemticas en el anlisis econmico, elevndose el rigor de la discusin econmica, aun a costa, a veces, de una prdida de contacto con los problemas reales.
Alfred Marshall (1842-1924)

Naci en Inglaterra. Su padre fue cajero del Banco de Inglaterra. Estudi Matemticas y Economa en Cambridge. Ocup puestos acadmicos a lo largo de toda su vida profesional. Marshall fue hipercrtico en cuanto a sus escritos, de hecho, muchas de sus ideas fueron elaboradas muchos aos antes de que aparecieran en la primera edicin de sus Principios de Economa, en 1890. Fue el fundador de la moderna economa expuesta mediante representaciones grficas. Aunque era un matemtico experto, se mostr escptico en cuanto al valor de las Matemticas para el anlisis econmico. Fue capaz de realizar una gran sntesis, tratando de combinar lo mejor de la economa clsica con el pensamiento marginalista. Para entonces, la determinacin de los precios de mercado se convirti en el problema fundamental de la economa neoclsica. Para Marshall, el anlisis del funcionamiento del sistema de mercado empezaba con el estudio del comportamiento de los productores y de los
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consumidores, pues era la clave para analizar la determinacin de los precios. En la formulacin de Marshall, el concepto de demanda con una tabla de relaciones precio-cantidad era crucial para su solucin. Segn ella, el consumidor racional estara dispuesto a pagar menos por la ltima unidad de un bien que por las anteriores, y seria necesaria una reduccin en el precio para inducirle a comprar ms. Las preferencias de los consumidores: la utilidad (Marshall) El elemento bsico de la escuela neoclsica consisti en atender cmo entran las preferencias de los consumidores a formar parte de la demanda de bienes. Los neoclsicos encontraron que la demanda depende de la utilidad margina. Dado que los consumidores tienen que escoger entre ms de un bien y menos de otro (u otros) para maximizar su utilidad, deberan ajustar sus gastos de tal modo que no fuera posible aumentar su satisfaccin mediante una distribucin alternativa de esos gastos entre los diferentes bienes. El resultado ptimo, se obtendra cuando la ltima unidad monetaria gastada en cada uno de los bienes en cuestin aadiera una satisfaccin adicional idntica. No obstante, la demanda, por si misma, slo explicaba una parte de la formulacin del precio. Tan importante como ella eran las condiciones en que los productores estaban dispuestos a vender sus bienes y servicios. Del mismo modo que los consumidores obtenan a travs del mercado una utilidad marginal decreciente, los productores, al ofrecer sus servicios, sufran una desutilidad creciente marginalmente, pues la produccin llevaba consigo costos y sacrificios que, en la mayora de los casos, aumentaran conforme creciera la cantidad ofrecida. Segn la concepcin neoclsica, las empresas funcionaban bajo condiciones en las cuales los sucesivos incrementos de los costos totales debidos a la produccin de unidades adicionales de su producto eran crecientes. Con los elementos comentados, demanda y oferta, Marshall tena lo necesario para explicar el precio de mercado. Segn Marshall, en el caso de los factores, el precio tambin se determinaba por la interseccin de la oferta y la demanda. La teora de la produccin (Marshall) Se supona que los empresarios buscaban racionalmente el mximo beneficio, lo que se explicaba en un intento de minimizar los costos. Cualquier volumen deseado de produccin podra obtenerse con varias combinaciones diferentes de factores de produccin, y el empresario seleccionara la combinacin de ms bajo costo. Para Marshall, los rendimientos crecientes de escala, asociados a la aplicacin de tecnologas avanzadas, podan originar ciertas complicaciones. Las economas de escala implicaban que un pequeo nmero de grandes productores poda funcionar a un costo medio ms bajo produciendo la misma cantidad que un gran nmero de pequeas empresas, quedando en entredicho las premisas de un mercado competitivo. En cualquier caso, Marshall crea que, por lo general, las ventas de cada empresa estn limitadas al mercado particular lenta y costosamente adquirido, y, aunque la produccin pueda aumentarse muy rpidamente, no ocurrira lo mismo con las ventas. Adems, la expansin de la empresa ms all de sus lmites naturales la expondra tambin a la competencia de sus rivales. Por ello, Marshall opinaba que era improbable que las economas de escala presentaran un serio desafo al mantenimiento del orden competitivo. La teora cuantitativa del dinero (Marshall) Aunque Marshall dedic su obra fundamentalmente a temas microeconmicos, tambin dirigi su atencin a problemas propios de la economa agregada. Para Marshall, la cuestin principal, en trminos de macroeconoma, era la determinacin del nivel general de precios. Su anlisis se desarroll en torno a la teora cuantitativa del dinero. En vez de considerar el ritmo al que
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rotaba la oferta monetaria, esto es, la velocidad de circulacin del dinero, centr su inters en los saldos monetarios mantenidos por la comunidad, es decir, los saldos de caja. As, sostuvo que la cantidad de dinero mantenida en caja en una economa quedaba regulada por el marco institucional y, de acuerdo con el supuesto ceteris paribus, poda considerarse como constante. En particular, Marshall mantena que, cualquiera que sea el estado de la sociedad, siempre hay un cierto volumen de sus recursos que la gente decide mantener en forma de dinero, y, si todo lo dems permanece igual, existir una relacin directa entre el volumen de dinero y el nivel de precios.
Segn la teora cuantitativa del dinero existe una relacin directa y estable entre el volumen de dinero y el nivel de precios.
De esta forma se reforzaba la condicin esencial de la ley de Say, que establece que toda la renta sera gastada. La posibilidad de que se filtrara parte de ella hacia saldos estriles poda, prcticamente, ignorarse. La lnea argumental defendida por Marshall no descartaba, sin embargo, la posible existencia de la inestabilidad econmica. La fuente de tal inestabilidad se encontraba en la psicologa de la comunidad de los negocios. Las olas de optimismo y de pesimismo parecan ser endmicas en ella, de forma que cuando los hombres de negocios se sienten optimistas aumenta la demanda de crditos. En esta fase se invertir en negocios el elevado riesgo, algunos de los cuales estn condenados al fracaso. Cuando quiebran, el pesimismo reemplaza al optimismo, y la inversin y la actividad econmica decaen.
Len Walras (1834-1910)

Walras se ocup del estudio de la teora de la determinacin de los precios bajo un rgimen hipottico de libre y perfecta competencia. Pretenda expresar sus descubrimientos en forma de proposiciones matemticas que diesen a la Economa un rango cientfico comparable al que disfrutaban las ciencias fsicas. Walras estaba interesado en probar que los resultados de la libre competencia eran beneficiosos y ventajosos. Para ello, era necesario, por un lado, conocer exactamente cules eran estos resultados, y por otro, precisar las definiciones y las leyes necesarias de un rgimen de competencia perfecta. Segn Walras, los economistas haban extendido a menudo el principio de la librecompetencia ms all de los lmites de la verdadera aplicabilidad, lo que probaba que el principio no haba sido demostrado. En el esquema walrasiano, la competencia perfecta quedaba presentada por una situacin en la que compradores y vendedores se reunan en una subasta masiva, de forma que las condiciones de cada cambio fueran pblicamente anunciadas y se diera una oportunidad a los vendedores para bajar sus precios y a los compradores para recibir sus ofertas. Aunque tales condiciones no eran realistas, segn Walras, las ventajas de un procedimiento que partiese de casos abstractos y generales eran obvias. Walras pretenda disear el modo mediante el cual podra alcanzarse una solucin de equilibrio simultneamente en todos los mercados.
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El objetivo de Walras era la formulacin del proceso mediante el cual podra establecerse un equilibrio general, esto es, aquel que tomaba en cuenta la interrelacin de todas las actividades econmicas. El enfoque walrasiano del equilibrio competitivo puede presentarse en forma de un sistema de ecuaciones simultneas susceptibles de una solucin matemtica determinada. Este mtodo de anlisis, por un lado, destaca la interdependencia entre todos los precios dentro del sistema econmico, y por otro, hace desaparecer la distincin entre el enfoque micro y macro de la economa. Las actividades de las economas domsticas y de las empresas no pueden entenderse de forma aislada una de otras, ni se las debe considerar separadas de la economa de su conjunto.
LOS SEIS GRANDES DE LA CIENCIA ECONMICA

Se reproduce aqu el clebre dibujo que representa el encuentro de los seis grandes de la ciencia econmica, tal como lo imagin la revista Fortune, con Adam Smith, fundador de la Escuela Clsica; David Ricardo, su segundo gran terico; Robert Malthus, el primer heterodoxo; John Stuart Mill, el gran sintetizador de la Escuela Clsica; Kart Marx, el gran crtico social y dialctico y Alfred Marshall el creador de la Escuela Neoclsica 1 .5 La teora keynesiana
John Maynard Keynes (1883-1946)

Naci en Inglaterra. Su padre, John Neville Keynes, fue un destacado economista y lgico. Estudi en Cambridge, y entre sus profesores se encontraron Marshall y Pgou. Keynes fue una figura importante, tanto en el mundo de los negocios como en la vida acadmica. Fue el mximo exponente de la delegacin del Tesoro britnico en la conferencia de paz que sigui a la Primera Guerra Mundial y tambin Jefe de la Comisin de su pas para la Organizacin del Fondo Monetario Internacional y del Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo. En 1936 public La Teora General del Empleo, el Inters y el Dinero. De acuerdo con esta obra se edific el sistema de ideas keynesianas. La revolucin keynesiana La obra de Keynes, y en especial La teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, fue un alegato contra la economa clsica. Los aspectos ms destacados de las ideas keynesianas, se pueden concretar en los puntos siguientes: La negacin de la ley de Say y el consiguiente rechazo de la tendencia automtica hacia el pleno empleo. El papel fundamental de la demanda agregada como elemento determinante del nivel de actividad econmica y del nivel de empleo, tanto a corto como a largo plazo.
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La incorporacin de la funcin de consumo y distincin entre los deseos de ahorrar y de invertir. La importancia de las expectativas, especialmente en las funciones de inversin y de preferencia por la liquidez. La incidencia de las fluctuaciones de la demanda de inversin en la inestabilidad econmica. El supuesto de que los mercados a menudo presentan rigideces e imperfecciones. El papel fundamental de las polticas de estabilizacin de la demanda efectiva.
En esencia, Keynes rechaz que el estado normal de la economa fuese el pleno empleo, y justific la existencia de equilibrio con desempleo involuntario. Keynes, adems, procur soluciones de poltica econmica para acercar la economa a la senda del pleno empleo.
EL NEW DEAL
El New Deal (Nuevo Orden) es el nombre que se le dio al programa poltico, social y econmico del presidente norteamericano Franklin Deleano Roosevelt cuando asumi el poder en los EE.UU. en 19333 y hasta la segunda guerra mundial. Dicho plan tena por objeto sacar a los EE.UU. de la situacin en la que haba cado luego de la gran depresin de 1929. El programa consisti en medidas de carcter laboral, tales como: 1. De carcter laboral: Reconocimiento de los sindicados. Inicio programas de seguridad social Sistemas de subsidios de paros Etc. 2. De Carcter agrario: Precios regulados Banco de tierras Crditos agrcolas Etc. 3. Al sistema financiero Normas para evitar quiebras en cadenas 4. De Inversin pblica Programas concretos de inversin pblica en obras pblicas Programas de impulso a la inversin privada Programas de impulso industrial El New Deal fue considerado como de tendencia socializante por parte de los pensamientos conservadores, debido a al fuerte intervencionismo estatal en los asuntos econmicos. Los planificadores del plan fueron fuertemente influidos por las teoras keynesianas sobre el pleno empleo, y recprocamente J. M. Keynes fue influido por la poltica del presidente Roosevelt, de modo tal que entre ambos se produjo un interesante intercam-bio epistolar 1 .6 L a s n te s i s n e o c l s i c a
En las dcadas de los aos cuarenta y cincuenta, tuvo lugar una reconciliacin de las corrientes de pensamiento neoclsico y keynesiano, dando lugar a la denominada sntesis neoclsica. La rehabilitacin y reformulacin del modelo neoclsico supuso, de hecho, que el esquema keynesiano quedase englobado en el mismo como un caso especial. As, la sntesis neoclsica ofrece un modelo con una estructura comn, en el que uno de los posibles
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resultados poda caracterizarse como keynesiano, en el sentido de que el sistema daba lugar a un equilibrio con desempleo.
El modelo general de la sntesis neoclsica es un modelo de equilibrio general agregado, que, bajo el supuesto de plena y absoluta flexibilidad de los precios, alcanza el equilibrio en los diversos mercados.
En el modelo se puede introducir como uno de los supuestos el de la rigidez de los salarios, o ms concretamente un desajuste bsico entre las cantidades de dinero y el salario monetario. Asimismo, la demanda de dinero se podra especificar de modo que incluyera la trampa de la liquidez. En ese caso, el ajuste se puede lograr si la propensin al ahorro se hace depender inversamente de la riqueza real neta de los consumidores, ya que las variaciones en el nivel general de precios y salarios harn que la economa tienda hacia el equilibro con pleno empleo. As pues, el supuesto crucial que justificara el equilibrio con desempleo sera la rigidez de los salarios. Con la sntesis neoclsica desaparece la incertidumbre como determinante, fundamental de muchas conductas de los agentes econmicos. Los animal spirits, esto es, las expectativas voltiles tan importantes en el modelo de Keynes, pasan a un segundo plano, y la inversin vuelve a aparecer como una funcin estable del tipo de inters. La preferencia por la liquidez se muestra tambin como una funcin estable. y la economa tiende, a largo plazo, hacia un equilibrio con pleno empleo. De esta manera, el mensaje keynesiano queda tergiversado, ya que, bajo el nuevo enfoque, la clave del modelo est en la rigidez a la baja de los precios y los salarios, a pesar de la insistencia de Keynes en que la flexibilidad de precios y salarios no permitira, por s sola, la vuelta al equilibrio con pleno empleo. La sntesis neoclsica, aunque abandon la esencia de la teora keynesiana, retuvo sus prescripciones de poltica econmica, pues tambin confiaba en que las polticas monetaria y fiscal pudieran estabilizar la economa a altos niveles de actividad. 1 .7 La escuela monetarista (la contrarrevolucin monetarista)
Esta escuela tiene sus orgenes en la Universidad de Chicago, en buena medida en forma oral con las disertaciones de Irving Fisher, posteriormente con la obra del Premio Nobel Milton Friedman y finalmente con las de otros autores, entre los que cabe destacar al economista Friedrich Hayek. Ellos fueron quienes han ido elaborando los elementos analticos e ideolgicos de la llamada escuela monetarista, cuyo principal fundamento est dado por una profunda oposicin al modelo keynesiano. Aunque la escuela presenta algunas ramificaciones y su dilatada labor resulta difcil de resumir, podemos exponer sus ideas centrales como sigue: Rechazo de las relaciones bsicas del modelo keynesiano. Importancia de las variaciones de la tasa de crecimiento de la cantidad de dinero respecto de la evolucin de la economa. Inoperancia de las polticas de estabilizacin, en el mejor de los casos, si bien lo normal es que produzcan fuertes perturbaciones en el sistema econmico en su conjunto. Inconveniencia de la poltica fiscal activa. Existencia de una tasa natural de desempleo, que depende slo de factores reales y que nicamente se puede reducir a largo plazo. Friedman ataca las definiciones y relaciones de los dos componentes bsicos de la demanda agregada keynesiana: el consumo y la inversin. En primer lugar, sostiene que los individuos ajustan su gasto en consumo a su renta a largo plazo (lo que denomina renta permanente),
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pero niega que la relacin a corto plazo entre consumo y renta sea estable. En segundo lugar, trata de demostrar empricamente que tampoco la relacin renta-inversin es estable. Por otra parte, sostiene que existe una relacin estable entre la tasa de variacin de la masa monetaria y las fluctuaciones econmicas y la inflacin a largo plazo, si bien no puede determinarse con exactitud dicha relacin, pues las variaciones monetarias se traducen en variaciones en el sector real con retardos temporales variables y, adems, porque no es posible determinar en qu medida las variaciones en la cantidad de dinero se transforman en incrementos de precios y en aumento de la produccin real. El Papel del Estado para los Monetaristas Los monetaristas tambin sostienen que el Estado despilfarra los recursos que utiliza. Gasta no slo lo que recauda, sino que incurre permanentemente un dficit presupuestario, asignando adems las distintas partidas de gasto de forma ineficiente por las presiones que recibe de los distintos grupos sociales. Desde una perspectiva monetarista, las autoridades no pueden fijar como objetivo de su poltica la reduccin de la tasa de desempleo a corto plazo, dado que sta depende de factores reales que slo es posible modificar en el largo plazo. Rigideces institucionales, ineficacia del mercado de trabajo etc., son los factores que determinan el nivel de empleo y la tasa natural de paro. Con esta concepcin del funcionamiento del sistema econmico, los monetaristas afirman que las autoridades econmicas slo deben proveer a la economa de: Una cantidad de dinero que crezca a una tasa constante y compatible con el crecimiento esperado de la actividad. Reducir el tamao del sector pblico cuanto sea posible Suprimir las regulaciones administrativas que encorsetan el funcionamiento de las fuerzas libres del mercado. 1 .8 La corriente estructuralista
En el siglo XX, cabra destacar la labor realizada en Latinoamrica por diversos economistas que han desarrollado la llamada corriente estructuralista. En este sentido, cabe sealar a los argentinos Ral Prebisch, Julio H. G. Olivera y Aldo Ferrer, al brasileo Celso Furtado, y al chileno Osvaldo Sunkel. Desde una ptica estructuralista, se seala que tanto las ofertas de productos intermedios, la de bienes de capital y la de productos alimenticios, son rgidas, por lo que al incrementarse su demanda con el desarrollo general de la economa, aumentan los precios. Ante esta situacin, los estructuralistas se inclinan por un desarrollo continuado, aun a costa de la estabilidad de los precios. Se argumenta que con el desarrollo se corregirn las deficiencias estructurales bsicas, lo que, a largo plazo, y de forma lenta, permitir reducir las tensiones inflacionarias que suelen caracterizar a estos pases. Se destaca, adems, que el crecimiento de los pases no industrializados depende fundamentalmente de la evolucin de las exportaciones, las cuales se caracterizan por presentar unas fluctuaciones muy acusadas y una escasa diversificacin. De ello se deriva una gran inestabilidad en el crecimiento econmico, de forma que, cuando se generan contracciones en el sector exterior, las tensiones inflacionarias aparecen por un intento de mantener la actividad econmica o, por lo menos, de amortiguar su descenso. En efecto, estos intentos se suelen traducir en expansiones del crdito para compensar la cada de los ingresos derivados de la exportacin. Al mantener el nivel de la demanda por va monetaria, la
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posibilidad de realizar importaciones se sostiene artificialmente, desequilibrndose an ms el sector exterior e incrementndose el endeudamiento externo. Este proceso viene a incidir sobre la dificultad de limitarse a aplicar una poltica restrictiva o de austeridad, y parece sugerir que no basta con tratar de compensar los efectos de la contraccin, sino que debe prevenrselos mediante transformaciones estructurales de la economa que rebajen el limite al desarrollo impuesto por la dependencia de las exportaciones y diversifiquen el sistema productivo. 1 .9 Desarrollos tericos recientes
A partir de la dcada de los aos sesenta comenzaron a aparecer una serie de trabajos que dieron lugar a dos ramas del anlisis econmico que, en la actualidad, se aceptan como planteamientos diferenciados: La Nueva Macroeconoma Clsica La Economa del Desequilibrio. Puede afirmarse que ambas ramas se han apoyado desde sus comienzos en el indudable impulso que la Economa de la Informacin y el Anlisis de la Incertidumbre han recibido durante estos aos. En cualquier caso, mientras la Nueva Macroeconoma Clsica se centra en revalidar y ampliar los resultados del planteamiento monetarista anteriormente comentado, la Economa del Desequilibrio sigue la direccin opuesta, ofreciendo una nueva lectura de la teora keynesiana, que en ltima instancia, ha dado lugar a un cuerpo de teora con entidad propia. La Nueva Macroeconoma Clsica En un mundo en donde la informacin no es perfecta, los agentes econmicos tienen que formarse expectativas sobre los precios y sobre otros hechos econmicos para la toma de decisiones. Para ello, los agentes utilizan toda la informacin disponible, incluyendo las relaciones bsicas de la economa, e incurren en un costo por su obtencin. Partiendo de estos supuestos bsicos, los economistas de la Nueva Macroeconoma Clsica formulan la denominada hiptesis de las expectativas racionales, apoyndose en los siguientes argumentos sobre el papel de la informacin en las decisiones de los sujetos: 1. En primer lugar, se acepta que la racionalidad de los agentes supone utilizar toda la informacin disponible y el conocimiento de las relaciones de la teora econmica, lo cual no implica que las previsiones sobre los valores de las variables sean perfectas, ya que se cometen errores de clculo. 2. En segundo lugar, la formacin de expectativas racionales representa un proceso de aprendizaje por la correccin de errores y de incorporacin continua de nueva informacin. 3. En tercer lugar, los agentes que toman las decisiones no conocen toda la informacin de los valores presentes y pasados de las variables relevantes, sino que algunos se incorporan con retraso. 4. En cuarto lugar, aunque las previsiones de los distintos agentes sobre las variables sern distintas, stas se distribuirn en torno a un valor medio que coincidir con los valores efectivos o realizados. 5. En ltimo lugar, como corolario de los argumentos anteriores, las polticas de regulacin de la demanda son anticipadas y percibidas correctamente por los agentes y no generan efectos reales, puesto que stos reaccionan anticipada-mente y neutralizan las medidas adoptadas. La ineficacia de las polticas de regulacin se refiere a las actuaciones sistemticas de las autoridades econmicas tendentes a conseguir un aumento de la produccin y del empleo. Segn la hiptesis de las expectativas
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racionales, la evolucin temporal de la produccin depende nicamente del componente no esperado o imprevisto de la poltica econmica. El Equilibrio Competitivo La Nueva Macroeconoma Clsica utiliza una segunda hiptesis en que basar sus argumentos: la proposicin walrasiana fundamental de que la libre competencia soluciona un sistema de ecuaciones que equilibra todos los mercados, siendo este equilibrio, adems, continuo. Los fundamentos de esta hiptesis se encuentran en la rama de la teora econmica denominada teora del equilibro general, que, siguiendo la labor iniciada por Walras, ha constituido una de las principales reas de investigacin a partir de la dcada de los aos cincuenta. Con un contenido y un planteamiento eminentemente abstracto y formalizado, dicha teora se ha centrado en establecer los supuestos sobre el comportamiento de los agentes y el funcionamiento del mercado que aseguran la existencia de un nico equilibro o vaciado del mercado, que tiene carcter estable. Asimismo, esta formalizacin del equilibrio competitivo ha propiciado el desarrollo de la llamada Nueva Economa del Bienestar, preocupada en analizar las propiedades de las asignaciones resultantes del mecanismo de mercado en relacin con el bienestar de los agentes econmicos. Para que los mercados se encuentren en equilibrio, se requiere una informacin adecuada a los fines de la optimizacin de las decisiones. Como la informacin nunca es perfecta y siempre se incurre en un costo para obtenerla, puede suponerse que los agentes econmicos adoptarn un comportamiento racional, en el sentido de que tratarn de maximizar la posibilidad de que el volumen de informacin recogida permita un conocimiento cierto. Los agentes deben comparar los beneficios de la informacin con los costos de su obtencin. Una ltima caracterstica esencial a destacar es que los precios son flexibles y, en virtud del funcionamiento del mecanismo de ajuste, los mercados se despejan. En este mercado conceptual, la ley de la oferta y la demanda funciona adecuadamente. La Economa del Desequilibrio Para la Escuela de la Economa del Desequilibrio (o equilibrio no walrasiano), los agentes econmicos se enfrentan con restricciones distintas de las que supone la Nueva Macroeconoma Clsica. La ms importante es la llamada restriccin de mercado, que implica la imposibilidad de vender (o comprar) todo lo que se desea a los precios vigentes. Por esta razn, a estos modelos tambin se les denomina de equilibrio general con racionamiento de cantidades. Los agentes toman en consideracin la existencia de restricciones de cantidad a los precios existentes en el mercado, esto es, que a esos precios existen desajustes en la oferta y en la demanda. De esta forma, el equilibrio en los mercados se produce a travs de un ajuste en las cantidades, permaneciendo invariables los precios. Los fenmenos macroeconmicos a corto plazo, como el paro, la acumulacin o el agotamiento involuntario de existencias, los retrasos en las entregas, etc., se consideran desviaciones de la ley de la oferta y la demanda. Aunque estos mecanismos de precios fijos arrojan luz sobre el comportamiento de ciertos modelos, no ofrecen una fundamentacin terica suficiente entre la rigidez de precios. No logran responder de forma satisfactoria a preguntas como: por qu los agentes econmicos no agotan todas sus oportunidades de intercambio? o qu impide a los agentes tantear precios diferentes?
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Tratando de superar estas limitaciones, se han desarrollado recientemente nuevos modelos en los cuales la determinacin de los precios forma parte del problema de asignacin de recursos. Los agentes econmicos establecen sus precios de acuerdo con conjeturas sobre las funciones de oferta y demanda. Los precios de equilibro se alcanzarn cuando los distintos agentes no perciban ningn incentivo del mercado para modificarlos. En otras palabras, estos mecanismos suponen que los agentes econmicos adaptan sus precios para analizar el carcter ms o menos restrictivo de las seales de cantidad que reciben del mercado. El problema sigue radicando en que estos modelos no justifican tericamente de forma suficiente las inercias y las rigideces en los procesos de ajuste de los mercados. En cualquier caso, debe destacarse que si analizamos con cierta profundidad la obra de Keynes, y en especial la Teora General y los desarrollos posteriores, tanto de la sntesis neoclsica como los llevados a cabo por los monetaristas, se observa que hay una serie de elementos del mensaje keynesiano autnticamente innovadores que no han sido suficientemente desarrollados. As, Keynes destac la importancia de incluir en un esquema terico global sobre el funcionamiento de una economa las pautas de comportamiento realmente empleadas por los agentes en su proceso de formacin de planes inconsistentes. Keynes admiti que los individuos, aunque acten guiados por un principio de racionalidad, utilizan modelos de la realidad que con frecuencia son inconsistentes y errneos. Por otro lado, Keynes destac la importancia para el funcionamiento de los mercados de seales distintas a los precios como elementos condicionantes del proceso de toma de decisiones por parte de los agentes. Asimismo, seal la necesidad de distinguir entre planes a priori y transacciones efectivamente realizadas. No debe olvidarse que Keynes puso de manifiesto la importancia de analizar el proceso seguido por los agentes al tratar de llevar a cabo sus planes de transaccin, pues cabe la posibilidad de que stos generen situaciones de desequilibrio durante perodos de tiempo prolongados. Lo destacable es que estas ideas han sido retomadas slo parcialmente por la Economa del Desequilibrio, por lo que an ofrecen un campo prometedor para la investigacin econmica. De estos comentarios no debe inferirse que las ideas keynesianas de 1936 sean las apropiadas para explicar los acontecimientos econmicos de la dcada de los aos noventa. Su mensaje ilumin el mundo econmico en una fase en la que ste estaba sumido en una profunda depresin. Con el transcurso de los aos, el cuerpo terico keynesiano se ha ido quedando desfasado, y el reto radica en tratar de mantenerlo en pie como instrumento eficaz para explicar un entorno cambiante. Por ello, cabe afirmar que el mensaje keynesiano no debe tomarse como dogma de fe, sino como modelo a seguir, en el sentido de que es el cuerpo terico el que debe modificarse con objeto de tratar de explicar la realidad y no limitarnos a desarrollar paradigmas que, dndole la espalda a la complejidad del mundo real, se sumerjan en un mundo de axiomas y teoremas cada vez ms alejados de lo que se pretende explicar. El poder del aparato analticomatemtico desarrollado en las ltimas dcadas por los tericos de la economa ofrece un potencial tal que seria una pena no esforzarse en aplicarlo para tratar de superar las deficiencias que el cuerpo doctrinal presenta cuando se trata de afrontar situaciones tomadas de la vida real. 1.10 La economa de mercado Las virtudes del sistema de economa de mercado El sistema de economa de mercado funciona con un alto grado de eficiencia y de libertad econmica. Los agentes econmicos, tanto las empresas como los individuos, actan guiados
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por su propio inters y de forma libre. El sistema de precios estimula a los productores a fabricar los bienes que el pblico desea. Los movimientos de los precios actan como seales de una forma correcta, a la vez que tratan de alcanzar su propio inters. Asimismo, el mercado motiva a los individuos a utilizar cuidadosamente los recursos y bienes escasos, pues los precios actan racionando las escasas cantidades disponibles. El papel de los beneficios como gua de la economa de mercado es fundamental, pues provee las recompensas y penaliza el comportamiento de los empresarios ineficientes. Los beneficios atraen a las empresas a aquellas actividades en las que los consumidores demandan ms bienes y en las que, lgicamente, hay mayores oportunidades de beneficios. Adems, la entrada y salida de empresas al sistema hace que ste tienda hacia la eficiencia econmica, pues induce a las empresas a reducir los costos de produccin. El sistema de economa de mercado o sistema capitalista se caracteriza porque los medios de produccin son propiedad privada. Las decisiones sobre qu producir, cmo producir y para quin producir las toma el mercado. Debe recordarse que en el sistema de economa de mercado, el Estado desempea un importante papel en la respuesta a las tres preguntas clave que todo sistema econmico debe responder: qu producir?, cmo producir?, ara quin producir? En el mundo real nos encontramos con economas mixtas en las que el Estado colabora con la iniciativa privada en la resolucin de los problemas de la sociedad. El sistema de libre mercado, en el que el Estado no interviene en la asignacin de recursos, y el de una economa tota/mente planificada, o economa autoritaria, aparecen como los dos extremos de la tipologa de sistemas econmicos. Las Crticas al Sistema de Economa de Mercado Las crticas al sistema de economa de mercado se centran, entre otras cosas, porque no distribuye la renta de forma equitativa. La ausencia de una distribucin equitativa se debe en parte a las rentas que reciben los propietarios del capital fsico (los capitalistas). Los crticos del sistema de economa de mercado sealan, adems, que el poder econmico y poltico de los capitalistas limita los intentos del sector pblico por alcanzar una sociedad ms igualitaria y justa. Pero no slo se han criticado las implicaciones sobre la distribucin de la renta, sino tambin aspectos relacionados con la formacin de los precios y, en general, con la ausencia de competencia. Otro tipo de crticas al sistema de economa de mercado se refiere a que las necesidades de los consumidores se pueden manipular y crear artificialmente mediante la publicidad. En este caso, no tiene lugar la soberana del consumidor (en el sentido de que con sus votos monetarios en el mercado es quien impone sus condiciones), sino que ste se convierte en una marioneta manipulada por las campaas de publicidad de los productores, pasando a ser stos los soberanos. Por ltimo, las crticas sealan que un sistema no regulado por una autoridad que planifique quedar en manos de la iniciativa de las empresas privadas y tender a ser muy inestable. Las crisis y las recesiones econmicas del sistema capitalista han sido un serio problema a lo largo de la historia, siendo los costos sociales ligados a ellas de gran envergadura. De los problemas relacionados con el funcionamiento del sistema de economa de mercado, quiz lo sealado en primer lugar, esto es, los relacionados con la distribucin de la renta y la desatencin a los ms necesitados, son los que tienen una mayor relevancia y tambin los que con ms fuerza han aducido sus crticos para defender la conveniencia de acudir a un sistema econmico alternativo.
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Sin embargo, como veremos en los apartados siguientes, la limitada eficiencia econmica de estos sistemas alternativos se presenta como un serio problema, y explica el profundo proceso de revolucin econmica y de acercamiento al mercado que los pases comunistas en fechas recientes han iniciado. La Crtica Marxista al Sistema de Economa de Mercado El soporte ideolgico del sistema de economa planificada descansa en la obra de K. Marx (1818-1883). Marx conceba la historia como la historia de la lucha de clases, y el capitalismo como la lucha entre la burguesa, esto es, los profesionales y los capitalistas, y los trabajadores. Las previsiones de Marx sobre el futuro del capitalismo eran muy lgubres. Marx crea que el capitalismo se destruira a s mismo. Segn Marx, la acumulacin de capital y el empleo de tcnicas ahorradoras de trabajo originaran desempleo y reduciran los salarios, y los capitalistas se encontraran con que los beneficios tambin disminuiran al saturarse los mercados, debido a que la acumulacin de capital hara que aumentase la produccin y descendieran los precios. Asimismo, Marx defenda que el desarrollo capitalista era cclico, de forma que sistemticamente surgiran depresiones que seran inevitables y que conllevaran unos costos sociales muy elevados. Otra crtica que Marx formulaba al sistema de economa de mercado, es que, en su opinin, los beneficios que obtienen los capitalistas son el resultado de la explotacin de los trabajadores y no era retribucin por su innovacin y por el alquiler del capital (equipo y maquinaria) que posee. Segn Marx, el equipo y las maquinarias tambin deben su existencia al trabajo necesario para fabricarlos, de forma que el valor de los bienes se deriva ntegramente de la cantidad de trabajo necesario para producirlos. Respecto a lo sealado, cabe destacar que la realidad ha refutado las hiptesis marxistas, y, adems, puede afirmarse que la teora marxista del valor del trabajo ha condicionado el desenvolvimiento del sistema de planificacin centralizada, ya que al limitar la retribucin del capital no se ha propiciado la sustitucin de mano de obra por capital, frenndose la introduccin de mejoras tecnolgicas. 1.11 El sistema de planificacin centralizada El sistema de planificacin centralizada halla su basamento en las crticas a los mecanismos del mercado manifestado en las ideas marxistas. En las economas planificadas centralmente, los medios de produccin son necesariamente de propiedad del Estado. Las decisiones clave de la produccin las toma la agencia de planificacin o poder central, cual es la encargada de decidir el QUE; COMO; CUANTO Y PARA QUIN PRODUCIR. Un rasgo comn a todas las economas planificadas ha sido la acumulacin del poder econmico en manos del Estado, que es quien rige en definitiva el funcionamiento de la economa. Funcionamiento de la Planificacin Centralizada El anlisis del funcionamiento del sistema de planificacin centralizada vamos a centrarlo en los tres puntos siguientes: El papel del poder central. El funcionamiento de las empresas. El crecimiento de la burocracia.
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El Papel del Poder Central El poder central, o agencia de planificacin, distribuye no slo las tareas del plan, sino tambin los medios de produccin, tanto materiales como financieros. El centro de planificacin establece las directrices para el funcionamiento de las empresas, y stas no pueden, de hecho, ni elegir las tcnicas de produccin. El centro de planificacin decide qu se debe producir. En otras palabras, el centro de planificacin decide en qu punto de la frontera de posibilidades de la produccin se sita la economa. El poder central reparte los medios de produccin no por criterios econmicos o de rentabilidad, sino en funcin de los objetivos del plan. En esta asignacin de la produccin total del pas a los diversos usos, los precios y las rentas desempean un papel muy pequeo. Los planificadores deciden primero la asignacin de la produccin total y despus utilizan las rentas y los precios para alcanzar sus objetivos. Los planificadores deciden los niveles y distribucin de los bienes de consumo, esto es, determinan las cantidades que se producen de los distintos bienes de consumo y despus fijan unos precios para equilibrar la demanda y la oferta. Para fijar esos precios, los planificadores modifican unos impuestos, de forma que los consumidores compren aproximadamente el nivel de produccin que se ha ofrecido. En la prctica, los impuestos son algo inferiores a los niveles que equilibraran el mercado, lo que provoca escasez. Asimismo, el centro de planificacin determina cmo asignar la produccin a las diferentes fbricas y procura que cada fbrica tenga los factores de produccin que necesita para poder obtener la cantidad que se le exige. En la prctica, este sistema ha presentado serios problemas de ineficiencia. Por ejemplo, los gerentes saben que cuantos ms medios de produccin reciban, mayor es la posibilidad de realizar los objetivos fijados por el plan. Por ello presionan al centro de planificacin para obtener la mayor cantidad posible de recursos, por lo general, muy por encima de sus necesidades. De hecho el logro de un conjunto eficiente de incentivos para los gerentes y administradores ha sido uno de los problemas de las economas planificadas. El Funcionamiento de las Empresas Las empresas en principio son de propiedad del Estado y no basan su actuacin en el clculo econmico, esto es, en la maximizacin de los beneficios, o lo que es lo mismo, en la minimizacin de los costos, sino en la realizacin del plan concretado en directivas. Por otro lado, bajo el sistema de planificacin central, una empresa no puede entrar en quiebra. Todas las empresas son socialmente tiles, aunque algunas sean deficitarias. Cuando una empresa es deficitaria, sus problemas financieros se solucionan mediante transferencias que concede el poder central. En la prctica, dada la inexistencia de incentivos reales para que las empresas reduzcan sus costos, el resultado ha sido un proceso de endeudamiento progresivo. Mientras que la deuda ha tenido un volumen aceptable, el sistema de planificacin central ha funcionado, pero conforme sta ha aumentado, sus ineficiencias se han hecho ms palpables y su financiacin ms problemtica. Otro aspecto de la gestin empresarial que explica la escasa eficiencia, es la poltica de seleccin de los gerentes. Los gerentes son designados por la dirigencia poltica, no por su eficiencia profesional sino por el acomodo o amiguismo, puesto que la poltica de cuadros directivos es un instrumento al servicio del poder central. Lo importante es que los directivos sean fieles, por lo tanto la calidad de la gestin es secundaria.
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El Crecimiento de la Burocracia El funcionamiento del sistema descrito requiere la existencia de un enorme aparato administrativo, pues es la nica forma de controlar a las empresas. Conforme crece el sistema productivo, el aparato burocrtico se va desarrollando a un ritmo progresivo. El flujo de informacin entre empresas pasa por un sistema burocrtico que necesariamente ha de ser amplio y complicado. Por otra parte, es fundamental controlar e influir sobre las empresas, de forma que el resultado es una burocracia creciente. El Fracaso de la Planificacin Centralizada Los elementos negativos del sistema de planificacin centralizada sealados anteriormente (el papel del poder central, el mal funcionamiento de las empresas y la creciente burocracia) se fueron acumulando durante dcadas, hasta que se empezaron a manifestar en la dcada de los setenta y explotaron en la de los ochenta. Las razones que explican el fracaso de la planificacin centralizada son mltiples, si bien stas se pueden concretar en los siguientes puntos: La no existencia de mecanismos que sean capaces de recoger y transmitir eficientemente las informaciones que se requieren para coordinar la actividad econmica. La agencia de planificacin se ve forzada a crear estructuras empresariales de carcter monopolstico u oligopolstico con intereses a veces divergentes de los recogidos en el plan, lo que convierte el proceso de asignacin de recursos en una lucha de intereses entre la institucin planificadora, los ministerios y las empresas. El resultado de este equilibrio de fuerzas es que, junto a las relaciones verticales entre las empresas y la autoridad planificadora aparecen relaciones horizontales entre empresas, y con ellas mercados negros, corrupcin, despilfarro e indisciplina financiera. La ausencia de competencia contribuye a hacer que desaparezcan los incentivos para innovar, mejorar la calidad de los productos o para producir lo que la sociedad demanda. El propio sistema de incentivos que impone el poder central, que se limita a castigar los incumplimientos del plan, determina que el sistema de planificacin se vea caracterizado por la infraestimacin de los objetivos de produccin de bienes finales y la sobreestimacin de los recursos productivos necesarios para alcanzar-los. El resultado es que las empresas no se ven motivadas a tratar de reducir los costos. El Paso de una Economa Planificada a una Economa de Mercado A partir de la dcada de los noventa, muchas de las Economas Planificadas eclosionaron y otras simplemente estn transmutado en Economas de Mercado, creando nuevos problemas econmicos a resolver en estos primeros aos del siglo XXI. Para una economa planificada, la vuelta al mercado plantea una serie de cuestiones relacionadas con las reformas econmicas necesarias. Por un lado, estn aquellas reformas estructurales tendientes a la creacin de los mecanismos e instituciones propios de las economas de mercado. En particular, las acciones a tomar son: 1. La introduccin de los derechos de propiedad. 2. La regulacin de la libertad de comercio.
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3. 4. 5. 6. 7.
La liberalizacin del sistema de precios. La creacin de un sistema bancario independiente. La creacin de un sistema fiscal. La liberalizacin del sector exterior. La convertibilidad externa de la moneda.
Por otro lado, todo gobierno que lleve a cabo las reformas apuntadas debe garantizar la estabilidad macroeconmica que el funcionamiento de una economa de mercado exige para alcanzar y sostener la prosperidad. Para ello, deber dotarse de los instrumentos de poltica econmica adecuados y establecer entre los agentes econmicos domsticos e internacionales una slida reputacin de ser capaces de resistir la tentacin de amortiguar los costos de las reformas con estriles polticas populistas. El objetivo ltimo es que las empresas funcionen segn las leyes econmicas, y para ello hay que liberalizar los precios y los mercados de factores. La liberalizacin de los precios supondr una fuerte inflacin, pues existe una gran demanda insatisfecha. La liberalizacin de los mercados de factores, y en especial los de trabajo, plantea tambin serias dificultades. En las economas planificadas, el Estado ofreca empleo a todos y aseguraba unos mnimos a toda la poblacin. Estas remuneraciones se consideran como derechos adquiridos que, si bien puede que no sean lo suficientemente elevados como para estimular el logro de una alta productividad, tampoco resultar fcil dejar de ofrecerlas si se opta por el libre mercado. El desempleo crecer de forma importante y ser un problema nuevo en las economas centralizadas que slo la creacin de nuevas empresas y la libre iniciativa resolvern de forma eficiente. La Perestroyka En el momento del funeral de Andropov, en febrero de 1984, los retratos de la ceremonia constituyeron una buena prueba de la crisis del sistema sovitico. Puesto preeminente ocupaba Chernenko, de 72 aos, sucesor del desaparecido secretario general del PCUS. A su lado estaban Ponomarev de 79 aos, responsable de la direccin de las relaciones sovitica con los Partidos Comunistas occidentales, el primer ministro Tijonov, de 79 aos, Gromiko, pieza fundamental de la poltica exterior sovitica, y Kuznetsov, otro importante jerarca de 84 aos. Se trataba de la representacin de una generacin que haba tenido una biografa formidable en el pasado. De escasa formacin y de procedencia humilde haban contribuido en el pasado a la aplicacin de la colectivizacin, fueron capaces de sortear el terror estaliniano y durante la segunda guerra mundial se haban enfrentado a la amenaza de la invasin de Hitler. Esta generacin que haba pasado por tantas experiencias y vicisitudes, ofreca la imagen de una gerontocracia en decadencia. Desde el punto de vista econmico y de acuerdo con las cifras oficiales, desde mediados de los sesenta hasta finales de los setenta, el crecimiento sovitico habra disminuido en ms del 50%. Esta detencin del crecimiento cre en los dirigentes soviticos un peculiar sentimiento de decadencia. Se justifica porque en el pasado los resultados de la economa sovitica fueron espectaculares, entre 1950 y 1960 duplic el PNB y triplic el consumo per cpita. Produca ms acero, cemento, petrleo y tena cinco veces ms tractores que los Estados Unidos. Lo que cabe deducir de un crecimiento tan importante, pero tan abruptamente detenido, es que se haba llegado al lmite con el sistema econmico y social vigente. La asignacin de recursos humanos y materiales en el sistema econmico sovitico era decidida en funcin de criterios que poco tenan que ver con la rentabilidad y fundamentalmente con la eficiencia, esto inevitablemente produjo la cada del crecimiento.
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Ahora el propio Japn, con unos recursos materiales y humanos infinitamente inferiores, daba la sensacin de poder alcanzar a la URSS. ste era el problema fundamental que se planteaban en el rgimen sovitico en los aos ochenta Desde finales de los setenta, la economa sovitica vio disminuir las inversiones y consecuentemente la productividad, ms precisamente la industrial. Lo que sucedi es que un sistema como el sovitico que pudo hacer una revolucin industrial clsica, no estaba preparado para una revolucin tecnolgica en las comunicaciones, la mecanizacin de produccin industrial (robotizacin) y la informtica. Durante la dcada de los setenta el porcentaje de los hogares soviticos con refrigerador, lavadora o televisor lleg al 70% u 80% del total. Pero en muchos otros aspectos la sociedad sovitica estaba muy lejana de las occidentales. El nmero de automviles equivala a la produccin anual de los Estados Unidos o Japn y un territorio tan extenso tan slo tena el mismo nmero de kilmetros de carreteras modernas que el Estado norteamericano de Texas. La URSS estaba netamente por debajo del nivel de vida no tan slo de pases democrticos sino tambin del Este de Europa. En 1980 hubo problemas graves en el abastecimiento en las reas urbanas. En los grandes ncleos poblacionales una quinta parte de los hogares segua teniendo una sola habitacin con cocina y servicios compartidos con otras unidades familiares. La media de metros cuadrados disponible por habitante no llegaba ms que a nueve. Lo peor del caso parece haber sido que as como el nivel de crecimiento del consumo alcanz un 5% en la dcada de los sesenta, se haba reducido a menos de la mitad en los aos setenta. A esta reduccin del progreso en el nivel de vida haba que sumar un problema demogrfico creciente. Finalmente, frente a un pasado ruso en el que, en tiempos de los zares, fue posible la exportacin de grano, en tiempos recientes la URSS se haba convertido en el primer importador del mundo de productos agrcolas, a pesar de que la proporcin de la poblacin dedicada a estas tareas vena a ser del orden del 10% superior a la norteamericana. A la altura de la dcada de los ochenta una cuarta parte del grano consumido proceda de importacin, al mismo tiempo que una quinta parte de la cosecha no llegaba a ser aprovechada por la ineficiencia de la maquinaria econmica. El sistema poltico estaba dirigido por una lite de unas 250.000 personas que formaban la "nomenklatura", que llevaba una vida aparte y en gran medida secreta, tena como funcin no slo la direccin de la poltica y la administracin del pas sino tambin la imposicin de unas pautas mentales destinadas a homogeneizar al conjunto de la poblacin en favor de la ideologa marxista-leninista. Pero ya a fines de los setenta haba signos de debilitamiento de esta especie de dictadura totalitaria. La vieja dictadura personal y totalitaria de la primera poca, pareca ya burocrtica y colectiva al mismo tiempo que se haba vuelto ms adaptativa respecto a la sociedad. Se haba producido una cierta desideologizacin o conversin de la ideologa y las diversas instancias del partido solan arbitrar soluciones pactadas sin que eso supusiera la existencia de un pluralismo real. Hacia los setenta exista una importante disidencia poltica, principalmente intelectual, reducida a unos dos millares de personas. Muchas de ellas difcilmente hubieran podido ser asimiladas a demcratas en el sentido occidental del trmino, pero el mero hecho de su existencia denotaba ya un comienzo de cambio en la antigua URSS. La crisis econmica alcanz tambin al sistema poltico, no obstante, la reforma econmica no pareci imponerse como una prioritaria para los planificadores de la "perestroika" en la era
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Gorbachov, pese a que ste era el aspecto ms grave de la situacin de la URSS a mediados de los ochenta. La perestroika se enmarco en su momento inicial en un tipo de comportamiento habitual del rgimen sovitico acostumbrado a las peridicas reformas. Se trataba de lograr un uso ms apropiado de los medios econmicos de los que se dispona, porque se admita ya la existencia de un abismo entre la realidad y lo oficial. Este nuevo impulso reformador incluy la purga de una burocracia ineficaz y la voluntad de implicar al conjunto de los ciudadanos en la tarea colectiva de reconstruir la economa nacional. Mihail Gorbachov y la Perestroika: Gorbachov, Mihail, naci el 2 de marzo de 1931 en Privolnoie, ex-Unin Sovitica. Tras ser agricultor y conductor de tractores, finaliz sus estudios primarios en 1950 y march a Mosc para estudiar Derecho en la Universidad Estatal, donde se licenci en 1955. Su carrera poltica se inicia con su ingreso en el Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) en 1952. En la capital sovitica trab amistad con Yuri Andropov, lo que result muy beneficioso para su proyeccin poltica. Gracias a l, logr ingresar como miembro del Politbur (1980). Fue nombrado Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica en 1985. A mediados de los aos ochenta y tras largos aos de decadencia, en los que ha estado dominada por una cpula gerontocrtica, la URSS se encuentra en una difcil situacin poltica y econmica. La demanda de la poblacin al acceso a bienes de consumo, imposibles de satisfacer por la crisis econmica y por los pases del bloque oriental, hacen patente la debilidad del gigante sovitico. Comienzan a observar intentos de apertura y democratizacin. Este es el clima en que asume Gorbachov la conduccin de la URSS. Aunque no est entre sus objetivos acabar con el sistema comunista, emprende una serie de reformas destinadas en principio a establecer un sistema de gobierno ms abierto y transparente. Ms que impulsar las reformas, parece verse obligado a realizarlas, si bien ms tarde ser su principal promotor. Dos palabras en ruso resumen su programa de gobierno: "perestroika" y "glasnost". La primera, literalmente "reestructuracin", significa mayor aperturismo democrtico y promulgacin de derechos civiles. La segunda, "transparencia", alude a la necesidad de dotar a las decisiones ejecutivas de la URSS de informacin y conocimiento pblico, acabando con el secretismo de pocas pasadas. Sin embargo, la fuerza de los acontecimientos lo empuja a ir ms all de la lnea prevista. La apertura hacia un sistema ms libre y democrtico desencadena hacia 1991 fuerzas que terminan por acabar con el sistema sovitico y por tanto de la URSS. Una parte de la poblacin aoraba los tiempos de mayor implantacin del sistema comunista, mientras que otros demandaban salir de la larga etapa de postracin econmica en que se hallaba. Por otro lado, las diversas nacionalidades que componan la URSS comenzaban a mostrar sntomas de querer independizarse. Todos estos problemas estuvieron en la base del intento de golpe de Estado que sufri en 1991. La intentona fue promovida por el sector ms conservador del Partido y el Ejrcito, pero a pesar de mantenerlo en arresto domiciliario durante tres das, no lograron desalojarlo del poder. Por el contrario, el golpe sirvi en definitiva para que luego se decretase la disolucin del PCUS y se destituyese a los principales dirigentes de la KGB. Ese mismo ao se vot a favor de la disolucin de la Unin Sovitica, luego de lo cual dimiti de su puesto en diciembre de 1991, siendo el ltimo Presidente de la URSS.
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Sus enemigos ms radicalizados lo acusan de facilitar la abolicin del Partido y favorecer la desintegracin de la Unin Sovitica. Todos coinciden en sealar que Gorbachov fue y es un comunista confeso y prctico. Tanto la "perestroika" como la "glasnost" fueron reformas que intent instaurar en el sistema comunistamarxista de la ex-Unin Sovitica y no producto de un cambio ideolgico. Posiblemente el error de Gobachov fue el de pretender introducir los conceptos de libertad y democracia en un sistema totalitario e intervencionista totalmente adverso a esos conceptos. La realidad nos enseo que la mezcla de comunismo, libertad y democracia fue el explosivo que hizo estallar a la Unin Sovitica. 1 . 1 2 L a e c o n o m a d e l b i e n e s ta r Hasta ahora nos hemos referido solo al problema de cmo opera la economa y por que opera de la manera que lo hace, y no si esa forma particular era buena" o "mala". Por ejemplo, nos hemos referido a la manera en que el sistema de precios determina el volumen de produccin de distintos bienes y por tanto, la composicin del ingres nacional, sin preguntar si los resultados estn o no de acuerdo con los fines deseados. Tambin nos hemos referido a las fuerzas que determinan la distribucin del ingreso de los factores de produccin, sin preguntarnos si la distribucin que resulta es satisfactoria o no en trminos de un modelo "ptimo" de distribucin. Esta unidad veremos una breve resea de la economa del bienestar, la parte del anlisis econmico que se hace las preguntas con respecto a la valoracin de si es bueno o malo, y en consecuencia, juzga si la manera como acta el sistema econmico es la mejor forma de conseguir los objetivos que la sociedad considera como deseables. La Economa del Bienestar, intenta determinar por un lado la existencia de un mximo de bienestar social, y por otro, el sistema de precios y de distribucin de la renta con que puede lograrse. Comprende entre otros conceptos, la problemtica de la mejor justicia econmica, del conflicto que acarrea la iniciativa social respecto de la individual y la redistribucin de las utilidades, tratando de asegurar a la humanidad un mximo de bienestar material y moral, mayor que cualquier otro sistema econmico. Los seguidores de este sistema aceptan el sistema de libertad natural, aunque no admiran el orden social que de l resulta, al consideran que dicho sistema no contribuye a la justa distribucin de la riqueza. Los Objetivos del Sistema Econmico de Libre Mercado Aceptados por la Economa del Bienestar La seleccin de los criterios de valorizacin del funcionamiento econmico no es funcin de la teora econmica como tal, sino de la tica. La economa del bienestar puede apenas valorar distintos rasgos de la economa, pero no puede seleccionarlos. Supondremos ahora la existencia de ciertos objetivos que parecen reflejar ms satisfactoriamente las actitudes de la sociedad contempornea. El hecho de que tales objetivos sean supuestos, no determinados por el anlisis econmico, debe ser especficamente destacado, as como el hecho de que toda la valorizacin que sigue es vlida solo en trminos de esos objetivos. Si suponemos la existencia de otros objetivos, la valoracin dar resultados distintos. Los principales objetivos de la economa, que se supondrn son:
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1. Libertad de eleccin: Mxima libertad de los individuos para elegir, concordante con el derecho de los otros. 2. Standard de vida ptimo: Bsqueda del ptimo standard de vida para la comunidad en su conjunto. Existen serias dificultades para conseguir una definicin precisa del standard de vida ptimo, pero el significado general del trmino es claro: dada una estructura de distribucin de los ingresos, cada familia debera estar en condiciones de obtener el standard de vida ms alto posible. 3. La estructura optima de distribucin de ingresos: Lograr una estructura de distribucin de los ingresos que pueda permitir la mxima satisfaccin de las necesidades. Libertad de Eleccin La libertad de eleccin en la esfera de la actividad econmica, es el derecho del individuo a actuar como lo desea. Para conseguir este objetivo es preciso que una persona sea libre de seleccionar lo que prefiere para la satisfaccin de sus necesidades. El hombre debe ser libre para tomar decisiones con respecto al uso de las unidades de factores que posee, o sea, ponerlos a disposicin de las firmas comerciales si lo desea; seleccionar el tipo de trabajo y el lugar de trabajo que prefiere entre las distintas oportunidades disponibles; dividir su tiempo entre el trabajo y el ocio segn le guste; establecer el negocio que desea y tomar las decisiones elegidas por si mismo con respecto a las operaciones del negocio. La sociedad occidental moderna considera este objetivo de libertad de accin como un factor deseable por si mismo. Sin embargo, debe reconocerse que la libertad de eleccin es una cuestin relativa, puesto que la libertad absoluta producira ciertos perjuicios a los otros. La libertad de eleccin debe ser ejercida dentro de una estructura establecida para proteger los intereses de la sociedad como un grupo y, a veces, a la persona misma. Si toda la gente fuese libre de pescar sin restricciones por ejemplo, muy pronto no habra peces que pescar y el derecho a pescar habra perdido su valor, por ello, ese derecho a pescar muchas veces es restringido por perodos de veda. A veces se obtiene una libertad mucho ms grande a travs del establecimiento de ciertas restricciones, en pos del inters de la sociedad. A travs de los aos ha existido una tendencia a aumentar el nmero de restricciones de este tipo. En general, la gente es libre de comprar cualquier cosa (con algunas pocas excepciones con respecto a bienes que probablemente les provoquen dao a ellos o a otros, tales como las drogas). Legalmente pueden trabajar o no si lo desean, obtener un empleo en cualquier lado donde puedan encontrarlo y trasladarse de una zona a otra si lo prefieren. La gente es libre de iniciar cualquier tipo de negocio (con algunas pocas excepciones) y seleccionar los productos, precios y mtodos de produccin, etc. El Standard de Vida ptimo El segundo objetivo es la obtencin de un standard de vida ptimo, permaneciendo invariable la estructura de distribucin de los ingresos. En otras palabras, permaneciendo invariables los recursos, las tcnicas, el nivel y la composicin del volumen de produccin, de modo que permita el nivel ms alto posible de satisfaccin de las necesidades. La definicin de "maximizacin de la satisfaccin de las necedades" no es sencilla, puesto que la satisfaccin no es una magnitud medible en ningn sentido y no es posible efectuar comparaciones de las satisfacciones que reciben distintas personas. Si el ingreso nacional aumenta un 5 % este ao, despus de los ajustes que se hagan en el nivel de precios, no se podr decir con ningn grado de seguridad que el nivel de la satisfaccin de las necesidades se encuentra a un nivel ms alto. A medida que los economistas investigaron ms esta cuestin del nivel ptimo de satisfaccin de las necesidades, ms indecisos quedaron con respecto a la seleccin de una medida apropiada y del criterio de lo que es ptimo, al punto que
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existe una tendencia a abandonar el trmino "maximizacin de la satisfaccin de las necesidades" por no ser til y por indefinible. En trminos de la teora del bienestar actual, lo mximo que puede decirse acerca de la posicin del standard de vida ptimo es que el ptimo no se alcanza mientras no pueda hacerse algn cambio que favorezca a alguna gente sin perjudicar a otra, o si alguien resulta perjudicado, los beneficiados deben pagarles a los perjudicados una suma suficiente para indemnizarlos por el dao sufrido y aun quedar en mejor posicin a consecuencia del cambio producido. Esta definicin del ptimo no establece una sola o nica posicin, sino simplemente establece sus limites, es posible que una vez que se haya alcanzado el punto en el cual no se puedan efectuar cambios del tipo de los citados, existan otros cambios que puedan hacerse y mejorar el bienestar econmico, pero la teora moderna del bienestar no puede definirlos. A pesar de las dificultades existentes en la definicin de la posicin ptima, es posible sealar un grupo de condiciones que deben conseguirse si el standard de vida ptimo para todos puede alcanzarse, permaneciendo invariable la estructura de distribucin de los ingresos. Frecuentemente se las denomina condiciones marginales; como se ver despus, han sido algo simplificadas, basndose en las que haba establecido la teora del bienestar. Eficiencia ptima en el Uso de los Recursos En primer lugar, los standards de vidas ptimas no pueden conseguirse a menos que los recursos sean utilizados en la produccin con el grado mximo de eficiencia. Esto requiere, a su ves, alcanzar la combinacin de los menores costos en la produccin y, en consecuencia, el ajuste de la combinacin de los factores de produccin hasta que la tasa marginal de sustitucin de los factores de produccin sea igual a los precios de los factores de produccin (esto ltimo haciendo iguales la oferta y la demanda de los factores de produccin). La mxima eficiencia requiere el uso de las tcnicas productivas ms eficientes y los mtodos ms satisfactorios de organizacin administrativa y distribucin fsica. Adems, la eficiencia ptima requiere que las firmas operen en el punto del costo medio ms bajo a largo plazo, no solo deben expandir la planta al tamao que permita los menores costos, sino deben tambin operar a la capacidad ptima (el punto del costo ms bajo) de esta planta. Solo por estos medios puede obtenerse el volumen mximo de produccin con unos recursos dados; si se utilizan mtodos ineficientes, o las plantas demasiado pequeas, o las firmas no estn operando en el punto de los costos ms bajos, obviamente el volumen de produccin que se obtenga de unos recursos dados ser menor del que podra ser. En que medida la organizacin ptima de la produccin se puede alcanzar en una economa de mercado? sta no es una pregunta fcil de contestar. Con respecto a la obtencin de la combinacin al costo ms bajo, el motivo-ganancia provee continuos incentivos para reducir los costos; este incentivo ser ms fuerte, por supuesto, si la competencia es seria, pero existe y est presente aun en situaciones de monopolio completo. Es muy raro que se consiga la combinacin de los factores de produccin, en todos los aspectos, al costo ms bajo. Es una tarea extremadamente difcil para una firma, especialmente con el complicado proceso industrial. Con respecto al logro de operaciones en el punto ms bajo del costo, esto es, con la capacidad de la planta y el nivel de produccin que permitan el uso ms eficiente de los recursos, tericamente esta situacin podra alcanzarse cuando los mercados son de competencia pura.
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Pero las imperfecciones, especialmente la falta de conocimientos, indudablemente interfieren con el logro del costo medi ms bajo. En los mercados de competencia no pura con libre entrada de nuevas firmas las operaciones en el punto del costo medio ms bajo a largo plazo es imposible, puesto que las curvas de la demanda inclinadas hacia abajo para los productos de las firmas no pueden ser tangentes a las curvas de costo medio de forma en el punto ms bajo de esta ltimas. Hay, por tanto, un nmero sustancialmente excesivo de firmas con relacin al mercado (pero demasiado pocas pera permitir que el mercado sea de competencia pura), los recursos son muy mal utilizados y los costos podran ser menores si el mercado se dividiera entre un nmero ms pequeo de firmas. Sin embargo, el gasto podra ser menor de lo que algunas veces se ha dicho. En estas industrias las curvas de la demanda de la firma es probable que sean altamente elsticas y, en consecuencia, el alejamiento del ptimo de la competencia pura puede no ser muy importante. En los mercados de competencia no pura, las firmas pueden estar operando en el punto del costo ms bajo (aunque los precios no sean iguales al costo medio), pero no debe ser as necesariamente. Si el volumen de produccin de la industria est dominado por unas pocas firmas grandes, pueden fcilmente bajar al punto del costo medio ms bajo. Si la tpica curva de costo medio a largo plazo contiene un segmento horizontal extenso, como ahora se cree generalmente, aumenta la probabilidad de que muchas firmas estn operando en la cifra del costo medio ms bajo o cerca de l en condiciones de competencia no pura. Si existe diferenciacin del producto, se introduce un nuevo elemento en el costo, esto es, la propaganda y otras actividades de promocin de ventas. Estos elementos aumentan inevitablemente el costo por encima de los niveles de la competencia pura. Por otro lado, la propaganda le produce ciertos beneficios al consumidor. Es difcil valorar las ventajas relativas de los costos ms altos y de los beneficios. En algunos casos en que los mercados pueden no ser de competencia, en ausencia de las actividades de promocin de ventas, el desarrollo de estas actividades puede permitir a las firmas operar cerca del punto del costo medio ms bajo al aumentar su volumen de ventas. Ajuste del ptimo de Produccin en Trminos de las Preferencias del Consumidor. El segundo requisito que debe llenarse si se desea lograr el standard de vida ptimo es que el volumen de produccin de los distintos artculos debe ser establecido de manera tal que conforme ms plenamente las preferencias del consumidor. Esto es, la composicin del producto bruto nacional y, en consecuencia, la asignacin de recursos debe ser de tal carcter que satisfaga de la mejor manera las preferencias del consumidor. Por ejemplo, si el consumidor desea algunos zapatos y valijas, toda la produccin disponible de cuero no ser usada en la produccin de valijas mientras la gente va descalza o usa zapatos de madera; sino que la oferta de cuero ser distribuida (a travs del funcionamiento del sistema de precios en una economa de mercado) de manera tal que la preferencia del consumidor de los dos productos se satisfaga de la mejor manera posible. Si el consumidor desea tanto torta como pan, no ser usada toda la harina para producir solo pan, sino que una parte deber ser usada tambin en la produccin de tortas. El ajuste ptimo de la produccin puede lograrse solo si, para cada consumidor, la tasa marginal de sustitucin entre cada una de las dos mercancas compradas es igual a la tasa marginal de transformacin de las dos mercancas en la produccin. La tasa marginal de transformacin es el nmero de unidades de una mercanca que debe sacrificarse si se produce una unidad adicional de otra mercanca. Si no se logra esta relacin, las preferencias del consumidor se satisfacen ms completamente si algunos recursos cambian de la produccin de aquellos bienes cuyo volumen de produccin es excesivo, con respecto a las preferencias del consumidor, a la produccin de bienes cuyo volumen de produccin es inadecuado. En otras palabras, el volumen de produccin de cada mercanca debe ajustarse a
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un nivel tal que los consumidores tengan una preferencia igual por el volumen de produccin marginal de los distintos bienes, por unidad de insumo de factores. Por ejemplo, los volmenes relativos de produccin de pan y torta deben ser tales que, dados los precios y las preferencias, los consumidores tengan igual preferencia por el pan hecho con la unidad marginal de trigo que se usa en la produccin de pan que por la torta hecha con la unidad marginal de trigo usado en la produccin de torta. Si la preferencia por pan es ms grande en el margen, se usar ms trigo para la produccin de pan y menos para la de torta, hasta que se llegue a un nivelamiento. Esta relacin entre la tasa marginal de sustitucin y la tasa marginal de transformacin se obtendr solo si se llenan ciertos requisitos: 1. Los consumidores asignan sus ingresos de manera tal que la tasa marginal de sustitucin entre los artculos que compran es igual a la relacin de precios de los artculos, en otras palabras, que las utilidades marginales de todos los bienes comprados son proporcionales a sus precios. El no cumplimiento de este ajuste significar que el consumidor no ha llegado a la curva de indiferencia ms elevada posible con su ingreso o en otras palabras, que no est maximizando su satisfaccin. 2. Los precios relativos de los distintos bienes reflejan la tasa marginal de transformacin entre ellos, por tanto, si el consumidor distribuye sus ingresos de manera tal que la tasa marginal de sustitucin es Igual a la relacin de precios, la tasa marginal de sustitucin ser igual a la tesa marginal de transformacin. Los precios relativos reflejarn la tasa marginal de transformacin solo si se cumplen diversos requisitos: 1. Los precios de los factores de produccin igualan la oferta y la demanda de factores y son uniforme pera todos los productores. Si los precios de los factores exceden el nivel de la oferta-demanda, por ejemplo, no reflejarn el costo real que representa la produccin de una unidad adicional de una mercanca, en el sentido del sacrificio de otros bienes necesarios para obtener otra unidad de produccin del bien particular. Lo mismo es cierto si los precios de los factores no son uniformes para todos los usos. 2. Los costos marginales para la produccin del producto reflejan todos los costos de la economa que se originan en su produccin. Si existen ciertos costos de la sociedad que no figuran en el costo marginal de la firma, el precio del artculo ser muy bajo (suponiendo que sea igual al costo marginal) y se producir una cantidad excesiva de bienes. Ejemplo: supngase que en un camino angosto y de mucho trfico se construye un cine para automovilistas. A medida que los clientes se alejan, cuando la pelcula termina, el trfico se embotellar en el camino a lo largo de muchos kilmetros, produciendo accidentes y grandes demoras para los autos y camiones. Estos son costos reales de los cuales es responsable el drive in, pero que no son soportados por la firma, y que no se reflejan en los precios que se cobran. 3. Los precios de las mercancas son iguales a los costos marginales de produccin. Si las condiciones a) y b) se cumplen, el costo marginal refleja la tasa marginal de transformacin o en otras palabras, el costo real de la sociedad por producir una unidad adicional de la mercanca. Si, a su vez, los precios de los productos son iguales a los costos marginales y se cumple la condicin 1. anteriormente analizada, la asignacin de recursos en la produccin de los distintos bienes alcanzar el mximo en trminos de las preferencias del consumidor, permaneciendo invariable la estructura de la distribucin de ingresos. Si los precios exceden al costo marginal, el consumidor est pagando ms por la mercanca que la cifra que refleja propiamente el costo real para la sociedad y por tanto, se usar muy poco del artculo (y se producir muy poco) en termino de los deseos del consumidor. Estas unidades que se sacrifican como una consecuencia de los precios indebidamente altos
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hubiesen sido preferidas por el consumidor a la unidad adicional de otros bienes que pueden producirse con los recursos libres y en consecuencia, la produccin ha tomado un camino equivocado, permaneciendo invariables las preferencias del consumidor y el modelo de ingresos. 4. Todos los beneficios derivados del uso de mercancas son para las personas que las adquieren. Si algn beneficio indirecto es obtenido por otra gente, se comprarn muy pocas mercancas y por tanto, tambin se producirn muy pocas, puesto que los beneficios indirectos no influyen en el acto de quien compra la unidad. Los ejemplos ms importantes de los beneficios indirectos provienen de los servicios, tales como la defensa nacional, la cual transfiere sus beneficios a la comunidad en conjunto ms bien que a los individuos separadamente. El completo cumplimiento de estos requisitos asegurarn una asignacin ptima de los recursos , en otras palabras, una "masa de produccin" ptima, permaneciendo invariable la estructura de la distribucin de ingresos. Una revista de la actuacin de la economa del mercado, sugiere que estos requisitos no se consiguen plenamente e indica por qu el Estado ha emprendido distintos tipos de actividades en lugar de dejarlas en manos de las empresas privadas. La actuacin de la economa puede ser valorada brevemente en trminos de estos requisitos. Se supone generalmente que los individuos tratan de asignar sus ingresos de manera tal que se maximice su satisfaccin y por tanto, tratan de conseguir una igualdad de la tasa marginal de sustitucin con los precios. Pero, sin lugar a dudas, en muchos casos la informacin inadecuada acerca de la capacidad de ciertos bienes para cubrir distintas necesidades impide que se alcance esta igualdad. En parte, esto es inevitable por la misma naturaleza de las necesidades; una persona no puede decir si le gusta una determinada fruta hasta que no la haya probado y si no lo hace no maximiza su satisfaccin. Pero el sistema econmico no realiza una labor efectiva de informar al consumidor, como conceptualmente podra hacerlo. La propaganda cumple esta tarea en parte, pero no es de ninguna manera satisfactoria y en algunos casos es totalmente errada. Algunas normas con respecto a las etiquetas y descripciones de los contenidos han sido impuestas por el Estado. Los precios de los factores de produccin no siempre igualan la oferta y la demanda. Los casos ms extremos de desviacin de este nivel son los de desempleo masivo. En tales casos el costo real de unidades adicionales de produccin debe ser casi nulo, ya que los trabajadores desocupados y los recursos pueden ser usados para producirlos, pero el costo marginal que reflejan los precios de los factores existentes, ser mucho ms alto. Tales situaciones pueden explicarse en parte por los elementos de la competencia no pura en los mercados de los factores, pero principalmente porque los propietarios de los factores no pueden ajustar fcilmente sus precios reales. Si los trabajadores aceptan trabajar por menores salarios, los precios de los productos se reducirn y los salarios reales permanecern sin cambios. Igualmente, los precios de los factores no siempre son uniformes para todos los usuarios. Los salarios de un tipo dado de trabajo pueden ser ms altos en una zona que en otra, quiz a causa de la debilidad de los sindicatos en este ltimo sitio; en consecuencia, se producir una localizacin no econmica de la industria. La discriminacin de precios practicada por el productor monopolista u oligopolista de materiales puede tambin impedir que se cumplan estos requisitos, as como las influencias monopsnicas ejercidas por los compradores sobre los precios. Los costos marginales no siempre reflejan todos los costos de los cuales es responsable la produccin de una unidad adicional. El costo social del alcoholismo no es un costo del productor de la bebida, por ejemplo: si una fbrica se construye en una zona residencial, la disminucin del valor de la propiedad residencial no es soportada por la firma comercial.
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El Estado ha tratado de solucionar este problema de distintas maneras. Ha prohibido la produccin de ciertos bienes que tenan fuertes costos sociales no soportados por los productores, tales como los narcticos. Se han aplicado impuestos a las ventas de otros productos, tales como las bebidas alcohlicas, para trasladar algunos de los costos sociales a los usuarios y, en consecuencia, reducir el consumo. Las ordenanzas de construccin en ciertas zonas se han proyectado principalmente para evitar prdidas del valor de la propiedad por la ubicacin indiscriminada de tipos particulares de actividades sin referencias a otros usos de la propiedad. La igualdad del costo marginal y los precios se obtiene mientras las firmas venden en mercados de competencia pura: adems del efecto de las imperfecciones tales como falta de conocimiento de los costos de los productores. La ventaja ms grande de la competencia pura, desde el punto de viste de la economa del bienestar, es la obtencin de la igualdad entre el precio y el costo marginal. En condiciones de competencia no pura sin embargo, el precio puede exceder al costo marginal. En tales condiciones, caracterizadas por una curva de demanda por los productores de la firma individual inclinada hacia abajo, en el nivel de produccin en que el ingreso marginal es igual al costo marginal, el precio exceder al costo marginal. Por tanto, los precios de los artculos exceden la cifra que refleja el costo real en el sentido del sacrificio del volumen de produccin de, otros bienes y el volumen de produccin de los artculos se conserva a niveles antieconmicamente bajos. Este resultado se produce tanto si las ganancias suplementarias se obtengan o no; la fuente de las dificultades es la naturaleza de la inclinacin descendente de la curva de la demanda por el producto de la firma, que produce una entrada marginal que es menor que el precio en el punto de la operacin ms lucrativa. En otros casos, la desviacin entre el costo marginal de los factores y los precios se debe a los impuestos a las ventas de ciertas mercancas. Estos impuestos hacen que el precio de las mercancas exceda a su costo, por consiguiente, se produce una reduccin no econmica del volumen de produccin (suponiendo que los otros requisitos para el ptimo de la economa del bienestar se hayan alcanzado), a menos que los impuestos impliquen costos de la sociedad que no son costos de los productores. Los .impuestos sobre las bebidas alcohlicas pueden justificarse con este razonamiento. Un dilema bsico se ha presentado recientemente; el caso en que cuando los precios son iguales al costo marginal; el costo medio no se cubre y en consecuencia, no pueden cubrirse todos los costos de produccin. El caso ms claro es el de las empresas de servicios pblicos, que aunque tengan monopolio en ciertas monas, no tienen un mercado lo suficientemente grande para permitirles alcanzar el punto del menor costo. Cuando el volumen de produccin es menor que el costo medio ms bajo, el costo marginal es menor que el costo medio. Un caso extremo se presenta en un puente en el cual se cobra derecho de peaje y que no es usado en toda su capacidad; el costo marginal por el uso del puente por otro vehculo puede ser nulo, aunque el costo medio puede ser importante. Si se fija el precio a un nivel igual al costo marginal, el dficit deber cubrirse por un subsidio que se financiar por medio de impuestos. Puesto que casi todos los impuestos tienen efectos adversos sobre la economa, la decisin con respecto a la fijacin de precios debe ser efectuada sobre la base de la consideracin de la desventaja relativa de los impuestos y de la que deriva de la desviacin de la fijacin del precio basado en el costo marginal. Existen muchos tipos de bienes que producen beneficios a quienes no los compran o producen todos o casi todos sus beneficios a la comunidad en conjunto, ms bien que a los individuos separadamente. La defensa nacional es el ejemplo tradicional, por su naturaleza no puede dividirse en pequeas partes y venderse individualmente. La educacin beneficia directamente
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a quienes la reciben, pero produce importantes beneficios a la comunidad en forma de una estabilidad social y poltica ms grande y un desarrollo econmico ms rpido. A causa de la importancia de los beneficios indirectos de muchos tipos de actividades, el Estado, representacin de la comunidad como un todo, ha considerado conveniente realizar tales actividades para ofrecer los servicios a la comunidad, cubriendo los costos de producirlos por medios compulsivos bajo la forma de impuestos. Las empresas privadas no pueden producir de ningn modo muchos de estos servicios, porque no se puede vender a los individuos. Otros, tales como la educacin, pueden ser producidos privadamente, pero el volumen total de la produccin podra ser econmicamente pequeo si la produccin fuera abandonada en manos privadas, porque los beneficios indirectos no influirn en las compras. Grado ptimo de Utilizacin de los Factores La tercera condicin general necesaria para lograr el standard de vida ptimo, dada la estructura de distribucin de los ingresos, es el del grado ptimo de utilizacin de los factores. Existen distintos aspectos en este requisito: 1. Evitar el desempleo. El uso ptimo de las unidades de factores requiere que todas las unidades de factores cuyos propietarios desean tenerlos ocupados al precio que se ha establecido, puedan encontrar ocupacin. El desembolso de factores lgicamente reduce el volumen de produccin de la economa por debajo del nivel ptimo y reduce el standard de vida por debajo del ptimo Adems, especialmente en el caso del trabajo, el desempleo ocasiona serios problemas en lo que se refiere a los individuos, puesto que ha desaparecido su fuente de ingreso. El desempleo no solo reduce el volumen de produccin por debajo del ptimo, sino que produce una redistribucin de ingresos en una forma particularmente perjudicial para algunas personas. En la prctica el empleo total no ha sido alcanzado todava. Cuando los gastos globales se reducen por debajo del ingreso nacional al nivel de empleo total, el desempleo es inevitable a medida que la produccin disminuye, es el caso de los Estados Unidos en la dcada de 1930-1940, que continu tanto tiempo que las teoras del estancamiento secular y de la desocupacin permanente tuvieron amplia aceptacin. A causa de los reconocidos males del desempleo, el Estado ha tomado ciertas medidas, primero monetarias y despus fiscales a fin de facilitar que se logre el empleo total. 2. Divisin ptima del tiempo entre trabajo y ocio. El bienestar econmico ptimo no requiere el volumen mximo de produccin posible, sino el nivel que sea concordante con la asignacin del tiempo entre trabajo y ocio que la gente prefiera, tanto para los trabajadores como para los empresarios. A medida que el ingreso nacional crece como consecuencia de una creciente productividad, el bienestar econmico no requiere que toda la ganancia adquiera forma de un volumen de produccin mucho ms grande; si la gente, en conjunto, prefiere tomar una parte o aun todo el beneficio de una productividad mucho mayor en la forma de ms ocio, el bienestar econmico ptimo indica que tal objetivo debe ser alcanzado. El argumento contra la reduccin de las horas de trabajo, de que el volumen de produccin se reducir si se reduce la duracin de la semana de trabajo no es definitivo; si la sociedad prefiere ms ocio y menos produccin, no puede sostenerse que tal eleccin sea inconveniente en trminos de los objetivos supuestos. En la prctica, los requisitos para una produccin eficiente hacen imposible que cada individuo pueda decidir el nmero de horas que trabajar; los individuos deben, en general, aceptar el periodo de trabajo que es comn en el campo especial de trabajo donde actan, o trabajar en otra parte. Pero a medida que los sindicatos han ido aumentando su fuerza,
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los trabajadores se han situado en una mejor posicin para obtener una jornada de trabajo que est de acuerdo con el deseo medio de los trabajadores que en aquellos perodos en que los empleadores dominaban el mercado de trabajo. Por otro lado, se puede decir que el crecimiento de la importancia de los impuestos a los Ingresos (y a las mercancas) ha interferido con la obtencin de la divisin ptima del tiempo entre trabajo y ocio. El impuesto a los rditos s aplica a las ganancias provenientes del trabajo y no a las provenientes del ocio y los impuestos a las ventas y al consumo se aplican a las ganancias derivadas del trabajo de manera tal que los ingresos se gastan en bienes gravados. En consecuencia, las ganancias relativas del trabajo y el ocio se alteran en algo, alguna gente tratar de trabajar ms a causa de los impuestos, mientras que otra tratar de trabajar menos. Se puede decir que la consiguiente distorsin interfiere con la obtencin de un bienestar econmico. Pero los defensores de los impuestos a los rditos sostienen que este efecto no es importante debido a que la curva de la oferta del trabajo es altamente elstica y sostienen que otras ventajas del impuesto son suficientes para contrapesar cualquier posible efecto adverso sobre la proporcin de trabajo-ocio. 3. Tasa ptima de formacin de capital. Se puede afirmar que el bienestar econmico requiere la divisin del ingreso total entre consumo y ahorro de una manera tal que satisfaga la preferencia relativa por el consumo presente y futuro por parte de los individuos. Sin embargo, este requisito est sujeto a ciertas modificaciones: a) Un aumento en la tasa de formacin de capital permite un aumento ms que proporcional en el volumen de produccin de los bienes de consumo en el futuro. Especialmente en pases con un ingreso per-capita muy bajo, aumentos relativamente pequeos del ahorro en el momento actual pueden llevar a un brusco aumento en el consumo futuro, no previsto por la sociedad. Se puede afirmar en tales casos, que una tasa de formacin ms elevada que la que se podra alcanzar basada en la divisin actual entre consumo y ahorro aumentara mucho con el tiempo el bienestar econmico. b) La asignacin preferida del ingreso entre consumo y ahorro puede impedir el mantenimiento del empleo total y el crecimiento econmico estable. Si la gente trata de ahorrar ms que las sumas que pueden dirigirse a la inversin, se producir desempleo y no se alcanzar el bienestar econmico ptimo. En tales condiciones es necesario un compromiso entre los requisitos de distribucin del ingreso basado en la eleccin de los individuos y la necesidad por mantener el empleo total. 4. Tasa optima de utilizacin de los recursos naturales escasos. El bienestar econmico requiere una tasa ptima de utilizacin de los recursos naturales escasos, tales como petrleo y mineral de hierro. Pero esta tasa ptima es muy difcil de definir a causa de la necesidad de establecer un equilibrio entre los intereses relativos de las generaciones actuales y las futuras. Una tasa extremadamente rpida de explotacin podra agotar las cantidades disponibles para el futuro; una tasa excesivamente lenta puede resultar innecesaria si se descubren recursos o se aplican mtodos alternativos de produccin en el futuro. Obtencin de una Tasa ptima de Crecimiento Econmico Tradicionalmente la teora de la economa del bienestar se ha establecido en trminos de condiciones estticas tratando de definir simplemente los requisitos para el bienestar ptimo en trminos de determinantes dadas de las posiciones de equilibrio. ltimamente sin embargo, se ha prestado mayor atencin a la importancia de las consideraciones dinmicas de la economa del bienestar. Esta atencin se ha centrado fundamentalmente en dos elementos:
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1. EL mantenimiento de una tasa de crecimiento de equilibrio, con empleo total. Como se explic en el captulo anterior, una economa puede continuar expandindose a una tasa estable, sin desempleo continuado o frecuente, solo si se mantiene una nivelacin entre las distintas determinantes de la tasa de desarrollo. En particular, la demanda global y el crecimiento en la capacidad total para producir deben correr parejas. La teora del crecimiento no ha logrado todava un estado de progreso que le permita establecer ms plenamente los requisitos especficos para la estabilidad del crecimiento. 2. EL Logro de una tasa ptima de aumento en el nivel real del ingreso nacional. El sistema econmico debe operar de manera tal que permita que se obtenga el mximo incentivo por el descubrimiento y la introduccin de nuevas tcnicas, nuevos mtodos de organizacin y operacin y nuevos productos. Aparte de los efectos de tales acontecimientos sobre el nivel real del ingreso nacional, los mismos ayudan a mantener el volumen de inversin a un nivel lo suficientemente alto para permitir que se alcance la plena ocupacin. Una de las ventajas ms grandes de la economa capitalista de la empresa privada estriba en este campo del desarrollo. Uno de los medios ms importantes, por el cual las firmas pueden obtener una tasa ms elevada de ganancia que la media, es la innovacin, que permite ganancia suplementaria durante un perodo, hasta que los competidores imiten el cambio, y que puede dar lugar a continuas ganancias de monopolio. Las presiones de la competencia a su vez fuerzan a las otras firmas a buscar las innovaciones que les permiten evitar las prdidas. Con respecto al desarrollo econmico, las condiciones de competencia no pura pueden ser algo ms ventajosas que las de competencia pura, siempre que se mantengan algunos elementos de la competencia. La firma tpica que vende en mercados de competencia pura es muy pequea para poder emprender la investigacin y la experimentacin necesarias en toda innovacin; en gran parte sta es la razn por la cual muchas de las investigaciones son emprendidas por el Estado. Las grandes empresas en situacin de oligopolio o similares son las que estn en mejores condiciones para desarrollar e introducir mejoras que permitan aumentos reales en el ingreso nacional. Sin embargo las presiones hacia las mejoras y la eficiencia declinarn si la entrada de nuevas firmas en las distintas industrias est limitada y las firmas existentes obtienen posiciones de monopolio o semi-monopolio. Muchas innovaciones son efectuadas por los recin llegados, si stos no pueden establecerse, y si las firmas existentes estn ya obteniendo una tasa elevada de ganancia, se reprimir el desarrollo. Las restricciones a la entrada de nuevas firmas pueden ser ms desventajosas, desde el punto vista de toda la economa del bienestar, que la simple diferenciacin del producto y la presencia de relativamente pocas firmas en una industria. Acuerdos abiertos entre las firmas con respecto a los mtodos de produccin, participacin en el volumen de produccin, etc. como acontece en el sistema de "cartel, de algunos pases, son tambin dainos para el progreso econmico. La Estructura ptima de Distribucin de Ingresos El anlisis precedente se ha brindo en el supuesto de una estructura de distribucin de ingresos dada; si todos los requisitos sealados hasta aqu se cumplen, se puede decir que el bienestar econmico es ptimo con respecto a una estructura dada de distribucin de ingresos, pero solo con respecto a esta distribucin. El ltimo problema es el de definir la estructura ptima de distribucin de ingresos y a esta cuestin la teora del bienestar puede dar la respuesta menos satisfactoria.
