ESTE TEXTO FOI PRODUZIDO POR GILSON CARVALHO MDICO PEDIATRA E DE SADE PBLICA E ADOTA A POLTICA DO COPYLEFT PODENDO

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PRIVATIZAO PARCERIA TERCEIRIZAO

NO EXISTE TERMO NEUTRO E SUAS QUALIDADES PODEM SER VARIADAS OS TERMOS NO SO UNVOCOS

PRIVATIZAO PARCERIA TERCEIRIZAO PODE SER: BOA RUIM EFICIENTE INEFICIENTE ECONMICA ANTIECONMICA LEGAL ILEGAL
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PARCERIA
HOUAISS REUNIO DE INDIVDUOS PARA ALCANAR UM OBJETIVO COMUM AURLIO REUNIO DE PESSOAS PARA UM FIM DE INTERESSE COMUM
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TERCEIRIZAO EM GERAL:
quando se interpe terceira pessoa, fsica ou jurdica, para fazer alguma atividade no lugar do principal

TERCEIRIZAO NO PRPRIO DO CONTRATADO:

compra ou faz parceria com o terceiro para que ele use seus meios de produo (prdio, aparelhos, mo de obra, material de consumo) para prestar servios que seriam do principal.

TERCEIRIZAO NO PRPRIO DO CONTRATANTE:

compra ou faz parceria com terceiros para que eles prestem servios no prprio do contratante (ex. entrega completa da gesto-gerncia de servios; ao final ou gesto de partes; fornecimento de RH de atividades finalsticas ou meio; servios completos com RH, material de consumo, mveis, equipamentos, reformas estruturais etc. etc.
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PARCERIA DO PBLICO
PARCERIA ENTRE PODER PUBLICO E INICIATIVA PRIVADA...ALGUMAS DAS PRINCIPAIS MODALIDADES DE PARCERIA: CONCESSO, PERMISSO DE SERVIO PBLICO, FRANQUIA, TERCEIRIZAO, CONVNIO...
MARIA SYLVIA ZANELA DE PIETRO
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PRIVATIZAO DO PBLICO:
O ENTUSIASMO PELA PRIVATIZAO (ENTENDIDA
COMO A BUSCA PELO REGIME JURDICO DE DIREITO PRIVADO PARA A ADMINISTRAO PBLICA)

NO PODE CHEGAR AO PONTO DE TORNAR LETRA MORTA O PRINCPIO DA LEGALIDADE, PORQUE, SEM ESTE, NO SE PODE FALAR EM ESTADO DE DIREITO
MARIA SYLVIA ZANELA DE PIETRO
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TERCEIRIZAO NA REA DE SADE

TERCEIRIZAO NO PRPRIO DO CONTRATADO: COMPRA DE LEITOS , SADT, ESPECIALIDADES, TERAPIAS ETC. TERCEIRIZAO NO PRPRIO DO CONTRATANTE: TERCEIRIZAO DE GESTO:
CONTRATAR TERCEIRO PARA GESTO DE TODA A UNIDADE DE SADE (O.S., OSCIPS, ASSOCIAES, COOPERATIVAS, GRUPOS, ONGS ETC.)

TERCEIRIZAO DE RH PARA ATIVIDADE-FIM:

CONTRATAR TERCEIRO PARA FORNECER RH (MDICOS, ENFERMEIROS, DENTISTAS, AG. SADE, MOTORISTAS ETC), PARA TRABALHAR NO PRPRIO DO CONTRATANTE SOB SUA GESTO, SUBORDINAO, SUPERVISO (CONTRATO COM O TERCEIRO)

TERCEIRIZAO DE RH , C/S MEIOS DE PRODUO, PARA ATMEIO

CONTRATAR RH, C/S MEIOS DE PRODUO PARA AT-MEIO COMO: LIMPEZA, VIGILNCIA, ALIMENTAO, TRANSPORTE ETC. ETC
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TERCEIRIZAO LEGAL NO SUS:

CONTRATO-CONVNIO-PARCERIA PARA PRESTAR SERVIOS NO PRPRIO DO TERCEIRO, NO LIMITE DA COMPLEMENTARIEDADE DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE ESTATAIS INSTRUMENTO: CONTRATO OU CONVNIO

PBLICO

ATIVIDADES FIM COMPLEMENTARES

PRIVADO

Prefeitura, Estado, Unio...

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S.Casa, Pio XII...

