Governo

contornos sociais e polticos da elite do poder

Lula:

Coordenao

Maria Celina DAraujo

Governo Lula:
contornos sociais e polticos da elite do poder
Coordenao

Maria Celina DAraujo

Assistentes de pesquisa Angela Moreira, Camila Lameiro e Vanusa Queiroz Estagirias e bolsistas Julia Vogel, Mayara Lobato e Thais Camargo

Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil Fundao Getulio Vargas Cpdoc/FGV Apoio Fundao Ford

Rio de Janeiro, julho de 2007

G721 Governo Lula: contornos sociais e polticos da elite do poder /Coordenao Maria Celina DAraujo; Assistentes de pesquisa: Angela Moreira, Camila Lameiro e Vanuza Queiroz. - Rio de Janeiro: CPDOC , 2007. 68 p. Inclui bibliografia

SUMRIO
Apresentao | 5 Objetivos | 6

1.Governo Luis Incio Lula da Silva (2003DAraujo, Maria Celina.

). 2. Nova Repblica I.

O que so cargos de DAS, histrico e funes | 7 O que so cargos de NES, histrico e funes | 11 A construo da amostra | 12 Dez anos de cargos de DAS e NES 1996-2006 | 15
Quantitativos 1996-2006 | 15 Idade 1996-2006 | 17 Distribuio por sexo 1996-2006 | 17 Remunerao 1996-2006 | 18 Vnculo profissional 1998-2006 | 18 Escolaridade 1996-2006 | 21

CDD: 320.981 CDU: 981.085.14

Um perfil da amostra | 24
Distribuio por sexo amostra | 24 Idade amostra | 24 Tipo de vnculo amostra | 25 Escolaridade amostra | 25 reas de formao acadmica amostra | 27 Trajetria profissional amostra | 33 Distribuio regional amostra | 34 Etnia amostra | 35 Escolaridade dos pais amostra | 35 Filiao partidria amostra | 37 Experincia poltica anterior amostra | 41 Perfil ideolgico amostra | 43 Perfil sindical e associativo amostra | 43

Notas sobre o perfil dos ministros da Nova Repblica | 46

Distribuio por sexo ministros | 46 Distribuio regional ministros | 47 Idade ministros | 48 Escolaridade ministros | 48 Trajetria poltica anterior ministros | 55 Oposio poltica no consentida ministros | 56 Sindicalizao e associativismo - ministros | 57

Consideraes finais | 60 Referncias bibliogrficas | 62 Anexo | 66

ste trabalho foi elaborado no Centro de Pesquisa e Documentao da Fundao Getulio Vargas (Cpdoc/FGV) com o apoio da Fundao Ford, a quem somos imensamente gratas, em especial sua diretora Ana Toni e a seu assessor Aurlio Vianna. Agradecemos ainda a todos os que gentilmente responderam ao questionrio, ao diretor da Secretaria de Gesto do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, Valter Correia da Silva, que nos enviou, em julho de 2006, a relao de cargos de DAS-5 e 6 e NES, e a Luiz Alberto Santos, subchefe de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que nos auxiliou no envio dos questionrios. Nossos agradecimentos tambm ao coordenador de pesquisa do Cpdoc, Carlos Eduardo Barbosa Sarmento, que fez a leitura crtica deste relatrio.

APRESENTAO
presenta-se aqui parte introdutria do estudo que estamos elaborando sobre o perfil da alta e mdia burocracia do Executivo da Unio. Tem-se como foco o perfil das pessoas que ocupam posies-chave na administrao pblica federal nos ltimos anos, em particular no primeiro governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006). Tomou-se como amostra um grupo de 302 pessoas ocupantes de cargos de Direo e Assessoramento Superior (DAS), nveis 5 e 6, e de cargos de Natureza Especial (NES), selecionados a partir de uma listagem oficial oferecida pela Secretaria de Gesto do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, em 21 de julho de 2006.1 Outra importante fonte de informao foi o Boletim Estatstico de Pessoal (BEP) do Ministrio de Planejamento e Gesto.2 Por serem cargos de livre provimento, representam um recurso poltico importante para incorporar pessoas de notrio saber, prestigiar aliados, cooptar opositores e controlar recursos de poder do ponto de vista econmico. Ao lado do presidente e dos ministros, esta , do ponto de vista administrativo, a elite que governa o Brasil. Um grupo seleto, cuja composio comeamos a conhecer. Deles esperado, segundo a lei, zelo pela coisa pblica, probidade, especializao, tica, criteriosa prestao de contas, mrito e transparncia. O objetivo central conhecer a trajetria desses funcionrios, seu papel e funes, bem como a interface que mantm com o servio pblico, a sociedade, terceiro setor, partidos, sindicatos, carreiras pblicas, empresas. Queremos acompanhar sua formao acadmica, experincia profissional e traar uma radiografia desse corpo de funcionrios, de forma a podermos formular algumas hipteses sobre a relao desses cargos de confiana com as carreiras de Estado e as associaes da sociedade civil. Esta pesquisa insere-se dentro de um esforo mais amplo visando a entender critrios de nomeao e composio dos principais quadros do Executivo. Para isso comparamos nossa amostra com dados j existentes nos BEPs e com outros inditos que estamos coletando. Para efeitos de organizao metodolgica de nossas informaes, a pesquisa, ainda em fase preliminar, est dividida em trs partes. 1 A primeira analisa dados quantitativos j disponveis em sites oficiais referentes aos anos posteriores a 1996, sobre os cargos de Direo e Assessoramento Superior (DAS) e cargos de Natureza Especial (NES). Nesses sites encontramos o nmero total desses funcionrios, curva de sua remunerao, escolaridade, idade e vnculo funcional. Com base nesses dados secundrios, apresentamos alguns grficos e informaes que ajudam a visualizar indicadores bsicos desse grupo de funcionrios e mudanas de tendncias no decorrer do tempo. 2 A segunda parte tem carter indito. Examina resultados da pesquisa quantitativa que fizemos junto a nossa amostra, isto , 266 ocupantes de cargos de DAS e 36 de NES em meados de 2006, representando cerca de 25% do total de cargos desse teor ocupados naquele momento. Por meio de um questionrio de 44 perguntas cobriram-se aspectos vinculados aos seguintes grupos de temas: pessoal, profissional, poltico-partidrio e associativo. Com base nesses mesmos critrios, examina-se o perfil dos ocupantes de cargos de DAS-5 e 6 e de NES no primeiro governo Lula. A inteno poder comparar essa amostra com governos passados. Est em nossos planos ampliar o escopo da amostra para o nvel de DAS-4 que representa 14,5% dos cargos de confiana em direo e assessoramento (em torno de 2.900 pessoas) em fins do primeiro governo Lula. Queremos tambm refinar a pesquisa com dados qualitativos por meio de entrevistas com atores estratgicos.

Reviso: Dora Rocha Projeto Grfico: Hybris Design

1Explicamos adiante a natureza e as caractersticas desses cargos. 2Disponvel no site http://www.servidor.gov.br/publicacao/boletim_estatistico/bol_estatistico.htm

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3 - A terceira parte trata de alguns dados do perfil dos ministros e secretrios de Estado no plano federal, desde 1985, quando foi instituda a Nova Repblica depois de 21 anos de governos militares. Nesse caso, usamos os mesmos indicadores do questionrio aplicado entre os ocupantes dos cargos de DAS e de NES. Com isso teremos uma base de dados uniforme que nos permitir comparar informaes sobre procedncia acadmica, formao, regio, filiao partidria, vnculos associativos, etc. Esta parte do banco de dados ainda est em andamento, de modo que traremos aqui apenas algumas indicaes provisrias. As partes dois e trs tm autonomia, mas, para efeitos metodolgicos, esto integradas numa nica base de dados.

OBJETIVOS
pesquisa parte de um esforo, ainda quase isolado entre os cientistas sociais, no sentido de entender o funcionamento e a composio do Poder Executivo no decorrer da democracia que se iniciou com a Carta de 1988. O Legislativo federal tem sido objeto de anlises de excelente qualidade. Conhecemos bem como funcionam os partidos no Parlamento, como so as votaes nominais, qual a dinmica das articulaes partidrias em torno de questes oramentrias, por exemplo, e como se constroem acordos legislativos em geral.3 Enfim, sabemos hoje mais e melhor sobre a importncia do papel do Congresso e dos partidos para a democracia no pas e conhecemos mais nossas instituies partidrias e seu comportamento poltico no Parlamento. Da mesma forma, a pesquisa em sociologia eleitoral tem avanado e nos brinda com excelentes anlises sobre o perfil do eleitorado, as trajetrias partidrias, as lgicas, as constncias e a volatilidade do voto.4 A academia ressente-se, em especial, de estudos sobre o governo Lula que saiam das costumeiras anlises sobre risco e cenrios, nem sempre de boa qualidade. H indagaes que s podem ser respondidas mediante pesquisas rigorosas. Uma delas : qual a extrao scio-econmica e o perfil poltico do grupo que chegou ao Poder Executivo em 2003? H mudanas no perfil dos auxiliares do governo a partir da? Igualmente relevante examinar a contribuio dessa experincia para o fortalecimento de uma sociedade e de um Estado democrticos. Em suma, h que refletir em que esse experimento vem contribuindo para uma maior articulao entre sociedade civil e Estado. recorrentemente lembrado, especialmente na imprensa, que o governo Lula aparentaria privilegiar suas relaes com os sindicatos e sindicalistas e que cooptaria as organizaes da sociedade civil, especialmente aquelas vinculadas a questes do trabalho. O Partido dos Trabalhadores (PT) chegou ao poder em 2003 detendo cerca de 17% das cadeiras no Congresso Nacional, o que o obrigou a compor com vrios partidos de matizes diversos para formar a base do governo. Como no Brasil nenhum partido consegue eleger um candidato Presidncia e, ao mesmo tempo, formar sozinho maioria parlamentar, a poltica de alianas torna-se necessria dando nome ao que se tem chamado de presidencialismo de coalizo.5 Isso significa que, dadas as caractersticas dos sistemas eleitoral e partidrio brasileiros, um presidente, qualquer que seja sua filiao partidria, s conseguir governar negociando uma coalizo parlamentar de apoio, o que implica automaticamente a partilha dos cargos no Executivo entre partidos e regies. Frente a esse quadro do presidencialismo brasileiro, os critrios de recrutamento da elite de governo so cruciais no s para a boa gesto da coisa pblica, mas tambm para a governabilidade e a estabilidade. Do ponto de vista do aprimora3 Ver MENEGUELLO (1998); FIGUEIREDO e LIMONGI (1999) e (2004); SANTOS (1999) e (2002); MAINWARING (2001); NICOLAU (2000) e (2002); AMORIM NETO e SANTOS (2003). 4 Ver NICOLAU (2000) e (2002); FIGUEIREDO (1991) e LAVAREDA (1991). 5 A expresso foi cunhada por ABRANTES (1988).

mento democrtico, o entendimento da composio do governo portanto fundamental. Com o presente estudo estamos dando mais um passo para compreender o processo de democratizao no Brasil e qual o papel da sociedade civil nesse desenrolar. Procuramos aqui a responder a questes como: 1. Qual o perfil da elite que ocupa cargos de confiana no Poder Executivo. Quais seus vnculos com movimentos sociais, sindicatos, partidos, empresrios, formao acadmica, entre outros; 2. Quais reas do governo esto mais sujeitas a indicaes por critrios partidrios e polticos e quais so mais profissionalizadas; 3. Que mudanas podem ser detectadas na composio dessa elite ao longo dos governos da Nova Repblica. Como subsdio s discusses sobre democratizao, nosso estudo dever responder a questes-chave, j levantadas por Dagnino (2006), em relao a outras democracias da Amrica Latina, em especial no que toca s relaes do Estado com a sociedade civil e as conexes entre partido, sindicatos e governo nos ltimos anos. Os resultados preliminares de nossa investigao j permitem delinear o carter classista dos governos de acordo com alguns compromissos diferenciados no espectro poltico e social. Isso fica mais evidente quando se examinam os governos de Fernando Henrique Cardoso e o primeiro de Luiz Incio Lula da Silva.

O QUE SO CARGOS DE DAS,

HISTRICO E DESCRIES
s cargos de Direo e Assessoramento Superior foram criados no mbito da reforma administrativa, que teve como marco inicial a edio do decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. O objetivo principal era tornar a administrao pblica mais eficiente e possibilitar um processo de desburocratizao dos servios pblicos. Tinha como meta estabelecer normas sobre a organizao da administrao federal e diretrizes para a reforma administrativa, alm de outorgar ao Executivo competncia para estruturar novos rgos e poderes para promover a reforma.6 Um dos passos que proporcionou a descentralizao de atividades foi a criao da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, em 1968, e a reduo do nmero de rgos subordinados Presidncia. Esses rgos foram distribudos pelos ministrios, e um dos objetivos foi deixar os ministros livres dos procedimentos burocrticos, dando-lhes tempo suficiente para acompanhar projetos e cobrar da mquina administrativa eficincia e racionalidade na execuo de suas tarefas.7 Durante o governo Mdici (1969-1974), foram criados os cargos de Direo e Assessoramento Superior, classificados como cargos de Provimento em Comisso.8 O preenchimento desses cargos deveria ser regido pelo critrio de confiana. A regulamentao do Grupo - Direo e Assessoramento Superior aconteceu dois anos depois da sua criao,9 e a partir de ento este Grupo passou a ser designado pelo cdigo DAS-100, dividido em duas categorias:

6 VELLOSO (2001:608). 7 Idem. 8 Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970. 9 Decreto n 71.235, de 10 de outubro de 1972.

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Quadro 1 Categorias iniciais de DAS-1972

DAS-101 Categoria-Direo superior DAS-102 Categoria-Assessoramento superior
Fonte: art. 3, do decreto n. 71.235, de 10 de outubro de 1972

e ao Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil e de Assessoramento direto, no tocante s suas funes especficas, aos Ministros de Estado e ao Diretor-Geral do Departamento Administrativo do Pessoal Civil. Nvel 1 - Atividades de direo de unidades de segunda linha da estrutura organizacional e dos rgos jurdicos das autarquias federais incumbidas do ensino superior, do desenvolvimento do pas no plano nacional ou regional, da pesquisa cientfica e tecnolgica pura e aplicada, da previdncia e assistncia de mbito nacional, do ensino mdio federal e da pesquisa social para o desenvolvimento do pas no plano nacional ou regional; de direo das unidades de segunda linha do rgo de Poltica Federal, atividades de Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico junto Justia Militar; atividades de chefia do Gabinete de dirigentes de Autarquias federais compreendidas no nvel 3; atividades de direo de unidades de primeira linha, integrantes de rgos centrais de segunda linha dos sistemas de que trata este decreto; bem com atividades de assessoramento, no tocante s suas funes jurdicas e especficas ao Consultor-Geral da Repblica, ao Procurador-Geral da Repblica e quanto s suas funes especficas, aos dirigentes das Autarquias federais e aos dirigentes dos rgos da administrao direta, compreendidos nos nveis 3 e 2.13 Avaliando os efeitos da reforma administrativa durante o regime militar, Bresser-Pereira analisa o perfil da burocracia brasileira nesse perodo e afirma que o conceito de carreira manteve-se limitado aos escales inferiores, enquanto os cargos de direo superior passavam a ser preenchidos a critrio da Presidncia da Repblica, sendo o recrutamento realizado especialmente atravs das empresas estatais, de acordo com a filosofia desenvolvimentista ento vigente.14 Uma das conseqncias inesperadas da reforma teria sido, segundo ele, a contratao de empregados sem concurso pblico, permitindo a sobrevivncia de prticas clientelistas. Em 1976 o Grupo - DAS foi reestruturado,15 de modo que suas atividades passaram a abranger tambm aquelas relacionadas a encargos financeiros. Os cargos em comisso e as funes de confiana passaram a ser distribudos em seis nveis hierrquicos, cujo provimento se dava da seguinte forma: Nveis 3 a 6 e dirigentes de autarquia: por ato do presidente da Repblica; Nveis 1 e 2: por ato do ministro de Estado ou dirigente de rgo, integrante da Presidncia da Repblica ou de autarquia federal. Durante o governo do presidente Joo Batista Figueiredo (1979-1985), o ato de provimento dos cargos em comisso e das funes de confiana passou a ser feito da seguinte maneira:16 Nveis 5 e 6 e dirigentes de autarquia: por ato do presidente da Repblica; Nveis 1 a 4: por ato ministro de Estado ou de dirigente de rgo integrante da Presidncia da Repblica ou de autarquia federal. Faremos a seguir um relato de como esses cargos foram regidos a partir do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) passando pelo segundo mandato (1999-2002) e indo at o fim do primeiro governo Lula (2003-2006). O ato de provimento definido no primeiro ms de governo de FHC (janeiro de 1995) prevaleceu em todo o seu primeiro mandato.17 Os ministros de Estado e os titulares de rgos pblicos18 eram responsveis pelo preenchimento dos cargos em comisso de DAS-101, nveis 1 e 2, alm dos de DAS-102, nveis 1 a 4. A Casa Civil da Presidncia da Repblica deveria
13 Decreto n 71.235, de 10 de outubro de 1972, art. 2. A lista dos cargos a que se referia este decreto pode ser encontrada no Dirio Oficial da Unio de 11 de outubro de 1972. Em 1974, pelo decreto n 73.863, de 14 de maro, a discriminao e a classificao das atividades dos cargos em comisso sofreram pequenas modificaes. 14 BRESSER-PEREIRA (2001:15-16). 15 Decreto n 77.336, de 25 de maro de 1976. 16 Decreto n 83.844, de 14 de agosto de 1979. 17 Decreto n 1.362, de 1 de janeiro de 1995. 18 Os rgos esto arrolados na Medida Provisria n 813, de 1 de janeiro de 1995, artigo 1.