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Maximizacin de la Satisfaccin. Si fuera posible medir la satisfaccin y comparar las satisfacciones recibidas por personas distintas, seria posible definir el ptimo como "la estructura de distribucin que proporciona la mxima satisfaccin total". Pero las satisfacciones no pueden medirse, y las comparaciones interpersonales de utilidad es imposible. Por una razn prctica se hacen frecuentemente comparaciones aproximadas; mucha gente aceptara el argumento, por ejemplo, de que la transferencia de $10 de un millonario a una familia indigente aumentara la satisfaccin de sta ms que la disminucin de satisfaccin de aquel. Pero no es posible ni aun comprobar casos extremos como ste; en realidad, el ejemplo carece casi totalmente de sentido. El impuesto a los rditos progresivo se basa en gran medida en la nocin de que el sacrificio que se siente por la prdida del 10 % del ingreso es menor para una persona con ingresos de 100.000 dlares que para una persona de 2.000. Pero no es posible probarlo. EI Argumento de Lerner Lerner ha sostenido que, en ausencia de un conocimiento de la estructura de distribucin que maximizara la satisfaccin, el supuesto ms satisfactorio que se puede formular es que una distribucin igualitaria es la que tiene ms probabilidades de ser la que maximice la satisfaccin a un nivel dado del ingreso nacional. El argumento se basa en el principio de que la capacidad de satisfaccin se distribuye normalmente alrededor de la moda de una distribucin de frecuencias, y que una distribucin igual implicara solo un error aleatorio, mientras que cualquier otro implicara una tendencia definitiva. Pero este supuesto puede no ser aceptado, especialmente a causa de que la satisfaccin efectiva puede depender en gran medida de la capacidad de poder sobrepasar a otra persona en el consumo o de igualarlo, en una sociedad donde este "igualarlo" no est asegurado por la igualdad de la distribucin. Adems, una distribucin igual no es consistente con el mantenimiento de un alto nivel del ingreso nacional a causa de los efectos sobre los incentivos ni con las actitudes existentes en las sociedades occidentales contemporneas. Las Actitudes de la Sociedad La nica aproximacin posible al problema, no es fcilmente aplicable, se basa en el principio de que la estructura ptima es la que es considerada como la ms equitativa por el consenso de la opinin de una sociedad dada. ste es un juicio de valor que no puede obtenerse del anlisis econmico, pero se seala simplemente, pues parece reflejar el pensamiento contemporneo ms satisfactorio acerca de la cuestin. No puede decirse que la estructura determinada de esta manera maximice necesariamente la satisfaccin, un objetivo que no es importante puesto que no puede definirse, sino que es simplemente una que esta de acuerdo con el concepto de equidad aceptada en la sociedad particular. Cmo puede determinarse el consenso de opiniones a este respecto? No es posible usar un mtodo preciso, no obstante se pueden hacer ciertas manifestaciones generales acerca del consenso de opiniones: 1. Una desigualdad de ingresos excesiva se considera como indispensable. Este punto de vista se refleja en el uso del impuesto progresivo, en las pensiones a la vejez, en la asistencia, en la ayuda para la vivienda, las leyes sobre salario mnimo, etc. Las opiniones difieren con respecto a la cuestin de que constituye excesiva desigualdad, pero el principio general de que la amplitud de la desigualdad se desarrolla cuando no existen interferencias estatales, es ampliamente aceptado. 2. La obtencin de grandes ingresos. Como consecuencia de la "explotacin" monoplica del pblico es considerada como particularmente objetable y se trata de reducirla por medio de leyes anti-monoplicas, reglamentos de los servicios pblicos, etc. Desde el punto de
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vista de la utilizacin de los recursos, la objecin bsica al monopolio es la restriccin del volumen de produccin por debajo del nivel en que el precio es igual al costo marginal. Pero la ley sobre este aspecto ha estado muy influida por el deseo de eliminar las ganancias monoplicas. 3. La completa igualdad de los ingresos: Es considerada como un inconveniente desde el punto de vista de sus efectos sobre la produccin y no equitativa a causa de que niega la mayor eficiencia, el mayor esfuerzo de la gente que trata de obtener un precio mayor por su capacidad y esfuerzo. Las dificultades que se encuentran en el camino para conseguir una definicin ms satisfactoria de la estructura ptima de distribucin de los ingresos, reducen mucho la importancia de la teora contempornea del bienestar, la precisin y la fuerza de sus conclusiones y la de las recomendaciones polticas que se basan en ella. Por ejemplo, basndose en los principios del bienestar referentes al uso ptimo de los recursos, se puede decir que el precio del pasaje ferroviario debera ser ms alto en las horas de mayor afluencia de pasajeros que en las de menor afluencia, puesto que el costo marginal es mayor en el primer caso (cuando se agregan coches adicionales para transportar ms pasajeros) que en el ltimo (cuando los trenes estn medio vacos). Pero la distribucin de pasajeros por grupos de ingresos no es el mismo en los dos casos, pues hay una gran concentracin de trabajadores en las horas de mayor afluencia. En consecuencia, tal sistema de tarifas es condenado basndose en sus efectos sobre la distribucin de los costos por proveer subterrneos por grupos de ingresos y la teora del bienestar no puede ofrecer contestacin definitiva a este argumento. La Economa de Mercado en Trminos del Bienestar Econmico La economa de mercado ofrece importantes ventajas en trminos de la teora del bienestar, pero asimismo tiene ciertas limitaciones, muchas de las cuales han sido corregidas, al menos en parte por la intervencin estatal. En primer lugar, entre las ventajas ms importantes est el mantenimiento de un alto grado de libertad individual y de eleccin, aspecto ste ms difcil de mantener en cualquier otro tipo de sistema econmico controlado por el Estado. En segundo lugar, la economa de mercado ofrece gran incentivo al mantenimiento de un alto grado de eficiencia en la produccin, al logro de la combinacin de los menores costos y quiz, sobre todo, a una tasa rpida de desarrollo econmico a travs de incentivos por la introduccin de nuevas tcnicas y de nuevos productos. En gran medida, el volumen de produccin es dirigido en trminos de la demanda del consumidor, dada la estructura de distribucin de sus ingresos, especialmente cuando existen condiciones de competencia pura. sta tambin asegura operaciones en el punto del menor costo, aparte de los defectos del conocimiento inadecuado, pero es probablemente menos efectiva para el progreso econmico que las condiciones de competencia no pura con libre entrada de firmas. Finalmente, la economa de mercado es capaz de conseguir la coordinacin en el funcionamiento del sistema econmico y hacer que las decisiones bsicas se tomen por la accin independiente de millones de individuos y firmas comerciales, sin ninguna agencia central de control. Primero, en ciertos aspectos, el sistema econmico no puede alcanzar enteramente las normas del bienestar econmico ptimo, particularmente cuando hay ausencia absoluta de participacin del Estado en la actividad econmica. Ciertos tipos de servicios, tales como la defensa nacional y la educacin, producen beneficios a la comunidad como un todo, adems
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de aquellos recibidos directa y separadamente por los individuos, en consecuencia, la sociedad, a travs del Estado, puede emprender su produccin en el inters de la asignacin ptima de recursos. Segundo, la falta de conocimientos adecuados por parte de los consumidores, las firmas comerciales y los propietarios de los factores de produccin impiden que se alcance el ajuste ptimo en el consumo, en la produccin y en la mxima eficiencia en la produccin. Las dificultades de previsin llevan a veces a la sobreproduccin de ciertos tipos de bienes en trminos de la preferencia del consumidor. Tercero, cuando la competencia pura es remplazada por las condiciones de competencia no pura, las firmas no operan necesariamente en el punto del costo ms bajo y los precios exceden el costo marginal. Cuanto mayor es el control que las firmas particulares tienen sobre sus mercados, mayor ser este exceso y ms grande la medida en que la produccin no se ajustar en trmino de las preferencias del consumidor. Las restricciones a las entradas de nuevas firmas agravan esta situacin y pueden tambin disminuir la tasa de los cambios tcnicos. Cuarto, en ciertos perodos se produce desempleo masivo con consecuencias adversas sobre el bienestar econmico. Finalmente, la estructura de distribucin de los ingresos que se produce, especialmente si el monopolio es fuerte, es por supuesto distinta de la que la sociedad parece considerar como ms equitativa y diversas medidas han sido tomadas por el Estado para mejorarlo. La solucin del problema de los efectos adversos de las condiciones de competencia no pura es difcil. En muchos casos, las exigencias hacen que solo se necesite un pequeo nmero de grandes firmas, impidiendo que el mercado sea de competencia pura. Cualquier tentativa para dividir a estas firmas disminuir la eficiencia en la produccin y reducir el progreso econmico. Por otro lado, las consideraciones financieras pueden llevar a desarrollar firmas que son mucho ms grandes que lo que se requiere. La Alternativa del Socialismo: Las crticas ms severas a la economa del mercado sostienen que se podra conseguir un nivel ms alto de bienestar econmico si el capitalismo fuera reemplazado por el socialismo y toda la produccin, o al menos las esferas ms importantes, estuvieran a cargo del Estado. Desde un punto de vista econmico, los defensores del socialismo sostienen que los precios en dicho sistema se fijaran a niveles en que fueran iguales al costo marginal (incluyendo todos los costos sociales) y con niveles de produccin tales que el volumen de produccin sera igual a la demanda al precio fijado. En consecuencia, se conseguira el ajuste ptimo de la produccin en trminos de los deseos del consumidor. Las industrias se organizaran de manera tal que cada unidad productora operara en el punto de la mxima eficiencia y, por tanto, al costo ms bajo. Los ingresos serian ajustados en trminos de la estructura de distribucin considerada como ms equitativa; los precios de los factores, fijados a niveles de la oferta-demanda a los fines de la determinacin del costo y la asignacin de recursos, constituiran ingresos, como tales, para los propietarios de los factores, al menos en el caso del trabajo. El desempleo desaparecera puesto que el volumen de produccin sera aumentado siempre que fuera necesario para absorber los recursos ociosos. Sin embargo, este sistema encuentra importantes obstculos en sus esfuerzos para maximizar el bienestar econmico. El primero es el problema del mantenimiento de los incentivos para asegurar el mximo de eficiencia, especialmente en el caso de los directores de las unidades productivas. La eliminacin del motivo ganancia no solo reducira las presiones hacia la eficiencia, sino quizs an ms grave, los incentivos hacia el desarrollo econmico. Adems, se
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necesitara una tremenda organizacin administrativa para coordinar el funcionamiento de las distintas partes de la economa y para tomar las decisiones que son adoptadas independientemente en el capitalismo, bajo la gua del sistema de precios. El personal y los otros recursos necesarios para esta organizacin no estaran disponibles para ser usados en la produccin de bienes. El peligro de no poder conseguir una completa coordinacin sera grave. El problema de la demora, burocracia y desplazamiento de la responsabilidad, caracterstico de las grandes empresas que operan en alta escala, se multiplicara muchas veces en una economa socialista. Finalmente, es inevitable alguna prdida de la libertad personal, al menos en el aspecto econmico. Existe el peligro mayor de que el mantenimiento de otros aspectos de la libertad personal y de la democracia en el gobierno puedan ser incompatibles con un sistema econmico en que el Estado tiene a su cargo toda la actividad productiva; los objetivos perseguidos pueden dejar de ser los del bienestar econmico de la gente en conjunto y convertirse en el bienestar de la gente que controla al Estado. A travs de los aos parte de este problema bsico puede ser resuelto, pero constituye un importante argumento contra el reemplazo de la economa de mercado por una economa socialista. 1.13 El ordoliberalismo de Wilhelm Rkpe Tanto la figura como la obra del economista alemn Wilhelm Rpke ocupan un lugar destacado en la historia del siglo XX, puesto que a travs de los grandes conflictos que se suscitaron sobre todo en su primera mitad (crisis del 30, ascenso de los totalitarismos fascistas y comunista, segunda guerra mundial) siempre permaneci fiel a la defensa del hombre y de lo que consideraba esencial en l: su dignidad personal. Luego de destacarse como catedrtico y en la funcin pblica, Rpke fue uno de los pensadores polticos que conformaron la corriente llamada "ordoliberalismo". Esta corriente sostena que una economa de mercado basada en el orden jurdico, era la mejor solucin al problema econmico y a la situacin de la economa germana de entreguerras. Esta posicin lo llev a rechazar el rgimen econmico nazi instaurado por Hitler, por lo que tuvo que emigrar de Alemania. Una vez terminada la segunda guerra mundial sus ideas fueron la base de la economa social de mercado" impulsada por Ludwig Erhard, ministro de finanzas de Konrad Adenauer, la cual fue la causa del milagroso renacimiento econmico alemn. En este perodo Rpke se constituy en uno de los crticos ms firmes de la economa planificada o marxista-comunista, como tambin discrep con el pensamiento Keynesiano que diera lugar al estatismo con polticas activas por parte del Estado, con rpida propagacin en el mundo occidental. Junto con Ludwig, Von Mises y Hayek, fue miembro fundador de la sociedad Mont Plerint en 1947, con la cual buscaban restaurar la libertad individual en el campo poltico y econmico y al mismo tiempo rechazar la planificacin y el rol predominante del estado en materia econmica. Esta sociedad centro el debate en la difusin de los fundamentos de una sociedad libre y de la economa de mercado. Wilhelm Rpke, junto con Ludwig y Hayek, figura como uno de los lderes ms influyentes en el movimiento neoliberal. Rpke distingua dos grandes corrientes en el pensamiento liberal: uno que denomina liberalismo humanista", al cual suscribe, y otro, posterior en trminos histricos, que l denomina inmanentismo1 liberal", al cual asigna parte de la responsabilidad en la crisis por la que estaba pasando occidente.
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Inmanentista: Inseparable a la esencia del ser humano
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Rpke realiza una distincin conceptual entre estas dos corrientes del liberalismo respecto a la concepcin y funcionamiento del libre mercado. Seala que si bien existe consenso en cuanto a la utilidad del mercado, las condiciones y lmites en que debe ser aplicado varan sustancialmente de una corriente a la otra. Se plantea cules son las condiciones que permiten favorecer y desarrollar una autntica sociedad de hombres libres" (free men society) en la cual cada individuo es capaz, a travs de la libertad y de la razn que posee, de decidir el cauce de su vida y de lograr su realizacin personal. A esto ltimo Rpke se refiere cuando habla de desarrollar la personalidad libre" (free personality), la cual la posee aquel que se realiza como persona a travs de la libertad, y tanto la sociedad como su sustrato econmico deben estar en funcin de permitir e incluso promover esa libertad sin la cual el hombre pierde su dignidad. Segn el autor esto se consigue en el campo social siempre y cuando se respete la medida humana: La responsabilidad y la autonoma del individuo, en equilibrio con la comunidad, con el sentimiento de vecindad y con el autntico sentido cvico, todo esto presupone que las instituciones colectivas en que vivimos no desborden la medida humana." Lo esencial descansa en el respeto por la persona humana concreta y por la arquitectura social que se va desarrollando orgnicamente desde la familia y los pequeos grupos espontneos hacia las asociaciones mayores. El reconocimiento de este orden que crece desde abajo, es decir, desde la persona concreta, se puede encontrar solamente en aquellas doctrinas polticas que tienen sumo aprecio al derecho natural, la tradicin, y los corps intermdiaires del federalismo. Rpke es claro al afirmar que el ansia de posesiones que no descansa nunca (en el sentido cuantitativo) tiene una repercusin econmica negativa que hay que evitar: El racionalismo social, con sus mltiples variantes e irradiaciones... mina los fundamentos de la economa de mercado. Una de estas irradiaciones es el ideal de ganar el mximo posible en el menor tiempo de trabajo posible, para luego... hallar el equilibrio en el mximo consumo posible..." Rpke afirma que ese culto por la expansin permanente, es fruto del inmanentismo social. Concluye diciendo que el inmanentismo liberal" no conduce a una sociedad de hombres libres", sino por el contrario a travs de la masificacin y de la concentracin coartan la responsabilidad y la autonoma de la persona y disminuyen por lo tanto la capacidad para vivir una vida de acuerdo a las propias convicciones, o sea una vida digna y adecuada a la naturaleza humana. Por otra parte Rpke seala que en esta poca de economa industrial altamente evolucionada, la libertad de precios y mercados es el nico orden econmico que puede armonizarse con la libertad del hombre...". l constata como un hecho fehaciente de la realidad que los sistemas econmicos basados en los precios y los mercados libres presentan un resultado econmico muy superior al tipo de economa con fuerte intervencin estatal. Esto radica en que el sistema econmico liberal utiliza y libera la fuerza extraordinaria que subyace en el impulso de autoafirmacin del individuo. Es decir que se produce un verdadero crculo virtuoso por el cual una ordenacin social y econmica cuyo fin es la libertad y la dignidad humanas, al permitir que los individuos elijan verdaderamente aquello que hace a su propio inters (realizacin personal) consigue sacar de cada uno las mayores energas y la puesta en juego sin reservas de sus capacidades y talentos. Ahora bien, al entrar este impulso de autoafirmacin en relacin con los otros individuos en el mbito social, comienza a manifestarse la otra condicin que da lugar al mercado, que es la competencia. Rpke se encuadra en la lnea de la tradicin liberal clsica en este punto cuando afirma que en la economa de mercado la competencia constituye la ms perfecta solucin de
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los dos problemas cardinales de todo sistema econmico: el problema del impulso constante a una produccin cada vez ms elevada y el otro de la constante ordenacin y direccin armnica del proceso econmico." El libre mercado, entonces, mediante la liberacin de las fuerzas personales y la competencia es la mejor solucin a la doble exigencia del problema econmico. Por un lado, al recibir cada uno de acuerdo al fruto de su esfuerzo, logra que todos den lo mximo de s permitiendo una mayor efectividad y eficiencia. Por otro lado, la misma competencia hace que ese mismo desarrollo se vuelque en beneficio de los dems puesto que, en los distintos mercados, el sistema de precios libres permite que vayan coincidiendo la voluntad de los vendedores (la oferta) y la voluntad de los compradores (la demanda), logrando la armona econmica. Cabe aclarar, sin embargo, que el ncleo de la defensa que Rpke realiza del libre mercado, y con esto se distancia del inmanentismo liberal, no se encuentra en la mera eficiencia econmica, sino en la posibilidad que brinda a las personas el vivir segn su dignidad y responsabilidad. En este sentido la economa de libre mercado es tan slo una parte de un ordenamiento social cuyo fin en su conjunto es la libertad y la felicidad humanas. A su vez, como el mercado no slo se justifica como ordenamiento econmico sino que su finalidad va ms all de este aspecto, el mismo mercado descansa en un sustrato moral y en un marco social que no puede ser generado en su propia esfera, de modo inmanente, sino que est ms all de ella, la trasciende. Segn Rpke la competencia, dada la naturaleza humana, no es un lmite suficiente desde el punto de vista econmico-social para conservar los contornos humanos de la sociedad. Esto lo podemos comprobar en la cita de Emund Burke que Rpke coloca al principio de su obra Ms all de la oferta y la demanda": Los hombres estn capacitados para la libertad cvica (que incluye la econmica) en la misma exacta medida en que son capaces de poner lmites morales a su propia voluntad y a sus apetitos; en la medida que su amor a la justicia supera su codicia..." Para Rpke, el libre mercado no debe ser interpretado como un orden autnomo e independiente. Requiere de una proteccin al orden moral personal y social subyacente. El logro de este orden social no puede ser solamente puesto en manos del mercado sino tambin en las del poder poltico y de todas las agrupaciones sociales menores que deben ser permeables a las necesidades de los individuos. Se requiere, entre otras cosas, de un ordenamiento jurdico que ponga al mercado dentro de un contexto mayor y contemple la variedad y el valor de instituciones intermedias como los voceros ms fieles de la voluntad individual. Como hemos visto en la introduccin, segn Rpke se produce una doble vertiente dentro del liberalismo, una ms humanstica y de tradicin clsico-cristiana, y otra racionalista que tiene su origen en el siglo de las luces y alcanza su mximo esplendor durante el siglo XIX. Para Rpke, la concepcin del libre mercado del inmanentismo liberal se caracteriza por el hecho de que se crea seriamente que la economa de mercado regida por la competencia representaba un cosmos en equilibrio, un ordre naturel que slo necesitaba ser defendido de los ataques del exterior para sostenerse sobre sus propios pies. Segn Rpke, la idea de mercado que propone el inmanentismo liberal", es entender al hombre, a la sociedad, y a su aspecto econmico como un mecanismo. El libre mercado se asentara en dos principios o fuerzas", que se compensan mutuamente: El inters propio utilitario (self interest") que cada individuo busca como ltimo fin de su actividad, y la competencia, como contrapeso de fuerzas, que armoniza el inters propio de los individuos. El primero, contrariamente a lo que se crea en la poltica clsica, se interpret como una fuerza ilimitada que slo poda encontrar su contorno en el mbito social. Cada individuo persigue su mximo inters y lo nico que se opone a ello es la fuerza del inters propio de los dems
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individuos. Esta corriente propone que la eficiencia, la armona y la libertad se producen automticamente en el mercado siempre que se libere totalmente el inters propio de los individuos cuyo lmite se lograr en el entrechoque abstracto de la competencia que se produce en el mercado. Como podemos ver el mercado no slo asigna recursos econmicos sino que se constituye en el regulador de lo que es justo en cuanto al valor de los bienes y al valor de los aportes personales con independencia de otros factores. Para Rpke el error de esta concepcin es muy claro: El mercado y la competencia estn muy lejos de poder generar autnomamente los presupuestos morales que les son necesarios. Aqu est el error del inmanentismo liberal. Estos presupuestos deben cumplirse desde fuera y, al contrario de lo que dicho inmanentismo afirma, son el mercado y la competencia los que los someten a una continua prueba de resistencia, los que los exigen y los utilizan." El peligro que Rpke seala, es aquella postura de el liberal, que quisiera convertir la economa montada sobre la competencia en una mquina de precisin movida exclusivamente por la razn de los hombres, quin termina imponiendo a stos, condiciones de vida y de trabajo contra las que su naturaleza acaba por rebelarse.". En este caso a fuerza de proponer la libertad por estos medios errneos se acaba obrando en contra de la verdadera naturaleza humana y por tanto de su libertad concreta. Cuando se aplica en la realidad la idea de un mercado libre fundado en la bsqueda del propio inters utilitario sin lmite, como plantea el liberalismo inmanentista, se produce segn el diagnstico de Rpke un problema que todo lo domina y con el que chocamos una y otra vez cuando reflexionamos sobre el destino a que se encaminan las naciones industrializadas basadas en el principio de libertad econmica... Nos referimos al problema de la creciente concentracin en todos los campos y en el ms amplio sentido." Particularmente, preocupa a Rpke un problema muy vigente en la actualidad que es la tendencia a las fusiones y adquisiciones que generan una disminucin del grado de competencia existente en los mercados: La aglomeracin avanza de tal forma que muestra una tendencia evidente a aumentar, por las ms variadas razones el nmero de empresas hasta ahora independientes que pasan a depender de otras y a incrementar su magnitud media." Posteriormente el autor distingue dos modos de concentracin. Por un lado, la que se produce por el incremento de la magnitud media de las empresas. Este fenmeno tiene una causa tcnica, lo que se denomina economas de escala, y resulta difcil realizar una valoracin acerca de si en definitiva beneficia o no a la persona concreta. Por otro lado, se encuentra la que se produce a travs de los denominados Holdings", que Rpke propone atemperar por todos los medios posibles. El efecto que la concentracin produce en la sociedad moderna es un proceso que el autor ha denominado proletarizacin": Una parte menor o mayor de la poblacin ha desembocado por doquier -en virtud de un proceso que puede denominarse de proletarizacin, siempre que se d la suficiente amplitud al concepto- en una situacin sociolgica y antropolgica caracterizada por la dependencia econmico-social...". En este sentido Rpke ampla considerablemente el trmino de proletarizacin" de tal modo que abarque tanto las condiciones materiales como as tambin las condiciones de tipo inmaterial. Y critica duramente a aquellos que todava creen que la miseria del proletariado slo radica en un salario insuficiente y en un horario de trabajo demasiado extenso." Ahora bien, la falta de libertad que se produce por la concentracin resulta en un grave peligro para el funcionamiento del propio mercado libre: Cuanto menor sea el nmero de las personas independientes y cuanto ms sean las grandes empresas y las organizaciones de masas, tanto
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ms se ir reduciendo la ventaja de la economa de mercado libre...". Esto es as porque la economa de mercado esencialmente est basada en la competencia y exige pequeas unidades autnomas que son todo lo contrario de la concentracin y los monopolios: La economa de mercado implica libertad del mercado, precios libres y elasticidad de costos; as como tambin adaptabilidad, flexibilidad y soberana del consumidor. Por otra parte es el exacto opuesto del monopolio y la concentracin..." Por todo esto Rpke concluye en uno de los prrafos ms fuertes y ms definitorios de su ltimo libro: La economa de mercado de una sociedad atomizada, masificada, proletarizada y prisionera de la concentracin es muy distinta de la economa de mercado de una sociedad con un amplio abanico de distribucin de la propiedad, con slidas existencias y autnticas comunidades, que comenzando por la familia, ofrezcan al hombre un firme punto de apoyo, con contrapesos frente a la competencia y al mecanismo de precios, cuya existencia no est desvinculada de las anclas naturales de la vida... El destino final de la economa de mercado, con su admirable mecanismo de la oferta y la demanda se juega en una esfera ms all de la oferta y la demanda" En su obra Civitas Humana", Rpke elabora en un programa completo de poltica econmica que da el marco fundamental a su propuesta acerca de cmo debera funcionar el mercado en el marco de la economa total de un pas. El programa incluye los siguientes puntos: 1. El establecimiento de un sistema de competencia genuino con polticas antimonoplicas 2. Poltica econmica positiva (anti-laissez faire): a. Poltica estructural. b. Poltica de mercado (intervencionismo liberal) c. Reserva contra intervencin activa. d. Intervencin conforme versus intervencin no conforme. 3. Poltica econmico-social (balance, descentralizacin, humanismo econmico"). 4. Poltica social. En cuanto al primer punto El establecimiento de un sistema de competencia genuino", en principio se destaca la fundamental adopcin por parte del autor de una economa libre, es decir basada en la competencia ms absoluta que pueda conseguirse. Ahora bien, tambin es claro que, al considerar el autor la concentracin y el monopolio como el enemigo nmero uno de la verdadera competencia, as como se libera la economa del control del estado debe liberarse al mismo tiempo de estos elementos. En este sentido Rpke es drstico puesto que se debe aplicar una poltica antimonoplica, de tipo realmente radical que no slo no tolere el monopolio o que meramente trate de controlarlo, sino que barra con el" En este punto coincide con la preocupacin actual de la defensa de la competencia", aunque es ms radical pues tiene una base humanstica y social que supera el mero planteo econmico de beneficiar a los consumidores. En el segundo punto Poltica econmica positiva", se separa deliberadamente de las posiciones de tipo laissez faire" dado que: Una slida economa de mercado capaz de mantenerse a s misma no se eleva de nuestro esfuerzo por no hacer nada.". A su vez este punto se divide en dos partes: la primera denominada Poltica estructural" consiste en lograr una adecuada fundamentacin jurdica y moral para la economa de mercado. En esta misin resalta la funcin econmico-legal del gobierno que debe constituirse en un contralor de las fuerzas desatadas por la competencia. La segunda parte llamada Poltica de mercado o intervencionismo liberal" vuelve a subdividirse en otras dos: por un lado la Reserva contra intervencin activa", que es un resguardo contra todo tipo de intervencin, control o regulacin del poder pblico que no est en sintona con el
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espritu de la economa de mercado. Y por otro la Intervencin conforme versus intervencin: no conforme", que constituye una de las distinciones de poltica ms importantes en el pensamiento de Rpke sobre poltica econmica. En ella establece que existen dos tipos de intervencin: una conforme", es decir, de acuerdo al espritu y a las condiciones reales de una economa de mercado libre, y otra no conforme" que no lo est. Por ejemplo en el caso de la poltica de comercio exterior un arancel sera un instrumento conforme" en cambio una cuota sera uno no conforme". Una salvedad importante, en la que refuerza el nimo de intervenir en la menor medida posible, es la siguiente: La distincin que proponemos implica que slo en el caso en que la interferencia haya sido decidida debera ser de tipo conforme" en vez de no conforme". Esta preocupacin de Rpke encuadra con el debate actual sobre la reforma del estado", cuyo eje actual corre por la mera reduccin del mismo y en el mejor de los casos la incorporacin de eficiencia desde una lgica puramente econmica. El tercer punto Poltica econmico-social" segn Rpke ...podra describirse como poltica estructural puesto que no acepta como hechos inmodificables los presupuestos sociales de la economa de mercado existente en la actualidad: la deficiente distribucin del ingreso y de la propiedad, la concentracin de los negocios, la distribucin de la poblacin entre el campo y la ciudad, y, la agricultura y la industria, y las diferencias de clases sino que deliberadamente pretende cambiarlas". Este punto constituye lo que el autor ha denominado humanismo econmico". Para la puesta en prctica de este ltimo Rpke considera indispensable la descentralizacin tanto en el campo poltico y social como en el econmico. La descentralizacin segn el autor se lograra de la aplicacin del el principio -calificado por la doctrina social catlica de principio de subsidiariedad- segn el cual la presuncin est siempre de parte de trasladar el centro de gravedad de la sociedad y de la economa hacia abajo y que todo intento de centralizar y de desplazar hacia arriba este centro debe ser demostrado con razones convincentes que justifiquen en cada caso concreto esta desviacin respecto del ideal descentralizador". En este sentido el autor se adelanta a la preocupacin actual por la descentralizacin y por la importancia del tercer sector y la denominada sociedad y economa civil. En el cuarto y ltimo punto denominado Poltica social" Rpke afirma que: una economa libre que descanse fundamentalmente en el mercado, en la competencia, en la iniciativa privada, en una estructura de precios libres y en la libre eleccin de consumo es en el largo plazo imposible en una sociedad que est dominada por la masificacin, colectivizada, proletarizada, fundamentalmente insatisfecha e inestable..." En este sentido se impone una poltica que trate de combatir estos males, y que trate de consolidar y fomentar, donde quiera que existan y sean susceptibles de ulterior desarrollo, aquellos modos de vida y trabajo que todava no han sufrido la proletarizacin y las consecuencias de la masificacin. Esto ltimo se lograra a travs de la vuelta a modos de vida como el campesino que vive de su propia tierra, del artesano, y de una poltica de descentralizacin industrial. Todo esto coincide con la importancia de la pequea y mediana empresa aunque un tratamiento ms especfico excede el alcance de este ensayo. 1.14 La economa social de mercado (Ludwig Erhard) Siempre fue inquietud del hombre encontrar una frmula que asegure un justo equilibrio entre la libertad econmica y el bienestar general, o sea una frmula que garantice el normal funcionamiento del mercado y la libre competencia con una cobertura social que permita el ms alto nivel de vida de la sociedad en su conjunto. Esta bsqueda surge de la pugna entre el liberalismo y el socialismo, entre los valores de la libertad y los de la seguridad social, entre los intereses del capital y los del trabajo y entre el excesivo materialismo analtico y el humanismo integrador.
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La Economa Social de Mercado es un pensamiento econmico desarrollado y llevado a la prctica por el economista alemn Ludwig Erthard, quin fue ministro de economa de su pas luego de la segunda guerra mundial (1948-1963). El xito logrado a pocos aos del desastre, llev a considerar al plan como el milagro alemn. El mismo consiste en la idea de lograr una economa de mercado, regulada y arbitrada en un marco poltico de defensa del bienestar y la seguridad social, dicho en otros trminos, trata de conciliar las mejores propuestas econmicas liberales con las mejores propuestas del pensamiento socialista, lo bueno del liberalismo y lo bueno del socialismo. Como se puede apreciar, la Economa Social de Mercado se nutre de los postulados del ordoliberalismo alemn. La Economa Social de Mercado es algo as como capitalismo con cierto control estatal, o quizs una economa de mercado completada por un sistema centralizado de seguridad social y de redistribucin de ingresos. El propio Erhard se encarg en sealar luego, que en realidad no haba sucedido ningn milagro, simplemente se trat de una poltica econmica basada en principios liberales que permiti recobrar el valor y el sentido del trabajo humano, y que hizo que el esfuerzo y la entrega de un pueblo volvieran a ser tiles para la prosperidad humana. Sus decisiones polticas respondan a una nueva concepcin del orden econmico que haba madurado durante sus aos de investigacin y docencia en materia de teora econmica. La Economa Social de Mercado de Erhard fue una concepcin nueva, pues no slo rechaz de raz el colectivismo y la planificacin estatal, sino que tambin parti de un rechazo igualmente firme del laissez faire del liberalismo clsico. Tanto Erhard como otros cientficos y acadmicos intelectualmente cercanos a su concepcin, definan a la "Economa Social de Mercado" de la siguiente manera: "La poltica de la Economa Social de Mercado viene inspirndose, desde /a reforma monetaria del ao 48, en la idea de armonizar sobre la base de una economa de libre competencia, la libertad personal, con un creciente bienestar y seguridad social, reconciliando a los pueblos mediante una poltica de aperturismo mundial". El Maestro en -cuyo crculo de investigacin se form Erhard y bajo cuya direccin realiz su tesis doctoral fue Franz Oppenheimer, profesor de sociologa en la Escuela de Frankfurt, y creador de la teora socio-econmica denominada "socialismo liberal". El mismo Erhard manifiesta: "Hubo algo en l que me impresion tanto, que no podr jams olvidarlo, a saber, su intenso y profundo debatirse con las cuestiones poltico/sociales de nuestro tiempo. El detect en el capitalismo el principio que conduce a la desigualdad, es ms, que se instala en la desigualdad; pero nada estaba ms lejos de l que cantar una oda al igualitarismo. Por otro lado abomin del comunismo, porque conduce forzosamente a la prdida de la libertad. Tena que haber un camino -un tercer camino-, que significara una sntesis feliz, una salida. Con la Economa Social de Mercado yo he intentado sealar un camino muy cercano a esta orientacin suya, pero no de forma sentimental sino realista. Oppenheimer llam a su doctrina "socialismo liberal". Pero cuando uno participa activamente como es m caso- en la vida poltica, se le plantea con toda crudeza la duda y entonces lo que he hecho es cambiar el sustantivo por el adjetivo -cosa que, por cierto-, tambin ha hecho mi amigo W. Rpke- y he aclarado que un "liberalismo social" cambia un poco el acento, pero en cuanto a los principios ltimos de orientacin se mantiene fiel a su origen". Lo que Erhard trata de sealar, es que intenta promover un nuevo espritu de libertad econmica, de apertura comercial internacional, sin olvidar la bsqueda de un equilibrio en la interdependencia de los rdenes sociales.
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1.15 El Capitalismo El trmino kapitalism (Capitalismo) fue acuado a mediados del siglo XIX por el economista alemn Karl Marx para referirse a las Economas de Mercado. Podemos definir al Capitalismo como el sistema econmico del pensamiento Liberal. Aunque tiene sus orgenes en la antigedad, el desarrollo del capitalismo es un fenmeno europeo que fue evolucionando en distintas etapas, hasta considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX. Se puede decir que, de existir un fundador del sistema capitalista, ste es el filsofo escocs Adam Smith, que fue el primero en describir los principios econmicos bsicos que definen al capitalismo. En su obra clsica Investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones (1776), Smith intent demostrar que era posible buscar la ganancia personal de forma que no slo se pudiera alcanzar el objetivo individual sino tambin la mejora de la sociedad. Los intereses sociales radican en lograr el mximo nivel de produccin de los bienes que la gente desea poseer. Con una frase que se ha hecho famosa, Smith deca que la combinacin del inters personal, la propiedad y la competencia entre vendedores en el mercado llevara a los productores, "gracias a una mano invisible", a alcanzar un objetivo que no haban buscado de manera consciente: el bienestar de la sociedad. A lo largo de su historia, pero sobre todo durante su auge en la segunda mitad del siglo XIX, el capitalismo tuvo una serie de caractersticas bsicas: 1. En primer lugar, los medios de produccin tierra y capital son de propiedad privada. En este contexto el capital se refiere a los edificios, la maquinaria y otras herramientas utilizadas para producir bienes y servicios destinados al consumo. 2. En segundo lugar, la actividad econmica aparece organizada y coordinada por la interaccin entre compradores y vendedores (o productores) que se produce en los mercados. 3. En tercer lugar, tanto los propietarios de la tierra y el capital como los trabajadores, son libres y buscan maximizar su bienestar, por lo que intentan sacar el mayor partido posible de sus recursos y del trabajo que utilizan para producir; los consumidores pueden gastar como y cuando quieran sus ingresos para obtener la mayor satisfaccin posible. Este principio, que se denomina soberana del consumidor, refleja que, en un sistema capitalista, los productores se vern obligados, debido a la competencia, a utilizar sus recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el inters personal y la bsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia. 4. En cuarto lugar, bajo el sistema capitalista el control del sector privado por parte del sector pblico debe ser mnimo; se considera que si existe competencia, la actividad econmica se controlar a s misma; la actividad del gobierno slo es necesaria para gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar el cumplimiento de los contratos. Esta visin decimonnica del papel del Estado en el sistema capitalista ha cambiado mucho durante el siglo XX. 1.16 El Liberalismo En el siglo XVII, durante la Guerra Civil inglesa, algunos miembros del Parlamento empezaron a debatir ideas liberales como la ampliacin del sufragio, el sistema legislativo, las responsabilidades del gobierno y la libertad de pensamiento y opinin. As el pensamiento liberal nace como una forma de oposicin al sistema feudal imperante. Uno de los primeros y ms influyentes pensadores liberales fue el filsofo ingls John Locke. En sus escritos polticos defenda la soberana popular, el derecho a la rebelin contra la tirana y la tolerancia hacia las minoras religiosas. Segn el pensamiento de Locke y de sus
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seguidores, el Estado no existe para la salvacin espiritual de los seres humanos sino para servir a los ciudadanos y garantizar sus vidas, su libertad y sus propiedades bajo una constitucin. Gran parte de las ideas de Locke se ven reflejadas en la obra del pensador poltico y escritor ingls Thomas Paine, segn el cual la autoridad de una generacin no puede transmitirse a sus herederos (en alusin al rgimen monrquico) y que la nica religin que se puede pedir a las personas libres es la creencia en un orden divino. En Francia la filosofa de Locke fue rescatada y enriquecida por la Ilustracin francesa y de forma ms destacable por el escritor y filsofo Voltaire, el cual insista en que el Estado era superior a la Iglesia y peda la tolerancia para todas las religiones, la abolicin de la censura, un castigo ms humano hacia los criminales y una organizacin poltica slida que se guiara slo por leyes dirigidas contra las fuerzas opuestas al progreso social y a las libertades individuales. Para Voltaire, al igual que para el filsofo y dramaturgo francs Denis Diderot, el Estado es un mecanismo para la creacin de felicidad y un instrumento activo diseado para controlar a una nobleza y una Iglesia muy poderosas. Ambos consideraban ambas instituciones como las dedicadas con mayor intemperancia al mantenimiento de las antiguas formas de poder. En Espaa y Latinoamrica, a comienzos del siglo XIX se generaliz entre los pensadores y polticos ilustrados una poderosa corriente de opinin liberal. La propia palabra liberal aplicada a cuestiones polticas y de partido se utiliz por vez primera en las sesiones de las Cortes de Cdiz y sirvi para caracterizar a uno de los grupos all presentes. Entre los primeros y ms destacados pensadores y polticos liberales espaoles se hallaban el jurista Agustn de Argelles, el conde de Toreno y lvaro Florez Estrada, entre otros. En Latinoamrica, las nuevas ideas de los ilustrados de los siglos XVII y XIX ejercieron notable influencia y tanto los escritores franceses, como los ingleses y los padres de la independencia en Estados Unidos, adems de los liberales espaoles, fueron conocidos, estudiados y ledos con gran fruicin, generando una profunda influencia en su proceso de emancipacin e independencia respecto de Espaa. En Gran Bretaa el liberalismo fue elaborado por la escuela utilitarista, principalmente por el jurista Jeremy Bentham y por su discpulo, el economista John Stuart Mill. Los utilitaristas reducan todas las experiencias humanas a placer y dolor, y sostenan que la nica funcin del Estado consista en incrementar el bienestar y reducir el sufrimiento pues si bien las leyes son un mal, son necesarias para evitar males mayores. El liberalismo utilitarista tuvo un efecto benfico en la reforma del cdigo penal britnico. Bentham demostr que el duro cdigo del siglo XVIII era antieconmico y que la indulgencia no slo era inteligente sino tambin digna. Mill defendi el derecho del individuo a actuar en plena libertad, aunque sea en su propio detrimento. Su obra Sobre la libertad (1859) es una de las reivindicaciones ms elocuentes y ricas de la libertad de expresin. En economa los liberales se oponan a las restricciones sobre el mercado y apoyaban la libertad de las empresas privadas. Pensadores como el estadista John Bright se opusieron a legislaciones que fijaban un mximo a las horas de trabajo basndose en que reducan la libertad y en que la sociedad, y sobre todo la economa, se desarrollara ms cuanto menos regulada estuviera. Al desarrollarse el capitalismo industrial durante el siglo XIX, el liberalismo econmico sigui caracterizado por una actitud negativa hacia la autoridad estatal. Las clases trabajadoras consideraban que estas ideas protegan los intereses de los grupos econmicos ms poderosos y que favorecan una poltica de indiferencia e incluso de brutalidad hacia las clases trabajadoras. Estas clases, que haban empezado a tener conciencia poltica y un poder organizado, se orientaron hacia posturas polticas que se preocupaban ms de sus necesidades, en especial, hacia los partidos socialistas.
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El resultado de esta crisis en el pensamiento econmico y social fue la aparicin del liberalismo pragmtico. Como se ha dicho, algunos liberales modernos, como el economista angloaustriaco Friedrich August von Hayek, consideran la actitud de los liberales pragmticos como una traicin hacia los ideales liberales. Otros, como los filsofos britnicos Thomas Hill Green y Bernard Bosanquet conocidos como los idealistas de Oxford, desarrollaron el llamado liberalismo orgnico, en el que defendan la intervencin activa del estado como algo positivo para promover la realizacin individual, que se conseguira evitando los monopolios econmicos, acabando con la pobreza y protegiendo a las personas en la incapacidad por enfermedad, desempleo o vejez. A pesar de la transformacin en la filosofa liberal a partir de la segunda mitad del siglo XIX, todos los liberales modernos estn de acuerdo en que su objetivo comn es el aumento de las oportunidades de cada individuo para poder llegar a realizar todo su potencial humano. La palabra liberalismo es, sin duda, una de las ms ambiguas, tanto en el vocabulario poltico como en el vocabulario econmico; designa una filosofa poltica, fundada en el valor de la libertad individual, describe as mismo un conjunto de principios ideolgicos de una serie de partidos polticos en el mundo occidental e identifica una perspectiva de anlisis frente a los mecanismos rectores del funcionamiento de la economa. Todos estos significados, sin embargo, tienen su fundamento en la economa poltica del "liberalismo clsico", que se remonta por lo menos hasta Adam Smith. Los principios bsicos del liberalismo fueron formulados a lo largo del siglo XVIII y pueden resumirse as: 1. El Individuo es la fuente de sus propios valores morales; 2. El comercio tiene tanto propiedades de eficiencia para lograr el bienestar colectivo, como de exaltacin de la libertad. 3. El mercado es un orden espontneo para la asignacin de recursos 4. El intercambio entre las naciones no slo acrecentar la riqueza mediante la divisin internacional del trabajo, sino que tambin tender a reducir las tensiones polticas y la guerra. 5. La poltica pblica debera limitarse a las pocas preocupaciones comunes de los individuos, la libertad, la seguridad, la justicia, etc. A riesgo de comprimir en exceso los rasgos distintivos del liberalismo clsico, pudiera sealarse, primero: un compromiso con la libertad personal, definida como la no interferencia en las creencias y en la bsqueda de objetivos privados; segundo: una poltica de estricta libertad econmica, a la que habitualmente se denomina laissez faire y, tercero: una doctrina del gobierno limitado y restringido a asegurar las funciones bsicas de la organizacin de la sociedad, particularmente, la libertad, la seguridad y la justicia. 1.17 El Socialismo Trmino que, desde principios del siglo XIX, designa aquellas teoras y acciones polticas que defienden un sistema econmico y poltico basado en la socializacin de los sistemas de produccin y en el control estatal (parcial o completo) de los sectores econmicos, lo que se opona frontalmente a los principios del capitalismo. Aunque el objetivo final de los socialistas era establecer una sociedad comunista o sin clases, se han centrado cada vez ms en reformas sociales realizadas en el seno del capitalismo. A medida que el movimiento evolucion y creci, el concepto de socialismo fue adquiriendo diversos significados en funcin del lugar y la poca donde arraigara. El trmino comenz a ser utilizado de forma habitual en la primera mitad del siglo XIX por los intelectuales radicales, que se consideraban los verdaderos herederos de la Ilustracin tras
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comprobar los efectos sociales que trajo consigo la Revolucin Industrial. Entre sus primeros tericos se encontraban el aristcrata francs conde de Saint-Simon, Charles Fourier y el empresario britnico y doctrinario utpico Robert Owen. Como otros pensadores, se oponan al capitalismo por razones ticas y prcticas. Segn ellos, el capitalismo constitua una injusticia: explotaba a los trabajadores, los degradaba, transformndolos en mquinas o bestias, y permita a los ricos incrementar sus rentas y fortunas an ms mientras los trabajadores se hundan en la miseria. Mantenan tambin que el capitalismo era un sistema ineficaz e irracional para desarrollar las fuerzas productivas de la sociedad, que atravesaba crisis cclicas causadas por periodos de superproduccin o escasez de consumo, no proporcionaba trabajo a toda la poblacin (con lo que permita que los recursos humanos no fueran aprovechados o quedaran infrautilizados) y generaba lujos, en vez de satisfacer necesidades. El socialismo supona una reaccin al extremado valor que el liberalismo conceda a los logros individuales y a los derechos privados, a expensas del bienestar colectivo. Sin embargo, los socialistas compartan con los liberales el compromiso con la idea de progreso y la abolicin de los privilegios aristocrticos aunque, a diferencia de ellos, denunciaban al liberalismo por considerarlo una fachada tras la que la avaricia capitalista poda florecer sin obstculos. Karl Marx y a Friedrich Engels, la dieron al socialismo un soporte terico y prctico a partir de una concepcin materialista de la historia. El marxismo sostena que el capitalismo era el resultado de un proceso histrico caracterizado por un conflicto continuo entre clases sociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, el proletariado, el capitalismo estaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con el tiempo, acabara siendo sustituido por una sociedad comunista. Hacia el final de la dcada de 1950, los partidos socialistas de Europa occidental empezaron a descartar el marxismo, aceptaron la economa mixta, relajaron sus vnculos con los sindicatos y abandonaron la idea de un sector nacionalizado en continua expansin. El notable desarrollo econmico desde postulados capitalistas durante las dcadas de 1950 y 1960 puso fin a la creencia que mantena que la clase trabajadora sera cada vez ms pobre o que la economa sufrira un colapso que favorecera la revolucin social. El revisionismo de finales de la dcada de 1950 proclamaba que los nuevos objetivos del socialismo eran ante todo la redistribucin de la riqueza de acuerdo con los principios de igualdad y justicia social. Los socialdemcratas alemanes dejaron constancia de estos principios en el Congreso de Bad Godesberg de 1959, principios que haban sido popularizados en Gran Bretaa por Anthony Crosland (El futuro del socialismo, 1956). Los socialdemcratas crean que un crecimiento econmico continuado servira de apoyo a un floreciente sector pblico, asegurara el pleno empleo y financiara un incipiente Estado de bienestar. Estos supuestos eran a menudo compartidos por los partidos conservadores o democristianos y se ajustaban de una forma tan estrecha al desarrollo real de las sociedades europeas que el periodo comprendido entre 1945 y 1973 ha recibido a veces el nombre de era del consenso socialdemcrata. Segn se acercaba a su fin el siglo XX, el socialismo no slo haba perdido su perspectiva anticapitalista original sino que tambin empezaba a aceptar, aunque con dolor por su parte, que el capitalismo no poda ser controlado de un modo suficiente, y mucho menos abolido. Debido a su inmovilidad actual, definir el concepto de socialismo al final del siglo XX presenta numerosos problemas. La mayora de los partidos socialistas ha llevado a cabo un proceso de renovacin programtica cuyos contornos no son an muy claros. Es posible, sin embargo, catalogar algunas de las caractersticas definitorias del socialismo europeo segn se prepara para hacer cara a los retos del prximo milenio:
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1. Reconocer que la regulacin estatal de las actividades capitalistas debe ir pareja al desarrollo correspondiente de las formas de regulacin supranacionales 2. Crear un espacio social que sirva de precursor a un Estado de bienestar armonizado 3. Reforzar el poder del consumidor y del ciudadano para compensar el poder de las grandes empresas y del sector pblico 4. Mejorar el puesto de la mujer en la sociedad para superar la imagen y prcticas del socialismo tradicional, en exceso centradas en el hombre, y enriquecer su antiguo compromiso a favor de la igualdad entre los sexos 5. Descubrir una estrategia destinada a asegurar el crecimiento econmico y a aumentar el empleo sin daar el medio ambiente 6. Organizar un orden mundial orientado a reducir el desequilibrio existente entre las naciones capitalistas desarrolladas y los pases en vas de desarrollo. Esta relacin no pretende en absoluto ser exhaustiva. Sin embargo, subraya algunos elementos de continuidad con el socialismo tradicional: una visin pesimista de lo que la economa podra lograr si se le permitiera seguir creciendo sin restricciones, y el optimismo en lo que se refiere a la posibilidad de que una sociedad organizada en el orden poltico pudiera progresar de forma consciente hacia un estado de cosas que podra aliviar el sufrimiento humano. 1.18 El Neoliberalismo El liberalismo clsico entr en decadencia hacia fines del siglo XIX, y el trmino liberal empez a ser usado frecuentemente para describir un liberalismo intervencionista o social, particularmente en los Estados Unidos y en el Reino Unido. As, liberal en el sentido poltico lleg a identificar a aqul que propenda por la intervencin del Estado para corregir particularmente las injusticias sociales. Paralelamente y en parte como una respuesta tarda, fue surgiendo una tendencia "neoliberal" en los Estados Unidos referida a un grupo de polticos e intelectuales asociados con el partido demcrata, quienes aceptan que la intervencin gubernamental fue en el pasado demasiado extensa y que debera hacerse un uso mayor del mercado. Desde entonces el trmino Neoliberalismo cobij una tendencia de renacimiento y desarrollo de las ideas liberales clsicas, tales como la importancia del individuo, el papel limitado del Estado y el valor del mercado libre. Ese enfoque afirma que si los individuos pueden libremente perseguir sus propios intereses, las consecuencias colectivas sern mucho ms beneficiosas que la represin de la fuerza o que la accin gubernamental. Esta proposicin constituye, por lo dems, el fundamento del llamado individualismo metodolgico, que es desde un punto de vista terico el corazn mismo de la teora liberal. En sntesis y desde una perspectiva moderna, el neoliberalismo puede ser definido como la creencia en que la intervencin gubernamental usualmente no funciona y que el mercado usualmente s lo hace. El fracaso del gobierno en la consecucin de sus metas (fallo del gobierno) es predecible y segn los neoliberales ha sido confirmado por la experiencia. El mercado, el intercambio voluntario de bienes y servicios satisfar habitualmente los requerimientos de los individuos con mucha mayor eficacia que el gobierno dentro de las restricciones de recursos limitados. En realidad, el neoliberalismo y ms precisamente el resurgimiento de las ideas liberales que impulsara Friedrich Hayek desde los aos cuarenta, ha tenido un contexto favorable para su desenvolvimiento en los acontecimientos recientes de la historia mundial. La tesis del llamado "fin de la historia", expresin segn la cual asistimos al triunfo de la democracia liberal capitalista y a la derrota definitiva del marxismo, nos deparar segn sus defensores una expansin del liberalismo econmico y poltico al que slo se opondrn determinadas formas de nacionalismo y religin, significando un cambio radical en la consideracin del papel del Estado como agente econmico, cuyas funciones bsicas se asociaron desde los aos treinta a la responsabilidad de la puesta en marcha de los mecanismos necesarios para asegurar objetivos como el pleno empleo de los recursos, y que tuvo su fundamento terico en la revolucin keynesiana.
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Neoliberalismo y economa La revolucin keynesiana, como es sabido, implica la generalizacin del Estado de bienestar, entendido como aquel conjunto de acciones pblicas tendientes a garantizar a todo ciudadano de una nacin el acceso a un mnimo de servicios que mejore sus condiciones de vida. Este enfoque keynesiano predomin en la poltica econmica hasta mediados de los aos setenta; todos los gobiernos aplicaron como fundamento de la poltica econmica el manejo de la demanda agregada y una poltica de gastos que tena mltiples funciones, entre otras, garantizar el pleno empleo (con sus lgicas conexiones con el bienestar social), estimular el proceso de crecimiento en las economas de mercado y permitir el acceso a la educacin, la sanidad, la vivienda, las pensiones y al seguro de desempleo, entre otros, a la poblacin de bajos ingresos. La crisis econmica de los aos setenta altera de manera fundamental la perspectiva de la intervencin del Estado y afectar adems la naturaleza de la teora. De hecho, el dictum de la era reaganiana segn el cual "el Estado no es la solucin, es el problema", atribuye al exceso de intervencin del Estado, el desempleo masivo, la inflacin, la debilidad del crecimiento, lo que por supuesto preparaba el campo para la crtica a la intervencin estatal en los asuntos econmicos. Desde entonces, se empez a centrar ms el anlisis de las polticas pblicas no en los fallos del mercado que pudieran corregirse con las intervenciones del Estado, sino en los fallos del Estado, en el exceso de intervencin, en la burocratizacin, etc. Sin embargo, las crticas al Estado keynesiano de bienestar siguen tres lneas distintas. La primera, concentrada sobre la teora keynesiana, niega mediante distintos argumentos tericos la utilidad de la intervencin del sector pblico en la consecucin de niveles satisfactorios de empleo e incluira a las escuelas monetarista, de expectativas racionales y de la economa de la oferta. La segunda y tercera lneas se centran en las funciones de bienestar asumidas por el sector pblico. Por un lado, se critica el fracaso de las polticas de ingeniera social en la eliminacin de la pobreza, esto es, se pone en cuestin la eficiencia productiva del sector pblico en la produccin de servicios sociales; y, por el otro, se argumenta que el proceso de crecimiento de las actividades de bienestar desarrolladas en el sector pblico ha hecho que se transgreda uno de los principios bsicos de la poltica de bienestar, cual es la severa alteracin de los mecanismos del mercado. En otras palabras, el gasto pblico, resultado de la puesta en marcha de las funciones keynesianas de bienestar, interferira con el proceso de crecimiento y distorsionara el funcionamiento del mercado al eliminar los incentivos para la accin de los agentes individuales, considerados centrales en el sistema econmico. Lo que une a todas estas escuelas es, por supuesto, la creencia compartida en la eficiencia y optimalidad del libre mercado y, como resultado de ello, una oposicin frontal a toda poltica de control de la demanda agregada. Las reformas neoliberales: De todo esto se deriva una conclusin que afecta fundamentalmente la perspectiva de la intervencin del Estado. El objetivo fundamental de la poltica econmica, segn las orientaciones neoliberales, es propiciar el funcionamiento flexible del mercado eliminando todos los obstculos que se levantan a la libre competencia. Apenas es necesario decir que el neoliberalismo ha hecho suya la teora del libre cambio en todas sus versiones y se ha apoyado en unas u otras para justificar su concepcin del mundo como un gran mercado donde todos compiten en condiciones de igualdad entre cada pas segn sus posibilidades. Ello supone no solamente la exposicin de la economa a la competencia internacional, sino la adopcin de tipos de cambio flexible y en fin el desmonte de todo tipo de protecciones, estmulos y ayudas a los productores. En esas circunstancias, la confianza en la flexibilidad de la economa y en el papel de los precios para restaurar las situaciones de equilibrio, la regeneracin de los equilibrios comerciales por la va de la apertura y el tipo de cambio libre se constituyen en las orientaciones principales de la poltica econmica.
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Bajo esta perspectiva, en la ltima dcada todos los pases de Amrica Latina y el Caribe han realizado reformas estructurales orientadas hacia el mercado y a mejorar la eficiencia de la economa, a acelerar el crecimiento, etc. Estas reformas se han orientado principalmente a seis reas: la liberacin comercial, la poltica tributaria, la desregulacin financiera, la privatizacin, la legislacin laboral y la transformacin del sistema de pensiones. Las reformas, por lo dems, han sido profundas en las reas comercial, cambiaria, tributaria y financiera, de modo que tomando a Amrica Latina y al Caribe en su conjunto, los promedios arancelarios pasaron de niveles de 44.6 % en los aos previos a la reforma, al 13.1 % en la actualidad; los permisos y otras restricciones de tipo arancelario se redujeron considerablemente, se ha avanzado tambin en la unificacin y la desregulacin cambiaria, de modo que se ha reducido a 2 % el diferencial promedio entre los tipos de cambio de mercado y el oficial frente al 72 % de 1989. En lo tributario se ha generalizado el uso del IVA en sustitucin de otros impuestos considerados como mas distorsionantes: las tasas de tributacin a las empresas se han reducido a los niveles internacionales, se han desmontado los controles a las tasas de inters en la mayora de los pases, se han reducido los encajes por debajo del 20 % y se han modernizado los mecanismos de regulacin y vigilancia de los sistemas financieros. Amrica Latina ha sido la regin lder de privatizaciones en el mundo durante los aos noventa, y las ventas realizadas hasta 1994 representan ms de la mitad del valor de las transacciones de privatizacin en los pases en desarrollo. Por otra parte, las reformas laborales han sido escasas y poco profundas, como resultado de las respuestas sindicales y de la oposicin poltica, y en materia de seguridad social, slo seis pases han empezado a reformar las estructuras administrativas y financieras y sus sistemas de pensiones introduciendo sistemas de capitalizacin individual. 1.19 La Tercera Va La Tercera Va nace de la izquierda; sus proponentes desean construir una sociedad caracterizada por la solidaridad, equidad, igualdad, justicia y un mnimo de bienestar para todos. Francis Fukuyama, no cree que la Tercera Va sea una opcin diferente, es ms bien un reempaque atractivamente presentado de algunas ideas conservadores por un grupo de polticos de centro izquierda. Dahrendorf y otros critican que la Tercera Va destila un cierto autoritarismo. Que piensa en la igualdad y la fraternidad, pero olvida la libertad. Milton Friedman, tambin la critica porque no se pueden llevar algunas polticas a medias: Privatizaciones, liberalizaciones... etc. Para Guillermo Paz Crcamo autor de ANTHONY GIDDENS Y LA "TERCERA VIA", el significado terico de la llamada "Tercera Va" de la socialdemocracia, es porque se supone que antes de la de l existieron otras dos vas que aun cuando cumplieron su papel histrico en diferentes etapas del desarrollo de los pases hoy desarrollados, quedaron fuera de la competencia poltica e ideolgica desde que se anunci el regreso remozado de la derecha, con Margaret Tacher y Ronald Reagan. No cabe duda del xito obtenido en aquellos aos de la corriente ultraneoliberal -el mercado y la empresa privada es todo, el Estado es nada -. De esta suerte, el globo terrqueo se derechiz o al menos camin casi en su totalidad por senderos derechistas; la famosa "Cortina de Hierro" se hizo aicos en el Muro de Berln y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, como solo en un sueo poda suceder desapareci sin pena ni gloria; en fin, solo algunos lunares quedaron para confirmar la excepcin a la regla. A principios de la dcada del 90 del pasado siglo cobra presencia los planteamientos de Giddens en la persona del poltico ingls Tony Blair y en los EEUU con el demcrata Bill Clinton, pero sin proclamarse adherentes de la tercera va de los socialdemcratas ingleses.
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Tony Blair ha escrito "La Tercera Va, nuevas polticas para el nuevo siglo", como la respuesta innovadora que exige una Europa en pleno cambio. Ha basado sus postulados en el libro "La Tercera Va" (Editorial Taurus), de Anthony Giddens, considerado como su gur intelectual. El primer ministro Tony Blair a promovido y adoptado como propia y a influido al resto de los lderes de la socialdemocracia Europea y tambin de muchos latinoamericanos. Dice Blair que La Tercera Va, es un camino de renovacin y xito para la moderna democracia social. No se trata nicamente de un compromiso entre la izquierda y la derecha. Persigue adoptar los valores esenciales del centro y de la centro-izquierda y aplicarlos a un mundo de cambios econmicos y sociales, libre del peso de una ideologa obsoleta. Anthony Giddens, director de la London School of Economics, ha repartido su carrera entre la docencia y la redaccin de libros. Hasta 1970 fue profesor Universitario y colabor con otras Universidades del mundo como las de Canad y los ngeles, adems de las de Inglaterra. Autor de ms de treinta libros y doscientos artculos en revistas especializadas tratan de resear Mas all de la izquierda y la derecha; Consecuencias de la modernidad y el xito de ventas mayor La tercera va, la renovacin de la democracia. En este libro expresa el pensamiento reformista del centro poltico el cual ha servido de referente a polticos como el primer ministro britnico Tony Blair o el presidente del Gobierno Espaol Jos Mara Aznar. Segn Giddens La estrategia de la Tercera Va consiste en la adaptacin de postulados socialistas a las exigencias del mercado. Esto es, una humanizacin del capitalismo. Para algunos especialistas, esta es la teora poltica ms difundida y a la vez ms influyente en la mayora de los dirigentes polticos no marxistas. La humanizacin del capitalismo, a partir de la negacin de las derechas y de las izquierdas en la globalizacin mundial Paz Crcamo resume la propuesta de Giddens sobre la tercera va como Asumir los temas de la derecha, darles una respuesta de centro-izquierda, y entonces, ganas, lo cual implica en primer trmino que la socialdemocracia no tiene temas, o sea, se le agotaron, por consiguiente, como corriente poltica ya no tiene razn de ser; en segundo lugar -y esto es lo ms importanteque las respuestas a los temas de derecha han sido de derecha y no socialdemcratas o de centro izquierda como dice Giddens. Esto ltimo es lo que tiene en vas de desaparicin a muchos partidos socialdemcratas alrededor del mundo, o bien, sin esperanza a los sectores sociales a los cuales la socialdemocracia debe su razn de ser.. Para el analista de poltica europea Lorenzo Bernaldo de Quirs, a finales de los aos noventa, la denominada Tercera Va apareca como una posibilidad real para renovar el discurso de la izquierda. Esto implicaba renunciar a los aspectos ms arcaicos de la vieja socialdemocracia y aceptar los elementos bsicos del liberalismo. Los socialistas prometan ofrecer una especie de capitalismo de rostro humano. Esta estrategia era la respuesta obligada al desplome del Muro de Berln y al descrdito de las recetas socialdemcratas tradicionales. Con esta filosofa lleg al poder el New Labour de Blair en Inglaterra o el Neu Mitte (Nuevo Centro) de Schrder en Alemania. La frmula ms clsica de Jospin en Francia, con su izquierda plural ha desaparecido ante el vendaval del centro-derecha galo. A estas alturas es posible realizar una lectura de lo que de verdad ha supuesto la Tercera Va en el gobierno. El discurso modernizador de la Tercera Va o bien no se ha concretado, caso alemn, o bien constituye una versin edulcorada pero idntica en la sustancia de las antiguas polticas socialistas: ms regulacin, ms gasto, ms impuestos. La diferencia estriba en que los laboristas britnicos vieron condicionada su actuacin por los cambios socio-econmicos producidos por los gabinetes conservadores. El socialismo alemn no ha tenido esa limitacin, En consecuencia, su estrategia ha sido el inmovilismo. El nicaragense Gilberto Bergman Padilla define a La Tercera Va de Anthony Giddens, como: Programa Cabal de Modernizacin de la Economa, del Sistema Poltico, y del Estado del Bienestar. La Tercera Va busca una renovacin activa de las instituciones pblicas, insiste
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en el papel de lo pblico y se redescubre en la sociedad civil. Es la renovacin de la social democracia. Giddens intenta redefinir lo que deben ser las relaciones humanas en la era de las nuevas tecnologas y realidades. Giddens es un intelectual que no se limita a analizar su entorno, sino, en la mejor tradicin, a querer influir para cambiarlo. La 'tercera va' no tiene nada que ver con la 'tercera posicin' de Pern, el 'tercermundismo' del no alineamiento de posguerra.
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UNIDAD 2: CONCEPTOS MACROECONMICOS El Mercado; Tipos de Mercados: Monopolio; Duopolio; Oligopolio; Monopsonio; Oligopsonio; La Oferta y la Demanda; El Precio; Distintas Denominaciones de Mercado; El Mercado Negro y la Economa Informal; El Producto Ingreso; Los Agentes Econmicos; La Contabilidad Nacional: Mtodo del Producto y Mtodo del Ingreso; Producto Bruto Interno; Producto Neto Interno; Producto Bruto Nacional; Producto Neto Nacional; a precio de mercado y a costo de factores; Poltica Fiscal y Poltica Monetaria; Monedas y Bancos; Concepto de Inflacin y Deflacin; Las Relaciones Econmicas Internacionales: Libre Intercambio y Proteccionismo, La Balanza de Pagos: Balanza Comercial, Balanza de Servicios y Balanza de Transferencias; La Tasa de Cambio, El Mercado Cambiario, El Fondo Monetario Internacional (FMI) 2 .1 El Mercado
Desde el punto de vista econmico, el primer progreso que se observa en el hombre es la "especializacin del trabajo". La autosuficiencia da lugar a la especializacin, cada hombre produce uno o algunos bienes o servicios que necesariamente debe comerciar para obtener los dems bienes y servicios que no produce. El segundo gran progreso, siempre desde el punto de vista econmico, es el "comercio". El comercio permite acuerdos voluntarios entre los que desean intercambiar bienes y servicio. Al mbito donde se desarrolla el comercio se denomina "mercado". En el lenguaje comn se suele identificar al "mercado" a un lugar fsico, que puede ser una plaza (de all el dicho "precio en plaza" referido al precio de mercado) o un edificio donde se venden y compran determinados bienes, por ejemplo alimentos o vveres. Esta identidad de lugar fsico que asume el mercado viene de sus orgenes, cuando el mercado fue el lugar fsico donde se desarrollaban los negocios de compra y venta de productos de distintos orgenes, recordemos entonces a las grandes ferias de los siglos XII y XIII tal como las de Champagne en el cruce de las rutas a Venecia y Flandes, otras como la "Hansa Flamenca" en Londres, la "Liga Hansetica" en los pases nrdicos o la de Florencia en Italia, con la dinasta de los Mdicis. Hoy debemos comprender al mercado como a un concepto ms amplio, ya no es solamente un lugar fsico, hoy es considerado un mbito donde se celebran todo tipo de contrataciones y transacciones libres entre productores, comerciantes y consumidores, que hacen que el mercado no solamente sea un lugar local, sino tambin un rea que puede ser regional, nacional o internacional. El concepto de "mercado" en estos tiempos modernos no solo est referido a la compra y venta de productos, sino tambin a los aspectos financieros o de capitales, al monetario, del trabajo, de los servicios, del transporte etc., que no tienen precisamente un lugar fsico determinado sino un mbito de interrelacin. Por todo lo dicho anteriormente, se comprende por qu el mercado no es solamente un lugar donde se compra y vende productos sino un mbito en el que las partes estn unidas por relaciones de libre comercio. El mercado ha sido definido como el mbito en el cual convergen las fuerzas de la demanda y de la oferta, y en la interaccin de ambas fuerza se determinan los precios. Para que exista mercado debe existir alguien que demande, alguien que oferte y que se acuerde un precio. Como se ve, la economa de mercado se desarrolla en un rgimen de competencia, en consecuencia debemos entender como mercado, al conjunto de vendedores que ofrecen y compradores que demandan mercaderas, que estn en comunicacin entre s y realizan transacciones comerciales de compra-venta, tras acordar libremente el precio de venta. Ambos grupos, vendedores y compradores, pueden o no estar localizados en un mismo lugar o prximos entre s, la compraventa puede realizarse a distancia, tal como ocurre en el comercio internacional por ejemplo. Por esta razn puede hablarse de un mercado mundial (el mercado
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de los "commodities" por ejemplo), regional o de un lugar determinado (plaza, mercado municipal, etc,) El mercado es una institucin que solamente se pude dar en economas libres y capitalistas. En este tipo de economa, los actores son las empresas (industriales o comerciales) y los consumidores individuales o asociados. Los primeros son libres de producir y vender sin ms restricciones y limitaciones impuestas por las leyes y reglamentos que protegen la seguridad, la salud y el inters general, o por las circunstancias de hechos imperantes que condicionan la actividad y la suerte de las unidades productivas, a las cuales llamaremos las leyes del mercado. Los segundos son libres de comprar, estando limitados solamente por su gusto o preferencia y los ingresos o renta que dispone. El mercado es tambin un mecanismo que responde a tres interrogantes que se plantea todo sistema econmico que se basa en su funcionamiento: Qu producir?, Cmo producir?, Cunto producir?, Para quin producir? 2.1.1 Mecanismos del mercado Supongamos que se observa en el mercado una gran demanda de soja y una disminucin en el consumo del trigo, esto puede obedecer a mltiples causas, por ejemplo a la influencia de una campaa publicitaria en favor de los productos de soja, una cuestin de moda del consumo de dichos productos, por la suba del precio internacional del trigo etc. Lo importante desde nuestro punto de vista es que ha habido un desplazamiento del gusto o preferencia hacia los productos de soja en contra de los del trigo. Evidentemente los acopiadores comprarn ms soja que trigo. Suponiendo que no cambia la produccin de ambos granos, pronto se producir una escasez de soja y un exceso de trigo, esta condicin producir una baja en el precio del trigo, pues los productores querrn liquidar stock, pues es mejor vender a bajo precio que no vender y de este modo hacer circular su capital etc. A la vez, resultar imposible satisfacer la demanda de soja y por lo tanto se convertir en un bien escaso, esta situacin provocar aumentos en su precio, el cual a medida que aumente, habr menos que desee comprar soja, de esta forma, la demanda se limitara a la oferta existente. Los productores de soja observarn este incremento del precio, y consecuentemente la mayor rentabilidad que esto produce, por lo tanto se esforzarn en producir ms soja, asignando mayores recursos en esta produccin. Del mismo modo, desalentados por la baja de precio del trigo, los productores producirn menos trigo. A medida que decrece la produccin de trigo, disminuye la saturacin de su mercado y su precio comenzar a subir. Por otro lado, la mayor produccin de soja reducir su escasez y su precio ir bajando. Podemos resumir el funcionamiento de los mecanismos del mercado diciendo que: Un cambio en los deseos de los consumidores, producir: Un cambio en la demanda. Escasez o excedentes del bien demandado. Un aumento o disminucin de los precios. Un aumento o disminucin de la produccin. La variacin en los precios afecta la rentabilidad de los productores directamente proporcional a los precios. Un cambio en la produccin producir variaciones en la demanda de los factores productivos.
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2.1.2 Tipos de mercados Los bienes que se ofrecen en los mercados pueden ser sustitutos entre s, homogneos o diferentes, los vendedores pueden ser uno, pocos o muchos, de productos homogneos o diferentes y el nmero de compradores pueden ser tambin uno, varios o muchos. Estas combinaciones, algunas muy comunes y otras poco probables, pueden darse en el mercado. En tal sentido, y a efectos de clasificarlas, los economistas han propuesto las siguientes combinaciones sobre las cuales volveremos a tratar ms adelante: Competencia perfecta Numerosos vendedores, sin que ninguno de ellos pueda influir por s solo en el mercado. El producto de cada vendedor debe ser homogneo al que venden los dems. Los compradores tambin deben ser numerosos, de manera que ninguno de ellos puede imponer condiciones. Las actividades de compradores y vendedores deben ser libres, libertad de entrada y salida del mercado. Todos tienen que tener conocimiento del funcionamiento del mercado y sus particularidades. Competencia imperfecta Monopolio: Del griego mono, uno solo y polio, vendedor. En este tipo de competencia solo existe un oferente, de all su denominacin especfica de Monopolio de Oferta o monopolio simplemente. En l existe un solo vendedor de un producto sin sustituto prximo. Segn este concepto, existe monopolio cuando el bien ofertado, exclusivamente por un solo vendedor, no tiene sustitutos prximos. En este caso, el oferente monopolista al no tener competencia, posee una situacin de dominio en el mercado, pudiendo imponer los precios que ms le interesen para alcanzar el mximo beneficio, incluso reducir la oferta si es necesario. Duopolio: Se caracteriza por el hecho que solo existen dos vendedores de un producto homogneo que pueden competir entre s, pero que se ponen de acuerdo en la fijacin del precio. Oligopolio: Ms precisamente Oligopolio de Oferta. Existe cuando un reducido nmero de ofertantes controla la mayor parte de la oferta, sin llegar a un acuerdo entre s, de modo que mantienen cierta competencia oligopolstica entre ellos. Generalmente no compiten con precio sino con la persuasin o sugestin que intentan producir en los consumidores, a travs de campaas publicitarias, paralela a la existencia de marcas reconocidas, cuya difusin en el mercado se intenta a travs de estudios de marketing y promociones por los distintos medios de comunicacin y propaganda. Monopsonio: O Monopsonio de Oferta. Un solo comprador. Tambin llamado Monopolio de Demanda. A diferencia del Monopolio donde el mercado est dominado por el ofertante o vendedor, en el monopsonio el que manda es el comprador o demandante. Oligopsonio: Pocos compradores de un producto, tambin llamado Oligopolio de Demanda. En este caso ocurre algo similar a lo observado para el monopsonio, es decir, la diferencia con el oligopolio esta en que en el oligopsonio, los que manejan el mercado son los demandantes. 2.2 La Demanda La demanda en funcin del precio El concepto de demanda es algo ms complejo de lo que a primera vista parece, y para comprenderlo es necesario distinguir los conceptos de demanda y "cantidad demandada".
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La DEMANDA es una funcin que determina la relacin entre una serie de cantidades demandadas y la serie de sus correspondientes precios.
Grfico I D P1 P2 P3 a1 a2 a3
Esta funcin puede ser representada grficamente (Grfico I), representando en las abscisas las cantidades demandadas (Q) y en las ordenadas los precios correspondientes (P), dando como consecuencia una curva, a la cual se la denomina Curva de la Demanda (D D)
En cambio la CANTIDAD DEMANDADA de un bien o servicio, es aquella que los compradores o P4 a4 consumidores estn dispuestos a comprar a un D determinado precio y en un momento dado (a), aunque tambin estar afectada por otras circunstancias Q4 Q1 Q2 Q3 ajenas al precio, como ser los ingresos de los demandantes, el gusto y las preferencias de los consumidores, el precio de otros bienes sustitutos etc. En otras palabras, nos estamos refiriendo a un conjunto de personas y a cantidades de bienes o servicios que ellas demandan. Esto no significa que el comportamiento de los consumidores sea idntico para un determinado cambio de precio. Es decir que un cambio del precio no provocar la misma reaccin en cada uno de los consumidores, pues algunos consumirn ms, otros igual y otros menos que antes. El principio general indica que si el precio de un bien se eleva, la mayora de los consumidores comprarn menos que antes, evidentemente a mayor precio, se verifica que se compra menos. Debemos tomar en cuenta sin embargo que en este caso estamos poniendo en relacin solamente el precio y la cantidad demandada, sin importar otras circunstancias que pueden influir en el comportamiento de los consumidores, (como ser los gustos, las preferencias, los ingresos etc.) puesto que todos los consumidores no reaccionan de la misma manera ante un cambio en el precio. No obstante, se reitera, lo que interesa para el anlisis es el total del consumo ante una variacin de precios. Propiedades de la curva de la demanda en funcin del precio a) La demanda es funcin decreciente del precio, es decir que a medida que aumenta el precio, disminuye la demanda. b) La curva de la demanda representa las cantidades de un bien que se demandara en un momento dado a un determinado precio, por ejemplo, a un precio de P1 se demandan Q1 unidades, a P2 se demandan Q2 unidades y as sucesivamente, de modo que si unimos todos los puntos (a) de la funcin, habremos diseado la curva de la demanda a distintos precios para un momento determinado. A esta curva tambin se la conoce como Curva instantnea de la Demanda. Cuando decimos instantnea no nos referimos tanto al tiempo como al supuesto de que todos los dems datos permanecen iguales, como ser los ingresos, las preferencias y gusto de los consumidores, los precios de otros bienes sustitutos etc. Por eso, esta curva puede estar referida igualmente a perodos cortos en el cual se supone que los dems datos no han sufrido variaciones. c) Cada punto de la curva (a) corresponde a un valor de la funcin, que resulta de multiplicar el precio por la cantidad demandada. Pues bien, si encontramos el precio que multiplicado por la correspondiente cantidad demandada, nos d el valor mximo de la funcin, entonces habramos hallado un punto donde el ingreso por ventas es el mayor.
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d) La curva de demanda determina valores de distintos precios y cantidades. Esos valores son desde luego, monetarios, suma de dinero que obtendra un vendedor, por ello la curva de la demanda puede tomarse tambin como Curva de Ingresos para quin las vende. 2.2.1 La demanda en funcin del ingreso
Grfico II Curva de la Demanda en Funcin del Ingreso
Y1 Y2 Y3 Q3 a3 Q2 a2
a1
Q1
Seguimos trabajando con dos variables, pero en este caso con el Ingreso en reemplazo del Precio. En este nuevo anlisis, la demanda es funcin creciente del Ingreso, es decir, opuesta a la funcin decreciente del precio, puesto que a medida que aumenta su ingreso, el consumidor comprar mas de un determinado bien (salvo que se trate de bienes inferiores), y menos cuando los mismos disminuyen. Al igual que la curva anterior, conserva la misma propiedad de Curva Instantnea. Algebraicamente podemos escribir que D = ( Y ).
Observando el Grfico II, vemos que si el ingreso es de $300, la demanda ser de 500 unidades, mientras que si es de $1.200 la demanda trepa a 7.700 unidades. Lo mismo sucedera si en vez de los ingresos, considersemos otra de las variables sealada, como ser el precio de otros bienes sustitutos. 2.2.2 Cambios dinmicos de la demanda (desplazamiento de la curva) Previamente hemos estudiado el comportamiento y las propiedades de la Curva Instantnea de la Demanda en Funcin del Precio, donde se puso en relacin las variables precio como variable independiente y la demanda como variable dependiente, o sea que se ha estudiado los cambios que se producen en la demanda en funcin del precio en un momento determinado. Pero el precio no es la nica variable que regula el comportamiento de la demanda, pues existen otras, como se dijera anteriormente, tales como los ingresos, los gustos y las preferencias de los demandantes, los precios de otros bienes sustitutos etc., que a lo largo del tiempo, producen un desplazamiento de la curva hacia arriba o hacia abajo. Ello resulta as porque, permaneciendo fijo el precio, con el tiempo pueden haber cambios en los gustos de los consumidores que produzca una mayor demanda de otros bienes sustituto, haciendo disminuir el consumo del bien en cuestin, o por el contrario que aumente su consumo como consecuencia de un aumento en los ingresos de los consumidores o por que el precio de los otros bienes ha aumentado. Este cambio de la demanda es dinmico y se produce a travs del tiempo, por lo que se consideran como Cambios Dinmicos de la Demanda. Algebraicamente se puede representar como D = (P1, Y, P2,...Z), donde D es la cantidad demandada, P1, sera el precio del bien, Y los ingresos, P2 los precios de otros bienes y Z los gustos y preferencias de los consumidores. Los Cambios Dinmicos de la Demanda, constituyen otro procedimiento de anlisis, y consiste en representar todos los cambios que pueden ocurrir, ya no en un momento dado, sino durante el transcurso del tiempo. Este procedimiento representa el tipo de accin que sobre la demanda de un determinado bien, produce el conjunto de circunstancias en el tiempo, o sea produciendo cambios en la curva de la demanda, lo que no es lo mismo que cambios en la demanda, como ocurra con la Demanda Instantnea.