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TERCEIRIZAO LEGAL NO SUS:

PBLICO
AT/FIM COMPLEMENTARES

PRIVADO

CF.197 SO DE RELEVNCIA PBLICA AS AES E SERVIOS DE SADE ... DEVENDO SUA EXECUO SER FEITA DIRETAMENTE OU ATRAVS DE TERCEIROS E TAMBM POR PESSOA FSICA OU JURDICA DE DIREITO PRIVADO... CF 199 AS INSTITUIES PRIVADAS PODERO PARTICIPAR DE FORMA COMPLEMENTAR DO SUS MEDIANTE CONTRATO DE DIREITO PBLICO OU CONVNIO, TENDO PREFERNCIA AS ENTIDADES FILANTRPICAS E AS SEM FINS LUCRATIVOS LEI 8080,24 QUANDO AS SUAS DISPONIBILIDADES FOREM INSUFICIENTES PARA GARANTIR A COBERTURA ASSISTENCIAL POPULAO DE UMA DETERMINADA REA O SUS PODER RECORRER AOS SRVIOS OFERTADOS PELA INICIATIVA PRIVADA... NICO ...CONTRATOS OU CONVNIO... PREFERNCIA PARA S/FINS LURATIVOS

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TERCEIRIZAO LEGAL NO SUS:

PBLICO

ATIVIDADES MEIO vigilncia alimentao limpeza, etc

PRIVADO

PARCERIA (CONTRATO-CONVNIO) PARA PRESTAR SERVIOS NO PRPRIO ESTATAL DO CONTRATANTE EXCLUSIVAMENTE PARA ATIVIDADES MEIO (ESTE TERMO NO UNVOCO E EXISTEM DISCUSSES SOBRE O LIMITE DO FIM E DO MEIO). LEIS 8666,8883
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TERCEIRIZAO ILEGAL NO SUS:

CONTRATO-CONVNIO-PARCERIA PARA PRESTAR GESTO OU SERVIOS DE ESTADO NO PRPRIO ESTATAL DO ESTADO-CONTRATANTE

PBLICO

ATIVIDADES FIM

PRIVADO

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TERCEIRIZAO ILEGAL NO SUS:

PBLICO

MO DE OBRA PARA ATIVIDADES FIM

PRIVADO

CONTRATO-CONVNIO-PARCERIA PARA FORNECER MO-DE-OBRA PARA TRABALHAR NO PRPRIO ESTATAL DO CONTRATANTE(ESTADO) EM ATIVIDADES FIM.
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 CONSTITUCIONAL E LEGAL
PBLICO COM PBLICO SUS COM SUS PODEM FAZER PARCERIA CONVNIO ETC PARA ATIVIDADES-FIM OU MEIO DESDE QUE PREVISTO EM SUA FINALIDADE LEGAL
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QUEM FAZ PARTE DO SUS?

LEI 8080,4 O CONJUNTO DE AES E SERVIOS DE SADE, PRESTADOS POR RGOS E INSTITUIES PBLICAS FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS, DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA E DAS FUNDAES MANTIDAS PELO PODER PUBLICO, CONSTITUI O SUS... INCLUEM-SE AS DE CONTROLE DE QUALIDADE, PESQUISA E INSUMOS, MEDICAMENTOS, SANGUE, HEMODERIVADOS E EQUIPAMENTOS

QUALQUER RGO OU INSTITUIO DO SUS PODE PRESTAR SERVIOS NOS PRPRIOS ESTATAIS DO OUTRO DESDE QUE PREVISTO EM SUA LEGISLAO
ALM DISTO: ...A INICIATIVA PRIVADA PODER PARTICIPAR DO SUS EM CARTER COMPLEMENTAR (8080,4,2)

MEDIANTE CONTRATO OU CONVNIO

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MANIFESTAES PELA INCONSTITUCIONALIDADE DA TERCEIRIZAO NOS PRPRIOS PBLICOS: JURISTAS s MINISTRIO PBLICO FEDERAL s MINISTRIO PBLICO ESTADUAL s CONSELHO NACIONAL DE SADE s CONSELHO MUNICIPAL DE SADE DE SO PAULO MINISTRIO PBLICO E JUDICIRIO NO CASO DA TERCEIRIZAO NA CIDADE DE SP
s

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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS

JURISTA LENIR SANTOS - PROCURADORA DA UNICAMP (APOSENTADA) E DA DIRETORIA DO INSTITUTO DE DIREITO APLICADO SADE IDISA

O poder pblico, na sade, s deve contratar servios de terceiro quando os seus forem insuficientes para garantir a sade da populao. E o fato de ser possvel a contratao de servios de assistncia sade de forma a complementar o servio pblico no significa que o poder pblico dever deixar de ter os seus prprios servios de sade para s adquiri-los de terceiros; tampouco que ele abra mo dos seus prprios servios, extinguindo-os ou transferindo-os a terceira pessoa jurdica para execut-los. Se extinguir servio de sade com o nico objetivo de transferi-lo para o particular, haver burla Constituio e Lei 8.080/90 (art. 24); se transferir o prprio servio pblico para terceiro o gerenciar, estar abrindo mo de sua funo pblica, que a de prestao de servios de sade. Como bem assevera Celso Antonio Bandeira de Mello, ao comentar a sade e as OSs, que sendo a sade um dever do Estado,

essa circunstncia o impede de se despedir dos correspondentes encargos de prestao pelo processo de transpass-los a organizaes gilson carvalho 18 sociais.