Os cargos da primeira categoria deveriam ser providos mediante livre escolha do presidente da Repblica, por pessoas que possussem qualificao e experincia administrativa.10 Os cargos de assessoramento superior seriam aqueles de nvel tcnico, complexidade, responsabilidade e conhecimentos especializados, destinados a assessorar as autoridades como consultor jurdico e assessor.11 O provimento dos cargos de DAS-102 tambm ficaria sob a responsabilidade do presidente da Repblica. Os profissionais que ocupassem esses cargos seriam responsveis pelas atividades de planejamento, orientao, coordenao e controle, no mais alto nvel da hierarquia administrativa dos rgos da administrao federal direta das autarquias federais, com vistas formulao de programas, normas e critrios que devero ser observados pelos demais escales hierrquicos.12 Inicialmente, os cargos integrantes desse Grupo foram distribudos em quatro nveis, com caractersticas distintas: Nvel 4 - Direo geral de rgos da Presidncia da Repblica, compreendendo atividades de assessoramento jurdico, de poltica de medicamentos e de pesquisa em mbito nacional; direo geral do Ministrio Pblico da Unio; direo geral do rgo central normativo do sistema de pessoal civil; direo geral do rgo de Polcia Federal; direo dos rgos central e setoriais do sistema de planejamento, coordenao e oramento dos Ministrios civis e do rgo central do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria; direo do rgo central de administrao tributria federal e arrecadao de tributos. Nvel 3 - Atividades de direo geral do rgo jurdico do Ministrio da Fazenda e do Ministrio Pblico junto Justia especializada; de direo do rgo incumbido da realizao de estudos e pesquisas visando ao planejamento integrado dos transportes nacionais; de direo de Autarquias federais incumbidas do ensino superior, de estudos e pesquisas de alto nvel relacionados com energia nuclear, do desenvolvimento do pas no plano nacional ou regional e da previdncia e assistncia de mbito nacional e atividades de direo de Autarquia incumbida da impresso de valores e cunhagem de moedas. Nvel 2 - Atividades de direo dos rgos setoriais de segurana e informaes; do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria; do sistema de pessoal civil, do sistema de administrao tributria federal e arrecadao de tributos; de chefia dos Gabinetes de Ministros de Estado e de dirigente de rgo integrante da Presidncia da Repblica; atividades de Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico junto Justia comum; de direo de estabelecimento de ensino superior compreendendo unidades de pesquisas ou hospitalares; de direo dos rgos centrais da estrutura organizacional dos Ministrios civis encarregados de funes de administrao de atividades especficas e auxiliares; de direo das unidades de segunda linha dos rgos integrantes da Presidncia da Repblica; de direo de rgo autnomo integrante do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica; de direo de Autarquia incumbida da pesquisa social para o desenvolvimento do pas no plano nacional ou regional e do ensino mdio federal, bem com atividades de assessoramento jurdico aos Ministros de Estado
10 Art. 5 do decreto 71.235 de 10 de outubro de 1972. 11 Assessor de ministros de Estado, de Consultor-Geral da Repblica, de Diretor-Geral do Departamento Administrativo de Pessoal Civil, Procurador-Geral da Repblica, de dirigentes dos rgos compreendidos nos nveis 3 e 2. 12 Art. 1. Sobre a reforma administrativa e a criao de cargos de confiana nesse perodo, ver o depoimento do ex-ministro do Planejamento (19691979), Joo Paulo dos Reis Velloso. ARAUJO e CASTRO (2004).

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ser previamente consultada em se tratando do provimento dos cargos de DAS-101, nveis 3 e 4. A indicao dos cargos de Chefe de Assessoria Parlamentar, cdigo DAS-101.4, passaria pela apreciao do presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da Casa Civil. No incio do segundo governo (1999-2002), so feitas algumas mudanas aumentando a competncia dos ministros de Estado, que passam a ser responsveis pelo provimento dos cargos de DAS-101 e 102, nveis 1 a 4.19 A Secretaria de Estado de Relaes Institucionais substituiu a Casa Civil no encaminhamento dessas nomeaes. A indicao dos DAS-101, nveis 3 e 4, no entanto, deveria ser submetida apreciao prvia da Presidncia da Repblica, por meio daquela Secretaria. Aqui tambm as resolues quanto s delegaes estipuladas no decreto no se aplicavam aos cargos de Chefe de Assessoria Parlamentar, cdigo DAS-101.4. Em 2000, nova mudana: as indicaes dos DAS-101, nveis 3 e 4, continuaram sendo submetidas Presidncia da Repblica, mas a partir de ento, por intermdio da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.20 Em 2002, o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica volta a ter competncia para a nomeao dos cargos de DAS da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano, da Secretaria de Estado de Comunicao de Governo e do Gabinete do Presidente da Repblica, mediante proposta de seus titulares.21 No primeiro ano do governo Lula (2003-2006), verificam-se vrias mudanas que refletem um crescente processo de centralizao da Casa Civil da Presidncia da Repblica na escolha dos titulares desses cargos. Foi estabelecida tambm a nomenclatura padro dos diferentes nveis hierrquicos existentes nos cargos de DAS, que ficou assim definida:22

A mudana mais significativa veio em junho de 2003. A partir de ento, o ministro Chefe da Casa Civil, que na poca era Jos Dirceu (PT), passou a ter competncia para prover todos os cargos de DAS no mbito da administrao pblica federal, tendo ainda sob sua responsabilidade a indicao dos titulares de secretarias nacionais e similares ligadas Presidncia da Repblica.23 Em meados de 2005, foi decretado que 75% dos cargos de DAS, nveis 1 a 3, e 50% dos cargos de DAS, nveis 4, deveriam ser ocupados, exclusivamente, por servidores de carreira. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ficou responsvel por normatizar, acompanhar e controlar esta disposio.24

O QUE SO CARGOS DE NES,

HISTRICO E DESCRIES

Quadro 2 Nomenclatura dos nveis hierrquicos dos cargos de DAS-2003

DAS-101.6 Secretrio de rgos finalsticos Dirigentes de autarquias e fundaes Subsecretrios de rgos da Presidncia da Repblica DAS-102.6 Assessor especial Chefe de gabinete de Ministro de Estado Diretor de Departamento DAS-101.5 Consultor jurdico Secretrio de controle interno Subsecretrio de planejamento, oramento e administrao DAS-102.5 Assessor especial de Ministro de Estado DAS-101.4 Coordenador-geral DAS-102.4 Assessor DAS-101.3 Coordenador DAS-102.3 Assessor tcnico DAS-101.2 Chefe de Diviso DAS-102.2 Assistente DAS-101.1 Chefe de seo, assistncia intermediria DAS-102.1 Assistente tcnico
Fonte: art. 4, do decreto 4.567, de 1 de janeiro de 2003.

s cargos de Natureza Especial do Poder Executivo (NES) foram criados durante o governo do presidente Fernando Collor.25 Quando montamos nossa amostra, esses cargos, num total de 63, estavam concentrados nos seguintes rgos:

Advocacia Geral da Unio: 6 (9,5%); Banco Central: 8 (12,7%); Casa Civil da Presidncia da Repblica: 4 (6,35%); Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica: 4 (6,3%); Ministrio da Defesa: 3 (4,8%); Ministrio da Justia: 3 (4,8%); Presidncia da Repblica: 6 (9,5%); Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica: 3 (4,%). Ao todo, temos aqui 37 cargos de NES, 58,7% do total existente na ocasio em que definimos nossa amostra.26

19 Decreto n 2.947, de 26 de janeiro de 1999. 20 Decreto n 3.362, de 10 de fevereiro de 2000. 21 Decreto n 4.243, de 22 de maio de 2002. 22 Decreto n 4.567 de 1 de janeiro de 2003.

23 Decreto n 4.734, de 11 de junho de 2003. 24 Decreto n 5.497 de 21 de julho de 2005. 25 Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990. 26 Se retirarmos o Ministrio da Defesa, cujos ocupantes so indicados por critrios de carreira e mrito corporativos, o percentual cai para 54%.

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A CONSTRUO DA AMOSTRA
onstrumos nossa amostra a partir de uma listagem de 1.269 cargos de DAS-5 e 6 e de NES fornecida pela Secretaria de Gesto do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, em 21 de julho de 2006. Desses 1.269 cargos, 1.202 estavam ocupados com distribuio por 69 rgos, conforme informado no Anexo. Deste total de 1.202, conseguimos identificar os nomes de 1.150, mas s conseguimos entrar em contato com 1.013 deles.27 Uma vez identificados, buscamos seus e-mails e outros contatos possveis. Em setembro de 2006, os 1.013 questionrios comearam a ser enviados por meio de correio eletrnico. Na maioria dos casos o questionrio foi enviado mais de uma vez e em muitos ainda usou-se o contato telefnico para reforar o pedido de preenchimento. Esta fase do trabalho demorou alguns meses, pois o retorno foi lento e demandou vrias tentativas. Em fevereiro de 2007 encerrou-se a consulta. Dos contatados, 278 responderam ao questionrio, um retorno de 27,4% dos questionrios enviados, percentual considerado alto pelos especialistas, quando se lida com este tipo de pesquisa em um nvel to alto da elite. Para algumas pessoas, 24 no total, conseguimos preencher o questionrio por meio de seus currculos em sites oficiais e de informaes na imprensa. Com isso, chegamos a uma amostra de 302. Para termos uma idia mais concisa sobre nossa amostra e a forma como conseguimos as informaes temos o quadro abaixo:

Tabela 2 DAS-5, DAS-6 e NES - Distribuio por funes ocupadas

FUNO Diretor Secretrio Assessor Especial do Ministro Assessor Especial Presidente Secretrio-Executivo Secretrio-Adjunto Chefe de Gabinete Subsecretrio Outros* Total 1 10 9 7 42 3 10 10 1 1 DAS-5 115 1 17 12 1 12 1 12 DAS-6 1 25 NES 10 1 TOTAL 126 27 17 13 13 13 11 10 10 62 41,7% 8,9% 5,6% 4,3% 4,3% 4,3% 3,6% 3,3% 3,3% 20,5% 100%

Quadro 3 Quantitativo - Cargos e questionrios

Lista original 1.269 Cargos ocupados 1.202 Cargos identificados 1.150 Quest. enviados 1.013 Quest. respondidos 278 Quest. Preenchidos 24 Amostra 302

213 70,8% 53 17,56% 36

11,6% 302

* Elencamos apenas as funes que apareceram com maior freqncia nos 302 questionrios respondidos. No item outros esto includas as seguintes funes: Adjunto, Assessor Especial de Controle Interno, Assessor Especial do Secretrio-Executivo, Assessor-Chefe, Chefe, Chefe da Assessoria, Conselheiro Efetivo, Consultor Jurdico, Corregedor-geral, Defensor Pblico Geral da Unio, Diretor de Programa, Diretor-Executivo, Diretor-Geral, Diretor-Geral Adjunto, Procurador Regional, Procurador-Geral, Procurador-Geral Adjunto, Procurador-Geral da Unio, Secretrio Especial, Secretrio-Executivo Adjunto, SecretrioGeral, Subchefe, Subchefe-Adjunto, Subchefe-Executivo, Subprocurador, Superintendente, Superintendente-Adjunto e Vice-Presidente.

Este montante de 302 respostas corresponde a 23,8% do total de cargos informados pela Secretaria de Gesto do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, em meados de 2006, e a 25,1% dos cargos de DAS e de NES ocupados nessa ocasio conforme se demonstra na tabela abaixo e mais detalhadamente no Anexo I.

Abaixo identificamos em que reas do Executivo nossa amostra atuava. Para tanto, reunimos os cargos de acordo com as reas tal como descritas na nota abaixo da tabela.

Tabela 1 Quantitativo Cargos de DAS-5, DAS-6 e NES

AMOSTRA DAS-5 DAS-6 NES Total 213 (21,3%) 53 (26%) 36 (57,1%) 302 LISTA ORIGINAL

Tabela abela 3 3 DAS-5, DAS-6 e NES Distribuio por reas de governo* DAS-5, DAS-6 e NES Distribuio por reas de governo*
DAS-5 Amostra Listagem original 390 300 36 47 27 49 90 63 1.002 DAS-6 Amostra 9 22 2 2 1 6 8 3 53 Listagem original 52 69 9 7 6 16 28 17 204 NES Amostra 12 5 8 1 2 3 3 2 36 Listagem original 26 11 10 1 2 3 4 6 63 TOTAL Amostra Listagem original

1.002 (79%) 204 (16%) 63 (5%) 1.269

Presidncia da Repblica Desenvolvimento Econmica Sade Cincia 48 79 16 12 4 16 22 16 213

69 (22,8%) 468 (36,9%) 106 (35,1%) 380 (29,9%) 26 (8,6%) 15 (5%) 7 (2,3%) 25 (8,3%) 55 (4,3%) 55 (4,3%) 35 (2,8%) 68 (5,4%)

Nossa amostra de 302 pessoas acabou reunindo, proporcionalmente, mais ocupantes dos nveis mais altos de DAS assim como de NES. Rene tambm vrias funes, embora esteja concentrada na de diretor, conforme se pode ver abaixo. Este efeito no esperado nas respostas aos questionrios acabou produzindo um resultado positivo, ou seja, ter a radiografia do grupo mais importante dentro dessa categoria de funcionrios.
27 Pesquisamos os nomes e os e-mails destas pessoas nos sites dos prprios rgos, no site do Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal SIORG (www.siorg.redegoverno.gov.br) e no site Dicas de Braslia (www.dicasdebrasilia.com.br), entre outros.

Social Educao, Cultura e Lazer Justia Total

33 (10,9%) 122 (9,6%) 21 (7%) 302 86 (6,8%) 1.269 (100%)

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E S Q U I S A

O C U M E N T A O

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O C I A I S

O L T I C O S

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* Elencamos os rgos da administrao federal nas seguintes reas de governo: Presidncia da Repblica = Advocacia Geral da Unio; Casa Civil da Presidncia da Repblica; Controladoria-Geral da Unio; Fundao Alexandre de Gusmo; Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica; Instituto Nacional de Tecnologia da Informao; Ministrio das Relaes Exteriores; Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica; Presidncia da Repblica; Secretaria de Imprensa e Porta Voz da Presidncia da Repblica; Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Vice-Presidncia da Repblica. Desenvolvimento = Agncia de Desenvolvimento da Amaznia; Agncia de Desenvolvimento do Nordeste; Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes; Departamento Nacional de Obras Contra as Secas; Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica; Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro; Instituto Nacional da Propriedade Industrial; Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio das Cidades; Ministrio das Comunicaes; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio dos Transportes; Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; Superintendncia da Zona Franca de Manaus. Econmica = Banco Central do Brasil, Comisso de Valores Mobilirios; Ministrio da Fazenda; Superintendncia de Seguros Privados. Sade = Fundao Nacional de Sade; Ministrio da Sade. Cincia = Agncia Espacial Brasileira; Comisso Nacional de Energia Nuclear; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Ministrio da Cincia e Tecnologia. Social = Instituto Nacional do Seguro Social; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Educao, Cultura e Lazer = Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior; Fundao Joaquim Nabuco; Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; Instituto Brasileiro de Turismo; Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao; Ministrio do Esporte; Ministrio do Turismo. Justia = Conselho Administrativo de Defesa Econmica; Fundao Nacional do ndio; Ministrio da Defesa; Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

DEZ ANOS DE CARGOS DE DAS E DE NES

1996-2006
m 1996, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto passou a divulgar, por meios eletrnicos, o Boletim Estatstico de Pessoal, com dados agregados sobre o corpo de funcionrios do governo com um item especial para os cargos de Direo e Assessoramento Superior (DAS), o que permite analisar algumas caractersticas desse grupo por uma dcada.29 O Boletim foi uma iniciativa do MARE, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, sob a gesto do ento ministro Luis Carlos Bresser Pereira. Visava a dar maior transparncia aos dados sobre o funcionalismo pblico brasileiro, da Unio e dos estados, bem como a informar sobre valores pagos a funcionrios, da ativa e aposentados, concentrao por rgo dos maiores salrios, qualificao dos funcionrios etc. No podemos aferir at onde as informaes contidas no Boletim esto completas, dadas as inconsistncias j mencionadas. Pelo primeiro Boletim, de maio de 1996, o pas tinha, em agosto de 1995, 17.227 cargos de DAS com salrio variando de R$ 2.665,00 a R$ 6.339,00. Pelo Boletim de nmero 129, de janeiro de 2007, relativo a dezembro de 2006, ltimo ms do primeiro governo Lula, verificamos a existncia de 19.797 cargos DAS e 50 NES com salrios variando de R$ 3.404,27 a R$ 10.327,79 (mdia global). Nesses Boletins, nem sempre encontramos informaes sistematizadas e regulares sobre os cargos de NES, o que dificulta uma compreenso de evoluo de tendncias nesse caso. Em dezembro de 2006, o Poder Executivo possua 73.065 cargos e funes de comisso e de gratificao, divididos em 27 categorias. A maior parte est concentrada nas seguintes reas: a) DAS, 19.797 b) Funo gratificada nas Instituies Federais de Ensino Superior, IFES, 18.610 c) Funo gratificada (Lei 8.216/91), 17.13730 d) Funo comissionada tcnica, 4.721 e) Cargos de direo nas IFES, 3.562. Os cargos de DAS e os de NES, por serem de confiana e no necessariamente de carreira, servem de objeto de estudo privilegiado para entender parte da dinmica da composio dos governos. Vamos comear dando uma viso geral da trajetria desta categoria de funcionrios, desde 1996, comeando pela evoluo do seu quantitativo. Para efeitos metodolgicos tomou-se como referncia os meses de maio e novembro de cada ano.