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Ahora se trata de reflejar en el grfico los cambios en el estado de la demanda, o sea, repitiendo el concepto, cambios en la curva de la demanda. Si en un momento dado se tiene la curva D1, estamos representando la Demanda Instantnea de un bien a distintos precios, sin que D2 varen otras condiciones del D1 mercado, es decir, si el precio es P1 se demandarn Q1 unidades, P3 a3 b3 pero si el precio aumenta a P2 se demandarn Q2 unidades. Pero si al cabo de un tiempo se producen a2 b2 P2 modificacin en los gustos, en las modas del consumidor o han variado los precios de otros bienes sustitutos o ha habido un aumento P1 a1 b1 en sus ingresos etc., se tiene la curva D2, en este caso vemos que la misma se ha desplazado hacia Q2 Q6 Q5 Q1 Q4 Q3 la derecha y arriba. Esto nos indica que solamente cuando se producen cambios en los gustos, los ingresos, las expectativas etc. ingresamos al campo de lo dinmico.
Grfico III Cambios dinmicos en la Curva de la Demanda
Si existe un aumento en los ingresos por ejemplo, y siempre y cuando el precio unitario del mismo se mantenga estable a P1, la demanda se traslada a Q4 unidades, es decir se traslada a la curva D2. Esto se produce porque al aumentar los ingresos, el consumidor va a comprar ms que antes, a no ser que se trate de bienes inferiores, pues el mayor ingreso les permite comprar mejores bienes y dejar de comprar aquellos. Justamente lo contrario ocurre cuando sus ingresos bajan, demanda menores bienes de mayor calidad y ms de inferior calidad. 2 .3 La Oferta
Concepto: Llamamos Oferta, a la cantidad de un bien que los empresarios (vendedores) estn dispuesto a vender, a precios determinados. Se produce y se vende ms o menos, segn el precio vigente o esperado. La Oferta es una Funcin creciente del precio, o sea Grfico IV La Curva de la Oferta en Funcin del Precio que a mayor precio, los vendedores ofrecern mayor cantidad de bienes o servicios, por el contrario, a menor precio P3 Y3 ofrecern menos cantidad. La curva de la Oferta, como se ve, tiene una orientacin inversa a la de la demanda. Esto se debe a que el vendedor trata siempre de maximizar sus ingresos, en contraposicin con el demandante, que puja por gastar menos.
Q3
P2 P1 Y1 Q1
Y2
Al igual que la Cueva de la Demanda, la Curva de la Oferta en Funcin del Precio tiene el carcter de instantnea, debido a que se refiere a diferentes cantidades de un bien que se ofrece en un momento dado y a distintos precios.
Q2
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No obstante, el carcter de instantaneidad de esta curva es un tanto diferente al de la demanda, debido a que el proceso productivo requiere de un tiempo y un costos para la produccin, a no ser que se trate de bienes ya producidos que s tienen una curva instantnea. Esto lleva a que los precios a los que los vendedores estn dispuesto a vender sus productos, ser mayor o menor, segn las necesidades econmicas que ellos tengan. Existen aquellos casos en que la decisin de producir un bien est tomada con anticipacin y el proceso productivo, hasta que el producto llegue a estar terminado, es relativamente largo, y el precio vara a diario. En estos casos estamos ante una curva de Oferta Momentnea o de plazo infracorto, en la que a los oferentes les queda la alternativa de vender o almacenar. Un ejemplo frecuente de ello se da en los productos agrarios, donde el perodo de produccin es relativamente largo, si cuando el producto est terminado el precio es bajo, almacenar, o si es alto vender toda su produccin. Pero si el productor debe pagar una hipoteca o el vencimiento de un crdito, o se trata de mercaderas perecederas como pueden ser los productos de granjas, su comportamiento no responder al principio de la Curva de la Oferta Creciente, sino por el contrario, la baja del precio lo obligar a vender ms para obtener el ingreso que recibira con el precio en alza. 2 .4 El Precio
Cuando hemos definido al MERCADO, lo habamos hecho diciendo que es el mbito en el cual convergen las fuerzas de la demanda y de la oferta, y en la interaccin de ambas fuerza se determinan los precios. Para que se determine el precio, debe existir alguien que demande y alguien que oferte un determinado bien o servicio. Podemos definir al precio en las economas de mercado, como el valor de transaccin que impone el mercado cuando se compra o vende bienes, servicios o factores de produccin. Para conocer cmo se forman los precios, la Microeconoma presupone que los compradores y vendedores que intervienen en el mercado, buscan maximizar sus utilidades, es decir, los consumidores de maximizar la satisfaccin de sus necesidades y los vendedores de maximizar sus beneficios. Para este presupuesto, los individuos actan de forma racional, ponderando las utilidades, costos y beneficios que se derivan de sus acciones. El objetivo bsico del estudio microeconmico es determinar los precios relativos de las mercancas y factores que se ofrecen y demandan en el mercado. El precio relativo de un bien, servicio o factor de produccin en relacin con el de otro bien, servicios o factor de produccin, y es igual al cociente que resulta de dividir el primero sobre el segundo (Cap. I - Proporciones y Relaciones o Indicadores Econmicos) 2.4.1 El precio de equilibrio: Grfico V
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Si observamos las Curvas de Demanda y Oferta, podemos apreciar que las mismas se cortan en un punto, cuando el precio es de $ 6,50 y las cantidades ofrecidas y demandadas son de 3.000 unidades. Esto nos est indicando que existe un solo precio, en el cual se igualan las cantidades Ofrecidas y demandadas. A este precio lo denominamos Precio de Equilibrio. Supongamos ahora que el precio es de $ 8, en este caso la cantidad demandada es de tan solo de 1.700 unidades, mientras que la oferta es de 4.600 unidades. Ahora veamos que sucede con el precio a $ 4 por unidad, La demanda ser de 5.400 unidades, mientras que la oferta ser de 1.200. En el primer caso la oferta supera a la demanda, es decir hay una sobreoferta del bien, en cuanto que en el segundo ocurre lo contrario, existiendo como consecuencia una demanda insatisfecha. A) Para cada volumen de bienes o servicios, existe un precio de demanda y un precio de oferta. B) Cuando el precio de demanda es igual al precio de oferta, existe un precio de equilibrio. C) Cuando el precio de demanda es mayor que el precio de oferta, existe incentivo para que los productores vendan ms bienes y servicios. D) Cuando el precio de demanda es menor que el precio de oferta, los productores se desalientan y retraen sus ventas. 2 .5 Cambios en la oferta y la demanda
El precio de equilibrio es estable mientras no vare el estado de la Oferta y de la Demanda por obra de los factores dinmicos que hemos visto anteriormente. Considerando la interaccin de la oferta y la demanda al mismo tiempo, podemos presentar tres hiptesis: A) Cambio de la Demanda, permaneciendo igual la Oferta. En este grfico se observa cmo los desplazamientos de la demanda determinan precios y cantidades de equilibrios diferentes. Si por ejemplo la demanda aumenta, la curva se desplaza hacia arriba o sea que la nueva curva es Demanda 2. Si para la Demanda 1 el precio de equilibrio era de $6,75, para la Demanda 2 ser de $8,50 2.5.1 Cambios en la demanda Grfico VI
B) Cambio de la Oferta sin cambio en la Demanda.
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Grfico VII
En la curva Cambios de la Oferta, es la oferta precisamente la que se desplaza hacia arriba, pues se trata de un aumento de la oferta. En la curva Oferta 1 el precio de equilibrio es de $ 6,80 para un volumen demandado de 2.500 unidades. Si se produce un aumento en la oferta de 2.000 unidades ms, el precio de equilibrio se desplazar a la izquierda, bajando a $ 5,40, determinando un nuevo punto de equilibrio con 4.000 unidades. C) Cambios de la Oferta y la Demanda. Para representar el cambio dinmico de la Oferta y la Demanda, hay que superponer los grficos Cambio de la Demanda y Cambios de la Oferta. Grfico VIII
Obtenindose as los cuatro precios de equilibrio, segn los cambios de la Oferta y la Demanda Conclusiones 1. Todos lo nuevos puntos de interseccin de las curvas, indican otros tantos precios de equilibrio posible, resultante de los desplazamientos de las curvas. 2. Si no hay cambios en la Oferta ni en la Demanda, el precio vigente en un momento dado puede ser momentneamente distinto del precio de equilibrio, pero las fuerzas del mercado lo restablecer de inmediato. 3. Los cambios de la Oferta, de la Demanda o ambas, llevan a nuevos precios de equilibrio. Consideraciones generales Queda establecido que la Demanda es el resultado del comportamiento de los consumidores, mientras que la Oferta el de los vendedores, manifestado en el deseo de obtener ganancias. De la fuerza competitiva de ambos comportamiento, consumidores y vendedores, o demandantes y ofertanntes, surge finalmente el precio. El precio a su vez experimenta
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variaciones con el transcurso del tiempo, ya sea por la accin de los cambios en la Oferta o en la Demanda, es decir que en el tiempo, tantos los vendedores como los compradores modifican sus conductas de consumo y de oferta. 2 .6 Asignacin de recursos y medios
En las Economas de mercado, los productores han de desear producir ms cuando los beneficios sean mayores, por su parte, los consumidores desean permanentemente aumentar sus satisfacciones comprando ms y mejores bienes o servicios. Tal como hemos visto en el estudio de la Demanda, un cambio en los gustos de los consumidores por ejemplo, har que estos deseen ms del bien A y menos de otro B. Esta circunstancia generar en una primera instancia, escasez del bien A y abundancia del B. La escasez impulsar un aumento del precio del bien A y una baja del precio del bien B. Estas alteraciones de precios, tienen para los productores (empresarios) una significacin econmica de mucha importancia, pues donde se da un aumento de precios, estar la posibilidad de obtener mayores beneficios, por lo tanto los empresarios se desplazarn hacia esos productos ms rentables, y conforme aumenta la produccin de los mismos, necesitarn ms factores de produccin, que la obtendrn de los sectores productores del bien B cuya demanda est disminuyendo. La alteracin del precio, como hemos visto, ha producido una reasignacin de recursos, y ello se ha producido precisamente para lograr un aumento de los beneficios del empresario. Al aumentar la produccin del bien A, la escasez ir desapareciendo y paulatinamente su precio ir en baja, producindose nuevamente una nueva asignacin de recursos a otros bienes cuyos precios se hallen en alza. 2.6.1 Las fases del proceso de asignacin de recursos: El que producir: Una de las primeras incgnitas a resolver por parte del productor o empresario, es determinar que cosa han de producir. El empresario se vale de mtodos para conocer el que producir, uno de ellos es el estudio del mercado, en l, los consumidores pueden revelar sus preferencias al comprar una cosa y no otra, en este caso, los consumidores estn condicionan a los productores, otras veces son los productores, que a travs de la publicidad y la moda pueden condicionar a los consumidores. El cmo producir La competencia con otros productores en busca de beneficios decide el como se ha de producir, impulsando a los productores a buscar las combinaciones de factores que les permitan producir el bien a un mnimo costo. Se elegir el mtodo de produccin ms adecuado, tanto desde el punto de vista del costo como del rendimiento. Para quin producir: Esto lo determinar la capacidad adquisitiva de los distintos sectores de la sociedad, es decir de los distintos niveles de ingresos, las edades, gustos y preferencias de los consumidores etc.
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EL MERCADO DE PRODUCTOS
Demanda del Consumidor
PRECIO DE LOS BIENES
Oferta de los Productores
ECONOMAS DOMSTICAS
Qu producir? Cmo producir? Para quin producir? Cunto producir?
EMPRESAS
Oferta de Factores de Produccin
PRECIOS DE LOS FACTORES Demanda derivada
2 .7
El mercado negro y la economa informal.
2.7.1 El mercado negro En un mercado de libre intercambio, las regulaciones estatales tienen como finalidad evitar los abusos y determinar el marco legal dentro del cual las fuerzas de la oferta y la demanda interactan libremente en la fijacin de los precios, en la decisin de cuanto se ha de producir, como se ha de producir etc. En este contexto, toda intervencin del Estado esta dirigida a servir al inters general. En algunos casos trata de restablecer o asegurar la libertad econmica, otras veces trata de evitar las consecuencias nocivas del libre juego del mercado y en otros procura que el sistema econmico funcione de modo que proporcione a la sociedad la mayor suma de bienes y servicios, un alto nivel de empleo y una distribucin justa de la renta. Pero cuando la regulacin del mercado por parte del Estado excede ciertos lmites, fijando precios mximos, precios de sostn, cupos y modos de produccin, se quita el incentivo que necesitan los inversores para seguir invirtiendo en la produccin de bienes, la oferta se retrae y los precios tienden al alza. En este estado de cosas se vuelve casi imposible comprar a precios regulados u oficiales, se produce escasez, desabastecimiento, y los productos solamente pueden ser comprados a precios muy altos a vendedores clandestinos que evaden todo tipo de norma, no solo de poltica econmica, sino tambin sanitaria. El Estado toma nuevas medidas restrictivas como ser el racionamiento, la prohibicin de exportar para aumentar la oferta interna etc. lo que posiblemente vaya a provocar mayor escasez y desabastecimiento y as sucesivamente. Cuando esta situacin se torna insostenible, aparece el Mercado Negro. El Mercado Negro es aquel donde se produce trfico clandestino de mercaderas, de moneda o de activos financieros, a precios distintos de los regulados por el Estado y al margen de toda fiscalidad. 2.7.2 La economa informal Un mercado normal, funciona en base a normas fundamentales que tienen por finalidad defender y amparan a los individuos en sus relaciones econmicas y comerciales, tanto en su
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carcter de consumidor/demandante como de productor u ofertante. Se debe pagar impuestos, someterse a las reglas de habilitacin, de competencia, de higiene, de seguridad etc. Cuando estas normas fundamentales no se cumplen, se evaden o eluden, aparece lo que se conoce como Economa Informal o Economa Sumergida. Como se ve, el "Mercado Informal" es distinto al Mercado Negro. Mientras el "Mercado Negro" trata de eludir las regulaciones estatales impuestas al libre ejercicio del mercado creando su "propio mercado", el "Mercado Informal" trata de eludir las normativas vigentes respecto a habilitacin, competencia, higiene, seguridad etc. 2 .8 La Renta Nacional
La Renta Nacional, tambin conocida como Ingreso Nacional, es una variable macroeconmica que mide el volumen de la actividad econmica de un pas durante un determinado perodo, generalmente un ao. A la Renta Nacional la podemos definir como el valor del volumen de produccin del perodo, disponible para ser utilizado por los consumidores, o tambin como la suma de los ingresos obtenidos durante el perodo por los propietarios de los factores de produccin. Como se ve, la Renta Nacional se puede calcular por dos mtodos: el Mtodo del Producto y el Mtodo del Ingreso Ese valor obtenido lo podemos comparar con los valores de otros perodos anteriores y as verificar si ha existido aumento neto de la riqueza real de la economa o no, es decir el nivel de crecimiento o recesin de la economa. 2.8.1 El Mtodo del Producto. Este mtodo requiere que primeramente se determine el Producto Bruto Interno (PBI), que es el valor del total de los bienes y servicios finales producidos en el pas durante un perodo dado. Se denominan finales (o produccin consolidada) a los productos terminados, listos para el consumo, para diferenciarlos de los productos intermedios que son aquellos que se utilizan durante el perodo para la produccin de otros bienes o servicios. Ms precisamente podemos decir que el PBI es la suma de los gastos incurridos en los procesos de produccin de bienes y servicios para consumo, ms las inversiones en bienes de capital, menos o ms (segn el caso) la diferencia de las existencias (iniciales y finales). Al PBI se le practica un ajuste por depreciacin, es decir que a ese valor obtenido hay que restarle las amortizaciones, o sea la disminucin del valor de los bienes de capital existente durante el perodo. El criterio para la aplicacin de este ajuste es que en el PBI se han incluido la produccin de bienes de capital con fines de reposicin, sin ajustes por el desgaste de los bienes de capital existentes. Otro ajuste que se practica al PBI es la deduccin de los impuestos indirectos, los cuales se presume son trasladados a los consumidores. El IVA es el principal impuesto a deducir en este tema. Esta deduccin se basa en que estos impuestos no acrecientan la riqueza producida. Al valor obtenido luego de aplicar estas deducciones se la conoce como Producto Neto Interno (PNI) Estos conceptos reflejan una parte de lo ocurrido en el pas, puesto que hay bienes y servicios que se exportan, bienes y servicios que se importan, factores de la produccin nacionales radicados en el exterior y factores de produccin extranjeros radicados en el pas, todos ellos generan un flujo de ingresos y egresos de divisas que se registran en la Balanza de Pagos. En
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consecuencia, si al PBI ( PNI) le restamos el resultado de la Balanza de Pagos, obtenemos el Producto Bruto Nacional (o Neto Nacional)
PBI = Gastos Produccin de Bienes y Servicios para Consumo del Perodo + Inversiones en Bienes de Capital del Perodo +/- Diferencia de Existencias PNI = PBI - Amortizaciones Impuestos Indirectos PBN = PBI - Balanza de Pagos PNN = PBN - Amortizaciones Impuestos Indirectos
Por ltimo, debemos aclarar que los mismos pueden ser a precios corriente cuando se mide a los precios existentes al momento de realizarse la produccin o inversin, o a precios constantes cuando se mide a los precios promedios existentes en un ao base especfico.
Balanza de Pagos Balanza Comercial de Bienes y servicios
Amortizaciones Impuestos Indirectos
PNN PBN PBI PNN

a Precio de Mercados a Costo de Factores
Renta Nacional
El mtodo del producto permite medir el volumen total de la produccin y la forma en que se utilizan los recursos Gastos incurridos en la produccin de Bienes y Servicios de consumo Los gastos en la produccin de bienes y servicios de consumo comprende: los gastos en bienes de consumo perecedero y los gastos en bienes de consumo durable. Por lo tanto el gasto en la produccin de bienes de consumo es igual al conjunto de gastos destinados a satisfacer las necesidades corrientes de las economas domsticas.
Empresa I Agrucultor Insumos: Existencia anterior Compras Remuneracin a los factores Beneficios Costo capital Impuestos indirectos 50 0 60 20 5 3 Empresa II Molino Arinero Insumos: Existencia anterior Compras Remuneracin a los factores Beneficios Costo capital Impuestos indirectos Ventas al mercado interno Exportaciones Empresa III Molino Arinero Insumos: Existencia anterior Compras Remuneracin a los factores Beneficios Costo capital Impuestos indirectos 30 100 15 15 12 3 Empresa IV Molino Arinero Insumos: Existencia anterior Importaciones Remuneracin a los factores Beneficios Costo capital Impuestos indirectos 10 80 30 10 15 10 0 138 25 15 10 5
88 138
55 193 100 93
45 175
65 155
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Supongamos que la actividad econmica de un pas se halla resumida en los cuadros anteriores, y que para medir dicha actividad econmica se nos ocurra sumar las producciones de todas las empresas, en ese caso el resultado sera: 138+193+175+155= 661. Lo que ha ocurrido es que hemos incluido en la suma las ventas que se han realizado entre las empresas y por lo tanto no refleja la cantidad de bienes y servicios realmente disponible en la economa. En efecto, el valor de la produccin de la Empresa II (193), incluye las compras efectuadas a la Empresa I (138), a su vez la Empresa III (175) contiene una parte del valor de la produccin de la Empresa II (100). Si tenemos en cuenta que se han consumido 175 (produccin de la Empresa III), se han invertido 145 (produccin de la Empresa IV) y se han exportado 93 (Empresa II), el total de utilizacin final de bienes en el perodo es: 175+145+93 = 413 Pero no todos los bienes de utilizacin final son el resultado de la actividad productiva realizada. En el ejemplo, los insumos de la Empresa I provienen de existencias anteriores (50), al igual que el monto de 30 de la Empresa III y 10 de la Empresa IV. Es decir que las existencias iniciales suman 90, y como no hay existencias finales, ellas han disminuido en 90. En segundo lugar tenemos que tener en cuenta que los insumos de la Empresa IV (80) son productos importados, no resultado de la actividad productora local, por lo que debemos deducirlo tambin del monto total de bienes finalmente utilizados, lo que resulta entonces: 41390-80 = 253. Tambin podemos obtener esta cifra deduciendo del valor total (138+193+175+155= 661) el monto de los insumos de todas (50+138+30+100+10+80=408), o sea 661- 408 = 253 de produccin las empresas
El total de gastos incurridos en la produccin es entonces de 253, al cual lo podemos definir como la suma de los bienes consumidos, bienes invertidos y bienes importados, ms o menos las variaciones en las existencias o tambin como el valor total de la produccin menos el total de los insumos. Inversiones en Bienes de Capital Llamamos inversin, al gasto en bienes no destinado al consumo, o sea el gasto en que incurren las empresas en la adquisicin de bienes de capital. Los bienes de capital pueden clasificarse en Capital en Existencia y Capital Fijo. El Capital en Existencia comprende a las materias primas no incorporadas an al proceso de produccin, los bienes en proceso de produccin y los productos terminados en existencia o stock, mientras que el Capital Fijo son aquellos medios de produccin tales como las maquinarias, edificios etc. De acuerdo con lo anterior, podemos distinguir dos tipos de inversin, la Inversin en Existencias y la Inversin en Capital Fijo. Si sumamos los bienes de capital de un pas tanto inicial como final de un perodo dado, obtenemos como resultado las inversiones realizadas en ese perodo. Existencia inicial de Bienes de Capital Existencia final de Bienes de Capital Inversin Bruta 800 1.000 200
Es decir que la inversin es la diferencia (positiva o negativa) en la existencia de bienes de capital de un pas ocurrida durante un perodo. Corrientemente se suele decir que una persona invirti su dinero en acciones, en la compra de una casa o en la compra de una fbrica en produccin etc (inversiones indirectas). En realidad en todos estos casos solamente se ha operado una transferencia de bienes ya existentes, no una inversin directa para la produccin, por cuanto el capital nacional no se ha
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modificado (aumentado o disminuido), ya que los bienes existentes son exactamente los mismos. En el ejemplo anterior, la Inversin de 200 es inversin bruta por cuanto no se ha sumado las amortizaciones de los bienes de capital fijo. Es decir que para obtener las Inversiones Netas es preciso restar las Amortizaciones:
La balanza de pagos. Hemos sealado que uno de los conceptos que se contabiliza es el resultado de la Balanza de Pagos, o sea el resultado de las transacciones internacionales durante el perodo. La Balanza de Pagos es un documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado. Estas transacciones (ingresos y egresos) se agrupan en dos grandes categoras: 1-) la Balanza por Cuenta Corriente, que incluye la Balanza Comercial (Exportaciones e Importaciones), la Balanza de Servicios (Fletes Martimos, Servicios Financieros Internacionales etc.) y la Balanza de Transferencia (Transferencias Corrientes Internacionales Pblicas y Privadas etc.) y 2-) la Balanza por Cuenta de Capital (Inversiones Directa de nacionales en el extranjero o de extranjeros en el pas, Financiacin de Exportaciones, Financiacin de Importaciones, Operaciones Comerciales y Financieras con Organismos y Empresas pblicas o privadas del extranjero, Prstamos al Extranjero y Otros). Estructura de la Balanza de Pagos: Balanza de Operaciones Corrientes que comprende a: Balanza Comercial: Registra las Importaciones y las Exportaciones. Balanza de servicios: Registra los ingresos y egresos de los servicios tales como el Transportes Internacionales y los Seguros Internacionales entre otros. Balanza de Transferencias: Registra las transferencias a o desde el exterior de las Rentas de Inversiones de nacionales en el extranjero, de extranjeros en el pas, de transferencias privadas corrientes y transferencias oficiales corrientes Balanza por Cuenta de Capital que comprende: Transferencias de Capital de y hacia el extranjero. Inversiones directas de nacionales en el extranjero y de extranjeros en el pas. Prstamos Internacionales a largo plazo. 2.8.2 El Mtodo del Ingreso: Este mtodo es la suma los ingresos percibidos por los propietarios de los factores de produccin en el pas, es: 1. Retribuciones a los empleados: las sumas recibidas directa o indirectamente por los empleados por el trabajo que realizan, tales como sueldos; salarios; honorarios; suplementos; contribuciones; jubilaciones; indemnizaciones etc. 2. Beneficios de las empresas: ganancias netas de los propietarios o socios de las empresas y cooperativas, excluidas las ganancias o prdidas de capital. Los propietarios de las empresas generalmente aportan ms de un factor, por ejemplo
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cuando trabajan en la misma perciben un sueldo u honorario, cuando utilizan su propio ahorro en la inversin perciben un inters o cuando ceden la tierra o el edificio donde funciona la empresa perciben una renta. 3. Utilidades de las Sociedades de Capital antes de pagar impuesto: Beneficios netos de las sociedades de capital antes de restar los impuestos a las ganancias y otros, directamente absorbidos y aplicados a ellos. Son la utilidades de las sociedades ya sea pagadas a los accionistas en forma de dividendos, o no pagadas y retenidas en las empresas bajo la forma de utilidades no distribuidas 4. Rentas Personales: son los ingresos percibidos por el uso de la propiedad, puede ser en calidad de alquiler, valor locativo por la propiedad usada por su propio dueo y las regalas. 5. Intereses Netos: ingresos recibidos por los dueos del dinero utilizado en forma de prstamo. El mtodo del Ingreso permite medir y ver en que forma se estn distribuyendo la Renta Nacional El Producto y el Ingreso Nacional
Precios de Mercado y Costos de Factores Los precios de los bienes y servicios pueden ser considerados como de mercado o de costos de factores, es decir a precio de mercado o a costo de factores. Se denomina a precio de mercado, a aquellos precios que determina precisamente el mercado, donde intervienen las fuerzas de la oferta y la demanda, es decir el precio real de las transacciones comerciales realizadas. En cambio, se denomina a costo de factores, al valor de produccin de los bienes y servicios. Por ejemplo, el resultado de sumar los costos en insumos, manos de obra, amortizaciones, los beneficios del productor etc. es el Costo de Factores, el cual podramos suponer en $20 por unidad. Pero resulta que las condiciones del mercado determinan una mayor demanda respecto a la oferta de dicho bien, ya sea por un aumento en las preferencias sobre ese bien o por un aumento en los ingresos de los consumidores o cualquier otra razn, producindose como consecuencia un aumento en dicho precio, es decir que los demandantes estn dispuestos a pagar $30, estos $30 son considerados como el precio de mercado de dicho bien. 2 .9 Poltica Fiscal y Poltica Monetaria
Desde el punto de vista de la Poltica Econmica, los Estados cuentan con dos herramientas fundamentales, La Poltica Fiscal y La Poltica Monetaria. Al conjunto de medidas dictadas por
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el Estado relativas a los Ingresos y los Gastos Pblicos se los denomina Poltica Fiscal, es decir aquellas medidas adoptadas para determinar cuanto y como se han de producir sus ingresos, o sea todo lo relativo a los impuestos, como ser cuales son los hechos imponibles, la determinacin de las alcuotas, las excepciones, las deducciones, el monto imponible etc. y por otro lado cuanto, como y donde se han de gastar aquellos ingresos. La Poltica Monetaria por su parte, la constituyen todas aquellas medidas relativas a la moneda, la oferta monetaria, el crdito, los intereses, el sistema bancario etc. y sobre la cual nos referiremos en la Unidad siguiente. Medidas Impositivas Poltica Fiscal Medidas de Gasto Pblico Polticas Econmicas Poltica Monetaria Medidas Monetarias Medidas Crediticias Medidas Bancarias
2.9.1 La Teora de la Poltica Fiscal: Se llama Poltica Fiscal, a aquellas medidas gubernamentales sobre ingresos y gastos del Estado, tendientes a influir sobre el empleo total y el Producto Bruto. Dicho de otra manera, se denomina Poltica Fiscal al modo en que el gobierno dispone de los ingresos y gastos del Estado, influyendo de ese modo en el flujo circular de la renta. Es evidente que el Estado ejerce una importante influencia en el desarrollo de la economa cuando decide aumentar o disminuir el gasto pblico. Cuando el Estado decide aumentar el gasto pblico por ejemplo, tendr como alternativas, aumentar la presin Impositiva o tomar crditos del sector privado, en el primer caso deber aumentar las alcuotas o crear nuevos impuestos mientras que en el segundo estar tomado deuda pblica. Si el aumento del gasto pblico es como consecuencia de inversiones en obras pblicas, el efecto multiplicador de la inversin producir un aumento considerable del Producto Bruto como tambin llevar a producir nuevas fuentes de trabajo, reduciendo la tasa de desempleo. Un ejemplo extremo de esta afirmacin la hallamos durante las guerras, en las que los Gobiernos incurren en masivos gastos militares y en aumentos de impuestos. Queda claro entonces que los gobiernos pueden tener un importante impacto sobre la produccin y el empleo a travs de polticas sobre gastos e imposicin. A estas polticas sobre gastos e imposicin se las denomina Poltica Fiscal. La Poltica Fiscal es una herramienta frecuentemente utilizada por el Gobierno para incentivar el crecimiento de la actividad econmica. No obstante esta afirmacin, la misma tropieza con limitaciones que dificultan el cumplimiento de este objetivo, por ejemplo, en un perodo de contraccin de la actividad econmica, un aumento en el gasto pblico elevar los niveles de renta y bajar el desempleo, pero aparece el problema de cmo pagar este aumento del gasto, es decir aumentamos la presin impositiva o aumentamos la deuda pblica. Si se aumentan los impuestos, puede producirse entre otros desequilibrios una suba generalizada en el nivel de los precios, de modo tal que pueden afectarse tanto el consumo como la inversin, que es precisamente lo que se debe estimular. Si se aumenta la deuda pblica, esto es endeudar al Estado con crditos improductivos para pagar deudas, estaremos poniendo en peligro la estabilidad y el tipo de cambio entre otras variables.
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Las decisiones del Gobierno en materia de Gastos e Ingresos se plasman en el Presupuesto del Sector Pblico o simplemente el Presupuesto Pblico. El Presupuesto Pblico refleja en primer lugar el Resultado Econmico del perodo, es decir los bienes y servicios que el Estado comprar durante el ejercicio (un ao) y los ingresos que obtendr para hacer frente a dichos gastos, y en segundo lugar el Resultado Financiero, o sea los ingresos de capital previsto y los gastos de capital por inversiones en obras pblicas etc. Es la expresin contable del plan econmico del Estado para un ejercicio econmico. Como vemos, el Presupuesto refleja la Poltica Fiscal adoptada por el Gobierno en un determinado perodo. 2.9.1.1 Ortodoxos versus Intervencionistas Desde el punto de vista de la teora de la Poltica Fiscal, existe dos corrientes de pensamiento a las que le podramos llamar Ortodoxos e Intervencionistas. Los ortodoxos Los Ortodoxos considera prudente que un Gobierno mantenga siempre su presupuesto en equilibrio, es decir que sus gastos sean igualas a sus ingresos. Para ellos, la Poltica Fiscal a seguir por el Estado durante una crisis econmica, es la de restringir sus gastos debido a que sus ingresos disminuyen como consecuencia de la recesin, mientras que durante un perodo de auge, como sus ingresos aumentan, puede aumentar tambin sus gastos. Consideran que todas las polticas destinadas a estabilizar la economa, estn basadas en el concepto de Realimentacin Negativa (Negative Feedbck), que consiste en que cuando cualquier sistema se desva de un nivel de equilibrio, automticamente se ponen en movimiento fuerzas que tienden a encaminar al sistema otra vez a dicho nivel. As pues, cuando la demanda supera a la oferta, los precios tienden a aumentar, esto incentiva a la produccin que responde con un aumento en la oferta, asimismo como por efecto de la suba de precio se produce una disminucin en la demanda, los precios vuelve a su equilibrio nuevamente. Es algo as como el comportamiento del "piloto automtico" del avin. No obstante, sera una grave equivocacin dejar la impresin de que dejando actuar al concepto de "Realimentacin Negativa" tendramos solucionado el problema de la estabilizacin. La "Realimentacin Negativa" es una condicin necesaria pero no suficiente para producir y mantener la estabilidad econmica. Los Intervencionistas Los Intervencionistas sin embargo, piensan que en pocas de crisis o auges, el Estado debe actuar precisamente en sentido contrario para tratar de estabilizar la economa, es decir aumentando el gasto pblico para aumentar la demanda agregada o disminuyendo los ingresos tributarios para aumentar la Renta Nacional. Para esta lnea de pensamiento un dficit fiscal representa una entrada neta en el flujo circular de la renta, mientras que un supervit fiscal una salida neta. Esta corriente es conocida como "Keynesiana" porque surge a partir de la "Teora General" de Keynes. Quienes sostienen esta lnea de pensamiento afirman que la Poltica Fiscal es la ms potente herramienta de manejo econmico para los Gobiernos, por ejemplo: Aumentando el Gasto Pblico: Considera que un dficit fiscal producto de un aumento en el gasto pblico, mientras se mantienen constante los impuestos, implica un ingreso extra en prstamos proveniente de tres fuentes principales: el Banco Central, los bancos comerciales y el pblico. Este dinero extra que ingresa y que es gastado por el Gobierno puede representar una adicin neta a la Demanda Agregada, que tendr un importante efecto sobre el PBI y el empleo total, provocarando un aumento en el nivel de la Renta
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Nacional. Disminuyendo los Ingresos Tributarios: El Gobierno tambin podr aumentar la Renta Nacional reduciendo los impuestos en vez de aumentar los gastos. Reducir los impuestos significa aumentar la renta privada disponible y producir un aumento en el consumo. Si la reduccin de los impuestos es suficientemente grande se puede lograr un incremento en la demanda agregada y tender al pleno empleo. 2.9.2 Los Estabilizadores Automticos de la Poltica Fiscal Es una realidad que la Demanda Agregada flucta continuamente de la misma manera que lo hacen el dficit o supervit fiscal. El ajuste de las variables econmicas en busca de la estabilidad se realiza en su mayor parte en base a los principios de la citada "Realimentacin Automtica", por medio de los denominados Estabilizadores Automticos, como ejemplo sealaremos algunos de ellos: El Estabilizador Automtico del Dficit Fiscal: Durante las recesiones el dficit fiscal tiende a aumentar automticamente sin que las autoridades gubernamentales tengan que intervenir de forma concreta. Inversamente durante las pocas de auge el dficit fiscal tiende a disminuir. El Estabilizador Automtico del Impuesto: Tambin los ingresos impositivos tienden a ajustarse automticamente a los cambios de la Renta de forma estabilizadora, por ejemplo, durante un perodo de auge, cuando la Renta aumenta, los ingresos impositivos tambin aumentan pero en este caso producen como contrapartida un efecto recesivo sobre la Renta, caso contrario, durante una recesin los ingresos impositivos disminuyen, produciendo un efecto expansivo sobre la Renta. El Estabilizador Automtico de Gasto Pblico: Cuando la Renta desciende, el Gasto Pblico en subversiones y bienestar social tiende a aumentar. En pocas de recesin, cualquier catstrofe como puede ser una inundacin, un terremoto o cualquier otra calamidad, requerir del Estado un mayor esfuerzo en los gastos de socorro que si la misma sucediera en pocas de auge Tal como se dijera anteriormente, el ajuste de las variables econmicas se produce generalmente en forma automtica, lo que sucede es que muchas veces ese ajuste automtico se produce muy lentamente, en otros casos es necesario direccionarlo y en otros hasta provocarlo para as obtener un resultado positivo de su evolucin, en estos casos se hace necesaria la intervencin del Estado a travs de esa herramienta a la que hemos llamado "Poltica Fiscal". En tal caso, los economistas del Gobierno deben estudiar las tendencias econmicas para predecir su curso probable y as decidir que elemento de la Poltica Fiscal usar si se hace necesario. En tal caso los interrogantes que se les presentaran seran los cambios deben ser temporales o relativamente duraderos?; Cual es la variable sobre la que hay que actuar, los impuestos o el gasto pblico? Para resolver estos interrogantes es preciso tener en cuenta que: Por lo general los incrementos impositivos temporales son ms adecuados para anular brechas inflacionarias, de otro modo reducciones impositivas temporales para solucionar brechas deflacionarias. Estas variaciones impositivas causan variaciones en la renta disponible de las economas domsticas y de acuerdo con la teora Keynesiana de la funcin del consumo, los cambio en el consumo tenderan a estabilizar la economa, o sea, si se aumentan los impuestos temporalmente se logra contraer el consumo, al bajar la demanda se frena la suba de precios y de este modo se puede contener la inflacin, por el
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contrario, si se disminuyen temporalmente los impuestos se alienta la demanda en consumo y consecuentemente se disminuye la deflacin. Cuando las variaciones fiscales son temporales, las economas domsticas tienden a mantener sus planes de consumo a largo plazo, o dicho de otra forma, no modifican sustancialmente sus patrones de consumo, utilizando sus ahorro como amortiguador para absorber estas fluctuaciones. Una reduccin impositiva temporal incrementa la renta disponible de las economas domsticas, estas generalmente estas responden a ello aumentando el ahorro y no el consumo, de este modo el deseado incremento de la Demanda Agregada no se produce. Un incremento impositivo temporal reduce la renta disponible de las economas domsticas, causando simplemente una disminucin en el ahorro sin modificar su conducta de consumo. Si como consecuencia de una disminucin impositiva, las economas domsticas gastan ese incremento temporal de su renta en la compra de activos financieros (acciones, ttulos, obligaciones etc.), no aumentarn en forma directa la Demanda Agregada. Si por el contrario gastan ese incremento en comprar bienes de consumo duraderos (televisores, heladeras, automviles etc.), incrementarn la Demanda Agregada, y consecuentemente el PBN y el empleo total. La reduccin de los impuestos provoca un mayor dficit, pero el incremento de la Demanda Agregada se produce en el sector privado y no en el sector pblico incentivando el consumo, las inversiones y la produccin. Todo incremento del Gasto Pblico produce un incremento en la Demanda Agregada, cuyo efecto multiplicador se expande por toda la economa, provocando virtualmente un aumento en el consumo, en las inversiones y en la produccin. Por lo tanto, en pocas de depresin generalizada este medida puede resultar una ventaja, si en cambio la depresin es local o sectorial (en una determinada provincia o en una determinada industria), puede resultar que los efectos de la reactivacin sean desproporcionados. La implementacin de polticas fiscales generalmente sufren dos tipos de retardos que dificultan su eficacia, uno al que podemos denominar como "retardo de decisin" se da como consecuencia de que las medidas a adoptar requieren en principio de un profundo anlisis por parte del equipo profesional que estudia el caso, luego debe ser puesta a consideracin de los distintos niveles ministeriales para luego llegar a la decisin final del Poder Ejecutivo, y en muchos casos cuando la medida requiere de una Ley, queda por superar el tiempo que se pierde durante los trmites parlamentarios. El segundo retardo que sufre este tipo de poltica es el "retardo de ejecucin", por ejemplo, aprobada la nueva inversin de obra pblica, hay que superar los tiempos reglamentarios previstos para la contratacin de la obra, plazos de publicacin, plazos del proceso licitatorio, plazos para la seleccin, preadjudicacin y adjudicacin, plazos para recursos y apelaciones, firma del contrato y plazos de ejecucin etc., para que recin el gasto o la inversin se haga efectivo y las empresas y las economas domsticas reciban los pagos correspondientes. Cuando se trata de equilibrar las fluctuaciones corrientes de la economa (un ao), muchas veces una reduccin de impuestos es ms eficiente que el aumento del gasto pblico, debido al menor perodo de ejecucin de aquellas. La teora de la poltica fiscal como se ve, puede resultar una herramienta de mucha utilidad para promover el desarrollo econmico de un pas, aunque hay quienes ven en ella un "arma
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de doble filo", la imprudencia de algunos gobiernos en adquirir deuda pblica en exceso para aumentar la Demanda Agregada puede ser un ejemplo de ello. 2.9.3 Los Gastos e Ingresos del Sector Pblico: Cuando hablamos del Sector Pblico, estamos hablando de los Gobiernos tanto Nacional, Provincial o Municipal de nuestro sistema federal, los cuales estn compuestos por los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Todo sector pblico tiene gastos corrientes producidos por su estructura administrativa (sueldos y salarios que pagar, oficinas pblicas que mantener etc.), tambin por los servicios inherente a sus facultades y funciones que debe brindar (compra de bienes y servicios para consumo), asimismo se ocupa de las inversiones en obras pblicas y dems gastos en bienes y servicios que hacen al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes (construccin, mantenimiento y reparacin de puentes, caminos, escuelas, plazas, represas hidroelctricas etc.). Tambin podemos decir que una parte de los bienes y servicios que necesita la poblacin, y que no son satisfechos por las empresas privadas, son producidos por el Estado. Muchos de estos bienes o servicios son prestados en forma gratuita (la salud y la educacin por ejemplo) y otras mediante el cobro de tasas y contribuciones (luz, barrido y limpieza) o bien mediante el pago de un precio, en este caso, esos precios pueden ser de mercado, es decir cuando el Estado compite con la actividad privada y se ajusta a los mecanismos del mercado, tambin pueden fijarse precios pblicos, o sea cuando los fija para cubrir el costo de produccin sin obtener ganancias, o tambin pueden haber precios polticos, o sea cuando responden a ciertos objetivos, por lo general de carcter social, sin considerar los costos de produccin ni los precios vigentes en el mercado. Para mantener esta estructura, brindar dichos servidos y realizar las inversiones, el Gobierno cuenta como principal fuente de ingresos los impuestos y tasas que pagan los contribuyentes y los distintos tipos de crditos a los que puede recurrir. 2.9.4 El presupuesto El presupuesto es una previsin de ingresos y autorizacin de gastos en determinado perodo, generalmente doce meses. El presupuesto es tambin una herramienta de control de gestin, elaborado no solo por el Estado sino tambin por las empresas privadas. Puesto que nos ocuparemos del sector pblico nacional, al referirnos al presupuesto nacional, tambin nos estaremos refiriendo a los presupuestos provinciales, municipales y otros organismos del Estado. El Presupuesto Nacional contiene un detalle de las erogaciones que se autoriza a efectuar a la Administracin Central y organismos descentralizados, como as tambin el clculo de recursos para atenderlos. El perodo que cubre se extiende desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de cada ao. En este comentario nos habremos de referir al presupuesto argentino del ao 1996, cuya sntesis puede ser la siguiente: Cuadro I Movimientos Recursos Erogaciones Supervit En millones de pesos $49.383,6 $41.181,1 $8.202,5
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Las Erogaciones Presupuestarias: Para un mayor anlisis y comprensin, las erogaciones se agrupan por: 1. Apertura General; 2. Apertura por Jurisdicciones; 3. Apertura por Finalidad y Jurisdiccin y Clasificacin Econmica: Apertura general. En este caso los gastos se clasifican en tres sectores: a.) los de Administracin Central, atendidos con recursos de la Tesorera, b.) los de los Organismos descentralizados, que se autofinancian, y las Cuentas Especiales. Estas ltimas comprenden una variedad de partidas, como los Fondos para obras Pblicas (escuelas, transportes, salud etc.) y tambin Fondos Secretos imputados a varios organismos (principalmente la Secretara de Inteligencia del Estado y la Presidencia de la Nacin). Apertura por jurisdicciones. Es la apertura tradicional por Ministerios y Secretaras de Estado, incluyendo en cada uno, adems de la Administracin Central, las Cuentas Especiales y los Organismos Descentralizados que correspondan a su rbita. Apertura por Finalidad y Jurisdiccin. Se trata de una discriminacin de acuerdo con la finalidad socioeconmica del gasto: la Administracin Gubernamental; los Servicios de Defensa y Seguridad; los Servicios Sociales; los Servicios Econmicos y la Deuda Pblica. En trminos generales cada finalidad se relaciona estrechamente con una jurisdiccin, de manera tal que los gastos de defensa son, fundamentalmente, los del Ministerio de Defensa, y los de la finalidad "cultura y educacin" los de la Secretara del mismo nombre. Pero no ocurre exactamente as en todos los casos. Por ejemplo, en la finalidad cultura y educacin se incluyen los gastos del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, que depende de la Presidencia de la Nacin. Otro ejemplo: los gastos de la finalidad "Servicios Econmicos" corresponden en general a las Secretaras y reparticiones dependientes del Ministerio de Economa y OySP, pero tambin a ciertos gastos de la Presidencia de la Nacin y del Ministerio de Defensa, en especial los de la Direccin General de Fabricaciones Militares. Es decir, que las erogaciones autorizadas a una determinada jurisdiccin pueden distribuirse en dos o ms finalidades.
Cuadro II
Finalidad - Jurisdiccin
a.) Administracin Gubernamental 1. Legislativa 2. Judicial 3. Direccin Superior Ejecutiva 4. Relaciones Exteriores 5. Relaciones Interiores 6. Administracin Fiscal 7. Control de la Gestin Pblica 8. Informacin y Estadsticas Bsicas. b.) Servicios de Defensa y Seguridad 9. Defensa 10. Seguridad Interior 11. Sistema Penal c.) Servicios Sociales 12. Salud 13. Promocin y asistencia Social 14. Seguridad Social 15. Educacin y Cultura 16. Ciencia y Tcnica 17. Trabajo 18. Vivienda y Urbanismo 19. Agua Potable y Alcantarillado d.) Servicios Econmicos 20. Energa, Combustible y Minera 21. Comunicaciones 22. Transporte 23. Ecologa y Medio Ambiente 24. Agricultura 25. Industria 26. Comercio, Turismo y otros 27. Seguros y Finanzas e.) Deuda Pblica 28. Intereses de la Deuda Pblica Total: Fuente: MEyOySP
Millones de Peso
$3.920,0 $365,8 $685,9 $402,8 $294,4 $876,4 $1.206,9 $42,5 $45,3 $3.433,8 $2.062,5 $1.228,9 $142,4 $26.847,3 $2.935,4 $1.747,3 $17.497,9 $2.691,0 $615,8 $331,7 $931,5 $96,7 $2.736,3 $390,1 $56,4 $1.515,8 $90,1 $382,3 $137,0 $110,0 $54,6 $4.243,7 $41.181,1
Porcentaje
9,52%
8,34%
65,19%
6,65%
10,30%
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Los Recursos Impositivos: Los recursos impositivos son los ingresos corrientes que se destinan a cubrir los gastos corrientes ms los intereses de la deuda pblica. El presupuesto distingue las siguientes fuentes de recursos impositivos:
Cuadro VI
Recursos Provenientes de:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Impuesto al Valor Agregado (IVA) Contribuciones a la Seguridad Social Ganancias Comercio Exterior Internos unificados Combustibles Bienes Personales Sellos Activos Otros impuestos Total:
Millones de Pesos
$19.043,5 $12.741,0 $7.486,5 $2.685,4 $2.194,3 $2.050,0 $1.123,0 $41,9 $23,5 $1.994,5 $49.383,6
Porcentaje
5.95% 3.98% 2.34% 0.84% 0.69% 0.64% 0.35% 0.01% 0.01% 0.62%
Tal como vimos al ocuparnos de los gastos, los autorizados por presupuesto para la Administracin Central son muy inferiores a los recursos aqu asignados. Con el remanente el Tesoro afronta obligaciones de otros sectores, principalmente organismos descentralizados. Por su parte, algunos de los organismos descentralizados o las cuentas especiales tienen supervit o remanentes por un total de $1.517,7 mil millones que no pueden asignarse a otros organismos o cuentas y por eso no se computan en el clculo global de recursos. Por tal razn, el desequilibrio previsto de Tesorera coincide con el consignado como desequilibrio presupuestario, que sera menor si se computaran esos remanentes. 2.9.5 Movimiento de fondos de la tesorera Todo presupuesto constituye una previsin de gastos e ingresos. Esas previsiones pueden hacerse con mayor o menor acierto. Una mala cosecha, menores recaudaciones aduaneras, presiones laborales, elevados gastos como consecuencia de catstrofes como inundaciones, terremotos etc., determinan a veces que los clculos de ingresos difieran de la realidad y obligan (dentro de la elasticidad que admite el presupuesto, pues mas all habra que modificar la ley) a modificar tambin los gastos. Interesa, pues, contar con un indicador de la evolucin real de los ingresos y gastos. Ese indicador es el Movimiento de Fondos de la Tesorera. Pero advirtase que ambos, el Presupuesto y el Movimiento de Fondos de Tesorera, no son estrictamente comparables. El presupuesto comprende, adems de la Administracin Central, los organismos descentralizados y las cuentas especiales, que en la Tesorera solo aparecen en la medida que les entregue recursos para atender sus desequilibrios. Adems, los gastos del presupuesto corresponden al concepto de lo devengado, as que la compra a crdito de una mquina por ejemplo, figura por su valor total, en tanto que la Tesorera registra solamente la parte pagada en el ao. Los Egresos de Tesorera Clasificacin: Veamos cmo se distribuyen los egresos de acuerdo con la informacin de Movimiento de Fondos de Tesorera. Egresos Presupuestarios Son los previstos en el presupuesto. Se clasifican en corrientes y de capital. Egresos corrientes. Tambin denominados gastos de consumo. Comprenden:
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a) Gastos de operacin, donde aparecen gastos en personal (remuneraciones y adicionales y aporte patronal jubilatorio); compra de bienes y servicios no personales (artculos para oficina, alquileres, telfono; energa elctrica, gastos de viaje, etc.) e intereses a pagar de la deuda pblica, interna y externa. b) Transferencias. Son erogaciones no reintegrables, que no representan una compensacin. Se destinan tanto al sector pblico (sobre todo aportes a empresas del Estado para cubrir dficits de explotacin, y a provincias y a organismos descentralizados tambin para gastos corrientes) y al sector privado (subsidios a entidades como clubes, bibliotecas y otras no lucrativas, (pasividades: pago de jubilaciones, pensiones, etc.). Egresos de capital: a) Inversiones. Comprende la inversin fsica o sea gastos en bienes (maquinarias, equipos, inmuebles, materias primas) y gastos del Plan de Trabajos Pblicos; y la inversin financiera, que incluye los prstamos a empresas del Estado, provincias, etc. para gastos en inversiones, y la amortizacin de la deuda pblica (los intereses se incluyen en los gastos corrientes) y de otras deudas. b) Transferencias. Como sabernos son gastos sin compensaciones, pero en este caso destinados a cubrir gastos de capital, sean del sector pbhco o del sector privado, entre estos subsidios a entidades lucrativas como las de enseanza y en menor grado no lucrativas. Otros Egresas de Fondos. Incluye principalmente anticipos reintegrables, o sea entregas de fondos a empresas del Estado, fundamentalmente destinadas a atender erogaciones de capital y en menor grado gastos corrientes. A diferencia de las transferencias, estos fondos deben devolverse a la Tesorera, de manera que se asemejan a los prstamos que vimos en inversiones Ejercicios Imputados Los gastos que acabamos de enumerar deben estar, obviamente, autorizados por la ley de presupuesto; pero puede ocurrir que la Tesorera entregue fondos autorizados por presupuesto de un ejercicio anterior. La informacin discrimina los gastos del ao segn correspondan a las previsiones del ejercicio o anteriores. Estas ltimas, como es de suponer, son comparativamente de menor importancia. Libramientos Impagos Al cierre del ejercicio o de cada informacin de Tesorera ocurre que esta ha hecho asignaciones a los distintos organismos por sumas que no se han efectivizado; es decir, existen libramientos impagos. Estos libramientos no aparecen entre las erogaciones del perodo porque todava no se efectu el pago, pero es evidente que constituyen un dato importante porque representan una salida ms o menos inmediata de dinero. Los Ingresos de Tesorera Es la apertura que aparece en la informacin de Tesorera: Ingresos presupuestarios. Es decir, previstos en el clculo de recursos. Se clasifican en: Ingresos corrientes; tributarios y no tributarios. a) Los tributarios o sea provenientes de impuestos, se agrupan segn los impuestos se apliquen sobre los ingresos (rditos, ganancias eventuales); sobre el patrimonio (a la
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propiedad inmueble, a la transmisin gratuita); sobre la produccin, consumo y transacciones (IVA, ventas, sellos, automotores, combustibles); sobre el comercio exterior (derechos de importacin y exportacin y aduaneros) b) Los ingresos no tributarios pueden ser tasas (postales, telegrficas, portuarias) y otros (lotera, intereses, etc.). Ingresos de capital. Se incluyen aqu: a) Uso del crdito, es decir, los recursos que conforman la deuda pblica, interna y externa; b) Reembolsos de Prstamos; Ventas de activo fijo; y otros ingresos de capital. Son fuentes de ingresos de importancia muy irregular, generalmente reducida. c) Otros. Otros ingresos de fondos. Comprenden: a) Reintegro de anticipos, es decir, la devolucin de los fondos que vimos entre los egresos no presupuestarios como ''anticipos reintegrables''. b) Otros, donde aparece el producido de "Loteras y Casinos", ingresos provenientes de algunas Cuentas especiales y Reintegros por diversos conceptos. 2.9.6 El Dficit Fiscal Como se ha visto, los Gobiernos perciben ingresos corrientes principalmente de los impuestos que imponen, estos ingresos estn destinados a sufragar los gastos corrientes producidos por el ejercicio de sus funciones y el mantenimiento de la estructura administrativa del Estado. Si los ingresos corrientes son iguales a los gastos corrientes, el Gobierno tendr un Equilibrio Fiscal. Si los ingresos exceden a los gastos se estara ante un Supervit Fiscal, mientras que si los ingresos son menores a los gastos, existira un Dficit Fiscal. Si el Gobierno eleva sus gastos sin incrementar los impuestos, podemos decir que su gasto extra es financiado por un dficit, en cambio, si el gasto extra se acompaa de un incremento equivalente en los impuestos, hablaremos de "variacin en el gasto con equilibrio presupuestario" Un supervit fiscal permite al Estado reducir la deuda pblica contrada en perodos anteriores, en cambio un dficit fiscal representa una falta de ingresos, se ha gastado ms de lo que se ingresa y de algn lado debe salir el dinero, en este caso el Gobierno puede tomar prstamos del Banco Central, de los bancos comerciales o del pblico. 2.9.7 La Deuda Pblica: La deuda pblica tiene su origen en el crdito que toma el Estado. Generalmente el Estado recurre al crdito por dos razones, para realizar inversiones en obras pblicas o compras de bienes de capital o para cubrir dficit presupuestario. La deuda puede ser interna cuando el crdito proviene del ahorro interno, de los ciudadanos del pas y es externa cuando se recurre al ahorro externo, a prstamos de origen extranjeros. Por el plazo de extincin puede ser a corto plazo (si se paga hasta un ao), mediano (deuda compuesta por ttulos de ms de un ao y hasta cinco) y largo plazo (ms de cinco aos). En el Boletn Estadstico del Banco Central de la Repblica Argentina aparece mensualmente el monto de la deuda pblica federal, correspondiente a la circulacin de valores emitidos por el gobierno Nacional. La "Deuda Pblica" es entonces el resultado de la obtencin de recursos financieros por parte del Estado, mediante crditos o prstamos, para cubrir sus inversiones en obras pblicas, comprar bienes de capital o en algunos casos financiar el dficit fiscal. Estos crditos o prstamos, si son a largo plazo, el Estado lo puede tomar mediante la emisin de ttulos
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pblicos" o directamente de la banca privada, si son a mediano y corto plazo, mediante la emisin de "Obligaciones" "Letras de Tesorera" o "Pagar del Tesoro'. Podemos concluir diciendo que la Deuda Pblica es entonces el "monto global del endeudamiento de Estado para cubrir sus gastos e inversiones" Como se ve, el Estado tiene la posibilidad de endeudarse, tanto interna como externamente. Lo conveniente sera que este endeudamiento sea utilizado para inversiones en obras pblicas que contribuyan al desarrollo del pas o en la compra de bienes de capital que permitan aumentar la eficiencia de los servicios inherentes a sus fines y no destinarlas a financiar el dficit fiscal. MOVIMIENTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PBLICO Tesoro Nacional - Ejecucin Base Caja Mes Enero de 1997 (En millones de pesos) Ingresos Corriente 49.383,6 Gastos Corriente 41.181,1 1. Ingresos Tributarios 36.642,6 1. Remuneraciones 8.274,7 2. Ingresos no Tributarios 12.741,0 2. Bienes y Servicios 6.770,4 3. Venta de Bienes y Serv. 0,0 3. Intereses Deuda Pb. 2.507,5 4. Transferencias Ctes. 11.033,0 8.202,5 Resultado Econmico Supervit Fiscal 14.901,8 Ingresos de Capital 1.500,5 Gastos de Capital 2.300,3 1. Privatizaciones 0,0 1. Inversin Real Direc. 2. Otros 1.500,5 2. Transferencia de Cap. 7.900,1 2.000,5 3. Inversiones Financ. 2.700,9 4. Gastos Figurativos Ingresos Pblicos 50.884,1 Gasto Pblico 56.082,9 5.198,8 Resultado Financiero Deuda Pblica Se denomina "Deuda Consolidada" cuando de la deuda total se eliminan los crditos, dbitos y beneficios originados como consecuencia de las operaciones comerciales realizadas entre los distintos sectores de mismo Estado. Las "Deudas Consolidadas" muestran por lo tanto la deuda neta del Estado frente a terceros. Existe una tendencia generalizada a considerar a la "deuda" como una mala palabra, sin embargo, en ciertas circunstancias es bueno y necesario endeudarse si se quiere crecer econmicamente. Siempre y cuando el dinero del prstamo es gastado en actividades que han de aumentar la renta nacional, puesto que el prstamo en estas circunstancias crea renta, no se har necesario aumentar los impuestos para pagar su servicio. En cambio si el dinero se gasta en proyectos que no incrementan la renta nacional o para pagar dficit, ser necesario aumentarlos impuestos para obtener fondos con los cuales poder pagarlo. Los orgenes de la "Deuda Pblica" datan de principios del siglo XVIII, como la emisin de los "Juros" y los "Vales Reales" en Espaa, que servan para financiar actividades, preferentemente blicas de la Corona. 2.9.8 Deuda Interna y Deuda Externa: El Crdito Pblico es un instrumento que tienen el Gobiernos para financiar dficit o realizar inversiones en obras pblicas o compras de bienes de capital, y como hemos visto, el mismo puede ser interno o externo. Si el Crdito Pblico utiliza el ahorro interno, se genera una Deuda Interna. Por ejemplo, el Estado emite Ttulos Pblicos que son tomados por los particulares del pas, con el compromiso de pagar un inters peridico a una tasa determinada, y un rescate en un tiempo determinado, de modo que sea atractivo para que los particulares compren estos ttulos. En este caso lo que se ha hecho es una transferencia patrimonial del sector privado
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interno corno acreedor, hacia el Estado corno deudor, y el pas no ve modificada su situacin patrimonial. En cambio si los fondos obtenidos por el Estado provienen del ahorro exterior, se genera una Deuda Externa en divisas (Dlares, Yenes, Marcos etc.). Las amortizaciones y los intereses de dicha deuda deben ser girados al exterior tambin en divisas, por lo tanto no estamos frente a una transferencia patrimonial de un sector a otro dentro del propio pas como ocurra con de la deuda interna, sino una transferencia real de bienes y servicios al exterior por el hecho que de la nica manera de poder cumplir con dichos compromisos es exportando bienes y servicios para obtener las divisas necesarias para cumplir con la deuda externa. Toda deuda externa exige consecuentemente que el pas deudor destine anualmente una parte de sus exportaciones de bienes y servicios a pagar las amortizaciones e intereses de dicha deuda. La posicin ptima para pagar la deuda externa sin dificultades es que las exportaciones netas sea positiva, es decir que las exportaciones sean mayores a las importaciones, puesto que las exportaciones generan divisas en tanto que las importaciones requieren de divisas, de lo contrario siempre se estar generando mayor deuda externa. Por ltimo, la Deuda Externa deja de ser una carga pblica, cuando se utiliza para incorporar bienes de capital al pas, de manera tal que los mismos produzcan incrementos al Ingreso Nacional, superior al egreso de fondos por amortizaciones e intereses. 2.10 El Riesgo Pas (Country Risk) El riesgo pas es considerado como la previsin de una eventual insolvencia comercial o financiera por parte de un prestamista (o vendedor), a causas de problemas de carcter poltico o derivados de las graves perturbaciones econmicas que pueden darse, de forma relativamente frecuente en los pases en desarrollo. El riesgo pas obliga a establecer sobretasas por encima de las tasas normales de inters para prestamos, o eventualmente a contratar seguros especiales con primas muy elevadas, as como a hacer provisiones especiales en la cuenta de resultado del prestamista (o vendedor). El riesgo pas es calculado por firmas consultoras internacionales de gran prestigio, quienes se basan en distintos factores de riesgo del pas analizado para su determinacin. Cada 100 puntos de la escala de riesgo equivale a un punto porcentual sobre la tasa de inters normal del mercado internacional de capitales, como ser la tasa Libor de Londres o la tasa de los bonos del Tesoro de los EE.UU. As por ejemplo, si la tasa de inters normal tomada como base es de 5% y en riesgo pas es de 880 puntos, la tasa base para los prestamos a ese pas ser de 13,8%, es decir, se establece una sobretasa del 8,8% por encima de la tasa normal del mercado como factor de riesgo. Factores de Riesgo Pas: Los factores de riesgo que son analizados para establecer la escala de riesgo pas, vara segn el pas analizado, por ejemplo, para el caso de nuestro pas generalmente se toman los siguientes factores: a) Inseguridad jurdica (por ejemplo riesgo de cambio de normas impositivas) b) Dficit fiscal en relacin al PBI c) Dficit de la Cta. Cte. del Balance de Pagos en relacin al PBI d) Volumen de la Deuda Pblica en relacin al PBI e) Volumen de la Deuda Externa en relacin a las exportaciones f) Tipo de cambio g) Dependencia de Brasil h) Fragilidad del sistema financiero
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2.11 POLTICA MONETARIA 2.11.1 La funcin del dinero Definimos como DINERO, a cualquier medio de cambio generalmente aceptado, es decir, cualquier cosa que es y ser aceptada por todos como medio de pago en la compraventa de bienes y servicios. La definicin ensayada anteriormente nos lleva a pensar que al hablar de "dinero" no solo debemos pensar en la moneda o el billete que utilizamos corrientemente en la compra de bienes y servicios, sino en la existencia de otras formas o clases de dinero, lo cual veremos ms adelante. No obstante ello, sea cual fuera el tipo de dinero empleado, todos ellos asumen diversas funciones con un grado de eficiencia diferente. De stas, las ms importantes a sealar son las funciones de: Medio de Cambio; Depsito de valor, Unidad de Cuenta y Patrn de Pagos Diferidos. El Dinero como Medio de Cambio Una funcin importante del dinero es la de facilitar los intercambios. Sin dinero, nuestro complicado sistema econmico no podra funcionar. Por lo tanto es vlido decir que el dinero es uno de los grandes inventos de la humanidad. De no existir el dinero, el intercambio de bienes tendra que hacerse por medio del trueque; es decir, cambiando directamente un bien por otro. Este es un sistema muy engorroso, pues cada transaccin requiere una doble coincidencia de voluntades. Si, por ejemplo, tengo un asno para comerciar, habr de buscar una persona que no solamente quiera comprar el animal, sino que, adems, tenga algo que yo desee adquirir. Ms an, es imposible la accin de "pedir cambio" en la transaccin. Si encuentro alguien que quiera mi asno, debemos llegar a un acuerdo sobre la tasa del trueque. Si decidimos que el animal vale nueve pollos, surgirn dificultades si la otra parte nicamente tiene seis: es muy difcil que pueda darle dos terceras partes de mi asno. Los bienes que no son fcilmente divisibles son difcil objeto de trueque. Si solamente pudisemos hacer trueque, perderamos mucho tiempo para hacer una transaccin satisfactoria; no podramos especializamos en la produccin de un solo bien, pues no tendramos la certeza de obtener todos los bienes que deseramos en el momento requerido. El uso del dinero como medio de cambio evita todos estos problemas, mientras sea aceptado por todo el mundo. Si deseo vender mi asno, lo que preciso es encontrar alguien que quiera comprarlo. Luego entrego mi animal y recibo dinero en contrapartida; no es necesario que el individuo que compre mi asno tenga los bienes que yo necesito. Tomo, pues, el dinero y busco a alguien que tenga pollos y que quiera venderlos. Cuando lo encuentro, le entrego mi dinero y tomo sus pollos; no importa que mi proveedor de pollos no necesite un asno. Las dificultades del trueque fuerzan a los hombres a ser ms o menos autosuficientes; con el dinero como medio de cambio, cada uno es libre de especializarse segn su propio talento y habilidad, con el consiguiente aumento en la produccin de bienes. Para que el dinero sea un medio de cambio eficiente deber poseer las siguientes caractersticas: En primer lugar deber ser aceptado fcilmente por todos. Deber tener un valor muy alto con relacin a su peso, de manera de permitir su transporte con comodidad. Deber ser divisible, es decir tener distintos valores, ya que el dinero con un gran "valor" no es til para las transacciones de valores reducidos. Por ltimo, el dinero no debe ser fcilmente falsificable, pues si el dinero puede ser
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fabricado privadamente, con facilidad perder su valor. El Dinero como Depsito de Riqueza Con el trueque la nica va es tornar algn otro bien en el intercambio, con el dinero por el contrario se puede vender los bienes y guardar el dinero hasta que lo necesite. Como se puede apreciar, el dinero es utilizado como una forma sencilla y prctica de acumular riqueza. Esta acumulacin permite que ambas partes objeto del intercambio puedan estar separadas en el tiempo, es decir que un individuo puede vender hoy y comprar lo que necesita mucho tiempo despus. Para que el dinero sea un depsito de valor satisfactorio, deber tener un valor estable. Esto ocurre solamente cuando los precios de los bienes y servicios son estables. Si los precios varan con frecuencia, no se podr tener una idea aproximada de la cantidad de bienes que ser posible obtener con el dinero acumulado. As pues, las alzas producidas en el nivel general de precios reducen la utilidad del dinero como depsito de riqueza. El dinero puede servir para acumular riqueza a escala individual, pero no para la sociedad en su conjunto. Toda la sociedad no podra hacerlo, puesto que si todos los individuos decidiesen ahorrar el dinero y despus retirarse y vivir a expensas del mismo, no habra productos para comprar y consumir puesto que nadie los producira. El dinero acumulado como riqueza da origen al concepto de ahorro, el cual es necesario para utilizarlos como crdito en las inversiones productivas. El dinero como Unidad de Cuenta El dinero tambin puede usarse para fines puramente contables sin tener una existencia fsica real. Por ejemplo, en el sistema de pagos de sueldos por "cajeros automticos", si no sacamos todo el importe del sueldo, el saldo que disponemos lo tenemos como "unidad de cuenta" registrada en el comprobante que nos da el "cajero automtico" y no como dinero "constante y sonante". Lo mismo ocurre cuando hacemos compras utilizando nuestra "Tarjeta de Crditos", en realidad lo que estamos utilizando es el dinero pero como "unidad de cuenta", contabilizndose los crditos y dbitos en los registros contables del banco sin que hayamos "tocado" un solo billete o moneda. Otro ejemplo de la utilizacin del dinero como unidad de cuenta lo tenemos en un balance patrimonial de una empresa. Cuando decimos que el patrimonio de tal o cual empresa es de 10 millones de dlares, no estamos significando que dicha empresa tiene 10 millones de dlares en efectivo, puesto que su patrimonio, adems del efectivo lquido, est constituido por todos sus bienes, edificios, maquinarias, vehculos, stocks de materias primas etc. El Dinero como Patrn de Pagos Diferidos. Los pagos que deben hacerse en el futuro, la cancelacin de deudas, etc., son estipulados en dinero. El dinero cumple la funcin de unidad de medida con una nueva dimensin adicional, la del tiempo, ya que el hecho no ser efectivo hasta el futuro. 2.11.2 Los Orgenes y Desarrollo del Dinero Metlico Los orgenes del dinero se pierden en la antigedad. Muchas de las tribus primitivas conocidas actualmente se sirven de l. La utilidad del dinero para liberar a la gente de las dificultades del trueque debe haber sido un incentivo para su temprano uso, tan pronto como apareci algn bien de aceptacin generalizada. Como dinero se ha usado a lo largo del tiempo toda clase de bienes, pero los metales preciosos pronto afirmaron su preponderancia. Estos tenan una demanda fuerte y continua por parte de la gente rica en concepto de
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ornamento y decoracin, y su oferta era ininterrumpida debido a que no son de fcil deterioro. As pues, acostumbraban a tener un precio alto y estable. Precisamente, la estabilidad de su precio hizo que fueran aceptados y reconocidos con facilidad por casi todo el mundo. Otro factor favorable fue su divisibilidad en pequeas unidades (el oro, hasta una simple partcula). Los metales preciosos, de este modo, se convirtieron en dinero y empezaron a usarse en muchas transacciones. Antes de la invencin de la moneda acuada, era preciso llevarlos a peso. Cuando se efectuaba una compra, el metal deba pesarse muy cuidadosamente en unas balanzas. Por ello, el equipo comn del mercader y del comerciante estaba compuesto por un saco de oro y un juego de balanzas de precisin. Tal sistema, aunque mejor que el trueque, era todava muy incmodo. La acuacin monetaria elimin la necesidad de pesar el metal en cada una de las transacciones. El prncipe o gobernante pesa el metal y con l fabrica una moneda en la que fija su sello como garanta del peso del metal precioso que contiene. As, una cierta moneda puede contener exactamente 1/16 de onza de oro. Si un bien est valorado en 1/8 de onza de oro, debern entregarse dos monedas sin necesidad alguna de pesar el oro. Este es, en efecto, un gran adelanto, en la medida que los comerciantes saben que pueden aceptar la moneda por su "valor nominal". Los sbditos del prncipe, sin embargo, nunca dejaron pasar la oportunidad de obtener un cierto ingreso adicional y alguien tuvo la idea de cercenar una capa delgada del canto de la moneda. As, de una moneda sellada con el peso de 1/2 onza de oro podan cercenar una capa tan fina que segua pareciendo una moneda de 1/2 onza. Si esto tena xito, podan obtener un beneficio igual al valor de mercado del metal sustrado. Al generalizarse esta prctica, incluso los comerciantes ms miopes empezaron a ver que las cosas no funcionaban tan bien como se derivaba de la idea misma de la acuacin. La desconfianza creci y fue necesario, otra vez, pesar cada moneda antes de aceptarla por el "valor nominal"; volvieron las balanzas, y muchas de las ventajas de tal sistema se perdieron. Para superar este problema, el prncipe empez a hacer sus monedas con un canto rugoso. La ausencia de tal canto rugoso se pondra enseguida en evidencia e indicara que la moneda haba sido cercenada. Esta prctica an se da hoy en da como un anacronismo interesante, que nos recuerda la existencia de tiempos pasados, en que el valor de mercado del metal de la moneda (si sta estaba fundida) era igual al valor acuado en ella. La moneda en s misma no era ms que una garanta de que un cierto peso de metal, cuyo valor no dependa de lo acuado en la moneda, estaba contenido en ella. De todas formas, cuando a la gente se le presenta una oportunidad de hacer un buen negocio, posee el ingenio suficiente para salvar el obstculo de los cantos rugosos, as, idearon la prctica de "sudar" la moneda. Para ello se meta una gran cantidad de monedas en una bolsa y se agitaban vigorosamente. El polvo que desprendan las monedas era su recompensa. Esta prctica nunca fue tan peligrosa para el sistema monetario como la del cercenado, posiblemente porque era difcil sacar mucho metal sin estropear la moneda; pero tambin posiblemente porque los efectos destructivos quedaban eclipsados por las deflaciones peridicas llevadas a cabo por el prncipe. Por no ser menos astuto que sus sbditos, el prncipe tambin estaba preparado para obtener alguna pequea ventaja. Al tener en sus manos el poder de acuar, estaba en muy buena posicin para hacer un fraude realmente provechoso. Cuando se encontraba con cuentas que no poda pagar, y que no poda rechazar, no tena ms que aducir algn gran acontecimiento, una boda, un aniversario o una alianza, para acordar una nueva acuacin. Los sbditos devolvan sus monedas a la fbrica de moneda legal, donde las fundan y las acuaban con un nuevo sello. El sbdito poda entonces estar orgulloso de poseer una moneda de las nuevas por cada una de las que haba entregado. Sin embargo, al prncipe le bastaba con aadir cierta cantidad de metal barato entre las operaciones de fundido y nueva acuacin, para obtener un beneficio sustancioso. Si la acuacin era alterada aadiendo una parte de metal vulgar por cuatro de metal precioso fundido, se obtenan cinco monedas por cada cuatro
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que se haban recogido. De esta manera, de cada cuatro monedas entregadas al prncipe, ste obtena cinco, de las que devolva cuatro y se quedaba la quinta como ganancia. Con estas monedas poda pagar sus deudas. El resultado sera una inflacin. Los sbditos tenan la misma cantidad de monedas que antes y, por tanto, podan solicitar la misma cantidad de bienes. Sin embargo, tan pronto como el prncipe hubiese pagado sus deudas, la gente que haba recibido las monedas extra poda gastarlas en su totalidad o en parte y este gasto representara una adicin neta a la demanda. La demanda adicional hara subir los precios. De este modo, la adulteracin de la acuacin conduca con toda seguridad a una subida de los precios. Al observar este proceso, los economistas propusieron la llamada teora cuantitativa del dinero. Esta sostena que existe una relacin tal entre el nivel de precios y la cantidad de dinero en circulacin, que un cambio en la cantidad de ste significara un cambio en la misma direccin del nivel de precios. 2.11.3 El desarrollo del papel moneda - El principio de la Convertibilidad Otro momento importante de la historia del dinero fue el desarrollo del papel moneda. Los traficantes de metales preciosos y artesanos que trabajaban el oro -orfebres- guardaban este metal en escondrijos muy seguros. Ms adelante se populariz la costumbre de depositar el oro en las casas de estos artesanos y traficantes para tenerlo ms seguro. En contrapartida, dichos "depositarios" daban un recibo prometiendo que devolveran a su dueo la cantidad de oro en cuestin cuando la necesitara. Si el depositante deseaba hacer una compra importante, acuda al depositario, reclamaba su oro y lo entregaba al vendedor de los bienes. Evidentemente, si la gente tena confianza en el depositario, se poda evitar la incomodidad y el riesgo de efectuar la transferencia fsica del oro. El comprador transfera nicamente al vendedor el recibo del depositario, que lo aceptaba con la seguridad de que el depositario pagara aquella cantidad de oro cuando se lo pidiera. En caso de que el vendedor quisiera comprar a una tercera persona que tambin tuviese confianza en el depositario, esta transaccin se efectuaba transfiriendo el recibo del comprador al vendedor. La conveniencia de usar esos trocitos de papel en lugar de oro se hizo evidente. En su primera aparicin, el papel moneda representaba, pues, una promesa de pagar una cantidad de oro, por parte de los depositarios primeramente y, ms tarde, por los bancos. Tan pronto como estas instituciones fueron ganando la confianza de la gente, esos trocitos de papel fueron "tan buenos como el oro". Este papel moneda se creaba respaldado por el metal precioso y, si se peda, era convertible en dicho metal. Durante el siglo XIX, el papel moneda era emitido generalmente por los bancos; en Gran Bretaa, los bancos comerciales emitan por separado sus billetes segn sus propias reservas. Tambin el Banco de Inglaterra emiti sus propios billetes sobre la base de las reservas de oro del pas, ya que dicho Banco siempre tuvo profundas relaciones con el Estado, aunque, nominalmente, fue una institucin privada hasta 1947. Al ser estos billetes convertibles en oro, el pas tena un "sistema de patrn oro". Papel Moneda con Respaldo Parcial Los individuos se contentaron para muchas transacciones con la utilizacin del papel moneda. Por consiguiente, pronto se descubri que no era necesario tener guardada una onza de oro por cada billete de onza que circulaba como papel moneda. No obstante, era conveniente tener algo de oro a mano para las transacciones que no se efectuaran con papel. Si un individuo deseaba hacer una compra en algn lugar distante en donde los bancos locales no eran conocidos, deba convertir sus billetes en oro y transportarlo. Asimismo, si deseaba ahorrar dinero para gastarlo en el futuro, poda desconfiar de que entonces los bancos pagaran en oro sus billetes. La alternativa era, pues, pedir la conversin del papel moneda en oro y almacenar ste. Por estas y otras razones, en todo momento algunos tenedores de billetes pedan su contrapartida en oro. Por otra parte, algunos clientes de los bancos reciban
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oro en sus transacciones y lo depositaban en el banco para tenerlo ms a salvo, a cambio aceptaban los billetes de banco. En cualquier momento, algunos de los clientes del banco sacaran oro, otros lo depositaran y la gran mayora comerciara con billetes sin necesidad de convertirlos en oro. Por ello, el banco poda emitir ms dinero convertible que oro tuviera en sus arcas. Esto constitua una accin sumamente provechosa, puesto que los billetes servan para realizar inversiones rentables. Podan comprar valores que les proporcionaran una renta, o hacer prstamos a las economas domsticas o empresas, con el consiguiente rdito que ello reporta. Los depositarios descubrieron pronto esta nueva actividad y, desde entonces, los bancos tienen ms obligaciones de pago emitidas que dinero efectivo en sus cajas. En tal situacin, decimos que el dinero en circulacin est respaldado parcialmente con oro. Una norma de actuacin aproximada dice que basta guardar de un 10 a 20% de los billetes emitidos para satisfacer las demandas de reembolsos, si un banco guarda 10.000 dlares en oro y emite 100.000 en billetes, en tiempos normales est perfectamente a salvo y podr convertir en oro todos aquellos de sus billetes que se le presenten a conversin. El mayor problema de la circulacin dineraria parcialmente respaldada es mantener su convertibilidad en el metal precioso con que est respaldada. En el pasado, el banco imprudente que emita demasiado papel moneda se encontraba ante la imposibilidad de devolver el oro reclamado cuando su demanda se elevaba ms de lo usual. Este banco deba hacer suspensin de pagos y todos los poseedores de sus billetes se encontraban de repente con menos riqueza. El banco prudente, que mantena una proporcin razonable entre sus billetes emitidos y el oro en reserva, poda satisfacer siempre las demandas de oro sin ningn problema. Sin embargo, en cualquier caso sucedera que si todos los clientes pidiesen a la vez la conversin de sus billetes en oro, no podran ser satisfechos. Luego, si el pblico perda la confianza y pedan en masa la convertibilidad de sus billetes, los bancos no tendran suficiente con sus reservas, y los tenedores de papel moneda lo perderan todo. La historia de la banca en el siglo XIX y principios del XX, en ambos lados del Atlntico, est repleta de ejemplos de bancos arruinados por las exigencias instantneas sobre su efectivo y reservas de oro. Cuando esto suceda, los depositantes de los bancos y los tenedores de billetes se encontraban que tenan en su poder meros trozos de papel sin ningn valor. Los historiadores sociales del futuro se preguntarn cmo era posible, ante tal sistema, que los economistas creyesen que el funcionamiento del mercado capitalista estaba guiado por una mano invisible que conduca los actos econmicos hacia el bienestar general. Los Bancos Centrales El Banco Central fue el resultado natural de la totalidad del sistema. Dnde tenan que mantener los bancos privados sus reservas de liquidez? A quin tenan que recurrir los bancos comerciales con buenas oportunidades de inversin pero necesitados temporalmente de liquidez? Si ellos se ocupaban de conceder prstamos al pblico contra una fianza razonable, por qu otra institucin no les proporcionaba prstamos a ellos contra una fianza del mismo tipo? Los BANCOS CENTRALES aparecieron en respuesta a estas necesidades. Primeramente eran instituciones de carcter privado que proporcionaban servicio a los bancos ordinarios, pero su potencialidad para influir en el comportamiento de los bancos comerciales y a travs de ellos a la totalidad de la economa les llevaron a desarrollar estrechos lazos con los Gobiernos. Estos lazos fueron finalmente formalizados y los Bancos Centrales pasaron a manos de los Gobiernos. El Banco de Inglaterra fue nacionalizado en 1947. El Desarrollo del Papel Moneda Corriente A medida que pas el tiempo, los billetes emitidos por los bancos comerciales fueron menos comunes y los bancos centrales tomaron una parte creciente en la responsabilidad de la emisin. El papel en circulacin era, como siempre haba sido, libremente convertible en oro.