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS JURISTA MARIA SYLVIA DE PIERO TITULAR DE DIREITO ADMINISTRATIVO NA FACULDADE DE DIREITO DA USP
" importante realar que a CF (art. 199, 1), permite a participao de instituies privadas "de forma complementar", o que afasta a possibilidade de que o contrato tenha por objeto o prprio servio de sade, como um todo, de tal modo que o particular assuma a gesto de determinado servio. No pode, por exemplo, o Poder Pblico transferir a uma instituio privada toda a administrao e execuo das atividades de sade prestada por um hospital pblico ou por um centro de sade; o que pode o Poder Pblico contratar instituies privadas para prestar atividades-meio, como limpeza, vigilncia, contabilidade, ou mesmo determinados servios tcnico-especializados, como os inerentes aos hemocentros, realizao de exames mdicos, consultas, etc.; nesses casos, estar transferindo apenas a execuo material de determinadas atividades ligadas ao servio de sade, mas no sua gesto operacional." "A Lei n. 8080, prev, nos arts. 24 a 26, a participao complementar, s admitindo-a quando as disponibilidades do SUS "forem insuficientes para garantir a cobertura assistencial populao de uma determinada rea", hiptese em que a participao complementar "ser formalizada mediante contrato ou convnio, observadas, a respeito, as normas de direito pblico" (entenda-se, especialmente, a Lei n 8.666, pertinente a licitaes e contratos). Isto no significa que o Poder Pblico vai abrir mo da prestao do servio que lhe incumbe para transferi-la a terceiros; ou que estes venham a administrar uma entidade pblica prestadora do servio de sade; significa que a instituio privada, em suas prprias instalaes e com seus prprios recursos humanos e materiais, vai complementar as aes e servios de sade, mediante contrato ou convnio."
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS WAGNER GONALVES SUB PROCURADOR GERAL DA REPBLICA PROCURADOR FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO ...O Ministrio Pblico Federal, pelos "Procuradores da Cidadania", como foi decidido no V Encontro Nacional dos Procuradores dos Direitos do Cidado , devem atuar em defesa do Sistema nico de Sade SUS, tal como concebido na Constituio de 1988 e na Lei n 8.080/90, adotando as providncias necessrias, a nvel administrativo e judicial, para: 1 - coibir a terceirizao ou transferncia dos hospitais e unidades hospitalares pblicos para a iniciativa privada, com ou sem fins lucrativos; 2 - argir a ilegalidade e inconstitucionalidade de tais transferncias, tanto no seu aspecto macro (ao civil pblica contra a lei estadual, por exemplo) como nas questes pontuais (falta de licitao e outros aspectos do contrato ou convnio).

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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS CONSULTORIA JURDICA DO MINISTRIO DA SADE

MS solicitou Consultoria Jurdica esclarecimentos

entendimento: "Leis que fomentam a absoro, pelas Organizaes Sociais, de atividades e servios de interesse pblico atinentes sade, so INCONSTITUCIONAIS." "... as Organizaes Sociais, de regra, no podem exercer servio pblico delegado pelo Estado, mas, sim, atividade de natureza privada, com incentivo do Poder Pblico."
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"sobre o repasse de verbas da Unio para Estados e municpios que financiam projetos de gesto baseados em legislao local, como no caso de Organizaes Sociais, que teve o seguinte

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS CONSULTORIA JURDICA DO MINISTRIO DA SADE

MS solicitou Consultoria Jurdica esclarecimentos

entendimento: "Leis que fomentam a absoro, pelas Organizaes Sociais, de atividades e servios de interesse pblico atinentes sade, so INCONSTITUCIONAIS." "... as Organizaes Sociais, de regra, no podem exercer servio pblico delegado pelo Estado, mas, sim, atividade de natureza privada, com incentivo do Poder Pblico."
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"sobre o repasse de verbas da Unio para Estados e municpios que financiam projetos de gesto baseados em legislao local, como no caso de Organizaes Sociais, que teve o seguinte

INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS

CONSELHO NACIONAL DE SADE RES.223-1997

H vrios aspectos na proposta das OS que so conflitantes com as disposies constitucionais;

O processo de qualificao das OS discricionrio, cabendo exclusivamente ao Ministro da Sade, no mbito da unio, a indicao dos grupos que viro a constituir as referidas organizaes; A proposta das OS no explicita as formas de relao entre os diferentes segmentos da clientela (SUS, convnio, seguros, etc...) podendo colocar em risco os princpios de universalidade, integralidade e eqidade; A proposta das OS no leva em conta a organizao do SUS, principalmente no que respeita s instncias de controle social e direo nica do sistema, visto que, no prev mecanismos de subordinao aos gestores municipais ou estaduais por parte dessas organizaes; No h garantias que protejam o Estado face criao da expectativa de direito para os credores dessas organizaes em caso de descredenciamento ou insolvncia; A transferncia de patrimnio pblico estatal para essas organizaes, sem garantias de ressarcimento em caso descumprimento de clusulas contratuais, inpcia, malversao etc., constitui grave precedente; H aspectos, principalmente os relativos gesto de RH, na proposta das OS, que no atendem s necessidades identificadas pelos gestores, criando situaes de difcil administrao, tais como, a possibilidade de Ter na mesma unidade funcionrio submetidos a diferentes regime e com diferentes remunerao.
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS CONSELHO NACIONAL DE SADE APROVA PARECER CONTRA 3A.
O Conselho Nacional de Sade, deve incorporar a concepo filosfica de que a modalidade jurdica de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, entidade de administrao gerencial, como proposta no Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado do Governo FHC, assemelhada Organizao Social (OS), j rejeitada por este Conselho para a administrao de servios pblicos de sade, compreendendo que estas so maneiras e subterfgios de transferncia de responsabilidade do Estado com relao sade para o Setor Privado, que no se coadunam com o modelo de gesto do SUS, tal como definido constitucionalmente, e que, quando consultado, o CNS emita parecer contrrio toda esta modalidade de administrao gerencial para o SUS, em quaisquer formas de apresentao. Seja ratificada a Resoluo do CNS de n 223/1997, que se encontra anexa, sobre as OSs na forma de nova Resoluo do CNS, incluindo a modalidade de "administrao gerenciada" por meio de OSCIPs e outras apresentaes, com claro posicionamento contrrio s mesmas. Ampare nas deliberaes das conferncias nacionais de sade, especial a 8, 10, 11 e 12. Seja remetido este documento aos demais conselhos de polticas pblicas do mbito Federal, Estadual e Municipal, expressando a posio contrria do CNS acerca da adoo da "administrao gerenciada" no mbito do Sistema nico de Sade. Que seja dada ampla publicidade junto sociedade civil e aos rgos dos poderes constitudos sobre a posio do CNS acerca desta temtica. Parecer aprovado na 150 Reunio Ordinria do CNS de janeiro de 2005.
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS

CONSELHO NACIONAL DE SADE DELIBERA O Plenrio do Conselho Nacional de Sade em sua 152R.O. DE MARO DE 2005 - DELIBERA: a) Posicionar-se contrrio terceirizao da gerncia e da gesto de servios e de pessoal do setor sade, assim como, da administrao gerenciada de aes e servios, a exemplo das Organizaes Sociais (OS), das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) ou outros mecanismos com objetivo idntico, e ainda, a toda e qualquer iniciativa que atente contra os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS). b) Estabelecer o prazo de 12 (doze) meses, a partir desta data, para que os rgos de gesto do Sistema nico de Sade (SUS) adotem medidas para o cumprimento do estabelecido no item a desta Deliberao.
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS CONSELHO MUNICIPAL DE SADE DE SO PAULO Resoluo 45/05-CMS, de 23/06/05 O Plenrio do Conselho Municipal de Sade de So Paulo, em sua 4 Reunio Extraordinria, realizada em 23/06/05, no uso de suas competncias regimentais e atribuies conferidas pela Lei 12.546, de 07/01/98, regulamentada pelo Dec. 38.576/98, e Considerando o Projeto de Lei 0318/2005 do Executivo, que dispe sobre a qualificao de entidades sem fins lucrativos como organizaes sociais, encaminhado Cmara Municipal de So Paulo; Considerando que o encaminhamento do referido Projeto, aconteceu sem nenhum debate com este Conselho Municipal de Sade, instncia mxima de controle social de sade do Municpio de So Paulo, caracterizando, portanto, desrespeito ao mesmo. RESOLVE: Posicionar-se contrariamente terceirizao dos servios de sade, repudiando totalmente o projeto e toda e qualquer iniciativa que atente contra os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS).
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS ANNA TROTTA YARYD - PROMOTORA DE JUSTIA EM SO PAULO E PRESIDENTE DO MINISTRIO PBLICO DEMOCRTICO.
Com a implantao das AMAS (UNIDADES DE SADE DE SP), por meio de convnios, ficou patente que o governo municipal (SP), de forma rpida e galopante, deu incio terceirizao da prestao dos servios pblicos de sade que eram prestados diretamente pelo Poder Pblico, assim agindo mesmo antes da aprovao da Lei n 14.132/06, que prev que pessoas jurdicas de direito privado, qualificadas como organizaes sociais, podero assumir a execuo dos servios municipais de sade, mediante contratos de gesto. Essa, alis, no a primeira tentativa nesse sentido. Em passado recente, os cidados de So Paulo j foram submetidos a igual experincia, com resultados desastrosos: o PAS Plano de Assistncia Sade, desenvolvido entre os anos de 1995 e 2000. Mas, apesar do malfadado exemplo do PAS, voltam os administradores pblicos a acenar com a privatizao do SUS. Evidentemente, uma das pretenses do programa de privatizao afastar a realizao de licitao para a compra de bens e servios, alm da contratao por concurso. Mais que isso, deixa a administrao de investir na ampliao da prpria rede, e se demiti do servio que j vinha executando, caracterizando, assim, dupla inconstitucionalidade, com graves danos ao patrimnio do SUS, como, alis, ocorreu com o precedente do PAS. A no realizao de licitao na seleo das parceiras, alm da possibilidade de sub-contratao de mdicos, por meio de cooperativas, so situaes que desmantelam a estruturao das carreiras pblicas, bem como qualquer plano de cargos e salrios, criando a balbrdia nas relaes de trabalho e na organizao dos servios, em evidente afronta aos artigos 37, caput e inciso X e 39, caput e 1 da Constituio Federal. Por outro lado, atravs das parceiras, o municpio de So Paulo ir burlar o dever de licitao pblica para a realizao de gastos com recursos do errio. Isso porque far elevados repasses para essas entidades realizarem os servios pblicos de sade, as quais contrataro obras e servios e faro compras sem o devido processo licitatrio. Nova inconstitucionalidade, dessa vez em face do artigo 37, XXI da Constituio Federal. Precisamos ficar atentos, e, na acentuada oposio entre os tecnocratas e burocratas, equalizar a aplicao dos princpios da eficincia e da legalidade, com o fim de no permitir que a privatizao represente nica e exclusivamente o anseio de fugir ao regime jurdico de direito pblico, sob o pretexto de ineficincia da administrao.