Antes de nos determos nos resultados dos dados revelados pela pesquisa, vamos fornecer algumas informaes sobre a situao dos cargos de DAS e de NES no Brasil desde 1996, quando o governo passou a fornecer pela internet dados sistematizados sobre eles na pgina do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto por meio do Boletim Estatstico de Pessoal. Temos fortes indicaes de que os dados sobre essa populao total de cargos de DAS e de NES constantes no Boletim apresentam algumas inconsistncias. Sendo a nica fonte oficial de que dispomos, com ela que temos de trabalhar para conhecer nossa populao, embora algumas vezes tenhamos descompassos em relao a nossa amostra. Por exemplo, nossa amostra reuniu informaes sobre 36 ocupantes de cargos de NES e dentre eles constatou-se haver 26 com curso de especializao, mestrado ou doutorado. Pelos dados dos BEPs, contudo, quando h informao sobre escolaridade, todos so identificados apenas como graduados. Temos dvidas tambm sobre a consistncia dos dados quanto ao total de cargos. Pelo Boletim de setembro de 2006, por exemplo, o pas tinha 19.645 cargos de DAS, e por outras fontes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto havia 21.197, uma diferena de 1.552.28 A confuso de nmeros parte ainda das estatsticas oficiais no pas em todos os poderes, apesar dos esforos crescentes nos ltimos anos para dar mais transparncias s aes pblicas. Apesar disso, vamos fazer um apanhado de uma dcada.

QUANTITATIVOS 1996-2006
A primeira observao o crescimento gradativo desse tipo de cargo, em especial a partir de 2004. Como vimos, esse nmero passou de 17.227 em 1996 para 19.797 em dezembro de 2006, o que representa um aumento de cerca de 13%. Pela tabela, embora a tendncia seja crescente, nota-se um decrscimo em 1998 e 1999 e outro em 2003 e 2006. Nota-se tambm que, pelos dados que temos nos BEPs, os maiores percentuais de crescimento ocorreram nos anos de 2004 (8,65%) seguido pelo ano de 2000 (6,64%), exatamente os anos que se seguem aos de maiores quedas. Na mdia, contudo, podese dizer que esse crescimento tem sido gradativo e constante.31

29 O Boletim Estatstico de Pessoal est disponvel no site http://www.servidor.gov.br/publicacao/boletim_estatistico/bol_estatistico.htm 30 Lei que dispe sobre antecipao salarial a ser compensada quando da reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, corrige e reestrutura 28 Ver jornal Contato, Boletim do Servidor, n. 50, 16 de junho de 2005. http://www.servidor.gov.br/publicacao/boletim_contato/bol_contato_05/contato_50.pdf Acesso em 15 de junho de 2007. tabelas de vencimentos e d outras providncias. 31 Em 18 de junho de 2007 o governo editou a Medida Provisria 377 aumentando em 626 o nmero de cargos de DAS.

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E N T R O

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E S Q U I S A

O C U M E N T A O

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O N T E M P O R N E A

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O C I A I S

O L T I C O S

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Tabela 4 Quantitativo de todos os nveis DAS e NES (1996-2006) *

1996** DAS-1 DAS-2 DAS-3 DAS-4 DAS-5 DAS-6 NES Total 17.227 7.206 5.661 2.265 1.464 503 128 1997 6.820 5.943 2.472 1.682 558 132 51 17.607 1998 6.554 5.678 2.490 1.716 607 138 53 17.183 1999 5.681 5.313 2.690 1.810 666 146 60 16.306 2000 6.503 5.442 2.826 1.866 606 146 37 17.389 2001 6.665 5.615 2.828 2.073 662 152 39 17.995 2002 6.733 5.703 2.954 2.158 672 154 76 18.374 2003 6.551 4.658 3.055 2.341 772 182 50 17.559 2004 6.761 5.213 3.420 2.651 852 186 53 19.083 2005 7.054 5.480 3.509 2.785 911 186 50 19.925 2006 6.821 5.366 3.588 2.886 943 193 50 19.797

Algumas alteraes so percebidas com o incio do governo Lula. O total de cargos de DAS-2, por exemplo, caiu um pouco e aumentaram nos nveis 3 e 4. Teramos que examinar que funes passaram a ser exercidas pelos ocupantes de cargos de DAS de nveis mais altos. Por enquanto temos apenas esta constatao.

IDADE 1996-2006
A idade desses funcionrios estvel no decorrer da dcada aqui retratada. So pessoas na faixa de 40 a 50 anos, em sua maioria do sexo masculino. No que toca idade, poderamos apontar, por exemplo, que esse grupo ficou um pouco mais jovem no governo Lula. Isso se explicaria, a nosso ver, por esses extratos superiores virem de uma nova gerao formada politicamente a partir dos anos 1970/1980, em contraposio aos quadros dos governos anteriores, que em sua maior parte teriam vindo de carreiras polticas iniciadas nos anos 1960, ou antes. Isso se aplicaria tambm ao caso dos ministros, como veremos adiante.

* Fonte: BEPs n 08 e 129. ** Dados desta coluna referem-se posio em agosto de 1995. Em relao aos demais anos, o quantitativo corresponde ao total vigente no ms de dezembro.

Grfico 2 DAS NES (1996-2006) Idade mdia DAS e e NES (1996-2006) Idade
54

Grfico 2

mdia
52

52

51 50

Em termos grficos, e desdobrando por nvel de DAS e por NES, temos o resultado abaixo, tomando como base os meses de maio e novembro de cada ano.

51

50 48 48

48

Grfico Grfico 1 1 DAS ee NES (1996-2006) - Quantitativo DAS NES (1996-2006) - Quantitativo
8000
7.206

46 46 44

46 45

44

44 42

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

5.661

6.801

42

40
5.339

41 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98 Nov 98 Mai 99 Nov 99 Mai 00 Nov 00 Mai 01 Nov 01 Mai 02 Nov 02 Mai 03 Nov 03 Mai 04 Nov 04 Mai 05 Nov 05 Mai 06 Nov 06

DAS 1
3.561 2.887 2.265 1.464 503 128 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98 Nov 98 Mai 99 Nov 99 Mai 00 Nov 00 Mai 01 Nov 01 Mai 02 Nov 02 52 936 194 52

DAS 2

DAS 3

DAS 4

DAS 5

DAS 6

NES

Fonte: idem.

DISTRIBUIO POR SEXO 1996-2006

Mai03 Nov 03 Mai 04 Nov 04 Mai 05 Nov 05 Mai 06 Nov 06

DAS 1

DAS 2

DAS 3

DAS 4

DAS 5

DAS 6

NES

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal, n 14, 20, 26, 32, 38, 44, 50, 56, 62, 68, 74, 80, 86, 92, 98, 104, 110, 116, 122 e 128.

Uma das principais demandas da sociedade democrtica a igualdade entre os sexos e a igualdade de condies, independentemente de etnia, posio social, preferncias sexuais e escolhas religiosas. No que toca s mulheres, h constncias no perodo, mas observam-se algumas mudanas nas curvas a partir de 2003. Seu percentual aumenta um pouco nos escales de cargos de DAS-3 e 4, mas cai no nvel 1. Nos superiores h tambm uma pequena queda na presena de mulheres, especialmente no nvel 6. Com essas variaes, mantm-se, contudo, o padro existente em anos anteriores. Ou seja, um padro conservador, em que a presena de mulheres vai se tornando mais escassa na medida em que aumenta o nvel do cargo.32

32 Em algumas carreiras, como a do Judicirio em geral e a Justia do Trabalho, em particular, j se observa uma forte presena feminina, em torno da metade dos quadros. So carreiras moldadas em sua origem pelo recurso do concurso pblico o que propicia mais condies de igualdade no processo de escolha. A esse respeito ver VIANNA (1995) e GOMES, PESSANHA e MOREL (no prelo).

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E N T R O

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E S Q U I S A

O C U M E N T A O

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I S T R I A

O N T E M P O R N E A

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O V E R N O

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O N T O R N O S

O C I A I S

O L T I C O S

D A

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O D E R

Grfico33 Grfico DAS e NES (1996-2006) - Participao do sexo feminino (%) DAS e NES (1996-2006) - Participao do sexo feminino (%)
55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98 Nov 98 Mai 99 Nov 99 Mai 00 Nov 00 Mai 01 Nov01 Mai 02 Nov 02 Mai 03 Nov 03 Mai 04 Nov 04 Mai 05 Nov 05 Mai 06 Nov 06
DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6 NES

Fonte: idem.

REMUNERAO 1996-2006
Quanto remunerao, as mudanas so as mais significativas no primeiro governo Lula, especialmente para os nveis mais altos. Em alguns casos os aumentos chegaram a cerca de 50%.33

1. Servidor efetivo + requisitado significa tratar-se de um funcionrio de carreira oriundo do prprio rgo federal em que o ocupante do cargo de DAS e de NES serve ou que requisitado em outro rgo dessa mesma esfera de governo, ou seja, o governo federal. Neste tipo de vnculo, nota-se um ligeiro aumento de recrutamento nos nveis 4 a 6 no governo Lula e um declnio nos nveis mais baixos. 2. Servidor requisitado de outros rgos e esferas so funcionrios pblicos dos nveis estadual e municipal, requisitados para ocupar os cargos de DAS e de NES no plano federal. Este recurso tem tendido tambm a aumentar no governo Lula para os nveis mais altos. 3. No servidores so os ocupantes de cargos de DAS e de NES que vm do setor privado, o que tambm tem aumentado no atual governo em todos os nveis. 4. Aposentados categoria auto-explicativa na qual se observa uma ligeira alterao no governo Lula. Ou seja, o total de ocupantes dos cargos de DAS-5 e 6 e de NES com este tipo de vnculo vem caindo, sendo compensado pelo aumento de quadros provenientes das demais categorias acima. Em suma, durante o governo Lula nota-se uma pequena tendncia no sentido de aumentar o nmero de cargos de DAS e de NES recrutados entre no servidores. Observa-se tambm uma diminuio do nmero de aposentados em quase todos os nveis. Enquanto caem os aposentados, uma curva que se manteve crescente foi a do recrutamento em outros rgos e esferas do governo, ou seja, pessoas recrutadas das administraes estadual ou municipal, em especial, para os nveis mais altos de DAS.34 Vamos descrever esses casos mais detalhadamente.

Grfico 4 DAS NES (1996-2006) - Remunerao mdia (R$) DAS e e NES (1996-2006) - Remunerao mdia
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

Grfico 4

(R$)

Grfico 5 Grfico 5 DAS (1998-2006) - Tipo de vnculo: servidor efetivo + requisitado (%)
DAS (1998-2006) - Tipo de vnculo: servidor efetivo + requisitado (%)
80
80 70 60 50 40 30

Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98 Nov 98 Mai 99 Nov 99 Mai 00 Nov 00 Mai 01 Nov 01 Mai 02 Nov 02 Mai 03 Nov 03 Mai 04 Nov 04 Mai 05 Nov 05 Mai 06 Nov 06
DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6 NES

20 Mai 98 Nov 98 Mai 99 Nov 99 Mai 00 Nov 00 Mai 01 Nov 01 Mai 02 Nov 02 Mai 03 Nov 03 Mai 04 Nov 04 Mai 05 Nov 05 Mai 06 Nov 06

Fonte: idem.
DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6

Fonte: idem.

VNCULO PROFISSIONAL 1998-2006

A origem funcional e a trajetria profissional desses quadros tm sido um tema discutido em diferentes governos. Um dos pontos mais reclamados pela oposio ao longo da histria do pas o fato de cargos de confiana poderem servir de moeda poltica, e por isso, deixarem de ser preenchidos por funcionrios de carreira ou pelo critrio de mrito. Por lei, os cargos de DAS e NES podem ser preenchidos por servidores pblicos e por pessoas oriundas da iniciativa privada. Dentro do servio pblico, contudo, a origem dos funcionrios pode ser distinta. A terminologia que usamos a mesma dos BEPs e congrega quatro categorias: De 2003 at 2004, h, pelos dados dos BEPs, uma queda no recrutamento entre servidores pblicos federais, tendncia que comea a ser ligeiramente revertida em 2005. Essa queda deve ser examinada luz do Decreto n. 5.497 de 21 de julho desse ano, que estabeleceu que 75% dos cargos em comisso de DAS, nveis 1 a 3, e 50% dos cargos em comisso de DAS4 devem ser ocupados exclusivamente por servidores de carreira.

33 Um aumento nesses valores salariais foi efetuado pela Medida Provisria n. 375 de 15 de junho de 2007. Segundo dados da imprensa, por ela so previstas aumentos de 30% a 140%.

34 Em princpio isto se explicaria pelo fato de o PT ter mais quadros com experincia nas esferas de governo local.

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E S Q U I S A

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O N T E M P O R N E A

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O V E R N O

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O N T O R N O S

O C I A I S

O L T I C O S

D A

L I T E

D O

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Grfico 6 DAS (1998-2006) - Tipo de vnculo: requisitado de outro rgo ou esfera (%)
25 20 15 10 5 0 Mai 98
DAS 1

Grfico 8 DAS (1998-2006) - Tipo de vnculo: aposentado (%)

18 16 14 12 10 8 6 4 2

Nov 98

Mai 99

Nov 99

Mai 00

Nov 00

Mai 01

Nov 01
DAS 4

Mai 02

Nov 02
DAS 5

Mai 03

Nov 03
DAS 6

Mai 04

Nov 04

Mai 05

Nov 05

Mai 06

Nov 06

Mai 98

Nov 98

Mai 99

Nov 99
DAS 2

Mai 00

Nov 00
DAS 3

Mai 01

Nov 01
DAS 4

Mai 02

Nov 02
DAS 5

Mai 03

Nov 03

Mai 04

Nov 04

Mai 05

Nov 05

Mai 06

Nov 06

DAS 1 DAS 2 DAS 3

DAS 6

Fonte: idem.

Fonte: idem.

A partir do governo Lula, em 2003, nota-se que h um crescente recrutamento de quadros de ocupantes dos cargos de DAS nos nveis estadual e municipal de governo. No grfico abaixo, vemos uma alta no recrutamento de no servidores, tendncia que tambm comea a ser ligeiramente revertida em 2005, em especial nos cargos de DAS-6.

ESCOLARIDADE 1996-2006
A escolaridade um aspecto sobre o qual pretendemos nos deter no s para medir o nvel de formao acadmica dessa elite, mas tambm para detectar quais so suas reas de formao e sua origem institucional. Pelos dados dos BEPs, podemos apenas medir os nveis de escolaridade. Ou seja, no h ali dados sobre a rea de formao nem sua distribuio pelos rgos do Executivo. Neste caso no se pode mostrar tendncias marcantes de governo para governo, mas, a serem verdadeiros os dados dos BEPs, visvel um ligeiro aumento no governo Lula de portadores de ttulos do 2 grau entre os ocupantes de cargos de DAS5 e 6 e dos que possuem apenas 1 grau entre os de DAS-1. Esses dados, contudo, quando confrontados com os de nossa amostra, no parecem consistentes. De uma forma geral, seguindo os dados dos BEPs, poderamos dizer que, em contraposio remunerao que aumenta, a escolaridade teria diminudo, em particular, nos nveis de 1 a 4. O aumento na remunerao no teria refletido um aumento na qualificao formal dos ocupantes dos cargos de confiana. Vejamos esses dados com mais detalhes.

Grfico 7 DAS (1998-2006) - Tipo de vnculo: no servidor (%)

60 50 40 30 20 10 Mai 98 Nov 98 Mai 99 Nov 99
DAS 2

Mai 00

Nov 00
DAS 3

Mai 01

Nov 01
DAS 4

Mai 02

Nov 02
DAS 5

Mai 03

Nov 03
DAS 6

Mai 04

Nov 04

Mai 05

Nov 05

Mai Nov 06 Fonte: idem. 06

Grfico 9 DAS (1996-2006) - Nvel escolar: 1 grau

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98
DAS 2

DAS 1

O decrscimo de envolvimento de aposentados nos cargos de DAS uma das tendncias mais marcantes dos dados compilados a partir dos BEPs.