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Asimismo, slo parcialmente respaldado por oro. Los bancos comerciales retuvieron el poder de crear dinero, pero no se realizaba ya mediante la impresin de papel moneda, se crearon en su lugar los depsitos de dinero. Durante el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, prcticamente todos los pases abandonaron el patrn oro. Las razones de ello entran en el mbito de la historia econmica. El resultado de abandonar el patrn oro fue que el dinero en circulacin no pudo, en adelante convertirse en oro. Algunos pases (incluyendo los EE.UU) mantienen la ficcin de que su moneda est respaldada por oro, pero ninguno permite la conversin como un derecho. Una frase anacrnica escrita en un billete de del banco Central de nuestro pas nos recuerda el pasado: "Pagar al portador la suma de (el valor del billete)....". Frases similares aparecan en los billetes de muchos pases. En la actualidad la mayora de los papeles moneda tiene valor porque es generalmente aceptado. Y dado que, por costumbre, todo el mundo lo admite como un valor, tiene valor. El hecho que no est respaldado por nada y no pueda ser convertido en nada, no afecta en absoluto su funcin de medio de pago. Una vez se haya aceptado que el dinero moderno es slo trocitos de papel, la siguiente pregunta que se nos ocurre hacer es: cul es, pues, su importancia? El valor del oro deriva de su relativa escasez en comparacin a la demanda que exista (la demanda provena de dos necesidades, la monetaria y la no monetaria). Vincular el dinero al oro significa que la cantidad de dinero de un pas est expuesta a ciertas contingencias, como el descubrimiento de nuevas minas de oro. Sin embargo, este procedimiento tena algunas ventajas; la ms importante era que dificultaba la capacidad del prncipe para motivar una inflacin. El oro no puede ser fabricado a simple voluntad; el papel s. El curso de la Historia no deja lugar a dudas de que, si la oferta de dinero hubiese consistido puramente en papel, muchos gobiernos habran sucumbido a la tentacin de pagar sus deudas emitiendo dinero nuevo en vez de aumentar sus impuestos. Tales aumentos de la oferta de dinero llevan a la inflacin, de la misma forma que la alteracin de la moneda metlica. Por lo tanto, el patrn oro pona algn freno a la inflacin, dificultando al Gobierno la variacin de la oferta de dinero. No obstante, los perodos de descubrimientos de minas de oro traan consigo la inflacin. En el siglo XVI, el flujo de oro y plata que los espaoles introdujeron en Europa dej una secuela de inflacin. Ahora bien, en otras ocasiones es conveniente que aumente la oferta de dinero, por ejemplo, en perodos de crecimiento del comercio y de la renta. Con el patrn oro, esto no puede hacerse, al menos que, por casualidad, se descubra al mismo tiempo alguna mina de oro nuevo. El patrn oro retira de las manos del Gobierno su poder discrecional sobre la oferta de dinero. La conveniencia de esta circunstancia depende del uso que las autoridades centrales pretendan hacer de ella. En general, el patrn oro es mejor probablemente que tener una masa monetaria manejada por un gobierno ignorante o irresponsable; pero es peor que contar con una oferta monetaria ajustada inteligentemente por un gobierno bien informado. Los calificativos mejor y peor, en este contexto, los relacionamos al criterio de tener una oferta de dinero que vare adecuadamente con las necesidades de la economa, pero que sus oscilaciones no alcancen magnitudes que causen inflaciones o deflaciones. Dinero Bancario Hoy en da, en muchos pases la oferta monetaria est constituida por los billetes y monedas emitidos por el Gobierno y Banco Central y por el DINERO BANCARIO. Los billetes y las monedas (el valor de mercado del metal acuado es una pequea fraccin del valor nominal de la moneda) son el dinero inconvertible, del que ya hemos hablado. El dinero bancario es creado por el sistema bancario. Nos hemos referido ya a la manera cmo circulaban las promesas de los bancos de pagar oro y cmo, por el hecho de que mucha gente no
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reclamaba el oro, los bancos podan crear dinero nuevo imprimiendo y poniendo en circulacin ms recibos de los que podan convertir en oro en un momento determinado. Cuando los bancos perdieron el derecho de emitir sus propios billetes, el procedimiento de crear dinero cambi, pero la esencia subsisti. Hoy, los bancos guardan dinero en sus arcas (o depositan en el Banco Central) de la misma forma que lo hacan antes; la nica diferencia estriba en que ahora ya no es oro; guardan dinero legal, papel moneda. Los clientes de los bancos a veces depositan en ellos su papel moneda para tenerlo ms seguro, de igual manera que hacan antes con el oro. El banco toma el dinero y entrega al cliente una promesa de devolvrselo en cualquier momento que ste se lo pida. Esta promesa de pago, en vez de tomar la forma de billetes de banco, como en tiempos pasados, se registra como una entrada en la cuenta corriente del cliente. Si el cliente desea pagar una deuda, puede ir al banco y reclamar su dinero en billetes; este dinero lo entregar al acreedor, el cual, posiblemente, lo re-depositar a su vez en un banco. Igual que en las transferencias de oro, este procedimiento tambin es complicado, sobre todo cuando se trata de grandes sumas de dinero; mucho ms sencillo sera si la promesa de pago del banco pudiera transferirse de una persona a otra. Esto se efecta por medio del cheque. Si el individuo A deposita 100 $ en el banco, ste abona la cantidad de 100 $ en la cuenta corriente de dicho individuo, lo cual constituye una promesa de pago de 100 $ en efectivo por el banco. Si A paga a B 100 $, entregndole un cheque y B lo deposita en el mismo banco, entonces ste se limitar a reducir el depsito de A en 100 $ y aumentar el de B en la misma cantidad. As pues, el banco sigue prometiendo pagar la cantidad de 100 $ depositada inicialmente, pero ahora es a B a quien lo hace en vez de a A. Si B paga ahora a C 100$ con un cheque, y C lo deposita, la promesa de pago (abono en una cuenta corriente que alguien tiene en el banco) ser transferida de B a C. Vemos, pues, que el moderno depsito bancario es igual que el antiguo billete de banco: una promesa del banco de pagar el dinero en el momento que se le pida. Al pasar el billete de una mano a otra, se transfera la propiedad del derecho contra el banco; esto se hace ahora por medio del cheque, que es simplemente una orden dada al banco para que transfiera de un individuo a otro su obligacin de pagar en dinero efectivo. Ms tambin es verdad, al igual que antes, que la mayora de los clientes del banco pagan sus deudas intercambindose entre ellos las promesas de pago del banco; solamente una pequea proporcin de los clientes quiere el dinero en efectivo en cada momento. Por lo tanto, igual que en el pasado, el banco puede crear dinero emitiendo ms promesas de pago que dinero efectivo tenga en su poder. El banco puede conceder un prstamo efectuando un abono en la cuenta corriente del cliente por un importe igual a la cuanta de dicho prstamo. Si el prestatario emplea dicha cantidad para pagar sus deudas por medio de cheques, el depsito se transferir de una persona a otra. En muchas circunstancias, la cifra de crditos del banco puede ser muy superior a la cantidad de dinero que guarda en reserva. Los depsitos bancarios pueden usarse para comprar bienes y servicios por medio de cheques. Desde el momento que se aceptan generalmente como medio de pago, constituyen dinero. En el mundo moderno, la mayor parte de la oferta monetaria proviene de los depsitos creados por los bancos comerciales. Los bancos pueden, si lo desean, contraer la oferta monetaria mediante la no creacin de depsitos, o pueden expansionarla creando depsitos hasta el limite que establezca la ley o la prudencia (para que tengan el suficiente dinero en efectivo ante la demanda de clientes que no quieran pagar con cheques). A los bancos les interesa expansionar la oferta monetaria hasta un lmite seguro, porque cada dlar creado puede utilizarse para conceder un prstamo, para comprar valores o para adquirir cualquier otro activo que les proporcione un rendimiento. 2.12 Los Depsitos Bancarios El banco puede abrir las cuentas de depsito a sus clientes de tres maneras: A la vista o Cuenta Corriente; en Caja de Ahorro; o a Plazo Fijo. Las diferencias entre estos tipos de depsitos son normalmente las mismas en todo el mundo, aunque con algunas caractersticas
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distintas. Cuenta corriente: Las principales caractersticas de la Cuenta Corriente son que el propietario puede retirar su dinero con slo exigirlo, que el banco acuerda transferirlo de una persona a otra al serle requerido mediante un cheque firmado y la existencia de un lmite para extender cheques aunque sus fondos no cubran su importe. La primera caracterstica convierte la cuenta Corriente (depsito a la vista) en algo tan satisfactorio corno la moneda en cuanto a su capacidad de almacenamiento de valor, debido a que el propietario de un depsito a la vista puede sacar dinero de su cuenta sin necesidad de avisarlo con antelacin. La segunda caracterstica convierte el depsito a la vista en un medio de cambio. El propietario de una Cuenta Corriente est capacitado para realizar un pago firmando un cheque sobre su cuenta. Este cheque ordena al banco que pague sin dilacin una suma de dinero a la persona a nombre de quien se extiende y la ltima caracterstica permite al poseedor de una Cuenta Corriente acceder a un crdito limitado para cubrir deudas. Caja de ahorro: Los DEPSITOS EN CAJA DE AHORRO permite al propietario de la Caja de Ahorro disponer de su dinero en cualquier momento y sin previo aviso, la diferencia existente respecto a las Cuentas Corriente est en el hecho de que en este tipo de depsitos, su propietario no puede pagar sus deudas con cheques. El dinero depositado percibe un pequeo inters. Plazos fijos: El propietario de una cuenta a PLAZOS FIJOS debe dejar su dinero depositado e inmovilizado durante un tiempo acordado (normalmente 30; 60; 90 o 180 das). nicamente podr disponer de su dinero al finalizar el plazo del depsito. Evidentemente el tenedor de un depsito a plazo fijo tampoco puede pagar sus deudas mediante cheques. Los bancos siempre pagan un tipo de inters ms alto a los clientes que han depositado dinero a plazo fijo, respecto a aquellos que lo han hecho en Cuenta Corriente o en Caja de Ahorro. 2.12.1 Definicin Operativa del Dinero Al principio definimos al dinero como un medio de pago de general aceptacin. Ahora debemos hacer operativa esta definicin diciendo qu es lo que se incluye y lo que se excluye cuando calculamos la oferta monetaria de un pas. Es evidente que los billetes y las monedas son parte de la oferta monetaria. Los depsitos bancarios se ajustan bastante bien a nuestra definicin. Se puede pagar muchas cosas con cheques, aunque no son aceptados con el mismo grado de generalidad que los billetes y las monedas. Quiz tengamos dificultades para comprar, por ejemplo un paquete de cigarrillos si queremos pagar con un cheque; y casi seguro que no conseguiremos salir de una peletera con un abrigo de visn de $5.000, si queremos pagar con un cheque y no somos conocidos del administrador de la tienda. No habr problemas si ofrecemos billetes en ambos casos. Dado que los depsitos a la vista son un medio de cambio y dado que los cheques son ampliamente (si no universalmente) aceptados, parece razonable considerar a dichos depsitos a la vista como parte de la oferta monetaria. 2.12.2 La Base Monetaria y la Oferta Monetaria: La Base Monetaria. Se utiliza el trmino BASE MONETARIA para referirse a la cantidad total de dinero fiduciario en circulacin existente en el sistema econmico. Es relativamente fcil recoger estadsticas sobre la cantidad total de circulacin fiduciaria, debido a que la circulacin fiduciaria es emitida por el Banco Central. Como parte de esa base monetaria esta en manos del pblico y parte en depsitos bancarios como ahorro, podemos hacer la siguiente clasificacin:
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BASE MONETARIA M1: Cantidad de efectivo (billetes y monedas) en manos del pblico ms los
Depsitos a la Vista (Cuentas Corrientes.)
M2: M1 ms los depsitos en Caja de Ahorro. M3: M2 ms los depsitos a Plazo Fijo.
Se considera al M1 como la base monetaria de inmediata disponibilidad. Los billetes y monedas en manos de los particulares ms los depsitos en cuanta corriente son de disponibilidad instantnea puesto que podemos realizar transacciones corrientes en efectivo, pagando con billetes y monedas o bien mediante la utilizacin de cheques que sern debitados de los depsitos en Cuentas Corrientes. El M2 incluye a los depsitos en Caja de Ahorro, los cuales si bien estn disponibles, no se los puede utilizar como medio de pago sino que se requiera de un trmite de extraccin previo. Aunque actualmente, con la implementacin de las redes de Cajeros Automticos, la disponibilidad de estos depsitos es casi tan instantnea como la utilizacin de cheques de Cuenta Corriente. Por ltimo se considera al M3 en el que se incluyen los depsitos a plazo fijo, cuya disponibilidad est supeditada al plazo o perodo de depsito. La Oferta Monetaria Esta determinada por la cantidad o proporcin de la base monetaria que est a disposicin del pblico. En consecuencia sta depende por un lado de la cantidad de dinero que los ahorristas ponen a disposicin del sistema, y por otro de la cantidad de dinero que ponen a disposicin del pblico las entidades intermediarias del crdito (Bancos, Financieras etc.) Existen dos teoras para determinar la Oferta Monetaria, una "Exgena" y otra "Endgena". Oferta Monetaria Exgena La Teora Exgena relaciona las "reservas lquidas" con los "pasivos en depsitos" a travs del Multiplicador Monetario. Los "pasivos en depsitos" son todos los depsitos bancarios en Cuenta Corriente, Caja de Ahorro y a Plazo Fijo. Sobre estos depsitos los bancos pagan una tasa de inters a los ahorristas (Tasa Pasiva), luego los bancos utilizan estos fondos para hacer prstamos a terceros, cobrando una tasa de inters (Tasa Activa) obteniendo as sus ganancias. Ahora bien, como por razones de seguridad financiera todos los "pasivos en depsitos" no pueden ser utilizados por los bancos para prestar, el Banco Central fija un ratio mnimo (encaje) de esos depsitos que deben quedar como reserva o pasivos en depsitos, y a la cual se llama "reservas lquidas". De esta manera podemos escribir: O = (R / a) - R O = D - (D . a)
Donde: R representa a las reservas lquidas; D los pasivos en depsito; a el ratio de reservas o encaje dispuesto por el Banco Central y O la Oferta Monetarias expresada como funcin de la base lquida y del ratio de reservas.
Es una teora exgena porque se supone que la base de reservas lquidas esta bajo control del Banco Central a travs de la fijacin del encaje bancario o ratio de reservas lquidas. En este caso, cuando el Banco Central quiere restringir la oferta monetaria aumenta el encaje o ratio, en el caso contrario disminuye el mismo. Oferta Monetaria Endgena En principio hay que sealar que existen varias Teoras Endgenas. Por un lado, la intervencin del Banco Central en el mercado abierto, puede aumentar o bajar la oferta
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monetaria. Llamamos mercado abierto al conjunto de operaciones que la autoridad monetaria (Banco Central) de un determinado pas realiza en el mercado de dinero tomando crdito o retirando liquidez, para lo cual ofrece a la venta determinados valores llamados Ttulos Pblicos. Estas operaciones las realiza generalmente para cubrir dficit, estimular de demanda, estabilizar el precio de los bonos o mantener estable los tipos de inters. Si el Banco Central vende Ttulos Pblicos, retira dinero y en consecuencia baja la oferta monetaria, si compra o rescata Ttulos Pblicos estar inyectando dinero al mercado y consecuentemente aumentar la oferta monetaria. Tambin cuando los Bancos ordinarios establecen una base de reserva que ellos mismos pueden decidir, influyen en la oferta y la demanda monetaria. Por ejemplo, cuando un banco comercial decide respaldar un 10% de los depsitos con ttulos inmobiliarios, estar inyectando dinero al mercado y aumentando la oferta monetaria y viceversa. 2.12.3 Cuasi-dinero y los Activos Lquidos: La oferta monetaria determinada por M3 se puede ampliar cuando se incluye el denominado "Cuasi-Dinero, es decir los bonos y letras del tesoro, como as tambin ciertos "Activos Lquidos". Existe una amplia gama de "Activos" con diversos grados de liquidez o sea con distintas facilidades para convertirse en dinero. Son considerados como "Activos Lquidos" cuando se pueden vender fcilmente con un bajo costo y es seguro su valor monetario. 2.12.4 Sustitutos del Dinero: El Dinero Virtual o "Dinero Electrnico" Cuando el hombre institucionaliz el trueque no imaginaba que luego llegaran las monedas y los billetes a reemplazarlos y mucho menos que siglos despus el dinero se vera amenazado por una dualidad que se une y que silenciosamente est revolucionando el mundo en las puertas del siglo entrante: Las Tarjetas Plsticas Inteligentes, que permite imaginar un futuro libre de billetes y de biblioratos. Estas sirven temporalmente como medio de cambio, pero no constituyen dinero por s mismos. Las tarjetas de crdito son un ejemplo. Numerosas transacciones son posibles con una tarjeta de crdito sin necesidad de la existencia de dinero constante o de un cheque. Pero la prueba del crdito, en trminos del papel crediticio que uno firma y transfiere al comercio, no constituye dinero porque ya no puede ser utilizado para posteriores transacciones. Ms an, cuando la compaa crediticia le mande la factura, ser necesaria la utilizacin de dinero para el pago retrasado de la transaccin original. Por tanto, la tarjeta de crdito se utiliza como medio de pago permitiendo a su poseedor realizar compras incluso aunque no tenga ni dinero ni depsitos bancarios en su poder. Pero, naturalmente, esto sucede as slo de forma temporal, y el dinero corriente constituye finalmente el medio de cambio para estas transacciones una vez establecida una cuenta de crdito. Otro ejemplo son las "Tarjetas de Dbitos", muy difundidas actualmente para el pago de sueldos de empleados en relacin de dependencias. Estas tarjetas permiten racionalizar las extracciones de dinero a travs de "cajeros automticos", proveniente de los sueldos que los empleadores depositan en una Caja de Ahorro a nombre del empleado. La rapidez del desarrollo tecnolgico y la inmediatez de la Internet ofrecen a las tarjetas plsticas inteligentes y a sus usuarios un nuevo elemento para su desarrollo, una "red virtual" necesaria para el procesamiento de transacciones bancarias y administrativas, a un costo ms bajo y cada vez ms seguro. Este nuevo sistema o red es el resultado de uniones de empresas financieras, bancos y empresas telefnicas, y nace por primera vez en el Reino Unido de Gran Bretaa en el ao 1995. Esta nueva "Tarjeta Inteligente", llamada en algunos pases "Monedero Electrnico" o "Dinero
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Electrnico", esencialmente consiste en una tarjeta plstica con un chip, que puede utilizarse indistintamente como tarjeta de crdito, tarjeta de dbito, tarjeta telefnica, tarjeta de filiacin de clientes, para acceder a una empresa o a un medio de transporte, como Pasaportes, como Documentos de Identidad, como Carn de Conducir o Tarjetas de Asistencia Mdica o Sanitaria. Las bondades de la misma, que en algunos pases se da en, son variadas y entre ellas se pueden destacar: Que fcilmente cubren todas las demandas actuales del mercado y provee soluciones para todos los niveles de complejidad en tarjetas plsticas, con paquetes ajustados a las necesidades y a las posibilidades de cada cliente. Otorga absoluta viabilidad, ya que puede ser usada en diferentes pases porque puede trabajar con hasta cinco monedas diferentes. Limita la posibilidad de fraude, los bancos haban bajado los costos con las tarjetas de crditos convencionales, pero an pueden bajarlo ms con el dinero electrnico porque puede bloquearse para que solo pueda ser usado por su dueo. Las transacciones con este tipo de dinero podrn hacerse sin la intervencin del banco, y tampoco necesita la autorizacin en cada una de ellas. De lo expuesto se concluye que cuando el dinero y la documentacin se digitalizan y adems se usan en forma virtual, es fcil advertir que disminuye notablemente el costo de mover billetes y papeles reales, dato este de suma importancia a la hora de desarrollar la innovacin al servicio del ms avanzado instrumento de intercambio y pago de servicios "EL DINERO ELECTRONICO" 2.12.5 La Poltica Monetaria Se denomina Poltica Monetaria, al conjunto de decisiones que adopta la autoridad monetaria con el objeto de alterar o corregir el equilibrio del mercado de dinero modificando su oferta y modificar las tasas de inters. El rgano del Estado que maneja la poltica monetaria es, en el caso de la Repblica Argentina, el Banco Central. Los fines que persigue la poltica monetaria es la estabilidad de la moneda. Cuando se aumenta la oferta monetaria, se dice que la poltica monetaria es expansiva, y su consecuencia es la reduccin de la tasa de inters. Caso contrario, la poltica monetaria restrictivas de la oferta monetaria producen como consecuencia una elevacin de la tasa de inters. Los instrumentos que utiliza el Banco Central en materia de poltica monetaria son: Manipulacin de los Encajes: El encaje es un porcentaje de los depsitos que los bancos estn obligados a mantener como efectivo. Cuando el Banco Central decide aumentar el encaje, lo que hace es retirar dinero de circulacin, o sea baja la oferta monetaria, cuando decide disminuir el encaje, est inyectando efectivo a la circulacin, aumentando la oferta monetaria. En la Argentina, luego del efecto Tequila en 1995 dej sin efecto el sistema de encajes, reemplazndolo por los llamados Requisitos de Liquidez. Operaciones de Mercado Abierto: Se denomina mercado abierto a la compra o venta de deuda pblica. Cuando el Estado vende ttulos pblicos, esta retirando dinero de circulacin, cuando compra o rescata esos ttulos, est inyectado dinero a la circulacin. Redescuentos y Adelantos: Los redescuentos son operaciones financieras a muy corto plazo, por las cuales las letras de cambios que ya haban sido objeto de descuento en un banco, son descontadas nuevamente en el Banco Central para obtener liquidez. Son prstamos a muy corto plazo que el Banco Central otorga a la banca comercial. La Letra
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de Cambio en un documento mercantil de uso financiero, por el cual el librador concede un crdito, generalmente entre 30 y 180 das, y el librado acepta pagar en fecha. Esta letra puede ser llevada por el librador al descuento a un banco, los cuales pueden presentarlos al Banco Central para redescuento. Los adelantos por su parte son prstamos, tambin a muy corto plazo, que el Banco Central otorga a la banca comercial para cubrir diferencias de caja. 2.13 El dinero oculto y el lavado de dinero La legislacin norteamericana define como dinero oculto a aquellas sumas dinerarias que fueron sacadas del sistema financiero, en tanto que el lavado de dinero es toda operacin destinada a ingresar nuevamente aquel dinero oculto al sistema financiero. Evidentemente esto nos lleva a pensar que para que exista lavado de dinero, es necesario que previamente exista dinero oculto 2.13.1 Orgenes del Dinero Oculto El dinero oculto puede tener bsicamente dos orgenes: Dinero proveniente de actividades lcitas. Dinero proveniente de actividades ilcitas. Dinero Oculto Proveniente de Actividades Lcitas Es dinero proveniente de actividades lcitas como el comercio, la industria o las finanzas, cuyos propietarios lo ocultan para evitar el pago de impuestos, incurriendo en el delito de evasin impositiva. Se produce evasin impositiva cuando los contribuyentes ocultan total o parcialmente los importes sujetos a impuestos, con el objeto de no pagar o pagar menos al fisco de lo que realmente debera ingresar, quedndose para s con ese monto. Esto puede ocurrir con los impuestos a las Ganancia, a los Ingresos Brutos, al IVA, al Patrimonio Neto o de Importacin o Exportacin, puesto que la legislacin permite la autodeterminacin impositiva, es decir, la liquidacin del impuesto se realiza por declaracin jurada. Por ejemplo, supongamos que la real ganancia neta sujeta a impuesto" de una empresa fue de $50.000.000 anuales, la alcuota a aplicar en este caso es el 33%, o sea que debera ingresar al fisco en concepto de impuestos $16.500.000. Pero mediante artilugios en su balance impositivo y declaracin jurada decide declarar solamente $30.000.000, en este caso el impuesto a ingresar es de $9.900.900, es decir que los $6.600.000 ingresan a la categora de Dinero Oculto. Lo que ocurre es que cuando dicha empresa desea utilizar ese dinero, debe de alguna manera lavarlo, es decir, justificar su origen, de lo contrario corre el riesgo de ser sancionado por el delito de evasin. Otro caso muy comn ocurre respecto al IVA, cuando el comerciante no entrega al consumidor final la factura (o el ticket en algunos negocios), quedndose con el 21% que graba su precio en concepto de dicho impuesto. Dinero Oculto Proveniente de Actividades Ilcitas o Delictivas Como se supone, es dinero que proviene de actividades ilcitas tales como el narcotrfico, la subversin, las actividades mafiosas y la corrupcin. Dinero del Narcotrfico: El narcotrfico es una actividad ilegal, por lo tanto los ingresos que produce esta actividad no pueden ser declarados de ninguna manera como tampoco ser consideradas como ganancias, pasando en consecuencia a formar parte del Dinero
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Oculto, el cual solamente puede ser utilizado en el circuito financiero mediante procedimientos de lavado Dinero de la Subversin: La subversin es una actividad delictiva que es utilizada como mtodo para la toma del poder o modificar la voluntad o sistema de vida de los pueblos y que utiliza como medios para lograr sus fines a la guerrillas, el terrorismo, la agitacin, la propaganda etc. Estas actividades requieren de un gran financiamiento, lo cual consiguen con secuestros, extorsiones y robos. Dinero de Actividades Mafiosas: La prostitucin, la trata de blancas, el juego clandestino, el contrabando, la extorsin, el chantaje, la estafa etc. son alguna de las actividades mafiosas que producen millonarias sumas de Dinero Oculto. Dinero de la Corrupcin: Se trata del dinero producido por las actividades ilegales de algunos polticos o funcionarios pblicos corruptos que se aprovechan de sus posiciones o funciones en beneficio propio. Tambin conocido como coimas o trfico de influencia 2.13.2 El Lavado de Dinero Se considera que el volumen de Dinero Oculto producido en el mundo por cualquiera los orgenes analizado anteriormente, alcanza sumas inmensurables. Los procedimiento utilizados para lavar estas sumas adquieren diferentes formas y procedimientos. Lo ms frecuente es utilizar como fuente de origen a aquellos pases denominados parasos fiscales, donde con escasos requisitos es posible crear empresas fantasmas que sirven como pantallas generadoras de ingresos, o tambin entidades bancarias que permiten el depsito de dinero sin importar su origen, y desde estos pases giran el dinero a aquellos pases donde se quiere invertir. De esta forma el dinero ingresa legalmente a travs de un giro bancario al circuito financiero. Otro caso ms sofisticado es la de crear bancos fantasmas en estos Parasos Fiscales y a travs de ellos girar el dinero. Otra forma posible es a travs de los aportes que los particulares pueden hacer a las campaas electorales de partidos polticos de pases con escaso o sin control sobre el origen de estos fondos. As, parte de los mismos son utilizados en la campaa, parte pasan a engrosar las cuentas personales de polticos que luego deben lavarlo, y parte es lavado e ingresa al sistema financiero en beneficio del aportante. 2.13.3 Lavado de dinero y macroeconoma Todo parece indicar que la globalizacin es la gestacin de un nuevo orden internacional que comenz con la liberalizacin de los capitales, los cuales con la asistencia de las nuevas tecnologas de las comunicaciones y la informtica, vuelan de un pas a otro de forma tal que a los Estados se les hace cada ves ms imposible controlarlos. Esta volatilidad casi sin control de los capitales por el mundo, genera dos ansiedades polticas contrapuestas: por un lado la ansiedad de los pases de atraerlos para fomentar su desarrollo econmico, y por otro la necesidad de controlarlos para que su vertiginoso movimiento a travs de las fronteras no alimente el delito del lavado. Dentro de esa enorme masa de capitales que circula por el mundo, est esa gran franja de capitales que pertenecen a lo que hemos denominado Dinero Oculto, los cuales en algn momento necesitan lavarse. Ese lavado se canaliza a travs del sistema bancario, crendoles a estos el primer dilema: Deben o no investigar a sus depositantes?. Si exageran en la investigacin podran quedar sin depositantes, si no investigan a sus depositantes podran convertirse en cmplices. El segundo dilema se les presenta a los Estados. Como se dijera anteriormente, el volumen mundial de Dinero Oculto es tan importante que no deja de tener su atractivo desde el punto
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de vista macroeconmico. Pases como los EE.UU. pueden darse el lujo de ser extremadamente celoso con el lavado, puesto que el flujo de capitales ocultos que diariamente los beneficia es prcticamente inagotable, en cambio para los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, puede representar una de las pocas vas de ingreso de capitales que les permite mitigar sus angustias financieras, por lo que generalmente son ms flexibles al lavado, o ms an, es frecuente que promuevan leyes de blanqueos para promover el ingreso de capitales. De cualquier forma, parece ser que el lavado de dinero ha originado un conflictos de principios entre lo tico y lo pragmtico. Desde el punto de vista tico, el lavado es objetable y condenable, ms an si proviene del narcotrfico o la corrupcin. Desde el punto de vista pragmtico, es de considerar que los pases necesitan de la inversin, que los capitales ingresen a sus economas para impulsar el crecimiento, y en consecuencia se ven obligados a liberar en la medida de lo posible su ingreso. Si las legislaciones son muy restrictivas respecto a su origen, se corre el riesgo de trabar el flujo de inversiones, si las mismas son muy liberales el riesgo es el juicio condenatorio de la opinin internacional. El hecho es que el Dinero Oculto existe, es una realidad que crece da a da y que agrava este conflicto de principios. Aparentemente la solucin al problema debe estar por el lado del combate al narcotrfico, la corrupcin, la evasin impositiva etc, pero para ello debe existir un consenso internacional. De lo contrario no habra equidad, mientras algunos pases levanten las banderas de la moral y la tica, otros seguirn beneficindose sin escrpulos con estos capitales. 2.13.4 Los Parasos Fiscales Son denominados as, aquellos pases en los cuales existen regmenes tributarios que favorecen a los residentes extranjeros o a las sociedades en ellas domiciliadas, con impuestos bajos o nulos, como tambin ofrecen un estricto secreto bancario. Esta conducta favorece la radicacin de capitales financieros, principalmente de dinero oculto o de sociedades denominadas fantasmas, cuyo propsito es el de eludir impuestos u otro tipo de accin judicial en sus pases de origen. A partir de 1998 el Grupo de los 7 pases ms desarrollados (denominado G7), intentan poner fin a lo que llaman la piratera de los tiempos modernos, practicado por los pases denominados parasos fiscales, amenazando con una ruptura de las relaciones financieras con esos pases. Francia, que lidera esta posicin, cerr la conferencia europea del Banco Mundial sobre economa del desarrollo en 1998, denunciando en particular tres territorios independientes de las Antillas y del Pacfico: Antigua y Barbuda, las islas Cayman y las islas Marshall. Para Francia, esos pases forman parte de "esos agujeros negros" por los que "transita el dinero de la droga, de la mafia y del comercio de armas". Francia pidi una "mejor coordinacin" de las acciones judiciales financieras y policiales "para que se ponga fin a esa forma de piratera de los tiempos modernos que desestabiliza la economa internacional y sobre todo la de los pases ms pobres", instando a convencer a esos pases "de que cesen de creer que su desarrollo puede fundarse en las heridas abiertas en el resto del mundo". Francia amenazo con pedir que los bancos no tengan ningn contacto con esos territorios laxistas". La lista de parasos fiscales es larga y lo curioso es que la mitad est o ha estado bajo control britnico. Por otro lado, en un informe publicado en noviembre de 1998, la Comisin de Finanzas del Parlamento francs citaba en particular tres pases de la Unin Europea como parasos
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fiscales: Holanda, Luxemburgo e Irlanda, as como otros pequeos pases cercanos a Francia, como Suiza, Andorra, Mnaco, adems de Costa Rica y Panam. La lista completa por orden alfabtica sera la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Andorra Anguilla Antigua y Barbuda Antillas Holandesas Bahamas Bahrein Barbados Bermudas Islas Cayman Chipre Costa Rica Gibraltar 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Granada Guernesey Hong Kong Irlanda Isla de Man Islas Cook Islas Vrgenes (Brit.) Jersey Liberia Liechtenstein Luxemburgo Malta 25. Mnaco 26. Montserrat 27. Nauru, Panam 28. Holanda 29. Saint Kitts y Nevis 30. Saint Vincent y las Granadinas 31. Sari 32. Suiza 33. Turks y Caicos 34. Vanua
2.14 Concepto de inflacin: Se denomina Inflacin al crecimiento continuado y sostenido de los precios de los bienes y servicios existentes en una economa. De la definicin podemos deducir que para que exista inflacin el crecimiento debe ser continuado y sostenido, o sea que no todo aumento de precio produce inflacin. En una economa de libre mercado es normal observar peridicas variaciones de precios, en algunos casos como consecuencia del aumento o disminucin de la oferta producido por la estacionalidad como suele ocurrir con las frutas y verduras, en otros como consecuencia del aumento de la demanda producida en fechas puntuales como por ejemplo los juguetes para el da del nio, o los tiles escolares a comienzo de clases. En estos casos la variacin de los precios que se pudieran dar responde al libre ejercicio de la oferta y la demanda, y por lo tanto no producen inflacin puesto que finalizado el motivo que produjo el aumento de la demanda o la escasez de la oferta, el precio vuelve a su equilibrio, es decir no se verifica el crecimiento continuado y sostenido. Otras definiciones aceptadas y que contienen los mismos conceptos es considerar a la inflacin como el crecimiento persistente del alza general de precios, o la devaluacin persistente del poder adquisitivo del dinero. 2.14.1 Los Indicadores del proceso inflacionario Dado que la "inflacin" es considerada genricamente como todo aumento general de precios, se deduce que el indicador adecuado para medirla es precisamente un ndice de precios. Los "ndices de precios" registran las variaciones que se producen en los precios en distintos perodos respecto a un perodo "base". Estos ndices o indicadores econmicos pueden hacerse desde muy distintos puntos de vista, como ser: Por la naturaleza y calidad de los bienes: ndices de precios al consumidor; del transporte de pasajeros; del precio del trigo; de la carne; del petrleo, de productos forestales; Industriales, de la construccin etc. Por la etapa a la que corresponde el precio: ndices de la produccin; ndices mayoristas; ndices minoristas. Por el procedimiento empleado: ndices General de Precios, Simples, Ponderados, de Precios Implcitos.
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Para la determinacin del proceso inflacionario se suele utilizar cualquiera de estos tipos de indicadores, segn la necesidad del analista econmico, no obstante los ms utilizados son el Indice de Precios al Consumidos que mide la evolucin de los precios de los bienes y servicios que adquieren los consumidores y el Indice de Precios Implcitos que mide la evolucin de los precios generados en la economa. Ahora bien, la sola lectura de un ndice de precios no refleja por s sola la idea de la inflacin, es necesario entonces recurrir a un ndice porcentual que refleje su proporcin de variacin y esto lo encontramos en la "Tasa de Inflacin". 2.14.2 Medicin de la Inflacin por el ndice de Precios al Consumidor ndice de Precios al Consumidor (Ipc) El "ndice de Precios al Consumidor", tambin denominado "ndice de precios minoristas" o "Costo del Nivel de Vida", mide el costo de los consumos de un individuo o de un grupo familiar durante un perodo determinado, generalmente un mes. Para la elaboracin de este indicador se pueden utilizar indistintamente las frmulas de Laspeyres o la de Paasche que tienen las siguientes expresiones: Laspeyres: Paasche Pn.Qo I = Po.Qo I = Po.Qn Pn.Qn
Donde Po es el precio del perodo base; Pn el precio del perodo considerado; Qo las cantidades del perodo base y Qn las cantidades del perodo considerado. Para la elaboracin de los ndices de precios al consumidor, se suponen los pasos siguientes: 1. Se obtiene un presupuesto de gastos o "canasta" que contiene los bienes y servicios que consume el individuo o una familia tipo, segn el caso, valorizado a precios corriente de un perodo elegido como base. El INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) obtiene este presupuesto sobre la base de una canasta familiar de un obrero industrial que vive y trabaja o en Capital Federal o el Gran Buenos Aires, con esposa y dos hijos en edad escolar. Estos gastos se obtienen de encuestas realizadas a familias del tipo antes sealado sobre alrededor de 300 tems divididos en 5 grandes rubros, supongamos el siguiente ejemplo: PRESUPUESTO CANASTA FAMILIAR - AO BASE 1993 RUBROS DE GASTOS $ % INGRESOS
Alimentacin Indumentarias Gastos Generales Menaje Alojamiento y Servicios Total: $758,20 $181,40 $132,10 $37,10 $300,00 $1.408,80 53,8% 12,9% 9,4% Sueldos y Salarios 2,6% Tareas Adicionales 21,3% Crditos 100,0% Total:
$1.345,40 $44,38 $19,02 $1.408,80
En el ejemplo se observa que los ingresos por sueldos y salarios promedio que percibe este grupo de familia son de $1.345,40 y los gastos necesarios de $1.408,80. El dficit pudo ser cubrierto con retribuciones de tareas accidentales y/o por el uso del crdito (tarje de crdito por ejemplo).
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2. Peridicamente se actualiza ese presupuesto de acuerdo con las variaciones de precios, sin modificar su constitucin ni las cantidades consumidas. En el siguiente cuadro se registran supuestamente los datos actualizados del ao sometido a anlisis, en este caso el ao 1997, en el cual se observa un aumento en el costo de la canasta familiar, mientras los sueldos y salarios se mantienen estables. Esta nueva situacin induce un mayor ingreso por tareas accidentales y crditos. Presupuesto canasta familiar - ao 1997
RUBROS Alimentacin Indumentarias Gastos Generales Menaje Alojamiento y Servicios Total: $ $802,40 $190,40 $141,20 $42,10 $330,00 $1.506,10 % INGRESOS 53,3% 12,6% 9,4% Sueldos y Salarios 2,8% Tareas Adicionales 21,9% Crditos 100,0% Total: $
$1.345,40 $112,49 $48,21 $1.506,10
3. Comparando el valor del presupuesto actualizado con el valor del presupuesto base, se obtiene el "ndice de precios al Consumidor" del ao sometido a anlisis. Los Gastos Totales (GT) de la canasta familiar es el resultado de multiplicar las cantidades de bienes y servicios considerados por sus respectivos precio (GT = Q.P). Como las cantidades de bienes y servicios no varan de un presupuesto a otro porque sta es una condicin del mtodo empleado, si se observa una variacin en el Gasto Total es porque ha habido una variacin en los precios. Qo . Po = GT Ao Base = $1.408,80 Qo . Pn = GT Ao 1997 = $1.506,10 Por lo tanto aplicando la frmula de Laspeyre obtendremos el ndice de Precios al Consumidor del Ao 1997 (IPC97), base 1993. Gasto 1997 IPC97 = Gasto Ao Base x 100 = 1.408,80 1.506,10 x 100 = 106,9
2 . 1 4 . 3 L a T a s a d e I n fl a c i n Corrientemente se publica la Tasa de inflacin o de Aumento de los Precios al Consumidor respecto al ao o al mes anterior. En este caso y suponiendo que para el ao 1998 hemos obtenido el nuevo ndice de Precios al Consumidor por el mismo procedimiento y el mismo nos a dado 108.1 (1.081%). IPc 97 = 106,9 (1.069%) IPc 98 = 108,1(1.081%) IPc 93 = 100,0 (1.00% (ao tomado como base) Para obtener la variacin de la Tasa de inflacin de 1998 respecto a 1997 se procede de la siguiente forma:
Donde :
Ipn In98 = Ipb - 1 x 100
In : Tasa de Inflacin del ao n. Ipn : ndice de precios del ao n. Ipb : ndice de precios del ao anterior.
106
En consecuencia: 108.1 In98 = 106.9 Esto nos determina que el aumento general de precios al consumidor, o inflacin del ao 1998 respecto a 1997 fue del 1,12%, con base en 1993. Supongamos ahora que necesitemos obtener la inflacin que se produjo entre l990 y 1998, (siempre con base ao 1993), y el IPc 90 obtenido es de 97,6 tenemos: IPc 90 = 97,6 IPc 98 = 108,1 Tendremos: 108.1 - 1 x 1000 = 10,75% 97,6 Esto nos indica de en los 9 aos analizados, se produjo una inflacin de 10,75% Como hemos visto, para el modelo se ha adoptado una familia de un obrero industrial residente en Buenos Aires o el Gran Buenos Aires, por lo tanto los indicadores obtenidos no reflejan las variaciones en el costo de vida de otros grupos socio-econmicos, por ejemplo ejecutivos o profesionales o del mismo grupo socio-econmico pero de otras regiones del pas. Otro inconveniente que se puede observar es el hecho de que las variaciones de precios pueden darse en distintas magnitudes para los distintos rubros, es decir, nunca se dan en el mismo porcentaje para los distintos artculos que conforman la canasta. Supongamos que un ao los alimentos aumentaron en mayor proporcin que los automviles, en tal caso el costo de vida habr subido ms para los sectores de menos recursos en cuyos presupuestos tiene alta ponderacin los alimentos. De ah la conveniencia de elaborar otros ndices de otras zonas o grupos socio-econmicos para su comparacin. El "Instituto para el Desarrollo de Ejecutivos en la Argentina" (IDEA) elabora trimestralmente un "ndice de costo de vida" de ejecutivos de empresas, casados, de 30 a 55 aos que residen habitualmente en la Capital Federal o el Gran Buenos Aires. Para anlisis ms especficos el INDEC elabora otros indicadores inflacionarios, como por ejemplo para medir la evolucin de precios de la construccin con el cual se actualizan los costos de la construccin o los precios y alquileres de inmuebles, de la misma manera se procede con los precios agrcolas, industriales etc. Muchas veces se define a la inflacin como la desvalorizacin de la moneda, esta expresin es vlida en la medida que se interprete como prdida de poder adquisitivo, pero si se refiere a la devaluacin respecto a otras monedas, habr que hacer un anlisis de los precios relativos de las cotizaciones de divisas. 2.14.4 Medicin de la Inflacin por el ndice de Precios Implcitos: Para este mtodo se necesita contar con series estadsticas sobre volmenes de produccin (VP) y sus respectivos precios corrientes (P). Se toma uno de esos aos como ao base. Con
- 1 x 100 = 1.12 %
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estos datos podemos elaborar un ndice de precios implcitos de esas producciones basndose en la frmula de Paasche: VP . Pn Ipi = VP . Po . 100 Donde: Ipi VP Pn Po : : : : ndice de Precio Implcito del ao de anlisis. Volumen de la Produccin del ao de anlisis. Precio Corriente del Ao de Anlisis. Precio Corriente del Ao Base
Como se puede apreciar, se divide el valor de la produccin a precios corrientes sobre el valor que deba tener esa produccin a precios del ao base. Supongamos que el volumen de la produccin del ao 1993 a precios corrientes (PBI) fue valorada en 257.570.000 millones de dlares y ese mismo volumen a aprecios del ao base 1986 resulta 111.832,0 millones de dlares, el ndice de precios del ao 1993 ser: 257.570.000 x 100 = 2.176.893,2 11.832,0 Ahora bien, supongamos que utilizando el mismo procedimiento hemos obtenido el Ipi del ao 1994 el cual result de 2.222.735,2, la Tasa de Inflacin del ao 1994 ser:
Ipi94 - Ipi93 Tasa Inflacin 94 = Ipi93 X 100 2.176.893,2 2.222.735,2 - 2.176.893,2 x 100 = 2,1%
Ipi 1993 =
La Tasa de Inflacin as obtenida se llama tambin "Deflactor del PBI" puesto que convierte una cantidad "nominal" en otra "real". A partir de dicho deflactor y los datos estadsticos de los aos 1990 a 1994 se puede calcular el ndice de precios implcitos y la tasa de inflacin para cada uno de los aos se la serie. Ao 1990 1991 1992 1993 1994 ndice de Precios Implcitos y Tasas de Inflacin 1990-1994 PBI nominal PBI real Ipi Tasa Inflacin 68.992.274 9.430,4 730.849,4 2.023,20% 180.897.972 10.270,0 1.761.415,9 141,01% 226.637.598 11.158,7 2.031.039,4 15,31% 257.570.000 11.832,0 2.176.893,2 7,81% 281.645.000 12.671,1 2.222.735,2 2,11% DIFERENCIA ENTRE EL IPC Y EL Ipi
El Ipc utiliza como ponderacin la participacin de diferentes bienes y servicios utilizados en el presupuesto de una canasta familiar tipo mientras que el Ipi utiliza como ponderacin del ndice de precios la participacin de los diferentes bienes en el valor de la produccin del ao corriente.
2.15 Las Relaciones Econmicas Internacionales y la Balanza de Pagos Las cuentas de una nacin con el exterior son similares a las de una empresa o familia, estas efectan cobros y pagos a otras familias y empresas, y, a la luz de sus ingresos y gastos
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totales, incurren en un dficit o un supervit. La diferencia principal entre las cuentas de una familia o una empresa y las de una nacin es que en las de sta se mezclan operaciones en muchas monedas distintas. El instrumento contable capaz de permitir el seguimiento de las relaciones de una economa determinada con el resto del mundo es la balanza de pagos. Esta suministra informacin detallada acerca de todas las transacciones econmicas con el exterior, ya sean de bienes y servicios o financieras. La balanza de pagos tiene, adems, otro importante papel, pues al elaborarse de una manera homognea por la mayora de los pases del mundo, sirve para poder establecer comparaciones en el mbito internacional acerca de las diferencias en cada una de las subbalanzas en que se divide. 2.15.1 Libre intercambio y proteccionismo En lo que respecta al comercio internacional, las opciones siempre fueron el Libre Intercambio o el Proteccionismo, aunque es justo decir que ambas posiciones extremas nunca se dieron, el Libre Intercambio nunca fue total y el Proteccionismo nunca fue del 100%. El Libre Intercambio, o su versin ms desarrollada el Libre Mercado, basan su pensamiento en el libre ejercicio del mercado, la Inversin de capitales privados y la libre competencia Los argumentos que se emplean para justificar el Proteccionismo son de diversos tipos. Generalmente lo que se pretende es proteger a una industria que se considera estratgica para la seguridad y defensa nacional, en otras oportunidades es usado el proteccionismo para fomentar la industria en aplicacin de polticas de sustitucin de importaciones, por productos fabricados en el pas, otro argumento es el de hacer posible el desarrollo de industrias nacientes o en desarrollo. En general, podemos considerar que el proteccionismo no es otra cosa que la intervencin de los Estados en el comercio internacional mediante aranceles, contingentes a las importaciones, barreras no arancelarias y subvenciones a las exportaciones. Aranceles Aduaneros: Estos son impuestos que los Gobiernos exigen a la importacin de mercancas de procedencia extranjera. Los ingresos producidos por estos aranceles son destinados a cubrir los gastos del presupuesto nacional. El documento oficial donde se especifican los nombres de las mercaderas, clasificadas en partidas, se llama "Nomenclador Arancelario". En la mayora de los pases est vigente la "Nomenclatura Arancelaria de Bruselas. Los derechos arancelarios pueden ser "especficos", es decir en valor de moneda nacional por unidad, peso, volumen etc. (por ejemplo $10 por toneladas) o "ad valorem" es decir un porcentaje del precio (por ejemplo 15% del valor o precio en plaza). Aumentando el arancel se puede elevar su precio de venta en el mercado interno y as proteger a los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes importados ms baratos. Se considera que la elevacin de los aranceles tiene cuatro efectos fundamentales: Anima a determinadas empresas ineficientes a producir, puesto que el mercado interno no tiene otra alternativa que comprar lo que se produce internamente. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se aplica un elevado arancel. Eleva los ingresos del Estado.
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Los argumentos en favor de los aranceles son: Proteger la Industria Nacional Defender a los productos nacionales. Defenderse ante las subvenciones que terceros pases conceden a sus productos. Los Contingentes a las Importaciones. Los Contingentes a las Importaciones son restricciones cuantitativas a las importaciones de determinados bienes. Se limita a establecer cuotas o cantidades de esos bienes de importacin. Por ejemplo establecer como cuota de importacin, determinada cantidad de automviles por ao. Subsidios Son subvenciones que los Estados dan a las empresas nacionales para que estas puedan posicionarse en el mercado internacional. Su objetivo es aumentar las exportaciones nacionales. Estos subsidios pueden darse a travs de subvenciones directas o a travs de eximisiones de determinados impuestos o concedindoles lneas especiales de crditos a bajo inters. Medidas Antidumping. El "dumping" tiene lugar cuando las empresas venden en el extranjero a precios inferiores al costo o precio de mercado, como consecuencia de subvenciones o subsidios recibidos del Estado. Las medidas "antidumping" se toman precisamente cuando se est ante un caso de "dumping", y el Estado se ve en la necesidad de proteger las exportaciones de los productos nacionales afectados por el "dumping" extranjero, en este caso elevar los aranceles de importacin de la mercadera extranjera. Generalmente son las empresas o instituciones empresariales afectadas las que detectan el "dumping" denunciando el caso ante las autoridades competentes. Estas analizan el caso y de comprobarse que efectivamente se est ante una medida de "dumpling", pueden aplicar medidas "antidumpling". Barreras no Arancelarias. Son regulaciones administrativas que discriminan en contra de los bienes extranjeros y en favor de los nacionales, tales como el establecimiento de procedimientos aduaneros complejos y costosos, el recurso a normas de seguridad, calidad y sanitarias muy estrictas etc. 2.15.2 La Balanza de Pagos. Hemos sealado que uno de los conceptos que se contabiliza es el resultado de la Balanza de Pagos, o sea el resultado de las transacciones internacionales durante el perodo. La Balanza de Pagos es un documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado. Estas transacciones (ingresos y egresos) se agrupan en dos grandes categoras: 1-) la Balanza por Cuenta Corriente, que incluye la Balanza Comercial (Exportaciones e Importaciones), la Balanza de Servicios (Fletes Martimos, Servicios Financieros Internacionales etc.) y la Balanza de Transferencia (Transferencias Corrientes Internacionales Pblicas y Privadas
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etc.) y 2-) la Balanza por Cuenta de Capital (Inversiones Directa de nacionales en el extranjero o de extranjeros en el pas, Financiacin de Exportaciones, Financiacin de Importaciones, Operaciones Comerciales y Financieras con Organismos y Empresas pblicas o privadas del extranjero, Prstamos al Extranjero y Otros). Estructura de la Balanza de Pagos Balanza de Operaciones Corrientes que comprende a: Balanza Comercial: Registra las Importaciones y las Exportaciones. Balanza de servicios: Registra los ingresos y egresos de los servicios tales como el Transportes Internacionales y los Seguros Internacionales entre otros. Balanza de Transferencias: Registra las transferencias a o desde el exterior de las Rentas de Inversiones de nacionales en el extranjero, de extranjeros en el pas, de transferencias privadas corrientes y transferencias oficiales corrientes Balanza por Cuenta de Capital que comprende: Transferencias de Capital de y hacia el extranjero. Inversiones directas de nacionales en el extranjero y de extranjeros en el pas. Prstamos Internacionales a largo plazo. 2.16 La Tasa de Cambio Se denomina Tasa de Cambio al ndice de precio de una moneda respecto a otra. Existen distintos tipos de cambio: 2.16.1 Tipo de Cambio Fijo u Oficial El tipo de cambio es fijo u oficial cuando es establecida por la autoridad monetaria y no por el libre juego del mercado. Generalmente las autoridades establecen Tipos de Cambios Fijos u Oficiales, cuando en presencia de estados inflacionario, no pueden mantener estable el nivel general de precios, y por lo tanto la moneda sufre de continuas devaluaciones. En estas circunstancias los particulares tratan de mantener el poder adquisitivo de sus ingresos cambiando pesos por dlares, lo que aumenta la demanda de dlares y produce un mayor aumento de su Tipo de Cambio y as sucesivamente, entrando en un espiral de devaluaciones, aumentos de Tipo de Cambio y ms inflacin. Es entonces que para frenar esta espiral, los Estados recurren a la solucin ms fcil, establecer tipos de cambio fijo u oficial. El establecimiento de tipos de cambios fijos, sin parar la ola de suba de precios, da nacimiento al "Mercado Paralelo" para la compra y venta de divisas, donde es la oferta y la demanda la que estipula el tipo de cambio, creando mayores problemas a la economa nacional. Para mantener el Tipo de Cambio Fijo, el Estado se ve en la necesidad de regular todo el Mercado Cambiario. Como se ve en el esquema ms adelante, el Banco Central regula el mercado de manera que toda compra de divisas para importar como las divisas recibidas por las exportaciones son cambiadas oficialmente al tipo de cambio 1x1. Cuando la brecha entre el tipo de cambio oficial y el paralelo se agranda, surgen las presiones del sector exportador para que se devale, puesto que al exportador no le conviene exportar al tipo oficial por cuanto el poder adquisitivo del presos ha disminuido, resultando ms conveniente importar, esta situacin genera un mayor dficit en la Balanza de Pagos, que a su vez genera aumentos en la deuda externa porque hay que pagar dficit con crditos, tambin esta situacin genera un mayor dficit fiscal que generalmente se financia con nuevas
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emisiones sin respaldo, generando alzas en los precios internos, esto aumenta la diferencia de los precios relativos y por fin afecta al tipo de cambio. Cuando se llega a esta situacin, el Estado necesita ms control para controlar el descontrol, desalienta las importaciones con subas de tasas, establece cupos a las importaciones de determinados bienes y todo otro tipo de trabas paraarancelarias como controles sanitarios y mayor burocracia. Cuando se produce la devaluacin se descomprime el mercado, los exportadores recuperan sus prdidas, se recupera el dficit de la balanza comercial. Pero como no se solucionan los problemas de dficit, al poco tiempo la situacin vuelve a estar como al comienzo. Supongamos el caso de las exportaciones: el exportador no recibe directamente los dlares del comprador extranjero, es el Banco el que recibe los dlares y los cambia a la Tasa Oficial y entrega pesos al exportador. Banco Central
Mercado regulado Tipo de Cambio Oficial ($1 = u$s1)
Exportacin:
Costo Prod.: $ 85 $ 85 Beneficios :$ 15 :$ 15 Precio Total:$100 Total: $100 Debera Recibir:$120 Recibir: $120 MERCADO PARALELO ($1,20 = u$s 1)
Exterior
Paga: u$s 100
Importacin:
Paga : $100 o Paga: $120 Recibe: u$s 100
Supongamos que las exportaciones tienen un precio total de $100 ($85 de costo ms $15 de beneficios), el Banco recibe del exterior los u$s100, los cambia a la paridad 1x1 y entrega $100 al exportador. Supongamos tambin que el mercado paralelo esta sealando una devaluacin del peso del 20%, o sea que el tipo de cambio en el mercado paralelo es de 1,20x1, en este ejemplo, como los $100 que recibi el exportador tienen un 20% menos de poder adquisitivo, necesitara $120 para cubrir sus costos y tener un beneficio acorde a su actividad, por lo tanto al exportador ya no le es atractivo exportar. Se inicia as la "presin devaluadora" En el caso de las importaciones por el contrario, si el importador compra por u$s100, entrega $100 al Banco Central y este los cambia a 1x1 y gira al exterior u$s100. Si la devaluacin del peso es del 20%, ese deterioro de su poder adquisitivo lo paga el Banco Central, por ello resulta conveniente comprar en el extranjero. Los argentinos hemos vivido esta experiencia en dcadas pasadas, con el compre "deme dos" de la "plata dulce".
Este sistema cambiario tiene dos caractersticas: 1. El tipo de cambio es Fijo u Oficial 2. El Mercado de Cambio es regulado
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2.16.2 Tipo de Cambio Libre, Flexible o Flotante Las Tasa o Tipos de Cambio Libre, Flexible o Flotante son aquellas que estn determinadas por el mercado sin la intervencin del Banco Central, es la oferta y la demanda la que determina su precio. En tal sentido recordemos que la Oferta de Divisas o la Demanda de Pesos la generan las exportaciones de mercaderas nacionales, los ingresos por servicios prestados al exterior y por las inversiones del resto del mundo en nuestro pas, tal como lo vimos al estudiar la Balanza de Pagos. En tanto que la Demanda de Divisas o la Oferta de Pesos la generan los importadores, los servicios adquiridos en el exterior y las inversiones de nacionales en el extranjero. Cuando la demanda de divisas aumenta como consecuencia de un aumento en las importaciones, la tasa tiende a subir, cuando la demanda de pesos aumenta como consecuencia de aumentos en las exportaciones, la tasa tiende a bajar
Este sistema cambiario tiene las siguientes caractersticas: 1. Tipo de Cambio Libre, Flexible o Flotante 2. Mercado Desregulado o Abierto
2.16.3 Flotacin Sucia Existe flotacin sucia cuando pese a que el pas ha optado por un sistema cambiario de mercado desregulado o abierto, las autoridades monetarias intervienen frecuentemente el tipo de cambio, comprando o vendiendo divisas, para de esta manera mantener el equilibrio entre la oferta y demanda. Esta es un prctica generalizada, utilizada cuando se presentan las siguientes razones: Cuando la Tasa de Cambio afecta a las exportaciones y por lo tanto a la produccin y al empleo. Japn suele utilizar este procedimiento cuando su moneda se aprecia respecto al dlar, en este caso sale al "rescate" del dlar haciendo importantes compras de dicha divisa. Las fluctuaciones de las monedas influyen en los precios de las exportaciones y las importaciones, y por lo tanto en el nivel de precios y de inflacin del pas.
Este sistema cambiario tiene las siguientes caractersticas: 1. Tipo de Cambio con "flotacin sucia" 2. Mercado Desregulado o Abierto
2.16.4 El Mercado Cambiario Llamamos Mercado Cambiario al mbito donde se fija el "Tipo de Cambio" para la compraventa de dos monedas de distinto signo y origen. Para completar la idea diremos que el "Tipo de Cambio" es la relacin de equivalencia entre dos monedas, determinada por el nmero de unidades monetarias de un pas que es preciso entregar para adquirir una unidad monetaria de otro, por ejemplo: Si el "Tipo de Cambio" del Marco respecto al Dlar es de 1,86, significa que se necesitan 1,86 Marcos para adquirir un Dlar. El tipo de cambio vara entre tipo comprador y tipo vendedor, siendo el primero de ellos ms bajo que el segundo, debido a que el cambista (generalmente un Banco o una Casa de Cambio), compra ms bajo para vender ms alto y as obtener su ganancia.
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La moneda nacional nos permite realizar transacciones comerciales en el pas, pero cuando necesitamos realizar transacciones en el extranjero o sea importar bienes y servicios, realizar viajes de turismo o cualquier otro acto que signifique un pago en el extranjero, nuestra moneda no nos es til, por lo tanto debemos adquirir monedas del pas extranjero, en este caso estamos en presencia de una demanda de moneda extranjera por una parte y una oferta de pesos por otra. Igual situacin se le presenta a cualquier extranjero que quiera realizar estas transacciones en nuestro pas, en este caso existe una demanda de pesos y por contrapartida una oferta de moneda extranjera. Las principales transacciones que determinan la demanda y oferta de monedas nacionales y extranjeras son las exportaciones y las importaciones, por lo tanto, un aumento de las exportaciones generar un aumento en la demanda de pesos, caso contrario, un aumento en las importaciones generar un aumento en la demanda de monedas extrajeras (divisas). 2.16.5 La Relacin Real de Intercambio La Relacin Real de Intercambio o Costo Relativo que hemos visto anteriormente, expresa los trminos en los que los bienes de un pas se intercambian por los de otro. Dicho de otra forma, la Relacin Real de Intercambio muestra el nmero de unidades de un bien que un determinado pas ha de entregar a cambio de una unidad de otro bien procedente de otro pas. Lo que realmente se intercambia entonces es el valor de las unidades intercambiadas expresadas en unidades monetarias de cada pas. Por lo tanto la Relacin Real de Intercambio determina la relacin de cambio entre las unidades monetarias de cada pas. RRI = Ex $ Im/u$s . t t Ex $ = Im/u$s . RRI
Donde: RRI = Relacin Real de Intercambio Ex$ = Exportaciones en pesos Im/u$s = Importaciones en dlares t = Tasa de Cambio.
2.17 Depreciacin y Apreciacin de la Moneda (Devaluacin) Desde el punto de vista estrictamente monetario, la depreciacin (o devaluacin) es la consecuencia de la disminucin del valor de una moneda respecto a otra, por lo contrario, llamamos apreciacin (o valuacin) cuando se eleva su valor respecto a la otra. La pregunta obligada es entonces porqu disminuye o aumenta el valor de una moneda respecto a otra? Depreciacin por Suba de Precios Internos (o Variacin de Precios Relativos) Supongamos que en un determinado momento el precio de un determinado bienes de intercambio al que llamaremos X, es de 15 pesos en el pas "A" y de 15 dlares en el pas "B", en este caso el precio relativo de X entre "A" y "B" es 15/15 = 1, lo que indica que el "Tipo de Cambio" es de 1peso por 1 dlar. Supongamos que transcurrido un determinado tiempo, el precio del bien X en el pas "A" sufre un aumento de 1,5 pesos, en este caso el precio de X en "A" pasa a ser de 16,5 pesos, en cambio en el pas "B", como los precios se mantiene estables, el producto X sigue valiendo 15 dlares. Como se ve, las condiciones del intercambio han variado, ahora necesito ms pesos para comprar el bien en el pas "A", mientras que la cantidad de dlares necesarios sigue siendo igual en el pas "B". En esta nueva situacin el precio relativo de X en "A" es 0,909
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(15/16,5) y en "B" 1,1 (16,5/15) , esto significa que el Tipo de Cambio en esta nueva situacin es de 1,1 pesos por cada dlar, o bien 0,909 dlares por peso. Si el tipo de cambio en esta nueva situacin es de 1,1 pesos por 1 dlar, el valor del peso ha sufrido una depreciacin del 10%, o sea que ha perdido un 10% de su poder adquisitivo puesto que se necesitan 10 centavos ms para comprar 1 dlar. A cada aumento porcentual del nivel de precios se produce una depreciacin del valor de la moneda del mismo porcentaje. Es el caso tpico de depreciaciones producidas en los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo con procesos inflacionarios crnicos que les hace imposible el mantenimiento y control del nivel general de precios. Devaluacin y Competitividad Habamos mencionado anteriormente que un aumento en las exportaciones, generar un aumento en la demanda de pesos por cuanto los extranjeros que reciban nuestras exportaciones demandarn pesos para pagarlas. Caso contrario, cuando aumentas las importaciones se generar un aumento en la demanda de divisas (moneda extranjera) puesto que nuestros importadores requerirn de ellas para pagar lo que han importado. Ahora bien, cuando la Balanza Comercial es positiva, esto es las exportaciones son mayores a las importaciones, existe una situacin de mayor competitividad de nuestros productos en el exterior, es decir, los bienes y servicios producidos por nuestra economa son ms competitivos que los bienes y servicios producidos por otros pases. Esta situacin generar un aumento en la demanda de pesos y consecuentemente un alza en el tipo de cambio, producindose una apreciacin de la moneda. Cuando las exportaciones son menores a las importaciones, es decir la Balanza Comercial es negativa, es porque nuestros productos son menos competitivos en el extranjero, por lo tanto la demanda de pesos disminuye y por consiguiente el tipo de cambio tambin disminuye, producindose una depreciacin de la moneda. Este tipo de depreciacin o apreciacin de la moneda ocurre frecuentemente entre los pases desarrollados en la medida en que aumentan o disminuyen su competitividad. Suele ocurrir a menudo que la autoridad monetaria de Japn por ejemplo, salga a auxiliar a un dlar devaluado, devaluando su propia moneda o viceversa. 2.18 Fondo Monetario Internacional FMI. Agencia de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) fundada junto con el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD) durante la Conferencia de Bretton Woods (New Hampshire, Estados Unidos) celebrada en 1944. El FMI inici sus actividades en 1947. Tiene como objetivo promocionar la cooperacin monetaria internacional y facilitar el crecimiento equilibrado del comercio mundial mediante la creacin de un sistema de pagos multilaterales para las transacciones corrientes y la eliminacin de las restricciones al comercio internacional. El FMI es un foro permanente de reflexin sobre los aspectos relativos a los pagos internacionales; sus miembros tienen que someterse a una disciplina de tipos de cambio y evitar las prcticas restrictivas del comercio. Tambin asesora sobre la poltica econmica que ha de seguirse, promueve la coordinacin de la poltica internacional y asesora a los bancos centrales y a los gobiernos sobre contabilidad, impuestos y otros aspectos financieros. Cualquier pas puede pertenecer al FMI, que hoy cuenta con 179 miembros.
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Actividades Los miembros se comprometen a informar al FMI sobre sus polticas econmicas y financieras que afecten al tipo de cambio de su unidad monetaria nacional para que el resto de los miembros puedan tomar las decisiones oportunas. Cada socio tiene asignada una cuota de derechos especiales de giro (DEGs), la unidad de cuenta del Fondo desde 1969; su valor depende del promedio ponderado del valor de cinco monedas (en marzo de 1994 un DEG equivala a 1,41 dlares estadounidenses). Este sistema sustituye al anterior que obligaba a los pases a depositar el 75% de su cuota en moneda nacional y el 25% restante en oro. Las cuotas totales a finales de 1994 suponan 144.800 millones de DEGs. La cuota de cada miembro corresponde a su posicin relativa en la economa mundial. La principal economa, la de Estados Unidos, tiene la mayor cuota, en torno a 19.000 millones de DEGs; la ms pequea asciende a unos 2 millones de DEGs. La cantidad de la cuota establece el poder de voto de cada miembro en las reuniones del FMI, cuntas divisas pueden obtener del Fondo y cuntos DEGs recibir. As, la Unin Europea posee el 25% de los votos y Estados Unidos en torno al 20%. Los miembros con desequilibrios transitorios en su balanza de pagos pueden acudir al Fondo para obtener divisas de su reserva, creada con las aportaciones en funcin de la cuota de todos los miembros. El FMI tambin puede pedir dinero prestado de otras instituciones oficiales; con el Acuerdo General de Prstamos de 1962 se autoriz al Fondo a acudir a la financiacin del denominado Club de Pars que concedi un crdito de hasta 6.500 millones de dlares (ms tarde se aument el crdito a 17.000 millones). Todo pas miembro del FMI puede acudir a esta financiacin con un lmite temporal (cinco aos) para resolver sus desequilibrios; despus debe devolver las divisas al FMI. El prestatario paga un tipo de inters reducido para utilizar los fondos de la institucin; el pas prestamista recibe la mayor parte de estos intereses, el resto lo recibe el FMI para sufragar sus gastos corrientes. El FMI no es un banco, sino que vende los DEGs de un pas a cambio de divisas. EL FMI tambin ayuda a los pases a fomentar su desarrollo econmico, por ejemplo, a los estados que integraron el Pacto de Varsovia (disuelto en 1991) para reformar sus economas y convertirlas en economas de mercado. Para ello, en 1993 se cre una partida especial transitoria que ayuda a estos pases a equilibrar sus balanzas de pago y a mitigar los efectos del abandono del sistema de control de precios. Los instrumentos de ajuste estructural del FMI permiten a los pases menos desarrollados emprender reformas econmicas: a finales de marzo de 1994 se haban concedido 4.300 millones de DEGs a 44 pases. Estos prstamos del FMI suelen incluir clusulas relativas a la poltica econmica nacional del pas receptor de la ayuda, que han generado tensiones entre el FMI y los pases ms endeudados. 2.18.1 Historia del FMI Tras su creacin en 1946, el FMI hizo una importante reforma en 1962, cuando se firm el Acuerdo General de Prstamos. Al principio, el Fondo pretenda limitar las fluctuaciones de los tipos de cambio de las monedas de los pases miembros a un 1% por encima o por debajo de un valor central establecido respecto al dlar estadounidense que a su vez tena un valor fijo respecto al patrn oro; el 25% de las aportaciones de los miembros deba hacerse tambin en oro. La primera reforma permiti la creacin del Acuerdo General de Prstamos, firmado en 1962 al hacerse evidente que haba que aumentar los recursos del Fondo. En 1967, la reunin del FMI en Ro de Janeiro cre los derechos especiales de giro como unidad de cuenta internacional. En 1971 el sistema de cambios del FMI se reform, devaluando el dlar en un 10% y ampliando al 2,25% el margen de variacin de los tipos de cambio. El fuerte aumento de los precios del petrleo en 1973 influy de forma negativa sobre la balanza de pagos de los pases
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miembros y rompi el sistema de tipos de cambio fijos creado en Bretton Woods. La modificacin de los estatutos en 1976 termin con el papel del oro como eje del sistema de cambios del FMI, forzando al abandono del patrn oro que ya en 1978 haba sido sustituido por el dlar estadounidense. A partir de 1982, el FMI dedic la mayor parte de sus recursos a resolver la crisis de la deuda externa generada por el excesivo endeudamiento de los pases menos industrializados. Ayud a los endeudados a disear programas de ajuste estructural, respaldando esta ayuda con nueva financiacin. Al mismo tiempo, anim a los bancos comerciales a incrementar sus lneas de crdito. A medida que se haca patente que los problemas de los pases miembros se deban a desajustes estructurales, el FMI cre nuevos instrumentos financieros y utiliz fondos provenientes de los pases en mejor situacin para facilitar liquidez a largo plazo a los que estuvieran dispuestos a reformar sus economas. El FMI tiene nuevas competencias desde finales de la dcada de 1980, debido al colapso del comunismo en Europa y a la demanda de los pases ex-comunistas para convertir sus economas en economas capitalistas. Para poder ayudar a estos pases se crearon nuevos fondos para reformar las economas planificadas de los pases de Europa central y oriental. El FMI ha perdido en gran medida su estructura y sus objetivos iniciales; los tipos de cambio se determinan ahora en funcin de las fuerzas del mercado. Los actuales sistemas de control de cambios, como el mecanismo de tipos de cambio del Sistema Monetario Europeo (SME), estn vinculados a programas de convergencia diseados para poder crear una moneda internacional, pero la crisis del SME en 1992 demostr la impotencia relativa del Fondo para hacer frente a los problemas cambiarios de las actuales economas desarrolladas. La crisis financiera de Mxico en 1995 dej patente una vez ms que los fondos del FMI no son suficientes para controlar los flujos de capitales privados de la economa mundial. No obstante, sigue teniendo un papel importante para el desarrollo econmico de los pases menos desarrollados al facilitar la transicin hacia una economa mundial integrada. 2.18.2 Organizacin La Junta de Gobernadores, compuesta por las autoridades monetarias de cada uno de los pases miembros, es el rgano rector del FMI. Las operaciones diarias las lleva a cabo una junta ejecutiva compuesta por 22 miembros que representan a un grupo de pases o a un pas. El director gerente preside la junta ejecutiva. La sede del Fondo se encuentra en la ciudad estadounidense de Washington. 2.19 El GATT y la OMC En las reuniones de Bretton Woods, en 1944, se haba previsto la constitucin de un tercer organismo econmico mundial, la Organizacin Internacional de Comercio. En 1948 se aprob en Cuba la "Carta de la Habana", el documento constituyente de la OIC, pero la necesaria ratificacin por los distintos gobiernos, especialmente el de los EEUU, no se produjo. Fue necesario esperar casi cincuenta aos, hasta 1995, para asistir a la creacin de un organismo similar, la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Durante todos estos aos el mercado mundial ha estado regido por un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias acordadas entre un grupo de pases, que se llam Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) firmado en 1948. Durante casi medio siglo, el texto bsico del GATT se mantuvo casi idntico. La secretara general del GATT, con sede en Ginebra, convoc una serie de rondas de negociaciones que
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permitieron acuerdos "plurilaterales", es decir, de participacin voluntaria, que permitieron importantes reducciones arancelarias. El GATT tena un carcter provisional y un campo de accin que exclua a los pases del bloque sovitico, pero su xito en el fomento del comercio mundial durante 47 aos es incontrovertible. Las continuas reducciones de los aranceles estimularon durante los decenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanz tasas muy elevadas (alrededor del 8% anual por trmino medio). El ritmo de crecimiento del comercio mundial fue siempre superior al aumento de la produccin durante la era del GATT. La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay, tras el derrumbe del sistema econmico sovitico, fue una prueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constitua un soporte del desarrollo y un instrumento de reforma econmica y comercial. El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie de recesiones econmicas en el decenio de 1970 y en los primeros aos de 1980, incit a los gobiernos a idear otras formas de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados exteriores. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de fbricas durante las crisis de aquellos aos impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y en Amrica del Norte crear nuevos tipos de barreras comerciales no arancelarias, a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios. Estos hechos minaron la credibilidad y la efectividad del GATT. El problema no se limitaba al deterioro del clima de poltica comercial. A comienzos del decenio de 1980, el Acuerdo General no responda ya a las realidades del comercio mundial como lo haba hecho en el decenio de 1940. En primer lugar, este comercio era mucho ms complejo e importante que 40 aos atrs: estaba ya en curso la "mundializacin" de la economa, el comercio de servicios -no abarcado por las normas del GATT- era de gran inters para un nmero creciente de pases, y las inversiones internacionales se haban incrementado. La expansin del comercio de servicios estaba tambin relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial de mercancas. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes tambin en otros aspectos. Por ejemplo, en el sector de la agricultura, en el que los puntos dbiles del sistema multilateral se haban aprovechado abundantemente, y los esfuerzos por liberalizar el comercio de productos agropecuarios haban tenido escaso xito. En el sector de los textiles y el vestido, se negoci en el decenio de 1960 y primeros aos del de 1970 una excepcin a las disciplinas normales del GATT, que dio lugar al Acuerdo Multifibras. Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de solucin de diferencias eran motivos de preocupacin. Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que deba hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay que culmin con la creacin de la OMC. La Ronda Uruguay dur siete aos y medio, casi el doble del plazo previsto. Participaron 125 pases. Se negociaron temas referidos a productos industriales o agrcolas, textiles, servicios financieros, problemas de la propiedad intelectual y movimientos de capital; abarc la casi totalidad del comercio, incluyendo los productos biolgicos ms novedosos, el software o los tratamientos mdicos del SIDA. Fue la mayor negociacin comercial que haya existido en la historia de la humanidad.
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En algunos momentos pareci condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda Uruguay dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creacin del GATT. El 15 de abril de 1994, los Ministros de la mayora de los 125 gobiernos participantes firmaron el Acuerdo en una reunin celebrada en Marrakech (Marruecos). La demora tuvo algunas ventajas. Hizo posible que algunas negociaciones avanzaran ms de lo que pareca posible, por ejemplo, algunos aspectos de los servicios y la propiedad intelectual, y la propia creacin de la OMC. La dificultad de lograr acuerdo sobre un conjunto global de resultados que incluyera prcticamente toda la gama de cuestiones comerciales actuales hizo que algunos pensaran que una negociacin en esta escala nunca sera nuevamente posible. Ahora bien, los Acuerdos de la Ronda Uruguay incluyen calendarios para la celebracin de nuevas negociaciones sobre diversas cuestiones. Y en 1996, algunos pases exhortaron abiertamente a que se celebrara una nueva ronda a comienzos del prximo siglo. Las respuestas fueron variadas; sin embargo, el Acuerdo de Marrakech por el que se cre la OMC, contiene efectivamente compromisos de reabrir las negociaciones sobre diversos temas hacia el final del siglo. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico rgano internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La Sede de la Organizacin Mundial de Comercio esta en Ginebra. El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser "transparentes" y previsibles. Como los acuerdos son redactados y firmados por la comunidad de pases comerciantes, a menudo despus de amplios debates y controversias, una de las funciones ms importantes de la OMC es servir de foro para la celebracin de negociaciones comerciales. El tercer aspecto importante de la labor de la OMC es la solucin de diferencias. Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados intereses contrapuestos. Los contratos y los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, a menudo necesitan ser interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC. 2.19.1 Los principios del sistema OMC Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de textos jurdicos que abarcan una gran variedad de actividades. Tratan de las siguientes cuestiones: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratacin pblica, normas industriales, reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos temas ms. Ahora bien, todos estos documentos estn inspirados en varios principios simples y fundamentales. Estos principios son la base del sistema multilateral de comercio.
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El sistema de comercio debe ser: a) No discriminatorio: un pas no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (se concede a todos, de forma igualitaria, la condicin de "nacin ms favorecida" (NMF); y tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos extranjeros (se les concede el "trato nacional"). b) Ms libre: los obstculos se deben reducir mediante negociaciones. c) Previsible: las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos comerciales (que incluyen los aranceles, los obstculos no arancelarios y otras medidas); un nmero creciente de compromisos en materia de aranceles y de apertura de mercados se "consolidan" en la OMC. d) Ms competitivo: se desalientan las prcticas "desleales", como las subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios inferiores al costo para ganar partes de mercado. e) Ms ventajoso para los pases menos adelantados: dndoles ms tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.
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UNIDAD 3: 3 EL TRANSPORTE MARTIMO Y FLUVIAL: Las Marinas Mercantes y la Globalizacin; Las Banderas de Conveniencia; Los Segundos Registros; La Contribucin de los Fletes a la Economa Nacional; La Evolucin del Transporte Martimo de Carga General; El Futuro del Transporte Martimo en el Atlntico Sur; El Mercosur y el Transporte Fluvial y Martimo Regional; Diferentes Tipos de Trficos Martimos: Liner y Tramps; El Mercado Naviero Argentino: Mercado de Ultramar; Mercado de Cabotaje Fluvial; Mercado de Cabotaje Martimo. 3 .1 Las Marinas Mercante
3.1.1 La Marina Mercante Argentina Durante muchos aos la Repblica Argentina tuvo la mayor flota de la Cuenca del Plata, sus barcos fluviales surcaban todos los ros navegables de la cuenca transportando mercancas y pasajeros entre todos sus puertos fluviales, sus flotas de ultramar, FANU (Flota Argentina de Navegacin de Ultramar) primero y ELMA (Empresa Lneas Martimas Argentina) despus, integraban las distintas "conferencias" que unan los puertos del Plata con el resto del mundo. A principio de la dcada del 80 se concluye la liquidacin de la Flota Fluvial del Estado, a mediados de la misma dcada comienza lo que se dio en llamar "el xodo de la Marina Mercante", cuando las solicitudes de cese de bandera se apiaban en la entonces Secretara de Marina Mercante. Luego vino la liquidacin de ELMA tras la reforma del Estado de 1989, y en 1992, a modo de "salvavidas" se dict el Decreto 1772 que al permitir el cese temporal de la bandera, permiti que las pocas empresas navieras que quedaban, no se fueran definitivamente del pas. Actualmente, el tonelaje del Registro Nacional de Buques no es otra cosa que el fiel reflejo de un conjunto de chatarra y algunos que otros barcos vetustos y obsoletos que an se niegan a morir. En poco tiempo los argentinos hemos sido testigo del ocaso de nuestra Marina Mercante, sin poder dar respuesta al "porqu" ni haber encontrado el "cmo" encarar el problema, pese a algunos intentos de establecer un "Nuevo Rgimen de la Marina Mercante". Da la sensacin que nos han "pateado el tablero" y no sabemos cmo reacomodar las piezas. 3.1.2 El Ocaso de la Naviera Estatal E.L.M.A Posiblemente existieron muchos motivos por los cuales la ex-naviera estatal E.L.M.A (Empresa Lneas Martima Argentina) ha sido disuelta, no obstante quiero sealar dos hechos que desde mi ptica fueron los principales motivos de su fracaso: a-) La desaparicin de las Conferencias de Fletes y la mala gestin administrativa de la empresa E.L.M.A. interactuaba en el mercado Liner a travs de nueve Conferencias de Flete en la cual intervena. Estas conferencias le garantizaron un flujo corriente de cargas a transportar, pero cuando las mismas fueron eliminadas, el transporte "Liner" se transform en un negocio totalmente abierto, globalizado y extremadamente competitivo, donde E.L.M.A. no pudo competir. No obstante estas dos incorporaciones, E.L.M.A. no pudo resistir la fuerte competencia que impone hoy da el mercado del flete. El otro factor a considerar en el fracaso de E.L.M.A. fue la falta de previsibilidad en el planeamiento estratgico que debi haberse realizado. Ya en la dcada de los aos 60 el contenedor comenz a imponerse como medio de transporte dando nacimiento a una nueva
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generacin de buques, el portacontenedor. Para la dcada de los aos 70, el 50% de las cargas hacia y desde el Ro de la Plata se transportaban en contenedores y E.L.M.A. no tena ningn buque portacontenedor, peor an haba comprado ms de veinte buques de carga general. Bien entrados los aos 80, E.L.M.A. continuaba transportando contenedores en buques de carga general, lo que le produca enormes prdidas. Recin en la segunda mitad de la dcada de los 80 compro por leasing dos buques portacontenedor, que mencin aparte produjeron un resonante juicio por presuntos actos de corrupcin. Hoy da ms del 75% del tonelaje de carga general que genera nuestro comercio exterior se realiza en contenedores, esto nos seala la importancia del mercado del transporte de contenedores en la Cuenca del Plata y la falta de previsibilidad en la administracin de esta empresa estatal. La eliminacin de las Conferencias de Flete por un lado y la imprevisibilidad de la administracin empresaria por otro, fueron las causas principales del ocaso de una empresa naviera que en algn momento debi ser el orgullo de nuestra marina mercante. Lamentablemente la desaparicin de ELMA produjo la perdida de una importante estructura y un interesante "know how" logrado a travs de tantos aos de experiencia en la participacin en el negocio naviero. 3.1.3 Los Convenios de Explotacin Comn Las Conferencias Martimas Este tipo de explotacin comn del negocio naviero por parte de los armadores fue prctica comn hasta la dcada de los aos 70 en el Trfico Liner2, a travs de convenios denominados Conferencias Martimas Conferencias de Fletes. Las Conferencias Martimas, actualmente en decadencia, eran acuerdos de empresas armadoras de buques de lnea que operaban determinadas rutas. Lo esencial del objeto de las conferencias era llegar a un acuerdo para aplicar fletes uniformes para cada carga, ya sea por tonelada o metro cbico, segn origen y destino (Tarifario). Dentro del espritu de las conferencias est ordenar el servicio que prestan sus miembros, uniformando condiciones, regulando salidas y fijando rutas y puertos a servir; como as tambin controlar la competencia entre ellos evitando prcticas desleales. Contempla asimismo el apoyo mutuo de los miembros para hacer frente a la competencia de las empresas no afiliadas (outsiders). Para hacer frente a la competencia externa se tomaban algunas medidas para atraer a los cargadores, por ejemplo otorgando una rebaja en caso de que carguen siempre en buques de la conferencia (bonos de lealtad); estableciendo una tarifa especial para los que firmen un contrato por un tiempo y cantidad de carga determinada (tarifa contrato). Tambin los Estados intervenan a favor de las Conferencias disponiendo la obligatoriedad de que todas las cargas de importacin o exportacin del propio Estado o de las empresas estatales deban ser transportadas en los buques conferenciados. Tambin se imponan medidas coercitivas para que las empresas privadas transporten en los buques conferenciados, cuando stas reciban algn tipo de beneficio del Estado (subsidios, tasas o aranceles preferenciales, crditos etc.,) para la importacin o exportacin de productos.