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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS MARLON WEICHERT PROCURADOR DA REPBLICA EM SO PAULO Reconhecendo que a estrutura pblica no seria suficiente para dar plena assistncia a toda a populao (especialmente pela herana de contratao de servios privados no modelo do ento INAMPS), a Constituio Federal permitiu a participao de entidades particulares no mbito do Sistema nico de Sade. Essa participao deve se dar de forma complementar rede pblica, ou seja, somente pode haver contratao de servios privados quando forem insuficientes as estruturas do Poder Pblico. A simples meno a uma participao complementar permite concluir que a Constituio concedeu primazia execuo do servio pblico de sade por uma rede prpria dos entes federativos. Atendimento pblico atravs de servios privados deve consistir exceo, tolervel apenas se e enquanto no disponibilizado diretamente pelo Poder Pblico. Em tendncia diametralmente oposta ao vetor constitucional, porm, algumas administraes pblicas tm investido na terceirizao ao setor privado dos seus prprios servios. Ou seja, o Estado no s deixa de investir na ampliao da rede prpria, como se demite do servio que j vinha executando. Dupla inconstitucionalidade.
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS ROSE SANTA ROSA E SNIA MARIA CURVELLO PROCURADORAS DA REPBLICA EM S.PAULO NA ACP CONTRA A PARCERIA NO MUNICPIO DE SO PAULO 3. DA VIOLAO AOS PRINCPIOS DO SISTEMA NICO DE SADE E DE PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO A privatizao que vem sendo implementada pela Municipalidade de So Paulo em relao aos servios pblicos de sade flagrantemente inconstitucional e no pode ser tolerada pelo Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. Com efeito, so identificadas as seguintes mazelas na poltica de terceirizao implementada pelo governo municipal: descumprimento da regra constitucional que determina a prestao dos servios do Sistema nico de Sade DIRETAMENTE pelo Poder Pblico; desrespeito deciso do Conselho Municipal de Sade, que REJEITOU a proposta de privatizao/terceirizao; indevido repasse de bens pblicos a instituies privadas; gastos de recursos pblicos sem processo de licitao; seleo de organizao social sem a realizao de licitao.
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS ROSE SANTA ROSA E SNIA MARIA CURVELLO PROCURADORAS DA REPBLICA EM S.PAULO NA ACP CONTRA A PARCERIA NO MUNICPIO DE SO PAULO
DO PEDIDO:Por todo exposto, requer o MPF seja julgado procedente o pedido para: 1. condenar o Municpio de So Paulo a: a) se abster de qualificar entidades privadas como organizaes sociais para fins de atuao no Sistema nico de Sade, bem como se abster de firmar contratos de gesto com essas entidades que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de sade atualmente desenvolvidos diretamente pelo Municpio; b) reassumir a prestao do servio pblico de sade populao em todos os estabelecimentos prprios que tenham sido objeto de repasse a organizaes sociais, em prazo a ser fixado por Vossa Excelncia, que se sugere de 60 (sessenta) dias, a fim de assegurar a continuidade dos servios, cessando, ao final desse prazo, os repasses de recursos financeiros a essas entidades; c) se abster de ceder servidores pblicos, com ou sem nus para o errio, e bens pblicos, para organizaes sociais; 2. condenar a Unio Federal a controlar, fiscalizar e acompanhar permanentemente a gesto do Sistema nico de Sade no Municpio de So Paulo, determinando-lhe que notifique o Municpio a cessar qualquer prtica de transferncia da gesto dos seus prprios servios de sade a instituies ou entidades privadas, e que, esgotado o prazo de noventa dias da notificao, suspenda todo e qualquer repasse direto de recursos do Fundo Nacional de Sade para o Municpio. Requer-se, para tanto, seja notificado o Ministro da Sade, alm do representante judicial da Unio; 3. anular todo e qualquer contrato de gesto que tenha sido firmado pelo Municpio de So Paulo com entidades privadas tendo por objeto a prestao de servios pblicos de sade que, antes do respectivo contrato ou ajuste, fossem prestados diretamente pelo Municpio.
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INCONSTITUCIONALIDADE DE TERCEIRIZAR NO PRPRIO DO SUS MARIA LUCIA LENCASTRE URSAIA JUIZA FEDERAL
Juzo da 3 Vara Cvel Federal concluir pela presena da plausibilidade do direito invocado a justificar o deferimento parcial da medida liminar requerida. Observo que encontra-se pendente de deciso junto ao Colendo STF , a inconstitucionalidade apontada na ADIN n 1.923 quanto similar Lei Federal n 9.637/98 e portanto , o poder de cautela leva este Juzo a decidir que novas qualificaes de entidades privadas como Organizao Social O.S. bem como celebrao de novos contratos de gesto para execuo de atividades dirigidas sade , sejam suspensos aguardando definio sobre sua possibilidade jurdica em nosso sistema legal e constitucional. Tambm fundado no poder de cautela rejeito o pedido de desfazimento dos atos e contratos administrativos j formalizados sob a gide da Lei n 14.132/06 eis que a complexidade e o nus da decorrente no justifica que seja feito a ttulo liminar e provisrio devendo aguardar , portanto , se procedente , deciso definitiva. Assim sendo , afastando os dispositivos legais que autorizam o Municpio de So Paulo a celebrar os contratos gesto Lei n 14.132/06 por suspeio de vcios de inconstitucionalidade e ilegalidade , determino que o Municpio de So Paulo se abstenha , a partir desta deciso , de qualificar pessoas jurdicas de direito privado como Organizaes Sociais 0.S. , bem como celebre contratos de gesto para a execuo de atividade dirigida sade devendo ser oficiado para tanto, com extrema urgncia. OBS. ESTA LIMITAR CAIU E AGUARDA-SE O JULGAMENTO FINAL DO MRITO
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PASSOS NO PROCESSO DA TERCEIRIZAO (S A LEGAL) DENTRO DO SUS