Nov 98

Mai 99
DAS 3

Nov 99

Mai 00

Nov 00
DAS 4

Mai 01

Nov 01
DAS 5

Mai 02

Nov 02

Mai 03

Nov 03

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Nov 04

Mai 05

Nov 05

Mai 06

Nov 06

DAS 1

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Fonte: idem.

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No grfico acima verifica-se uma tendncia de queda em quadros com apenas formao de primeiro grau, com exceo dos casos de DAS-1, mas pelo grfico abaixo haveria um aumento de portadores do diploma de segundo grau nos cargos de DAS-5 e 6.

Grfico 12 DAS (1996-2006) - Nvel escolar: Especializao (%)

7 6 5 4

Grfico 10 DAS (1996-2006) - Nvel escolar: 2 grau (%)

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98
DAS 2

3 2 1 0 Nov 96 Mai 97
DAS 1

Nov 97

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DAS 2

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DAS 3

Nov 99

Mai 00

Nov 00

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DAS 5

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DAS 6

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Nov 03

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Nov 04

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Fonte: idem.

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Fonte: idem.

Quanto escolaridade, em nvel de terceiro grau, o padro parece estvel desde 2000, com uma pequena queda dessa titulao no caso dos DAS-1.

O nmero de portadores dos ttulos de especializao mantm-se estvel com deslocamentos dentro dos nveis de DAS. Na ps-graduao, abaixo, nota-se uma curva decrescente, cuja veracidade no podemos realmente atestar, em funo das inconsistncias assinaladas. Temos, no entanto, razes para temer que esses dados no estejam corretos, pois, a julgar por nossa amostra, as disparidades a esse respeito so grandes. Nela, o percentual de portadores de ttulos de especializao de 32,9% (99 casos em que essa titulao a mxima) e de ps-graduao (mestrado e doutorado) chega a 147 casos, isto , 48,8% do total da amostra.

Grfico 11 Grfico 11 DAS (1996-2006) Nvel escolar: 3 grau DAS (1996-2006) -- Nvel escolar: 3 grau
100 90 80 70 60 50 40 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98
DAS 2

Grfico 13 DAS (1996-2006) - Nvel escolar: Ps-graduao (%) *

18 16 14 12 10 8 6 4

Nov 98

Mai 99
DAS 3

Nov 99

Mai 00
DAS 4

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Nov 01

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DAS 6

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2 0 Nov 96 Mai 97 Nov 97 Mai 98

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Fonte: idem.

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Na especializao, mestrado e doutorado, descritos nos prximos grficos, v-se certa estabilidade que, a serem verdadeiros os dados dos BEPs, indicaria uma preocupao: enquanto o pas est mais educado e produz mais mestres e doutores a cada ano, no que toca s pessoas ocupantes dos cargos de DAS, essa percentagem continuaria pequena com uma tendncia ligeiramente decrescente nos ltimos anos. Os dados de nossa amostra no confirmam esta tendncia e mostram tratarse de um grupo bastante educado para os padres brasileiros.

DAS 1

DAS 6

Fonte: idem.

* Ps-graduao corresponde ao mestrado, doutorado e livre docncia.

Como resultado de uma dcada de estatsticas dos BEPs temos um quadro que cresce a cada ano, est melhor remunerado mas no se teria tornado mais qualificado em termos de escolaridade. Veremos agora como esses indicadores se comportam em relao nossa amostra.

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UM PERFIL DA AMOSTRA
Os grficos seguintes mostram um perfil mais acabado e mais detalhado desse corpo de funcionrios e nos permitem conhecer de perto essa elite em seus vrios contornos polticos e sociais.35

TIPO DE VNCULO - AMOSTRA

Sobre o tipo de vnculo profissional desse grupo, v-se que nossa amostra heterognea: 158 casos so efetivos do rgo em que atuam ou so servidores no mbito federal, o que representa 53% dos 298 casos informados; 37 (12,4%) provm de outra esfera de governo e 85 (28,5%) foram recrutados na iniciativa privada. Apenas 18, ou seja, 6%, so aposentados. Quando se isola a amostra por nvel de DAS, vemos que o padro do DAS-6 no , percentualmente, congruente com as informaes sobre tipo de vnculo que constam nos BEPs. Ou seja, no caso dos ocupantes dos cargos de DAS-6, h menos no servidores e mais servidores efetivos do que o que consta nos Boletins. Quanto aos DAS-5, os percentuais no so similares, mas mantm-se um padro presente nos BEPs com o seguinte ordenamento: um maior nmero de servidores efetivos e requisitados na esfera federal, seguido por no servidores, depois por servidores requisitados em outros rgos e esferas, e, finalmente, por aposentados. Em termos grficos, essa distribuio est descrita abaixo.

DISTRIBUIO POR SEXO AMOSTRA

Comeando pela distribuio por sexo, confirma-se a tendncia geral de que quanto mais elevado o nvel, menor a presena feminina.

Grfico 14 DAS 5, 6 e NES - Distribuio por sexo (%)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 DAS-5 DAS-6 NES 26.8 22.6 13.9 73.2 86.1 77.4

Grfico 16 DAS 5, 6 e NES - Tipo de vnculo (%)*

60 50 40 30 20 24 10 0 Serv efet.+ req.(fed) Serv. req. de outros rg./esf. No servidor Aposentado
9

114 26

18 13

17 55 4

16 1 1

Feminino

Masculino

Distribuio correspondente amostra de 302 entrevistados, sendo 213 DAS-5, 53 DAS-6 e 36 NES.

IDADE AMOSTRA
Quanto idade, assim como nos dados dos BEPs, temos aqui um grupo situado basicamente entre 40 e 50 anos de idade, com pouca variao entre homens e mulheres.

DAS-5

DAS-6

NES

Dados referentes amostra de 213 DAS-5, 53 DAS-6 e 36 NES. * Os valores acima das barras correspondem ao nmero absoluto de DAS-5, 6 e NES que mantm cada um dos tipos de vnculo mencionados.

ESCOLARIDADE AMOSTRA
Os dados de escolaridade de nossa amostra so os que mais destoam, como mencionamos, daqueles fornecidos pelos BEPs. Pelos nossos dados, temos um grupo de pessoas com alto nvel de escolaridade. Cerca de 49% tm ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado e ps-doutorado). Se incluirmos a especializao, chegamos a 81,7%, isto , 246 pessoas com nvel acima do terceiro grau, um quadro bem diferente daquele que vimos acima a partir dos dados dos BEPs.

Grfico 15 DAS-5, 6 e NES - Mdia de idade por sexo

52 51 50 49 48 47 46 45 44 DAS 5
Feminino Masculino

51 50
49 49

48 47

Tabela 5 Escolaridade da amostra titulao mxima

At o ensino mdio
DAS 6 NES

5 (1,7%) 50 (16,6%) 99 (32,9%) 147 (48,8%) 301 (100%)*

* Houve um ocupante de cargo de NES que no informou o nvel de escolaridade.

Ensino superior Especializao Ps-graduao

Dados correspondentes amostra de 302 questionrios, sendo 74 mulheres e 228 homens.

35 Os valores totais apresentados nos grficos e tabelas desta pesquisa iro variar de acordo com o total de respostas obtidas em cada questionrio.

Total

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Na ps-graduao stricto sensu temos a seguinte distribuio, levando em conta a titulao mxima: 77 (25,6%) fizeram at o mestrado, 62 (20,6%) tm doutorado e 8 (2,7%), alm do doutorado, tm ps-doutorado. Em termos grficos, esta a visualizao:

REAS DE FORMAO ACADMICA - AMOSTRA

Os prximos dados so exclusivos da pesquisa amostral efetuada e por enquanto no podemos compar-los com situaes anteriores, nem com os problemticos dados dos BEPs. Nota-se, no que toca graduao, que apenas cinco profisses ocupam, cada uma, mais de 5% dos cargos: economia, direito, administrao, medicina e cincias sociais. Isso significa que temos um setor bastante plural em termos de reas de conhecimento.

Grfico 17 DAS 5, 6 e NES - Escolaridade (%)

15 Ps-graduao * 102 11 Especializao 13 75 9 Ensino superior 8 33 2 3 30

Grfico 18 DAS 5, 6 e NES - reas dos cursos da 1 graduao (%)

Economia Direito Administrao Medicina

At o ensino mdio

Cincias Sociais Engenharia Eltrica / Eletrnica

0
DAS-5 DAS-6 NES

10

20

30

40

50

60

Engenharia Civil Contabilidade

Dados referentes a 99,7% (301 casos) da amostra, sendo 213 DAS-5, 53 DAS-6 e 35 NES. * Ps-graduao corresponde ao curso de mestrado, doutorado e ps-doutorado.

Engenharia Agronmica Histria Engenharia e Arquitetura

Nas tabelas abaixo, vemos com mais detalhes o nvel de formao em especializao e ps-graduao de nossa amostra. Verifica-se uma concentrao de pessoas com mais de uma diplomao acima do terceiro grau, o que revelador do nvel educacional deste grupo. A tabela a seguir, alm de mostrar a quantidade de cursos feitos pelo conjunto de pessoas da amostra e por cada uma delas, tambm indica o total de cursos informados (economia, administrao etc.), bem como o volume de instituies onde esses cursos foram realizados. Nmeros bastante expressivos que refletem densidade na educao formal desse grupo e na rede institucional de ensino no pas.

Comunicao Social Agronomia Servio Social Letras Filosofia Engenharia Qumica Engenharia Florestal

Tabela 6 Detalhamento da escolaridade da amostra

Nvel mximo de escolaridade At o ensino mdio Curso superior Especializao Mestrado Doutorado + Ps-Doutorado 5 50 99 77 70 N de pessoas que fizeram cada curso 301 293 166 138 70 Total de cursos informados em cada nvel 301 286 156 131 66 288 155 131 70 Total de instituies informadas em cada nvel

Jornalismo Psicologia Engenharia Mecnica Pedagogia Educao Fsica Outros

10

15

20

Dados organizados a partir de 286 respostas do total da amostra.

A seguir, examinaremos aspectos da rea de formao acadmica do grupo, as reas de concentrao do conhecimento.

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Outra preocupao foi detalhar em que instituies as pessoas se formaram, de quais escolas sai a elite administrativa do pas. Tambm nesse caso nota-se um quadro bastante diversificado com algum destaque para instituies de excelncia em vrias reas de ensino na graduao e na ps-graduao, como a USP e as universidades catlicas, cada uma delas com cerca de 10%. Os outros 80% esto distribudos por uma variada gama de instituies.

Grfico 20 DAS 5, 6 e NES - reas do 1 curso de especializao (%) *

Planejamento e Gesto Direito

Grfico 19 DAS5, 66 e NESInstituies de ensino da 1 graduao (%) 5, e NES - - Instituies de ensino da 1 graduao (%) DAS
30 25 20 15 10 5 0

Administrao Sade Pblica / Cincias da Sade Economia Gesto de Polticas Pblicas Finanas e Aturia Agronomia Medicina Engenharia e Arquitetura Gesto de Sistemas Educao Meio Ambiente / Saneamento Administrao Pblica Comrcio Exterior Recursos Humanos Contabilidade

Dessas 301 pessoas, 166, 55,1 %, independentemente de outras titulaes, fizeram algum curso de especializao, e das 99 que tm a especializao como nvel alto de escolaridade, 34 fizeram mais de um curso desse tipo. Abaixo consideramos apenas a primeira especializao para aferir em que reas estudaram e qual a instituio. Neste caso, as reas econmica, de gesto, direito e sade so as presentes. A pluralidade de cursos tambm imensa, indicando que o governo dispe de saberes diversificados.

Tecnologia da Informao Marketing Outros 0 5 10 15 20

* Dados organizados a partir de 156 respostas do total da amostra, que corresponde ao total de cursos deste nvel informados pelas pessoas que, independentemente da escolaridade mxima, fizeram uma especializao. Sendo assim, das 166 pessoas que realizaram uma especializao, apenas 156 nos indicaram o curso.

Na especializao nota-se, abaixo, um dado importante no que toca s instituies onde os ocupantes dos cargos de DAS e NES se titularam. Depois da Fundao Getlio Vargas (FGV), com cerca de 10%, vm as instituies estrangeiras. Outros soma quase 40% indicando que o pas dispe de uma vasta malha de rede de ensino neste nvel de ensino. Um detalhe que cincias sociais, to presente na graduao e na ps stricto sensu, no aparece como rea de especializao. Este talvez seja um nvel de ensino com caractersticas mais tcnicas e operacionais, sem nfase em formao bsica.

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Grfico 21 Grfico 21 DAS 5, 6 e NES - Instituies de ensino da 1 especializao (%) DAS 5, 6 e NES - Instituies de ensino da 1 especializao (%)
40 35 30 25 20 15 10 5 0

Vemos abaixo que, quanto s instituies onde nossa amostra obteve sua titulao de mestrado, as instituies estrangeiras ocupam a segunda posio, sendo a USP novamente a lder. importante lembrar que esses dados precisam ser relativizados, pois no estamos medindo o tamanho das universidades nem o nmero de alunos que formam. Comparativamente ao total de formados e ao tamanho da fatia que cada instituio tem no mercado de ps-graduao, possvel que outras instituies estejam melhor representadas do que as que lideram as posies neste grfico. De qualquer forma, temos aqui evidncias da visibilidade de algumas instituies acadmicas de excelncia entre os quadros do governo.

Grfico 23 DAS 5, 6 e NES - Instituies de ensino do 1 mestrado (%)

40 35 30 25 20

Na ps-graduao stricto sensu, diferindo mais uma vez dos indicadores dos BEPs, temos dados bem mais altos, ou seja, 138 pessoas, 45,7% de nossa amostra tm um curso de mestrado, e 13 pessoas, 4,3%, mais de um. Neste caso, as reas de conhecimento refletem a rede formal das ps-graduaes stricto-sensu do pas. Economia lidera com mais de 20%, seguida por cincias sociais, com mais de 10%, e direito. Embora aqui a pluralidade seja grande, h uma maior concentrao e o campo outros fica em torno de 20%. Isso demonstra que as reas de conhecimento em nvel de mestrado e de doutorado so mais concentradas.

15 10 5 0

Grfico 22 DAS 5, 6 e NES - reas do 1 curso de mestrado (%) * DAS 5, 6 e NES - reas do 1 curso de mestrado (%) *
Economia Antropologia + Sociologia + Cincia Poltica Direito Agronomia Medicina Sade Pblica / Cincias da Sade Arquitetura e Urbanismo Planejamento e Gesto Engenharia de Produo Meio Ambiente / Saneamento Comunicao Social Psicologia Administrao Educao Relaes Internacionais Outros

Grfico 22

Quando olhamos o nvel doutorado, trs reas se destacam: economia, cincias sociais e sade. Se sabido que os economistas so os profissionais que mais tm se destacado em funes governamentais nas ltimas dcadas, uma novidade aqui constatada a emergncias das cincias sociais como rea de formao que fornece quadros para o governo. Claro que estamos falando de uma fatia de 70 pessoas, 23,2% dos ocupantes de cargos de DAS e de NES de nossa amostra que fizeram doutorado e ps-doutorado, mas de toda forma uma evidncia que ajuda a pensar as interfaces das profisses com a administrao pblica.

Grfico 24 DAS5, 66ee NESreas do do curso de doutorado (%) * DAS 5, NES - reas curso de doutorado (%)
Economia Sociologia + Cincia Poltica Sade Pblica / Cincias da Sade Educao Direito Histria Engenharia e Arquitetura Geocincias Engenharia Eltrica / Eletrnica Filosofia

10

15

20

25

Medicina Outros 0 5 10 15 20 25

* Dados organizados a partir de 131 respostas do total da amostra, que corresponde ao total de cursos deste nvel informados pelas pessoas que, independentemente da escolaridade mxima, fizeram um mestrado. Sendo assim, das 138 pessoas que realizaram um mestrado, apenas 131 nos indicaram o curso.

* Dados organizados a partir de 66 respostas do total da amostra, que corresponde ao total de cursos deste nvel informados pelas pessoas que, independentemente da escolaridade mxima, fizeram doutorado. Ou seja, das 70 pessoas que realizaram doutorado, apenas 66 nos indicaram o curso.

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Mais uma vez indagamos onde essas pessoas obtiveram sua titulao, no caso o ttulo de doutor. Embora estejamos falando de um grupo com cerca de 50 anos de idade, ou seja, uma gerao que j podia fazer ps-graduao no Brasil, pois as escolas desse nvel de ensino j haviam comeado a se espalhar pelo pas, vemos que mais de um quarto formou-se no exterior. Depois vm os formados na USP e na Unicamp. No topo da educao, neste nvel de escolaridade, as duas instituies do estado de So Paulo destacam-se na nossa amostra.

TRAJETRIA PROFISSIONAL AMOSTRA

As duas tabelas seguintes dizem respeito trajetria dessa elite em cargos anteriores similares, ou seja, em funes de DAS ou NES. Essa uma forma de aferir o nvel de profissionalizao e as relaes do servio pblico com os cargos de confiana. O banco de dados permite saber, dentro da amostra, que cargos so preenchidos por pessoas com uma trajetria mais longa nesta esfera de atuao. Ao todo, 112 ocupantes de DAS-5, 21 de DAS-6 e 16 de NES, um total de 149 pessoas, praticamente metade da amostra, passaram por experincias de trabalho similares.