Trfico Liner: modalidad de transporte muy utilizado, referido al servicio regular que provee una empresa naviera entre dos puertos terminales y puertos de escala, cuyos arribos y zarpadas son anunciados con cierta anticipacin a intervalos regulares y relativamente frecuentes. Tambin puede haber servicios de lneas de pasajeros. PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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Existan en el mundo unas 300 conferencias de fletes. El origen de las conferencias se remonta a la dcada de 1870, cuando siete empresas britnicas se reunieron para cubrir el trfico entre Gran Bretaa y la India. Con el fin de evitar "malas prcticas" entre los armadores conferenciados, que trataban de atraer cargadores otorgndoles beneficios especiales fuera de lo pactado en el acuerdo de la conferencia, se establecieron los Acuerdos Pool. Estos acuerdos determinaban un sistema de cuotas para cada armador, teniendo en cuenta su capacidad de transporte. Estas cuotas podan fijarse por volumen de carga (Cargo Pool) o por el valor de los fletes ingresados (Full Money Pool). Como se puede apreciar, el Pool se integraba con los miembros de la Conferencia. Por perodos determinados la contabilidad del Pool controlaba el cumplimiento de las cuotas por parte de los integrantes; cuando una empresa se exceda en su cuota (Over Carrier) se les aplicaban "penalidades" para compensar a los que no cubrieron su cuota (Ander Carrier). Esta norma general reconoca distintas variantes, como excluir del cmputo determinadas cargas (Cargas Pool y Cargas No Pool), descontar los gastos de carga del valor de los fletes devengados (Carring Alowanse), transferir los excedentes de un perodo para ser compensados en el siguiente, etc. En los acuerdos que comprenden varios pases generalmente se asignaban cuotas por bandera y, dentro de cada bandera, por empresas. Con relacin al trfico del Ro de La Plata se desarrollaron las siguientes conferencias en las que intervenan buques de bandera argentina, bsicamente de la ex-empresa estatal ELMA: 1. Conferencia Argentina-Brasil 2. Conferencia Ro de La Plata-Caribe 3. Conferencia Ro de La Plata-Costa Este de EE.UU. y Golfo 4. Conferencia Ro de La Plata-Canad 5. Conferencia Ro de La Plata-Pacfico 6. Conferencia Argentina-Mediterrneo 7. Conferencia Ro de La Plata-Norte de Europa y Gran Bretaa 8. Conferencia Ro de La Plata-frica Oriental Sur 9. Conferencia Ro de La Plata-Lejano Oriente Hoy en da el trfico de lnea ya no es atendido por "conferencias", aunque en la prctica se sigue llamando con este nombre a los distintos trficos de lneas. La necesidad de abaratar fletes para un comercio internacional cada vez ms exigente y en crecimiento, hizo que la competitividad pase a ser el eje del desarrollo de este negocio. De este modo las prcticas oligopolicas y proteccionistas que garantizaban el funcionamiento de las Conferencias se volvieron obsoletas, firmando as la sentencia de muerte de las Conferencias. 3.1.4 El Almirante Storni y los Intereses Martimos Segn la historia, se le atribuye al ingls Sir Walter Raleigh (1590) el concepto geopoltico sobre quin domine los mares dominar el comercio mundial y de esa manera, la riqueza universal, y finalmente, llegar as a dominar el mundo. Esta idea geopoltica de Raleigh, fue la base doctrinaria de lo que mucho despus, le permitira a Inglaterra dominar, con superioridad naval y mercante, las rutas martimas del mundo (principalmente los pasajes interocenicos conocidos hasta entonces), poseer colonias de ultramar y dominar el comercio Internacional. Friedrich Ratzel, con criterio ms cientfico y racional, y partiendo del estudio de las razas y de la geografa comparada, concluye afirmando la influencia del mar en el desarrollo de las civilizaciones. Deca que El horizonte de los pueblos que ven el mar a su alrededor ser
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siempre ms vasto del de los habitantes de tierra firme a lo que Storni agrega El amplio mar aumenta la vista del comerciante, como la del hombre de estado Ms tarde, ya con una visin sobre el espacio total del planeta, el Almirante estadounidense Alfred T. Mahan, siguiendo a Raleigh y ratificando a Ratzel, publica su libro La Influencia del Poder Martimo sobre la Historia (1890). Evidentemente Mahan debi haber influido profundamente en el pensamiento geopoltico de los EE.UU., el cual con el poder de su marina de guerra y su gran marina mercante, consolid a principios del siglo XX su comercio internacional y de all potencio su imagen de nacin poderosa, hasta convertirse en la principal potencia econmica y militar del mundo. La influencia de este libro fue dinamizadora no solo para EEUU sino tambin para Alemania, Japn y la misma Inglaterra (donde se le brindaron los mayores homenajes hasta su muerte en 1914). A raz de estas ideas, estos pases aumentaron an ms su armamento naval y presencia mercante en el mundo de aquella poca. El Almirante Segundo R. Storni, quien bas su pensamiento en los estudios geopolticos del Contraalmirante Mahan y del alemn Federic Ratzel, fue sin lugar a dudas un hombre visionario en su poca y muchas de sus ideales siguen an vigente, como cuando en su obra Intereses Argentinos en el Mar de 1916, haciendo referencia al intercambio comercial, el Almirante deca: los beneficios del intercambio no estn solamente en la compra y venta,...hay un enorme capital que produce preciados beneficios por los fletes, hay toda una multitud de hombres que tripulan esos barcos, hombres que hacen la fuerza de las naciones del mar. Y si no nos esforzamos siquiera por tomar nuestra parte en esa obra de la civilizacin y la riqueza, ser reconocer, seores, que sobre nosotros pesa, en forma indeleble, el estigma de las razas inferiores. Ms adelante contina diciendo Y si a esa enorme suma de valores pecuniarios agregamos los beneficios morales que el mar impregna en nuestra estirpe, hacindola industriosa, audaz, emprendedora, debemos convenir en que a la formacin paulatina de una marina mercante deben concurrir todas las fuerzas sociales, desde el hombre de negocios movido por el aguijn de las ganancias, hasta el artista que expresa en formas bellas los ideales y sentimientos conductores de la raza. Tambin adverta sobre el potencial econmico de la pesca cuando deca No basta que haya costa y mar para que haya riqueza pesquera, pero en nuestro mar adyacente, no es una fantasa, seores, sino que existen fundadas razones cientficas, para afirmar que abunda all materia para construir una de las industrias nacionales del porvenir. Pensar que esto lo deca como hemos mencionado, en 1916. Sostena tambin que los argentinos debemos imponernos el firme propsito de hacer efectiva nuestra independencia ocupndonos del mar, y que el mar ser el vehculo y el sostn de nuestra fortuna y de nuestra gloria. El Almirante Storni defendi a partir de 1916 la teora de la Argentina Insular, propiciando el desarrollo de la Marina Mercante, entre otras ideas. Sealaba que desde el punto de vista geogrfico, nuestro territorio rene todos los caracteres de la insularidad, y las distancias que separan a esta casi isla de los centros de la civilizacin son totalmente martimas, por lo tanto afirmaba que la Argentina lo espera todo por la va martima el pueblo argentino abri los ojos a la vida por el camino del mar Respecto a la necesidad de contar con una marina mercante, Storni sealaba que haba que destinar fondos pblicos a su fomento. Consideraba que invertir en puertos y vas navegables, lo cual era indispensable, sin tener marina mercante propia, resultaba en definitiva beneficioso solo para los buques extranjeros. Deca al respecto: Si aspiramos a la verdadera
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independencia debemos esforzarnos en el propsito de creacin de una marina mercante debemos aspirar por lo menos, a establecer el equilibrio de las banderas si se unen los gastos portuarios, los del dragaje, el valor de los fletes, el beneficio de las industrias martimas, todo lo cual pagamos o contribuimos a pagar, sin retorno, veramos hasta que punto es explotada nuestra tierra por las grandes naciones que dominan el mar. Respecto a las tripulaciones, Storni pensaba que la poca habilidad mecnica de nuestra poblacin (recurdese que la navegacin a vapor estaba en pleno desarrollo en esa poca), era un obstculo para tripular nuestros barcos, por lo que estaba en desacuerdo con la Ley que obligaba a la marina mercante argentina a tener tripulantes argentinos. En otro tramo de su disertacin, el Almirante dice: Esos grandes intereses martimos que todos comprendemos, que todos palpamos, exige un poderoso esfuerzo para no quedar del todo rezagados. En su segunda conferencia el almirante Storni plantea el problema del dominio martimo. Al respecto deca La expansin del comercio, la urgencia de liquidar y repartirse definitivamente las tierras an colonizables, la ampliacin de las esferas de influencias, la competencia universal, las obras de grandes pensadores, las nuevas orientaciones de las ciencias geogrficas y sociales, han determinado una activa concentracin de fuerzas hacia las cosas del mar. Sealando finalmente que la geografa poltica lleg a la conclusin de que la civilizacin tiende a hacerse cada vez ms martima. A partir de all, elabora su tesis sobre el Poder Naval diciendo: Son tres las columna que forman la base del poder naval: producciones, transporte propio y mercados. la produccin implica no solamente aquello que se puede exportar, sino el contar con los elementos indispensables para la construccin, sostenimiento y progreso de un abundante material naval; los transportes propios exigen un desenvolvimiento considerable de las industrias mecnicas y constructoras; los mercados, una hbil y a veces una fuerte accin exterior, el conjunto, la potencia militar que es como el seguro de toda esa fuente de riqueza contra el riesgo de la guerra. El Almirante Storni considera al poder naval como la integracin de una gran marina mercante nacional como fuente de recursos econmicos, y una poderosa marina de guerra para garantizar su ejercicio. En este sentido el almirante sostena que primero haba que tener una marina de guerra potente para luego desarrollar la marina mercante propia, sealando como ejemplo lo que haba hecho en este sentido los EE.UU. y Japn. Ya en esa poca el Ate. Storni saba distinguir los dos importantes mercados del negocio naviero, el cabotaje y la marina nacional de ultramar, como gustaba decir. El cabotaje puede ser amparado, protegido y llevado a su ms alto grado de desarrollo gracias a la exclusividad nacional, la marina de ultramar estar sometida a las leyes de la competencia mundial, lo cual la hace muy difcil de proteger. Al respecto deca: Si no damos un gran vuelo al cabotaje, es ilusorio pensar en compaas de ultramar que enarbolen nuestra bandera y que sean nacionales por su esencia Si algn centavo gastamos en ese sentido, que sea para proteccin y desarrollo de la marina mercante nacional. Storni crea firmemente en el proteccionismo martimo estatal, deca al respecto que la ayuda debe dirigirse ante todo al armador, pero sin descuidar al constructor. Para una mayor comprensin de las ideas del Almirante Storni, es preciso entender el contexto histrico en el que se debata el mundo de aquellos aos. Luego del primer proceso de apertura econmica mundial que muchos sealan se diera entre 1870 y 1914, como consecuencia de la primera guerra mundial el mundo se vuelve ms cerrado y proteccionista.
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Como se sealara en anterior captulo, la irrupcin del comunismo en 1917, la depresin de los aos 29 y 30, el pensamiento nacional socialista de los aos 30 y la segunda guerra mundial, sumieron al mundo en una corriente de pensamientos nacionalista, estatista y proteccionista que produjo el cierre econmico que por ms de tres dcadas dominaron el pensamiento mundial. Esto es lo que vio el Ate. Storni como estratega. En aquel contexto, los conceptos estratgicos del Ate. Storni fueron muy tiles para la poca, pero hoy deben ser replanteados a la luz de los cambios ocurridos en el mundo. Es evidente que la segunda guerra mundial hizo que el mundo cambiara de rumbo y retomara el proceso de apertura econmica interrumpido en 1914. A partir de 1948 el mundo intenta orientarse hacia el Libre Comercio con GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio), como un conjunto de reglas que intenta ordenar el comercio internacional de mercancas y reinsertar las ideas del libre comercio, a partir de la dcada de 1980 el surgimiento de cientos de acuerdos regionales y bilaterales que buscan una mayor apertura comercial, luego en 1995 con la creacin de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), ampli el concepto de libre comercios al comercio de servicios y de la propiedad intelectual, adems de crear un rgano de solucin de controversias. A comienzo del siglo XXI, los escenarios han cambiado, hoy se habla de globalizacin econmica y de mayor competitividad y se ha producido una importante desregulacin generalizada de las economas mundiales, principalmente de las comunistas. Todos estos cambios han sido tan profundos, de modo que han cambiado el concepto de marina mercante nacional en el trfico de ultramar, por el de marinas mercantes transnacionales. Hoy da, hasta los pases tradicionalmente martimos poseen reducidas marinas mercantes de bandera, principalmente flotas de cabotaje (fluvial y martimo). Aquellas otrora grandes marinas mercantes de ultramar de bandera nacional fueron desplazadas por grandes empresas transnacionales. El concepto marina mercante nacional involucra la idea de buques que enarbolan la bandera de la nacin de registro. Respecto al transporte martimo de ultramar, bien podramos preguntarnos existen las marinas mercantes nacionales?, en primera instancia diramos que s, pero considerando las banderas que enarbolan podramos llegar a la conclusin que las ms importantes del mundo son las de Liberia y Panam entre otras, que cuentan con el mayor tonelaje de registro en el mundo. Las actuales empresas navieras que intervienen en el transporte internacional son sociedades de cartera denominadas holding (o empresas multinacionales o transnacionales) que controlan grupos de empresas en el mundo por medio de su participacin accionara. Adems sus buques enarbolan banderas de conveniencia y son tripulados por ciudadanos de cualquier parte del mundo, lo cual hace diluir el sentido de pertenencia nacional. Esto nos lleva a pensar que, desde el punto de vista del transporte de ultramar, el concepto nacional de las marinas mercante ha sido desvirtuado por el de marinas mercantes transnacionales. Son los efectos o causas de la globalizacin econmica mundial. Para comprender esta idea de marina mercante transnacional, basta con ingresar a las pginas web de las empresas navieras y ver como est compuesto su capital accionario y la bandera que enarbolan sus buques. Desde el punto de vista de la conformacin de sus capitales, veremos que en general estn administrados por un holding que controla mayoritariamente el capital accionario, ms bancos de inversiones, fondos comunes de inversin, administradoras de pensiones etc. que participan del capital accionario, y que a su vez administran los depsitos de millones de ahorristas del mundo sin distincin de nacionalidades. En este contexto resulta muy difcil determinar la nacionalidad de los capitales que intervienen en las mismas, confirmando as la idea de transnacionalidad.
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En este nuevo contexto de marinas mercantes globalizadas o de empresas transnacionales, ya no es necesario que los pases mantengan poderosas Marinas de Guerra para garantizar su comercio martimo como lo fue hasta casi fines del siglo XX, porque este es un mundo totalmente distinto al que vivi el Almirante Storni. Desde el punto de vista poltico, la propuesta del Almirante Storni de subsidiar con fondos pblico la creacin y fomento de una marina mercante nacional, con el objetivo de establecer un equilibrio de las banderas y as evitar que nos exploten las grandes naciones que dominan el mar, esta tambin desactualizada. En un negocio naviero internacional tan competitivo y globalizado se hace muy difcil el subsidio como poltica de estado, tambin es difcil hablar de equilibrio de banderas, puesto que como se ha sealado, el transporte martimo internacional est en manos de empresas navieras transnacionales, cuyos buques enarbolan banderas de conveniencia. Tambin es difcil hablar de naciones que dominen el mar, ms apropiado sera hablar de grandes empresas navieras multinacionales o transnacionales que controlan el negocio naviero mundial. Los objetivos del negocio naviero en estos tiempos son ms que nada econmicos, donde la competencia es la gran herramienta, y sus objetivos son lograr las mayores ventajas de un mercado de muchos millones de dlares. Son objetivos determinados por las empresas donde los Estados tienen cada vez menos espacios, salvo lo relativo a la seguridad y el control del medio ambiente. En cambio el concepto nacional aplicado a la marina mercante an subsiste respecto al transporte de cabotaje. Esto es as porque realizan trficos que pueden ser perfectamente regulados por los pases. De hecho casi todos los pases del mundo tienen regimenes de proteccin a los buques de bandera nacional que realizan cabotaje. En el negocio naviero argentino existen otros dos conceptos sobre el transporte de cabotaje, el cabotaje internacional que se realiza con los pases vecinos y el cabotaje martimo que alcanza al litoral martimo. Decamos que an subsiste el concepto de marina mercante nacional para el transporte de cabotaje, porque el Subgrupo de Trabajo Transporte Martimo del MERCOSUR, tiene a consideracin entre los numerosos temas que atiende, la creacin de un registro comn de buques como herramienta para vigorizar la industria del transporte de la regin, segn rezan los documentos. Es de considerar que la idea es coherente con el espritu de un mercado comn, cual es lograr la integracin econmica de la regin, donde el transporte es una actividad econmica ms. De lograrse estos objetivos de integracin, habremos perdido el concepto de marina mercante nacional tambin en el transporte de cabotaje. Continuando con el anlisis de la tesis del Almirante Storni, vemos que en estos tiempos, el negocio naviero de ultramar, ejercido por marinas mercantes transnacionales, ya no necesita del respaldo de una fuerza naval militar que garantice el comercio martimo ejercido por sus buques como lo fue en el pasado. La comunidad de las naciones ha encontrado otros medios para solucionar sus diferencias comerciales y garantizar la convivencia internacional. La ONU por un lado y fundamentalmente la OMC y una innumerable e intrincada red de acuerdos comerciales bilaterales, multilaterales y regionales, intentan construir un nuevo orden mundial, a pesar y en contra de todos los defectos del ser humano, de los abusos del ms poderoso y las apetencias sociales y econmicas. En este campo, la diplomacia de los caones como la concibi Mahan en su tiempo, es actualmente obsoleta. En estos tiempos, lo que s son necesarias son fuerzas de seguridad que garanticen en sus respectivas jurisdicciones, la salvaguarda y salvamento de la vida humana en el mar, el medio
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ambiente y el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales que regulan el comercio y la actividad naviera. Instituciones como Guardacostas, Prefectura u otras denominaciones adoptadas por los distintos Estados, estn interactuando, intercambiando experiencia, informacin y conformando redes operativas para garantizar el libre comercio y el libre ejercicio del negocio naviero. Las naciones necesitan desarrollar el negocio naviero, tal como necesitan desarrollar cualquier otra actividad econmica, pues en esto s esta vigente las ideas del Almirante Storni cuando deca los beneficios del intercambio no estn solamente en la compra y venta,...hay un enorme capital que produce preciados beneficios por los fletes, hay toda una multitud de hombres que tripulan esos barcos, hombres que hacen la fuerza de las naciones del mar. Y si no nos esforzamos siquiera por tomar nuestra parte en esa obra de la civilizacin y la riqueza, ser reconocer, seores, que sobre nosotros pesa, en forma indeleble, el estigma de las razas inferiores. 3.1.5 Un siglo de convulsiones Para una mayor comprensin de las ideas del Almirante Storni, es preciso entender el contexto histrico en el que se debata el mundo de aquellos aos. Para los economistas contemporneos Alam M. Taylor y Maurice Obstfeld de la Universidad de California, entre 1870 y 1914 existi un paralelismo sorprendente con lo que est sucediendo actualmente en el mundo en materia econmica. Para estos economistas entre esos aos se dio lo que se podra llamar la primera globalizacin econmica. En ese perodo se registr una gran movilidad de capitales en el mundo, que dio origen a un proceso de liberacin de mercados y un extraordinario aumento en las exportaciones internacionales. Al respecto, muchos la sealan como una poca de prosperidad y crecimiento para la Repblica Argentina, en reconocimiento a la denominada generacin del ochenta. A principios del siglo XX el mundo hablaba de las dos grandes naciones de Amrica: Argentina y EE.UU.; de hecho los grandes flujos de capitales europeos y las grandes corrientes migratorias estaban destinadas fundamentalmente a estas dos crecientes naciones. Ese proceso de apertura econmica cambi a partir de 1914 con la primera guerra mundial. A partir de ese hecho el mundo se volvi ms cerrado, aplicando polticas econmicas cada vez ms proteccionistas. En 1917 irrumpe el comunismo, ya no como una idea, sino materializado en el primer estado comunista: la Unin Sovitica, el cual mostr un relativo xito econmico en sus comienzos, y luego la crisis econmica mundial de los aos 29/30 profundizaron an ms las ideas estatistas y proteccionistas. El propio New Deal aplicado por el Presidente Roosevelt a partir de su asuncin al gobierno de los EE.UU. en 1933 fue un plan estatista, dirigista y proteccionista, basado en las ideas keynesianas que propona como solucin a las crisis un fuerte intervencionismo estatal. Durante la dcada de los aos 30, aparecen las ideologas nacionalistas y socialistas extremas, con fuertes contenidos intervencionistas, estatistas y proteccionistas, en pos de la defensa de la soberana nacional. Esta corriente nacional socialista se da primero en Italia con el fascismo y luego en Alemania con el nazismo, lo cual culmin con la segunda guerra mundial. Durante la dcada de los aos 40 el mundo se vio envuelto en esta corriente de pensamiento, de la cual Argentina no fue ajena. Las polticas de las primeras presidencias de Pern estuvieron signadas de estas ideas, concretadas en la corriente estatizadora de esa poca y la creacin de empresas pblicas. Para esa poca, EE.UU. ya se haba convertido en la primera potencia mundial, mientras el mundo segua viendo a la Argentina como un gran pas en desarrollo, junto a Canad, Australia y Nueva Zelanda.
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Posiblemente la segunda guerra mundial fue una de las lecciones que ms han influido en el pensamiento de la humanidad en estos ltimos tiempos. Es a partir de entonces que el mundo comienza a cambiar su forma de pensar las relaciones internacionales. Hacia fines de la dcada del 40 se observan los primeros cambios en las actitudes y motivaciones de la humanidad en busca de paz y bienestar general. En 1948 nace Naciones Unidas, que bien o mal cumple el papel de garante de la paz. Tambin en ese ao nace el primer acuerdo multisectorial de comercios denominado GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio), como un conjunto de reglas que intenta ordenar el comercio internacional de mercancas y reinsertar las ideas del libre comercio. Tambin en esa poca se crea el FMI como instrumento de solucin de los problemas financieros originados por el creciente comercio. Hacia las dcadas de los aos 50 y 60 las estadsticas sealan nuevamente una mayor movilizacin de los capitales, dando origen a la globalizacin financiera. A fines de los 60 y comienzo de los 70 se observa un fuerte crecimiento del comercio y del PBI mundial, apareciendo a la luz lo que hoy se conoce como la globalizacin de la produccin, llevando a los aos 80 a la globalizacin del comercio.
Comercio Mundial
(En miles de millones de dlares)
Aos 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 58 84 157 579 1.835 3.671 7.557
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003
Despus de ms de 40 aos de economas cerradas y proteccionistas que comenzaron en 1914, el mundo volvi a tomar el sendero de la apertura econmica. El proceso globalizador en el cual estamos inmersos as lo requiere. El hecho evidente es que estados comunistas como la URSS han eclosionado y otros como China simplemente han aceptado la apertura econmica. A esta altura de los acontecimientos, Argentina sigue siendo una gran nacin en desarrollo, junto con Chile y Brasil, mientras que Canad, Australia y Nueva Zelanda ya
son pases del primer mundo. 3.1.6 Las Marinas Mercantes del siglo XXI Repitiendo lo dicho anteriormente, el Almirante Storni fue un visionario en su tiempo, puesto que vio hacia donde iba el mundo desde aquella perspectiva. Pero en el contexto mundial actual de globalizaciones y aperturas econmicas, la visin es distinta y amerita hacer nuevas reflexiones respecto a sus puntos de vista geopolticos, que tanta influencia han ejercido al respecto. Desde el punto de vista poltico, la propuesta del Almirante Storni era la de subsidiar con fondos pblico la creacin y fomento de una marina mercante nacional, con el objetivo de establecer un equilibrio de las banderas y as evitar que nos exploten las grandes naciones que dominan el mar. Las polticas de subsidios aplicadas desde entonces a fomentar la marina mercante nacional, evidentemente no han dado los resultados queridos. El sistema de Conferencias y el Fondo de la Marina Mercante fueron expresiones de esa tesis, nuestra marina mercante de ultramar subsisti mientras tuvo la proteccin del Estado, cuando debi competir se vio frustrada y feneci en su intento. No se puede hablar actualmente de equilibrio de las banderas, puesto que las empresas navieras son multinacionales que usan banderas de conveniencia. Tampoco existen naciones
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que dominen el mar desde el punto de vista del transporte martimo, sino grandes empresas navieras multinacionales o transnacionales. Los objetivos del negocio naviero en estos tiempos son econmicos, donde la competencia es la gran herramienta, tendientes a lograr las mayores ventajas de un mercado de muchos millones de dlares. Son objetivos determinados por las empresas privadas y no una herramienta estratgica de los Estados para liquidar y repartirse las tierras an no colonizadas Respecto a su tesis sobre el Poder Naval, condensada en una gran marina mercante nacional y una poderosa marina de guerra como seguro para garantizar el comercio, es un concepto que se ha diluido en estos tiempos. El concepto marina mercante nacional involucra la idea de buques de bandera nacional. Al respecto es necesario distinguir la diferencia fctica que se observa hoy da entre las marinas mercantes de transporte de ultramar y las de cabotaje. En cuanto a las de ultramar, bien podramos preguntarnos existen las marinas mercantes nacionales?, en primera instancia diramos que s. Considerando las banderas que enarbolan sus buques podramos llegar a la conclusin que las ms importantes del mundo son las de Liberia, Panam, Honduras o Grecia entre otros, que en conjunto cuentan con el mayor tonelaje de registro en el mundo. Las grandes navieras que conforman las marinas mercantes son actualmente sociedades de cartera denominadas holding (o empresas multinacionales o transnacionales) que controlan empresas en el mundo por medio de su participacin accionara en las mismas. Adems sus buques enarbolan banderas de conveniencia tripulados por hombres de cualquier parte del mundo, lo cual hace diluir el sentido de pertenencia nacional. En este sentido, bien podemos hablar de marinas mercantes transnacionales. Esto nos lleva a pensar que, desde el punto de vista del transporte de ultramar, el concepto nacional de las marinas mercante ha sido desvirtuado y que estamos ante verdaderas marinas mercantes transnacionales. Para comprender esta idea de marina mercante transnacional, basta con ingresar a las pginas web de las empresas navieras y ver como est compuesto su capital accionario y la bandera que enarbolan sus buques. Las mismas estn conformadas por un holding que controlan mayoritariamente el capital accionario, ms bancos de inversiones, fondos comunes de inversin, administradoras de pensiones etc., que a su vez administran los depsitos de millones de ahorristas del mundo sin distincin de nacionalidades. En este contexto resulta muy difcil determinar la nacionalidad de las mismas, llevndonos a la idea de la transnacionalidad. Por ejemplo, la naviera Maersk Sealand A.S. que opera en el puerto de Buenos Aires, es una sociedad annima cuyo origen data de 1904 en Dinamarca. Actualmente es una divisin del holding A.P. Moller-Maersk Group, con sede central en Copenhagen. Emplea ms de 60.000 personas en el mundo y tiene empresas en ms de 125 pases, incluso en Argentina donde controla alrededor del 70% del capital accionario de la Terminal 4 S.A. de Puerto Nuevo. Posee alrededor de 300 buques entre full-containers, Ro-Ro y feeders en el trfico liners. Adems opera buques tanques en el trfico tramps; supplay y otros buques especiales. Adicionalmente al negocio naviero y portuario, el holding tiene empresas de exploracin y explotacin de petrleo y gas, astilleros, empresa de transporte areo, supermercados y otras industrias. Estas empresas son sociedades annimas autrquicas, con capitales accionarios de distintos orgenes. La naviera Hamburg Sud, fundada en 1871, es actualmente una multinacional que controla desde 1956 la lnea del mediterrneo Deutsche Levante Linie; en 1957 absorbe a la Columbus Line con lnea entre el norte y el sur de Amrica y a partir de 1963 Australia y Nueva Zelanda. En 1986 incorpora a las navieras Deutsche-Nah-Ost-Linie y el 50% de la
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espaola Ybarra y Cia. Sudamerica S.A.. A partir de 1990 adquiere la mayora del capital accionario de Furness Withy Grupo del Reino Unido, dueo entre otros de la prestigiosa Lnea del Correo Real y el Pacfico, y la Compaa de Navegacin a Vapor (PSNC). Tambin en ese ao incorpora la Swedish Laser Lines, la Rotterdam Zuid-America Lijn (RZAL) y la Havenlijn. En 1998 adquiere la mayora del paquete accionarios de la naviera brasilea Alianza y Buque de vapor de los Mares Sur. En el 2000 adquiere la compaa naviera de EE.UU. Crowley American Transport (CAT). En el 2003 adquiere la lnea Ellerman de servicio para al mediterrneo y para India/Pakistn y toma el control de la lnea Kien Hung para Asia y Amrica del Sur. Un caso emblemtico es el de la naviera china COSCO Shipping Co., Ltd. (COSCOL) con sede en Shangay, China. En 1961 se crea la empresa estatal China Ocean Shipping Company (COSCO) en Beijin. Actualmente es un holding de capitales privado que controla un conjunto de empresas, como ser la COSCO Development Ltd. dedicada al negocio inmobiliario con sede en Shangay, China; la COSCO Pacific Ltd. empresa de servicios, principalmente dedicada al alquiler de contenedores y la COSCO International Holdings Ltd. ambas con sede en Hong Kong; la COSCO Corporation Singapore Ltd. con sede en la isla estado Singapur, que entre sus distintos negocios incluye el naviero, la reparacin de buques y otros servicios a buques y la China International Marine Containers (Group) Company Limited (CIMC), de servicios para el transporte, principalmente el alquiler de contenedores, transportes terrestres y equipos para aeropuertos, con sede en Shenzhen. Todos los buques que opera el holding poseen bandera de conveniencia y sus empresas operan en las principales bolsa del mundo. En cambio el concepto nacional aplicado a la marina mercante an subsiste respecto al transporte de cabotaje. Esto es as porque realizan trficos que pueden ser perfectamente regulados por los pases. De hecho casi todos los pases del mundo tienen regimenes de proteccin a los buques de bandera nacional que realizan cabotaje. En el negocio naviero argentino existen otros dos conceptos sobre el transporte de cabotaje, el cabotaje internacional que se realiza con los pases vecinos y el cabotaje martimo que alcanza al litoral martimo. Decamos que an subsiste el concepto de marina mercante nacional para el transporte de cabotaje, porque el Subgrupo de Trabajo Transporte Martimo del MERCOSUR, tiene a consideracin entre los numerosos temas que atiende, la creacin de un registro comn de buques como herramienta para vigorizar la industria del transporte de la regin, segn rezan los documentos. Es de considerar que la idea es coherente con el espritu de un mercado comn, cual es lograr la integracin econmica de la regin, donde el transporte es una actividad econmica ms. De lograrse estos objetivos de integracin, habremos perdido el concepto de marina mercante nacional tambin en el transporte de cabotaje, en pos de una marina mercante del MERCOSUR Continuando con el anlisis de la tesis del Almirante Storni, vemos que en estos tiempos, el negocio naviero de ultramar, ejercido por marinas mercantes transnacionales, ya no necesita de la defensa de una fuerza naval militar para garantizar el comercio, como lo fue hasta principios del siglo XX. La comunidad de las naciones ha encontrado otros medios para solucionar sus diferencias comerciales y garantizar la convivencia internacional. La ONU, la OMC3 y una innumerable e intrincada red de acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales intentan construir un nuevo mundo, a pesar y en contra de todos los defectos del ser humano, de los abusos del ms poderoso y las apetencias sociales y econmicas. La diplomacia de los caones como la concibi Mahan en su tiempo, es actualmente obsoleta.
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Ver punto 4.2.4. El GATT y la OMC

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Para entender al mundo que se viene, es importante ver el ejemplo europeo. La regin del Ruhr, la zona ms rica en carbn y mineral de hierro de Europa, fue durante muchos aos el motivo de tantas luchas entre Francia y Alemania, hasta que la segunda guerra mundial puso fin al proceso. Seis aos ms tarde de terminada esa cruenta guerra (1950), los polticos Jean Monnet, Robert Schumann y Konrad Adenauer entre otros, lanzan una propuesta que termin en 1952 en el acuerdo de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero entre Alemania Occidental, Francia, Luxemburgo, Italia, Blgica y Holanda, cambiando el curso de la historia europea. La propuesta estaba basada en una simple idea: poner en comn los mercados y recursos siderrgicos del Ruhr. Ponerlos en comn significaba establecer reglas e instituciones comunes para la su explotacin, dando origen a la idea de una comunidad compuesta por rganos y normas jurdicas comunitarias. El xito alcanzado por esta idea se expandi por toda Europa, terminando en el Tratado de Roma de 1957 que dio origen a la Comunidad Econmica Europea, suprimiendo todas las barreras fsicas, fiscales, monetarias y financieras. Paradjicamente, lo que haba sido motivo de tantas guerras y disputas, termin siendo el motivo de la unin europea!!!. En estos tiempos, lo que s es necesario son fuerzas de seguridad que garanticen en sus respectivas jurisdicciones, la salvaguarda y salvamento de la vida humana en el mar, el medio ambiente y el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales que regulan el comercio y la actividad naviera. Instituciones como Guardacostas, Prefectura u otras denominaciones adoptadas por los distintos Estados, estn interactuando, intercambiando experiencia, informacin y conformando redes operativas como la ROCRAM, para garantizar el libre comercio y el libre ejercicio del negocio naviero. El pensamiento del Almirante Storni nos ha dejado preconceptos sobre la Marina Mercante Nacional, que a la luz de la globalizacin econmica en que vivimos, deben ser necesariamente analizados con todo rigor, como por ejemplo: captar al menos el 50% de los fletes que produce nuestro comercio externo. contribuye a la defensa de la soberana nacional. es un instrumento para el desarrollo y la independencia econmica de los pueblos. generadora de ingresos y ahorros de divisas que contribuyen al incremento del PBI. promociona las exportaciones y acta como sostn del comercio exterior. promueve el prestigio internacional de la bandera nacional. sostenedor de la soberana nacional al evitar dependencia en el transporte del comercio exterior, etc. A esta altura se hace necesaria respondernos la siguiente pregunta: Es importante la marina mercante para un pas? Obviamente que s, tal cual lo es cualquier tipo de industria que produzca bienes o servicios. El punto es que si los argentinos queremos tener marina mercante, debemos aceptar las nuevas reglas del juego, y en este caso solo tenemos una opcin: hacer de la bandera argentina una bandera conveniente, no de conveniencia. Las naciones necesitan desarrollar el negocio naviero, tal como necesitan desarrollar cualquier otra actividad econmica, pues en esto s esta vigente las ideas del Almirante Storni cuando deca los beneficios del intercambio no estn solamente en la compra y venta,...hay un enorme capital que produce preciados beneficios por los fletes, hay toda una multitud de hombres que tripulan esos barcos, hombres que hacen la fuerza de las naciones del mar. Y si no nos esforzamos siquiera por tomar nuestra parte en esa obra de la civilizacin y la riqueza, ser reconocer, seores, que sobre nosotros pesa, en forma indeleble, el estigma de las razas inferiores.
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3.1.7 Las Marinas Mercante y la Globalizacin Para entender los cambios que se han producido en el transporte martimo y consecuentemente en las marinas mercantes, es necesario comprender los importantes cambios que en materia econmica ha venido sucediendo en el mundo en estas ltimas dcadas. La llamada globalizacin econmica ha alcanzado todos los rincones de la tierra donde se desarrolle algn tipo de actividad econmica, en consecuencia el negocio naviero como actividad econmica y las marinas mercante como su herramienta, han sido afectados por este nuevo orden econmico A pesar de cierta decepcin y desconfianza ocasionales, la globalizacin de la economa se da actualmente por descontada. Lo cierto es que los flujos de capital aumentaron en ambos mundos, desarrollado y en desarrollo, creando nuevas oportunidades de beneficios econmicos y planteando complejos desafos a quienes formulan las polticas econmicas. Tambin los flujos de bienes acabados y semiacabados que circulan por el mundo han alcanzado enormes proporciones, produciendo una intrincada red de transacciones, negociaciones y acuerdos comerciales que parece nunca acabar. A comienzos del siglo XIX, las finanzas internacionales eran en muchos sentidos descendientes directos del pensamiento del siglo XVII y Londres y msterdam eran las plazas financieras dominantes. En lo institucional, la actitud de relativo laissez-faire que impona el surgente pensamiento libera desde 1688, permiti que estos mercados maduraran, aunque el capital continuaba siendo escaso y mayormente confinado al continente europeo. El lento progreso tecnolgico pronto cambiara con la revolucin industrial. La mquina a vapor, el telgrafo y otros avances en el campo del transporte y las comunicaciones, as como el crecimiento de la poblacin europea y el advenimiento de los regmenes democrticos fueron los principales motores que movilizaron ese primer proceso globalizador. El patrn oro clsico, como sistema monetario internacional, tuvo particular importancia en este proceso. La economa mundial de principios del siglo XX que era muy diferente de la de comienzos del siglo XIX, pronto sufri una implosin bajo la presin de factores exgenos. La primera guerra mundial fue le primer freno al proceso, casi simultneamente la aparicin del pensamiento marxista-comunista en materia de economa poltica y la agitacin social sin precedentes que genero, la gran depresin de 1929 y por ltimo la segunda guerra mundial cambiaron el pensamiento de libre intercambio por un mundo mas proteccionista y estatista. Para mediados de los aos treinta, la libre circulacin de bienes, personas y capital estaba casi paralizada. La mayor parte del siglo XX, por lo menos a partir de 1929, y quiz desde 1913, es una historia de experimentos radicales de economa poltica y poltica monetaria que, segn sus antagonistas, condenaran la integracin econmica al fracaso definitivo, lo que pareci ser cierto durante varias dcadas. Hacia los aos sesenta era evidente que el volumen de comercio internacional estaba nuevamente en crecimiento, registrando volmenes que segn algunos criterios, haba superado ampliamente el pico alcanzado en 1913. La "economa del libre intercambio" que gobern al mundo durante muchos aos, comienza a dar lugar a un nuevo pensamiento econmico, la "economa de libre mercado". Libre intercambio no es lo mismo que libre mercado. En la evolucin hacia este nuevo pensamiento se deja de lado la teora de las "ventajas comparativas" que impuls la divisin internacional del trabajo y la produccin, para adoptar la de las "ventajas competitivas", que por el contrario tiende a globalizar todos los mercados de los factores de la produccin, en busca de mayor
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eficiencia y ms barata mano de obra, mayor seguridad jurdica para la radicacin de los capitales y mejores precios de los recursos naturales en cualquier parte del mundo. Para la economa de "libre mercado", comnmente conocida como "economa globalizada", no existen fronteras para los procesos de produccin, distribucin y venta de los bienes y servicios, incluso los pases comunistas han abriendo sus economas a la globalizacin. El mundo es la fbrica y el mercado, cualquier producto o sus componentes pueden ser elaborados en cualquier parte del mundo, con insumos de cualquier parte del mundo para ser vendido tambin en cualquier parte del mundo. Un televisor de marca alemana por ejemplo, puede ser ensamblado en cualquier parte del mundo con insumos y elementos semiacabados producidos tambin en cualquier parte del mundo, sin haber estado nunca en Alemania. Al caer las fronteras econmicas, tanto los bienes de consumo como los bienes de capital han ido perdiendo su origen. Lo importante en este nuevo proceso es la competitividad, competir con precio y calidad, es decir, competir con menores costos de mano de obra, menores precio de materia prima y mayor eficiencia tecnolgica, tanto en la produccin como en la distribucin y venta. El proceso de globalizacin comenz con la liberacin de los capitales en el mundo. Las inversiones financieras en activos lquidos, o de riesgo en activos fijos cruzan las fronteras y se generalizan, para lo cual solamente reclaman confianza en los sistemas polticos y seguridad jurdica. Esto dio lugar al crecimiento de las denominadas empresas transnacionales, que incursionaron primero en los mercados financieros y despus estructurando una red de produccin internacional que convirti al mundo en la gran fbrica. Luego vino la desregulacin generalizada producida en todos los pases del mundo, incluso en aquellos de economas comunistas. La tendencia es la apertura econmica, dejando de lado prcticas cerradas, reguladas y subsidiadas de las actividades econmicas por parte de los Estados. La desaparicin del bloque sovitico contribuy a la consolidacin de la globalizacin. Los pases socialistas y comunistas se tuvieran que adaptar a este nuevo esquema econmico mundial, a pesar de la prdida de relevancia del Estado que ello conlleva. Por ltimo debemos mencionar a la revolucin tecnolgica de la informtica y de las finanzas que posibilit la programacin de la produccin, distribucin y venta de los productos en un mercado globalizado. El transporte martimo no fue ajeno a la globalizacin, hoy da la mayora de las navieras son en realidad empresas multinacionales que tienen sus sedes en aquellos pases que les brindan mayor seguridad jurdica y estabilidad econmica, y sus patrimonios responden a capitales internacionales. Estas empresas tienen consecuentemente sus flotas bajo banderas de conveniencia, porque encuentran en ellas flexibilidad econmica y financiera y menores costos de mano de obra, condicin indispensable para competir con fletes ms baratos en un mundo cada vez ms competitivo. 3.1.8 Los Registros de Buques y las Banderas de Conveniencia Todo buque debe tener un pas de matrcula y por ende estar sujeto a las reglamentaciones inherentes a su pabelln. Acorde al derecho martimo, la identidad de un buque est dado por su nombre, matrcula y el pabelln de matrcula o bandera del pas en el cual esta matriculado. Durante los aos 60, el comercio internacional comienza su carrera expansionista, presionando al transporte martimo en busca de fletes ms barato. El transporte martimo reaccion modificando estructuras y sistemas, como ser adoptando al "contenedor" para las cargas, la aparicin de los buques especializados, el transporte "multimodoal", las "economas de
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escalas", y por sobre todo recurriendo al abaratamiento de sus costos financieros y operativos matriculando sus buques en pases que les permitan mayor flexibilidad econmica y financiera. A estos registros se los conoce como registros de conveniencia, "banderas de conveniencia", "regmenes de libre matrcula" o FOC's (Flag of Convenience). En este sentido, se puede afirmar que el transporte martimo tuvo un xito rotundo, los precios de los fletes bajaron en ms de un 60% en algunos casos. Paralelamente, las llamadas "banderas de conveniencia" se transformaron en el principal enemigo de las marinas mercantes, principalmente de los pases en desarrollo, a las cuales se les hizo imposible competir con aquellas. Por otro lado, estas flotas de libre matrcula eran vistas como un potencial peligro para los regmenes de la seguridad nutica, de conservacin del medio ambiente y de explotacin laboral, de modo tal que el problema fue llevado a discusin en el propio seno de la ONU. En 1978 el "Grupo de Trabajo Intergubernamental Especial", de la "Comisin del Transporte Martimo" de la UNCTAD, prepar un trabajo sobre las consecuencias econmicas de la relacin autentica entre el buque y el pabelln de matricula, en respuesta al inters de estudiar el problema, en especial las marinas mercantes de los pases en desarrollo, precisamente como consecuencia del desarrollo de las "banderas de conveniencias". El informe inaugural de la Secretara General de la UNCTAD seala que a esa fecha las flotas de libre matrcula representaban un tercio de la flota mercante mundial. Que no se conoca a quienes pertenecan, que era difcil obtener datos, no obstante era preciso tener en cuenta que el elevado costo de la mano de obra era uno de los principales motivos que haba obligado a las empresas a transferir sus operaciones a pases donde ese costo era ms bajo. El informe final del grupo de trabajo contiene las opiniones de los tres grupos en que estaban divididos: 1. Los representantes del Grupo C (pases subdesarrollados), dentro de los cuales se encontraba nuestro pas, sealaron que mientras todos los beneficios producidos por la flota de libre matrcula vayan a parar a los armadores de pases desarrollados, los pases subdesarrollados no podrn ampliar sus flotas mercantes, a la vez que ponan de relieve la importancia de las marinas mercantes nacionales, haciendo hincapi en el hecho de que sirven a los interese econmicos y polticos del pas, crean empleos en la industria naval y en el transporte martimo y coadyuvan al logro de los objetivos de desarrollo. Finalmente concluyen destacando el hecho que los pases de libre matrcula, que son pases subdesarrollados, no resultan ser los principales beneficiarios de estas flotas, opinando adems que se deba desarrollar una frmula internacional de indemnizacin o algn otro medio, que evite posibles perjuicios a sus economas. 2. Los representantes del Grupo A (pases socialistas) sugeran que se estudiaran los medios adecuados para conseguir un desarrollo equilibrado de la flota mundial. 3. Los representantes del Grupo B (pases desarrollados) coincidieron en sealar dos problemas generados por las "banderas de conveniencias": a) La competencia desleal debido a las ventajas econmicas que disfruta el propietario del buque y b) el peligro que representan debido a la ineficiencia en el cumplimiento de las normas de seguridad. No obstante sealaron que era discutible si las flotas de libre matrcula reducan las posibilidades de desarrollo de las marinas mercantes de los pases subdesarrollados, afirmando por el contrario que el principal obstculo que tenan dichos pases era la falta de recursos financieros. Tambin pusieron en duda que el Grupo de Trabajo pudiera recomendar soluciones en materia de "Poltica General". Por ltimo afirmaron que a la larga, toda poltica encaminada a restringir las flotas de bandera de conveniencia conducira a un aumento de los costos.
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La Secretara de la UNCTAD precisa importantes datos en este informe, por ejemplo que los gastos anuales de una tripulacin de un buque petrolero o granelero de unas 30 personas, de origen filipino cuesta alrededor de 86% menos que las de origen norteamericano, o un 60% si fueran de origen italiano. Por otro lado seala que si dejasen de existir los registros de conveniencia, los armadores podran crear filiales o empresas mixtas en los pases en que la mano de obra fuera ms barata en vez de repatriar los buques a sus pases. La Resolucin aprobada por el Grupo de Trabajo recuerda resoluciones anteriores en las que se pide que se promueva una participacin creciente y equitativa de los pases en desarrollo en el tonelaje mundial de transporte martimo; se fomente el desarrollo las marinas mercantes y se promueva una mayor cooperacin econmica en la esfera del transporte martimo, concluyendo: a) Que las flotas de libre matrcula afectan desfavorablemente el desarrollo y la competitividad de las flotas del resto de los pases; b) Que se debe tener en cuenta la contribucin de la flota mercante a la economa nacional; c) El empleo de nacionales en los buques; d) Se investigue quienes son los propietarios de las flotas de libre matrcula; e) Se determine las rutas en que operan; f) Se compilen datos sobre costos comparativos de la mano de obra; g) Se evalen beneficios, etc. Se puede apreciar que la preocupacin, tanto de la UNCTAD como de los pases en desarrollo, fue la de determinar la relacin autntica entre el buque y el pabelln de matrcula, a efectos de encontrar una frmula internacional que regule el desarrollo de sus flotas y permita una distribucin equitativa de los beneficios producidos por los fletes. En verdad esa relacin autntica entre el buque y su matrcula nunca fue definida y la realidad est demostrando que esa frmula de equidad internacional en los beneficios an no aparece y que el negocio naviero sigue cada vez ms librado a las reglas de los mercados internacionales de los factores de produccin del flete. En este estado de confusin, pases desarrollados y tradicionalmente martimos como Inglaterra, Holanda, Alemania y otros, al observar el xodo de sus marinas mercantes hacia las "banderas de conveniencia", al principio reaccionaron creando las denominadas "terceras banderas" o los "segundos registros", en un intento para retener a los buques bajo su jurisdiccin. Estos segundos registros fueron creados en pases que antiguamente eran colonias y an permanecan bajo el protectorado de estos pases. En realidad no tuvieron xito en este intento y en los ltimos aos han abandonado estas prcticas puesto que han comprendido que lo importante desde el punto de vista macroeconmico es que las empresas navieras sigan radicadas en sus respectivos pases, independientemente de la bandera de sus buques. En nuestro pas tambin existieron quienes crean que la solucin al vaciamiento de nuestra marina mercante estaba en la creacin de un Segundo Registro, proponiendo algunos como asiento del nuevo registro la isla Martn Garca y otros la Isla de Los Estados, ante la previsible oposicin de la Repblica Oriental del Uruguay respecto a la Isla Martn Garca, pues el Tratado del Ro de la Plata consagra una soberana compartida. Mi pregunta ante semejante barbaridad fue qu bandera enarbolaran los buques? El otro problema original planteado, la inseguridad que generan los buques de banderas de conveniencia, no solo desde el punto de vista de la seguridad nutica sino tambin del medio ambiente, la comunidad internacional reaccion al fin creando una red de proteccin y control de estos buques a travs la OMI, de la cual la Prefectura Naval Argentina es la autoridad rectora en la Repblica Argentina.
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Actualmente los principales pases de libre matrcula son Liberia, Panam, Chipre y Bermudas. Si tuvisemos que establecer un "ranking" para definir a las principales "potencias martimas" del mundo considerando su tonelaje de registro, encontraramos a estos pases encabezando la lista. Los principales propietarios de los buques con bandera de conveniencia tienen su domicilio en Estados Unidos de Amrica (30%), Hong-Kong (19,8%) Grecia (14,2%) y Japn (10,4%), luego le siguen Noruega, Suecia, Reino Unido y Alemania. Las banderas de conveniencia ofrecen mejores condiciones impositivas, laborales y de otras regulaciones, que hacen ms econmica la explotacin de los buques. 3.1.9 La Contribucin de los Fletes Navieros a la Economa Nacional Para analizar de que manera y en que medida las marinas mercantes nacionales, que realizan fletes internaciones, contribuyen a los intereses econmicos del pas, se hace necesario estudiar la composicin de la "Renta Nacional" que publica el INDEC a la luz del mtodo del producto, mtodo del ingreso y el rgimen tributario argentino. La Renta Nacional
La teora econmica que trata de determinar el ingreso o volumen de produccin de un pas se denomina tanto "Teora de la Renta Nacional" como "Teora del Ingreso o Producto Nacional". En la Repblica Argentina es la Subsecretara de Cuentas Nacionales, dependiente de la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de Economa, la que determinada la metodologa y fuentes estadsticas utilizadas para estimar el Sistema de Cuenta Nacional actualmente con base en el ao 1993. Para el Sistema de Cuentas Nacionales, la Cuenta de Produccin es la que registra la actividad de producir bienes y servicios. Adems entiende como produccin al procesos fsico, realizado bajo la responsabilidad, control y gestin de una unidad institucional, en el que se utilizan mano de obra y activos para transformar insumos de bienes y servicios en otros productos de bienes y servicios. De la definicin es fcil entender que la unidad institucional a que se refiere es la Empresa como unidad econmica productiva. A su vez define al PBI (Producto Bruto Interno) como la suma de los valores agregados brutos de todas las unidades institucionales (empresas) residentes dedicadas a la produccin, entendindose como residente a una unidad institucional que se encuentra en territorio econmico de un pas y mantiene un centro de inters econmico en ese territorio, es decir, realiza o pretende realizar actividades econmicas o transacciones a una escala significativa, indefinidamente o durante un perodo prolongado de tiempo, normalmente un ao. La Renta puede medirse por dos mtodos, el del producto" o el del "ingreso". a) Mtodo del Producto: Es aquel que para obtener el volumen del producto nacional, suma los gastos incurridos en la produccin de Bienes y Servicios para consumo, ms las Inversiones en bienes de capital, ms el resultado de la Balanza de Pagos, ms el valor de los Servicios del Estado. Concentremos nuestra atencin en la Balanza de Pagos, que es el documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas del pas con el
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resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado. Estas transacciones (ingresos y egresos) se agrupan en dos grandes cuentas: Cuenta Corriente y Cuenta de Capital. La Balanza de Pagos esta integrada a su vez por: La Balanza Comercial, en la cual se registran los ingresos y egresos de divisas originados por las exportaciones y las importaciones de mercaderas. La Balanza de Servicios donde se computan los ingresos de divisas por las ventas al exterior de servicios producidos por residentes nacionales y los egresos de divisas por compras de servicios producidos en el extranjero por parte de residentes nacionales. La Balanza de Transferencias, que registra precisamente las transferencias de divisas desde y hacia el exterior, tanto del sector Pblico como del sector Privado y que no sean como consecuencia de la compra-venta de mercancas o servicios.
En la Balanza de Servicios, que es la que interesa al presente anlisis, se registran entonces los servicios producidos por nacionales y pagados por extranjeros, menos los servicios pagados por nacionales y producidos por extranjeros. Queda claro que cuando los fletes (servicio), son producidos por empresas armadoras argentinas y pagados por residentes extranjeros, se producen ingresos de divisas, mientras que cuando son pagados por residentes nacionales son considerados como ahorros de divisas porque dicho valor queda en el pas. El Sistema de Cuentas Nacionales del Ministerio de Economa no contabiliza "fletes producidos por la marina mercante nacional" ni por "buques de bandera nacional" sino "servicios producidos por empresas residentes". Esto quiere decir que las que contribuyen a la Balanza de Pagos son las empresas armadoras residentes, no los buques de bandera nacional. b) Mtodo del Ingreso: Es la suma de los ingresos percibidos por los factores de produccin (Capital, tierra, trabajo y empresa) los cuales se contabilizan en los siguientes rubros: i. Intereses: Son los ingresos percibidos por el uso del capital monetario. ii. Rentas: Los ingresos producidos por la propiedad, tales como alquileres, valor locativo, regalas etc. iii. Retribuciones: son los sueldos, salarios, suplementos etc. abonados a los trabajadores por el trabajo que realizan (Ejemplo los sueldos de las tripulaciones). iv. Beneficios: constituyen las ganancias y utilidades de las empresas o sociedades productoras de bienes y servicios (Ejemplo empresas Armadoras). Por este mtodo, observamos que por un lado se contabilizan las rentas y los beneficios obtenidos por las empresas armadoras argentinas y por otro los sueldos y salarios de los residentes nacionales independientemente de la bandera del buque en que se embarquen. Esto se explica porque el buque es en realidad una unidad de produccin, con la cual el armador obtiene un beneficio si lo explota directamente o una renta si lo alquila o "chartea", en tanto que su tripulacin recibe un salario o sueldo por operarlo, suma que ingresar como Renta Nacional si el tripulante es residente en el pas.
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El Rgimen Tributario
Por otro lado, y segn el rgimen tributario argentino, los contribuyentes4 estn obligados a pagar impuestos por sus ganancias obtenidas en el pas o en el exterior, por sus bienes personales radicados en el pas o en el exterior y por sus ingresos brutos obtenidos en el pas o en el exterior. En consecuencia, cuando ms ganancias obtienen (en el pas o en el extranjero) y ms bienes poseen (en el pas o en el extranjero), mayor ser su contribucin a la economa nacional. Visto desde el punto de vista macroeconmico, para el rgimen tributario lo que importa es la residencia del contribuyente. Llevando estos conceptos a nuestro anlisis, bien podemos decir que desde el punto de vista tributario, lo que importa es la residencia del contribuyente o sea la residencia de la empresa armadora como unidad generadora de la actividad econmica o los hombres que trabajan en el negocio naviero y no la bandera del buque que utiliza para producir flete que es en realidad una unidad de produccin. 3.1.10 El Denominado Balance Naviero Otro preconcepto respecto a la importancia de la Marina Mercante Nacional es el denominado Balance Naviero Nacional que algunos analistas utilizaban para registrar las transacciones econmicas internacionales correspondientes al negocio naviero, tanto de armadores nacionales como extranjeros. En este balance naviero contabilizaban los siguientes conceptos: Ingresos: Fletes percibidos por buques de bandera nacional por el transporte de mercaderas de exportacin. Fletes percibidos entre puertos extranjeros por buques de bandera nacional. Pasajes de no residentes en el pas, transportados en buques de bandera nacional. Gastos efectuados en puertos argentinos por buques de bandera extranjera. Egresos: Fletes percibidos por buques extranjeros por el transporte de importaciones argentinas. Pasajes de residentes en el pas transportados en buques de bandera extranjera. Gastos efectuados en puertos extranjeros por buques de bandera nacional. Arrendamiento de buques de bandera extranjera por armadores nacionales.
De esta forma se determinaba la Contribucin Neta de la Marina Mercante Nacional a la Balanza de Pagos, donde se contabilizaba nicamente los fletes realizados por los buques de bandera nacional y locados a casco desnudo. Se consideraba que cuando mayor era la participacin de la marina mercante nacional en el comercio exterior se obtena una mayor contribucin para la economa del pas. Lo que hay que comprender es que el denominado Balance Naviero no es una variable macroeconmica que se utiliza para medir el volumen de la actividad econmica de un pas 3.1.11 La Bandera de Registro Hasta ac hemos visto la importancia que adquiere, desde el punto de vista macroeconmico, la nacionalidad de la empresa naviera, independientemente de la bandera del buque que utilice
Es Contribuyente todo residente en el pas.

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para producir el flete. Ahora haremos un anlisis de la incidencia econmica de operar con buques propios o charteados en el extranjero y la bandera de registro del mismo. A toda empresa naviera se le presentan distintas alternativas para operar un buque, como por ejemplo: a) Operar con buques propios con bandera nacional. b) Operar con buques propios con bandera extranjera. c) Operar con buques "charteados" con bandera extranjera. Tradicionalmente se nos ha enseado que el comportamiento de los fletes martimos producen las siguientes consecuencias econmicas: 1) Los fletes de mercaderas de importacin producidos por buques de bandera nacional, menos los gastos en el extranjero, producen un ahorro de divisas. 2) Los fletes de mercaderas de exportacin producidos por buques de bandera nacional, menos los gastos en el extranjero, producen ingresos de divisas. Estas dos condiciones son ciertas, pero no absolutas, puesto que para completar el concepto y teniendo en cuanta las distintas alternativas que se le presentan al armador argentino, habra que agregar: 1) Los fletes de mercaderas de importacin producidos por buques de bandera extranjera de propiedad de armadores nacionales, menos los gastos en el extranjero y los giros al exterior por pago de salarios etc., producen un ahorro de divisas. 2) Los fletes de mercaderas de exportacin producidos por buques de bandera extranjera de propiedad de armadores nacionales, menos los gastos en el extranjero y los giros al exterior por pago de salarios etc., producen un ingreso de divisas. 3) Los fletes de mercaderas de importacin producidos por buques de bandera extranjera "charteados" por armadores nacionales, menos los gastos en el extranjero, giros al exterior por pagos de salarios, alquiler o "charteo" etc., producen un ahorro de divisas. 4) Los fletes de mercaderas de exportacin producidos por buques de bandera extranjera "charteados" por armadores nacionales, menos los gastos en el extranjero, giros al exterior por pago de salarios, alquiler o "charteo" etc., producen un ingreso de divisas. Como conclusin diremos que Por uno u otro mtodo, queda demostrado que la Contribucin de los Fletes Navieros a la Renta Nacional debe ser considerada como un ingreso o un ahorro de divisas producidas por las empresas armadoras radicadas en el pas con buques propios o no, y no un ingreso o ahorro producido por la bandera del buque. Cuando decimos "...buques propios o no...", estamos prescindiendo de la bandera de matrcula del buque. No obstante, si el armador opera con buques de bandera nacional y con tripulantes residentes en el pas, la contribucin a la Renta Nacional es mayor, puesto que se evitan los giros al exterior en concepto de pagos de salarios, charteos y dems gastos de registro o matrcula en el exterior. 3 .2 El Mercado Naviero de Carga General
3.2.1 La Evolucin del Mercado Naviero en el Mundo Como consecuencia de la globalizacin de la produccin y el consumo, se observa una cada vez ms creciente intervencin del transporte martimo en todo el mundo. El creciente intercambio comercial exige fletes baratos, de lo contrario no sera posible elaborar productos semiacabados en un determinado pas por ejemplo, con materias primas tradas de otras
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regiones del mundo, para luego transportarlos a terceros pases para su ensamble y finalmente distribuirlos a los centros de consumo del mundo. La produccin se globaliz rpidamente, la era de las economas nacionales semiaisladas esta desapareciendo a medida que las empresas buscan por todo el mundo capacidad tcnica, insumos ms baratos y mejor acceso a los mercados. Tambin el consumo se globaliz, la gente compra todo tipo de bienes de consumo fabricados en cualquier parte del mundo. Los vehculos y otros artculos duraderos de alto valor ya no son exclusivamente los nicos bienes de intercambio internacional, productos de bajo valor como ciertos alimentos o bienes de uso domstico se importan y exportan cada vez ms. La respuesta que dio el transporte martimo a este requerimiento fue fenomenal, en primer lugar con la incorporacin del contenedor y en segundo lugar con la adopcin de economas de escalas crecientes5. El contenedor abarat costos de manipuleos, estibas, traslados, seguros etc. dando mayor fiabilidad, seguridad y proteccin al transporte, permitiendo operaciones puerta a puerta y mayor flexibilidad y disponibilidad de la mercanca, mientras que la economa de escala aplicada al transporte martimo disminuy considerablemente los costos del flete, imponiendo necesariamente la construccin de superbuques y megaterminales portuarias. Podemos considerar que tanto el "contenedor" como las "economas de escalas crecientes" han producido una significativa rebaja en los costos del transporte martimo en el hemisferio norte, logrndose en algunos casos reducir los fletes hasta en un 60%. En este nuevo sistema se emplean superbuques portacontenedores de tercera generacin, de ms de 40 pie de calado, ms de 22 nudos de velocidad y capaz de transportar ms de 10 mil TEUs. Las megaterminales portuarias en las que operan estos superbuques tiene una capacidad dinmica para operar ms 12 millones de TEUs anuales, y estn distribuidas en distintos puntos estratgicos, considerados como centros de concentracin y distribucin de contenedores para la regin. Desde estas megaterminales, los contenedores son distribuidos a los distintos puertos secundarios por medio de buques de menor tamao denominados "feeders". Los puertos de San Juan (Puerto Rico) y Kingston (Jamaica) en Amrica Central o Singapur y Hong Kong en Asia son ejemplo de este tipo de megaterminales, sin dejar de considerar a los grandes puertos europeos, norteamericanos y japoneses. 3.2.2 El Futuro del Mercado Naviero en el Atlntico Sur El sistema de transporte de contenedores basado en las economas de escala creciente, no ha sido aplicado an al transporte de contenedores al Atlntico Sur, aunque todo indica que se estn dando todas las condiciones para que en el mediano plazo se implemente. En este caso, el problema de hoy da radica en analizar ciertas cuestiones del mercado, cuales son las condiciones en que se dar este nuevo sistema, y de que modo afectar al transporte martimo y al sistema portuario de nuestro pas. El volumen anual de contenedores movido a este destino en el ao 1995 fue el siguiente:
Se produce economa de escala creciente, cuando se disminuyen los costos medios al aumentarse los volmenes de produccin, distribuyndose de esta forma los costos fijos en volmenes mucho mayor.
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CUADRO I
Carga General en el Atlntico Sur
Puerto Santos Porto Alegre Brasil Paranagua Victoria Subtotal Ro de la Montevideo Buenos Aires Plata Subtotal Total
Fuente: Anuario Portuario ao 1995
Regin
TEUs 850.000 150.000 100.000 71.000 1.171.000 140.000 656.721 796.721 1.967.721
33% 60%
60%
7%
40%
Brasil Montevideo Buenos Aires
De cerca de 2 millones de contenedores movidos en 1995, alrededor del 60% corresponde al Brasil y el 40% restante al Ro de La Plata. Estos volmenes y porcentajes hacen suponer que de establecerse este sistema de transporte hacia Amrica del sur, la megaterminal para la regin deber estar en algn puerto del sur del Brasil, desde la cual se distribuirn los contenedores por lneas "feeders" a los distintos puertos de la regin. Pensar en una megaterminal en el Ro de la Plata para este tipo de transporte es algo imposible por el momento por dos sencillas razones, en primer lugar por el calado que necesitan estos superbuques portacontenedores (ms de 40 pies) y en segundo lugar porque es antieconmico traer el 60% de los contenedores del Brasil al Ro de la Plata para luego reembarcarlos a dicho pas. Evidentemente ello ira en contra del principio de las economas de escalas crecientes. Cuando esto ocurra, tanto el sistema de transporte fluvial y martimo como el portuario de nuestro pas sufrirn un importante impacto. En este nuevo esquema, es previsible que se establezcan lneas "feeders" desde la megaterminal brasilea hacia puertos fluviales de la cuenca del Plata hasta Asuncin y hacia el litoral martimo argentino hasta Ushuaia. En este caso el Puerto de Buenos Aires perder el monopolio del ingreso y egreso de contenedores que genera nuestro comercio exterior, en beneficio del incremento de otros puertos tales como los de Barranqueras, Santa Fe, Rosario, Mar del Plata, Baha Blanca, Madryn, Comodoro Rivadavia y Ushuaia entre otros, abriendo un nuevo mercado al transporte fluvial y martimo. 3.2.3 El MERCOSUR y el Mercado Naviero Regional Es importante sealar que el comercio argentino/brasileo ha crecido fuertemente debido a la mayor integracin regional y apertura econmica que le ha dado el "MERCOSUR". En lo que respecta al transporte fluvio-martimo en el "MERCOSUR", es de sealar que todos los pases integrantes poseen regmenes proteccionistas para sus "bodegas". Por otro lado se observa una tendencia a establecer un Registro Comn, una Bandera Comn o un Registro del "MERCOSUR", que tienda a unificar y abaratar costos en el transporte fluvial y martimo en la regin, manteniendo la proteccin de "bodegas". Las ventajas econmicas y comerciales por un lado y el espritu mismo del concepto "mercado comn" as lo indican. 3 .3 Tipos de trfico
3.3.1 Trfico TRAMPS El Trfico Tramps o Tramping, cuya traduccin aproximada sera "vagabundo", es un trmino que se aplica a los buques que no tienen trfico regular, van donde est el negocio.
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Los buques tramps recorren todos los mares del mundo, yendo de puerto en puerto, no siendo necesariamente operados por los armadores- propietarios (owner), sino tambin por armadores-operadores (disponent owner), quienes se dedican al transporte de cargas. Armador-propietario es el inversor, el que adquiere o construye el buque, el que corre con el mayor riesgo financiero, mientras que el armador-operador o armador-fletador es el que explota el buque para realizar uno o ms viajes, sin tomar otros riesgos que los de ese o esos viajes. Transportan principalmente carga a granel, que pueden ser slidas como los granos o minerales, lquidas como los hidrocarburos o gaseosas como el gas natural; estas cargas pertenecen a muy pocos cargadores, generalmente uno o dos cargadores, mediante un flete convenido y en su viaje tocan a lo sumo uno o dos puertos de carga y uno o dos puertos de descarga. En nuestro pas, los buques graneleros o bulkcarrier que transportan nuestros granos al exterior, pertenecen a este tipo de trfico. Los buques tramps son obtenidos bsicamente con dos clases de contratos: a) With demise of the ship (con entrega del buque), que es una locacin. b) With out demise of the ship (sin entrega del buque), que es un fletamento. Genricamente ambas clases de contratos se formalizan en los CHARTER PARTY (C/P) o Plizas de Fletamento; el uso y costumbre ha determinado que ambas clases se denominen Fletamento (o menos comn Arrendamiento). El Contrato de Locacin se denomina Bareboat Charter (B/C) o Arrendamiento a Casco Desnudo, debiendo el locatario operar el buque y proveer su tripulacin. Los Contratos de Fletamento se denominan Time Charter (T/C) o Fletamento a Tiempo y Voyage Charter (V/C) o Fletamento por Viaje. Los buques dedicados a la modalidad Tramps abarcan aproximadamente el 60% del comercio martimo mundial y rotan por todo el mundo, haciendo sus operaciones sin regularidad (Tramping abierto o World Wide Tramping). Estos buques pueden ser contratados para hacer un negocio casual por armadores especializados para cubrir un servicio (contractual tramping); terminado el negocio cada parte queda desligada de la otra.
3.3.2
Trfico LINER o Regular
El Trfico Liner o Regular, que cubre el otro 40 % del comercio martimo, es llevado a cabo por armadores mediante trficos regulares, atendidos por lneas de navegacin, en los llamados trficos de lnea, es decir, trficos organizados para atender una determinada ruta de transporte de mercaderas, en forma peridica, regular, con un nmero comprometido de salidas anuales y en condiciones preestablecidas. Este tipo de trfico transporta carga general unitizada, ya sea en contenedores, bultos, cajas o pallets. A diferencia del trfico tramps, los liners transportan cargas de muchos cargadores a la vez a quienes cobran una tarifa por bulto o tonelada. En su recorrido fijo o lnea tocan varios puertos; desde Buenos Aires existen muchas lneas a distintos lugares del mundo, por ejemplo al Mediterrneo, al norte de Europa, al la costa Este de los EE.UU., al Japn etc. y puertos intermedios.
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TRAMPS
LINER
CARGA GENERAL CARGAS MASIVAS Hierro Todo tipo de carga general en Almina pallets, bultos, cajas, Cereales contenedores etc. Petrleo Grandes Carbn Buques Tanques Gas Cemento CARACTERSTICA Productos petroqumicos Varios puertos de carga CARACTERSTICAS Varios puertos de descarga 1 2 puertos de carga Muchas mercaderas 1 2 puertos de descarga Muchos cargadores 1 2 Mercaderas Muchos consignatarios 1 2 Cargadores Recorrido fijo o casi fijo (zonas) 1 2 Consignatarios Flete Tarifado Recorrido variable Flete de acuerdo a la ley de la oferta y la demanda 3.3.3 El trfico industrial Participa de las caractersticas del liner y el tramps, pues llevan carga masiva: De un punto de carga a uno de descarga Segn un recorrido fijo y con una tarifa estable. Por ejemplo, los buques tanque que realizan el trfico de cabotaje martimo en nuestro pas y dems buques que regularmente transportan carga como una etapa del proceso industrial de una empresa. 3 .4 El Mercado Naviero Argentino
Respecto al negocio naviero en la Argentina, es preciso distinguir dos mercados, el de "Ultramar" y el de "Cabotaje". 3.4.1 El Mercado de Ultramar Desde el punto de vista del tipo de carga, podemos considerar la existencia de dos grandes mercados, el correspondiente al transporte "Tramps" de carga a granel y el correspondiente al transporte "Liner" de carga general. Cada uno de estos mercados posee caractersticas distintas en cuanto al tipo de buque que utiliza como al tipo y trmino de contratacin del flete. El primero, correspondiente a la carga a granel (lquida o slida), es servido por grandes buques tanques o "bulck carrier", que se contratan por tiempo o por viaje de acuerdo a lo que determinan las oportunidades y condiciones de la comercializacin de dichos producto. El transporte "Liner" para carga general en cambio, que transporta ms del 80% en contenedores, es satisfecho por buques de lneas regulares, donde el cargador paga una tarifa por toneladas o por unidad de contenedor.
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En el transporte "Tramps", los buques deben estar disponibles para acudir a las necesidades del transporte en cualquier parte del mundo, es ms, estn permanentemente al acecho de las cargas. Generalmente el tipo de carga que transportan (granos y lquidos) son de carcter estacional, los meses abril, mayo y junio por ejemplo, son meses de exportaciones de granos en nuestro pas, lo que da origen a un intenso trfico de buques "bulck carrier" en el Ro de la Plata. En el caso del transporte "Liner", las empresas navieras cuentan con lneas e itinerarios fijos, en muchos casos celebran "joint service" con otras empresas, de modo que les permiten cubrir las necesidades del transporte hacia todos los rincones del mundo. Las salidas y escalas de sus buques estn predeterminadas hasta con seis meses de antelacin, permitiendo al cargador planificar con suficiente anticipacin sus embarques o desembarques. Esta costosa estructura le da acceso a una potente herramienta para competir, cual es el "know how" del transporte internacional. Lamentablemente con la desaparicin de ELMA hemos perdido una importante estructura y un interesante "know how" logrado a travs de tantos aos de participacin en el negocio naviero. Tal vez si la hubiramos privatizado a tiempo, total o parcialmente, otra sera su historia, tal como ocurriera con la armadora israelita "ZIM", que naci como empresa estatal en 1938 con un par de barcos, durante la dcada del 60 comenz su reestructuracin y privatizacin y hoy, con casi un centenar de buques que navegan todas las rutas del orbe, es una de las ms importante naviera del mundo. Aproximadamente el 75% del tonelaje de carga general del comercio exterior que se realiza por el Ro de la Plata es en contenedores y el 25% restante en bultos o "pallets", esto nos seala la importancia del mercado del transporte de contenedores en la cuenca del plata. Los puertos por donde se embarcan y desembarcan los contenedores que vienen a esta regin son el de Buenos Aires (incluido Dock Sud) y el de Montevideo y ms recientemente la Terminal Zrate en la ciudad de Zrate. Esto es as porque los puertos de destino de todas las lneas martimas que provienen de todas partes del mundo son estos. 3.4.2 El Mercado de Cabotaje Podemos dividirlo en dos, uno al generado por el transporte fluvial que se realiza en la Cuenca del Plata al cual se lo conoce como de "Cabotaje Fluvial" y el otro al transporte que se realiza al litoral patagnico al cual se lo conoce como "Cabotaje martimo", y que con la consolidacin del MERCOSUR, habr de extenderse indefectiblemente al litoral brasileo. El Transporte de Cabotaje Fluvial: Este mercado est circunscrito al transporte de mercaderas por los ros interiores de la Cuenca del Plata, conformado principalmente por la denominada Hidrova Paraguay-Paran que en un recorrido de ms de 3.300 kilmetros, une el Matogroso Brasileo con los puertos del Ro de la Plata. El potencial que muestra este mercado radica especialmente en el transporte de cargas a granel (granos y minerales de hierros y manganeso) y contenedores para la carga general. Este es un mercado cerrado donde la competitividad se circunscribe a los cinco pases que integran la cuenca (Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay) y por lo tanto esta regulado por leyes de "reservas de cargas" para buques de bandera de los pases miembros. La carga a granel esta satisfecho principalmente por trenes o convoyes de empuje que transportan carga a granel (granos, mineral de hierro y manganeso) desde la regin de Corumb (Brasil) hasta Nueva Palmira, y por antiguos buques fluviales adaptados para el transporte de contenedores entre Montevideo y Asuncin y puertos intermedios. El transporte de carga a granel por convoyes se increment en los ltimos aos de 3 millones
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de toneladas anuales a ms de 12 millones. El Proyecto "Hidrova Paraguay-Paran", que pretende hacerlo navegable hasta Puerto Cceres (Brasil) lo potenciar considerablemente, previndose movilizar ms de 30 millones de toneladas anuales (no obstante estaremos an muy lejos de las 300 millones de toneladas que mueve anualmente la hidrova del Mississippi - EE.UU). El Transporte de Cabotaje Martimo: Para el anlisis de este mercado es necesario distinguir dos escenarios fundamentales: el comercio inter-Mercusor y el futuro desarrollo del trfico feeder. El Comercio Inter-Mercosur: Tal como se dijera anteriormente, el MERCOSUR ha producido un fenomenal intercambio comercial entre Argentina y Brasil en estos ltimos aos, an considerando los problemas coyunturales de crisis econmicas por las que atraviesan ambas economas ltimamente. Esto ha dado origen a un mercado de flete ms que interesante, no solo por su volumen sino por las condiciones de reciprocidad de sus regmenes de reservas de cargas. CUADRO III
Comercio Argentino/Brasileo (en Tn)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Fuente: INDEC
25.000.000
Expo 3.681.125 4.942.587 5.961.380 10.333.439 12.360.249 13.950.293 15.509.600 16.193.236 7.949.283
Impo 3.571.796 3.458.248 5.903.776 6.396.080 7.543.242 7.265.086 8.065.735 8.927.760 7.054.691
Total 7.252.921 8.400.835 11.865.156 16.729.519 19.903.491 21.215.379 23.575.335 25.120.996 15.003.974
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Expo
Impo
Total
El Cuadro III nos da una visin del crecimiento del comercio Argentino/Brasileo entre 1990 y 1998, el cual pasa de 7.252.921 ton a 25.120.956 ton en 1997 para bajar a en 1998 a 15.003.974 ton. CUADRO IV Comercio Argentino - Brasileo ao 1997
Medio Terrestre Martimo Total Expo 2.752.319 13.621.289 16.373.608 65,2%
18% 38% 62% 82%
En toneladas Impo Total 1.680.411 4.432.730 7.068.054 20.689.343 8.748.465 25.122.073 34,8%
Saldo 1.071.908 6.553.235
% 17,6% 82,4%
Terrestre
Martimo
Expo
Impo
El Cuadro IV nos muestra que del total del tonelaje que gener este intercambio en 1997, el 82,36% se realiz por va martima mientras que solamente el 17,64% por va terrestre. Estos datos nos indican claramente la importancia que tiene el transporte martimo en el MERCOSUR.
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El Trfico "Feeder": Las perspectivas de este mercado han sido analizada en el punto 3.2. Se trata de un mercado an no desarrollado para el transporte fluvio-martimo de contenedores, el cual, acorde a la evolucin del transporte martimo hacia las "economas de escalas" y a ciertas seales concretas en ese sentido, es obvio que en el mediano plazo, el transporte de carga general en contenedores hacia la Cuenca del Plata y litoral martimo argentino ser en su gran mayora de trfico "feeders". Actualmente, el transporte de contenedores que generan los comercios exteriores de Argentina, Paraguay y Uruguay se realiza por los puertos de Buenos Aires y Montevideo, nicos puertos de escala de las lneas martimas que operan a esta regin. Las cargas en contenedores de Mar del Plata o Baha Blanca, o de importantes regiones de Crdoba o Santa Fe para mencionar algunas, tienen como nico puerto de embarque/desembarque de contenedores al de Buenos Aires, no obstante tener excelentes puertos en su propio patio. El tipo de buque "feeders" que se utilizan en otras regiones, son de entre 200 a 500 TEUs de capacidad de carga, con calados entre 14 y 17 pies, con los cuales se ingresan a puertos pequeos, a los cuales no pueden ingresar los buques tradicionales y menos an los superbuques portacontenedores. Estas caractersticas hacen de estos buques "feeders" como ideales para la navegacin de cabotaje fluvio/martimo, pudiendo unir el puerto de Asuncin con cualquier puerto martimo del Brasil y estos con los de nuestro litoral martimo.
Sintetizando el concepto del negocio naviero en la Argentina, podemos elaborar el siguiente esquema:
Mercado de Ultramar Transporte "Tramps" Transporte "Liner" Trfico InterMercosur Trfico "Feeders" Transporte de Graneles Transporte de Contenedores
El negocio Naviero Argentino
Cabotaje Martimo Mercado de Cabotaje Cabotaje Fluvial
3 .5
El Futuro del Negocio Naviero en Argentina
Visto los dos tipos de mercados que presenta el negocio naviero argentino, es necesario hacer la siguiente distincin: El mercado de ultramar, tanto "Tramps" como "Liners", es totalmente abierto, globalizado, del tipo de mercado de "competencia perfecta", donde se observa la interaccin de las fuerzas del mercado, la oferta y la demanda, lo que le da el carcter de extremadamente competitivo. Sus actores son grandes empresas armadoras multinacionales, con capitales internacionales y sus buques navegan bajo los regmenes de las "banderas de conveniencia".
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Como se puede apreciar, estos son mercados de difciles accesos para los capitales y empresas nacionales, por un lado por el problema financiero que implica semejante inversin y en segundo lugar porque la aprehensin del "know how" necesario solamente se obtiene con la experiencia que dan los aos en el ejercicio de este tipo de negocio. No obstante debe quedar abierta la posibilidad jurdica, reglamentaria y operativa para quienes quieran asumir el riesgo. El mercado de cabotaje en cambio, fue, es y seguir siendo regulado, o por los regmenes de reserva de cargas de los pases de la Cuenca del Plata o por el futuro rgimen que establezca el MERCOSUR para el transporte fluvial y martimo de la regin. Esta condicin de mercado cerrado es la que debemos aprovechar para el desarrollo del negocio naviero argentino, elaborando un nuevo rgimen o marco legar en base a ventajas competitivas, de manera tal que permita la radicacin de nuevas empresas navieras y las inversiones necesarias en el rea. Si se creara el registro comn del MERCOSUR, la bandera del buque perder toda relevancia, los buques enarbolarn una sola bandera, la del "MERCOSUR" y los mayores beneficios econmicos sern para el pas que cuente con mayores y fuertes empresas armadoras y no la mayor y mas fuerte marina mercante, puesto que esta pertenecer al "MERCOSUR". Si esto no ocurriera, obviamente cada pas conservar su "bandera" y registro, en este caso los mayores beneficios ser para el pas que ofrezca mayores "ventajas competitivas" a la radicacin de empresas armadoras y a la incorporacin de buques a su registro. En estos ltimos aos se observa una fuerte tendencia a la implementacin de polticas tendientes a lograr la radicacin de capitales en el rea productiva. La radicacin de estos capitales produce un efecto multiplicador en el crecimiento del pas: aumenta la produccin, tributan, contribuyen a la balanza de pagos, generan empleo, solucionan problemas financieros internos etc. De la misma forma como incentivamos la radicacin de una empresa automotriz o de cualquier otra industria, deberamos hacerlo con la radicacin de empresas armadoras extranjeras. Los ltimos documentos publicados por distintas instituciones o entidades del rea, referidas a la Poltica Naviera, insisten con conceptos como "...contar con una flota mercante de bandera nacional capaz de transportar al menos el 50% de las cargas que genera nuestro comercio exterior..." o "...que el transporte de cabotaje debe estar reservado a los buques de bandera nacional..." para citar algunos, siendo que en realidad deberan decir "...contar con empresas armadoras argentinas capaces de transportar el 50% de las cargas que genera nuestro comercio exterior.." o "...que el transporte de cabotaje debe estar reservado a empresas armadoras argentinas...". El presente anlisis no debe ser tomado como la solucin del problema, sino como criterios bsicos sobre los cuales se debera analizar el nuevo rgimen. El nuevo contexto econmicos internacional, nos guste o no, impone la globalizacin de los mercados y una dura competencia en la produccin de bienes y servicios, por lo tanto es intil insistir con polticas proteccionistas de subvenciones, regmenes arancelarios especiales y fondos especiales, las cuales han demostrado ser incapaces de producir un genuino desarrollo de nuestra Marina Mercante. La propuesta sera trabajar en soluciones que contemplen los siguientes tres frentes: Incentivar la radicacin de empresas navieras en el pas: De la misma forma como se fomenta la radicacin de empresas productivas en las distintas industrias, tambin resulta importante promover la radicacin de empresas navieras en el pas. Est debidamente
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comprobado que las actuales empresas navieras nacionales no tiene la capacidad suficiente como para captar mayores beneficios por fletes, pese a las ventajas otorgado por los decretos desrregulatorios de la actividad naviera, las mismas no han incrementado ni renovado sus flotas, y sus contribuciones a la balanza de pago es muy probable que haya disminuido considerablemente. Evidentemente esto nos seala que debemos fomentar el ingreso de nuevas empresas, que aporten nuevos capitales, si es que pretendemos mejorar la posicin en el sector en el contexto econmico nacional e internacional. Crear condiciones competitivas en el registro nacional de buques y arancelarias: para favorecer la incorporacin de buques a la bandera nacional. Fuentes de financiamiento internacional para la adquisicin de buques, tales como el Leasing o la Hipoteca, requieren que los buques a financiar sean inscriptos en registros de libre ingreso y egreso (como lo son las banderas de conveniencia) para poder disponer libremente del bien ante cualquier incumplimiento del contrato. Esta sola condicin impone modificar el actual rgimen del Registro Nacional de Buques, adaptndolo a las condiciones de competitividad que hoy exige el mercado. Fomentar fuentes de financiamiento: Probablemente una de las principales dificultades para la compra de buques es de orden financiero, nuestro pas no cuenta con instrumentos eficientes que permitan incorporar buques a su elenco.