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PROCESSO DE TERCEIRIZAO DA ATIVIDADE FIM NOS PRPRIOS DO TERCEIRO 2. ELABORAR O PLANO DE SADE EM CONJUNTO COM O CONSELHO DE SADE: 1. LEVANTAMENTO DE NECESSIDADES DE SADE; 2.IDENTIFICAO DO QUE PODE SER FEITO NO PRPRIO E O QUE TEM QUE SER COMPRADO FORA; 3. FAZER O ESTUDO DE VIABILIDADE ECONOMICO-FINANCEIRA COM TODAS AS PLANILHAS DE CLCULO; 4. IDENTIFICAR QUEM PODE FAZER O COMPLEMENTAR SEGUINDO A ORDEM LEGAL (PBLICO, FILANTRPICO,LUCRATIVO) 3. APROVAO NO CONSELHO DE SADE; 4. SEGUIR OS PASSOS LEGAIS PARA COMPRAR SERVIOS NO PRPRIO DO OUTRO (O CONSELHO NO TEM QUE APROVAR MAIS; APENAS VERIFICAR SE EST SENDO OBEDECIDA A LEGISLAO DE LICITAOCONTRATOS- CONVNIOS);
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ANLISE DO PROCESSO DE TERCEIRIZAO ILEGAL (ATIVIDADE PBLICA DIRETA NO PRPRIO ESTATAL)

4. 5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13.

ANLISE DA LEGALIDADE DO ATO DE TERCEIRIZAR O PRPRIO; ANLISE DO PLANO DE SADE APROVADO NO CONSELHO EM QUE CONSTE A TERCEIRIZAO DO PRPRIO E NO APENAS A HIPTESE DE PARCERIA (EXISTE A LCITA E A ILCITA); ANLISE DOS ESTUDOS ECONMICO-FINANCEIROS; ANLISE DO PROJETO TCNICO (CONTEDO E OBJETIVO); ANLISE DA MINUTA DO CONTRATO-CONVNIO COM SEU PLANO OPERATIVO; ANLISE DO PROCESSO LICITATRIO; ANLISE DA QUALIFICAO DOS PRETENDENTES; ANLISE DETALHADA DO POSSVEL VENCEDOR; CELEBRAO DO CONTRATO COM TODOS OS SEUS DETALHAMENTOS COMO CONSELHO DE ADMINISTRAO E OUTROS, OBJETIVOS, METAS, INDICADORES ETC.; ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DO CONSELHO DE SADE,
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CIDADO A RAZO DE SER DE TUDO

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TUDO COMEA PELO DEVER-DIREITO CONSTITUCIONAL:

TODO O PODER EMANA DO POVO QUE O EXERCE POR MEIO DE REPRESENTANTES ELEITOS

(Democracia Representativa)
OU DIRETAMENTE

(Democracia Participativa)
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CF ART.1 NICO

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CIDADO
AQUELE QUE TEM CONSCINCIA DE DEVERES E DIREITOS E PARTICIPA ATIVAMENTE DA SOCIEDADE
BETINHO

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PARTICIPAO DO CIDADO NO MUNDO

(O FAZER DO SER HUMANO: FAZER BEM O QUE SE TEM QUE FAZER)

AO

(SER PROPOSITIVO: DESCOBRIR E MOSTRAR SADAS)

PROPOSIO

(CONTROLAR SOCIEDADE E ESTADO: PARA AMBOS SEREM A FAVOR DAS PESSOAS, DOS CIDADOS)

CONTROLE

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CONSELHO DE SADE, OBRIGAO CONSTITUCIONAL, EXERCE O DUPLO PAPEL:

PROPOSITIVO
(APROVAR O PLANO)

CONTROLADOR
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(ACOMPANHAR E FISCALIZAR O FUNDO DE SADE)

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O DIREITO DO CIDADO INFORMAO

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CIDADO E O DIREITO INFORMAO

s
s

DIREITO INFORMAO - CF.ART.5 XXXIII

QUALQUER CIDADO PODE DENUNCIAR AO TCU -74,2 (IGUALMENTE AOS TCEs)

O PREFEITO TEM QUE OUVIR A SOCIEDADE AO PLANEJAR -CF 29 X CONTAS ANUALMENTE, FICARO 6O DIAS DISPOSIO DO CIDADO PARA QUESTIONAR LEGITIMIDADE - CF ART. 31 3 A ADMINISTRAO PBLICA... OBEDEVER AOS PRINCPIOS DE LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICINCIA CF 37 CAPUT A LEI DISCIPLINAR A FORMA DE PARTICIPAO DO USURIO NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA, REGULANDO ESPECIALMENTE:... ACESSO DOS USURIOS A REGISTROS ADMINISTRATIVOS E A INFORMAES DOS ATOS DO GOVERNO...CF 373
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CIDADO E O DIREITO INFORMAO

s PUBLICAR

EXECUO ORAMENTRIA BIMESTRAL CF Art 165,III 3 s PUBLICAO OU EXPOSIO PBLICA DE TODAS AS COMPRAS A CADA MS - LEI 8666 s TRANSPARNCIA CONTNUA: PLANO, CONTAS NET LC-101 s DIREITOS DO CONSUMIDOR.
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CIDADO E O DIREITO INFORMAO

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL -101-2000

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.