Grfico 25 DAS 5, 6 e NES - Instituies do curso de doutorado (%)

40 35 30

Grfico 26 Ocupao anterior de cargos DAS e NES

120 100
Sim No

25 20 15 10 5 0 Inst. estrangeiras USP UNICAMP UNB UFRJ Outros

80 60 40 20 0 DAS-5 DAS-6 NES

A tabela a seguir mostra em que reas do governo esto concentrados os mestres e os doutores ouvidos na amostra. Verifica-se que em termos proporcionais esto mais presentes na rea de desenvolvimento.

DAS-5: 112 sim e 99 no; DAS-6: 21 sim e 32 no; NES: 16 sim e 20 no.

Pelo grfico acima, v-se que 112, ou cerca de 52% dos cargos de DAS-5, so ocupados por pessoas que j passaram por algum tipo de cargo de DAS ou de NES. Pelo grfico abaixo, vemos que a maior parte delas ocupou antes cargos de DAS-4.

Tabela 7 Distribuio de mestres e doutores da amostra por reas de governo*

% de mestres e doutores em relao lista original por rea de governo 4,1% 13,9% 20% 27,3% 14,3% 19,1%

Grfico 27 DAS ou NES ocupados anteriormente

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 DAS-1
DAS-5 DAS-6 NES

Mestres Presidncia da Repblica Desenvolvimento Econmica Sade Cincia Social Educao, Cultura e Lazer Justia Total 8 7 5 77 13 33 3 8

Doutores 6 20 8 7 5 5 11 8 70

Total 19 (12,9%) 53 (36,1%) 11 (7,5%) 15 (10,2%) 5 (3,4%) 13 (8,8%) 18 (12,2%) 13 (8,8%) 147

DAS-2

DAS-3

DAS-4

DAS-5

DAS-6

NES

26,5% 15,1% 11,6%

* Para a definio de cada uma dessas reas, ver tabela 3.

Uma hiptese corrente na literatura e at mesmo na imprensa a de que a rea econmica rene as equipes mais profissionalizadas e menos politizadas.36 Os dados de nossa amostra, cruzados por rea de atuao, instituio, filiao, pertencimento a movimentos sociais e carreiras, atestam, em princpio, esta hiptese. Vamos nos deter em alguns aspectos a esse respeito. Abaixo demonstramos onde os 149 ocupantes de cargos de DAS de nossa amostra, com experincia anterior na administrao pblica, estavam localizados quando responderam ao questionrio.
36 Ver LOUREIRO e ABRCIO (1998 a, b e c) e (1999).

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Tabela 8 Distribuio por rea de governo dos DAS-5, 6 e NES com experincia anterior em cargos DAS
Total da mostra e seu % em relao lista original 41 (8,76%) 49 (12,89%) 15 (27,27%) 8 (14,55%) 2 (5,71%) 2 (66,67%) 1 (25%) 1 (16,67%) 21 (10,29%) 16 (25,4%) 13 (19,12%) 17 (13,93%) 4 (4,65%) 149 (11,74%)

ETNIA AMOSTRA
No que tange s etnias, a situao similar de muitas outras no governo: uma predominncia quase absoluta de brancos. Importante notar que, mesmo em reas cujo ingresso regido pelo princpio do concurso, esta clivagem, embora tenda a diminuir, ainda gritante. No caso dos juzes do Trabalho, de uma amostra de 514, apenas 1,2% se declararam negros e 10,8% pardos.37

reas de governo Presidncia da Repblica Desenvolvimento Econmica Sade Cincia Social Educao, cultura e lazer Justia Total

DAS-5 32 (8,21%) 38 (12,67%) 10 (27,78%) 6 (12,77%) 1 (3,7%) 9 (18,37) 13 (14,44%) 3 (4,76%) 112 (11,18%)

DAS-6 3 (5,77%) 9 (13,04%) 2 (22,22%) 1 (14,29%) 1 (16,67%) 2 (12,5%) 3 (10,71%)

NES 6 (23,08%) 2 (18,18%) 3 (30%) 1 (100%)

Grfico 28 DAS 5, 6 e NES - Distribuio por cor (%)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

87.6

84.6

88.2

1.9

1.9 Preto

2.9

9.0

13.5

8.8 1.0 0.5 Amarelo ndio

Pardo
NES

Branco

Se tomamos as colunas de DAS-5 e 6, vemos que o maior percentual de pessoas com experincia anterior nesse tipo de cargo (DAS) so os que esto na rea econmica, respectivamente 22,78% e 22,22%. Na ltima coluna, temos o total de pessoas da amostra que exerceram anteriormente cargos de DAS e quanto representam em relao lista original, o total de nossa populao. A rea econmica a que traz mais casos com experincia anterior, 27,27% . Ainda sobre experincia anterior, importante lembrar que algumas reas esto mais sujeitas a critrios mais rgidos de carreira, tais como a de Justia, com rgos como Advocacia Geral da Unio, Controladoria Geral da Unio, e a rea militar, com o Ministrio da Defesa.

DAS-5

DAS-6

Obtivemos informaes de 296 pessoas, sendo que 210 DAS-5, 52 DAS-6 e 34 NES. Classificao utilizada pelo IBGE.

ESCOLARIDADE DOS PAIS - AMOSTRA

A ascenso social dos temas mais importantes na sociologia brasileira. Tentou-se saber algo a respeito de nossa amostra e para isso o indicador utilizado foi o da educao do pai e da me. Os grficos abaixo denotam que a elite de nossa amostra expressa ascenso social em relao ao pai, mas que 40,4% dela tm pai com nvel superior e com ps-graduao, enquanto as mes com esse nvel educacional representam 26,5%. Praticamente apenas 10% dela tm pais com apenas nvel fundamental. Se comparada a outras categorias sociais, a ascenso social no , a princpio, to expressiva. Em anlises posteriores examinaremos com mais rigor este aspecto.38

DISTRIBUIO REGIONAL - AMOSTRA

Averiguou-se tambm o estado de origem dos quadros de DAS de nossa amostra e agregou-se por regio.

Quadro 4 Distribuio dos cargos DAS e NES por regio

Sul 49 (17,1%) Sudeste 163 (56,8%) Centro-oeste 31 (10,8%) Nordeste 32 (11,1%) Norte 12 (4,2%) Total 287 *

* Equivale aos ocupantes de cargos DAS e NES dos quais foi possvel identificar a regio onde residiam antes de assumir o cargo.

Pelos dados do IBGE, o Sul representa 14,7% da populao brasileira, o Sudeste 42,6%, o Centro-Oeste 7%, o Nordeste 27,7% e o Norte 8%. Nota-se, portanto, uma sub-representao do Norte e Nordeste. A sobre-representao das demais regies, especialmente a do Sudeste, deve ser investigada. Tudo leva a crer que seja uma constante dado o poder econmico e poltico da regio. Teremos condies de mostrar, em relatrios posteriores se, pelos dados de nossa amostra, essa a regio cujos ocupantes de cargos de DAS e NES so mais filiados ao PT, mais escolarizados, de maior experincia profissional. De modo geral, quando olhamos os ministrios da Nova Repblica tambm observamos uma concentrao acentuada de ministros dessa regio.
34

37 Ver GOMES, PESSANHA e MOREL (prelo). 38 A ascenso social deste grupo deve ser examinada luz dos estudos que abordam este mesmo tpico em relao a outros setores da elite. No caso dos juzes do Trabalho, podemos nos beneficiar de pesquisas recentes. Ver a esse respeito, GOMES, PESSANHA e MOREL (no prelo). Um livro clssico e importante nesta rea cujos autores tm outras importantes contribuies sobre o tema, HASENBALG, LIMA e SILVA (1999).

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Tabela 9 Nvel de escolaridade dos pais

Pai Fundamental incompleto Fundamental completo At ensino mdio Superior incompleto Superior completo Especializao Mestrado Livre-docncia Doutorado Ps-doutorado Carreira militar Total de respostas 51 30 60 11 82 19 8 2 9 2 3 Me 54 34 98 11 56 11 7 1 4 1

Grfico 30 DAS-5, 6 e NES - Escolaridade da me (%)

Ps-doutorado Doutorado Livre-docncia Mestrado Especializao Superior comp. Superior incomp. At o ensino mdio Fund. comp. Fund. incomp. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

277

277

DAS-5

DAS-6

NES

Em termos grficos, temos as representaes abaixo que evidenciam com mais clareza que nossa amostra, em sua maior parte, tem pai com nvel mdio ou superior. Em relao me a escolaridade menor, mas , no entanto, elevada no caso dos ocupantes dos cargos de NES.

FILIAO PARTIDRIA - AMOSTRA

Um dos temas mais recorrentes na imprensa e nas crticas feitas ao governo Lula est centrado na questo sindical. Argumenta-se que a base sindicalista do governo est se espalhando na administrao pblica e nas estatais. Desde o incio da pesquisa estamos selecionando matrias desse tipo cujo contedo analisaremos no decorrer do projeto. A maior parte delas insiste no aspecto protetor do governo em relao a aliados e filiados ao PT. Denuncia-se, em sntese, que o governo Lula est sendo capturado por petistas e sindicalistas e est cooptando o movimento social, em especial aquele vinculado reforma agrria. Resolvemos, por isso, aferir o grau de envolvimento das pessoas de nossa amostra com associaes profissionais, movimentos sociais e partidos. No temos ainda como comparar esses dados com os de governos anteriores. De toda forma, podemos comparar esse engajamento com o da populao brasileira e com a dos ministros de outros governos. Evidentemente, nada disso permite concluses retumbantes, apenas aferir que, de fato, a tese que insiste num forte vnculo sindical, social e partidrio est correta. Constatar isso no significa falar em melhor ou pior qualidade do governo, mas um indicador importante para sabermos como os governos se organizam e pensam estrategicamente o seu futuro. Desde Edmund Burke, passando pelos elitistas, tem havido uma forte corrente na literatura que atenta para o perigo de as massas chegarem aos cargos de mando. De outra parte, os vnculos classistas tambm tm sido nomeados como o mais importante trunfo para um governo democrtico, tese que o socialismo abraou e que ainda tem vigor no Brasil. Est claro que estamos lidando com uma questo clssica na cincia poltica que separa, para fins analticos, o quem governa do para quem governa e do como governa. Isto , trata-se da questo de saber se a origem social ou se as instituies so mais importantes para o bom governo, ou se ambas. A agenda de questes imensa a esse respeito. Vamos ver sucintamente o que nossos dados dizem sobre seu envolvimento com a sociedade organizada e com a poltica.
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Grfico 29 DAS-5, 6 e NES - Escolaridade do pai (%)

Carreira militar Ps-doutorado Doutorado Livre-docncia Mestrado Especializao Superior comp. Superior incomp. At ensino mdio Fund. comp. Fund. incomp. 0 DAS-5 5 DAS-6 NES 10 15 20 25 30 35 40

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As tabelas abaixo mostram o nvel de filiao partidria de nossa amostra. Um quarto dela (75 pessoas), tem filiao partidria e a maioria (60 pessoas) filiada ao PT. Apenas 15 so filiados a outros partidos. Os dados abaixo evidenciam tambm a filiao ao PT por nvel de DAS e por NES. Dos cerca de 20% de nossa amostra filiados ao PT, observa-se um percentual maior entre os DAS-6 (39,6% de filiados), seguido pelos NES (22,2%). Ou seja, maior o escalo, maior o percentual filiado ao PT.

Grfico 31 Filiao partidria entre a populao com mais de 18 anos de idade nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre (%) *

Tabela 10 DAS-5, DAS-6 e NES - Filiao ao PT ao assumir o cargo

PT DAS-5 DAS-6 NES Total 31 21 8 60 14,50% 39,60% 22,20% 19,90% Outros partidos 8 4 3 15 3,80% 7,50% 8,30% 5% Sem filiao partidria 172 27 22 221 81,52% 51,92% 66,67% 74,66% Total da amostra 211 52 33 296 71,28% 17,50% 11,15% 100%

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2.6 Filiados

86.9

11

A seguir, mostramos a que outros partidos se filiaram as 15 pessoas que no so filiadas ao PT. Fica claro que ocupantes de cargos de DAS-5, DAS-6 e NES de nossa amostra com filiao partidria, ou esto filiados ao PT ou aos partidos da base, com exceo de trs deles, vinculados ao Partido da Social Democracia Brasileiro (PSDB).39

No filiados

Sem declarao

* Considerou-se a populao de 25.243.433 correspondente populao com 18 anos de idade ou mais das referidas regies metropolitanas.

Tabela 11 DAS-5, DAS-6 e NES - Filiao a outros partidos ao assumir o cargo

PC do B DAS-5 DAS-6 NES Total 2 1 1 4 1 3 1 PDT PPS 2 1 1 2 3 PSB 1 PSDB 2 1 1 1 1 PV PCB 1 Total 8 4 3 15

Procuramos saber tambm qual o vnculo empregatcio dos funcionrios de nossa amostra que so filiados ao PT e aos outros partidos. Observa-se que a maior parte dos filiados vem do servio pblico estadual ou municipal e dos no servidores. Este dado importante quando se pensa no carter partidrio do governo, o que o levaria a prestigiar filiados no vinculados ao servio pblico federal bem como no servidores. Os filiados so, em sua maior parte, outsiders da esfera pblica federal. Os dados quantitativos que temos no fornecem indicaes para explicar a pouca associao entre filiados ao PT e o servio pblico federal. Intuitivamente, poderamos supor que a convocao de filiados passaria mais pela lgica partidria do que pela experincia profissional. Essa uma suposio que por enquanto carece de flego e que os dados qualitativos que iremos colher ajudaro a esclarecer. Vejamos a tabela:

Importante lembrar que estas taxas de filiao observadas em nossa amostra so bastante elevadas se consideramos os dados do IBGE sobre filiao partidria da populao brasileira, ou seja, 2,6%. No temos ainda como aferir essa situao em outros governos, mas de toda forma expressivo o compromisso partidrio do primeiro governo Lula. Abaixo temos um grfico que mostra esses dados.

Tabela 12 Tabela 12 Filiao partidria por tipo de vnculo com a Unio iliao partidria por tipo de vnculo com a Unio
Servidor efetivo + requisitado Filiados ao PT Filiados a outros partidos Sem filiao partidria Total 12 (7,6%) 6 (3,8%) 140 (88,6%) 158 Servidor requisitado de outro rgo e/ou esfera 16 (43,2%) 1 (2,7%) 20 (54%) 37

No servidor 31 (36,5%) 7 (8,2%) 47 (55,3%) 85

Aposentado

Total 59* (19,8%)

1 (5,5%) 17 (94,5%) 18

15 (5%) 223 (74,8%) 298 **

39 Referimo-nos aos partidos aliados do governo: Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido Democrtico Trabalhista (PDT), Partido Popular Socialista (PPS), Partido Socialista Brasileiro (PSB), Partido Verde (PV) e Partido Comunista Brasileiro (PCB).

* Dos 60 filiados ao PT um no informou seu tipo de vnculo. ** A diferena em relao ao total da amostra (302) equivale aos entrevistados que no responderam a questo sobre o tipo de vnculo com a Unio.

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A seguir, averiguamos a filiao partidria de nossa amostra em relao s reas de governo. Ou seja, procuramos saber em que reas os filiados petistas esto distribudos de forma a podermos estabelecer alguma correlao possvel entre partidarismo e profissionalizao.

Considerando a distribuio por rgo dos filiados ao PT que so sindicalizados, temos o seguinte:

Grfico32 Grfico 32 DAS 5, 6 eeNES - - Filiados ao PT sindicalizados por rgo DAS 5, 6 NES Filiados ao PT sindicalizados por rgo
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 9

Tabela 13 Filiados ao PT por reas de governo

Filiados ao PT Presidncia da Repblica Desenvolvimento Sade Social Educao, Cultura e Lazer Justia 14 24 3 7 9 3 % em relao ao total da amostra 20,3% 22,64% 20% 28% 27,3% 14,3% % em relao ao total da listagem original 2,99% 6,32% 5,45% 10,29% 7,38% 3,49%

6 5 3 2 2 2 2 2 3 3 3

O maior nmero de filiados est na rea de desenvolvimento (24) e na Presidncia da Repblica (14). Sade e Justia aparecem como as reas, em nossa amostra, com menor concentrao dos filiados e, sintomaticamente, a rea econmica no tem nenhum. Examinamos abaixo a filiao partidria daqueles que vm de alguma esfera da administrao pblica para saber se em alguma delas municipal, estadual ou federal se concentram os filiados. Entre os servidores pblicos filiados ao PT, a minoria, apenas 5, est no servio pblico municipal, e 10 na esfera federal. A maior parte dos filiados ao partido est entre as pessoas oriundas das esferas municipal e estadual. Em contraposio, aqueles que vm da esfera federal concentram a maior parte de filiados a outros partidos, o que seria, em princpio, mais um indicador possvel de carreira e profissionalizao.