Desde el punto de vista arancelario basta el siguiente ejemplo: Los costos arancelarios para importar un buque nuevo e incorporarlo a la bandera argentina cuesta un 40% ms que en Paraguay, si se trata de un buque usado la diferencia trepa al 190%. Crear condiciones competitivas para la mano de obra argentina (tripulantes): Esta comprobado que para generar puestos de trabajo a bordo para tripulantes nacionales, el camino no es imponerlo por Ley o Decreto. Para crear fuentes de trabajo para los tripulantes nacionales es preciso idear convenios de ajustes y regmenes laborales equitativos que contemplen las necesidades e incenti-vos del tripulante y permitan costos operativos en condiciones competitivas para el armador. La finalidad de los objetivos propuestos deben estar dirigidos a lograr: 1. Que las empresas armadoras tributen en el pas y sus ingresos contribuyen a la balanza de pagos. 2. Contar con un Registro competitivo que permita la incorporacin de buques nuevos y usados. 3. Y por ltimo que los costos de tripulacin tambin sean competitivos, no solo para tripular buques con bandera argentina sino para cualquier tipo de bandera.
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UNIDAD 4:
EL NEGOCIO NAVIERO (Shipping)
El Contrato de Transporte: conocimiento de Embarque (Bill of Lading B/L); Locacin de Buques: a casco desnudo; Contratos de Fletamento: a Tiempo, por Viaje, Liner; Clusulas Liner (Berth Terms; FILO; LIFO; FI; FIO; FIOS; FIOST; WWDSHEX; ; WWDSHINC; Condiciones del Fletamento; Personas intervinientes en el Negocio Naviero; Los Costos Navieros: Clasificacin de los Costos, Costo Diario del Buque: Costo Tcnico, Costo Off Hire; Costos de Capital; Costo del Viaje; La Industria Naval; El Financiamiento de la Inversin Naviera 4 .1 Contratos de Transporte
4.1.1 El Conocimiento de Embarque El conocimiento de Embarque (Bill of Lading) es fundamentalmente un documento comercial y prueba del contrato de transporte por excelencia. Es un documento adoptado internacionalmente, que tiene las siguientes funciones: a) Luego de ser firmado por el Capitn u otra persona debidamente autorizada, en representacin del Transportista, funciona como recibo de que las mercaderas han sido entregadas a bordo b) Es un documento que certifica la propiedad de las mercaderas descriptas en el mismo. c) Sirve como prueba de los trminos y condiciones del transporte en que ambas partes han convenido. d) Es un documento financiero necesario para gestionar el pago bancario de la Carta de Crdito En las Reglas de La Haya y en las legislaciones martimas de cada pas, se establecen las normas ms usuales para la extensin del Conocimiento; en l se consignan las responsabilidades que asumen el transportista, exenciones y limitaciones. Entre otras cosas el Conocimiento, con respecto a las mercaderas, debe contener: a) Las marcas de identificacin de las mercaderas, que deben ser indicadas por el cargador. b) O bien el nmero de bultos, piezas, cantidad o peso de las mercaderas. c) El orden y condicin aparente de las mercaderas. d) En el Conocimiento se establecer el buque que realiza el transporte, destino de las mercaderas, fecha de embarque y precio del flete. Generalmente se extienden tres conocimientos originales y otras copias "no negociables". Un original se emplea para gestionar el pago de la Carta de Crdito de la mercadera vendida. La mercadera es entregada en destino al CONSIGNATARIO a cambio de la entrega de un conocimiento original nominativo, o a la orden, endosado por el Cargador. 4.1.2 Condiciones de Embarque Booking Note La formalizacin de la contratacin de una determinada carga y las condiciones de su transporte se realiza mediante la firma del llamado Booking Note, el cual adquiere la caracterstica de un documento o contrato formal que compromete a las partes, ya que al
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margen de las formalidades de orden legal o particular de un pas, en la actividad naviera del transporte martimo, impera todava en este aspecto el sentido de los compromisos de buena fe. Realizado el embarque y en las condiciones bsicas establecidas en el Booking Note, el transporte se lleva a cabo al amparo del Conocimiento de Embarque (Bill of Lading), que es el contrato de transporte tpico y el cual puede ser particular para cada empresa, cada Conferencia o cada embarque. El Conocimiento de Embarque certifica no slo las condiciones del transporte, sino tambin la propiedad de la mercadera que es objeto del transporte, siendo, en consecuencia, un documento negociable que, como cualquier contrato o pliza, aunque est escrito en letra pequea, debe ser ledo con detenimiento e interpretado en todas sus clusulas para evitar ulteriores inconvenientes. A esta altura, se considera necesario detallar algunas de las condiciones de contratacin:
Significa que los gastos de carga y descarga sern por cuenta del armador o transportista. Tambin significa que el buque ser cargado tan rpido como pueda hacerlo, de acuerdo con las costumbres del puerto de carga, y ser descargado tambin tan rpido como pueda en el puerto de descarga. Normalmente, las cargas transportadas por lneas regulares conferenciadas se embarcan en estas condiciones. Son por cuenta de la mercadera o del consignatario los estibadores que reciben la carga en el muelle, o camiones o lanchas. Los gastos de carga son por cuenta de la mercadera, y los gastos de descarga, por cuenta del armador o transportista. Inverso al ejemplo anterior Libre de gasto de carga Libre de gastos de carga y descarga Libre de gastos de carga, descarga y estiba A la clusula anterior se le agrega la obligacin del cargador de efectuar la carga distribuyndola de forma que el buque tenga el trimming (o asiento) que desee el Capitn para zarpar, o sea la diferencia de calado entre proa y popa, que se resuelve de acuerdo a las exigencias del puerto o la posterior navegacin Es decir que, adems de lo indicado en la condicin anterior, el gasto de trabar y asegurar la carga (trincar) debe correr por cuenta de la mercadera.
Berth Terms o Liner Terms (A Trminos de Muelle)
Free in liner out (F. I. L. O.) Liner in Free out (L. I. F. O.) Free in (F. I.) Free in and out (F. I. O.) Free in and out and stowed (F. I. O. S.) F. I. O. S. T.
F. I. O. S. T. Lashed secured
El buque tiene un costo diario operando o no, por lo que los armadores tratan de reducir al mximo los perodos de carga y descarga en puerto. Esto se lograr conociendo la velocidad y el rendimiento operativo de los puertos y terminales portuarias. Cuando se contrate una carga BERTH TERMS, FILO o LIFO, es responsabilidad total o parcial del armador, transportista o agente reducir los tiempos. Pero si se contratara FIOST LASHED SECURED, la responsabilidad ser del cargador y no ser el armador quien podr mejorarla.
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El armador debe contratar con un ritmo de carga y descarga acorde con las posibilidades del puerto. Es tambin motivo de negociacin particular los perodos del da en que esos ritmos rigen, tiempo laborable o no:
WWDSHEX Weather workings days sunday holiday excluded WWDSHINC Weather workings days sunday holiday included Esto significa: das laborables incluidos siempre que el tiempo lo permita; domingos y feriados excluidos Esto significa: siempre que el tiempo lo permita, igual que en el caso anterior, pero incluidos domingos y feriados
El buque se contrata para arribar dentro de los LAY DAYS (DAS DE PLANCHA), lo cual significa que el mismo debe presentarse al cargador dentro de un perodo determinado. Considerando que en algunas oportunidades puede o no haber muelle disponible, y a efectos de evitar responsabilidades, que en muchas ocasiones llevan a largas discusiones, los armadores debern contratar en las siguientes condiciones: WIPON: WIBON: est el buque en puerto o no est el buque en muelle o no
Lo cual significa que el tiempo permitido para la operacin de carga o descarga comienza a computarse no est atracado o se encuentre en rada exterior, no siendo responsabilidad an cuando el buque del armador o Capitn la obtencin del lugar de atraque. 4 .2 Contratos de fletamento: Locacin y Fletamento
Los Contratos de Utilizacin de Buques son la Locacin y el Fletamento, genricamente se denominan Contratos de Fletamento o Charter Party. Varias entidades y empresas han aprobado y puesto en prctica diversos formularios o modelos de plizas de fletamento (C/P), adoptados internacionalmente, sobre las cuales se asientan los datos y se efectan las correcciones especficas del contrato. 4.2.1 La Locacin de Buques (Fletamento a Caso Desnudo) La Locacin de Buque, alquiler o arrendamiento, tambin se denomina Fletamento a Casco Desnudo (en ingls Bareboat Charter Party (B/C) o Demise Charter. Es el contrato por el cual el propietario del buque, llamado LOCADOR, cede al LOCATARIO el uso y goce del buque, por un perodo de tiempo determinado, mediante el pago de un alquiler; quedando el locatario a cargo de todos los costos (excepto el de capital) y los gastos de la operacin comercial. El buque se entrega alistado para navegar, sin tripulacin ni combustible. El locador suele hacerse cargo tambin de los gastos de seguro de casco. Se puede estipular que el barco pase o pueda pasar a propiedad del locatario mediante operacin de "leasing" (alquiler con opcin a compra). El locatario dispondr del barco para su gestin comercial, pagando al locador por adelantado, mensualmente, una suma determinada, fijada globalmente o por TPB. El locatario deber afrontar los gastos de su costo tcnico y los de la operacin o viajes y todos los riesgos y responsabilidades inherentes a los mismos.
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El contrato de locacin tipo ms utilizado es el denominado "BARECON A - STANDARD BAREBOAT CHARTER, desarrollado por The Baltic and International Maritime Conference (BIMCO). Esta pliza contiene: detalle de las caractersticas e informacin sobre el buque, la carga, tiempo de duracin del contrato, precio del alquiler, locatario y locador; puerto, fecha de entrega y cancelacin; lmite de trfico; inspeccin de entrega y reentrega; inventario de provisiones y combustible; mantenimiento y operacin durante el contrato; pago del alquiler; seguro, reparaciones y clasificacin; avisos y forma de reentrega; embargo del buque; salvamento; avera gruesa; subarriendo; conocimientos de embarque; garantas; situacin de guerra; comisiones y arbitraje. 4.2.2 El Fletamento a Tiempo Time Charter El Fletamento a Tiempo o Time Charter (T/C) es el contrato por el cual el fletante pone un buque a disposicin del fletador, por un tiempo determinado, sin cederle la tenencia (With out demise charter), en fecha y posicin convenidas, a los efectos de que el fletador utilice el buque realizando viajes de acuerdo con el contrato, corriendo con todos los gastos de la operacin comercial (o sea no los inherentes a los gastos de capital y tcnicos del buque); a cambio del pago de un flete (alquiler o hire) cuya efectivizacin normalmente se realiza en forma mensual adelantada, sobre la base de una suma global o estipulada por TPB. El buque se entrega en condiciones de navegabilidad, con tripulacin y equipamiento a cargo del fletante; quedan a cargo del fletador el combustible, como as tambin todos los dems gastos del viaje y la gestin comercial. En este tipo de fletamento se genera la denominada "doble responsabilidad del Capitn"; ya que responder ante el fletante por la gestin nutica y la seguridad del buque y ante el fletador por las operaciones comerciales, crendose en algunas oportunidades situaciones de intereses contrapuestos. A travs del tiempo se han constituido formularios tipo de las plizas de fletamento por tiempo. Estas plizas contienen numerosas clusulas que son motivo de negociacin en cada operacin, realizndose enmiendas, tachaduras y agregados sobre la base original. La BIMCO desarroll el Uniform Time-Charter, cuyo nombre codificado es BALTIME, que contiene clusulas sobre: descripcin del buque e identificacin del fletante y fletador; perodo del contrato; puerto y fecha de entrega y reentrega; trfico al que se destinar el buque; obligaciones del fletante y del fletador; pago del combustible a la entrega y reentrega del buque; pago del flete; avisos y comunicaciones; obligaciones del capitn; off hire; responsabilidades y exenciones; adelantos al capitn; puertos y lugares excluidos; prdida del buque; embargo del buque; asistencia y salvamento; subfletamento; guerra; arbitraje; avera gruesa y comisiones. Otra pliza generalizada es la Time-Charter Government Form, aprobada por The New Cork Produce Exchange. 4.2.3 El Fletamento por Viaje Voyage Charter El Fletamento por Viaje o Voyage Charter (V/C), es un contrato de fletamento en el cual el fletante pone a disposicin del fletador, total o parcialmente, el porte neto del buque, sobre la base de un precio (flete) por tonelada de carga a embarcar o por una suma fija (lumpsum), por un solo viaje entre puertos o itinerario fijados. Se utiliza generalmente para cargas a granel. En este tipo de fletamento el armador (fletante) asume las responsabilidades de los costos del buque, su tripulacin y los gastos del viaje (combustible y gastos portuarios); siendo
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responsabilidad del fletador el pago indicado y el cumplimiento de los ritmos de carga y descarga convenidos, as como otras condiciones que se estipulan en la pliza. Existen plizas tipo para los V/C, que responden a necesidades especficas de cada tipo de mercadera (petrleo y derivados, minerales, granos, etc.) y sus trficos ms frecuentes. La BIMCO recomienda la Pliza General de Fletamento denominada GENCON (General Contract). Para el trfico de granos desde el Ro de la Plata se utiliza la pliza CENTROCON (Chamber of Shipping River Plate), tambin adoptada por la BIMCO. Esta pliza contiene clusulas que estipulan: la descripcin del buque, carga, fletante y fletador; puertos de carga y de destino de la carga; opciones para otras cargas; flete y forma de pago; avisos y rdenes al capitn; fecha de presentacin y cancelacin; ritmo de carga y descarga, demoras, descuentos y premio por pronto despacho; gastos y responsabilidades de carga, descarga y estiba; pago del flete; extensin del conocimiento de embarque; previsiones sobre dificultades por hielos, falta de profundidad, guerra, embargos, huelgas y averas; subfletamento; comisiones y arbitraje. Para el fletamento de buques tanques se utilizan las Plizas tipo EXXONVOY y SHELLVOY, entre otras, y las condiciones de la publicacin World Scale (WS). Definida la mercadera, el volumen a embarcar, el origen y destino de la misma; los aspectos ms importantes a negociar en el V/C son los siguientes: a) FLETE por tonelada; debindose determinar si comprende o no los gastos de carga, descarga y estiba. b) RITMO de carga y descarga en toneladas/da u otra unidad; lo que va a determinar el tiempo de permanencia del buque en los puertos. c) La fecha de presentacin del buque para cargar, conocida como LAYDAYS o LAYCAN (LAY significa "laydays not to commenced before...y CAN "canceling..."), es decir el perodo entre dos fechas en que el buque debe presentarse listo para recibir la carga en el puerto indicado. d) Arribado el buque al puerto de carga, el Capitn presenta la CARTA DE ALISTAMIENTO (Notice of Readiness-NOR), luego de lo cual comenzar a regir el LAYTIME (estada o tiempo de plancha), que es el plazo que el armador concede al fletador para la carga o descarga; fijado por un tiempo determinado o por el ritmo de carga/descarga. e) Si el fletador supera el tiempo previsto en el laytime entra en SOBREESTADIA, debiendo abonar al fletante un monto diario estipulado por la demora (DEMURRAGE). f) Si por el contrario el fletador termina la carga antes del tiempo estipulado podr cobrar un premio por pronto despacho, que generalmente es la mitad del monto estipulado para la demora, (DISPATCH MONEY); salvo que en el contrato se establezca la clusula FREE DISPATCH, es decir sin rescate de estadas.
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CONDICIONES DE FLETAMENTO
4 .3
Personas Intervinientes en el Negocio Naviero
En el negocio naviero intervienen varias personas fsicas o jurdicas que cumplen funciones determinadas, a algunas de ellas ya hemos hecho referencia, pero volveremos a mencionarlas para completar las principales denominaciones y sus atributos. ARMADOR. Es quien ejerce la navegacin de un buque por su cuenta y riesgo. Armador es el propietario del buque (OWNER), si adems opera el buque asume la calidad de ARMADOR OPERADOR. Tambin el locatario de un buque puede ser Armador Operador (DISPONNENT OWNER), vale decir que la propiedad y el armamento quedan en este caso disociados. FLETANTE. Es el Armador que "Fleta" el buque al Fletador. FLETADOR. Es el que toma el buque en fletamento (T/C o V/C). LOCADOR. Es el Armador que alquila el buque (B/C). LOCATARIO. Es el que toma un buque en alquiler o locacin (B/C). TRANSPORTISTA. Es el responsable del transporte de la carga. Puede ser el mismo Armador en los buques de lnea y en el V/C. CARGADOR. Es el que entrega la mercadera y contrata el transporte con el Transportista, formalizado en el B/L. VENDEDOR. Es el que vende la mercadera a transportar, generalmente relacionado, o haciendo las veces de, Exportador y de Cargador. COMPRADOR. Es la otra parte del contrato de compra-venta, generalmente relacionado, o haciendo las veces de, Importador y de Consignatario o Recibidor. AGENTE MARTIMO. Es el representante del armador o transportista. Tiene a su cargo la obtencin de cargas y los trmites aduaneros, administrativos, comerciales, portuarios y de seguridad; relacionados con la entrada, permanencia, operaciones y salida del buque. BROKER. Es el Comisionista, intermediario en los contratos de fletamento y en la compraventa de buques usados (SHIP BROKER). TALLY. Es el que efecta el control de la cantidad, calidad y estado de las mercaderas que se cargan y descargan del buque.
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ESTIBADOR. Es la empresa que efecta los desplazamientos y manipuleo de las mercaderas en puerto, desde el muelle a las bodegas y su adecuada disposicin en las mismas, y tambin la descarga. ASEGURADOR. Empresas que aseguran al buque y a las cargas. El comisionista de seguros tambin se denomina Broker. DESPACHANTE DE ADUANA. Es quien efecta los trmites y gestiones ante la Aduana para el despacho de las mercaderas (importacin o exportacin). SOCIEDADES DE CLASIFICACIN. Son sociedades que sobre la base de controles especficos, que pueden partir desde la construccin de los buques, extienden certificados de clasificacin, donde constan las cotas de calidad y acreditan la idoneidad y aptitudes tcnicas, inscribindolos en sus registros. La "Clase" de una nave expresa el grado de confiabilidad que ella posee, en relacin a la navegacin y al servicio para el cual est habilitada. Emiten en nombre de pases signatarios que lo requieran, certificados estatutarios correspondientes a convenios internacionales. 4 .4 Los Costos Navieros
El costo de produccin de un servicio como lo es el flete, es el resultado de sumar todos los gastos, erogaciones, pagos, inversiones, amortizaciones, etc. que deben enfrentar las empresas armadoras para brindar el servicio. Los costos de produccin ms los beneficios esperados determinan el precio de venta o sea el precio del flete. Si con los ingresos producido por las ventas de fletes, se cubren los gastos de produccin ms los beneficios esperados, la empresa podr recuperar su inversin y continuar operando con xito. Para este cometido las empresas armadoras deben llevar una detallada contabilidad de todos sus costos, para lo cual deber tener en cuenta la siguiente clasificacin: 4.4.1 El Costo Diario del Buque La forma en que se administre el buque y se consideren sus costos, determinarn que el flete o la produccin resultantes sean redituables o no. En consecuencia, el xito del negocio naviero depender de la forma en que el armador administre el Costo Diario del buque (D.R.C. - Daily Running Cost). El Costo Diario del buque se obtiene sumando el Costo Tcnico (RC - Running Cost) ms los Costos de Capital (CC) ms el Off Hire (OH) (o lucro cesante por reparacin y mantenimiento).
DRC = RC + CC + OH
Los distintos Departamentos de la empresa proveern la informacin que por su esfera de accin corresponda a fin de conformar el Costo Diario (D.R.C. - Daily Running Cost). El correcto anlisis de los costos del buque le permitir al armador visualizar dnde tendr que ajustar los resortes para obtener un menor costo, a fin de que el flete le rinda ms; para lo cual ha de tenerse un plan de cuentas suficientemente abierto, para poder estudiar su evolucin. 4.4.2 Los Costo Tcnico: Son costos directos porque son imputables directamente al buque y tambin costos fijos porque mientras el buque se encuentra alistado o armado, de alguna manera hay que pagarlos aunque no navegue, y ellos son:
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Seguro de casco y maquinas Tripulacin: Sueldos; Cargas sociales; Sueldo Anual Complementario; Licencias; Horas Extras; Seguros; Viticos; Vituallas etc. Manutencin. Costos de representacin Repuestos de cubierta Repuestos de maquina L u b ri c a n t e s Agua Radio / equipos navegacin Franquicias casco y mquinas Reserva para reclamos incobrables Club de proteccin e indemnidad ("p. and i") Reparaciones Mantenimiento Clasificacin Administracin tcnica
A. Seguro de Casco y Mquina La cobertura por la prdida total del barco o averas de magnitud la realiza el armador mediante el Seguro de Casco. La magnitud de las primas hace necesario que se distribuya ese monto en el costo diario para nuestros clculos. Hasta no hace mucho tiempo, no se hablaba de franquicia en este tipo de seguro, pero en la medida en que han aumentado las estadsticas de accidentes, las franquicias comenzaron a tener un valor apreciable; de lo contrario, deberan abonarse primas de seguro muy elevadas. Este seguro cubre las averas del casco (obra viva y muerta), de las mquinas y accesorios, normalmente estas coberturas operan tambin cuando las averas son atribuidas a negligencia de la tripulacin. Aunque no todos los armadores tengan contratado un seguro de casco y mquinas, tendrn por los menos un auto-seguro, o sea que reservarn en sus costos una determinada suma de dinero para cubrir eventuales problemas en este aspecto; esa reserva cumple la funcin de la prima y deber aplicarse al costo diario del buque. El seguro martimo posee caractersticas particulares y su manejo es realmente una especialidad dentro del negocio naviero. Dados los montos en juego en el seguro martimo, no siempre es posible para una empresa o una persona tomar la totalidad del riesgo. Normalmente, cuando un buque est cubierto por una compaa, est paralelamente a cubierto del riesgo con reaseguradores. El ms importante mercado del seguro contina siendo el de Londres, cuyo principal asegurador es el Lloyd's de Londres. Otros aseguradores de magnitud operan en los mercados de Alemania y Francia, pudiendo mencionar en otros continentes los de EE.UU., Sudfrica y Japn. Cuando se dice que un buque est asegurado en el Lloyd's, en realidad no lo est all ntegramente, ya que el Lloyd's toma sus reaseguros, inclusive dentro mismo de la estructura del Lloyd's; estos reaseguradores funcionan como cooperativas con formacin distinta o no en cada pliza. Las ofertas se realizan en el recinto del Lloyd's y se toma conocimiento tambin all de los siniestros; estos pequeos cooperativistas (por as llamarlos), que poseen all mismo sus oficinas, ven cmo dentro de sus posibilidades pueden cubrir porcentajes y asumir compromisos sobre una pliza de seguro de un barco determinado.
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Para una pliza de 10 millones de dlares, por ejemplo, podr haber varios reaseguradores y cada uno cubrir un porcentaje de la misma, atomizando el riesgo. No obstante, quien responde al armador ser solamente el asegurador principal, siendo responsabilidad de ste entenderse con los reaseguros. La gestin de un seguro naviero es realizada por corredores de seguros (brokers). El manejo adecuado de los seguros del buque es de suma importancia dentro de la organizacin empresaria y deber hacerse tendiendo a que el mismo no sea como habitualmente se estila, un simple gasto para cubrir riesgos, sino que mediante un buen manejo de la cobertura y los reclamos se genere una fuente indirecta de ingresos para hacer frente a los gastos que se produzcan por averas. La supervisin de las condiciones de las plizas y el cumplimiento de los pagos de las primas, as como la negociacin de stas es un tema fundamental no slo para obtener una adecuada cobertura, sino por la incidencia que en el costo diario del buque (el tercero en importancia) tiene el Seguro de Casco y Mquinas. Una buena organizacin debera tener dentro del rea comercial una persona o sector encargado especficamente del manejo de los seguros. El clculo de la prima del seguro a aplicar como costo depender de las condiciones de clasificacin de cada buque en particular, del tipo de navegacin que realice y del tipo de mercadera que transporte. Es un costo que no le elabora el administrador naviero sino que se conviene con la empresa aseguradora. Tampoco se puede calcular como un porcentaje del precio del buque, por cuanto como hemos visto, no solo depende del precio, sino tambin de los riesgos navieros y las condiciones tcnicas del buque B. Costos de Tripulacin Las erogaciones pagadas en concepto de sueldos a la tripulacin, comprenden adems del sueldo abonado a los tripulantes, retenciones y aportes patronales en concepto de cargas sociales, gremiales e impositivas que incrementas estas erogaciones mucho ms all de lo que perciben los tripulantes y que en muchos casos supera al doble. Ello depender de la legislacin laboral y convenios laboras vigentes, aplicable al personal de la marina mercante. Actualmente no existe una reglamentacin del trabajo a bordo que determine la forma de liquidar las remuneraciones del personal embarcado. No obstante existen determinados tems que hay que tener en cuenta, como ser cargas sociales, aguinaldos, relevos y varios otros ms. C. Manutencin El rubro referido a comestibles y vveres consumidos por la tripulacin exige un estricto control, no solamente para mantener el clculo previsto del costo, sino fundamentalmente en la distribucin a bordo, ya que la alimentacin es una obligacin legal del armador. Tambin el armador debe proveer artculos de limpieza, menaje, vajilla, ropa de cmara, etc. La manutencin es generalmente convenida con la tripulacin, en algunos casos es la empresa armadora la que se encarga del suministro de vveres en base a un men preestablecido, en otros casos se pacta una suma fija diaria por tripulantes, que para el caso de nuestro pas y a precio corriente ao 2003 es de alrededor de $15 por da por tripulante. D. Gastos de Representacin Son los gastos que ocasiona el Capitn del buque por decisin propia o por indicacin de la Empresa, para atencin de determinadas autoridades, funcionarios, proveedores y clientes.
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E. Repuestos de Cubierta y Mquinas Para la determinacin de estos costos se recurre a un promedio anual de los costos histricos incurridos en concepto de repuestos de cubierta y mquinas durante los ltimos aos. Para el caso de buques nuevos, sin costos histricos, no existen criterios definidos en cuanto al monto a adoptar. F. Lubricantes Los costos de combustible no se incluyen en el costo diario fijo, porque es un gasto variable o del viaje; pero se han incluido los gastos de lubricantes, por cuanto hacen al mantenimiento del buque, ya sea que est operando o no. Para obtener este costo es preciso recurrir a los manuales y especificaciones del fabricante del motor, al tipo de aceite a usas y al precio de mercado del mismo G. Agua Debe entenderse por este gasto el producido por el agua embarcada para tripulacin o dicho de otra manera, agua de servicios generales. El agua es generalmente provista por la terminal portuaria, la cual fija el precio que hay que tomar como costo, segn las toneladas embarcadas por viaje. H. Radio - Equipos de Navegacin Se ha generalizado como sistema el arriendo de estos equipos, incluyndose tambin el arriendo de radio-operadores y el mantenimiento. Los perodos de arriendo son variables y pagaderos anualmente. Hay quienes defienden la posicin de instalar los equipos como costo original del buque y con cargo posterior de mantenimiento por cuenta del armador. Como contrapartida se sostiene que a largo plazo es ms redituable el sistema de arriendo, incluso con menos problemas para el armador que se apoya en la garanta ofrecida por la casa proveedora. I. Franquicias de Casco y Mquinas Son los gastos originados por averas o parte del costo del siniestro, no cubiertas por el seguro. Estadsticamente se debe estimar cuntas averas se producen en el ao y, consecuentemente, a cuntos pagos por franquicias debern hacerse frente. J. Reserva para Reclamos Incobrables Este rubro del Costo Tcnico, o Running Cost, debe interpretarse como hecho para todas aquellas averas que el armador pretende sean pagadas por el seguro, pero cuya seguridad de cobro es dudosa. Si pensamos en el monto de la prima que se paga por la pliza de seguro, es lgico entender que el armador trate que este gasto sea de alguna manera recompensado, y es as entonces que, a pesar de estar indicado en la pliza lo que debe pagar el asegurador y que no debe pagar, existan reclamos discutibles del armador. Ello implica la intervencin de peritos o arbitrajes, por reclamos de averas o daos y cuando se concluye que el asegurador no debe pagar los costos de las averas se cargan a esta cuenta de "reclamos incobrables". Lo lgico sera que estos gastos, daos o averas fueran cargados en el rubro reparaciones, pero desde el momento que en la contabilidad de la Empresa va a figurar un reclamo que tardar tiempo en ser contestado por el seguro, deber existir este rubro como Reserva para
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Reclamos Incobrables, para el caso que, como fuera dicho, el seguro no lo pague, ya as estar la reserva hecha. K. Proteccin e indemnidad (P and I) Es un tipo de seguro comunitario y corporativo. Antiguamente, los seguros navieros cubran todo tipo de siniestros, averas, prdidas, etc., pero a medida que las primas fueron aumentando, los armadores decidieron de comn acuerdo dejar que los seguros fueran derivando solamente hacia lo que es casco y mquinas, cubriendo otros eventos mediante los clubes de Proteccin e Indemnidad. En el costo diario del buque debern incluirse los gastos de este seguro, correspondientes a tripulacin, polucin, averas a muelles, etc., dejando para aplicar como gasto operativo o del viaje las coberturas correspondientes a averas o robos en la carga, estibadores, etc. L. Reparaciones Clasificacin Los gastos por reparaciones aqu considerados, son aquellos originados por averas no contempladas por el seguro de casco y mquinas ni por el PandI.; podra decirse que son las reparaciones de mantenimiento que permanentemente se realizan a bordo. La clasificacin de un buque es una decisin propia del armador, y ella implica construir el buque dentro de ciertas normas que dictan las llamadas Sociedades de Clasificacin, las cuales fiscalizarn durante el perodo de construccin el cumplimiento de las mismas. La clasificacin debe ser mantenida mediante inspecciones peridicas, en seco y/o flote, y la previsin de este ltimo gasto es el que debe reservarse en el costo diario (M). Las principales Sociedades de Clasificacin pertenecen a diferentes pases de amplia tradicin martima y se someten actualmente al control de la IACS (International Association of Classification Societies); tales Sociedades o Registros son: Lloyd's Register of Shipping, American Bureau of Shipping, Bureau Veritas, Registro Italiano Navale, Det Norske Veritas, Germanischer Lloyd's, N.K.K., entre otros. Los armadores buscan clasificar sus buques en sociedades reconocidas, lo cual incide en el precio ante la posible venta de la unidad y en el de los seguros. Los gastos de clasificacin deben comprender los gastos de inspecciones y los relacionados con las mismas, como ser poner el buque en dique seco y el tiempo que ello insume. Las Sociedades de Clasificacin poseen un sistema de visitas denominadas continuas (Continuous Survey) que previamente programadas, permiten en el lapso de validez de los perodos de la clase, realizar los controles de elementos, tanto de mquinas como de cascos, disminuyendo los tiempos de detencin operativa de los buques. Existen adems visitas ocasionales (Occasional Surveys) para el caso de inspecciones no programadas, que surjan como consecuencia de averas, desarmes especiales, etc. M. Administracin Tcnica Son gastos indirectos originados por todo el sistema administrativo para llevar adelante la faz tcnica. Obviamente corresponder incluir aqu los sueldos de directivos y del personal terrestre dedicado a la administracin tcnica de los buques y un porcentual de los gastos generales y de papelera de la Empresa. Como as tambin los gastos que producen los buques amarrados sin servicio (a la espera de venta o desguace) y todos los gastos generales de la empresa naviera que no puedan imputarse como costo directo a un buque determinado en servicio.
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4.4.3 Los Costos de Capital: o Amortizacin para el recupero de la inversin o Intereses sobre prestamos o Intereses sobre capital propio. A. Amortizacin para el Recupero de la Inversin. Es una cuota anual equivalente a la inversin que el armador debe incluir en su estructura de costo, a efectos de ir conformando una reserva para reponer al bien durable, al trmino de su vida til, o sea que se trata de una sumatoria de cuotas peridicas (generalmente anuales) a inters compuesto, que permite recuperar el capital invertido ms un inters, de manera que al finalizar la vida til del buque, se estara en condiciones de adquirir otro en su reemplazo. Si no se tomara en cuenta el concepto de amortizacin por depreciacin y obsolescencia, se producira una descapitalizacin al finalizar su vida til. La adquisicin de un buque supone una gran inversin que habr que amortizar. Los valores de amortizacin, juntamente con los intereses de capital, influyen fuertemente en el costo diario del buque de modo que pueden poner a ste totalmente fuera de mercado, y puede incluso comprometer los buenos resultados que estn obteniendo otros buques de la empresa. De manera que el clculo de la amortizacin debe ser cuidadosamente elaborado, de modo que sea lo suficiente para permitir recuperar la inversin al final de su vida til ms un inters que mantenga el valor futuro del dinero, pero tambin lo mnimo posible para que no influya negativamente en el costos diario del buque. Para el clculo de la amortizacin se utiliza la formula del factor de recupero del capital (FRC) siguiente: i . (1+i)n FRC =
Donde: i = Es la tasa de inters adoptada n = El perodo de vida til del buque.
(1+i)n - 1
Respecto a la adopcin de la tasa de amortizacin (i) para mantener el valor futuro de las cuotas, existen dos criterios: Que la tasa de inters debe ser la tasa de inflacin de la moneda en que se haya hecho la inversin. Por ejemplo, si la inversin es en dlares, habra que tomar la tasa de inflacin de los EE.UU., en este caso, al finalizar la vida til del buque, se estara recuperando el valor nominal de la inversin inicial, ms lo equivalente a la devaluacin sufrida por el dlar durante ese perodo como consecuencia de la inflacin Que la tasa de inters debe ser la tasa de costo de oportunidad, es decir la tasa de cualquier otra alternativa de inversin que el inversor ha perdido por invertir en un buque. Supongamos la tasa pasiva de cualquier colocacin bancaria o financiera, como ejemplo un plazo fijo o el rendimiento de un determinado valor de bolsa (Acciones; Bonos etc.)
Respecto a la determinacin del perodo de vida til del buque (n), ser tratado en otro captulo ms adelante.
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B. Inters Sobre Prstamo El inters sobre prstamo es el precio que se paga por la utilizacin de una suma de dinero que se recibe en calidad de prstamo. Supongamos un prstamo del 80% de una inversin de $10.000.000, o sea de $8.000.000, a una tasa anual del 8%, pagadero en 10 cuotas anuales e inters sobre saldo. El resultado ser el siguiente:
Sistema Francs - Cuotas Constantes - Inters sobre saldo
Inversin: Capital n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 K $ 8.000.000,0 $ 7.447.764,1 $ 6.851.349,3 $ 6.207.221,3 $ 5.511.563,1 $ 4.760.252,3 $ 3.948.836,6 $ 3.072.507,6 $ 2.126.072,3 $ 1.103.922,1 $ 10.000.000 Inters I $ 640.000,0 $ 595.821,1 $ 548.107,9 $ 496.577,7 $ 440.925,1 $ 380.820,2 $ 315.906,9 $ 245.800,6 $ 170.085,8 $ 88.313,8 $3.922.359,10 Prstamo: IVA v 21,00% $ 134.400,0 $ 125.122,4 $ 115.102,7 $ 104.281,3 $ 92.594,3 $ 79.972,2 $ 66.340,5 $ 51.618,1 $ 35.718,0 $ 18.545,9 $823.695,41 $ 8.000.000 80% Capital Ajustado K1 $ 8.640.000,0 $ 8.043.585,2 $ 7.399.457,3 $ 6.703.799,1 $ 5.952.488,2 $ 5.141.072,5 $ 4.264.743,5 $ 3.318.308,2 $ 2.296.158,0 $ 1.192.235,9 Cuotas: 10 Aos: 10 Cuotas Sin IVA Con IVA c1 c2 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 1.192.235,9 $ 11.922.359,1 $ 1.326.635,9 $ 1.317.358,3 $ 1.307.338,6 $ 1.296.517,2 $ 1.284.830,2 $ 1.272.208,1 $ 1.258.576,4 $ 1.243.854,0 $ 1.227.953,9 $ 1.210.781,8 $ 12.746.054,5 TNA: 8,00% Saldo Deuda d $ 7.447.764,1 $ 6.851.349,3 $ 6.207.221,3 $ 5.511.563,1 $ 4.760.252,3 $ 3.948.836,6 $ 3.072.507,6 $ 2.126.072,3 $ 1.103.922,1 $ 0,0 Amortizacin Perodo Acumulada a1 a2 $ 552.235,9 $ 596.414,8 $ 644.128,0 $ 695.658,2 $ 751.310,9 $ 811.415,7 $ 876.329,0 $ 946.435,3 $ 1.022.150,1 $ 1.103.922,1 $ 8.000.000,0 $ 552.235,9 $ 1.148.650,7 $ 1.792.778,7 $ 2.488.436,9 $ 3.239.747,7 $ 4.051.163,4 $ 4.927.492,4 $ 5.873.927,7 $ 6.896.077,9 $ 8.000.000,0
El saldo del capital de los distintos perodos se multiplica por la tasa de inters. Existen otras maneras de calcular el inters sobre el prstamo, como por ejemplo dividir el total de los intereses por la cantidad de perodos o aos, en este caso se obtiene un promedio o una cuota fija anual, que para el ejemplo sera de: 3.922.359,10 / 10 = $392.235,91
C. Inters Sobre Capital Propio Debe considerarse cuando para adquirir el buque se utiliza total o parcialmente capital propio. En este caso debe aplicarse una tasa de intereses equivalentes al "costo de oportunidad", es decir, lo que hubiera redituado el capital invertido a un inters corriente de plaza. Para ello se aplica la siguiente frmula:
I = C.i.n
TNA Captal Prop. 5,0% $ 2.000.000,0 Cuota 35% $ 700.000,0 40% $ 800.000,0 25% $ 500.000,0
Ao 1 2 3
Inters $ 35.000,0 $ 80.000,0 $ 75.000,0 $ 190.000,0
Donde: I = Inters anual; C = La cuota utilizada en cada perodo; n = Los aos de desembolso Supongamos que para la compra del barco, hubo que poner $2.000.000 de capital propio a desembolsar el 35% el primer ao, 40% el segundo y 25% el ltimo ao. Se considera una tasa de coste de oportunidad del 5% anual (equivalente a un plazo fijo), el clculo de los intereses ser de $35.000 para el primer ao, $80.000 para el segundo y $75.000 el tercero. Tambin existen otras maneras de calcular este inters, como por ejemplo dividir el total de los intereses por la cantidad de perodos o aos, en este caso tambin se obtiene un promedio o una cuota fija anual, que para el ejemplo sera de: 190.000 / 3 = $63.333
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4.4.4 Costo Off-Hire (O.H.) - (Fuera de alquiler) Es el lucro cesante que produce el tiempo en que se saca el buque para reparacin y mantenimiento y queda por lo tanto fuera de alquiler (Off Hire). Se estima que el buque estar parado algunos das en el ao por razones tcnicas (no operativas ni comerciales); debe cubrirse esa inactividad cargando el costo diario por lo que representa ese tiempo (aproximadamente 30 das); ser ste un gasto producido por Off-Hire (fuera de alquiler). No sera lo mismo si, por alguna razn, el buque quedara inactivo esperando la carga, en cuyo caso debera cargarse esa inactividad al viaje que va a finalizar o al prximo, al ser sta una razn de demora operativa o comercial y no tcnica. Generalmente estas tares son programadas anualmente en base a la antigedad del buque, coordinando con las inspecciones de Clasificacin rutinarias o las inspecciones de seguridad que requiere la Prefectura Naval. Para obtener este costo se procede de la siguiente forma: (Costo Tcnico + Costo Capital) / 365 = Costo Diario Costo Diario x t (*)= Off Hire (Costo Anual + Off Hire) / 365 = Costo Diario con Off Hire t (*) = son los das que se estima que el buque estar fuera de servicio por razones tcnicas 4.4.5 Clculo del Costos Diario Habiendo obtenido los Costos Tcnicos, Off Hire y de Capital durante un ao y dividido por 365 das se obtiene el Costo Diario del buque (DRC). Representa el costo fijo diario que el operador naviero tendr que pagar, independientemente de si el buque esta produciendo flete o no. 4.4.6 Costos del viaje A diferencia del costo diario los costos del viaje son costos variables, es decir, son costos que se producen cuando el buque esta produciendo flete o sea navegando. Son el combustible, los gastos de puerto y otros, a. Gastos de combustible: Generalmente los buques consumen dos tipos de combustibles, Gasoil para las maniobras en puerto y Fueloil durante la navegacin b. Gastos de puerto: debe tenerse informacin precisa de ellos a travs de los tarifarios, publicaciones e informe de los agentes, tales como: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. Impuestos Gastos de Muelle Gastos de agencia (Honorarios) Gastos de carga y descarga (tarifas de estiba) Gastos de paso por canales Gastos de comunicaciones (tlex - telfono) Gastos de Practicaje Gastos de Amarre
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ix. Gastos de Remolque x. Servicio de Lancha xi. Alijes y Completamiento de cargas c. Seguros extra: se toman cuando se navega fuera de los lmites de las Garantas de Instituto, en zonas de guerra o cuando se asumen riesgos extras con respecto a la carga. 4.4.7 Costo de un Viaje Determinado El primer paso consiste en multiplicar el costo diario (DRC) por los das de navegacin y estada del buque en los puertos que ha de arribar. A este costo debemos agregarle los costos variables del viaje como lo son el combustibles y gastos de puerto con lo cual obtenemos el costo total del viaje. COSTO DEL BUQUE PARA UN VIAJE DETERMINADO
COSTO TOTAL Costo Diario (DRC) Costo Tcnico Costos de Capital Costos de Viaje Gastos Portuarios Combustibles Otros Costo O.H.
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UNIDAD 5: LA GESTIN PORTUARIA La Evolucin Mundial del Comercio, del Transporte y de los Puertos; Los Costos Portuarios; La Eficiencia Operativa, La Competitividad; La Gestin Administrativa; La Gestin Operativa; Antecedentes Histricos de la Gestin Portuaria en la Argentina; Las Aduanas y los Puertos en los Albores de la Patria; La Nacionalizacin de los Puertos; Los Orgenes de la Gestin Portuaria; Principios y Objetivos de la Reestructuracin Portuaria en Argentina; La Descentralizacin de la Gestin Administrativa y la Privatizacin de la Gestin Operativa. 5 .1 La Evolucin Mundial del Comercio, el Transporte y los Puertos.
El presente captulo resume las recomendaciones formuladas por el Grupo Especial Intergubernamental de Expertos en Puertos de la ONU, que se reuni en Ginebra del 24 al 28 de setiembre de 1990 en cumplimiento de lo dispuesto en la Seccin IV de la Resolucin 61 (XIII) de la Comisin del Transporte Martimo. 5.1.1 La Evolucin del Comercio Mundial Cambios en la Estructura Econmica Mundial: Hasta hace poco, el comercio internacional estaba concentrado en el noroeste de Europa y la costa oriental de Amrica del Norte. Hoy las rutas del comercio mundial estn mucho ms diversificadas. Esto se debe especialmente a la aceleracin de las actividades industriales en la cuenca del Pacfico. Primero fue el Japn, luego la Repblica de Corea, Taiwn, Singapur y Hong Kong y ms recientemente las nuevas potencia econmicas como Tailandia, Malasia, Indonesia y la China. Al mismo tiempo los centros industriales de la regin oriental de Amrica del Norte se han ido desplazando hacia la costa del Pacfico, conformando el cinturn industrial Vancouver-California. Tambin se observa un crecimiento econmico y comercial en el Oriente Medio y en algunos pases Africanos. Incluso en Europa se est observando cambios graduales, como ser las actividades industriales de la zona del Ruhr, Wallonia y el noroeste de Francia han perdido dinamismo, mientras que se han registrado un fuerte crecimiento en Baden-Wurtemberg, Baviera y la regin Lyon-Grenoble. Tambin en Italia, Espaa y Portugal se han registrado tasas de crecimiento. El surgimiento de zonas econmicas de produccin y comercializacin en distintos sectores del mundo, han producido un cambio en la estructura econmica mundial. Nuevas Caractersticas del Comercio Mundial: Con el desarrollo de los transportes y las comunicaciones el mundo se ha vuelto ms pequeo. Hoy, en comparacin con hace 20 o 30 aos, los sistemas mundiales de transportes y comunicaciones no solo cubren una parte mucho ms extensa de la tierra sino que tambin son mucho ms rpidos, ms baratos y de ms fcil utilizacin. El acceso a los procesos de produccin y a las fuentes de consumo es hoy mundial. Se importa y exporta no solo materia prima y productos semiacabado sino tambin factores de produccin mejores y ms baratos. La divisin internacional del trabajo no se manifiesta solo en la diferencia de los productos, tambin se manifiesta en los procesos de fabricacin de los productos. El sistema multinacional de produccin se est extendiendo rpidamente y el movimiento de productos semiacabados a que da lugar esa produccin tropieza con menos obstculos que el de productos acabados. La era de las economas nacionales semiaisladas esta
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desapareciendo rpidamente a medida que las empresas y los gobiernos buscan por todo el mundo capacidad tcnica, insumos ms baratos y mejor acceso a los mercados. Las decisiones relativas a la mano de obra, las materias primas, la ubicacin de las fbricas, el sistema de transporte y distribucin, los mercados y los plazos de entrega se toman a nivel mundial y no a nivel local. Tambin el consumo se est mundializando. La gente compra todo tipo de bienes de consumo fabricado en el extranjero. Los vehculos y otros artculos duraderos de alto valor ya no son exclusivamente de importacin y los productos de bajo valor como los alimenticios o de uso domstico son cada vez ms de importacin. La fcil disponibilidad de informacin, comunicacin y transporte de productos comprables de diversas fuentes que pueden satisfacer las necesidades del comprador, a los productores les resulta muy difcil aislar los mercados y servirlos con carcter de exclusividad. Con la mundializacion de la produccin y el consumo, el comercio mundial adopto nuevas caractersticas. Aument la competencia y se presta ms atencin a la reduccin de los gastos de produccin y transporte.
Comercio Mundial
(En miles de millones de dlares)
Aos 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 58 84 157 579 1.835 3.671 7.557
8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003
El grfico adjunto seala con claridad la evolucin del comercio mundial en las ltimas dcadas. Entre los aos 60 y 70 comienza el crecimiento del comercio mundial. Ya para 1983 el volumen de las transacciones se haba ms que triplicado. El fin de la guerra fra con la desaparicin del bloque sovitico hacia fines de la dcada de los 80, consolid el liderazgo poltico, militar y econmico de EE.UU., todo lo cual contribuy a la consolidacin de la globalizacin en estos comienzos del siglo XXI. En las ltimas tres dcadas el comercio mundial se triplico.
5.1.2 La Evolucin del Transporte Martimo Mundial Las nuevas Necesidades del Comercio Mundial en Materia de Transporte y distribucin: Cuando aumentan los centros de comercio mundial, el volumen de cargas aumenta y consecuentemente vara la estructura del transporte internacional, esto lo podemos resumir en los siguientes puntos: 1. La multiplicidad de los centros de comercio mundial requiere una amplia red de transporte. Hay que ofrecer una mayor variedad de servicios de transporte para establecer enlaces entre centros grandes, medianos y pequeos que conforman la compleja red del comercio mundial. La primera necesidad de este nuevo comercio es la expansin de la red de transporte. 2. El transporte de productos semiacabados o de manufacturas requiere una mejora considerable tanto de la velocidad, como de la seguridad y la regularidad de los medios. 3. El comercio internacional interviene antes, durante y despus del proceso de produccin, por lo tanto el transporte asume un papel muy especial en lo que hace a la confiabilidad, plazos de entrega y frecuencia de los servicios.
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4. El crecimiento del comercio mundial es de tal magnitud, que requiere de un buen sistema de informacin y comunicacin de todo lo que respecta a la distribucin y transporte. 5. El crecimiento del comercio mundial es consecuencia de las mejoras de precios de los factores de produccin. Consecuentemente el costo del transporte juega un papel muy importante. La expansin de la corriente de carga del comercio internacional genera nuevos requerimientos que deben ser tenidos en cuenta por el transporte martimo. El nuevo sistema mundial de transporte. La integracin del Comercio y el Transporte: En una sociedad industrial tradicional, la cadena de transporte de mercaderas del productor al consumidor final estaba dividida normalmente en varias partes. Los cargadores no solan preocuparse por las cuestiones que concernan al transporte en el pas receptor, y a su vez los receptores no concedan mucha atencin a los costos que se haban incurrido antes que las mercaderas llegaran al costado del buque. Hoy da el transporte de cargas ya no se considera de esa manera. Lo que importa hoy es la cadena total o integral del transporte. Desde la compra de las materias primas en el lugar de produccin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y la informacin se integran todos en una red nica. Cuando se organiza el movimiento de la carga dentro de la red, solo se toma en consideracin el costo y la eficiencia de la cadena integrada de transporte y distribucin. Se trata de un nuevo concepto segn el cual las actividades de transporte y distribucin se consideran como un subsistema del sistema total de produccin. El Intermodalismo: Gracias al "Contenedor" ha sido posible realizar en gran escala el "Intermodalismo". Los cargadores encargan el transporte puerta a puerta a un operador de transporte multimodal, este trata con los diferentes modos de transportes, utiliza amplios sistemas de informtica y dispone de una red operacional de mbito internacional. Los principales objetivos del intermodalismo son acelerar y reducir costos de la distribucin. Las nuevas estructuras del comercio mundial requiere que el transporte sea ms rpido, mas barato y mas seguro. La especializacin de los Buques y la Economa de Escala: Antiguamente, al buque se lo conceba polivalente, es decir para transportar cualquier clase de mercadera, por lo tanto, se requera que las mercaderas sean adaptadas a la bodega del buque, de este modo si las cargas eran lquidas se las transportaban en toneles, si eran granos en bolsas, etc. a fin de permitir y facilitar su estiba a bordo. Estas operaciones de cargar o descargar un buque requera de mucha mano de obra, tiempo y consecuentemente sus costos eran muy elevados.En busca de un efectivo abaratamiento de dichos costos, y en virtud al considerable aumento del comercio mundial y a la gran competencia a que ello lleva, el ingenio humano modific esquemas y sistemas, hasta convertir al buque en un medio de transporte cada vez ms eficiente y econmico. De este modo, fue el buque el que debi ser adaptado a cada tipo de mercadera que deba transportar, dando origen a las nuevas generaciones de buques tales como los "Bulk Carrier" para el transporte de granos, los "Tanques" para el transporte de lquidos, los "Full-Container" para la carga general en contenedores, los "Porta Automviles", "Rol On - Rol Off", "Gaseros", "Quimiqueros".PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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Los tradicionales buques polivalentes de carga general estn restringidos a una limitada carga y a un nmero pequeo de trficos. La mayor parte del comercio mundial de hoy da se transporta en buques especializados. Adems de la especializacin de los buques, la bsqueda de economas de escala ha dado lugar a un aumento de su tamao, lo que produjo una reduccin considerable del flete. Antes las mercaderas deban ser adaptadas al buque para permitir su transporte, hoy da es el buque el que se ha adaptado a los distintos tipos de mercaderas que debe transportar, de esta manera se obtuvo mayor rendimiento en las operaciones portuarias y sustanciales rebajas en tarifas y fletes. La diversidad y la flexibilidad son las dos caractersticas esenciales que exigen los clientes. A fin de satisfacer estas exigencias, el transporte debe adaptarse y responder con celeridad a estas, es decir, estar constantemente al corriente de las necesidades del cliente, estar siempre dispuesto a escuchar a los consumidores y a adoptar los cambios necesarios con celeridad. 5.1.3 La Evolucin de los Puertos en el Mundo. En el pasado lo normal era que los puertos estuvieran administrados por el gobierno, por entidades estatales y segn los principios generales de la administracin pblica. An hoy da en la mayora de los pases en desarrollo, los puertos y sus instalaciones pertenecen exclusivamente al Estado, debiendo cumplir con una serie de objetivos sociales y polticos, como la seguridad nacional, la contribucin al presupuesto o a la generacin de empleos pblicos, sin tener en consideracin su funcin de servicio al comercio y al transporte. En este contexto, la competencia portuaria no existe, los puertos disfrutan de una posicin de cuasi monopolio. En aquellos pases con mayor ingerencia estatal, la demanda de servicios portuarios esta determinada por decisiones administrativas y no por el mercado. Los administradores de estos puertos estatales actan con criterio de "funcionario" en lugar de hacerlo con criterio "empresario". Durante los ltimos treinta aos el criterio poltico y administrativo que les ha hecho incapaces de adaptarse a una situacin de competencia y de satisfacer las necesidades del comercio y de la economa nacional, ha venido variando, reconocindose la funcin y el carcter comercial del puerto. El comercio y el transporte se sitan en un marco altamente competitivo y consecuentemente los puertos se encuentran en primera lnea de esa competencia. En tal circunstancia, para sobrevivir y desarrollarse, los puertos necesitan ms libertad y responsabilidad sobre la base de principios competitivos. Los Puertos de Primera Generacin. Hasta el decenio de 1960, los puertos eran simplemente interfases para el trasbordo de cargas entre el transporte terrestre y el acutico. La tradicin y las costumbres de aquellos aos han condicionado la actitud de muchas personas que participan en actividades portuarias. Aparte de la carga, descarga y almacenamiento de mercancas, en las zonas portuarias normalmente no solan realizarse otras actividades. Hoy da esta actitud todava subsiste y limita la concepcin del puerto a una funcin fija y limitada.
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La gestin portuaria, generalmente a cargo del Estado, tiene la tendencia a restringir a un mnimo las actividades de los puertos, limitndola a la carga y descarga, el almacenamiento y algunos servicios de ayuda a la navegacin. Estas actitudes y el alcance limitado de sus actividades han hecho que los puertos tiendan a organizarse en forma aislada. Esa organizacin tiene tres aspectos principales: 1. El puerto est aislado de las actividades del transporte y del comercio. Los puertos que muchas veces disfrutan de una situacin de monopolio, se preocupan poco de las necesidades de los usuarios. La participacin de los sectores del comercio y del transporte en los procesos de adopcin de las decisiones que ataen al puerto es limitada. Esos puertos suelen disponer de sus propios sistemas de informacin, documentacin y estadstica y no se preocupan de su compatibilidad con las necesidades de los usuarios del puerto. 2. El aislamiento de la organizacin portuaria se pone de manifiesto en su relacin con el municipio en que est enclavado. Al puerto se lo considera como un "reino independiente". Raramente se busca la cooperacin y cada uno aplica por separado su propio plan de desarrollo. Por su propia naturaleza los puertos son potencialmente fuertes en comparacin con otras actividades econmicas locales y muchas veces son las nicas organizaciones que pueden constituirse en entidades independientes. 3. En los puertos de primera generacin las diferentes actividades del puerto o de las empresas que en l trabajan estn aisladas unas de otras. Esto quiere decir, que a nivel comercial, las diferentes empresas que tienen actividades en el puerto nunca obran al unsono, sino que toman sus propias decisiones sin tener en cuenta como reaccionarn otras entidades del mismo puerto. La productividad no era elevada y el movimiento de la carga era lenta. Los usuarios estaban ms familiarizados con determinados sectores de los diferentes servicios portuarios que con el puerto en su totalidad. Hay que sealar no obstante que la nocin de puerto de primera generacin se aplica en particular a los puertos de carga general y a algunos puertos de carga a granel.
Los puertos de primera generacin eran entidades generalmente estatales, aisladas, burocrticas y no comerciales y solamente servan para permitir el traspaso de las cargas de los medios terrestres a los acuticos, es decir cargar, descargar y almacenar las mercaderas.
Los Puertos de Segunda Generacin. En esta generacin de puertos se tienen una visin ms amplia de las funciones del puerto. Tantos los gobiernos, las administraciones portuarias, las empresas que prestan servicios en l y la comunidad portuaria en general participan de las decisiones y acta como rgano natural de control. Los puertos son considerados como "Centros de Servicios al Transporte, a la Industria y al Comercio". Se cambia el concepto de "usuarios" por el de "clientes" y el criterio de "funcionario portuario" por el de "empresario portuario". As, los puertos pueden ofrecer a sus clientes servicios industriales o comerciales que no guardan relacin directa con la actividad tradicional de carga y descarga. La poltica portuaria,
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lo mismo que la legislacin y las estrategias de desarrollo estn basadas en una concepcin y una actitud ms amplia en lo que hace a la gestin del puerto. Como resultado, las actividades portuarias abarcan una diversificacin de servicios secundarios a los buques y a las cargas, tales como embalaje, empaque, control de calidad, control de stock, astilleros y talleres de reparaciones navales etc. como as tambin industrializacin de materias primas, manufacturas de productos semiterminados y terminados (industrias siderrgicas, metalrgicas, petroqumicas, alimenticias etc.), centros de informtica, financiamiento bancario y centros de negocios integrales. En lo que respecta a la organizacin de la Gestin Administrativa de los puertos de segunda generacin, se observa que se produce una relacin ms estrecha con las empresas de transporte, de comercio y de industrias que conforman su entorno, as como con el municipio. En esta nueva organizacin portuaria, las diferentes actividades se van haciendo ms integradas conforme aumenta el volumen y la rapidez del movimiento de mercancas. En cuanto a la Gestin Operativa, deja de ser de exclusividad de la administracin estatal para ser transferida al sector privado, lo que motiv poner en movimiento las fuerzas del ingenio y la iniciativa privada, dando lugar a lo que hoy conocemos como "terminal portuaria" por un lado y a las distintas actividades que se desarrollan en un puerto moderno, tales como embalaje, empaque, control de calidad, control de stock, astilleros, talleres de reparaciones navales etc. Se denomina terminal portuaria al espacio portuario donde se desarrollan tareas operativas altamente especializadas, ya sea para atender los embarques/desembarques de pasajeros, o para brindar servicios de manipuleo a un tipo especfico de mercadera y servicios de estiba/desestiba a buques especializados. Hoy existen terminales para contenedores; terminal para pasajeros; terminal para granos; terminal para carga general o en bultos etc. El puerto dej de ser un espacio donde se produca el trasbordo de cualquier tipo de carga de un medio acutico a otro terrestre o viceversa, para transformarse en un centro operativo altamente especializadas, con equipamientos, tecnologas y sistemas informticos especficos no solo para brindar eficientes servicios a los pasajeros, buques y cargas, sino para crear un centro integral de servicios a la industria y al comercio. Todo esto lleva a la idea de que el puerto en esta nueva generacin cambi su aspecto fsico, la necesidad de atender servicios especficos llev a modificar su infraestructura y cambiar su equipamiento y tecnologa.
Los Puertos de Segunda Generacin son considerados como "centros de servicios al transporte, a la industria y al comercio". En esta instancia, se observa en el puerto un cambio en su estructura administrativa y en su infraestructura operativa
Los Puertos de Tercera Generacin. Estos puertos aparecieron a partir de la dcada del 80, debido principalmente a la difusin mundial de la contenedorizacin a gran escala y el intermodalismo, combinados con las necesidades crecientes del comercio internacional. En realidad no se produce ningn cambio fsico, de infraestructura o equipamiento del puerto, sino que el cambio es ms bien de actitud frente a los nuevos desafos del nuevo esquema econmico mundial. A partir de este cambio de actitud se considera que el puerto es un ndulo dinmico en la compleja red de la produccin y la distribucin. A partir de esta idea el puerto pasa a una participacin activa en el proceso global del comercio internacional.
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Los puertos de tercera generacin se esfuerzan por atraer y conservar las cargas, promoviendo las actividades del comercio y el transporte. Como resultado de ello los puertos se han ido transformando en centros integrados de transporte y plataformas logsticas para el comercio internacional. Un ejemplo de estos puertos es el puerto de Nueva York / Nueva Jersey en EE.UU., propietario de las torres gemelas derribadas el 11 de setiembre del 2001 por un ataque terrorista, donde funcionaba el centro mundial de negocios ms desarrollado del mundo moderno (World Trade Center), cuyos objetivos principales son alentar, vincular, desarrollar y asesorar en todo lo concerniente al comercio internacional. Tan potente fue esta idea que en 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) reunida en Colombia, tuvo como objetivo abrir este concepto a los pases en vas de desarrollo y en particular a las pequeas y medianas empresas. Para ello disearon el programa "Centro Internacional de Negocios" o "Trade Point Center", para establecer, operar y relacionar entre s, centros de comercio en todas las regiones del mundo. El "Centro Internacional de Negocios" es un centro de facilitacin de comercio, en el cual todos los participantes en transacciones de comercio exterior se agrupan en una sola entidad fsica o virtual. Es una fuente de informacin relacionadas con el Comercio, que ofrece a los comerciantes activos o potenciales, datos sobre comercio y oportunidades del mercado, los posibles clientes y abastecedores, reglamentaciones y exigencias comerciales y todo otro dato necesario. Estos centros, que a la fecha ya son ms de 60 en todo el mundo, constituyen una gigantesca red comercial interrelacionada, equipada con instrumentos y sistemas eficientes. Este programa de las Naciones Unidas constituye un excelente instrumento para los puertos, tendiente a incitar a las pequeas y medianas empresas (PyME) a emprender actividades de comercio internacional. Un centro que informa y difunde las oportunidades del mercado, las formalidades oficiales y asesora sobre las transacciones comerciales. Con la aparicin de los puertos de tercera generacin no cesaron las actividades de los servicios tradicionales como la estiba, desestiba, manipuleo y almacenamiento, sino por el contrario estos servicios seguirn siendo el ncleo de la gestin portuaria. La diferencia estriba en que adems de esos servicios tradicionales se ofrecen otros servicios logsticos que hacen a la industria, al comercio y a la distribucin, es decir intervienen muy activamente en la economa de la regin. Por ltimo, debemos concluir diciendo que los puertos de tercera generacin se caracterizan por tener una gestin administrativa autnoma, dinmica, comercialmente competitiva, y una gestin operativa eficiente, tendientes a satisfacer las necesidades de la produccin, el comercio y el transporte.
Los puertos de tercera generacin se han transformando en centros integrados de transporte y plataformas logsticas para el comercio internacional.
La evolucin que ha sufrido el puerto desde aquella concepcin de "Primera Generacin" a esta de "Tercera Generacin", la podemos sintetizar en el siguiente esquema:

GESTIN
POLTICA
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1 GENERACIN
Estatal. Centralizada. Organizacin aislada Funcionarios pblicos escalafonados. Decisiones restringidas por reglamentaciones pblicas
2 GENERACIN
Descentralizada. Participativa de los sectores. Polticas con criterio comercial Gerenciamiento especializado. Autonoma patrimonial y financiera. Decisiones con criterio estratgicocomercial. Integracin Puerto-Municipio-UsuariosClientes. Oferta activa de servicios. Privatizada. Altamente especializada. Competitiva. Eficiente. Desregulada. Alto ndice de rendimiento. Nuevo concepto de "Terminal Portuaria" Industriales. Manufactureros. Comerciales.
3 GENERACIN
Cambio de actitud hacia un criterio de activa participacin en el desarrollo econmico regional Incapie en la investigacin, estudios y programas de desarrollos Programas de promocin del comercio y del transporte. Apoyo al desarrollo de centros integrados de informtica. Mayor control del medio ambiente.
GERENCIAL
Oferta pasiva de servicios primarios. Tarifas presupuestadas y con criterio recaudador para mantener el sistema. Explotacin a cargo del Estado. Monoplica. Burocrtica. Regulada Escasa participacin privada. Bajo ndice de rendimiento. Baja productividad. No existe.
OPERATIVA PRIMARIA
Se mantiene el criterio de los Puertos de Segunda Generacin
OPERATIVA SECUNDARIA
Se integran nuevos servicio: Financieros. Sistemas Informticos Integrados. Convenciones y Exposiciones Internacionales.
CONSECUENCIAS
Costos Portuarios elevados. Bajos costos portuarios. Ineficiencia en la prestacin de servicios. Centros de servicios de transporte, produccin y comercio. Escasa inversin en infraestructura, Inversin privada en infraestructura, equipamientos y maquinarias. equipamiento y maquinarias. Divorcio entre el puerto, el comercio y el transporte.
El puerto se transforma en un ndulo dinmico al servicio de la economa regional
5 .2
La Gestin Portuaria
Existen dos reas de gestin perfectamente definidas en la actividad portuaria: La GESTIN ADMINISTRATIVA y La GESTIN OPERATIVA.ADMINISTRAR y OPERAR son dos actividades portuarias ntimamente relacionadas, que conviene identificarlas convenientemente, para poder as diferenciarlas, independientemente de quin o quienes la ejecuten.5.2.1 La Gestin Administrativa Frecuentemente se suele confundir el trmino "administracin" con la funcin financiera, o la administracin del dinero exclusivamente. Para Hermida, la administracin es el estudio de las organizaciones, que con mtodos cientficos elabora teoras, modelos e hiptesis sobre la naturaleza, dinmica y evolucin de las organizaciones y que como tcnica cuenta con un instrumental conformado por reglas, normas, y procedimientos que permiten conducir una organizacin, operativizar su comportamiento y transformar su realidad. El hombre necesita de la ciencia de la administracin para explicar y comprender a las organizaciones y de su tcnica para su manipuleo y operacin. En consecuencia, la GESTIN ADMINISTRATIVA del puerto tiene como funcin establecer las polticas y estratgicas del funcionamiento del puerto y ejercer superintendencia y coordinacin sobre la GESTIN OPERATIVA. En el caso especfico de los puertos estatales la Gestin Administrativa ejerce el poder de polica sobre la Gestin Operativa.Dentro de este concepto de la GESTIN ADMINISTRATIVA podemos distinguir dos aspectos, la Funcin Poltica y la Funcin Tcnica de la Administracin.PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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La Funcin Poltica: Compete al ms alto nivel de decisin de la orgnica portuaria, ella, en el ejercicio de la fijacin de las polticas y estrategias, debe aprobar tarifas, presupuestos y programas de desarrollo, otorgar concesiones, evitar prcticas monoplicas, promover la libre competencia, aprobar polticas de comercializacin, promocin, pautas de coordinacin de los servicio de remolque, dragado, balizamiento y practicaje etc., todo ello con la finalidad de que el puerto sea competitivo en su conjunto y est al servicios del comercio exterior e interior del pas.Otra de las atribuciones es la de contratar o designar a quienes han de cumplir con la funcin tcnica de la administracin del puerto, en otras palabras, es la que designa o contrata al nivel gerencial, que desde el punto de vista tcnico ha de administrar al puerto en su conjunto.Es interesante tener presente que en el puerto convergen un conjunto de intereses; los del Estado como propietario del dominio, los de los ciudadanos en el libre ejercicio del comercio, los de los trabajadores portuarios, los de las mercaderas y los de los armadores, por ello es conveniente que la Gestin Poltica debe estar ejercida por una Junta de Administracin, que representen esos intereses. Por otro lado, es de sealar que no es necesario que sus miembros conozcan el "negocio portuario" propiamente dicho, sino que representen y defiendan sus intereses, para que de este modo se establezca una administracin equilibrada. La Funcin Tcnica: Debe ser ejercida por profesionales y expertos en gerenciamiento portuario, puesto que en este nivel, el gerencial, se deben elaborar con criterio cientfico las polticas, estrategias, presupuestos, estudios y proyectos de desarrollos y en fin todos los aspectos empresariales del puerto que han de ser ejecutadas, acorde con las pautas polticas y estratgicas determinadas por la Gestin Poltica. En puertos menores, quizs no sea necesario crear una junta administradora. En estos casos, la Gestin Administrativa Poltica y Tcnica del puerto puede ser ejercida directamente por un Ente Provincial o Municipal con participacin del sector privado.5.2.2 La gestin operativa La GESTIN OPERATIVA es la actividad portuaria que produce bienes y servicios, ya sea para satisfacer las necesidades primarias de las cargas y los buques en su obligado paso por el puerto, o para contribuir al desarrollo econmico y comercial del pas o de la regin y generar un mayor valor agregado a la actividad portuaria. Gestin operativa primaria: Se entiende por Gestin Operativa Primaria, a todas aquellas diligencias y acciones tendientes a brindar servicios a los buques y a las cargas que utilizan sus muelles.Gestin operativa por terminales: El trmino "TERMINAL PORTUARIA" es un concepto moderno en la operativa portuaria. Nace como consecuencia del cambio que experiment el sistema de transporte por agua durante las ltimas dcadas.Nuevas tecnologas y sistemas de transporte por agua, han requerido del puerto reas especficas y especializadas para el manipuleo de un determinado tipo de mercadera. As surge este concepto moderno de Terminal Portuaria, que responde a las necesidades de ahorrar tiempo y abaratar costos en la carga y descarga de mercadera o de pasajeros.
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Hoy da ya no se concibe al puerto como el lugar donde se carga y descarga cualquier tipo de mercaderas, puesto que no es lo mismo cargar y descargar contenedores que granos o lquidos, cada una de estas cargas requieren de un equipamiento y una tecnologa especfica, es decir, requieren de muelles especficamente adaptados (Terminales para Contenedores, para Granos, para lquidos etc), que permitan cargar y descargar buques especializados en menor tiempo y muy eficientemente.Otro aspecto importante a destacar es el de la responsabilidad. En una Terminal Portuaria, el operador de la misma es el nico responsable de todos los servicios que se brindan al buque y a la carga. Si el buque se demora por problemas de amarre, estiba, almacenaje etc. o la carga se pierde o daa, el nico responsable ante el cliente del puerto es el operador de la terminal. Gestin operativa por monoterminales: En los puertos menores, donde por razones de espacio, no pueden operar ms que una sola terminal, muchas veces no es aconsejable otorgar toda la gestin operativa a un solo operador para evitar monopolios. En estos casos resulta conveniente concesionar por servicios individualesNo obstante, si aquellos puertos menores se hallan ubicados en un mismo hinterland, compitiendo en un mismo mercado, es factible y hasta saludable la instalacin de monoterminales portuarias en cada uno de ellos, puesto que la competencia estar asegurada con la participacin de varios puertos monoterminales.Gestin operativa por servicios individuales: Esta posibilidad ocurre cuando la Gestin Operativa del puerto, es desempeada por distintas empresas que por separado brindan servicios especficos tales como la estiba, el almacenaje, el remolque, el amarre etc.Este tipo de gestin es aplicable a puertos menores, con escasos espacios y pocos frentes de atraque. La Autoridad Portuaria que ejerce la Gestin Administrativa, concesiona u otorga permisos para que cada uno de estos servicios sea prestado por empresas privadas en forma individual. En este caso, cada empresa es responsable de la eficiencia del servicio que presta.Gestin operativa secundaria: Tal como hemos visto en el desarrollo de los puertos de segunda y tercera generacin, la gestin operativa de los mismos no se limita a la prestacin de servicios a los buques y a las cargas, sino que se considera al puerto como un ndulo dinmico en la compleja red de produccin y distribucin. A partir de esta idea, el puerto modifica su actitud en lo que se refiere a la gestin portuaria, pasando de la oferta pasiva de instalaciones y servicios operativos primarios a una participacin activa en el proceso global de la produccin, del comercio, y del transporte, tendiente a generar un mayor valor agregado a la actividad portuaria. Promover actividades de la produccin, del comercio y del transporte, requiere de servicios portuarios no tradicionales tales como la industrializacin y manufacturacin de productos primarios y semielaborados, servicios de promocin, comercializacin, estadstica, informtica y logstica, de modo tal que los empresarios en general utilicen al puerto como plataforma para sus negocios. Como resultado de ello, los puertos deben ser transformando en centros integrados de produccin, comercializacin y transporte, es decir en plataformas logsticas para la economa regional.
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GESTIN ADMINISTRATIVA GESTIN PORTUARIA GESTIN OPERATIVA
FUNCIN POLTICA FUNCIN TCNICA TERMINALES MONOTERMINALES PRIMARIA

SERVICIOS
SECUNDARIA
ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVA MODELO I:

JUNTA DE ADMINISTRACIN
GERENCIA PORTUARIA
Empresa de Servicios A
Empresa de Servicios B
CONCESIONARIO TERMINAL A
CONCESIONARIO TERMINAL B
CONCESIONARIO TERMINAL C
MODELO I: Este modelo es de aplicacin en puertos mayores que mueven grandes volmenes de carga de distintos tipos. En l, La Gestin Administrativa la ejerce la Autoridad Autnoma del puerto representada por una Junta de Administracin como rgano de mayor nivel de conduccin, integrada por representantes de los Estados Nacional, Provincial, Municipal y de los Sectores Empresariales y Gremiales, y por un nivel Gerencial ejecutivo.La GESTION OPERATIVA en cambio, es ejecutada por los Concesionarios de las Terminales y por otras Empresas Prestadoras de Servicios.MODELO II:
ENTE DE ADMINISTRACIN
CONCESIONARIO A
CONCESIONARIO B
MODELO II: Es un modelo de estructura sencilla, adaptable a puertos medianos donde la Gestin Administrativa la realiza un Ente de Administracin local, que puede estar conformada por representantes de las autoridades municipales y provinciales, y por los distintos sectores privados clientes del puerto, en tanto que la Gestin Operativa estar a cargo de Empresas Prestadoras de Servicios Portuarios (no Terminales).
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MODELO III:
ENTE DE ADMINISTRACIN
CONCESIONARIO
MODELO III: Este modelo sirve a los propsitos de la gestin en puertos menores, donde la Gestin Administrativa tanto poltica como tcnica es ejercida directamente por un Ente de Administracin, y la Gestin Operativa por un Concesionario de una Terminal o por Prestadores de Servicios Portuarios
Como hemos visto, administrar y operar puertos son dos gestiones distintas, con cuyo ejercicio se debe lograr el justo equilibrio y la mayor eficiencia de la gestin portuaria.-
5 .3
Antecedentes Histricos de la Gestin Portuaria Argentina
5.3.1 Las aduanas y los puertos en los albores de la patria. Hacia 1820 la guerra interna se hizo general, trayendo como consecuencia que el trnsito e internacin de mercaderas disminuyera considerablemente. Catorce provincias con sus respectivas aduanas obstaculizaban y empobrecan sus economas. Las mismas celebraban tratados entre s con la finalidad de solucionar los problemas de los derechos de trnsito y el comercio por sus territorios, la liberacin de derechos a la introduccin de mercaderas y el control de las aduanas, tal como sucedi con la Convencin de 1823 entre Misiones y Entre Ros, y con el Tratado de 1829 entre Crdoba y Santa Fe. En tales circunstancias, la Provincia de Buenos Aires conserv los poderes y las rentas nacionales, legislando para todo el pas en materia de comercio exterior, cabotaje y habilitacin de puertos, disfrutando de las entradas que le produca su puerto, si bien es cierto que tambin tuvo que afrontar los gastos de las guerras de la independencia. Los puertos de ese entonces eran estructuralmente precarios, con escasas instalaciones o en el peor de los casos sin ninguna, las mercaderas y personas eran embarcadas o desembarcadas por medios de lanchones y carretas que se internaban en el agua. En ese entonces, el concepto de "Gestin Portuaria" tal como lo entendemos hoy da no exista, el puerto estaba identificado con la funcin aduanera y no a la operacin portuaria propiamente dicha. La Aduana era una de las instituciones ms fuertes, no solamente cobraba y controlaba los importantsimos derechos de importacin y exportacin de mercaderas, sino que regulaba el comercio exterior, la navegacin y por supuesto la administracin de los puertos. De hecho, la historia de los puertos argentinos esta ntimamente ligada a la historia de la Aduana.Por medio de tratados con las provincias, Buenos Aires asumi la poltica exterior del pas, y con ello la regulacin de la navegacin de los ros interiores y el monopolio del comercio y de las rentas de su puerto. Con semejantes recursos en sus manos, detentaba de hecho el poder en todo el pas.-
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Buenos Aires de este modo obtuvo supremaca sobre el resto de las provincias al tener el control del puerto por donde ingresaban y egresaban los productos del comercio exterior. Y es posible que esto fuese el principal motivo del desencuentro y la causa que prolong la sancin de la Constitucin Nacional por diez aos. Al despuntar el ao 1852, el sistema aduanero se asemejaba ms bien al sistema de los peajes de la edad media. Urga entonces conseguir la unidad poltica y econmica del pas, que por otra parte solamente poda obtenerse mediante la formacin de un gobierno que tuviera la disposicin de un tesoro nacional, lo que era equivalente decir que haba que nacionalizar las aduanas. Despus de Caseros, se firm el acuerdo de San Nicols por el cual las Provincias pactaron la supresin de los derechos de trnsito, la reglamentacin de la libre navegacin de los ro interiores y el cubrir los gastos de la administracin nacional con el producto proporcional de las aduanas, hasta que se sancionaren los impuestos nacionales.El Acuerdo de San Nicols es, junto al Pacto Federal, uno de los fundamentos de la unidad del sistema rentstico del pas.Buenos Aires rechaz el Acuerdo, conserv ntegramente la renta que le produca la aduana de su puerto y se separ de la Confederacin proclamando el Estado de Buenos Aires, dndose su propia Constitucin el 12 de agosto de 1854.Luego de Cepeda, Buenos Aires se incorpora a la Confederacin y el Estado se organiza al ampara de la nueva Constitucin Nacional.5.3.2 La nacionalizacin de los puertos en Argentina La Constitucin establece en su Art. 4 que el Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del tesoro formado por el producto de los derechos de importacin y exportacin entre otros; el Art. 9 establece que en todo el territorio no habr ms aduanas que las nacionales, que en el interior de la Repblica es libre de derecho la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional; el Art. 26 establece que es libre la navegacin de nuestros ros interiores y en el Art. 67 inc. 9 se establece que le corresponde al Congreso de la Nacin reglamentar la libre Navegacin de los ros interiores y habilitar los puertos que considere conveniente y crear o suprimir aduanas.Lo cierto es que del texto de nuestra Constitucin Nacional resulta claro que las que fueron nacionalizadas fueron las aduanas, no los puertos. Tal fue el espritu de los congresales de 1853, a la luz de los acontecimientos histricos antes sealados.Tampoco las Provincias existentes a la fecha de la sancin de la Constitucin Nacional renunciaron a sus derechos sobre el patrimonio de sus puertos y por lo tanto a administrarlos y operarlos comercialmente, salvo algunas excepciones, tal como el Puerto de La Plata que fue construido por la Provincia de Buenos Aires a fines del siglo pasado y luego por Ley del Congreso Provincial lo cedi al Estado Nacional, o aquellos puertos que fueron propiedad de las empresas ferroviarias extranjeras, las que al ser nacionalizadas, pasaron al patrimonio Nacional.Podemos considerar no obstante, que de hecho la Nacin "nacionaliz" todos los puertos del pas, al establecer un sistema de administracin central, a travs de los distintos organismos que los administraron y operaron y que culmin con la Administracin General de Puertos.PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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Esto fue reparado recientemente por el PEN al devolverse los puertos a sus legtimos dueos, las Provincias, concretando con ello el reclamado federalismo portuario.Las provincias podrn disponer la forma de administracin de los puertos pero teniendo en cuenta los propsitos que inspiraron la Reforma del Estado. Estos propsitos pueden sintetizarse en los siguientes principios: 1. Las provincias no deben crear organizaciones centralistas y burocrticas para dirigir y administrar los puertos. 2. Debe darse intervencin al sector privado en la administracin y explotacin de los puertos. 3. Debe estimularse y asegurarse la libre competencia. 4. Debe procurarse un abaratamiento efectivo de las tarifas y costos a cargo de los usuarios. 5. Disponer el rgimen tarifario y el valor de las tarifas. Estas tarifas deben ser fijadas para cada puerto y cada terminal, procurndose evitar prcticas monoplicas u oligoplicas. El valor de las tarifas debe ser el resultado de un esquema de costos reales. 6. Los ingresos portuarios deben contabilizarse independientemente de las finanzas pblicas provinciales. 5.3.3 Los Orgenes de la Gestin Portuaria Tal como se dijera al principio, a la poca de la sancin de nuestra Constitucin Nacional, el concepto "puerto" estaba totalmente relacionado a la "renta aduanera". Y esto fue as porque los puertos dependan de las aduanas y su principal actividad econmica era la recaudacin de los derechos que producan la importacin y exportacin.Recin a fines del siglo pasado y comienzo del actual, se construyeron las grandes estructuras portuarias que conocemos hoy da y es a partir de entonces cuando el puerto comienza a adoptar una su nueva identidad. Se separa la gestin portuaria propiamente dicha de la gestin recaudadora de la Aduana, quedando las funciones fiscales a cargo de la Aduana y las de administrar y explotar los puertos a cargo de un nuevo ente.5 .4 La Reestructuracin Portuaria en la Republica Argentina
5.4.1 Principios y Objetivos de la Reestructuracin Portuaria. La poltica de saneamiento econmico aplicada en la Repblica Argentina a partir de 1989 tendiente a eliminar el histrico proceso inflacionario, tuvo como marco principal, la privatizacin de las empresas del Estado.
El desarrollo econmico del pas exige necesariamente que los puertos sean eficientes y competitivos.
Con la sancin de la LEY DE PUERTOS (N 24.093), el Estado Argentino fij el nuevo marco de la POLTICA PORTUARIA, suplantando el viejo sistema de administrar puertos en forma estatista, centralista y monoplica, por un nuevo sistema de administracin descentralizada y autnoma, con mayor participacin privada en la gestin operativa, tendiente a lograr el real abaratamiento de los costos portuarios.
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Lo cierto es que los puertos estatales Argentinos no se "vendieron" sino que la Gestin Administrativa que ejerca el Estado a travs de la Administracin General de Puertos (empresa estatal) se "descentraliz" para permitir la creacin de entes administradores autnomos, en tanto que la Gestin Operativa se "privatiz" mediante el concesionamiento de terminales y servicios portuarios.
OBJETO DE LA REFORMA PORTUARIA ARGENTINA DESCENTRALIZACION: GESTION ADMINISTRATIVA Permite la creacin de Entes Portuarios Autnomos PRIVATIZACION: GESTION OPERATIVA Permite la Concesin total o parcial de la explotacin portuaria.