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PARTICIPAO DO CIDADO NA SADE

ASSEGURADA A PARTICIPAO DOS TRABALHADORES E EMPREGADORES NOS COLEGIADOS DOS RGOS PBLICOS EM QUE SEUS INTERESSES PROFISSIONAIS OU PREVIDENCIRIOS SEJAM OBJETO DE DISCUSSO OU DELIBERAO. CF, ART.10 COMPETE AO PODER PBLICO ORGANIZAR A SEGURIDADE SOCIAL COM BASE NOS SEGUINTES OBJETIVOS: ...CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAO,MEDIANTE GESTO QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES,DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS.. CF 194,VII AS AES E SERVIOS DE SADE DEVEM SER ORGANIZADOS, ENTRE OUTRAS COM A SEGUINTE DIRETRIZ: PARTICIPAO DA COMUNIDADE CF198
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PARTICIPAO DO CIDADO NA SADE

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Os recursos transferidos pelo fundo nacional de sade sero movimentados, em cada esfera de governo, sob a fiscalizao do respectivo conselho de sade, sem prejuzo da fiscalizao exercida pelos rgos do sistema de controle interno do poder executivo e do tribunal de contas da unio. Decreto: 1232/3/93 Informar sindicatos, partidos, entidades empresariais: recursos federais do sus recebidos prazo: 2 dias aps recebimento LEI 9452 Prestao de contas da sade ao conselho e em audincia pblica na cmara ou assemblia- LEI 8689,12
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PARTICIPAO DO CIDADO NA SADE

OS

RECURSOS DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS DESTINADOS S AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE E OS TRANSFERIDOS PELA UNIO PARA A MESMA FINALIDADE SERO APLICADOS POR MEIO DE FUNDO DE SADE QUE SER ACOMPANHADO E FISCALIZADO POR CONSELHO DE SADE CF ADCT 77 3 EC-29

SUS CONTAR EM CADA ESFERA DE GOVERNO COM AS SEGUINTES INSTNCIAS COLEGIADAS: CONFERNCIA DE SADE E CONSELHO DE SADE LEI 8142

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PARTICIPAO DO CIDADO NA SADE: O CONSELHO DE SADE TEM QUE APROVAR O PLANO DA SADE
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CONSELHO DE SADE E PLANO DE SADE LEI 8142,ART.12

O CONSELHO DE SADE EM CARTER PERMANENTE E DELIBERATIVO... ATUA NA FORMULAO DE ESTRATGIAS E NO CONTROLE DA EXECUO DA POLTICA DE SADE... INCLUSIVE NOS ASPECTOS ECONMICOS E FINANCEIROS. FORMULAO DE ESTRATGIAS DA POLTICA DE SADE =

PLANO DE SADE
CONTROLE DA EXECUO DA POLTICA DE SADE =

ACOMPANHAR E FISCALIZAR O FUNDO SADE

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CONSELHO DE SADE E PLANO DE SADE LEI 8080, 36 2 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO DO SUS SER ASCENDENTE, DO NVEL LOCAL AT O FEDERAL; OUVIDOS SEUS RGOS DELIBERATIVOS
OS PLANOS DE SADE SERO A BASE DAS ATIVIDADES E PROGRAMAES DE CADA NVEL DE GESTO DO SUS VEDADA A TRANSFERNCIA DE RECURSOS PARA O FINANCIAMENTO DE AES NO PREVISTAS NOS PLANOS DE SADE
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CONSELHO DE SADE E PLANO DE SADE

CDIGO DE SADE DE SO PAULO-ART.49

OS RECURSOS FINANCEIROS DO SUS SERO DEPOSITADOS NO FUNDO DE SADE DE CADA ESFERA DE GOVERNO E MOVIMENTADOS PELA DIREO DO SUS, SOB FISCALIZAO DO RESPECTIVO CONSELHO DE SADE... O PROCESSO DE PLANEJAMENTO SER ASCENDENTE OUVIDOS OS RESPECTIVOS CONSELHOS DE SADE.
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O CONSELHO DE SADE TEM COMO MISSO CONSTITUCIONAL EFETIVAR A PARTICIPAO DA COMUNIDADE UMA DAS TRS DIRETRIZES CONSTITUCIONAIS DO SUS
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NADA PODE ESTAR NO PLANO SEM A APROVAO DO CONSELHO DE SADE NADA PODE IR PARA O ORAMENTO SEM ESTAR NO PLANO E NADA PODE ACONTECER NA SADE QUE NO ESTEJA APROVADO NO ORAMENTO
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