* Advocacia Geral da Unio; Agncia de Desenvolvimento da Amaznia; Casa Civil da Presidncia da Repblica; ENAP; Fundao Joaquim Nabuco; Instituto Nacional de Tecnologia da Informao; Instituto Brasileiro de Turismo; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio da Cultura; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Superintendncia da Zona Franca de Manaus. BC, Banco Central; MME, Ministrio de Minas e Energia; MTE, Ministrio do Trabalho e Emprego; SRI, Secretaria de Relaes Institucionais; SEAP, Secretaria Especial de Agricultura e Pesca; MDS, Ministrio do Desenvolvimento Social; MS, Ministrio da Sade; PR, Presidncia da Repblica; ME, Ministrio da Educao.

EXPERINCIA POLTICA ANTERIOR - AMOSTRA

Mediu-se tambm a experincia desse grupo na poltica representativa formal, e percebeu-se que ela pouco significativa. No que toca ao Legislativo, apenas quatro exerceram cargo de vereador, trs o de deputado estadual e dois o de federal. Esses dados contrastam com os dos ministros do primeiro governo Lula, onde se observa uma alta experincia na poltica parlamentar. Por outro lado, se olharmos a experincia dessas pessoas em cargos no Executivo, vemos que alta. Embora poucos tenham ocupado cargos eletivos (um foi prefeito e outro governador), 95 pessoas atuaram como secretrios do Executivo nos planos municipal e estadual, e 65 no nvel federal. Nota-se mais uma vez que so pessoas com alguma experincia em cargos de mando na administrao pblica.

Tabela 14 Filiao partidria por esfera de governo requisitada

Municipal Filiados ao PT Filiados a outros partidos Sem filiao partidria Total 3 8 (6,1%) 5 Estadual 10 1 17 28 (21,4%) Federal 10 5 80 95 (72,5%) Total 25 6 100 131 (100%) *

* Esse total equivale aos entrevistados que responderam serem servidores requisitados de outros rgos do governo federal ou de outras esferas de governo.

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MTE

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Tabela 15 DAS-5, 6 e NES Experincia poltica antes de assumir o cargo

DAS-5 Parlamento Vereador Deputado estadual Deputado federal Senador Executivo Prefeito Governador Outras experincias no Executivo Sec. Municipal Sec. Estadual Sec. Federal Ministro * 79 27 18 124 1 1 1 2 1 1 1 2 DAS-6 3 2 1 NES 3 2 1 1 Total 8 4 3 2

PERFIL IDEOLGICO AMOSTRA

Um dado importante da democracia brasileira foi sua capacidade de incorporar quadros que militaram na oposio no consentida durante a ditadura e que se filiaram a organizaes clandestinas nessa ocasio. Os ocupantes de cargos de DAS-5, DAS-6 e de NES de nossa amostra evidenciam pouco envolvimento com a poltica eleitoral, embora 41% deles tenham exercido alguma funo executiva em diversos nveis do governo municipal, estadual e federal. Pela tabela abaixo, v-se tambm um alto nmero de pessoas (39) envolvidas em situaes que evidenciam participao em atividades polticas consideradas clandestinas pelos governos militares. A mesma pessoa foi, algumas vezes, envolvida em mais de uma situao, e por isso chegamos a um total de 61 ocorrncias. Mas, mesmo considerando esse aspecto, nota-se um nvel de mobilizao poltica bem acima da mdia nacional. Mais uma vez, no temos como comparar esses dados com o que se passou em outros governos, mas temos aqui evidncias de que o sistema poltico brasileiro est incorporando, de forma sistemtica, antigos opositores do regime militar que foram tratados na poca de forma discricionria.

Tabela 16 DAS-5, 6 e NES - Atividades polticas de oposio no consentida e perseguio poltica

Preso poltico DAS-5 DAS-6 NES Total de ocorrncias 6 2 2 10 Exilado poltico 2 4 2 8 Anistiado 6 3 1 10 Participao org.clandestina 19 12 2 33 Total 33 21 7 61

33 24 39 7

8 12 13 2

9 9 13 1

50 45 65 10

* Refere-se freqentemente a casos de interinidade.

No grfico abaixo mostramos como a experincia no Executivo se distribui entre os nveis de DAS-5 e 6 e os NES. Observamos que quanto maior o nvel do cargo, maior o acmulo de experincia anterior nessa esfera de poder. Abaixo, examinamos em que ente federado (municpio, estado ou Unio) se deu a experincia em cargos executivos.

Total de pessoas

10

19

39

Grfico 33 DAS 5, 6 e NES - Outras experincias no Executivo

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Esfera Municipal Esfera Estadual Esfera Federal *
8 9

PERFIL SINDICAL E ASSOCIATIVO - AMOSTRA

46

33 24 15 12 9 14

* Secretrios no governo federal e ministros.

A taxa de sindicalizados de nossa amostra expressiva: enquanto a mdia nacional de trabalhadores filiados a sindicatos , segundo o IBGE, 14,5%, a de nossa amostra 45%. Mais expressivo ainda o pertencimento a centrais sindicais (10,6%). A participao em conselhos profissional alcana 35,1%, tambm bem acima do padro nacional. Se olharmos para os indicadores de associativismo, os resultados so tambm impressionantes para os padres brasileiros. Um total de 46% declaram ter pertencido a algum movimento social, 31,8% declaram ter pertencido a conselhos gestores e 23,8 a experincias de gesto local. Apenas 5% pertenceram a associaes patronais. um grupo, portanto, altamente envolvido com sindicalismo, associativismo profissional e social, experincias de governo local e terceiro setor. Um padro mobilizatrio mais rousseauniano do que brasileiro. De novo aqui preciso saber onde estas pessoas esto, que funes ocupam. Este seria um dos indicadores para medir, no s militncia, mas tambm maior ou menor presena de profissionalizao. Vejamos esses nmeros detalhadamente.

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Tabela 17 DAS-5, DAS-6 e NES Perfil associativo

DAS-5 Sindicalizados Participao em central sindical Participao em conselho profissional Participao em conselho gestor Participao em experincias de gesto local Participao em movimento social Participao em entidade patronal Direo de entidade do 3 setor 97 19 79 65 52 95 8 22 DAS-6 30 11 18 21 14 34 5 6 NES 9 2 9 10 6 10 2 4 Total * 136 (45%) 32 (10,6%) 106 (35,1%) 96 (31,8%) 72 (23,8%) 139 (46%) 15 (5%) 32 (10,6%)

Grfico 35 Filiao a rgo comunitrio nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre (%) *
25 20 15 10 5 0
4.2

22.9

11.8

12.6

1.7

* Fizemos cada um dos percentuais a partir do total da amostra (302).

De bairros ou moradores

Religiosos

Filantrpicos

Esportivos ou culturais

Outros

Dados desse tipo, veiculados de forma dispersa e assistemtica pela imprensa, tm fornecido matria prima para falar do carter classista e petista do governo. O que esta pesquisa faz medir, testar essas hiptese e mostrar de que forma esse contorno social se mapeia. Temos que lembrar que muitas vezes essas caractersticas so usadas para imputar falta de capacidade ao governo, falta de qualidades cvicas e administrativas. A constatao do classismo no corrobora qualquer hiptese de desempenho do governo, mas certamente uma varivel a ser examinada, em termos gerais e comparativos, para aferir se algumas esferas do governo so preservadas como ilhas de excelncia e se outras so mais passveis de serem usadas para loteamento poltico. Esta parte do problema ainda no pde ser investigada por ns, pois faltam-nos evidncias. A ttulo de exemplo do hiperativismo mobilizatrio de nossa amostra, tomemos os dados do IBGE a seguir, que levam em considerao vrias regies metropolitanas do pas.

* Considerou-se o universo de 5.496.212 pessoas, correspondente populao de 18 anos ou mais de idade associada a rgo comunitrio nas respectivas regies metropolitanas. Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego - Tema Associativismo - abril de 1996. Tabela: 1.9.

Quando refinamos a busca e procuramos saber o nvel de sindicalizao e associativismo entre os 60 filiados ao PT de nossa amostra, os nmeros ficam ainda mais densos e a malha associativa torna-se realmente expressiva. Nota-se pelo agregado de informaes que uma mesma pessoa pertence a vrias tipos de associao. Entre os 60 filiados ao PT, 56 dizem pertencer a movimentos sociais, 45 so filiados a sindicatos, 32 tm experincia em gesto local, 30 participaram de conselhos gestores e 22 a centrais sindicais. Dezenove deles participaram de conselhos profissionais, 12 no terceiro setor e trs em entidades patronais.

Tabela 18 Filiados ao PT Perfil associativo

DAS-5 Sindicalizados Participao em central sindical Participao em conselho profissional Participao em conselho gestor Participao em experincias de gesto local Participao em movimento social 25 9 9 15 19 30 1 6 DAS-6 16 11 8 10 9 20 2 3 NES 4 2 2 5 4 6 0 3 Total * 45 (75%) 22 (36,7%) 19 (31,7%) 30 (50%) 32 (53,3%) 56 (93,3%) 3 (5%) 12 (20%)
* Fizemos cada um dos percentuais a partir dos DAS-5, DAS-6 e NES filiados ao PT (60).

Grfico 34 Sindicalizados entre a populao com mais de 18 anos de idade nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre (%)*
80 70 60 50 40 30 20 10 0 14.5 11 74.5

Participao em entidade patronal Direo de entidade do 3 setor

Sindicalizados

No sindicalizados

Sem declarao

* Considerou-se a populao de 25.243.433 correspondente populao com 18 anos de idade ou mais das referidas regies metropolitanas. Fonte: IBGE (1996) Pesquisa Mensal de Emprego Tema Associativismo. Tabela 1.1

Enquanto apenas 14,5% so sindicalizados, v-se, abaixo, que o associativismo no Brasil principalmente religioso, filantrpico, esportivo. Menos de 15% da populao se declara pertencente a associaes de moradores, nico associativismo mais associado ao tipo de perfil de nossa amostra.

Chama ateno esta rede associativa e superposta em que se envolvem os filiados ao PT, que foge ao contorno dos padres brasileiros. Para uns evidncia de democracia participativa, para outros, de cooptao dos movimentos sociais pelo Estado. A qualidade dessa participao no pode ser avaliada apenas a partir dos dados quantitativos que j possumos. Precisamos de outros e necessitamos, especialmente, de mais informaes qualitativas. Os dados acima sobre filiao partidria e associativismo ajudam na reflexo sobre as relaes entre sociedade civil e Estado. Nota-se aqui uma alta participao no governo de pessoas oriundas de organizaes da sociedade civil ou de experincias de governo local. Em que medida isso ser um fator de democratizao do governo e de fortalecimento da sociedade civil difcil avaliar nesta fase da pesquisa.
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NOTAS SOBRE O PERFIL DOS MINISTROS DA NOVA REPBLICA

o longo da Nova Repblica at o trmino do primeiro governo Lula, o Brasil teve 307 ministros e secretrios de Estado cujo montante est assim distribudo por governo:40 53 no mandato de Jos Sarney (1985-1990), 37 no de Collor (1990-1992), 45 no de Itamar Franco (1992-1994), 42 e 66, respectivamente, nos dois governos de Fernando Henrique (1995-1998 e 1999-2002) e 64 no primeiro mandato de Lula (2003-2006).41 Desses 307 ministros, encontramos informaes sobre 94,8% deles (291), ou seja, em 16 casos (5,2%) ainda no h dados para preencher os quesitos indicados no questionrio respondido por nossa amostra. O estudo sobre o perfil poltico dos ministros e a distribuio das pastas ministeriais entre partidos e regies a cada governo tem sido um tema relevante na cincia poltica no Brasil. Tem servido como indicador para pensar estabilidade poltica e governabilidade. A instabilidade ministerial tem sido recorrentemente lembrada como um indicador de crise e de baixas condies para governar. Estudos j clssicos apontam nesta direo, entre eles os de Wanderley Guilherme dos Santos e Srgio Abranches.42 Nosso objetivo no momento apenas identificar quem so essas pessoas, seu perfil poltico, acadmico, profissional e associativo. So dados preliminares de um banco de dados em andamento, mas que permitem pensar algumas hipteses sobre a qualidade da democracia no pas. O recorte na Nova Repblica tem a ver com a preocupao subjacente a todo o projeto, qual seja, a de entender a formao do Estado democrtico no Brasil ps-ditadura militar (1964-1985). Conhece-se ainda pouco sobre a elite que chega ao poder em 1985, as continuidades e as mudanas em relao aos perodos anteriores. Apesar da grande instabilidade partidria e da volatilidade da maioria dos partidos que surgiram a partir da reforma partidria de 1985, de supor que haja permanncias em certos setores da elite administrativa, assim como h na elite poltica. Os dados a seguir ajudam nessa reflexo.

Grfico 36 Ministros (1985-2006) - Distribuio por sexo

60
52 55 57

50

42

40
33

38

30 20 10
1 2
2 7

0 Sarney Collor Itamar FHC 1 FHC 2 Lula 1

Feminino Masculino

Embora ao longo do tempo a presena feminina seja sempre muito menor do que a masculina, nota-se que ela foi particularmente pequena nos governos Sarney e FHC. Apesar de o presidente Jos Sarney ter sido o primeiro a se reportar a brasileiras e brasileiros em seus pronunciamentos pblicos, e de ter criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, em 1985, seu Ministrio atendeu lgica conservadora que rege a questo sexista dentro dos partidos e nas instituies em geral. O mesmo se aplica aos governos de FHC, que tomou iniciativas importantes, como o Programa Nacional de Aes Afirmativas em 2002, visando reduo das desigualdades e a garantir mais espaos de participao para as mulheres e negros. Na montagem de seu governo, contudo, a lgica partidria e regional impeliu-o a criar um Ministrio, segundo suas prprias palavras, vergonhosamente masculino.43

DISTRIBUIO REGIONAL MINISTROS

No que toca s caractersticas regionais, observa-se algumas concentraes importantes. O Sudeste, com exceo do governo Sarney, sempre tem mais de 50% das pastas ministeriais, e o Sul fica em torno de 10% a 13%, com exceo do governo Collor, quando passa a ocupar 30,3% dos cargos. Algumas regies ficam sem quaisquer representantes, como aconteceu com o Centro-Oeste no governo Collor e com o Norte no governo FHC 1. Note-se que, paradoxalmente, o Nordeste teve a sua menor participao quando Collor, um nordestino de Alagoas, foi presidente. Sabe-se que esta distribuio pode implicar sub e sobre representao, e que essas distores regionais podem ser corrigidas com nomeaes para outras esferas do governo, mas esse tipo de dado escapa aos objetivos deste trabalho.

DISTRIBUIO POR SEXO - MINISTROS

Tabela 19 Ministros (1985-2006) Distribuio por sexo
Freqncia Feminino Masculino Total 14 277 291 % 4,8 95,2 100

Tabela 20 Ministros (1985-2006) Caractersticas regionais por governo*

Sarney Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste 13,7 46,1 7,7 25 7,7 6,1 6,1 Collor 30,3 57,6 Itamar 9,5 59,5 9,5 19 2,4 FHC 1 19,5 55,5 5,5 19,4 FHC 2 13,5 59,6 5,7 17,3 3,8 Lula 1 12,9 54,8 3,2 22,6 6,4
* Considerou-se apenas os 277 ministros que residiam no Brasil antes de assumir o cargo.

40 Considerou-se apenas os ministros de pastas civis e secretrios de Estado com status de ministro que ficaram trs meses ou mais no cargo. Lembre-se que o Ministrio da Defesa s foi criado em fins de 1998 e que antes disso havia trs pastas militares no pas. 41 O nmero de ministrios tem mudado de governo a governo e at mesmo no decorrer de cada um deles. Em funo disso e tambm de maiores ou menores nveis de rotatividade nos cargos, o total do nmero de ministros varia tambm em cada pasta e em cada Ministrio. 42 SANTOS (1986) e ABRANCHES (1988). Ver tambm HIPPLITO (1985), MENEGUELLO (1989), ARAUJO (1996) e NUNES (1999).

Norte

43 CARDOSO (2006:270).

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IDADE - MINISTROS
Quanto idade, alguns dados so instigantes. Os governos com ministrio mais jovem foram os de Sarney e Collor, os primeiros da Nova Repblica. Sarney concentrou metade de sua equipe em pessoas entre 30 e 50 anos e Collor dedicou 40% dos cargos para essa faixa etria, mas foi tambm quem, percentualmente, teve mais ministros entre 61 e 70 anos. No governo Collor, ao contrrio dos demais, houve ministros com menos de 30 anos (5,7%) e uma distribuio equilibrada entre todas as faixas etrias, com uma concentrao nos mais velhos, maiores de 60 anos (28,6%). Nesse aspecto, foi um governo atpico. O governo Itamar foi o que reuniu a maior concentrao de ministros com mais de 60 anos. Os governos FHC e Lula so parecidos na distribuio etria dos ministros, embora o ltimo, a exemplo do governo Collor, concentre uma proporo maior para os que tm acima de 60 anos (25%). Itamar e Lula foram os dois nicos governos da Nova Repblica a ter ministros com mais de 70 anos. Entre os ministros, ao contrrio de nossa amostra, que se concentra na faixa de 40 a 50 anos, a maioria est entre 41 e 60 anos de idade.