Estas medidas pretenden promover la eficiencia y bajar los costos para favorecer el comercio mediante la competencia entre terminales y entre puertos, que podrn fijar libremente sus tarifas. Por ltimo, debemos concluir diciendo que con la reforma, los puertos argentinos se caracterizarn por tener una gestin administrativa descentralizada, dinmica, comercialmente competitiva y con funciones de superintendencia y coordinacin sobre la gestin operativa, la que a su vez deber ser eficiente, para satisfacer las necesidades portuarias de la produccin, el comercio y el transporte. 5.4.2 La descentralizacin de la gestin administrativa. Entindase por centralizacin administrativa, a la doctrina que hace depender de un rgano central todas las facultades y funciones inherentes a un organismo o sistema. Los puertos del pas eran administrados y explotados por el Estado Nacional, a travs de la Administracin General de Puertos. El Decreto de creacin la Administracin General de Puertos Empresa del Estado, despus transformada en Sociedad del Estado, estableca que dicha empresa ejercer la administracin, explotacin y conservacin de todos los puertos comerciales del Estado, exceptuando los servicios de practicaje, remolque, dragado y balizamiento. Esta empresa estatal posea una estructura piramidal, con una administracin central en la ciudad de Buenos Aires, y administraciones dependientes en cada uno de los puertos. Esta estructura administrativa, tpica de los organismos estatales, desarrollaba una gestin administrativa centralizada y una gestin operativa monoplica en todos los puertos del pas, con una escasa participacin privada. Poda comprar, vender, alquilar, contratar, determinar los presupuestos de gastos, ingresos e inversin y explotar comercialmente por s o por terceros los servicios portuarios. De esta manera las tarifas portuarias estaban determinadas por las necesidades presupuestarias del organismo, para mantener y costear todo el sistema portuario, en lugar de responder a la estructura de costos de cada uno de los mismos. De modo que a una mayor demanda presupuestaria, tanto de gastos como de inversiones, se responda con aumentos indiscriminados en las tarifas y cnones.PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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La estructura tarifaria antes descripta, ms el monopolio estatal en la explotacin, exclua todo tipo de competencia en la prestacin de servicios y captacin de cargas. Las inversiones en infraestructuras, equipamientos y sistemas respondan a decisiones administrativas, las que en la mayora de las veces no correspondan con las necesidades del mercado y generalmente con sobreprecios. Otro aspecto negativo de este tipo de gestin, esta determinado por la falta de agilidad en los trmites administrativos, cuya burocracia producan lentitud en las decisiones. Los altos costos, la ineficiencia operativa y la falta de competitividad de los puertos argentinos era evidente, por ello se hizo necesario descentralizar la gestin administrativa, es decir, conformar una gestin administrativa autnoma, dinmica, comercialmente competitiva, con funciones de superintendencia sobre la gestin operativa, concentrando en los entes de administracin de cada puerto las responsabilidades del dragado y balizamiento de sus canales de acceso y el control de los servicios de remolque y practicaje en el marco de la mayor competencia posible. La gnesis de la descentralizacin de la gestin administrativa la hallamos en la Ley de Puertos 24.093 en sus Arts. 11, 12, 13, 14 y 20, Dto. Reglamentario N 769/93 en sus Arts. 11 y 12 y Decreto 906/91. La descentralizacin se produjo en una doble etapa, primero la transferencia gratuita, por parte del Estado Nacional, del dominio y administracin de los puertos a sus respectivas Provincias y segundo mediante la creacin de entes de administracin autnoma en algunos puertos que la Ley especifica y otros que las Provincias decidan. Es importante destacar el contenido del Art. 20 de la Ley, por el cual se transfiere al Ente administrador del puerto la responsabilidad sobre el mantenimiento y mejora de las obras y servicios esenciales, tales como el dragado y balizamiento portuario, remolque, practicaje y amarre. La reforma portuaria, permite y crea las condiciones para que los puertos argentinos puedan desarrollarse. La transferencia de la gestin portuaria al mbito local da la posibilidad a que la iniciativa y creatividad de su propia comunidad le d el impulso hacia el desarrollo que le impidi el centralismo. Es el propio puerto junto a su comunidad el que debe activar el mecanismo de la competencia de modo que con bajos costos y eficiencia operativa puedan conquistar nuevos mercados, manejar sus finanzas y recursos y hacer las inversiones necesarias en el marco de sus posibilidades. Como hemos visto, la nueva legislacin permite a los puertos mayores que la Gestin Administrativa sea ejercida por un "Ente", donde la funcin poltica sea desempeada por una Junta o Consejo de Administracin autnoma, integrada por representantes de los distintos sectores del entorno portuario, y la funcin tcnica por una Gerencia o Direccin Ejecutiva, integrada por profesionales y expertos portuarios, o cualquier otra estructura que le permita su desarrollo a partir de los principios y objetivos de la reforma. En cualquier caso, el "Ente" que ejercer la Gestin Administrativa, debe estar sujeto a determinados principios, como ser: 1. Los integrantes de la Junta o Consejo de Administracin, generalmente numerosos, deben ser "ad-honorem" debido a que representan intereses externos que convergen
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en el puerto, adems no deben ser una carga presupuestaria que afecte las tarifas y la competitividad. 2. El nivel Gerencial o Direccin Ejecutiva debe tener un alto nivel profesional y su desempeo s debe estar remunerado. 3. Su objetivo no debe ser el lucro, sino el desarrollo del puerto, en beneficio de la economa de la regin. 4. El "Presupuesto de Gastos" debe contemplar los gastos y costo necesario para mantener el normal funcionamiento del nivel Gerencial y Plata permanente de la administracin, tales como honorarios, sueldos, costos sociales, gastos en servicios, tiles de oficina, pasajes, viticos, promocin etc. 5. El "Presupuesto de Ingresos" debe contemplar los ingresos por cnones, alquileres y tarifas cobrados a los operadores y clientes del puerto, ya sea por concesiones o usos de infraestructuras, equipos y maquinarias de propiedad del puerto y deben ser los necesarios para cubrir los gastos ms las previsiones para amortizaciones e inversiones. 6. El "Presupuesto de Inversiones" debe responder a un plan de desarrollo acorde con las exigencias del mercado y la tecnologa. 7. La superintendencia o poder de polica que ejerce sobre la Gestin Operativa, debe estar orientada a lograr la mxima eficiencia y competencia del puerto en su conjunto, evitar las prcticas monoplicas y regular y controlar el medio ambiente. 8. Desarrollar polticas comerciales y de promocin para la captacin de cargas. 9. Elaborar estudios y proyectos para la investigacin y desarrollo de nuevos servicios, instalaciones y equipos tendientes a satisfacer las necesidades de la produccin, el transporte, el comercio, la importacin y la exportacin. 10. Las atribuciones y competencias de las Gestiones Administrativa y Operativa, deben estar claramente instituido en el Estatuto y el Reglamento del puerto. 5.4.3 La privatizacin de la gestin operativa. El espritu de la Ley de Reforma del Estado (23.696) y su Decreto Reglamentario (1.105/89) determina que la Concesin es una de las formas de privatizacin. Por su parte la Ley de Puertos (24.093) en su Art. 13 determina que las administraciones de los puertos podrn operar y explotar por s o a travs de terceros, mediante concesin total o parcial del puerto. Como se dijera anteriormente, la explotacin comercial del puerto, con excepcin del practicaje, el remolque y el dragado y balizamiento, era una facultad de la Administracin General de Puertos que la poda ejercer por s o a travs de terceros. En trminos generales, la explotacin de los muelles y de los servicios de almacenaje y manipuleo estaban a cargo de la administracin portuaria, permitindose a la actividad privada y a ttulo de "Permiso Precario", la explotacin de los servicios de estiba y desestiba y en ciertos casos los de manipuleo u otros como por ejemplo los de vigilancia, amarre y desamarre de buques. Las actividades operativas de estas empresas privadas eran reglamentadas por la administracin estatal. Tambin las tarifas que deban cobrar eran a su vez reguladas por el Estado y sometidas a un rgimen laboral controlado por los gremios. Este sistema de explotacin, que podramos sealar como regulado y burocrtico, no permita la libre competencia en la explotacin de los servicios, dilua las responsabilidades en lo que respecta a seguridad, celeridad, eficiencia y los costos de los servicios eran altos. El resultado
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fue altas tasas de robos y prdidas de mercaderas, demoras en la recepcin/entrega de las mismas, sobretasas de fletes, aumentos de primas de seguros etc., es decir, un elevado "Costo Portuario" La modalidad de privatizacin de la Gestin Operativa que adopta la nueva legislacin, consiste en la Concesin total o parcial a la actividad privada de la explotacin de los servicios portuarios. Ello involucra en la mayora de los casos la cesin de infraestructuras, equipos e instalaciones del puerto, para que el concesionario, asumiendo el riesgo de la inversin, transforme, construya y adapte a sus necesidades empresariales y las explote, asumiendo la responsabilidad de los servicio que preste en un territorio determinado (la terminal) y resarcindose de las inversiones, ms un razonable margen de ganancias, con el cobro de las tarifas de dichos servicios, durante el tiempo que dure la concesin. Si el Ente Administrador del puerto decidiese intervenir en la Gestin Operativa, es decir operar una terminal o determinado servicio, deber someterse a las mismas reglas impuestas al operador privado, o sea, intervenir en el libre juego de la oferta y la demanda del mercado. En este caso y para el anlisis que estamos realizando, actuara como un operador ms del puerto. En este marco, la gestin del operador portuario, privado o estatal, est reservada a las reglas de funcionamiento de la actividad privada, no obstante es importante sealar que por su particular naturaleza, los operadores portuarios debern considerar los siguientes principios: 1. Si bien su finalidad es el lucro, las tarifas de los servicios que presten, deben responder a la real estructura de sus costos. 2. Deben buscar mayor eficiencia operativa, con nuevos sistemas, equipamientos y maquinarias, de modo de aumentar la productividad. 3. Tener presente que bajas tarifas, eficiencia operativa y competitividad son las claves del desarrollo portuario. 4. Que la competencia estar dada no solo entre operadores entre si, sino tambin entre puertos. El Estado como propietario del puerto puede, como se ha dicho, realizar gestiones operativas por s o por intermedio de terceros, entendindose en este ltimo caso como una forma de privatizacin portuaria.Para este tipo de privatizacin, la legislacin vigente en la Repblica Argentina permite que ello se haga por medio de la Concesin, la Locacin, la Licencia o el Permiso de Uso, entre otros procedimientos, de todo o parte del puerto o bien de los servicios portuarios en forma individual.De cualquier modo, lo que se est diciendo es que se podr transferir a la actividad privada toda la gestin operativa del puerto o un sector de este, o transferir en forma individual solamente los servicios portuarios.Privatizacin de la gestin operativa por terminales Algunos puertos importantes como el de Buenos Aire, Baha Blanca y Quequn han adoptado este criterio de privatizacin. Es decir, se ha sectorizado al puerto en distintas reas o "terminales", destinadas a concesionar a un operador privado, para que este realice las inversiones necesarias para la remodelacin o construccin de estructuras, edificios y depsitos, como tambin las inversiones en equipamiento, maquinarias y tecnologa necesaria para transformar su rea de concesin en una terminal moderna y eficiente.
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Transferir la gestin operativa del puerto o parte de l a la actividad privada, significa que se est transfiriendo a un operador la responsabilidad de la prestacin de todos los servicios que se deban brindar a los buques y a las cargas en el puerto o en un sector del mismo. Este es precisamente el concepto moderno de operacin de las "Terminales Portuarias".Privatizacin de la gestin operativa por servicios individuales: La otra posibilidad es la de transferir a la actividad privada los servicios portuarios en forma individual, o sea que los servicios de estiba, almacenaje, amarre, manipuleo etc. sean brindados por distintas empresas. En este caso la responsabilidad de la eficiencia de los mismos est repartida en cada una de las empresas prestadoras.Este tipo de privatizacin fue adoptado por puertos menores como el de Concepcin del Uruguay, San Antonio Este, Madryn y otros. Privatizacin de la gestin operativa por monoterminales: Este tipo de Gestin Operativa por Monoterminales podra ser aplicable con buenos resultados en los puertos del ro Paran, desde Rosario hasta su desembocadura en el Ro de la Plata. San Nicols, Campana, San Pedro, Ibicuy, Diamante y otros, son puertos que compiten en el mismo mercado de transferencias de granos fluvio-martimo, y pueden desarrollarse perfectamente con la concesin a un solo operador todo el puerto.
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UNIDAD 6 LA ACTIVIDAD PESQUERA La Pesca en la Repblica Argentina; La Pesca en el Mundo; Los Recursos del Mar Argentino; Artes y tiles de Pesca; Norma de Pintado de Buques Pesqueros; La Vigilancia de las Aguas Jurisdiccionales; Objeto de la Ecologa; Clasificacin de las Cadenas Alimentarias; Ecologa Acutica Aplicada. Piscicultura, produccin en estanques y lagunas
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La Pesca en la Republica Argentina
Aunque la actividad pesquera se remonta a muchos aos antes, es en la dcada del 60 cuando las capturas martimas, con barcos basados en Mar del Plata, comenzaron su desarrollo acelerado. Junto a especies costeras y a la merluza, la estrella era entonces la castaeta, que se utilizaba para la reduccin.(Produccin de harina de pescado). Esta actividad fue perjudicada por la sobrepesca de la especie por barcos extranjeros. Todava no se haba extendido la jurisdiccin sobre las 200 millas, y cuando en 1966 se hizo, no qued reservada a la bandera argentina, cosa que ocurri recin en 1973 al dictarse la Ley 20136. A fines de la dcada del 60 se instalaron las primeras plantas frigorficas en Mar del Plata con lo que el pescado, adems de ser enviado a Buenos Aires para consumo nacional, comenz a ser exportado congelado. En los aos 70, las capturas aumentaron, siendo la merluza hubssi la principal especie pescada, hasta que una primera crisis econmica en 1974 produce un descenso en la actividad. A partir de 1976 se produjo la incorporacin de gran nmero de barcos congeladores y factora, que operaban desde Baha Blanca y puertos de la Patagonia, capturando en las aguas del sur de nuestro mar. Se produce con ellos una transformacin trascendente en el perfil de la flota pesquera, y el centro de gravedad de las capturas comienza a inclinarse hacia el sur. En 1978 a la merluza hubbsi se agreg el calamar con 60.000 toneladas pescadas, cifra que alcanz a casi 90.000 toneladas en 1979, y que solo sera sobrepasada a partir de 1993. En 1982 comenz la captura del langostino, que mostr rpidamente su importancia dada su calidad y el alto valor econmico de sus productos, pero tambin lo limitado de su volumen posible. Las capturas de la merluza hubbsi prosiguieron debajo de la Captura Mxima Permisible durante toda la dcada, hasta que en 1991 se supera por primera vez. Esta siempre fue la especie principal. Hasta fines de la dcada pasada la flota estaba constituida casi en su totalidad por barcos arrastreros. El primer potero argentino comenz a operar en 1988. En diciembre de ese mismo ao se incorpor a la flota el primer palangrero. En marzo de 1989 comenz a operar el primer surimero y en ese ao iniciaron sus operaciones los primeros tangoneros. En poco ms de un ao dio sus primeros pasos la transformacin de la flota pesquera que haba sido durante los ltimos 15 aos la responsable de la captura en la Zona Econmica Exclusiva. En 1992 se estableci que los permisos futuros para la pesca del calamar como especie principal solo seran otorgados para buques equipados con poteras. En 1993 comenz a operar el sistema de charteo cuando ya haba en el pas 46 barcos poteros con bandera argentinas. Ese ao se supera por primera vez las capturas obtenidas en el ao 1979. El charteo es un sistema establecido por el Decreto 1493/92. Por l, empresas armadoras argentinas pueden arrendar a casco desnudo o fletar por tiempo, barcos extranjeros.
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Para la pesca debern tener aprobado un proyecto pesquero (lo que dar el permiso de pesca al barco charteado). A estos barcos se les otorga el derecho de ser considerados como de bandera nacional a todos los fines de la navegacin, comunicacin, comercio de cabotaje e internacional. Nuestro pas tena ya instalado el nuevo escenario de la Industria Pesquera. Las capturas venan en un ascenso continuo desde el ao 1990. Actualmente la merluza est en la Captura Mxima Permisible. El segundo lugar en importancia en cuanto a volumen, corresponde al calamar, al que le sigue la polaca. El langostino, con sus variaciones cuatrianuales, tiene su importancia por su buen precio, encontrndose en segundo o tercer lugar en cuanto a dlares exportados. Hay tres elementos que configuran la operatoria de la actividad pesquera. El recurso, la administracin y la industria. a) El Recurso Como se sabe, la existencia del recurso es lo que da origen a la actividad. Conocer las especies existentes, su biomasa, su vida y costumbres, su hbitat, son parte esencial de la operatoria. El conocimiento del recurso se logra mediante la investigacin pesquera. Ese conocimiento, basado en la mejor informacin cientfica, nos da el marco para los restantes elementos. La investigacin pesquera es la forma de conocer de qu recurso se dispone y sus caractersticas. Y es la base para disponer medidas de conservacin. El ejecutor de esa tarea en la Argentina es el Instituto de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP) de la Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin, cuya sede est en Mar del Plata. Se trata de estudiar peces que estn bajo la superficie del mar, a distintas profundidades, as como las condiciones del mar, temperatura, salinidad, corrientes que lo afectan, etc. Por otra parte, los peces no estn estticos en un solo lugar. Migran de un lado a otro del mar en busca de su alimento y de las condiciones de temperatura y salinidad que requiere toda su cadena trfica. Hay especies asociadas, una se alimenta de la otra. Es preciso entonces conocer en detalle ambas especies con lo que el panorama investigativo se va ampliando. Conocer la biomasa (o stock), es decir, el total de ejemplares de la especie en existencia, es fundamental, as como su distribucin en edades. Se han desarrollado para ello mtodos cientficos para estimarlas, complejos y desde diferentes puntos de vista. La determinacin de la biomasa, juntamente con las dems caractersticas de la especie, permiten por procedimientos cientficos determinar las Capturas Mximas Sostenibles (CMS), que es la cantidad anual medida en toneladas, que es posible capturar de una especie sin afectar el stock total. Esto quiere decir que si una especie est en equilibrio, podremos pescar slo aquella cantidad de peces que permita que la reproduccin natural conserve ese equilibrio pese a las capturas y a la depredacin llevada a cabo por otras especies asociadas. Y si la biomasa de la especie est en disminucin, habr que establecer la CMS de modo que permita recuperar el recurso o sea volverlo a la biomasa original.
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b) La Administracin La Administracin pesquera, es la que maneja el aprovechamiento de los recursos, mediante las medidas de conservacin, el programa de investigacin, la asignacin de los permisos de pesca y toda la organizacin para el control de la actividad. Propone al Gobierno la Poltica Pesquera que luego tiene que ejecutar. Elabora, propone y desarrolla la estrategia pesquera que nos va fijando objetivos y la forma de obtenerlos, con los medios existentes y a lograr en el futuro. Con ellos debe resolver los problemas de conservacin del recurso, los econmicos de la industria pesquera y los sociales emergentes del grupo humano que vive de la pesca. Para lograr la conservacin de una especie, es necesario limitar las capturas para evitar la sobrepesca para lo cual se establece la Captura Mxima Permisible (CMP) que es en toneladas, la que la Autoridad Pesquera autoriza a pescar en un ao para una especie dada. En primer lugar la conservacin se hace mediante la limitacin del acceso a la pesquera, es decir, que no se incorporen ms BP aumentando el esfuerzo de pesca, o reduciendo la cantidad de barcos operando cuando su capacidad de capturas supere la CMP. En segundo lugar, se requiere evitar la captura en reas de desove y en reas de concentracin de ejemplares juveniles, reas en las cuales debe estar prohibida la pesca en forma permanente o temporaria, particularmente en el caso de los juveniles que pueden cambiar la zona o la poca. En tercer lugar, deben determinarse las artes de pesca que pueden utilizarse y en el caso de las redes, el tamao de los espacios libres de las mismas. Por ellos deben escapar los ejemplares juveniles. c) La Industria La industria pesquera es el factor econmico de la pesca. Es la que, captura, procesa y comercializa los recursos vivos del mar. Es la herramienta para lograr el mximo resultado econmico sostenible de la pesquera. Hoy en casi todo el mundo est en manos privadas. Est compuesta por barcos pesqueros, plantas en tierra o a bordo, productos, la red comercial y la infraestructura necesaria (puertos, proveedores, medios de transporte). Por ser la herramienta para el xito, la Administracin debe hacer lo posible para mantenerla sana. Econmicamente rentable, equilibrada en cuanto a las posibilidades de captura, tecnolgicamente adelantada, con slidas bases de formacin del personal necesario. Debe estar bien orientada, con conocimiento claro de las estrategias pesqueras de la Administracin, para poder acomodar su andar a lo que se pretende de la industria. Una clasificacin de los barcos pesqueros es de acuerdo a sus artes de pesca, que constituyen los elementos usados para pescar. El instrumento ms generalizado son las redes, pero stas pueden ser de distintos tipos. Ahora haremos referencia a las diferentes variedades de barcos. Se llaman arrastreros a aquellos que arrastran las redes para capturar. Dentro de estos hay aquellos que levantan la red por el costado del barco, y los ms grandes y modernos, que lo hacen por popa. La red tiene forma de embudo y termina en el copo, que es dnde se renen los peces capturados. La red se mantiene abierta mediante portones que hidrodinamicamente, al avanzar el barco, se mantienen separados dando el ancho deseado a la boca de la red, y la profundidad querida. Las redes pueden arrastrarse por el fondo, a media agua o cerca de la superficie, segn sea la especie que se desea capturar.
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Otro sistema de arrastre es el denominado de tangones, tangoneros los barcos que lo utilizan. Se tratan de palos que se abren a cada lado de barco, a noventa grados de la borda (son los tangones), y de ellos se extienden hacia atrs las redes, una por cada lado. Se utilizan para ciertas especies, particularmente langostinos. Dentro de los arrastreros, se deben sealar tambin los surimeros que son grandes barcos factoras donde el pescado es procesado en base a alta tecnologa, formando una pasta especial, el surimi, base para diversos productos. Otro sistema de arrastre consiste en usar rastras en lugar de redes, para capturar especies como la vieira, para lo cual no slo hay que arrastrar sino tambin remover el fondo con una especie de cuchilla en la parte anterior de la rastra. Para la pesca de las especies pelgicas, se utilizan otro tipo de artes de pesca. Siempre con red, pero ahora con un sistema denominado de cerco y sus barcos son los cerqueros. En este caso la red es lanzada al agua perpendicularmente, el borde superior en la superficie, con flotadores. Una boya seala el extremo de la red. El barco gira en crculo desplegando la red hasta recuperar la boya del extremo. La red queda como un cilindro. Se cobra de un cable que va en la parte inferior de la red con una jareta, con lo cual finalmente la red queda como un cono invertido, su base en la superficie del agua, en cuyo interior estn encerrados los peces. Luego se lleva a bordo la captura. Despus tenemos los palangreros. Estos barcos utilizan un largo espinel del cual cuelgan, mediante cordeles de fibra sinttica, los anzuelos con la correspondiente carnada. La pesca puede ser de especies pelgicas o demersales. En el primer caso el espinel va a la profundidad en que se encuentra el pez, cerca de la superficie. En el segundo caso, la operacin se llama palangre de fondo, porque el espinel va cerca del fondo del mar, en profundidades muy grandes, donde habitan esas especies. La lnea se mantiene en posicin mediante flotadores y anclas. Nos queda por mencionar un tipo de barco pesquero desarrollado en el Sudeste Asitico y que hoy se utiliza en todo caladero de calamar. Se trata de los poteros, barcos que capturan solo el calamar. El arte de pesca es la potera. Se colocan a lo largo de la cubierta principal sobre cada banda tambores que permiten lanzar e izar, en forma vertical hasta la altura conveniente, lneas que llevan los robadores, que es el anzuelo especial para capturarlo. A lo largo de las bandas se colocan poderosas lmparas que iluminan el interior del mar. Hay tambin sistemas con lmparas que se sumergen en el mar. Se opera de noche, con el barco parado. El cardumen sube hacia la zona iluminada y los robadores, en movimiento, atraen al calamar quien ataca a la supuesta presa y es izado a bordo. Los barcos se clasifican tambin por su tamao y posibilidades de navegacin, en de altura, media altura, costeros y artesanales (buques sin cubierta). Otra clasificacin los separa en fresqueros o procesadores. Los primeros desembarcan el pescado fresco, con hielo. Los segundos elaboran y congelan el producto a bordo, y es mantenido y desembarcado a temperaturas inferiores a 20 centgrados bajo cero. Visto el panorama general de los elementos, barcos y artes de pesca, con que cuenta la industria pesquera para la captura, pasaremos a analizar el procesamiento de esa captura. El proceso comienza en el barco. En los barcos fresqueros una vez a bordo el pescado, se los coloca entero en cajones con hielo para conservarlo hasta el regreso a puerto.
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Los barcos procesadores como su nombre lo indica, congelan el pescado a bordo. Este puede ser solamente descabezado y eviscerado, o bien, fileteado. Para esto ltimo los barcos procesadores llevan mquinas fileteadoras en su planta industrial. Otro producto hecho a bordo es el surimi, pasta de pescado base para productos especiales (en nuestro pas se conoce como Kani Kama, que es una marca) Los barcos que capturan langostinos, lo empacan en cajas de 2 kg. y congelan, con lo que ya estn listos para su distribucin. Las plantas en tierra procesan fundamentalmente pescado desembarcado por los buques fresqueros aunque tambin pueden reprocesar congelado a bordo. Tienen cmaras frigorficas para almacenar la produccin a temperaturas de 30 bajo cero. La mayor disponibilidad de espacios en tierra permite manufacturar productos con mayor valor agregado, que requieren maquinarias de empaque acordes con la tecnologa alimentaria ms desarrollada. 6 .2 La pe s c a e n e l m undo
Si bien la pesca es una actividad tan vieja como la humanidad, la realidad es que en los ltimos 30 aos tuvo un enorme crecimiento, apoyada en nuevas tcnicas y una demanda creciente. Los pases ms importantes son China, Per, Japn, Chile y los Estados Unidos de Amrica. Nos encontramos en una meseta de crecimiento, en gran parte determinado por la sobrepesca en muchos caladeros que han reducido las biomasas, por lo que debi reducirse la pesca para evitar destruir las especies. Esto ha obligado a parar muchos barcos pesqueros con los inconvenientes socio econmicos derivados de ello. El crecimiento de los ltimos aos se ha debido al incremento de la acuicultura, o cultivo de peces y otras especies tanto en grandes piletones en tierra o en sectores protegidos en el mar. El marco jurdico para la pesca en el mundo est dado por la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982) que Argentina ratific en 1995. En ella se establece la llamada Zona Econmica Exclusiva, que se extiende para cada pas ribereo 200 millas desde sus costas, donde ejercen jurisdiccin y dominio para la explotacin de los recursos del mar. En un anlisis por regiones realizado por la F.A.O.- Organizacin de Las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - en el estudio sobre el estado mundial de la Pesca y la Acuicultura, se observa que en Amrica Latina ms que en cualquier otra regin, la industria pesquera est orientada al suministro de mercados externos. El pescado contribuye notablemente a las exportaciones de Argentina, Chile, Ecuador, Per y Uruguay. Especficamente las exportaciones de harina y aceite de pescado han producido una gran parte de los ingresos procedentes de la exportacin, un promedio de 60% de los desembarques anuales de capturas martimas se convierten en esos productos. El informe seala que los principales problemas de la industria latinoamericana son muy similares a los experimentados en otras regiones: casi no hay limitaciones para el acceso y los esfuerzos, y los buques pesqueros son muchos y viejos. Sin embargo, en algunos Estados las reformas macroeconmicas estn obligando a los buques viejos e ineficientes a dejar de operar; pero al mismo tiempo, la poca limitacin del acceso estimula la demanda para aumentar el nmero de buques en los caladeros rentables pero ya plenamente explotados. La pesca artesanal est en auge, pero no al ritmo que sera posible si estuviera mejor vinculada a los mercados urbanos. Asimismo se advierte que la pesca industrial en Amrica Latina es
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notablemente ms vulnerable a las oscilaciones de las polticas macroeconmicas que en la mayora de las dems regiones. Seala adems que dada la fuerte dependencia con respecto a mercados extranjeros y la dbil demanda local de pescado, las perspectivas de la pesca de Amrica Latina estn fuertemente vinculadas a la evolucin internacional. La Organizacin Internacional se pregunta: Podrn la pesca y la acuicultura satisfacer la futura demanda mundial de pescado? En 1993 los suministros de pescado para la alimentacin fueron de 72,3 millones de toneladas. De este total, 56,5 millones de toneladas procedieron de la pesca y 15,8 millones de la acuicultura. Sobre la base del nivel mundial de consumo per cpita de 13 Kg./ao; el aumento de la poblacin mundial que alcanzar segn las previsiones 7032 millones en el ao 2.010, requerir suministros totales de pescado de 91 millones de toneladas. Manteniendo los actuales niveles de consumo, se necesitarn entonces 19 millones de toneladas adicionales. La importancia de un aumento de la produccin en este segmento, depender de la aceptacin por parte de los consumidores de los productos de los viveros. La mayor parte de la produccin continuar procediendo de las especies ictiolgicas de aguas marinas y de agua dulce. 6 .3 Recursos del mar argentino
El hecho de que nuestro pas tiene una larga plataforma continental ha hecho imaginar y sostener por muchos, que tenemos una riqueza ictcola inmensa. Nuestra plataforma continental tiene una zona que se extiende ms all de las 200 millas, donde pescan barcos sin nuestro control ya que esa rea adyacente es Alta Mar para la Convencin de las Naciones Unidas del Derecho del Mar y libre de pesca. De acuerdo a los datos de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentos) en Alta Mar en el Atlntico Sudoccidental se pescaron en el 2000 un total de 600.000 tns. Esta cantidad ha disminuido al aumentarse las capturas de calamar dentro de nuestra ZEE. Adems, la plataforma continental incluye las Islas Malvinas y desde estas la Zona Econmica Exclusiva de 200 millas alrededor de ellas, ocupadas por los ingleses Las especies de mayor valor comercial de nuestro mar : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) la merluza hubssi el calamar , segundo en importancia en volumen la polaca, tercera en volumen el langostino, que si bien es menor en volumen, por su alto valor ocupa el segundo lugar en dlares obtenidos por sus exportaciones. la merluza de cola la corvina la anchota
La conservacin de los recursos vivos del mar est directamente vinculada con la subsistencia de la humanidad; motivo por el cual es objeto de atencin de parte de los Estados y de los organismos internacionales desde hace muchos aos. Hay clara contraposicin entre los pases en cuyas aguas viven los peces (interesados tanto en protegerlos como en reservar su explotacin a sus nacionales), por un lado; contra aqullos que tienen grandes cuotas pesqueras que los capturan lejos de su territorio (como Rusia y Japn, que procuran abrir los caladeros a sus barcos nmades).A la sombra de esta disputa,
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se arrib con esfuerzo a distintos convenios internacionales, tanto bilaterales, como regionales o de proyeccin mundial. Entre los acuerdos bilaterales se cuenta el Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, firmado por nuestro pas y el Uruguay, portador de normas sobre la explotacin pesquera en dicho ro y en la llamada "Zona Comn de Pesca", que se extiende en aguas uruguayas y argentinas, permitiendo que barcos argentinos operen hasta ms all de La Paloma y que barcos uruguayos puedan pescar frente a la Provincia de Buenos Aires. Existe una Comisin bilateral que - entre otras tareas - dicta normas reguladoras de esta pesca. El principal instrumento multilateral de proteccin pesquera es la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, (Nueva York, 30 de abril de 1982) y el Acuerdo Relativo a la Aplicacin de su Porte XI, del 28 de julio de 1994, ambos instrumentos fueron ratificados por nuestro pas mediante Ley 24.543, publicado en el Boletn oficial el 25 de octubre de l995. La Convencin estipula que todo Estado tienen derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de las doce millas marinas medidas desde las lneas de base que ella misma define -Art. 3- que en la zona contigua al mar territorial y hasta una distancia mxima de 24 millas, el estado ribereo puede tomar medidas de fiscalizacin conducentes a prevenir y sancionar infracciones a sus leyes aduaneras, fiscales, de inmigracin y sanitarias -Art. 33; y que ms all de estas reas y hasta un mximo de 200 millas, el estado ribereo tiene -entre otros derechos puntualmente enumerados- el de explotar los recursos naturales de las aguas y del lecho y subsuelo del mar, as como el de proteger y preservar el medio marino -Art. 55. La Convencin en su Art. 61, establece que "El Estado ribereo determinar la captura permisible de los recursos vivos en su ZEE" y asegurar la preservacin de estos recursos mediante medidas de conservacin y administracin que eviten su explotacin excesiva. "Tales medidas tendrn asimismo la finalidad de preservar o restablecer las poblaciones de las especies capturadas a niveles que puedan producir el mximo rendimiento sostenible con arreglo a los lectores ambientales y econmicos pertinentes, incluidas las necesidades econmicas de las comunidades pesqueras ribereas y las necesidades especiales de los estados en desarrollo..." El Art.64 aborda un tema muy sensible para nuestro pas: la potestad reguladora del estado ribereo sobre las poblaciones de peces altamente migratorias. Los peces, no reconocen fronteras polticas y una misma poblacin de una determinada especie -ejemplo mximo, el calamar que "compartimos" con los isleos de las Malvinas y con quienes lo pescan en aguas internacionales a la altura de Comodoro Rivadavia- suele desplazarse sucesivamente, a lo largo de cada ao, por aguas controladas por distintos pases, o entre la ZEE de un determinado pas y el alta mar vecino. Hasta dnde pueden los estados ribereos establecer en forma unilateral o negociada, medidas de conservacin pesquera que deban respetar los buques que capturan esa especie fuera de sus ZEE, e imponer su observancia? E1 asunto ha sido considerado en distintas conferencias diplomticas y, aunque no hay todava textos internacionales vigentes sobre el particular, se avanza sostenidamente hacia el reconocimiento de crecientes potestades al estado costero. La situacin actual El Marco Jurdico: En 1966 mediante la Ley 17.094 la Argentina declar su soberana sobre el mar comprendido hasta las 200 millas marinas de su costa. La Ley 17.500 del ao 1967 estableci medidas para promover la actividad pesquera.
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La ley 18.502 del ao 1969 estableci la jurisdiccin provincial hasta las 3 millas de la costa y la nacional desde all hasta las 200 millas. En 1971 se promulg la Ley 19.000 de promocin de la actividad pesquera. En ella se establecan excenciones, reducciones y diferimiento de impuestos. Se divida el Mar Argentino en dos zonas, la I al norte del Ro Colorado y las II al sur del mismo. En la zona II las medidas promocionales eran mayores a fin de desarrollar la patagonia. La Ley 20.136 de 1973 estableci la exclusividad para barcos de bandera argentina para la pesca dentro de las 200 millas. En 1979 se estableci que los permisos de pesca se concederan previa presentacin de un proyecto que deber aprobar la Subsecretara de Pesca. Luego en 1982 se dict el Decreto 1.533/82 que, a falta de una Ley de pesca, estableca las normas para la asignacin de permisos. Este fue modificado por el Decreto 945/86, en el que se creaba una nueva figura, el permiso restringido, que no permita pescar algunas especies. El Decreto 2.236/91, que sustituyo al 945/86, regul la Administracin Pesquera hasta 1997, complementado con Resoluciones de la Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin. En dicho Decreto se estableca que los permisos de pesca podrn ser irrestricto, para todas las reas y especies, o bien restringido, excluyente de algunas especies o limitados a un rea especfica. Adems, estableci que los permisos de pesca sern concedidos con carcter definitivo y respecto a un buque determinado. Estos permisos podrn ser transferidos en las condiciones que fija el Decreto. Determin la forma de obtencin del permiso. Estableci la obligatoriedad de desembarcar todo lo capturado en puertos argentinos y sus excepciones, as como la obligacin de informar las capturas realizadas. El aludido Decreto llen en forma parcial el vaco dejado por la carencia de una Ley de Pesca, modificando algunas disposiciones anteriores pero manteniendo el sistema de permisos existentes desde el comienzo de la actividad. Las Resoluciones de la SAPyA que complementan el Decreto se refieren a los proyectos para permisos de pesca y medidas de conservacin (Veda, artes de pesca, etc.) y la CMP. En 1995 el CONGRESO Argentino ratific la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar el que por ser un tratado internacional tiene jerarqua jurdica superior a las leyes (Convencin reformadora 1994). Es la que establece la Zona Econmica Exclusiva de 200 millas y da directivas sobre ordenamiento y conservacin de las pesqueras. En 1992 se firm el Decreto 1.493/92 que estableci el sistema de charteo de buques extranjeros para la captura de calamar. Mediante la Ley 24.315 del 94 el Congreso aprob el Acuerdo Sobre Relaciones de Pesca con la Comunidad Econmica Europea, por el cual se estableci el ingreso a la flota pesquera argentina de buques de la comunidad, mediante radicaciones, sociedades mixtas o asociaciones temporales, reemplazando buques argentinos que transferan sus permisos de pesca. La Capacidad Operativa: La flota pesquera argentina es hoy capaz de capturar toda la riqueza posible de extraer en el Mar Argentino. Barcos y plantas en tierra integran un conjunto que se complementa mutuamente. Las plantas pueden procesar en base a pescado fresco pero tambin congelado. Ellas atienden el mercado interno con pescado fresco, tambin lo exportan va area aunque sus volmenes son muy pequeos comparado con el congelado.
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Preparan distintos productos congelados similares a los que se producen en barcos factoras o congeladores, pero tambin hacen algunos que pese a ser de mayor valor agregado, son commodities porque son materia prima para un posterior procesamiento en los mercados de destino. El desarrollo futuro de la produccin en tierra debera ser preparar productos listos para la venta al consumidor en supermercados, ya fraccionados, bolsas o cajitas de filetes de diferentes preparaciones y comidas preparadas. En la industria pesquera se han efectuado inversiones por ms de mil millones de pesos. Son todas empresas argentinas, en muchas de ellas con inversiones de capitales espaoles, japoneses, estadounidenses, noruegos, coreanos, canadienses o chinos. La industria pesquera es mano de obra intensiva y capital intensivo. La formacin de personal es por ello muy importante. La Escuela Nacional de Pesca se encuentra en Mar del Plata, y escuelas para marinera existen en los principales puertos patagnicos. De todas maneras, aunque los deseos de las empresas sea tener en sus barcos todos tripulantes argentinos, las dificultades para obtenerlos son grandes tanto en oficiales de cubierta y mquinas, as tambin como marinera. La industria pesquera exporta cerca del 85 % de su produccin por lo que est directamente influenciado por las polticas macroeconmicas que aplique el Gobierno Nacional en relacin del tipo de cambio. El Control: El Sistema de Monitoreo Satelital implementado por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, para una mejor administracin de los recursos pesqueros, adems de sus funciones de control, ayudar a la labor cientfica del Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP), ya que ciertos buques estarn equipados con Sistemas de Adquisicin de Datos y Censores de Salinidad y Temperatura del agua, que transmitirn en forma automtica los datos a un Centro de Control. Como adicional, todos los equipos que se instalen poseern un Sistema con Alarma de Emergencia a bordo, que permitir transmitir la posicin de buque y seal de socorro, directamente a los Centros de Bsqueda y Rescate. La tecnologa del Proyecto, est compuesta por la interconexin de tres Sistemas que consisten en: 1. un sistema de posicionamiento denominado GPS. 2. Un segundo sistema que corresponde a los sistemas de transmisin de datos, y 3. El Centro de Control, donde se procesar la informacin transmitida. El Sistema de Posicionamiento, es un dispositivo que permite determinar la posicin de un buque en Coordenadas Geogrficas (Latitud y Longitud). Se ha elegido el Sistema GPS (Global Positioning System), que es en la actualidad el ms confiable y de menor error (menor que 100 mts.) Trabaja sobre la base de una Constelacin de 24 Satlites que orbitan la tierra a 12.000 Km de altura, de modo tal que se pueden ver por lo menos tres satlites desde cualquier punto de la tierra el 100% del tiempo, a diferencia de otros sistemas satelitales que tienen perodos de varias horas por da sin seal.
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El Sistema GPS, fue diseado originalmente para fines militares y luego se permiti su uso civil; desde entonces, su utilizacin ha crecido exponencialmente en tareas tan diversas como ayuda a la navegacin area, martima, exploradores terrestres, montaistas, inclusive para la pesca deportiva, con la consiguiente reduccin de precios por su fabricacin en gran escala. Esto permiti su aplicacin, con costos razonables, en el control de flotas de barcos y camiones de carga. El Sistema de Transmisin de Datos, fue ideado para poder transmitir a tierra los datos de posicin del dispositivo GPS y otros datos, como el proveniente de los sensores de temperatura y salinidad del agua. Este Sistema denominado INMARSAT, es el sistema ms confiable de comunicaciones para su uso marino desde hace ms de 10 aos. Este emplea para su funcionamiento, satlites de tipo geoestacionarios (rbita de 36.000 km de altura), ubicados sobre los Ocanos Atlntico, Pacfico de ndico. El total de los datos transmitidos desde y hacia los buques se centraliza en una Estacin Costera o LES (Land Earth Station) que enva la informacin al destino correspondiente. Las LES forman parte del Servicio INMARSAT y en la actualidad existen varias opciones de enrutamiento posible. Es necesario establecer un enlace entre la Estacin Costera y el Centro de Control, a fin de permitir una comunicacin segura y automtica con los buques en cualquier condicin meteorolgica y en todo momento. El tercer Sistema es el Centro de Control, el que se encuentra ubicado en la Direccin Nacional de Pesca y Alimentacin, all se hallan las computadoras dnde, en cuyas pantallas se representan las posiciones de los buques en un plano que muestra nuestras costas y sus aguas territoriales; para ello se utiliza un Software especial para control de la flota, adaptado a las caratersticas del area martima argentina. Por otra parte, esta informacin es procesada y chequeada en forma automtica con los permisos y partes de pesca, reas de veda y otras limitaciones que surjan de la legislacin vigente. En su conjunto, el Sistema est compuesto por el equipamiento del Centro de Control, equipamiento a bordo, vnculos de comunicaciones y equipamientos en otros organismos. El equipamiento del Centro de Control est ubicado en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, contando con un sistema de computacin de ltima generacin, estaciones de trabajo para la representacin grfica de la informacin, Software de control de flota tipo GIS adaptado al sistema y las necesidades de la S.A.G.P. y A., un enlace entre el Centro de Control y la Estacin Costera de Recepcin Satelital, un enlace entre el Centro de Control y el INIDEP para la retransmisin de datos obtenidos para usos cientfico y equipamiento del mismo, varios enlaces entre el Centro de Control y otros organismos (PREFECTURA NAVAL ARGENTINA, ARMADA ARGENTINA y GOBIERNOS PROVINCIALES) y el equipamiento de los mismos. El equipamiento en los buques, constar con el material bsico a bordo, compuesto por: *Una antena doble combinada para recepcin de seales GPS y del transceptor INMARSAT-C. *Transceptor INMARSAT y receptor GPS (integrados en un solo gabinete). *Adems del equipamiento bsico, se incorporar en 60 buques de la flota, equipamiento para mediciones cientficas (data logger y sensores externos para medir la temperatura del agua).
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*Todos los transceptores debern estar preparados para la conexin de una terminal, con teclado y display que permitir la transmisin y recepcin de mensajes. Esta primera etapa, incluye la provisin y puesta en funcionamiento de 160 terminales a bordo de la flota. 6 .4 Artes y tiles de pesca
Una de las tareas importantes de los inspectores y observadores es identificar las artes y tiles de pesca. Sus caractersticas tcnicas, aparejamiento y funcionamiento. Los Inspectores y Observadores embarcan principalmente en buques arrastreros, los que utilizan redes demersales o de fondo, redes semipelgicas de gran abertura vertical y redes pelgicas. Otros tipos de buques cubiertos por el proyecto son los poteros, los tangoneros y los palangreros.Se denomina Arte de Pesca a un elemento constituido por paos tejidos, en forma manual o a mquina, con hilos de fibras naturales o sintticas, con una lnea de flotacin y otra de peso, que es capaz de capturar peces cuando se la opera manualmente o por medio de maquinaria desde una embarcacin.El aparejo de pesca es el conjunto que forman las artes de pesca y los elementos de necesarios para su funcionamiento. Por ejemplo, un aparejo de pesca al arrastre de fondo o demersal estara constituido por: a) b) c) d) e) El arte de pesca Las bridas Las patentes o malletas Los portones hidrodinmicos La grilleteria
Las redes de arrastre son remolcadas por una o dos embarcaciones buscando atravesar los bancos de peces para que stos penetren en su interior y queden apresados en el copo. Pertenecen pues, al grupo de artes consideradas como activas o dinmicas.Para el diseo de las redes de arrastre hay que tener en consideracin un gran nmero de factores. Potencia de arrastre y dimensiones del buque; condiciones meteorolgicas e hidrolgicas de la zona en que se va a pescar; naturaleza del fondo; biologa y tamao de las especies a capturar; etc. La capacidad de captura de una red de arrastre depende principalmente del rea barrida o del volumen de agua filtrada, segn se trate de una red de fondo o pelgica respectivamente. Cuanto mayor sea la abertura de la boca de la red y la velocidad de arrastre, tanto mayor ser su rendimiento. Pero estas variables estn condicionadas por las dems caractersticas como resistencia al arrastre, tamao de las mallas, composicin u dimetro de los hilos, filtracin de agua a travs de las mallas, superficie de los paos, ngulo de ataque de los mismos, etc. Los paos que componen la red son tejidos con un tipo de nudo preestablecido, formando una malla que normalmente est constituida por 4 lados iguales y nudos opuestos 2 a 2. La dimensin de una malla puede medirse de dos maneras: a) La longitud de malla o mallero, que es la distancia en milmetro medida entre dos nudos opuestos, de centro de nudo a centro de nudo, con la malla estirada, que se utiliza para dimensionar los equipos. B) La abertura o luz de malla, medida entre la parte interna de dos nudos opuestos con la malla estirada, determina la capacidad de retencin de peces de la red (selectividad)
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Redes de arrastre de fondo Se utilizan para capturar especies que viven normalmente en contacto directo con el fondo o muy prximo a l o aquellas que, como consecuencia de sus movimientos ms o menos peridicos en sentido vertical, permanecen temporalmente en el mismo.Se disean en base a 2, 4, 6 o ms paos. Las primeras son las que no tienen paos laterales (merluceras clsicas) o sea que estn constituidas por un pao superior y otro inferior, diferencindose exclusivamente en que el superior posee el square o cielo y en que la longitud de las alas inferiores es ms larga que la de las superiores, pues debido a la friccin con el fondo, sufren un desgaste mayor. Las piezas superiores se unen por el costado a sus correspondientes inferiores, y ambas a un refuerzo longitudinal llamado costadillo.As pues, las redes de arrastre de fondo se caracterizan, fundamentalmente por: a) Tener gran abertura horizontal, para que la red barra la mxima rea posible (alas alargadas) b) Ser arrastrada a velocidad moderada Generalmente, la relinga inferior es un cable de acero (tambin llamado burln), forrado con un cabo del que se toman las mallas de los paos. En la mayora de los casos va lastrada con trozos de cadena para que hagan un buen contacto con el fondo. Puede acoplarse a la relinga inferior un doble burln (foot-rope) para evitar posibles enganches en fondo rocoso.El foot rope est constituido por un cable de acero que atraviesa una serie de cilindros de goma maciza y esferas de hierro. Se conecta a la relinga inferior por medio de cadenas de longitud variable (generalmente de 40 cm). De esta manera, el cabo que forra la relinga no est en contacto con el fondo y por ende, no se deterioran ni rompen las mallas de la red. Pueden usarse en zonas con corales y fondos rocosos muy duros disminuyendo los enganches.A lo largo de la relinga superior van distribuidas las boyas y en caso de usarse, los planos elevadores que aseguran la abertura vertical de la boca de la red.Redes de arrastre semipelgica o de gran abertura vertical Trabajan con la relinga inferior en contacto con el fondo, pero se diferencian de las redes de fondo convencionales en que la abertura vertical es mayor por estar diseadas, principalmente, para la captura de peces que no viven apoyados sobre el fondo sino a varios metros por encima de l. Para facilitar la fluidez del agua a travs de las mallas, se confeccionan con el cuerpo ms alargado. Puede conseguirse una mayor abertura vertical, mediante el incremento del nmero de mallas en el contorno del dorso vientre, con lo cual cambiamos el diseo de la red, o bien, dando una forma especial a las alas y a la boca utilizando cuas laterales.Se arrastran a mayor velocidad que las redes de fondo, ya que las especies que viven despegadas del fondo tienen mayor facilidad para desplazarse.Algunos buques factoras (por ejemplo uno de 4.500 HP y ms de 100 m de eslora) utilizan redes semipelgicas, con las siguientes dimensiones: Relinga superior 100 metros Mallero de ala 300 o 400 mm Mallero de antebolsa 145 mm Mallero de copo 120 mm
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Portones tipo SUPER V japoneses de 5,20 m de alto, 3 m de ancho y 5 Tn. de peso Estas redes trabajan con una abertura de boca vertical de 18 m por 35 m de abertura horizontal. Redes de arrastre pelgicas o de meda agua Se caracterizan por poder trabajar a cualquier profundidad entre el fondo y la superficie. Los peces pelgicos son buenos nadadores y sus rganos visuales y auditivos estn ms desarrollados, lo cual hace que puedan eludir el aparejo con ms facilidad, especialmente de da y en las capas prximas a la superficie, reaccionan con mayor rapidez ante las perturbaciones y los cardmenes, en la mayora de los casos responden a dichos estmulos como un solo cuerpo. La direccin de huida es difcil de predecir, pero en todo caso cuentan con una va de escape que no existen para los peces bentnicos, la huida hacia abajo, ganando profundidad. Adems de esto, los cardmenes pueden variar a cada momento su direccin de traslacin, forma, densidad, etc. Las mejores condiciones para la pesca pelgica tendrn lugar cuando los cardmenes sean grandes, poco activos y densos. La velocidad media de arrastre es superior a la de las redes de fondo y oscila alrededor de los 5 nudos. El conjunto portones red ha de tener facilidad para poder cambiar de profundidad dentro de un mismo lance. La profundidad de la red varia con la longitud del cable filado y la velocidad de arrastre. Se coloca una sonda de red (Net Sonde) en la relinga superior para monitorear la profundidad a la que trabaja el equipo y la abertura vertical de la boca.Generalmente, los paos son de hilo de niln y se ven menos reforzados ya que no estn expuestos a la friccin con el fondo, ni a eventuales enganches. En cuanto al diseo, normalmente se componen de cuatro paos, uno superior, otro inferior y dos laterales. La seccin de trabajo puede ser cuadrada o rectangular. En el primer caso, los cuatros paos son iguales mientras que en el segundo, los paos resultan iguales dos a dos. Con esta configuracin y mediante el uso de grandes mallas en la parte delantera de la red, se han logrado para barcos de gran potencia, aberturas de boca entre puntas de ala de hasta 50 metros en sentido vertical por 110 metros en sentido horizontal. Lgicamente que para mantener el ngulo de ataque de los paos dentro de lmites aceptables, es necesario incrementar la longitud de los mismos, llegando en estos casos a tener redes de ms de 300 metros de longitud total, haciendo imprescindible el uso de tambores para adujarlas.Algunos barcos factoras surimeros (de 8.100 HP y ms de 110 metros de eslora) utilizan redes pelgicas para la captura de polaca con las siguientes caractersticas tcnicas: Relinga superior 254 m Relinga inferior 254 m Mallero de ala 16m Mallero de antebolsa 125 mm Mallero copo 120mm Distancia portn/punta de ala 160m Portones tipo SUPER V de 5 m de largo. 2,50 m de ancho y 7 Tn de
peso.-
Estas redes pueden tomar forma elipsoidal en la boca, con 50 metros de abertura vertical y 110 metros de abertura horizontal. Ambas aberturas pueden regularse con la velocidad de arrastre y la cantidad de cable filado.PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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Aparejo: Componentes y funciones Bridas: estos cables de acero (o de fibra sinttica en redes chicha para pesca costera) sirven de elementos de unin entre las redes y las malletas (en algunas redes pelgicas hacen de unin directa entre la red y los portones). Tambin colaboran en la abertura vertical de la boca de la red en funcin de su longitud. En las redes de fondo la brida inferior toca el fondo y colabora en la formacin del cono de pesca levantando una estela de sedimentos. Por lo general, se utilizan sistemas de dos o tres bridas por banda.Patentes o malletas: Estn constituidas por un solo cable de acero por banda y unen las bridas con los portones. Mantienen una adecuada abertura horizontal de la red en relacin con la separacin de los portones, alejndolos de la boca de la red y de su trayectoria a fin de evitar que las perturbaciones producidas por ellos (ruidos, vibraciones, remolinos, etc.) la afecten. Asimismo, las malletas forman parte del cono de pesca, produciendo lo que, en la jerga pesquera se conoce como arreo de peces hacia la trayectoria de la boca de la red.Portones hidrodinmicos: tienen la misin fundamental de desplazarse en sentido horizontal con el fin de producir la abertura de la boca de la red. El desplazamiento se produce en funcin de que toda placa que se desplaza en un fluido (en este caso agua de mar) con una cierta velocidad (V) y un ngulo de ataque definido (a) recibe una fuerza de elevacin (separacin en nuestro caso) que es normal a la placa y est aplicada en el centro de presin de la misma.-
Hay diferentes tipos de portones: Rectangulares planos: se trata de una placa plana con un armazn de acero con refuerzos que encierran a placas de madera dura. En la parte inferior va colocada una zapata que sirve para resistir los esfuerzos del contacto con el fondo y como peso para regular la posicin del centro de gravedad. Sobre la cara de ataque se montan los tringulos para tomar el cable de arrastre y sobre una cara de fuga se colocan las argollas para tomar los pies de gallo, que luego se unen a las patentes. Son utilizados principalmente por la flota pesquera y parte de la meda altura.Polivalentes: son ovalados, curvados y con ranuras. Son totalmente metlicos y resultan de una combinacin de puerta plana ovalada y de puerta curvada, dando excelentes resultados en fondos duros con uno de los mejores rendimientos hidrodinmicos. Estos portones sirven para el arrastre a media agua, de all su nombre de polivalentes, aunque en esta funcin han sido superados holgadamente por el topo Superkrub (alemanes). Son utilizados por la flota de altura.Portones tipo Superkrub: se utilizan para las redes pelgicas o de media agua, son altos y curvados, se disean generalmente con relacin ancho/alto de 1:2 a 1:2.3 Se construyen totalmente en chapa de acero y su rendimiento hidrodinmico es superior a cualquier otro diseo de portn. Las puertas pelgicas funcionan con pequeos ngulos de ataque comparado con el resto. La turbulencia se evita con la curvatura, y la gran altura mejora la relacin entre la desviacin y la resistencia al avance.PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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Portones Super V: son totalmente metlicos y pueden usarse en arrastre de fondo y media agua con solo ajustar el contrapeso de la zapata. Estn construidos con un ngulo igual al de las alas de un avin; esto hace que eluda fcilmente los accidentes del fondo. Son de origen japons y son utilizados por la flota de buques Congeladores Factoras.-
Maniobra de pesca tpica en un arrastrero por popa (popero) La red esta extendida sobre la cubierta de pesca, dispuesta de tal manera que el copo o bolsa queda apoyada casi sobre la rampa de popa, mientras que las puntas de alas estn prcticamente a tope en los tambores principales del guinche de pesca. En estos ltimos se encuentran adujados los cables de arrastre, los voladores, las plantas y las bridas. Mientras el buque navega a marcha lenta, con un guinche auxiliar se arroja la bolsa al agua lo que provoca el arrastre del resto del cuerpo de la red libre en la cubierta. Cuando todos los paos estn tensos, se accionan los tambores principales del guinche de pesca con el fin de arriar las bridas y las patentes, con lo que la red comienza a alejarse del barco.Una vez que han terminado de salir las patentes de los tambores principales, entre estas y el cable de arrastre viene un tramo corto de cable llamado volador. Al llegar estos a la rampa se frenan los tambores y se conectan los pies de gallo de cada portn a un grillete tipo ocho que se encuentra situado al final de la patente e inicio del volador, de tal manera que al volver a arriar el cable, la tensin originada por el equipo que est en el agua se transmite ahora a los portones que an permanecen asegurados al banco, dejando entonces sin tensin a los cables de arrastre. En este momento se detienen nuevamente los tambores y se desconecta la unin del valor con el cable de arrastre. El extremo libre del volador se sujeta a un punto fijo del portn, mientras que el cable de arrastre se pasa por la polea de popa y es tomado al portn sobre el tringulo o herraje que posee en la cara de ataque. Luego se cobra de los cables de arrastre para retomar la tensin del equipo y poder liberar de esta forma la unin de los portones al barco, y se viran los tambores para poder filar cable de arrastre, permitiendo la cada de los portones al agua. Finalmente, se liberan la longitud de cable de arrastre necesaria para que el equipo llegue a la profundidad de pesca elegida y trabaje normalmente. Una vez finalizado el lance, se realiza la operacin inversa. Se viran los tambores principales del guinche de pesca y se cobra de los cables de arrastre hasta que lleguen los portones a su lugar de amarre en la popa del barco. Luego con la ayuda del cabo volador se desconectan los portones y se siguen cobrando las patentes y las bridas, hasta que las puntas de alas queden a tope con los tambores principales. Con la ayuda de guinches auxiliares situados sobre ambas bandas se recupera la red estrobando en el inicio de la rampa. De esta manera se va cobrando por sectores y arranchando los paos unos sobre otros, hasta que el copo o bolsa con la captura llega a la rampa. Utilizando el prtico de proa y el tambor central del guinche de pesca, se iza la bolsa a bordo de una sola vez, de tal forma que la parte trasera de la misma, deje libre la puerta hidrulica del pozo de la factora. Hecho esto, se abre el nudo corredizo especial que cierra el fondo de la bolsa, se abre la tapa del pozo y se iza la bolsa para que todos los pescados caigan al interior del pozo.Buques arrastreros con doble aparejo o tangoneros. Estos buques estn diseados para la captura de langostinos o camarones, aunque pueden ser adaptados fcilmente a partir de barcos arrastreros convencionales. Cuentan con dos tangones rebatibles, uno por banda, hechos de tubos de acero reforzados con planchuelas o bien tipo vigas armadas con pasarela, que pueden medir entre 7 y 11 metros de longitud de
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acuerdo a las caractersticas del barco. Los tangones estn fijados en la zona central o hacia la popa del barco. Los tangones estn fijados en la zona central o hacia la popa del barco, mantenidos por tensores de acero. Tienen una pasteca en su extremo libre y otra en su base o mueco. El cable de arrastre se une a dos tijeras de acero de alrededor de 60 m, las que pueden continuarse en dos bridas cortas de 5, para luego unirse a los portones. Estos son, generalmente, rectangulares, planos, de madera con bordes de hierro de aproximadamente 3,4 m X 1,3 m y 340 Kg. de peso para barcos entre 25 35 m de eslora y de alrededor de 1.000 HP.Las redes que se utilizan son ms pequeas que las convencionales, de menos abertura vertical. Van colocadas a continuacin de los portones, abriendo un 65 a 75 % de la longitud de la relinga superior. Como trabaja una por banda, la abertura horizontal combinada de ambas es mayor que la de una red convencional. Las dimensiones de alguna tomadas como ejemplo son: largo total: 36 m; largo relinga superior: 27 m; largo relinga inferior: 32 m; largo de la bolsa 10 m. El langostino permanece prximo al fondo con mayores desplazamientos horizontales que verticales. Por esta razn, estas redes no solo mejoran las capturas de esta especie, sino que, al tener poca abertura vertical, disminuyen las capturas del bycatch, especialmente importante en el caso de la merluza comn.Las maniobras son sencillas y rpidas. Para la maniobra de largado, ambos equipos se encuentran sobre la cubierta con los portones colgando de los tangones. Se liberan los cabos de seguro de madera que las redes sean arrastradas hacia el agua. Luego se suelta el cable de arrastre correspondiente a la profundidad. Al finalizar el lance, se viran ambas redes simultneamente hasta que los portones quedan ubicados en la punta de los tangones. Luego, por medio de un grampn, se engancha el cabo con cortador (orca o tira-vira) de una red, ubicado entre la bolsa y el portn. Esto permite subir la bolsa a la cubierta para luego vaciarla en el pozo. Luego se repite el procedimiento con la otra red que haba quedado colgando del tangn.Palangrero o Long-Line Estos equipos estn constituidos bsicamente por tres elementos fundamentales: la lnea madre, las brazoladas y los anzuelos. La lnea madre trabaja en forma paralela al fondo. A lo largo de ella se distribuyen las brazoladas con suficiente separacin para que en caso de que stas se estiren horizontalmente no puedan enredarse los anzuelos. En cada cabezal del palangre un calamento vertical conocido con el nombre de cabo de flotacin une la lnea madre con las boyas de superficie. Tambin se colocan lastres para fijar el aparejo al fondo. Si este es muy grande, se aaden boyas y lastres suplementarios.Los anzuelos son uno de los instrumentos de pesca ms antiguos. Sus formas siguen mantenindose prcticamente constantes, evolucionando con el tiempo los materiales. En la actualidad son fabricados principalmente de acero pavonado y de hierro galvanizado. Consta de una parte recta llamada pierna o caa terminada en uno de sus extremos en forma de patilla, especie de pestaa aplanada, o en una pequea anilla u ojo. Por el otro extremo, la caa se curva dando lugar al seno o luz. El seno termina en la agalla. Hay distintos tipos y tamaos de anzuelos, de acuerdo a los peces que se quieren capturar, oscilando entre los 12 y 2 cm de longitud X 6 a 1,5 de luz.
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La selectividad de este arte de pesca est dada por la forma y el tamao del anzuelo, como as tambin por el tipo de carnada o sebo utilizado. Los palangres pueden calarse en contacto con el fondo, entre dos aguas y en la superficie.Palangres de superficie Destinados en su mayora a la pesca de grandes especies pelgicas, especialmente de tnidos. Se compone de un nmero variable de unidades, que pueden llegar hasta los 80 o 140. La lnea madre de cada unidad se divide en 10 a 15 secciones, de aproximadamente 30 m de cada una. De los extremos de cada unidad parten los cabos de flotacin con sus respectivas boyas. Los cabezales estn dotados de radio boyas, o bien linternas, para localizarlos ms fcilmente.Palangres de fondo Ofrecen numerosas variantes de acuerdo a la especie a capturar. La longitud de la lnea madre vara entre 10.000 a los 40.000 m. Se dividen en unidades con una longitud aproximada de 500 metros, divididas a su vez en secciones de 100 metros cada una. El nmero de brazoladas por seccin varia segn el modo de operar. Cuando los anzuelos son cebados al largar, la cantidad de brazoladas es menor.Los palangres pueden ser automticos o manuales, segn dispongan de una mquina que encarne automticamente los anzuelos a medida que se van largando, o que stos se encarnen manualmente y se preparen canastos listos para largar. El aparejo de un palangrero automtico, tomado como ejemplo el instalado en un barco de ms de 40 metros de eslora y 2.000 HP, armado con un sistema Mustand Autoline para la pesca de la merluza negra, tiene un encarnadora automtica, con una velocidad mxima de encarnado de 4 anzuelos por segundo ubicada en la copa. Este equipo corta el calamar entero en trozos de aproximadamente 50 grs. Cada uno y lo va encarnando en cada anzuelo en forma automtica. Cada lance de 18/20 magazines (aproximadamente entre 19.800 y 22.000 anzuelos) insume entre 50 y 55 bloques de calamar. Esta mquina encarna los anzuelos provenientes de los magazines, esto es una serie de rieles de aluminio de aproximadamente 2 m de largo donde se ubican 1.200 anzuelos. Se encuentran montados sobre correderas con trabas individuales, de manera de ir desplazndolo para el momento de interconectar el que est por terminar de filarse con el siguiente.Posee un cobrador ubicado a estribor y casi en la proa del buque, formado por un carretel de fraccin de la lnea, un equipo de rodillos en la borda y un sistema de limpieza de anzuelos que remueve el sebo no utilizado y desengancha el pescado, tras lo cual los anzuelos pasan por un sistema de cepillos que lo pulen y lavan con agua a su paso. Posteriormente, la lnea ya limpia es llevada travs de un sistema de tubos y poleas hacia la popa donde son ubicados nuevamente en los magazines. El equipo tiene tres boyas de colores rojo o verde de 89 cm de dimetro junto con una luz intermitente. Luego sigue un cabo de polietileno de 20 mm de dimetro, con una longitud variable de acuerdo con la profundidad de trabajo, al final del cual se enganchan mediante un cabo de 15 m una o dos anclas de 60/70 kilos de peso cada una. A continuacin sigue la lnea madre (polietileno de 8 mm alquitranado) formada por lneas ms pequeas empalmadas en forma manual que llevan 160 anzuelos cada una con una brazolada de 40 cm. Al principio y al final de cada magazine (7 y 12 lneas chicas) se coloca un peso de 7/8 kg, intercalndose en forma alternada los boyarines y las bolsas con piedras.PP(R) Lic. Jos O. Mazondo < jomazondo@speedy.com.ar>
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El tiempo requerido para fijar un magazine es de 7 minutos. La maniobra completa, para 18/20 magazines insume entonces entre 2 horas / 2 horas 20 minutos. Las lneas permanecen en el agua un mnimo de 6 horas y un mximo de 18 horas. La velocidad promedio de virado es de un anzuelo cada 1,5 segundo o bien 0,7 anzuelos por segundo con el buque navegando a una velocidad de 0,5 a 1,5 nudos, lo que indica que virado de 22.000 anzuelos podra demorar alrededor de 9 horas. Los buques poteros capturan exclusivamente calamar basndose en que los calamares son activos predadores por lo que, utilizando un seuelo artificial semejante a una presa (potera), se produce la toma del seuelo y el posterior enganche.Esta especie es atrada fuertemente por la luz artificial de manera que, dotando a los buques de un sistema de iluminacin adecuado, se produce la concentracin de densos cardmenes sobre los que actan las poteras.En general, este tipo de buques han sido adaptados para esta pesca, con eslora entre los 45 y los 70 metros, con ms de 1.000 HP de potencia, y bajas estructuras de cubierta para presentar la menor superficie a los vientos y evitar la deriva. Hay una gran variedad diferenciada por su color, forma, tamao y materiales y cumplen distintas funciones segn las necesidades. Hay dos grandes grupos, las flexibles y las de cuerpo rgido. Se componen en general de un cuerpo o vaina de plstico o baquelitas de colores tornasolados, fluorescentes o simples. Poseen coronas de ganchillos metlicos orientados hacia arriba.Mquinas calamareras automticas Tienen un cuerpo compacto con uno o dos brazos o ejes giratorios en los cuales van colocados los tambores (mquinas simples o dobles). Estn accionados con motores elctricos de 2 marchas, en sentido positivo y negativo, con cambio de marcha autnomo. El funcionamiento puede ser controlado desde el puente o desde la mquina, gradundose la velocidad de subida o de bajada y la profundidad. El movimiento de la mquina es simple, gira los ejes en uno u otro sentido para que se desenrosque la tanza hacia el agua, llegue a un tope y vuelva a enroscarse en el tambor. Este ltimo es una estructura montada con caos paralelos que unen las dos tapas o topes del reel. Tiene la particularidad de ser una seccin romboidal para que al ser virada, la tanza tenga un movimiento oscilatorio permitiendo el mejor enganche de los calamares. Cada mquina tiene una rampa metlica pendiente sobre el mar con un rodillo en la punta, que permite separar las lneas del casco del buque y recoge los calamares desprendidos de las poteras. Son bastidores armados de caos galvanizados de 40 mm y un cuadriculado interior, revestidos por una malla de plstico negro. Hay dos tipos: Las simples largas y las dobles cortas. Generalmente, las mquinas se disponen en forma alternada, una simple y una doble. Los calamares capturados caen a unas canaletas por las que son conducidos al pozo.Sistema de iluminacin Los focos o lmparas, en general de fabricacin japonesa, estn compuestos por una doble cpsula de vidrio templado.
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La interior trabaja con la incandescencia de gas de mercurio. La exterior, tambin de vidrio templado, acta como proteccin evitando que la lmpara caliente estalle al contacto con el agua fra. Trabaja con 220 v con una potencia, en general, de 1 o 2 Kw. La duracin de los focos vara segn el uso, aunque en general, a las 3.000 horas hay que reemplazarlos. La cantidad de focos suspendidos vara bastante de un buque a otro, oscilando entre 80 a 150 unidades repartidas por igual entre ambas bandas.Los focos penden horizontales o verticales de cables de acero montados en dos estructuras metlicas paralelas. La disposicin de la lnea luminosa es un elemento a tener en cuenta para la efectividad de este sistema de pesca. Es importante la distancia entre los focos, la cubierta y la vertical de la borda para definir el cono de sombra. Este permite que los cardmenes de calamar se concentren en una zona de luz difusa y que no estn afectados por la luz directa.Algunos buques trabajan con una o dos lmparas submarinas de 5.000 W, con el objeto de levantar el calamar del fondo.6 .5 Normas de pintado para buques pesqueros
Las presentes normas establecidas en la Ordenanza Martima N 1/97 tiene por objeto facilitar la identificacin de buques pesqueros mediante el pintado y el uso de signos identificatorios, tanto para buques de Matrcula Mercante Nacional como para los buques pesqueros extranjeros que por aplicacin de acuerdos o convenios celebrados por el Estado nacional con otros pases, operan en el Mar Territorial y/o Zona Econmica Exclusiva Argentina. 6.5.1 De rada o Ra Casco y superestructura color amarillo. Verduguillo y regala color rojo. Franja vertical blanca a ambos costados desde la lnea de flotacin hasta la regala, de un ancho equivalente al 10% de la eslora, ubicada en la mitad de la eslora. Nombre inscripto sobre el espejo y en la proa sobre ambas bandas. Nmero de matrcula en la timonera sobre ambas bandas y sobre el techo con caracteres del mayor tamao posible. De no poseer timonera, se har en la proa debajo del nombre y sobre cualquier superficie horizontal que ofrezca buena visualizacin area. El nombre, el nmero de matrcula y el puerto de asiento estar inscripto en caracteres blancos tipo imprenta mayscula de un tamao que asegure la adecuada visualizacin y compatible con la eslora del buque, evitando abreviaturas. Las letras o nmeros en blanco se inscribirn sobre un rectngulo de color negro. 6.5.2 Costeros Cercanos Casco y superestructura color amarillo. Franja vertical rojo a ambos costados desde la lnea de flotacin hasta la regala en un ancho equivalente al 10% de la eslora, ubicada en la mitad de la eslora. Nombre inscripto sobre el espejo y en la proa sobre ambas bandas. Nmero de matrcula en la timonera sobre ambas bandas y sobre el techo.
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Nombre del puerto de asiento en la proa sobre ambas bandas, debajo del nombre. El nombre, el nmero de matrcula y el puerto de asiento estar inscripto en caracteres blancos tipo imprenta mayscula de un tamao que asegure la adecuada visualizacin y compatible con la eslora del buque, evitando abreviaturas. Las letras o nmeros en blanco se inscribirn sobre un rectngulo de color negro. 6.5.3 Costeros Lejanos Casco y superestructura color amarillo. Verduguillo y regala color rojo. Franja vertical negra a ambos costados desde la lnea de flotacin hasta la regala en un ancho equivalente al 10% de la eslora, ubicada en la mitad de la eslora. Nombre inscripto sobre el espejo y en la proa sobre ambas bandas. Nmero de matrcula en la timonera sobre ambas bandas y sobre el techo. Nombre del puerto de asiento en el espejo debajo del nombre. El nombre, el nmero de matrcula y el puerto de asiento estar inscripto en caracteres blancos tipo imprenta mayscula de un tamao que asegure la adecuada visualizacin y compatible con la eslora del buque, evitando abreviaturas. Las letras o nmeros en blanco se inscribirn sobre un rectngulo de color negro. 6.5.4 De altura Casco color rojo, desde la flotacin hasta la regala o costado ms elevado hasta la cubierta de abrigo. Superestructura blanca. Nombre en la proa sobre ambas bandas. Puerto de asiento debajo de la matrcula en las aletas. Para buques poteros se escribirn en el espejo. Nmero de matrcula en ambas aletas y sobre el techo del puente o timonera. Para buques poteros el nmero de matrcula se escribir en el espejo. Adems el nmero de matrcula se exhibir sobre la superestructura, libre de obstculos fsicos que dificulten la observacin, en letreros uno por banda o uno sobre cruja, de las dimensiones y caractersticas establecidas. El nombre, el nmero de matrcula y el puerto de asiento estar inscripto en caracteres blancos tipo imprenta mayscula de un tamao que asegure la adecuada visualizacin y compatible con la eslora del buque, evitando abreviaturas. Las letras o nmeros en blanco se inscribirn sobre un rectngulo de color negro. 6.5.5 Extranjeros en Aguas de Jurisdiccin Nacional. Nmero de matrcula en ambas aletas y sobre el techo del puente o timonera. Adems el nmero de matrcula se exhibir sobre la superestructura, libre de obstculos fsicos que dificulten la observacin, en letreros uno por banda o uno sobre cruja, de las siguientes dimensiones y caractersticas: o o o Color negro con caracteres blancos. Para buques de hasta 50 metros de eslora los caracteres sern de 0,50 m. de alto x 0,25 m. de ancho y una separacin entre s de 0,20 m. Para buques de ms de 50 metros de eslora los sern de 1 m. de alto x 0,50 m. de ancho y una separacin entre s de 0,40 m.
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Seal distintiva sobre el puente o sobre cubierta superior en letreros uno por banda o uno sobre cruja de las siguientes dimensiones y caractersticas: o o o o o Libre de obstculos fsicos que dificulten la observacin. Color negro con caracteres blancos. Para buques de hasta 50 metros de eslora los caracteres sern de 0,50 m. de alto x 0,25 m. de ancho y una separacin entre s de 0,20 m. Para buques de ms de 50 metros de eslora los sern de 1 m. de alto x 0,50 m. de ancho y una separacin entre s de 0,40 m. El letrero podr reducirse hasta un 50% del tamao establecido.
6.5.6 Nacionales en actividad de Investigacin de Pesca Casco negro desde la flotacin hasta la regala o costado ms elevado hasta la cubierta de abrigo. Superestructura blanca. Franja vertical blanca, en ambos costados desde la lnea de flotacin hasta la regala o cubierta de abrigo de 3 m. de ancho, ubicada en la mitad de la eslora. Nombre en la proa sobre ambas bandas. Nmero de matrcula en ambas aletas y sobre el techo del puente o timonera. Puerto de asiento debajo de la matrcula, en las aletas. Seal distintiva sobre el puente o sobre cubierta superior en letreros uno por banda o uno sobre cruja de las siguientes dimensiones y caractersticas: o o o o o Libre de obstculos fsicos que dificulten la observacin Color negro con caracteres blancos. Para buques de hasta 50 metros de eslora los caracteres sern de 0,50 m. de alto x 0,25 m. de ancho y una separacin entre s de 0,20 m. Para buques de ms de 50 metros de eslora los sern de 1 m. de alto x 0,50 m. de ancho y una separacin entre s de 0,40 m. El letrero podr reducirse hasta un 50% del tamao establecido.
El nombre, el nmero de matrcula y el puerto de asiento estar inscripto en caracteres negros tipo imprenta mayscula de un tamao que asegure la adecuada visualizacin y compatible con la eslora del buque, evitando abreviaturas. Las letras o nmeros en negro se inscribirn sobre un rectngulo de color blanco. 6 .6 La vigilancia de las aguas jurisdiccionales
Entre otros mbitos en los que la Prefectura Naval Argentina debe ejercer sus funciones especficas policiales, la Ley General N 18.398 le asigna la totalidad de las aguas navegables de la Nacin, es decir, los mares, ros, lagos, canales y dems aguas navegables que sirven al trnsito y comercio interjurisdiccional, as como los puertos baados por esas mismas aguas. La Ley 23.968 receptoras de principios consagrados por la Convencin de Las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982, extiende hasta las 200 millas nuticas, contadas a partir de las correspondientes lneas de base costeras. La vigilancia de las aguas jurisdiccionales y el debido control policial en ellas en cuanto al cabal cumplimiento de las leyes, reglamentaciones, ordenanzas y dems disposiciones en vigor, son ejercida por la Prefectura y sus Dependencias subordinadas y por medio de los buques Guardacostas y Aeronaves apostados a lo largo del litoral fluvial y martimo.
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El sistema legal antes mencionado concierne entre otras funciones, a la Polica de Seguridad de la Navegacin y la Polica Auxiliar de la caza y pesca martima y fluvial. La Zona Econmica Exclusiva - entre las 12 y las 200 millas nuticas, interesa- particularmente como el mar patrimonial de la Nacin, donde existen grandes riquezas naturales en sus aguas, lecho y subsuelo. En lo concerniente a las pesqueras, del plexo legal antes referido, concordante con la Ley de Pesca N 24.922, surgen las atribuciones de la Prefectura en ejercicio de la Polica auxiliar en la materia. Sin embargo, esos derechos patrimoniales - como el Estado ribereo -, que le corresponden a la Nacin en su mar jurisdiccional, se tornaran ilusorios sin vigilancia continua con medios de superficie y areos que efecta la Prefectura en tareas de prevencin y represin de buques pesqueros extranjeros que operan sin la debida autorizacin. El Art. 51 mantiene las facultades de la Prefectura Naval Argentina respecto de las infracciones que cometan buques extranjeros as como la inversin de la carga de prueba tanto para los hechos cometidos por buques extranjeros como nacionales, situacin sta que crea un marco jurdico mucho ms severo que el vigente a la vez de agilizar los procedimientos sumariales, fundamentalmente al ser el infractor quien deba probar su inocencia, medidas indudablemente que traer aparejado el desaliento de las actividades ilegales en nuestra Zona Econmica Exclusiva, en tanto que la sancin imponible a los responsables son, acorde con la mentada Ley de Pesca, atribuciones asignadas a la Secretara de Pesca. El Art. 62 establece que cuando el buque infractor sea de bandera nacional, y sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley para el armador, la autoridad de aplicacin remitir copia de lo actuado a la Prefectura Naval Argentina a efectos de labrar el correspondiente sumario respecto a la responsabilidad del Capitn y/o Patrn, el que segn la gravedad de la infraccin cometida ser pasible de alguna o algunas sanciones previstas (Apercibimiento, Multa, Suspensin de la habilitacin para navegar , Cancelacin de la habilitacin). Por otra parte y en el mismo contexto de vigilancia de las aguas jurisdiccionales y verificacin del cumplimiento de la legislacin, la Prefectura ha celebrado convenios de cooperacin con diversas Provincias y organismos nacionales, en cuanto al control de la caza y de la pesca martima y fluvial. Los Guardacostas y aviones efectan el contralor de actividades ilcitas en la Zona Econmica Exclusiva y en las zonas de veda Nacionales y Provinciales, y el patrullaje y control de la pesca en aguas jurisdiccionales efectan hasta las 200 millas nuticas de la costa, procurando evitar la depredacin de la fauna ictcola e identificar a los buques nacionales y extranjeros que realizan faena de pesca en forma ilegal. La flota pesquera mundial mueve, en buques y aparejos 23 millones de toneladas, con 15.000.000 de tripulantes. Segn la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (F.A.O.) que depende de las Naciones Unidas, eso es el doble de la capacidad de reproduccin ictcola que tiene el mar. El techo de captura fue alcanzado en 1990, con 98.000.000 de toneladas. Desde all, pese a que la flota aumenta da a da, el volumen de pesca comenz a bajar. Dos especies codiciadas en Japn son el atn de lomo azulado y el langostino austral. El primero se cotiza a 24 dlares el kilo y el segundo a 120 dlares. Una bodega repleta de langostinos vale ms que un barco pesquero.
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Accionar institucional vinculado a la actividad pesquera
En el control del recurso pesquero la Prefectura Naval Argentina como Institucin del Estado, cumple un rol fundamental; sus funciones como Polica Auxiliar pesquera, asignada por Ley 18.398 y el mbito de actuacin generado adems por la Ley de Seguridad Interior, constituye una porcin del poder de Polica del Estado, que coadyuva con el control de la actividad pesquera, a la economa Nacional.La actividad desarrollada por las unidades de superficie y areas se efectividad en el Mar Argentino, cuya rea es aproximadamente 1.000.000 de Km2 (291.545 MN2); adems existen variadas Zonas de Vedas, por especies y por artes de pesca, abarcando las mismas 77.400 MN2. El resultado del esfuerzo est indicado por la actividad desarrollada anualmente en la cual se detectan buques que operan dentro de la ZEEA y fuera de la misma, identificacin inspecciones verificando el producto de la pesca, artes de pesca, carga, documentacin del buque y las consecuentes infracciones que derivan de ello Por ltimo para medir la efectividad del control efectuado por los Guardacostas tipo 24 y aviones CASA C-212, en cuanto a la conservacin y preservacin de los recursos vivos, puede analizarse las estadsticas donde se observar una clara disminucin de los buques extranjeros capturados, deduciendo como corolario el efecto de la permanente actividad preventiva y una indudable concientizacin de los armadores extranjeros para evitar, que sus buques pesqueros ingresen ilegalmente a la ZEEA, observando los mismos que se encuentran ante un Estado con marco jurdico, ajustado al Derecho Internacional y una poltica firme con sanciones severas en todo lo relacionado a la preservacin del recurso. Las incursiones de buques pesqueros extranjeros son furtivas y efectuadas por buques aislados que eligen correr el riesgo de continuar pescando an a costa de ser sorprendidos y sancionados (con multas que llegan hasta el milln de dlares decomiso de las artes de pesca y producto de la misma. La Prefectura Naval Argentina realiza como Polica Auxiliar Pesquera diversas funciones, entre ellas podemos destacar: 1. Despacho y control del certificado de pesca (adems del resto de los controles vinculados a la seguridad martima y de la contaminacin. 2. Imposicin de las suspenciones que determina la Subsecretaria de Pesca por delegacin. 3. Banco de datos a cargo de la Divisin Polica Auxiliar Pesquera (DIOP) y sus delegaciones, utilizando medios propios de comunicaciones. 4. Ploteo de Buques (SECOSENA) a travs de las Estaciones Costeras y las 3 comunicaciones diarias establecidas por la OM 2/86 (mediante el uso de VHF, BLU, sistema SCAM, mdem telefnico y programa informtico)- falla cuando los buques no dan su posicin o lo hacen en forma incorrecta, se registra un promedio mensual de 50.000 posiciones de los buques pesqueros. Las Estaciones Principales de Comunicaciones de Mar del Plata, Comodoro Rivadavia y Ushuaia reciben el 90 % de esas comunicaciones 5. Servicio al Buque de escucha permanente, radioconsultas mdicas, avisos a los navegantes, partes meteorolgicos, etc. 6. Difusin a travs del SECOSENA de las informaciones relativas a las reas de veda a requerimiento de la Subsecretaria de Pesca.
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7. Recepcin de los partes de Pesca al arribo a puertos de los pesqueros en los das y horas inhbiles por parte de la Dependencia Jurisdiccional. 8. Ploteo y control de los buques pesqueros en navegacin por parte de Guardacostas y Aviones de patrulla. 9. Abordaje de buques pesqueros para inspecciones de artes de pesca y cumplimiento de las normas vigentes con la participacin de Inspectores de la Subsecretaria de Pesca. 10. Embarco de dotacin de presa de la PNA a bordo de los tres buques de investigacin del INIDEP. 11. Aviones y Buques Guardacostas de Patrulla dan origen a la Sancin de Infractores que den datos falsos de posicionamiento, se hallen pescando en zonas vedadas, no respeten el mximo alejamiento, no den las posiciones en los horarios establecidos, etc.Otro aspecto que debemos tener en cuenta, es que a partir de 1999, todos los buques sujetos al convenio SOLAS, integraran el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimo. Una de las caractersticas fundamentales de este sistema, es que aplica normas de escucha automtica, con tcnicas satelitales y de llamadas selectiva digital. Esta situacin, nos lleva a replantear en el orden nacional, las condiciones de equipamiento radioelctrico a bordo de los buques, para que en 1999 exista cierto grado de compatibilidad de sistemas de comunicaciones. Pues ante una situacin de peligro alerta. Los buques que efectan navegacin martima nacional, deberan estar en condiciones de realizar comunicaciones de corto y medio alcance, con los buques sujetos a Convenio SOLAS. 6 .8 La milla 201: su regulacin
Se denomina Milla 201 al rea de alta Mar adyacente a las zonas econmicas exclusivas. La Convencin de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar de 1982 puede considerarse un primer paso hacia la consideracin de los problemas que plantean estas reas. En lo que se refiere a conservacin, en ellas se establecen obligaciones detalladas para los estados ribereos en su ZEE y normas ms generales para los estados que pescan en alta mar sujetos a los derechos de los estados ribereos. Se alude a cooperacin que debe existir entre los estados ribereos y aquellos que pescan especies transzonales y altamente migratorias a fin de conservar el recurso.Precisamente, sobre este tipo de especies vienen realizando las Naciones Unidas una conferencia en diferentes secciones. La posicin en dicha conferencia, en la que participa la Cancillera Argentina, ha sido la de promover un rgimen jurdicamente vinculante y efectivo que regule la conservacin y la ordenacin de dichas especies.Nuestro pas integra el denominado Core Group, junto con el Canad, Chile, Islanda y Nueva Zelanda, a los que posteriormente se unieron Noruega y el Per. Este grupo rene a pases con posiciones afines en la defensa de los intereses de los estados ribereos frente a las flotas que operan en las adyacencias de su ZEE. Ha presentado a la conferencia un proyecto de convencin en el que se reconoce el inters especial del pas ribereo en dicha zona y se excluye un rgimen obligatorio de solucin de controversias.Se propone tambin que el Estado del puerto puede adoptar las disposiciones que garanticen las medidas de conservacin: Inspeccionar los documentos y la captura a bordo de los
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pesqueros de terceros pases, negarles el acceso a sus puertos y detenerlos por un plazo razonable hasta que se responsabilice el Estado del pabelln.Este ltimo, por su parte, debera fiscalizar y controlar sus buques a travs del otorgamiento de licencias de pesca, de la creacin de registros de pesca de embarcaciones autorizadas, de la presencia de observadores a bordo, etc.La necesidad de llegar a un acuerdo sobre este tema surge de la comprobacin de la considerable depredacin de los recursos vivos en extensas reas ocenicas. Contribuye tambin a ello la mayor sensibilidad respecto de las cuestiones ambientales y del desarrollo sustentable de los recursos.6 .9 Buques Furtivos
La ZEE argentina comprende una de las ms extensas y ricas plataformas continentales del mundo, especialmente por la calidad de sus productos. Ello ha despertado la codicia de muchas flotas que arriban desde los ms lejanos pases para tratar de aprovechar sus riquezas, en especial la merluza y el calamar.La Prefectura Naval Argentina es la encargada de efectuar el control sobre tan dilatada superficie. Se enfrentan a una tarea mproba por la limitacin de sus recursos y la enorme cantidad de intrusos que deben controlar. Normalmente, estas flotillas operan fuera de las aguas jurisdiccionales argentinas, aunque muy prximas al lmite, y en muchos casos ingresan ilegalmente. Si un buque de la Prefectura Naval Argentina se apronta a apresar a algn pesquero integrante de estas flotas, suele haber resistencia, colaboracin entre los distintos furtivos para eludir el apresamiento o en ocasiones, el abandono de la nave como seuelo para proteger a las restantes embarcaciones. Muchos de estos intrusos tienen sus cascos pintados de rojo simulando ser buques argentinos, se habla adems de la existencia de barcos gemelos de otros que cuentan con licencias de nuestro pas.6.10 Objeto de la Ecologa El trmino ECOLOGIA fue utilizado por primera vez por el bilogo alemn E. Haeckel en 1869. Es usual definir a la ecologa como la ciencia que estudia las interrelaciones entre los organismos y su medio. La ecologa es una ciencia de sntesis, y como tal tiene estrechas relaciones con otras disciplinas biolgicas o no. Su principal herramienta de trabajo es la Taxonoma. Los inventarios detallados de la fauna y flora regionales son bsicos para cualquier estudio ecolgico integral. La ecologa tiene estrechas relaciones con la Fisiologa. Las respuestas de los organismos a los estmulos del medio ambiente y sus adaptaciones, se hallan determinadas por mecanismos fisiolgicos tales como la regulacin del intercambio inico a travs de las membranas permeables, la respiracin, la digestin de los alimentos, los desplazamientos, etc. Las relaciones de la ecologa con la Gentica son as mismo fundamentales. Los estudios sobre gentica y seleccin natural brindan las bases cientficas de la adaptacin de los organismos a su medio y permiten comprender los fenmenos relacionados con la herencia de los caracteres adquiridos.
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Son tambin importantes las relaciones de la ecologa con la Morfologa y Anatoma. Las adaptaciones de los organismos a su medio y la accin de los factores ecolgicos son determinantes de las estructuras morfolgicas y anatmicas, como por ejemplo los apndices adaptados a la natacin de los peces, reptiles y mamferos acuticos, las patas de los animales corredores, etc. La aplicacin de los mtodos estadsticos y matemticos al estudio de los fenmenos vitales (Biometra) tiene una gran significacin en la ecologa moderna. El estudio de la dinmica de las poblaciones, el ritmo de crecimiento de los organismos, los clculos de biomasa y produccin de las comunidades naturales, resultan de la aplicacin de aquellos mtodos. Adems, tienen gran significacin las relaciones de la ecologa con la Fsica y la Qumica, no slo por la accin que los factores fsico qumicos del medio (temperatura, salinidad, gases atmosfricos o disueltos en las aguas, radiacin solar, dinmica de fluidos, etc.) tiene sobre los organismos sino tambin en el campo de la Biofsica y la Bioqumica que investiga aspectos fundamentales de la fisiologa de los organismos. Los mtodos fsicos y qumicos son de uso corriente en ecologa. Por lo que se refiere al hbitat de los organismos, son muy importantes las vinculaciones de la ecologa con la Climatologa, la Geografa Fsica y la Geologa; en razn de que la distribucin de las plantas y animales se hallan en estrecha relacin con los tipos de clima, el relieve, la sedimentologa y las caractersticas de las masas de agua. La Zoogeografa y la Fitogeografa tienen un fundamento estrictamente ecolgico. 6.10.1 Divisiones de la Ecologa La Ecologa ha sido dividida en dos grandes ramas: La Autoecologa, o sea el estudio de los individuos en relacin a su ambiente, que incluye investigaciones sobre las adaptaciones de los organismos a su hbitat, sean ellas morfolgicas, anatmicas o fisiolgicas, respuestas a los distintos factores del medio, etc..; y la Sinecologa que investiga las relaciones sociales entre organismos de una poblacin o de una comunidad bitica. En ecologa se entiende por: Poblacin al conjunto de organismos de una misma especie que ocupan un rea determinada en un momento dado, aunque corrientemente el trmino es utilizado para designar al conjunto de organismos que ocupan una unidad de espacio. Por ejemplo es posible hablar de la poblacin de pejerrey o de la poblacin planctnica que vive en la laguna de Chascoms en una determinada poca del ao. Son atributos de toda poblacin, su densidad (expresada en individuos por unidad de superficie o volumen), la proporcin de nacimientos y la mortalidad, su estructura por edades, la dispersin y agregacin, etc. Comunidad (tambin llamada comunidad bitica o biocenosis). Se entiende por tal al conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea determinada, se condicionan mutuamente, se mantienen en estado dinmico en virtud de su propia reproduccin y slo dependen del ambiente exterior inanimado, pero no, o de manera no esencial, de organismos ajenos a la biocenosis. Ejemplos clsicos de comunidades son las aguas continentales estancadas (charcos, lagunas, lagos) donde los lmites se hallan muy bien definidos; en cambio en el ambiente marino resulta
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mucho ms complicado delimitar comunidades, especialmente en el pelagial, donde ocupan inmensas masas de agua de caractersticas homogneas (por ejemplo: las corrientes marinas). El espacio ocupado por una biocenesis recibe la designacin de Biotopo, por ejemplo las playas arenosas entre mareas de la costa atlntica bonaerense, donde vive la comunidad de almeja amarilla. Dentro de un Biotopo es posible distinguir numerosas residencias ecolgicas, es decir, unidades elementales de espacio, de caractersticas ambientales propias, ocupadas por determinados organismos integrantes de la comunidad. Es preciso diferenciar entre residencia ecolgica y nicho ecolgico que tiene un sentido ms funcional. Es el lugar funcional que ocupa un determinado organismo dentro de la trama trfica del ecosistema. Una vez definidos los trminos elementales es posible caracterizar al Ecosistema como la integracin funcional de las comunidades y sus biotopos. Volviendo al ejemplo de las lagunas pampeanas, un ecosistema es por ejemplo la laguna de Chascoms y los organismos que viven en ella, donde los componentes biticos podrn clasificarse en autotrofos (plantas verdes y ciertas bacterias quimiosintticas) y hetertrofos (que se alimentan de otros organismos). Dentro del estudio de los ambientes acuticos se han ido desarrollando dos disciplinas que han alcanzado su propia jerarqua. Son ellas la Oceanologa y la Limnologa. La primera se interesa por el estudio integral de los ocanos, mares y estuarios, y la segunda por todos los cuerpos de agua continentales (aguas subterrneas, ros, arroyos, lagos, lagunas, esteros, charcos, etc.) A la Oceanologa se la conoce bajo el nombre de la Oceanografa: La explotacin racional de los recursos acuticos renovables, la contaminacin de las aguas por desechos industriales y otros aspectos sanitarios del aprovechamiento de los recursos hdricos, la cra y cultivo de organismos marinos y dulceacucolas y toda otra actividad que conduzca a la aplicacin de los conocimientos ecolgicos a favor de un aprovechamiento inmediato del ambiente acutico, se incluyen dentro de la Ecologa Aplicada. El caso particular de las investigaciones que conducen a la evaluacin de los efectivos pesqueros ha dado origen a una rama especializada de la oceanologa y limnologa: La Biologa Pesquera. 6.10.2 Factores ecolgicos El ambiente ejerce una influencia decisiva sobre los organismos. Son los factores del medio los que rigen la dinmica y evolucin de las comunidades entre los que pueden distinguirse los factores ecolgicos fsico qumicos (luz, temperatura, salinidad, presin, olas, mareas, sustratos, etc.) y los factores biticos (relaciones interespecficas e intraespecficas). Bajo condiciones naturales la composicin bitica de las comunidades y la produccin del ecosistema dependen de factores ecolgicos tales como:
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Luz Temperatura Salinidad Gases disueltos Presencia de sustancias favorables Presencia de elementos inhibidores Competencia Condiciones meteorolgicas Movimiento de las aguas Vigor fisiolgico Actividad de los organismos Consumo realizado por herbvoros y carnvoros Ciclo biolgico Composicin por edades de las poblaciones Cuando un organismo, animal o vegetal, es capaz de soportar amplias variaciones de los factores ecolgicos, se dice que es EURIOICO, mientras que cuando su existencia se halla restringida a lmites de variacin muy estrechos es ESTENOICO. Segn esta tolerancia se refiera a los distintos factores del medio, los organismos podrn ser EURIHALINOS o ESTENOHALINOS (en relacin con la salinidad), EURITERMOS o ESTENOTERMOS (en relacin con la temperatura), EURIBTICOS o ESTENOBATICOS (en relacin con la presin). 6.10.3 Divisiones ecolgicas de los ocanos Los factores ecolgicos que condicionan la vida en los ocanos varan en relacin con la latitud, profundidad, vecindad de la costa y caractersticas oceanolgicas locales. Sin embargo es posible hacer una primera divisin del ambiente marino en dos grandes bioecolgicas: 1. La Bntica, bentnica o bental que corresponde a los fondos 2. La pelgica o pelagial que atae a las masas de agua. Los animales y vegetales que viven relacionados con los fondos forman parte del Bentos (del griego: profundo) grupo ecolgico integrado por todos los organismos que encuentran en el sustrato su habitat preferido. Segn pertenezcan al reino animal o vegetal se los incluye en el ZOOBENTOS o en el FITOBENTOS. Dentro del Zoobentos es posible diferenciar la Epifauna de la Infauna. A la primera pertenecen los animales que viven adheridos o apoyados sobre el fondo duro (o ligados a la vegetacin), ya sean ssiles, sedentarios, pivotantes, o vagantes. Un ejemplo ilustrativo son las comunidades de mejillones, los arrecifes de coral y los animales que viven aplicados sobre los pilotes de muelles y embarcaderos. A la Infauna pertenecen los animales que viven en fondos blandos (de arena, fango) ya sea en superficie o habitculos, o que simplemente se protegen debajo de una fina capa de sedimentos, por ejemplo, cangrejos, camarones, almejas, caracoles, estrellas de mar, etc..
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Los organismos del PELAGIAL pertenecen por su parte a tres grupos ecolgicos bien diferenciados: El PLANCTON (del griego: errante) El NECTON (del griego: nadar) El NEUSTON (del griego: nadador) Forman parte del Plancton, organismos macro y microscpicos que se hallan en suspensin en el seno de las aguas y que debido a su escaso poder de locomocin son arrastrados por las corrientes. De acuerdo con su composicin se los divide en: 1. FITOPLANCTON 2. ZOOPLANCTON Al primero pertenecen los vegetales suspendidos tales como diatomeas, dinoflagelados, cocolitofridos y otras algas microscpicas. Forman parte del Zooplancton organismos que viven flotando o nadando toda su existencia, como es el caso de muchos microcrustceos, medusas, etc., y estados de desarrollo de animales que cuando adultos no son planctnicos, por ejemplo: huevos, larvas y estados juveniles de peces, crustceos, equinodermos y moluscos. Bajo el vocablo Necton, se agrupan todos los organismos pelgicos que, gracias a su poder de locomocin, se desplazan con absoluta independencia de las aguas en movimiento. Son activos nadadores y entre ellos se destacan los cefalpodos, peces, quelonios y cetceos. En cuanto al Neuston, pertenecen aquellos animales que como los hempteros (comnmente llamados patinadores) se desplazan sobre la superficie del agua aprovechando el fenmeno de la tensin superficial. 6.11 La regin bentonica En ella se diferencian dos grandes sistemas: El SISTEMA LITORAL o FITAL El SISTEMA BATIAL o AFITAL El sistema litoral, se extiende desde el lmite superior de influencia de la humectacin marina hasta el borde de la plataforma continental. Componentes del Sistema Litoral: Piso Supralitoral: es un piso de humectacin donde viven organismos que soportan una emersin continua o casi continua, las aguas llegan en casos de mareas extraordinarias o como consecuencia de fuertes tormentas. En costas rocosas predominan los lquenes, algas, lapas, etc.
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Piso Mediolitoral: se extiende desde el lmite inferior del piso supralitoral hasta la lnea de baja marea de sicigias. Son organismos caractersticos de este piso, en el litoral rocoso los moluscos y en el litoral arenoso las almejas y los berberechos. Piso Infralitoral: Tiene como lmite superior el nivel de las bajas mareas de sicigias y como inferior la zona lmite de crecimiento de las algas fotfilas. En Mar del Plata, ese lmite se halla a una profundidad entre 20 y 30 metros. En los fondos rocosos predominan las algas laminariales, algas verdes y equinodermos como el erizo y moluscos. En fondos arenosos en cambio son abundantes los cangrejos ermitaos y almejas. Piso Circalitoral: Se extiende desde el lmite inferior del piso infralitoral hasta el borde de la plataforma continental. En los fondos rocosos frente a Mar del Plata, predomina una comunidad de mejilln, mientras que en los fondos limo-arenosos la comunidad est caracterizada por la presencia de los pelecpodos: Sunetta americana y Tivela isabellana. EL SISTEMA BATIAL SE HALLA CARACTERIZADO POR LA AUSENCIA DE LUZ, POR CONSIGUIENTE DE VEGETALES CLOROFILIANOS, Y POR GRANDES PRESIONES; SE EXTIENDE DESDE EL TALUD CONTINENTAL HASTA LAS GRANDES PROFUNDIDADES ABISALES. Se pueden diferenciar tres pisos bioecolgicos: Piso batial: Corresponde al talud continental y al sector de los fondos que se encuentran al pie de ste. Su lmite inferior parece corresponder al de la distribucin de la mayor parte de las especies euribticas provenientes del circalitoral (alrededor de los 3000 metros de profundidad). Piso Abisal: Va desde el talud continental hasta los 6000 7000 metros de profundidad, donde se inician las grandes fosas abisales. Piso Hadal: Llamado tambin ultra-abisal, incluye los fondos de ms de 6000 7000 metros de profundidad. 6.12 La regin pelagica La regin pelagial se divide de acuerdo con las caractersticas topogrficas del fondo en dos provincias: LA NERITICA y LA OCEANICA. PROVINCIA NERITICA: Se extiende desde la lnea de la costa hasta la isobata de 200 metros y su extensin vara en relacin con la pendiente de la plataforma continental. Se caracteriza ecolgicamente por sus aguas en general poco transparente y como consecuencia poco iluminadas; por la variabilidad de algunos factores tales como la salinidad y la temperatura; la riqueza de sustancias nutritivas primarias y fuerte influencia de las olas y las mareas en la regin costera.
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Entre los animales ms conspicuos de esta provincia se encuentran la mayor parte de los peces que son pescados comercialmente (anchoita, pescadilla, caballa, etc.) PROVINCIA OCEANICA: Ocupa todo el resto del ocano y a diferencia de las aguas de la provincia nertica, estas son ms transparentes, existe mayor penetracin de luz, los factores ecolgicos fsicos-qumicos son ms estables. Entre los peces ocenicos ms caractersticos se encuentran los atunes y el pez luna. En ambas provincias es posible diferenciar seis estratos bioecolgicos: 1- ESTRATO EPIPELAGICO: Corresponde a la zona bien iluminada (euftica). Se extiende desde la superficie hasta la profundidad de compensacin, es decir la zona en la cual la intensidad luminosa es tal que la produccin de oxgeno por el proceso fotosinttico iguala al consumo que realizan los organismos. Segn las regiones se encuentra entre los 20 y 120 metros de profundidad. Se caracteriza biolgicamente por la gran abundancia de fitoplancton. 2- ESTRATO MESOPELAGICO: Corresponde a las capas de agua que se hallan por debajo del estrato epipelgico hasta la isoterma de 10 C que, en las aguas de latitudes medias se encuentra entre 100 y 300 metros de profundidad. Predominan en esta zona el zooplancton y los animales carnvoros. 3- ESTRATO INFRAPELAGICO: Abarca desde el lmite anterior hasta los 500 600 metros de profundidad. Es la zona de refugio diurno, es decir donde los organismos que realizan migraciones verticales buscan proteccin de la luz durante el da. 4- ESTRATO BATIPELAGICO: Limitado por la isoterma de 4 C que, en las latitudes medias se encuentra entre 2000 y 2500 metros de profundidad; se caracteriza biolgicamente por la presencia de grandes cantidades de coppodos. 5- ESTRATO ABISOPELAGICO Es la zona de dominancia cuantitativa de los macroplanctones y se extiende hasta los 6000 7000 metros de profundidad. 6- ESTRATO HADOPELAGICO Muy pobre biolgicamente, corresponde a las grandes profundidades abisales (hasta ms de 11000 metros).
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El ambiente dulce acucola o limnobios: Las aguas continentales no tienen la envergadura ni la importancia del halobios pero, juntamente con ste y el geobios, constituyen los tres ambientes fundamentales de nuestro planeta que han sido colonizados por los seres vivos. El limnobios reune condiciones bioecolgicas propias diferencindose del halobios, entre otras cosas, por su marcada heterogeneidad. El limnobios incluye todas las aguas continentales independientemente de su volumen, ya sea los grandes lagos y ros, como lo pequeos estanques, charcos, etc.. El cuadro general del limnobios se nos presenta como una vasta red fluvio-lacustre, que drena permanentemente hacia el marel agua descargada por la condensacin atmosfrica sobre los continentes, estabilizando el ciclo hidrolgico generado entre atmsfera e hidrsfera. En Argentina existen dos regiones de gran importancia hidrolgica: La llanura chaco-pampeana que alberga las cuencas hidrogrficas ms extensas del pas (ros y lagunas): Ro Paran (500.000 km2); Ro Uruguay (52.170 km2) y Ro de la Plata (35.000 km2).
- La Cordillera de Los Andes en su sector patagnico-fueguino, compartido con Chile, donde se encuentran ms de un millar de lagos. El ambiente estuarial: Entre los ocanos y las aguas continentales se encuentran ambientes que, si bien no son de transicin, presentan caractersticas ecolgicas propias que los acercan a uno y otro ambiente. Son los estuarios que, a lo largo del tiempo, se han constituido en vas de colonizacin de las aguas continentales por parte de organismos marinos eurioicos. Ecolgicamente un estuario es la desembocadura de un ro en el mar, o bien un brazo aislado de halobios, donde tiene lugar la mezcla de aguas dulces con las saladas y que adems reciben la influencia de las mareas. Es caracterstica primordial de estas regiones las gradientes de salinidad, factor que posibilita nicamente la existencia de organismos eurihalinos. En los estuarios y albferas (tienen un origen marino y son brazos o senos del mar separados del ocano por dunas costeras, en general son paralelas a la costa), las condiciones ecolgicas son muy diferentes a las del mar vecino y a la de los ros tributarios. La intensidad e influencia de las olas vara de acuerdo con el tipo de desembocadura. Una de las consecuencias ms notables es la estratificacin de la salinidad debido a que mientras las aguas dulces fluyen hacia el mar por las capas superiores, se produce una intrusin de agua salada por las inferiores. El sustrato de los estuarios y albferas est formado por gruesas capas de sedimentos limo arcillosos. En estos ambientes la sedimentacin se ve favorecida por las aguas calmas y el fondo se eleva paulatinamente hasta alcanzar el nivel de las mareas donde llega a estabilizarse; estos planos de mareas son luego colonizados por plantas halfilas propias de estos ambientes.
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Entre los organismos vegetales estuariales se hallan algunas especies de algas marinas eurihalinas, algas pardas y rojas que soportan menos variaciones de la salinidad. El fitoplancton de estuarios y albferas depende de los nutrientes de las reas de drenaje, lo que determina bruscas oscilaciones en su abundancia. Su desarrollo se halla adems limitado por la poca penetracin de la luz en razn de la elevada turbidez. Particular importancia en los ambientes estuariales tienen las bacterias encargadas de la transformacin de los abundantes detritos orgnicos; su nmero llega a ser tan enorme que representa un valioso alimento de varios peces ilifagos (comedores de fango). Entre los peces marinos que realizan migraciones a los estuarios y albuferas son particularmente importantes las lisas, las corvinas y los pejerreyes. 6.12.1 Factores ecolgicos Ya hemos hecho referencia a los factores ecolgicos y su importancia en el metabolismo general del ambiente acutico. Trataremos a continuacin los ms importantes y su influencia sobre los organismos. LUZ: es uno de los factores ecolgicos que mayor influencia tiene sobre la vida de animales y vegetales. Los rayos solares al caer sobre la superficie ocenica no son totalmente absorbidos. Al atravesar los haces de rayos los primeros estratos de agua van siendo absorbidos los de longitud de onda ms larga. La luz como factor ecolgico esta dado en la fotosntesis que es la transformacin del anhdrido carbnico en sustancias orgnicas en presencia de luz solar. Es as como la luz resulta ser un factor limitante de la densidad y distribucin del fitobentos y del fitoplancton en los ocanos y aguas continentales. Su importancia es an mayor dado que los organismos auttrofos constituyen el primer eslabn de las cadenas alimentarias. Otro de los fenmenos que tienen su origen en la influencia que ejerce la luz sobre animales y vegetales es el fototaxismo. En los ocanos y aguas continentales son comunes los fenmenos migratorios verticales de numerosos organismos, que obedecen a un estmulo luminoso. Especial significado ecolgico tienen las migraciones del zooplancton que en general posee fototaxismo negativo. SALINIDAD: El agua de mar es una solucin se sales nutritivas. El conjunto de sales disueltas determina la SALINIDAD que, normalmente es del 35 por mil. Sin embargo, este tenor salino vara en relacin con el aporte de agua dulce. En las aguas
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prximas a las costas antrticas la salinidad es menor al 33,5 por mil; en aguas ocenicas frente a Buenos Aires al 35 por mil; frente a Uruguay y sur de Brasil al 36 por mil y en la regin ecuatorial al 36,5 por mil. Una marcada alteracin se produce en las inmediaciones de la desembocadura del Ro de la Plata donde la salinidad oscila entre el 30 y 33 por mil. La densidad del agua de mar vara no slo con las oscilaciones de la salinidad sino tambin con las variaciones de la temperatura y de la presin. Tanto la salinidad como las propiedades coligativas del agua de mar tiene efectos fisiolgicos muy importantes sobre animales y vegetales. Ciertos organismos se hallan restringidos a mrgenes muy estrechos de variacin por lo que se los designa bajo el nombre de estenohalinos. Los organismos estenohalinos generalmente mueren cuando son arrasados hacia otras masas de agua o regiones estuariales por el viento o las corrientes, al no poder compensar las diferencias de presin osmtica. En las aguas continentales argentinas, existe tal variacin del contenido salino que es posible su tipificacin siguiendo una escala que va desde las aguas propiamente dulces de los lagos cordilleranos a las aguas marcadamente hiperhalinas de cuencas endorreicas que tiene ms de 100 por mil de sales en disolucin. TEMPERATURA: La temperatura es tambin otro de los ms importantes factores ecolgicos, su incremento acelera los procesos fisiolgicos. En el ambiente acutico la temperatura influye sobre otros factores ecolgicos tales como la densidad del agua, su viscosidad y la cantidad de gases disueltos de que es portadora. La estabilidad trmica es una de las caractersticas ms salientes de los ocanos. Sus rangos de oscilacin varan entre 42 C como mximo y 3 C bajo cero como mnimo, desde las aguas superficiales de las regiones tropicales a las profundas de las altas latitudes. Las variaciones trmicas en los cuerpos de agua continentales son mucho ms acentuadas que en los ocanos, especialmente en charcos y lagunas de escasa profundidad, donde las variaciones diarias de la temperatura del aire suelen reflejarse en las oscilaciones trmicas del agua. Se conoce bajo el nombre de Balance Trmico Anual la relacin existente entre la reserva de calor que un cuerpo de agua cede cada ao (evaporacin, irradiacin y difusin a travs del fondo y de la superficie) y la que recupera procedente de la energa solar. En los lagos de regiones templadas y en ciertas zonas ocenicas es frecuente hallar fenmenos de estratificacin trmica. Es esto una consecuencia del aumento de densidad de las aguas, ya sea por el descenso de la temperatura como por la disminucin de la salinidad. En los ocanos las aguas fras y de baja salinidad proveniente de los polos se hunden lentamente en sus desplazamientos hacia las bajas latitudes, al propio tiempo que las aguas clidas y cargadas de sales de los trpicos se desplazan por la superficie en sentido contrario.
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La estratificacin trmica no sigue, en muchos casos, una secuencia uniforme; por el contrario en regiones donde suelen producirse bruscos calentamientos estacionales de las aguas superficiales, se producen cambios notables determinados por diferencias de densidad. Puede ocurrir que en unos pocos metros se produzca un brusco descenso trmico (de 2 o ms grados centgrados) capa que por esa razn recibe el nombre de termoclina. En los mares templados y clidos este estrato suele hallarse entre los 40 y 150 metros de profundidad y otro tanto ocurre en los lagos profundos. La capa que se encuentra por encima de la termoclina recibe el nombre de epilimnio y posee una relativa uniformidad vertical de la temperatura, gracias a la accin del viento que mezcla las aguas. La capa que se halla por debajo de la termoclina recibe el nombre de hipolimnio y se concentran en ella las aguas ms fras. En los ros y arroyos las variaciones de temperatura son muy distintas, dependiendo del clima de la regin que atraviesan y del origen de las aguas. Las mayores gradaciones suelen darse en las aguas termales que luego de aflorar a la superficie con temperaturas superiores a las de aire descienden rpidamente hasta estabilizarse a lo largo del curso. Al referirnos a la temperatura como factor ecolgico es preciso recordar, en primer lugar, que los animales de sangre fra (poiquilotermos) experimentan los mismos cambios trmicos que ocurren a su alrededor debido a que los mecanismos reguladores de la temperatura que se han desarrollado en los animales de sangre caliente (homeotermos) no se hallan presentes en estos casos. Los cambios de temperatura en los organismos provocan alteraciones en los procesos vitales por lo que se podr comprender que an pequeas variaciones trmicas significan para muchos organismos barreras biogeogrficas que restringen su distribucin en sentido horizontal y vertical. En otros casos suele ser causa de mortalidad masiva. Migraciones trmicas estacionales de la merluza bonaerense El hbitat hidrolgico de la merluza bonaerense (Merluccius hubbsi) corresponde a la corriente fra de Malvinas: Baja temperatura (entre 5 y 8 C) y baja salinidad (entre 33 y 34 por mil) Las variaciones de temperatura y de otros factores ecolgicos en el rea de su distribucin geogrfica, determinan que la merluza realice migraciones estacionales latitudinales de gran importancia; que se complementan con migraciones verticales en las que juega un papel importante la termoclina. Las migraciones de los cardmenes de merluza se hallan ntimamente relacionadas con la dinmica de las aguas.
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Es as como las reas de pesca se van desplazando tambin de norte a sur, correspondiendo las latitudes ms altas al verano y las ms bajas al invierno. Desde octubre a febrero la pesca se realiza principalmente al norte de la Patagonia, en regiones donde la profundidad oscila alrededor de los 100 metros, reas en las que existe una franca influencia de la corriente de Malvinas. Por el contrario, en el invierno, la pesca debe realizarse mucho ms al norte (entre los 37 y 38 sur) en aguas del borde de la plataforma continental(150 a 300 metros de profundidad) como consecuencia de la migracin que se dirigir a aguas profundas dems al norte, al abrigo de las aguas fra. Migraciones verticales trficas de la Merluza Influencia de la Termoclina. La termoclina tiene gran importancia biolgica. Paralelamente a la estratificacin trmica se produce una estratificacin de los organismos ligados a las distintas masas de agua. Eso es lo que ocurre en ciertos sectores del mar epicontinental bonaerense, especialmente en la estacin clida cuando se hace ms evidente la presencia de masas de agua de distinto origen. Suele suceder que sobre el fondo dominen las aguas fras pertenecientes a la corriente de Malvinas con temperaturas de 4 a 7 C, mientras que en las capas superiores (de 0 a 50 metros) predominan aguas de mezcla, con gran influencia de la corriente de Brasil, con temperaturas ms elevadas (12 a 19 C). Se producen entonces fenmenos de termoclina a profundidades que oscilan entre los 10 y 50 metros. El epilimnio es entonces rico en fitoplancton y zooplancton de los que se alimentan los cardmenes de anchota. Todos estos organismos son capaces de descender por debajo de la termoclina pero en cambio la merluza, que vive en el hipolimnio, realiza migraciones verticales con un ritmo que sobrepasa las 24 horas, en busca de las anchotas que viven en las capas superiores y que representan su principal fuente de sustento. Estos desplazamientos que se realizan durante las horas de la noche, reciben el nombre de Migraciones trficas o ritmos nictemerales En caso de que las condiciones trmicas no permitan la presencia de anchotas en la zona, las merluzas buscan su alimento en las capas demersales, llegando incluso al canibalismo. OLAS, MAREAS Y CORRIENTES: La accin mecnica de las aguas en movimiento condiciona la existencia y distribucin de los organismos acuticos. Las olas tiene especial importancia ecolgica en las costas marinas y de grandes lagos; las mareas en las regiones litorales de los ocanos y estuarios y las corrientes en los mares, lagos y ambientes lticos. OLAS: Las olas son consecuencias de la influencia del viento sobre la superficie de los ocanos y su accin mecnica se hace sentir hasta unos 40 metros de profundidad.
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Al propio tiempo, en las aguas abiertas la agitacin de las capas superficiales aumenta la disolucin de gases en el agua, entre los que se encuentran algunos tan fundamentales como el oxgeno y el anhdrido carbnico, al propio tiempo disminuye la penetracin luminosa. La energa que descargan las olas sobre las costas vara de acuerdo con el volumen alcanzado y el tiempo de traslacin desde su centro de origen De acuerdo con el volumen y fuerza del oleaje, es posible diferenciar tres tipos de moda que se emplean para calificar la intensidad de la accin hidrodinmica superficial en un lugar: Moda protegida: en golfos y bahas muy cerrados donde la accin del oleaje es casi nula. Moda agitada: en costas abiertas pero no expuestas a la accin de los vientos predominantes. Moda batida en costas abiertas y expuestas a la accin de los vientos predominantes. MAREAS: Las mareas, con sus rtmicas oscilaciones, tienen una influencia notable sobre la vida en las regiones costeras ocenicas y estuariales. Su influencia va unida a la de las olas y determina marcadas variaciones de la temperatura (diferencia existente entre la temperatura del aire y del agua), de la salinidad (en caso de alterarse con perodos de gran insolacin o lluvias) y humedad en las reas que cubren y descubren diariamente. Las mareas son una consecuencia de la atraccin que el sol y la luna ejercen sobre la tierra, y su amplitud depende de la latitud y de la posicin de aquellos cuerpos celestes en relacin a nuestro planeta. Cada perodo de luna nueva y luna llena va acompaado de las ms grandes mareas, que se conocen con el nombre de mareas de sicigias o de aguas vivas; los perodos de cuarto creciente y cuarto menguante corresponden a las mareas de cuadratura o de aguas muertas y acusan un nivel menos pronunciado. CORRIENTES MARINAS: Toda la masa de agua ocenica se halla en movimiento como consecuencia de varios fenmenos que en conjunto determinan importantes y complejas corrientes marinas. Adems de la influencia que tiene las olas y las mareas en las regiones costeras, especial significacin tiene la rotacin de la tierra que genera la fuerza de Coriolis que impulsa lentamente a las aguas ocenicas hacia la izquierda en el hemisferio sur y hacia la derecha en el hemisferio norte. Al propio tiempo el calentamiento de las aguas tropicales determina su dilatacin y tendencia a la expansin que es compensada por el enfriamiento de las aguas polares que se hacen ms densas y se hunden. Por fin debe sealarse la importancia de los vientos permanentes, como son los alisios y contralisios en la formacin de las corrientes ocenicas. Particular significacin ecolgica tienen las reas de convergencia de dos corrientes marinas y las zonas de afloramiento de aguas profundas o upwelling.
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En cuanto a la surgencia de aguas profundas se producen como consecuencia de la accin del viento que, al desplazar las aguas superficiales ms livianas permite el ascenso de aguas profundas ms fras y densas que llegan a la superficie cargadas de sustancias nutritivas. 6.13 Factores ecolgicos y adaptaciones 6.13.1 Adaptaciones al pelagial El carcter ms saliente de los organismos pelgicos es su independencia del fondo y el desarrollo de mecanismos de flotacin o natacin que le permiten pasar toda o la mayor parte de su existencia en el seno de las aguas. La materia viva es ms densa que el agua de mar. Esta pequea diferencia se compensa con adaptaciones morfolgicas y fisiolgicas que tienden a reducir la velocidad de cada por medio de la disminucin del peso especfico o el aumento de la superficie de sustentacin; por ejemplo ciertas cianofceas y otras algas suelen llegar a tener una densidad menor que el agua de mar. La mayor parte de los peces pelgicos posee un notable rgano, la vejiga natatoria que les permite gozar de equilibrio hidrosttico a la profundidad en que viven. De esta forma se elimina la tendencia a caer o subir en la columna de agua, utilizando as todas sus energas en los desplazamientos horizontales. El retardo en la cada de los organismos puede ser tambin consecuencia de una considerable disminucin de la relacin superficie/peso, como ocurre en el caso del achatamiento de la umbrela de las medusas y del abdomen de larvas de peces, crustceos o anlidos. Por fin la natacin es otro de los medios que facilitan la sustentacin y de la cual existen mltiples ejemplos en el reino animal. En los zooplantontes, los apndices (cilias, tentculos, antenas, patas) son los rganos natatorios por excelencia como ocurre en protozoarios, rotferos, ciadceros, coppodos, poliquetos, etc.., aunque en las medusas la traslacin se realiza por medio de contracciones de la umbrela. 6 . 1 3 . 2 L a fa u n a p e l g i c a b a ti a l y a b i s a l Las condiciones de vida en las zonas ocenicas profundas tienen caractersticas muy particulares. La falta de luz (y ausencia de vegetales), las bajas temperaturas y las altas presiones, son entre otros, los factores que ms trascendencia tienen sobre la vida batial y abisal. Predominan en las profundidades los animales depredadores e ilifagos que se alimentan de los desechos que caen de la superficie o bien de los detritos bentnicos. Los depredadores poseen extraordinarias mandbulas, fuerte denticin y estmagos con gran capacidad de dilatacin, que les permite ingerir presas de mayor volumen que ellos mismos. La bioluminiscencia es el principal carcter de la fauna de aguas profundas. Cerca de la mitad de los organismos pelgicos abisales y numerosos de los bentnicos tiene rganos luminosos
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ubicados en largos apndices especializados, en prolongaciones de las aletas o en las paredes del cuerpo. La misin de estos rganos es atraer a sus presas, por un lado, y facilitar la agregacin de individuos de la misma especie, por el otro. La coloracin del cuerpo de los animales de profundidad se halla en estrecha relacin con las condiciones de iluminacin. Los peces demersales, que viven en regiones poco iluminadas, poseen en general el dorso y los flancos de color oscuro (con pigmentacin negra) a diferencia de los peces de aguas superficiales en los que predominan los colores claros de la gama del azul y del amarillo. En otros organismos abisales como los crustceos predominan el azul intenso y el rojo. 6.13.3 Adaptaciones al bental Las adaptaciones morfolgicas y fisiolgicas de los organismos bentnicos son, en cierto modo, la respuesta al tipo de sustrato en que viven, a la influencia de las olas y mareas, a la profundidad y a la presin. Son en su mayora ssiles o sedentarios aunque los hay tambin pivotantes y vagantes, y tienen muy desarrollados los rganos de fijacin, excavacin o proteccin de acuerdo con las condiciones ecolgicas del habitat. 6.13.4 Adaptaciones en el sistema litoral En los sistemas superiores del sistema litoral viven organismos adaptados a soportar grandes variaciones de los factores ecolgicos (eurioicos). Esto es ms significativo en la zona entre mareas donde la peridica exondacin, los cambios bruscos de salinidad y temperatura, el embate de las olas, etc., han determinado el desarrollo de especiales estructuras de defensa, ya sea de adhesin, de resistencia o de excavacin. Existen aqu animales que para obtener sus alimentos, y no quedar expuestos a la accin de los depredadores, disponen de largos tentculos con los que capturan a sus presas, o bien se protegen de sus enemigos refugindose en grietas o galeras por ellos mismos construidas (cangrejos, almejas). Otros desarrollan fuertes exoesqueletos para resistir el impacto de las olas (mejillones, lapas), y son bastantes frecuentes los casos de reproduccin por brotacin (esponjiarios, celenterados). Cuando el fondo est formado por rocas que los animales son incapaces de perforar, las comunidades se hallan integradas por organismos ssiles y sedentarios con adaptaciones convergentes. En las regiones entre mareas y niveles superiores del infralitoral, la epifauna presenta adaptaciones morfolgicas y fisiolgicas que le permiten resistir el violento embate de las olas, los bruscos cambios de temperatura, salinidad y la desecacin. Son caractersticos de estos ambientes varios moluscos, entre los que se destacan por su abundancia los mejillones y mejillines, cuyas asociaciones son tan densas que llegan a cubrir totalmente las roscas.
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Las actinias o anmonas de mar tambin se fijan a las rocas por su base musculosa en forma de disco, que acta como una ventosa; a falta de un exoesqueleto protector su cuerpo flccido y elstico les permite soportar la accin mecnica de las olas. Las algas verdes, rojas y pardas son muy abundantes en estas regiones de fondos duros y brindan proteccin a una multitud de organismos microscpicos entre los que predominan los microcrustceos y poliquetos. 6.13.5 Adaptaciones en el sistema batial Las condiciones ecolgicas en que vive el bentos batial y abisal varan fundamentalmente en relacin con las del bentos litoral. En las altas latitudes la temperatura de las aguas profundas suele ser menor que la superficial como consecuencia del aumento de la presin y el descenso del punto de congelacin, mientras que en las regiones tropicales tiene lugar la estratificacin trmica a la que ya se hizo referencia Las formas ssiles son reemplazadas por especies pivotantes que desarrollan largos pednculos con los que se asientan en los sedimentos. En las formas vagantes se producen cambios morfolgicos notables como son el pronunciado alargamiento de los apndices (crustceos, peces) y el achatamiento del cuerpo que permite una mayor sustentacin de los animales sobre esos falsos fondos (ispodos, equinodermos). Las condiciones de vida en las grandes profundidades afectan tambin las formaciones esqueletarias, los rganos de los sentidos y determinan un acentuado gigantismo de ciertas especies. Esto es consecuencia de las dificultades que existen para la asimilacin del calcio y de una apreciable reduccin del metabolismo. En cuanto a los rganos de los sentidos, los de la visin son los que mayores transformaciones sufren como consecuencia de la oscuridad total. 6.14 Ecologa de la poblacin Al estudiar comunidades naturales es lgico por conocer los atributos ms salientes de las poblaciones de organismos que las integran. Es preciso indagar sobre la densidad de esas poblaciones, la estructura por edades, la proporcin de nacimientos y muertes, el ritmo de crecimiento de los individuos, la longevidad, etc. En caso de tratarse de comunidades de organismos de inters econmico, estas investigaciones son de fundamental importancia para fijar las pautas a que debe ceirse su explotacin racional. Densidad: La Densidad de una poblacin es la cantidad de organismos relacionada con una unidad de espacio.
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Se puede expresar en nmero de individuos o bien en trminos de Biomasa (peso total de materia viva). El primer caso resulta conveniente cuando el tamao de los ejemplares es ms o menos uniforme pero, cuando se trata de poblaciones muy heterogneas, la biomasa resulta ms representativa. Esta puede expresarse en peso hmedo (o peso vivo en ciertos casos) y en peso seco o cenizas para lo cual la muestra debe ser sometida a temperaturas elevadas hasta alcanzar un peso constante por eliminacin de la humedad. La densidad bruta resulta del nmero total de individuos presentes en el rea ocupada por la comunidad y la densidad especfica o ecolgica es la densidad por unidad de espacio. La densidad puede tambin expresarse indirectamente por medio de la abundancia, entendindose por tal el nmero de individuos de una especie dada en relacin con el nmero total de organismos presentes en una muestra representativa de la comunidad. Los ndices de abundancia relativa pueden ser tambin utilizados en casos en que resulte dificultoso efectuar censos por falta de elementos tcnicos o bien por tratarse de grandes reas o e animales de difcil individualizacin. Los mtodos para estimar la densidad de las poblaciones tienen una gran significacin y varan apreciablemente en relacin con los organismos objeto de investigacin. Cuando se trata de reas o volmenes muy grandes es importante la seleccin de subunidades adecuadas. Es as como al estudiarse determinados biotopos es necesario utilizar mtodos diferentes para muestrear los distintos organismos componentes de la comunidad, en especial cuando stos son de tamao muy diferente. Los mtodos utilizados varan y entre ellos podemos encontrar: las redes de plancton, dragas bentnicas (obtiene muestras cuantitativas del microbentos), marcas (se marcan a los organismos previamente capturados y luego puestos en libertad), redes de pesca y ecosondas. El concepto de dinmica de poblaciones involucra los cambios de densidad experimentados por los organismos en funcin del tiempo. En ecologa de poblaciones: Natalidad: es la generacin de nuevos individuos por nacimiento, eclosin, germinacin o divisin, mientras que se designa Mortalidad a las bajas registradas en un perodo de tiempo dado. La Natalidad Potencial, tambin llamada absoluta, es la capacidad fisiolgica que tiene los organismos para producir descendientes en condiciones ideales, es decir sin la limitacin que imponen los factores ecolgicos. La Natalidad Real o Ecolgica es en cambio la verdadera natalidad, es decir la intensidad del reclutamiento de nuevos individuos que se incorporan a la poblacin; son aquellos que han sobrevivido a las limitaciones impuestas por el medio.
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Mientras la natalidad potencial es constante, dependiendo nicamente de las condiciones fisiolgicas de los genitores, la natalidad ecolgica vara de un perodo a otro de acuerdo con las condiciones ms o menos favorables del medio. La natalidad potencial de una especie depende no slo de las condiciones fisiolgicas de los reproductores (estado nutricional, tamao) sino tambin del grado de proteccin que reciben los huevos y cras, y de la poca del ao en que se produce la reproduccin. La natalidad potencial puede calcularse en base al conocimiento de la fecundidad, es decir la capacidad que tienen las especies para producir vulos y espermatozoides maduros y viables. En cuanto a la mortalidad tambin pueden diferenciarse una mortalidad potencial o fisiolgica de una mortalidad real o ecolgica. La primera (mortalidad potencial o fisiolgica) se halla en relacin con la longevidad, es decir el perodo de vida fisiolgico, mientras que la segunda (mortalidad real o ecolgica) es consecuencia de la accin letal de los factores ambientales. En poblaciones sujetas a explotacin comercial es preciso considerar adems la mortalidad por pesca que, unida a las anteriores, representa la mortalidad total de las poblaciones. El potencial Bitico o incremento potencial de una especie es la capacidad que tiene para aumentar la densidad de sus poblaciones. Ese incremento potencial alcanza un valor terico cuando se combinan la natalidad potencial con la mortalidad potencial, es decir cuando los nacimientos y las muertes se hallan slo limitadas por factores fisiolgicos intrnsecos. El potencial bitico puede tomarse como un ndice de recuperacin de poblaciones, lo que resulta especialmente importante en las especies sometidas a intensa explotacin o bien que han sufrido los efectos de cambios catastrficos de su medio ambiente. 6.15 Diseminacin y migracin Tanto la diseminacin como la migracin de los componentes de una biocenosis complementan los efectos de la natalidad y de la mortalidad, llegando a influir en la dinmica de las poblaciones. La diseminacin es el mecanismo que utilizan los animales y las plantas para colonizar nuevas reas o repoblar otras. Se valen de toda suerte de disemnulos (esporas, semillas, huevos, larvas, juveniles). Los principales agentes de diseminacin son el viento, el agua, los animales, e incluso el hombre; los disemnulos poseen adaptaciones especiales: prolongaciones que facilitan el arrastre por el viento o el agua, rganos adherentes, etc. Las corrientes de agua son el principal agente de diseminacin de los organismos acuticos; ros, arroyos en los continentes y corrientes marinas en los ocanos. Las aves acuticas son un agente importante de diseminacin en cuyas patas y plumas suelen adherirse pequeos microorganismos., huevos de resistencia e incluso huevos de peces, que son por esa va transportados de un biotopo a otro.
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En las regiones litorales ocenicas las algas suelen ser un agente de diseminacin importante; desprendidas del sustrato arrastran consigo individuos adultos y formas embrionarias y larvales de numerosos invertebrados. La diseminacin de los animales y los vegetales se halla limitada por la capacidad de traslado que tienen los disemnulos y por barreras biogeogrficas. Los desiertos, altas montaas y regiones climticas son las ms importantes barreras para los organismos dulceacucolas, mientras que las masas de agua, los cambios de sustrato y la desembocadura de los grandes ros lo son para los marinos. Los desplazamientos que realizan los organismos adultos dentro o fuera del rea ocupada por la poblacin, reciben el nombre de Migraciones. Las Migraciones de retorno son desplazamientos peridicos de parte o del total de una poblacin que se complementa con el regreso a las reas de origen, mientras que la emigracin es el abandono definitivo de ciertas reas y su instalacin en otras regiones En este ltimo caso se trata de animales nmades entre los que podramos citar al pez luna (Mola Mola) de aguas ocenicas. En el ciclo vital de los tiburones, como en el de la mayora de los peces. Es posible diferenciar los siguientes tipos de Migracin: Migraciones Genticas: Son las que se hallan en relacin con el ciclo sexual (perodos de fecundacin, gestacin y nacimiento) Migraciones Estacionales: Son los desplazamientos relacionados con los cambios de estacin. Migraciones Trficas: Se pueden realizar tanto en sentido vertical como horizontal, en persecucin de sus presas. Migraciones Trmicas: Son las que tienen carcter local y se hallan en relacin con los cambios de temperatura. Pueden tambin ser motivadas por otros factores ecolgicos tales como las , mareas, la salinidad, la luz, etc. Ciertos organismos (anadromos) realizan migraciones desde las aguas continentales hacia los ocanos, y otros (catadromos) desde el ambiente marino al dulceacucola. Entre los peces anadromos que migran al mar desde sus lugares de nacimiento en las aguas dulces se encuentran los salmones y anguilas del Hemisferio Norte, y las lampreas de los Ros Negro y Colorado en Patagonia; y entre los catadromos se hallan las lisas y corvinas, que por razones de alimentacin entran a los ros y albferas. 6.16 Ecologa de la comunidad Las comunidades naturales se hallan circunscriptas a lmites fsicos y sus relaciones con las comunidades vecinas suelen hallarse sujetas a limitaciones que dependen del ecosistema que integran. Se establecen de esta manera comunidades subordinadas. Un ejemplo ilustrativo de comunidad subordinada a un ecosistema es el de los juncales que ocupan una superficie considerable de la mayor parte de las lagunas pampeanas.
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Los habitantes del juncal se hallan circunscriptos a lmites muy bien definidos dentro de los cuales disponen de lo necesario para su alimentacin, crecimiento y reproduccin, con lo que asegura la estabilidad de la poblacin con oscilaciones propias a su dinmica. Al propio tiempo las adaptaciones de cada una de las especies de la biocenosis al tipo de sustrato, a las variaciones trmicas, a las relaciones de alimentacin, etc., aseguran su permanencia en el biotopo y el de otras especies dependientes. Por otra parte el juncal tiene relaciones estrechas con las otras comunidades de la laguna, con las cuales integra un ecosistema bien definido. Las lagunas pampeanas ofrecen un buen ejemplo de ecosistema subordinado. En ellas existen una elevada produccin de materia orgnica (vegetacin acutica, plancton, peces, etc.) parte de la cual es utilizada por las aves palustres (gallaretas, patos, macaes), anfibios (ranas, sapos), mamferos (nutrias) e insectos que pasan a formar parte, temporariamente, de ecosistemas vecinos (la estepa pampeana, baados, arroyos), sustrayendo de esta forma parte de la produccin de la laguna. Al propio tiempo, las aguas procedentes de la cuenca de drenaje arrastran hacia esos ambientes restos vegetales, estircol de los campos de pastoreo y otros nutrientes que equilibran las prdidas antes sealadas. Toda comunidad se halla integrada por organismos animales y vegetales de distintos taxones, cuyo agrupamiento depende, no de relaciones filogenticas, sino de sus relaciones sociales. En la generalidad de los casos las comunidades se identifican por los organismos dominantes o indicadores, representantes de la macrofauna y macroflora, sin dejar por ello de reconocer la enorme importancia funcional que tiene los microorganismos en toda la comunidad. Por lo expuesto, resulta adecuada la designacin de las comunidades por el nombre de la especie dominante, aunque en ciertos casos, es necesario a apelar a dos o tres especies para su mejor caracterizacin. Por ejemplo: la comunidad de almeja amarilla de las playas arenosas de Mar de Aj; la comunidad de mejilln de las costas rocosas de Mar del Plata; la comunidad de juncos en lagunas y baados de la pampa hmeda, etc. Otras veces, cuando se hallan ausentes organismos muy conspicuos, es posible apelar al medio fsico que ocupa la comunidad para su denominacin. Se habla as de comunidad lacustre, comunidad de baado, comunidad pelgica ocenica (aguas abiertas), comunidad de playas arenosas, etc. 6.17 Alimentacin de las comunidades En el estudio de las comunidades naturales tiene especial importancia el rgimen alimentario de sus componentes. Las adaptaciones a la utilizacin de determinados alimentos ha conducido a modificaciones morfolgicas y fisiolgicas que caracterizan a los animales con diferente dieta. A tal punto ha llegado la especializacin de estas adaptaciones que, en los organismos superiores, la morfologa y anatoma de los rganos bucales y digestivos indican por si solos el carcter de la alimentacin. El conocimiento del tipo de alimentacin de los organismos
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integrantes de un ecosistema resulta de gran importancia en la interpretacin de las relaciones trficas y funcionales del mismo. Los alimentos disponibles en un ecosistema corresponden a tres tipos principales: 1. Vegetales 2. Animales 3. Detrito Orgnico Los animales que de ellos se alimentan se designan respectivamente: 1. Fitfagos o Herbvoros (vegetales) 2. Zofagos o carnvoros (animales) 3. Detritvoros (detrito orgnico) Puede an incorporarse una cuarta categora, la de los omnvoros que no tienen preferencia por un tipo de alimentacin determinada, consumiendo tanto vegetales como animales y detritos. Los principales componentes de la fauna de la regin estuarial de la albfera Mar Chiquita (Provincia de Buenos Aires), se agrupan en las siguientes categoras alimentarias: 1.- Detritvoros: Son los animales que basan su alimentacin en los detritos orgnicos en suspensin o depositados (animal y vegetal). Junto a los detritos incorporan partculas inorgnicas que pueden eventualmente ser asimiladas y organismos vivos del bentos y del plancton. Se los puede dividir en: 1. a.- Detritvoros Filtradores: Incluyen a los organismos con sistemas de cilias o tentculos que obtiene su alimento del detrito en suspensin, por ejemplo el poliqueto tubcola Mercierella enigmtica. 1. b.- Detritvoros no filtradores o sedimentvoros: Son los organismos que ingieren los detritos depositados, ya sea capturndolos o bien incorporndolos conjuntamente con el fango, en cuyo caso reciben el nombre de ilifagos, por ejemplo la lisa. 2.-Herbvoros: Son los organismos que tiene su fuente de sustento en las plantas halfilas del piso Supralitoral, entre los que predominan los insectos escarabeidos 3.- Carnvoros: Esta categora incluye a los depredadores entre los cuales es posible diferenciar varias categoras: 3. a.- Anelidfagos: Consumidores de poliquetos 3. b.- Carcinfagos: Se alimentan principalmente de cangrejos, por ejemplo el pejerrey y la corvina. 3. c.- Malacfagos: Su principal fuente de sustento es el pelecpodo Tagelus gibbus (navaja de mar), por ejemplo el Reyador. 3. d.- Ictifagos: Son los comedores de peces, por ejemplo el mac y el bigu. 3. e.- Entomfago: Se alimentan de insectos y es el caso de las mayoras de las aves que pueblan la albufera (gaviotas, gaviotines, etc). 4 Omnvoros: Son los organismos que se alimentan de vegetales, animales y detritos entre los cuales se encuentra el cangrejo.
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6.18 Depredacin: Son depredadores los animales que cazan, matan y devoran a sus presas. La depredacin en el ambiente acutico es innumerable. En toda la escala del reino animal se encuentran casos de depredacin. Por ejemplo las medusas atrapan con sus tentculos crustceos y peces; las estrellas de mar causan estragos en los bancos de mejillones y ostras; los cangrejos atrapan a sus presas (pequeos peces e invertebrados) con sus quelpedos y luego lo devoran. Dentro de una comunidad es posible diferenciar numerosos nichos ecolgicos ocupados por una o ms especies relacionadas entre s por afinidades alimentarias. Pero, a lo largo del proceso evolutivo se han ido desarrollando otras relaciones an ms estrechas entre organismos de una misma comunidad pero que ocupan diferentes nichos ecolgicos. Este tipo de relacin llega a ser tan ntima que la vida de uno de los organismos depende de la del otro. Este tipo de interrelacin recibe el nombre de Consorcio, distinguindose varios grados de dependencia entre los que se destacan: 1. 2. 3. 4. 5. Parasitismo Simbiosis Comensalismo Epibiosis Foresia
Parasitismo: Es la relacin de dependencia entre dos organismos, uno de los cuales, el husped o parsito obtiene sus alimentos de los tejidos del otro, el hospedador. Se trata de un consorcio sumamente especializado en el que por lo general existe un notable equilibrio entre el parsito y el hospedador. Los parsitos que concluyen matando a su hospedador reciben el nombre de parasitoides. El parasitismo se halla muy difundido en las comunidades acuticas. Los casos ms frecuentes de parasitismo son los provocados por bacterias y hongos que atacan indistintamente a vegetales y animales. De acuerdo con su localizacin en el hospedador, los parsitos se clasifican en ectoparsitos (cuando se hallan sobre la superficie del cuerpo) y en endoparsitos que son los que viven en el interior del cuerpo. Los primeros son fundamentalmente hematfagos (comedores de sangre) y dermatfagos (comedores de piel); mientras que los endoparsitos se alimentan de otros tejidos, lquidos humorales y alimentos semidigeridos. Algunos parsitos necesitan ms de un hospedador para completar su ciclo biolgico, diferencindose los hospedadores intermediarios, donde se alojan y desarrollan las larvas y hospedador definitivo donde se localizan los adultos. Simbiosis: Es un consorcio con beneficio recproco. El ejemplo ms generalizado lo constituyen los lquenes, formados por la asociacin de un hongo y un alga. El micelio del primero brinda proteccin y humedad a las clulas de las algas que son las que realizan la funcin fotosinttica
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Otro caso, tambin clsico, es el de la simbiosis de los corales con algas zooxanteles que viven en los tejidos del cuerpo de los plipos. Otros ejemplos de simbiosis, los brindan determinados animales que ofrecen proteccin a otros recibiendo en cambio movilidad. En nuestras costas se conocen varios casos entre los cuales el ms frecuente es el de las actinias que se fijan sobre la conchilla que ocupan los cangrejos ermitaos y sobre los propios cangrejos araa, los cangrejos toman con sus quelpedos a las actinias y las colocan sobre su dorso obteniendo de esta forma proteccin al quedar enmascarados y defendidos por los nematocistos del celentereo; las actinias en compensacin son transportadas de un lugar a otro y aprovechan adems los restos de comida de los cangrejos (simbiosis de una anmona de mar con un cangrejo). Comensalismo: Es un consorcio en el que uno de los organismos, el comensal, utiliza parte de los alimentos del hospedador pero sin causarle mayores perjuicios. Los casos de comensalismo son muy frecuentes en los ambientes acuticos y en el ejemplo anterior de la relacin entre la actinia y el cangrejo, en cierta medida se trata de un caso de comensalismo. En la cavidad papeal del mejilln, vive un pequeo cangrejo comensal que se alimenta de parte del material concentrado por el molusco y de sus restos. Epibiosis: Se trata de un consorcio en el cual uno de los organismos, el epibionte, se fija a la superficie del hospedador sin obtener otro beneficio que el sostn y sin causar mayores perjuicios. Los epibiontes se clasifican de acuerdo con el hospedador en epfitos, cuando viven sobre vegetales y en epizoicos cuando se hallan sobre animales. Entre los microorganismos existen innumerables casos de epibiosis. (diatomeas que se fijan sobre el caparazn o sobre las algas verdes del puerto marplatense). Las conchillas de mejillones sirven de apoyo a los dientes de perro. Foresia: es un consorcio en el cual uno de los organismos utiliza al otro como vehculo de transporte. En algunos casos evoluciona hacia formas de parasitismo temporal, simbiosis y comensalismo. En las aguas del Atlntico Sur viven varias especies de un pez con interesantes adaptaciones. Se trata de las rmoras, las que poseen un disco ceflico dorsal que acta como una ventosa y con el que se fijan a otros peces ms grandes, principalmente tiburones. De esta manera las rmoras son transportadas de un sitio a otro sin que su hospedador se vea mayormente afectado. Sin embargo parece no ser sta la nica relacin existente entre los consortes, pues las rmoras, de acuerdo con las investigaciones realizadas, se alimentan de los ectoparsitos de los tiburones con lo cual se establece un caso de simbiosis. Aparentemente se alimentan tambin de los desechos que abandonan sus hospedadores con lo que se establece una relacin de comensalismo.
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En las aguas continentales son frecuentes los casos de foresia por los cuales microorganismos y peces son transportados de un biotopo a otro por aves acuticas y palustres. Las comunidades no son estables en el tiempo. Su evolucin es consecuencia de procesos inducidos por los cambios ambientales, por accin de los propios organismos, migraciones, etc. Los integrantes de ciertas comunidades crean condiciones ecolgicas que hacen posible la instalacin de especies competidoras que, al cabo de un tiempo, concluyen por cambiar totalmente la fisonoma y carcter de la comunidad. Cuando estos cambios se producen en un sentido determinado nos hallamos frente a una sucesin ecolgica que conduce hacia comunidades ms estables que pueden permanecer inalterables durante perodos muy largos de tiempo y que, por esa razn se las conoce por comunidades climax. Cada una de las etapas de la sucesin recibe el nombre de sere y en el caso de los ambientes acuticos de hidrosere. Las aguas continentales poco profundas y los ambientes estuariales, ofrecen notables ejemplos de sucesin ecolgica. Este proceso es muy evidente en las lagunas y baados de la pampa hmeda donde es frecuente hallar casos de sucesin ecolgica que concluyen por rellenar totalmente los cuerpos de agua y convertirlos en tierra firme. Cuando la sucesin ecolgica no tiene un sentido determinado sino que las comunidades se suceden en relacin directa con los cambios de los factores ambientales, se establece una zonacin biocenolgica, que es particularmente evidente en las costas martimas ( se da de acuerdo a los niveles de marea y las caractersticas del sustrato). Estos fenmenos de zonacin conducen a zonas de transicin, ecotonos, donde es factible observar la competencia que por el espacio se produce entre organismos provenientes de distintas comunidades. 6.19 Ecologa del ecosistema Los contnuos intercambios entre la comunidad y su biotopo dan origen a un proceso dinmico que depende, no solamente de los ritmos de cada organismo y de la comunidad en su conjunto, sino tambin de los cambios operados en el habitat, sean ellos peridicos o no. A travs del ecosistema fluye permanentemente un ciclo cerrado de materia y un ciclo abierto de energa. Ambas, materia y energa, son acumuladas por las plantas verdes a travs de su proceso fotosinttico. Pasan luego sucesivamente a los otros niveles (a los que pertenecen organismos herbvoros y carnvoros primarios y secundarios). En cada uno de los eslabones de las cadenas trficas se disipa un porcentaje de la energa acumulada por los vegetales y se pierde una parte de la materia orgnica que se restituye al
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medio fsico como detrito, que conserva en ciertos casos, una porcin de energa no totalmente degradada. Resumiendo, en todo ecosistema existe un permanente flujo de energa procedente de la insolacin que, luego de cumplir su ciclo, se disipa no siendo posible su recuperacin; al propio tiempo tiene lugar una transformacin permanente de la materia que cumple un ciclo cerrado, con mnimos intercambios con los ecosistemas vecinos. La fuente permanente de energa es la radiacin solar. Su intensidad vara con la posicin geogrfica (latitud, altitud) y en el caso de los ambientes acuticos, con el movimiento de las aguas, su transparencia y profundidad. La energa solar es fijada y transformada en energa qumica por los organismos auttrofos (fotosntesis). La materia orgnica formada a partir de este proceso pasa a sucesivos niveles del ecosistema llevando consigo esa energa qumica. En cada uno de los niveles trficos, una parte de esa energa es degradada y transformada en calor por los organismos consumidores, disipndose. Otro porcentaje menor es restituido al medio junto a los productos del metabolismo (agua, anhdrido carbnico, secreciones), aunque existen pocas posibilidades de que sea utilizada por otros organismos, a no ser cierto tipo de bacterias. 6.20 Niveles troficos y cadenas alimentarias De acuerdo con la funcin trfica que desempean los organismos en un ecosistema se clasifican en productores, que son los vegetales auttrofos (fitoplancton, algas superiores, fanergamas), y consumidores, que son los animales y vegetales hetertrofos (bacterias, hongos, invertebrados y vertebrados). Entre los consumidores es posible diferenciar a los descomponedores, que aprovechan los restos orgnicos (cadveres, deyecciones); de los transformadores, microorganismos que transforman las sustancias orgnicas en sales nutritivas primarias (bacterias). El ordenamiento trfico de los organismos de un ecosistema, de acuerdo con la clasificacin que antecede, da origen a las cadenas trficas o alimentarias, en las que se diferencian niveles trficos, que renen a los organismos caracterizados por poseer un mismo tipo de alimentacin. En los ambientes acuticos es as posible diferenciar los siguientes niveles trficos: NIVEL TROFICO PRIMARIO: Pertenecen a este nivel los organismos autosuficientes o auttrofos (productores) que, en el ambiente acutico estn representados por el fitoplancton, las algas superiores y las fanergamas higrfilas, a los que se agregan ciertas bacterias sintetizadoras. Aquellos vegetales son capaces de asimilar las sustancias nutritivas primarias disueltas en las aguas o presentes en los sedimentos (nitratos, fosfatos), en presencia de anhdrido carbnico y luz solar, sintetizando hidratos de carbono que son incorporados a las clulas como sustancias de reserva.
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NIVEL TROFICO SECUNDARIO: Es el nivel de los consumidores primarios al que pertenecen una serie de organismos herbvoros entre los que predominan crustceos y moluscos. En general, el zooplancton pertenece a este nivel trfico al igual que la mayora de los invertebrados filtradores bentnicos como por ejemplo mejillones, almejas y ostras, etc. NIVEL TROFICO TERCIARIO: Pertenecen a este nivel los carnvoros primarios, es decir los que se alimentan de animales herbvoros, por ejemplo los comedores de plancton entre los que se encuentran la anchota, el pejerrey lacustre, las mojarras, etc., y los comedores de moluscos como las corvinas. Es interesante destacar que algunas ballenas del Atlntico Sur y mares antrticos (como la ballena azul y los rorcuales) tambin se alimentan de zooplancton, aunque tambin suelen ingerir pequeos peces y otros invertebrados. NIVEL TROFICO CUATERNARIO: Son los carnvoros secundarios; es decir los que se alimentan de los animales planctfagos, de zooplancton carnvoro y de animales que consumen a los organismos bentnicos filtradores. NIVEL TROFICO QUINQUENARIO: En ciertos casos, es posible la integracin de cadenas trficas con carnvoros terciarios, es decir los grandes depredadores que se alimentan de carnvoros secundarios. En casos excepcionales de canibalismo entre los componentes de este nivel se establece un sexto nivel trfico. El ciclo de la energa y la materia se cierra por accin de los organismos que desintegran y transforman los restos orgnicos y los cadveres de animales y vegetales. Cierto grupo de bacterias atacan las sustancias orgnicas degradndolas y permitiendo la accin de otras bacterias que las transforman en sustancias nutritivas primarias (nitritos, nitratos, fosfatos). 6.21 Clasificacin de las cadenas alimentarias Se diferencian en los ambientes acuticos varios tipos de cadenas alimentarias a.- Cadenas de depredadores. Son las que se inician a partir de los organismos auttrofos y se continan por los animales herbvoros y uno o ms niveles de carnvoros. b.- Cadenas de Parsitos. Integradas por dos nicos eslabones: el hospedador y su husped. c.- Cadenas de Saprfitos. De la que forma parte un solo eslabn integrado por bacterias hetertrofas y hongos que se alimentan de los restos animales y vegetales, desintegrndolos. d.- Cadenas de Detritvoros. Que se inician en los organismos capaces de asimilar los detritos orgnicos de distinto origen depositados o suspendidos en las aguas, jugando un papel preponderante en las comunidades bentnicas. Por lo general las cadenas trficas no se hallan aisladas en el medio ambiente sino que integran sistemas alimentarios mucho ms complejos que representan verdaderas tramas o redes trficas, debido a las interrelaciones existentes entre las diferentes cadenas de un mismo ecosistema.
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Habitat trfico es el lugar fsico donde el consumidor encuentra su alimento principal, distinguindose en el ambiente acutico un habitat pelgico, otro demersal y un tercero bental. Por ejemplo, el habitat trfico del pejerrey es el pelgico, el de la merluza demersal y el de los lenguados es el bental. En algunas especies puede diferenciarse el habitat trfico especfico, en el que se alimenta comunmente, y el habitat trfico temporario, donde recurre por razones circunstanciales (cambios de las condiciones ambientales, migraciones de las presas, etc. 6.22 Ecologa acutica aplicada La Ecologa Aplicada es la rama de la Bioecologa que utiliza la informacin obtenida a travs de la investigacin cientfica, en la proteccin, conservacin y utilizacin de los recursos naturales y para solucionar otros aspectos econmicos y sanitarios regionales, nacionales e internacionales. Los recursos naturales han sido clasificados en renovables y no renovables, para diferenciar a los recursos naturales vivos, que estn sujetos a una permanente renovacin impuesta por su propia dinmica, de los recursos naturales no vivos, cuyo origen y transformacin obedece a otras leyes naturales. El trabajo del eclogo dedicado al estudio de los recursos naturales renovables tiene especial significacin social en razn de que esos recursos naturales constituyen una parte muy importante de las riquezas fundamentales que las naciones deben utilizar en el desarrollo de sus economas. Lamentablemente, la imprevisin de las consecuencias de una excesiva explotacin de ciertos recursos vivos ha ocasionado en reiteradas oportunidades la extincin de especies animales y vegetales de alto valor econmico, y an ms, en ciertos lugares la ruptura del equilibrio del ecosistema ha determinado la profunda transformacin de extensas regiones. En los ocanos y mares tambin se hacen sentir los efectos de la irracional explotacin de los recursos naturales, que no son inagotables como alguna vez se supo suponer. El desequilibrio de un ecosistema puede ser tambin consecuencia de la introduccin de especies exticas que compiten en forma desventajosa con las especies autctonas, especialmente cuando se realizan sin haber sido seriamente analizado su probable comportamiento en el nuevo ambiente. La introduccin de la carpa y la del black-bass (Micropterus salmoides) han provocado serios desequilibrios biolgicos en ambientes lacustres de otros pases, y en varias oportunidades ha debido alertarse sobre los peligros de su introduccin en Argentina. Tambin parece evidente que la introduccin de salmnidos en los lagos y ros cordilleranos de Argentina y Chile ha provocado la desaparicin de especies autctonas. 6.23 Divisiones de la ecologa acutica aplicada Entre las principales lneas de trabajo que es posible diferenciar dentro de la ecologa acutica aplicada, se destacan por su importancia:
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La proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables La acuicultura. Los problemas sanitarios referidos no slo a la utilizacin del agua para riego o consumo, sino tambin la implicancia que determinados organismos marinos tienen en transmisin de enfermedades del hombre y de los animales domsticos. Las incrustaciones biolgicas en embarcaciones y construcciones portuarias.
A.- Proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables: Las investigaciones es este campo tienden a la proteccin de recursos vivos que se pretenden reservar por motivos cientficos o econmicos, y a la conservacin de los recursos naturales en explotacin. En ambos casos las investigaciones deben ser orientadas hacia el conocimiento integral del ecosistema. Los estudios ecolgicos aplicados a la conservacin de los recursos acuticos vivos se refieren principalmente a las investigaciones fundamentales orientadas hacia el conocimiento ntimo de las comunidades y de las leyes que rigen su dinmica, especialmente de aquellas biocenosis integradas por especies de importancia econmica. Se requiere orientar esas investigaciones hacia el conocimiento de la accin que tienen los factores ecolgicos sobre las especies y su influencia sobre sus ritmos (migraciones, reproduccin), sobre la dinmica de las poblaciones (natalidad, reclutamiento, mortalidad, crecimiento) y las relaciones trficas y produccin del ecosistema. Es decir que no se trata de una aplicacin puramente tecnolgica en el manejo de los recursos naturales, sino de la aplicacin de los conocimientos cientficos, en este caso ecolgicos, para posibilitar la incorporacin ordenada de los recursos naturales a la economa. La forma ms razonable de conservar los recursos naturales renovables es procediendo a su evaluacin. Evaluar los recursos naturales significa localizarlos, identificarlos, medir su magnitud absoluta y la velocidad de renovacin de las poblaciones naturales. El objetivo principal de la evaluacin es conseguir el ptimo rendimiento sostenible para asegurar el mximo abastecimiento de productos a la sociedad conservando el recurso. Uno de los problemas ms serios que debe afrontar actualmente la conservacin de los recursos naturales renovables acuticos es el de la contaminacin de las aguas. Los residuos de las industrias del petrleo, papel y qumica en general, amenazan seriamente la estabilidad de los ecosistemas acuticos continentales y marinos. B.- Acuicultura. Es la rama de la ecologa acutica aplicada que trata de la cra y produccin en cautividad de molscos, crustceos, peces, anfibios y mamferos. Cuando se realiza en el mar se la designa tambin TALASOCULTURA, mientras que en las aguas continentales recibe el nombre de LIMNOCULTURA.
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Ambas ramas pueden dividirse de acuerdo con el grupo de animales o animal cultivado (ostricultura ostras; mitilicultura mejillones, piscicultura peces, salmonicultura cultivo de salmones y truchas, ranicultura cultivo de ranas). Incrustaciones biolgicas: Se trata del estudio ecolgico de los organismos que se fijan a pilotes y otras estructuras de muelles, puertos y a la quilla de embarcaciones, causando serios perjuicios a la navegacin y conservacin de esas instalaciones. Ecologa acutica sanitaria: Se refiere al estudio ecolgico de organismos transmisores de enfermedades que pasan parte o toda su vida en ambientes acuticos. Es el caso del mosquito transmisor de la malaria y otros hospedadores de agua dulce. 6.24 Los recursos pesqueros del mar argentino Los recursos pesqueros marinos de Argentina no han sido an estimados con precisin, pero investigaciones recientes muestran que su volumen es inferior al que se evaluaba hasta hace muy poco. La plataforma submarina o mar epicontinental argentino, se extiende desde la desembocadura del Ro de la Plata hasta el extremo sur de Tierra del Fuego, incluyendo las islas Malvinas y la isla de los Estados, con una superficie de 940.000 km2 y una extensin de costa de cerca de 5.300 km. Deben sumarse adems las aguas prximas a la Antrtida Argentina que encierran, como el mar epicontinental, importantes recursos naturales. El ancho de la plataforma continental es muy variable, entre 210 km frente a Mar del Plata, hasta 850 km a la altura de las islas Malvinas. De acuerdo con su extensin y declive es posible dividirla en tres regiones: a) Costera: Se extiende desde la lnea de costa hasta unos 35 55 km alcanzando profundidades que oscilan entre 25 y 35 metros b) Intermedia: Se halla comprendida entre la plataforma costera y la profundidad de 90 a 110 metros (es la mayor parte de la plataforma) c) Externa: Se extiende a lo largo del borde de la plataforma entre las profundidades anteriores y los 200 metros de profundidad 6.25 Tipos y regiones de pesca Dentro de la plataforma continental y en aguas adyacentes, pueden diferenciarse tres tipos de pesca: 6.25.1 Pesca costera: Es la que se practica sobre la plataforma costera, y en especial en la regin bonaerense. Se utilizan diferentes mtodos de acuerdo con los recursos que se explotan, e incluye la pesca playera, que consiste en la recoleccin de mariscos (almejas, mejillones, pulpos) y la pesca con redes de arrastre (pejerreyes, corvinas, rbalos, camarones) tiradas por pequeas
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embarcaciones; la pesca bentnica demersal por medio de redes de arrastre y desde embarcaciones de poco calado con las que se capturan camarones, langostinos, calameretes, corvinas, pescadilla, etc, o bien con trampas tipo nasa para la captura del besugo; mientras que como productos de la pesca pelgica, con redes de cerco, la captura se circunscribe principalmente a especies migratorias como la anchota, la caballa y la anchoa de banco. 6.25.2 Pesca de altura: Se desarrolla en las regiones de la plataforma intermedia y exterior incluyendo el borde del talud continental. Se utilizan grandes trawlers o arrastreros (entre 70 y 370 toneladas) que uitilizan redes de arrastre para la pesca bentnica y demersal. Constituye el mayor aporte a la industria pesquera argentina, incluyendo especies tan importantes como la merluza, abadejo, merluza de cola, rayas, tiburones, calamares y centollas. 6.25.3 Pesca ocenica: Se realiza en general fuera de los lmites de la plataforma continental argentina, en zonas que reciben la influencia de la corriente clida de Brasil. Se utilizan espineles a la deriva para la pesca de los grandes atunes (aleta amarilla, albacora) y redes pelgicas de cerco desplegadas por medio de lanchas (palangre) que trabajan con el buque madre, para la captura de otras especies de Tnidos (bonitos) y Escmbridos. 6.26 reas de pesca Debido a la amplitud de la plataforma continental argentina y a sus variados recursos pesqueros, pueden diferenciarse tres regiones principales de pesca: 6.26.1 Sector bonaerense Incluye el litoral y la plataforma continental dentro de los lmites geogrficos de la Provincia de Buenos Aires, aproximadamente 230.000 km2. Se practica en esta regin la mayor parte de la actividad pesquera en lo que se relaciona con la pesca costera y de altura. Pueden a su vez diferenciarse varias sub-reas que corresponden a los distintos puertos pesqueros (Lavalle, Mar del Plata, Quequn, Baha Blanca, San Bls- Carmen de Patagones) 6.26.2 Sector patagnico: Se extiende sobre la plataforma continental patagnica, incluyendo las islas Malvinas, hasta los 52 30 Sur. Tambin pueden diferenciarse varias regiones de pesca, especialmente en la costera, que coinciden con los golfos y bahas importantes (San Matas, Nuevo, Engao, San Jorge) y las reas de influencia de los puertos patagnicos (Deseado, Madryn, San Julin, Comodoro, Santa Cruz, Camarones, Ro Gallegos). 6.26.3 Sector fueguino: Slo representa un 10% del mar argentino e incluye las costa de Tierra del Fuego, estrecho de Magallanes e isla de los Estados, con dos regiones de principal actividad en Ushuaia y Ro Grande.
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6.27 Recursos pesqueros Los recursos pesqueros del mar argentino, es decir todos aquellos organismos animales y vegetales que por algn mtodo de pesca o recoleccin son incorporados a los procesos econmicos, se pueden clasificar en varias categoras atendiendo a los grupos toxonmicos a que pertenecen: Peces: Se incluyen tanto los peces seos como los cartilaginosos, de los que se conocen unas 280 especies. De ellas slo 22 son objeto de explotacin comercial: Abadejo, anchoa, anchota, besugo, bonito, brtola, caballa, corvina blanca, corvina negra, lenguado (dos especies), lisa, merluza, pargo blanco, pejerrey, cornalito, pescadilla comn, pescadilla de red, pez gallo, sardina, cazn y gatuso. Adems deben agregarse varias especies de atn de la pesca ocenica. Mariscos: Se incluyen los moluscos (pelgicos y bentnicos) y los crustceos: almejas, mejillones, cholgas, vieiras, ostras, calamares, calamaretes, pulpos, camarones, langostinos, cangrejos y centollas entre los ms importantes. Algas: Especialmente algas sedentarias rojas y pardas, entre las que se destacan por su importancia econmica: Agar Agar, Gigartina, Macrocystis, Gracilaria, Porphyra e Iridea. 6.28 Biologa pesquera La Biologa Pesquera se ocupa de lo concerniente a la evaluacin y aprovechamiento integral de los recursos pesqueros, continentales y marinos. Las investigaciones en este campo tienen fundamental importancia, en la programacin de planes de desarrollo de la industria pesquera a plazos ms o menos largos. Evaluar los efectivos pesqueros significa localizar, identificar, medir la magnitud absoluta y la velocidad de renovacin de los organismos acuticos susceptibles de ser explotados. Los muestreos bioestadsticos realizados en biologa pesquera tienen por objetivo fundamental conocer el ciclo biolgico de las especies de importancia econmica. Deben realizarse peridicamente sobre muestras representativas de la poblacin (entre 100 y 500 individuos), de su anlisis surgir la informacin necesaria para conocer sus ritmos de reproduccin (poca de desove, natalidad, reclutamiento), crecimiento, mortalidad (natural y por pesca), nutricin (nicho ecolgico dentro del ecosistema) , parmetros que deben ser complementados con una determinacin taxonmica correcta, distribucin geogrfica, caractersticas ecolgicas del hbitat y comportamiento de la especie. Toda esta informacin, acumulada a travs del tiempo, posibilita llegar a conocer la dinmica de las poblaciones y su tasa de renovacin y con ello la evaluacin diagnstica del recurso. El reconocimiento ecoico se basa en la utilizacin de ecosondas para la ubicacin y evaluacin de los efectivos pesqueros. Existen diseos para su instalacin en cualquier tipo de barco y para todo tipo de pesca (pelgica, demersal y bentnica).

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