Tabela 22 Ministros (1985-2006) Escolaridade

Freqncia At o ensino mdio Superior incompleto Superior completo Especializao Mestrado Livre-docncia Doutorado Ps-doutorado Total 7 10 120 62 21 5 57 9 291 % 2,4 3,4 41,2 21,4 7,2 1,7 19,6 3,1 100

Tabela 21 Ministros (1985-2006) Caractersticas geracionais por governo*

Sarney At 30 anos De 31 a 40 anos 41 a 50 anos 51 a 60 anos 61 a 70 anos Acima de 70 anos
* Faixa etria referente ao incio de cada governo.

Collor 5,7

Itamar

FHC

FHC 2

Lula

7,5 41,5 34 17

17,2 22,9 25,6 28,6

13,6 15,9 42,2 20,4 6,8

7,7 23,1 56,4 12,8

3,6 26,8 51,8 17,8

6,25 25 43,75 21,8 3,2

Examinando esses dados por governo, v-se que o mais educado foi o do primeiro mandato de FHC. Ali 43,6% tinham doutorado ou ps-doutorado. No segundo mandato, essa performance no se repete, embora comparando-se aos demais governos ainda seja o segundo em nvel de escolaridade.45 V-se tambm que o governo que concentra mais gente sem curso superior o de Lula (12,5%), equiparando-se ao de Collor, que tinha 8,5% de ministros nesta situao. O governo Itamar por sua vez que apresenta um maior nmero de apenas graduados (54,5%). Na composio do ministrio, nota-se um aumento do nvel de escolaridade no primeiro governo FHC, e uma distribuio mais equilibrada entre todos os nveis de ensino no segundo, o que se repete no primeiro governo Lula, mas com um decrscimo significativo de doutores (15,6%). A composio dos ministrios no tem acompanhado o crescimento da ps-graduao no pas. Podemos argumentar que o mundo da poltica parlamentar e executiva caminha por critrios de mrito e de reconhecimento que transitam por outras esferas que no a acadmica, mas de toda forma seria de se esperar uma maior sintonia entre o crescimento acadmico do pas e sua participao no governo.

ESCOLARIDADE - MINISTROS
A escolaridade dos ministros, considerando a maior titulao obtida, a seguinte: apenas 5,8% no tm nvel universitrio completo, 41,2% so portadores de diploma universitrio, 21,4% tm especializao e 31,6% tm ps-graduao (mestrado, doutorado, ps-doutorado e livre-docncia). A comparar com nossa amostra temos aqui um grupo com menos titulao, embora tenha uma trajetria poltica mais alentada.44 Os critrios de recrutamento no Brasil, para os ministrios, esto tradicionalmente vinculados aos partidos que apiam ao presidente e distribuio regional. O gabinete tem que refletir as bases partidrias que o apiam, e dentro dessas bases, h que contemplar as lideranas regionais desses partidos.

Tabela 23 Ministros (1985-2006) Escolaridade por governo (%)

Sarney At o ensino mdio Superior incompleto Superior completo Especializao Mestrado Livre-docncia Doutorado Ps-doutorado Total 18,9 3,8 100 47,2 20,7 5,7 3,8 Collor 5,7 2,8 37,5 22,8 5,7 2,8 11,4 11,4 100 100 54,5 22,8 4,5 4,5 9,1 41 2,6 100 100 Itamar 4,5 2,6 33,3 20,5 1,8 39,3 19,6 12,5 3,6 23,2 15,6 3,1 100 FHC 1 FHC 2 Lula 1 1,6 10,9 36 21,9 10,9 Total 2,4 3,4 41,2 21,3 7,2 1,7 19,6 3,1 100

44 Ver grfico 17.

45 Pode-se aferir isso quando se leva em conta os percentuais com nveis de mestrado e doutorado e tambm quando se inclui o de especializao.

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Quanto sua rea de formao, os ministros da Nova Repblica so majoritariamente advogados, cerca de 45%.

Grfico 37 Ministros (1985-2006) - reas do 1 curso de graduao (%)

Direito Economia Engenharia Civil Medicina Engenharia e Arquitetura Administrao Cincias Sociais Engenharia Eltrica / Eletrnica Diplomacia Engenharia Agronmica Letras Geografia Fsica Servio Social Qumica Outros 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Em se tratando dos cursos de especializao, cerca da metade os fez nas reas de economia, finanas e administrao, embora ainda seja forte a presena das reas de direito e medicina. No decorrer da pesquisa iremos identificar a correlao entre o tipo de formao acadmica e as pastas ministeriais. Assim como nos casos de DAS e de NES, queremos identificar se algumas reas do governo so mais profissionalizadas ou se, ao contrrio, o crivo sempre mais poltico.

Grfico 39 Ministros (1985-2006) - reas do 1 curso de especializao (%)

Economia Administrao Direito Medicina Finanas e aturia Sociologia + Cincia Poltica Planejamento e Gesto Qumica Engenharia e Arquitetura Outros 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Considerou-se os 101 ministros que realizaram curso de especializao.

Considerou-se os 274 ministros que realizaram curso de graduao.

Entre as instituies onde os ministros fizeram a graduao a USP aparece em primeiro lugar, novamente seguida pelas universidades catlicas, seguindo-se o padro encontrado entre os ocupantes de cargos de NES da amostra.

Contrariando o padro da amostra, quando se examinam as instituies onde 30% dos ministros fizeram especializao, v-se que em primeiro lugar vm instituies estrangeiras, seguidas pelas USP.

Grfico 38 Ministros (1985-2006) - Instituies de ensino da 1 graduao (%) *

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Grfico 40 Ministros (1985-2006) - Instituies de ensino da 1 especializao (%)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 12.4 7.9 5.6 3.4 27 38.2

Inst. estrangeiras

USP

Instituies catlicas

FGV

UNB

Outros

* Os dados referem-se a 260 ministros. A diferena em relao ao total do grfico anterior deve-se aos 14 ministros cuja instituio de ensino da graduao no foi identificada.

Os dados referem-se a 89 ministros. A diferena em relao ao total do grfico anterior deve-se aos 12 ministros cuja instituio de ensino da especializao no foi identificada.

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No mestrado as escolhas recaem em economia e cincias sociais, repetindo o padro dos ocupantes de cargos de DAS e NES da amostra. Cerca de 35% fizeram esse tipo de curso no exterior, um percentual bem maior do que o da amostra (15%).

Grfico 43 Ministros (1985-2006) - reas do curso de doutorado (%)

Economia Sociologia + Cincia Poltica Direito

Grfico 41 Ministros (1985-2006) - reas do 1 curso de mestrado (%)

Economia Sociologia + Cincia Poltica Direito

Fsica Demografia Filosofia Histria

Administrao Demografia Outros 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Administrao Outros 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Considerou-se os 67 ministros com ttulo de doutor que indicaram o curso.

Considerou-se os 54 ministros com ttulo de mestre.

Dos 71 ministros com nvel de doutorado, 70 informaram a instituio onde obtiveram o ttulo. Desses, cerca de 73% o fizeram em instituies estrangeiras ou na USP.

Grfico 42 Ministros (1985-2006) - Instituies de ensino do 1 mestrado (%)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
41.2

Grfico 44 Ministros (1985-2006) - Instituies do curso de doutorado (%)

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
42.9

30

19.6 9.8 9.8 11.8 7.8

12.9 5.7 8.6

Inst. estrangeiras

UFRJ

USP

FGV

UNICAMP

Outros

Inst. estrangeiras

USP

UNICAMP

UFRJ

Outros

Os dados referem-se a 51 ministros. A diferena em relao ao total do grfico anterior deve-se aos 3 ministros cuja instituio de ensino do mestrado no foi identificada.

A presena de doutores no Ministrio no tem expressividade constante, como vimos, mas tambm nesse caso procuramos saber as reas e as instituies em que se formaram. Economia e cincias sociais esto de novo entre os cursos mais presentes. Pessoas doutoradas em filosofia e histria formam, juntas, 10% dos ministros da Nova Repblica. Mais uma vez temos que correlacionar esses dados com os tipos de pastas visando a detectar se h mais profissionalizao em algumas reas. Podemos supor tambm que economia e cincias sociais, por serem cursos bem diferentes, um altamente especializado, outro mais genrico, mas ambos de slida formao terica, forneam quadros polivalentes para a maior parte dos governos.

A exemplo do que fizemos com a amostra, tambm procuramos saber em que reas do governo os ministros doutores esto distribudos. Nota-se que, percentualmente, a maior concentrao se d nas reas cientfica e econmica.

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Tabela 24 Ministros (1985-2006) - Distribuio dos doutores por rea de governo*

% dos ministros com doutorado em cada rea de governo 27,8 19,8 50 26,7 53,8 8 38,7 8,3 24,4 **

Tabela 25 Titulao dos ministros da Fazenda por governo

Sarney Superior completo Especializao Mestrado Livre-docncia Doutorado Ps-doutorado 2 1 5 (29,4%) 2 (11,7%) 6 (35,3%) 1(6%) 1 (6%) 2 (11,7%) 1 1 1 1 1 1 1 2 Collor Itamar 2 2 FHC 1 FHC 2 Lula 1 1 Total 5 (29,4%) 2 (11,8%) 1 (5,9%) 1 (5,9%) 7 (41,2%) 1 (5,9%) 17 (100%)

Doutores Presidncia da Repblica Desenvolvimento Econmica Sade Cincia Social Educao, Cultura e Lazer Justia Total 10 26 8 4 7 2 12 2 71

A exemplo da amostra, procuramos saber quantos ministros fizeram mais de um curso em um mesmo nvel. O resultado vem a seguir, mostrando mais uma vez que a titulao aqui bem menor do que entre os ocupantes de cargos de DAS e NES.

* Elencamos os ministrios e secretarias nas seguintes reas de governo: Presidncia da Repblica: Casa Civil da Presidncia da Repblica; Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio Extraordinrio da Reforma Institucional; Ministrio Extraordinrio de Assuntos Polticos; Sec. de Rel. Institucionais da Presidncia da Repblica; Sec.-Geral da Presidncia da Repblica; Secretaria de Assuntos Estratgicos; Secretaria de Comunicao do Governo. Desenvolvimento: Min. da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Min. de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente; Min. de Est. Extr. p/ Articulao de Aes na Amaznia Legal; Min. do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Min. Est. Extraordinrio para Assuntos de Irrigao; Min. Ext. Assuntos de Integrao da Amrica Latina Min. Extraordinrio de Projetos Especiais; Ministrio da Administrao e Reforma do Estado; Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria; Ministrio da Amaznia Legal e Meio Ambiente; Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente; Ministrio da Integrao Nacional; Ministrio da Integrao Social; Ministrio das Cidades; Ministrio das Comunicaes; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Interior; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio dos Transportes; Ministrio Trabalho e Administrao; Ministrio da Infra-Estrutura; Sec. de Administrao Pblica/Federal; Sec. de Planejamento, Oramento e Coordenao; Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano; Secretaria de Estado de Planejamento e Avaliao; Secretaria do Meio Ambiente; Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca. Econmica: Ministrio da Fazenda. Sade: Ministrio da Sade. Cincia: Ministrio da Cincia e Tecnologia; Secretaria de Cincia e Tecnologia. Social: Min. do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Previdncia Social; Ministrio do Bem-Estar Social; Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social; Sec. Especial de Polticas para as Mulheres. Educao, Cultura e Lazer: Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao; Ministrio do Esporte; Ministrio do Turismo; Secretaria de Desportos. Justia: Ministrio da Defesa; Ministrio da Justia; Ministrio Extraordinrio da Criana; Secretaria Especial dos Direitos Humanos. ** Corresponde ao percentual em relao ao total de 291 ministros.

Grfico 45 Ministros (1985-2006) - Mais de uma formao no mesmo nvel de ensino (%)

12 10 8 6 4 2 0 Duas graduaes 8.2

11.7

1 Duas especializaes Dois mestrados

Perseguindo a tese de que a rea econmica pode ser a mais profissionalizada, averiguamos tambm a titulao dos ministros da Fazenda. Nota-se que 41,2% deles so portadores do ttulo de doutor e observa-se tambm que desde o primeiro governo FHC esta uma pasta com certa estabilidade dos ministros. Todos esses dados sero melhor analisados em trabalhos posteriores.

Dados referem-se aos 24 ministros com duas graduaes, 34 com duas especializaes e 3 com dois mestrados.

TRAJETRIA POLTICA ANTERIOR - MINISTROS

Quando se examina a trajetria poltica desse grupo de pessoas, os dados preliminares mostram que o primeiro governo Lula e o governo Sarney concentraram o maior nmero de pessoas com experincia legislativa e executiva em vrias esferas da federao, respectivamente 93 e 92. A tabela abaixo permite verificar de que esfera de governo federal, estadual ou municipal vem essa experincia. O governo Collor foi o que menos recrutou gente com experincia em ambos os poderes. No deixa de ser expressivo que o primeiro governo Lula, ao contrrio do pensamento comum, que diz tratar-se de um governo de iniciantes, seja o que rene a equipe com mais experincia no Legislativo. Chama ateno ainda a quantidade de ex-governadores e ex-prefeitos dos governos militares que participaram do governo Sarney. Essa presena um dos indicadores do tipo de transio brasileira. Ou seja, uma transio pelo alto sem substituio intensa na elite do poder, refletindo uma composio entre foras do antigo regime com os novos tempos de democracia. Sobre as esferas e cargos em que esses ministros atuaram antes de assumir o Ministrio, temos o seguinte:

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Tabela 26 Ministros (1985-2006) Experincia poltica por governo

Sarney Parlamento Vereador Deputado estadual Deputado federal Senador Executivo Prefeito Governador Outras experincias no Executivo Sec. Municipal Sec. Estadual Sec. Federal Ministro 32 7 21 22 7 23 9 17 37 2 32 20 11 2 27 5 15 15 10 Collor 11 1 1 7 5 2 Itamar 20 2 7 13 12 11 7 7 27 4 14 16 9 FHC 1 17 7 5 13 7 8 8 3 34 4 23 16 13 FHC 2 27 4 9 20 8 8 7 3 49 4 30 25 25 Lula 1 37 11 13 28 7 13 9 7 43 20 20 19 9 Total 144 32 56 103 46 65 40 39 217 39 134 111 77

SINDICALIZAO E ASSOCIATIVISMO - MINISTROS

A exemplo do que se fez com os ocupantes de cargos de DAS e NES, tambm pretendemos mapear as trajetrias partidrias e associativas dos ministros da Nova Repblica. Queremos conhecer o perfil poltico e social desta importante parte da elite do poder. Comeamos medindo os nveis de sindicalizao e chegamos a um percentual de 10,9% sindicalizados que se renem basicamente no governo Lula, como veremos.

Tabela 28 Ministros (1985-2006) Sindicalizados

Freqncia Sim No Total * 31 253 284 % 10,9 89,1 100
* A diferena em relao ao total da amostra (291) corresponde aos 9 ministros sobre os quais no foi possvel identificar se eram ou no sindicalizados.

OPOSIO POLTICA NO CONSENTIDA - MINISTROS

Um dado importante para pensar a qualidade da democracia , como afirmamos, a capacidade do governo para absorver oponentes polticos que de alguma forma expressaram uma oposio no consentida contra certos governos. Os governos Sarney e Lula 1 so os que mais reuniram esse tipo de militante. Ao todo, 12 e 31 ministros, respectivamente. Esses dados precisam ser ainda refinados com novas pesquisas e anlises, mas no deixa de ser coerente que o governo Collor, que se apresentava como um governo sem compromissos com a poltica tradicional, tenha reunido menos gente com experincia poltica, tanto no campo formal quanto na oposio. A maior participao deste tipo de militante poltico no Ministrio do primeiro governo Lula (18 ministros) compatvel com o que vimos em relao nossa amostra, ou seja, uma grande concentrao de militantes polticos considerados clandestinos pelos governos da ditadura. Os que renem menos representantes deste tipo de militante so os governos Collor e FHC 2 com trs ministros cada.
Tabela 27 Ministros (1985-2006) Trajetria poltica na oposio no consentida, por governo Sarney Preso poltico Exilado poltico Anistiado Participao em organizao clandestina Total * 4 3 4 1 10 1 1 1 3 Collor Itamar 1 2 3 1 6 FHC 1 1 2 4 5 6 FHC 2 1 3 4 5 3 Lula 1 7 7 3 14 18 Total 14 18 19 27 46

A distribuio dos sindicalizados por governo objeto do quadro seguinte, onde fica evidente a concentrao no governo Lula: 27% de seus ministros eram vinculados a sindicatos de trabalhadores. Este nmero elevado, se comparado aos outros governos, e a visibilidade poltica que esses ministros sindicalistas acabaram obtendo contriburam para a idia, to recorrente na imprensa, de que se trata de um governo de sindicalistas, de uma elite operria que chega ao poder. Observe-se tambm que em todos os governos houve ministros com algum envolvimento com sindicatos de trabalhadores, em menor nmero nos dois governos FHC, que sintomaticamente reuniro a maior concentrao de representantes das classes patronais.

Quadro 5 Ministros (1985-2006) - Sindicalizados por governo

Sarney Sindicalizados % 4 (8%) Collor 3 (8,8%) Itamar 3 (7,1%) FHC 1 2 (5,1%) FHC 2 2 (3,6%) Lula 1 17 (27%) Total 31 (10,9%)

Quando examinamos a filiao a centrais sindicais, vemos que 15 ministros a tm e que 14 deles estiveram no primeiro governo Lula. Um, Rogrio Magri, da Confederao Geral dos Trabalhadores, CGT, participou do governo Collor como ministro do Trabalho. Na poca foi uma novidade que no inquietava, pois Magri no vinha de um linhagem de sindicalismo contestador.

Tabela 29 Ministros (1985-2006) Participao em central sindical

Freqncia Sim No 15 275 290 % 5,2 94,8 100
* A diferena em relao ao total da amostra (291) corresponde a 1 ministro do qual no foi possvel identificar se participou ou no de central sindical.

* Corresponde ao total de ministros sem repeties.

Total *

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Quadro 6 Ministros (1985-2006) Participao em central sindical por governo

Collor Participao em central sindical 1 (2,8%) Lula 1 14 (21,9%) Total 15 (5,2%)

A seguir, examinamos a distribuio desses ministros com experincia em conselhos de estatais, por governo, e vemos que a concentrao repete o padro dos ministros com atuao em conselhos patronais: percentualmente a maior parte se concentra nos governo Collor e FHC 2. O governo Lula 1 rene o menor ndice de ministros que tiveram essa experincia antes de chegar ao governo. Provavelmente este padro no se repetir no seu segundo mandato.

Quadro 8 Ministros (1985-2006) Participao em conselho de estatal por governo

Sarney Participao em conselho de estatal 14 (29,2%) Collor 10 (35,7%) Itamar 10 (25%) FHC 1 9 (25,7%) FHC 2 18 (33,3%) Lula 1 12 (19,7%) Total 73 (27,4%)

A participao de ministros em entidades patronais tem sido constante no Brasil. O Ministrio um instrumento que os grupos empresariais organizados tm para fazer valer seus interesses. Para o perodo da Nova Repblica, apuramos que 18,2% dos ministros pertenceram a alguma entidade desse teor.

Tabela 30 Ministros (1985-2006) Participao em entidade patronal

Freqncia Sim No Total * 52 234 286 % 18,2 81,8 100
* A diferena em relao ao total da amostra (291) corresponde aos 5 ministros dos quais no foi possvel identificar se participaram ou no de entidade patronal.

Na tabela a seguir vemos que 94 dos ministros, num total de 32,5%, participaram de algum tipo de movimento social antes de assumirem o Ministrio.

Tabela 32 Ministros (1985-2006) Participao em movimento social

Freqncia Sim No Total * 94 195 289 % 32,5 67,5 100
* A diferena em relao ao total da amostra (291) corresponde aos 2 ministros dos quais no foi possvel identificar se participaram ou no de movimento social.

Observando a distribuio dos ministros pertencentes a entidades patronais, vemos que percentualmente eles se concentram no governo FHC 2, seguido por Collor. Itamar e Lula 1 apresentam a menor percentagem de ministros com essa extrao associativa. Mais uma vez podemos, a partir daqui, atribuir um carter classista aos governos, em especial, aos dois ltimos presidentes da Repblica. Essa imputao no pode, contudo, estar desvinculada de outras variveis tais como o desempenho dos governos em vrias reas, questes que sero desenvolvidas no decorrer da pesquisa, mas que fogem ao mbito deste relatrio.

Quando se distribui esse nmero pelos governos, vemos que o Ministrio que reuniu mais gente com esse perfil foi o de Lula 1, seguido por Sarney. Os menores percentuais ficaram, respectivamente, com Collor e FHC 2.

Quadro 7 Ministros (1985-2006) Participao em entidade patronal por governo

Sarney Participao em entidade patronal % 10 (18,9%) Collor 9 (25,7%) Itamar 4 (9,1%) FHC 1 8 (20,5%) FHC 2 15 (26,8%) Lula 1 6 (9,4%) Total 52 (18,2%)

Quadro 9 Ministros (1985-2006) Participao em movimento social por governo

Sarney Participao em movimento social 19 (35,9%) Collor 8 (22,9%) Itamar 14 (31,8%) FHC 1 11 (28,2%) FHC 2 14 (25%) Lula 1 28 (43,8%) Total 94 (32,5%)

Procuramos saber tambm quantos ministros participaram de conselhos de estatais e chegamos a mais de um quarto deles (27,4%).

Tabela 31 Ministros (1985-2006) Participao em conselho de estatal

Freqncia Sim No Total *
58

% 27,4 72,6 100

* A diferena em relao ao total da amostra (291) corresponde aos 25 ministros dos quais no foi possvel identificar se participaram ou no de conselho de estatal.

73 193 266

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tes para investigaes sobre a administrao pblica e a necessidade de mais estudos a respeito.

CONSIDERAES FINAIS

Contamos que este estudo possa incentivar o interesse pelos temas do Executivo, ajudar a abrir outras vertentes de pesquisa a partir dos temas mencionados e ainda a formular metodologias consistentes para estudos deste tipo. Tambm, como resultado, esperamos incentivar o debate acerca dos rumos do recrutamento de quadros para os cargos de confiana e suas possveis implicaes para o engessamento da mquina poltica por fora de compromissos eleitorais e partidrios que inibam a agilidade e a capacidade de governar. Mesmo sabendo que ideologia no redutvel situao de classe, como variante constante dessa discusso fica o tema do perfil ideolgico de cada governo se considerarmos sua extrao social e poltica.

apurao desses dados, ainda que preliminares, nos alerta para alguns problemas no entendimento da lgica operativa da ocupao dos cargos de confiana no Brasil e para aspectos concernentes s carreiras pblicas dentro do Poder Executivo. Informa tambm sobre compromissos partidrios e ideolgicos que moldam cada governo.

A inteno desta publicao abrir o debate entre colegas da academia e servidores pblicos interessados no tema e

obter sugestes para o andamento da pesquisa em suas prximas etapas. Podemos adiantar algumas preocupaes intelectuais ou algumas indicaes a partir do que foi visto at agora. Queremos avanar na discusso da tese de que seria possvel detectar reas mais preservadas do clientelismo no decorrer da Nova Repblica. At o momento no podemos fazer muitas afirmaes, pois, em relao aos cargos em comisso, no temos dados de outros governos para comparaes. Em princpio, j se pode afirmar que a rea econmica de fato mais profissionalizada, pois, no que toca nossa amostra, tem menos filiados a partidos e a sindicalizados e tem mais pessoas com experincia anterior em cargos similares. Peter Evans um dos principais responsveis entre ns pela discusso acerca da importncia do papel do Estado na promoo do bom governo ou na depredao do pblico. Em estudo clssico (EVANS, 1995) mostra que o Brasil, junto da ndia, um caso em que o Estado pode ser ao mesmo tempo problema e soluo. problema na medida em que fortalece laos clientelsticos, favorece a concentrao de renda e a impunidade, por exemplo. soluo quando capaz de promover polticas de desenvolvimento bem-sucedidas usando para isso instituies preservadas do potencial predador do clientelismo. O Brasil teria, em meio a seu modelo hbrido, de mrito e de privilgios, reas insuladas, na expresso de Nunes (1999), responsveis, desde os anos 1940, pelo rpido processo de expanso da sociedade industrial e capitalista entre ns. A julgar pelas explicaes que levaram criao dos cargos de DAS e de NES, o interesse era fazer com que o Estado pudesse recrutar quadros de alto valor tcnico e intelectual, ainda que por pouco tempo, com vistas a promover polticas de desenvolvimento. Este seria um lado do Estado como soluo. Mas na medida em que esses cargos se tornam moeda poltica para garantir compromissos polticos e at mesmo a governabilidade, em especial dos que tm menos base parlamentar, de se aventar que possam ser convertidos em parte do Estado problema. A alta participao em cargos de DAS e NES de pessoas envolvidas com o movimento sindical e social observada em nossa amostra pode ser uma evidncia de que o primeiro governo Lula recrutou quadros em funo de compromissos com esses movimentos. Pode ser evidncia de clientelismo classista. A alta qualificao educacional desses funcionrios que constam em nossa amostra parece, contudo, indicar profissionalizao. No entanto, qualificao no incompatvel com compromissos classistas, sindicais, partidrios e ideolgicos. De outra parte, nota-se um forte componente classista do lado empresarial quando se observam os ministros de FHC, em especial os do segundo mandato. Um veio a ser explorado comparao das caractersticas polticas e ocupacionais dos ministros em relao aos ocupantes de DAS e de NES em cada governo. No caso de nossa amostra ficou evidenciado que estes so mais educados e tm menos vivncia poltica do que os ministros. Isso corrobora a idia de que so quadros recrutados por mrito e competncia tcnica. Mas quando vemos o nvel de envolvimento associativo e partidrio desse grupo, somos levados a indagar sobre as relaes entre poltica e tcnica, que so nos dizeres de Loureiro e Abrcio (1998a), no necessariamente incompatveis nem precisam ser conflitantes. Nossa pesquisa, como tantas outras, depara-se com a dificuldade de encontrar dados oficiais e, principalmente, com as parcas condies de aferir de onde podem provir as inconsistncias muitas vezes encontradas. Mostra a precariedade das fon60 61

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CARGOS OCUPADOS CARGOS OCUPADOS

QUESTIONRIOS QUESTIONRIOS ENVIADOS ENVIADOS

QUESTIONRIOS QUESTIONRIOS

QUESTIONRIOS QUESTIONRIOS

QUANT. CARGOS QUANT. CARGOS

% CARGOS RGO / / % CARGOS RGO TOTAL DE DAS TOTAL DE DAS E DE NESNES E DE

CARGOS VAGOS CARGOS VAGOS

RESPONDIDOS RESPONDIDOS

Advocacia Geral da Unio Advocacia Desenvolvimento Agncia deGeral da Unio da Amaznia Agncia de Desenvolvimento da Amaznia do Nordeste de Desenvolvimento Agncia Espacial Brasileira do Nordeste Agncia Espacial Brasileira Banco Central do Brasil Banco CentralPresidncia da Repblica Casa Civil da do Brasil Casa Civil de Valores Mobilirios Comisso da Presidncia da Repblica Comisso de Valores Mobilirios Nacional de Energia Nuclear Comisso Administrativo de Defesa Econmica Conselho Nacional de Energia Nuclear Conselho Administrativo de Defesa Econmica e Tecnolgico Nacional de Desenvolvimento Cientfico 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 3 3 4 4 1 1 4 6 6 5 5 1 6 5 5 1 1 6 6 3 3 5 5 18 18 7 0.63% 0.39% 0.39% 0.79% 10 4 4 5 5 6 6 6 4 4 2 6 35 25 20 34 41 38 26 38 Ministrio da Previdncia Social Ministrio da Sade Ministrio das Cidades Ministrio das Comunicaes Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio do Esporte Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Turismo Ministrio dos Transportes Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Presidncia da Repblica Secretaria de Imprensa e Porta Voz da Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Secretaria Especial dos Direitos Humanos Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Superintendncia da Zona Franca de Manaus Superintendncia de Seguros Privados Vice-Presidncia da Repblica 20 49 23 12 40 33 16 27 32 21 40 54 18 16 18 3 184 4 25 8 7 7 4 38 4 4 8 1269
*Calculou-se a percentagem dos questionrios respondidos em relao quantidade de cargos ocupados.

40 40 3 3 3 4 4 8 8 65 65 5 5 3 3 7 7 3 3 23 23 7 7 3 3 3 3 4 4 5 5 6 6 5 5 1 1 6 6 3 3 5 5 26 26 8 8 5 5 10 0.39% 2.05% 2.05% 0.63% 0.08% 0.47% 0.47% 0.24% 0.24% 0.39% 0.47% 0.39% 0.39% 0.08% 0.32% 0.39% 0.39% 0.47% 4 4 6 0.24% 0.24% 0.32% 2 3 3 4 0.55% 0.24% 0.24% 6 2 2 0.24% 1.81% 1.81% 0.55% 3 23 23 6 3 23 23 1 0 3 3 1 1 0 0 0 1 1 0 0 2 2 3 3 3 0 1 0 0 3 3 5 8 8 1 1 7 5 5 9 0.79% 0.32% 0.32% 0.39% 0.39% 0.47% 0.47% 0.47% 0.32% 0.32% 0.16% 0.47% 2.76% 1.97% 1.58% 2.68% 3.23% 2.99% 2.05% 2.99% 1.58% 3.86% 1.81% 0.95% 3.15% 2.60% 1.26% 2.13% 2.52% 1.65% 3.15% 4.26% 1.42% 1.26% 1.42% 0.24% 14.50% 0.32% 1.97% 0.63% 0.55% 0.55% 0.32% 2.99% 0.32% 0.32% 0.63% 9 4 4 5 5 6 6 6 4 4 2 5 34 25 20 33 41 37 26 37 20 45 22 12 40 30 16 26 32 15 36 54 17 15 18 3 173 4 22 8 7 7 4 37 4 3 7 1202 1 1 61 1 3 11 1 1 6 4 1 3 4 1 1 1 1 1 1 1 5 16 16 5 5 5 9 9 3 3 4 4 5 5 6 6 4 4 2 5 34 25 19 19 39 35 22 37 18 36 20 10 34 29 16 25 29 12 35 50 17 14 14 3 119 4 20 7 6 7 4 24 4 3 7 1013 0 0 0 1 1 12 12 2 2 2 1 1 0 0 3 3 0 0 4 4 1 1 0 2 7 5 4 3 9 13 4 11 7 15 5 3 2 10 4 9 8 4 7 16 6 2 1 0 31 0 6 3 1 3 0 4 1 0 2 278 24 4 1 1 1 2 1 1 1 2 4 4 0.24% 0.55% 0.55% 0.24% 3 7 7 3 3 6 6 3 0 3 3 0 5.12% 0.39% 0.39% 0.24% 60 5 5 3 5 5 41 5 5 3 15 3 3 0 4 4 1 1 0.32% 0.63% 0.63% 5.12% 4 8 8 60 4 8 8 41 1 3 3 15 0.24% 0.24% 0.32% 3 3 4 2 3 3 4 1 0 0 1 1 0 0 1 1 7 7 16 16 3 3 0 0 3 3 0 0 3 3 1 1 0 0 0 1 1 0 0 2 2 3 3 3 0 0 0 0 1 1 16 16 2 2 2 1 1 0 0 3 3 0 0 4 4 1 1 0 2 8 7 4 3 9 14 4 13 8 15 5 3 2 10 4 9 8 4 8 17 6 3 1 0 35 0 6 3 1 3 0 4 1 0 2 302

3.15% 3.15% 0.24%

35 35 3

21 21 2

5 5 1

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PREENCHIDOS PREENCHIDOS

TOTAL AMOSTRA TOTAL AMOSTRA

6 6 1

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Controladoria-Geral da Unio Controladoria-Geral da de Infra-Estrutura de Transportes Departamento NacionalUnio Departamento Nacional de Infra-Estruturaas Secas Obras Contra de Transportes Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Fundao Alexandre Gusmo Fundao Alexandre Gusmo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Fundao Coordenao dede Administrao Pblica Escola Nacional Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Fundao Escola Nacional dede Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro Administrao Pblica Brasileiro de Geografia Aplicada Fundao Instituto de Pesquisa Econmica e Estatstica Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Joaquim Nabuco Fundao Joaquim Nabuco Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho Fundao Jorge DupratSade Nacional de Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho Fundao Nacional de Sade do ndio Fundao Nacional Desenvolvimento da Educao Fundo Nacional de do ndio Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica Pessoal do Presidente da Repblica GabineteBrasileirodo Presidente da Repblica Instituto Pessoal de Turismo Instituto Brasileiro de Turismo do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro do Meio Ambiente edo Rio de Janeiro de Pesquisas Jardim Botnico dos Recursos Naturais Renovveis Instituto de PesquisasPropriedade Industrial de Janeiro Nacional da Jardim Botnico do Rio Instituto Nacional da Colonizao Industrial Agrria de Propriedade e Reforma Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Ansio Teixeira Estudos e Pesquisas Educacionais Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Instituto Nacional de Tecnologia da Informao Instituto Nacional do Seguro Social Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Cultura Ministrio da Defesa Ministrio da Educao Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional Ministrio da Justia

% QUESTIONRIOS % QUESTIONRIOS RESPONDIDOS RESPONDIDOS + PREENCHIDOS* + PREENCHIDOS* 17% 17% 33.33% 33.33% 0% 0% 25% 25% 88% 88% 26.67% 26.67% 60% 60% 0% 0% 43% 43% 0% 0% 13.04% 13.04% 16.67% 16.67% 0% 0% 33% 33% 0% 0% 50% 50% 50.00% 50.00% 60% 60% 0% 0% 0% 0% 20% 20% 88.89% 88.89% 29% 29% 40% 40% 11.11% 11.11% 0% 0% 60% 60% 0% 0% 67% 67% 25% 25% 0% 40% 23.53% 28% 20% 9.09% 21.95% 37.84% 15.38% 35.14% 40.00% 33.33% 22.73% 25.00% 5.00% 33.33% 25.00% 34.62% 25.00% 27% 22.22% 31.48% 35.29% 20.00% 5.56% 0 20.23% 0 27.27% 37.50% 14.29% 42.86% 0.00% 10.81% 25.00% 0 28.57% 25.12%

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