LA PROTECCIN CIVIL EN ESPAA. Autora: M.

Nieves Snchez Guitin Directora de la Escuela Nacional de Proteccin Civil Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias Ministerio del Interior

NDICE 1.- INTRODUCCIN 2.- CONCEPTOS BSICOS EN PROTECCIN CIVIL 3.- EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROTECCIN CIVIL EN ESPAA 4.- SITUACIN ACTUAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL 5.- CONCLUSIONES 6.- REFERENCIAS

1.- INTRODUCCIN La proteccin civil se entiende, en su concepto ms amplio, como la proteccin de la vida y de los bienes. Es por ello, que ha acompaado al hombre en toda su evolucin histrica desde que iniciaba sus primeras sociedades, viviendo en cavernas o bajo simples techumbres de ramas secas. Ya cuando el hombre ms primitivo se protega de los animales salvajes, del fro, de tempestades o frente a posibles inundaciones, estaba actuando desde esa previsin que caracteriza la mente humana y la hace ms inteligente que los dems animales. En este sentido, las investigaciones que se estn llevando a cabo en la Gran Dolina y en la Sima de los Huesos en la Sierra de Atapuerca son verdaderamente apasionantes, pues van ayudando a comprender muchos aspectos del devenir humano. Segn Jos Mara Bermdez de Castro explica en su libro El Chico de la Gran Dolina, la acumulacin intencionada de cadveres por otros individuos (acumulacin antrpica) parece la explicacin ms razonable del origen de un yacimiento tan espectacular y excepcional como es esa Sima de los Huesos. Ello sugiere ya una notable complejidad mental de esos seres y de sus sociedades all por el Pleistoceno (hace 1.800.000 aos). Es posible pensar que dichos cementerios fueran ya una forma de protegerse frente a enfermedades infecciosas o males que segn conocan, podan proceder de los cadveres.

Resulta curioso leer el importante papel que los cientficos otorgan a las abuelas en estos primeros pasos del hombre. Las abuelas contribuan en la fertilidad de las hembras al responsabilizarse de alimentar a los nios ya destetados, con races de plantas, frutos y otros alimentos que tenan a mano, favoreciendo la maternidad de sus hijas y una mayor fertilidad de la especie. De este modo, una mayor probabilidad de supervivencia de las hijas de las abuelas ms vigorosas, habra favorecido una vida ms larga, que inclua una fase postreproductora. En definitiva, este modelo de abuela aplicado a los homnidos del Pleistoceno habra potenciado un desarrollo ms largo de los individuos y la consiguiente expansin cerebral. Esta exposicin pretendo que sirva de ejemplo sobre cmo la organizacin social va evolucionando en funcin de los riesgos, las necesidades y las capacidades humanas. El concepto de proteccin ha evolucionado para incluir sucesivamente robos, saqueos, ataques armados y violencias de todo tipo, que ponan en peligro la vida y la integridad del territorio o del dominio personal de los bienes. Desde una perspectiva actual, los atentados terroristas, con armas qumicas, biolgicas o radiactivas seran otros riesgos frente a los que nos tenemos que proteger para poder seguir desarrollndonos como sociedad y defendiendo esa libertad que ahora es nuestro valor ms preciado. Por otra parte, a lo largo de toda la evolucin, el hombre ha estado acompaado de esos riesgos naturales, esa naturaleza que en un rea y en un tiempo corto concentra su energa ms devastadora. Esos sucesos se consideraban como castigos divinos, ante los que no se poda hacer nada ms que aceptar con resignacin los deseos de Dios. Episodios bblicos como las Siete Plagas de Egipto, el Diluvio Universal, o leyendas como la desaparicin de la Atlntida, nos hablan de esas catstrofes de origen natural que el hombre ha contemplado en su Historia y que ha hecho cambiar muchas veces el rumbo de los acontecimientos. Sucesos como la avalancha de lodos ocurrida en el Camping de Las Nieves, en Biescas (Huesca) en 1996, con 87 personas fallecidas, o el terremoto de Lisboa de 1755, seguido de un tsunami que arras las costas de Huelva, deben hacernos reflexionar sobre estos sucesos devastadores, de baja probabilidad, pero que no por ello dejan de suceder, y que comportan consecuencias desastrosas. Resulta obvio pero no por ello debemos pasarlo por alto, que el hombre ha sido otro factor a sumar en el riesgo. Los descuidos en el manejo del fuego, la construccin de viviendas poco estables, la implantacin de industrias peligrosas, la falta de criterios de seguridad en la ordenacin del territorio y otros muchos factores, han contribuido a incrementar la vulnerabilidad frente a los riesgos. Podramos decir que el ser humano parece haber sido consciente en todo momento de la necesidad de proteccin frente a amenazas, pero no siempre ha podido, ha sabido o ha querido encontrar los remedios adecuados para organizar su defensa. Suele suceder que slo tras grandes peligros, como las guerras, las epidemias o los fenmenos naturales de una violencia excepcional, el hombre percibe su vulnerabilidad y reflexiona a posteriori sobre los medios de protegerse ms eficazmente frente a todo tipo de riesgos. Todos recordamos accidentes como el del camping de Los Alfaques (Tarragona) en 1978, con 215 muertos, la rotura de la presa de Tous, en 1982, o catstrofes fuera de nuestras fronteras que han generado un enorme dao, no slo en vctimas sino tambin ambiental y econmico. Tal es el caso de Chernobil, o del Huracn Katrina que nos recuerda estos das que una catstrofe puede tener efectos colaterales de gran envergadura.

Un catstrofe como el hundimiento del Titanic, en la que murieron ms de 1500 personas, llev a revisar diversas directrices y normas de diseo de los barcos para transporte de viajeros y a tener sus propios planes de autoproteccin, que al igual que en un edificio, demuestren y documenten debidamente que, en caso de emergencia, todos los ocupantes son evacuados. Recordemos que el Titanic slo dispona de espacio para evacuar a un 10 % de los pasajeros. Tambin actualmente la normativa obliga a que se hagan exposiciones y simulacros para familiarizar al pasaje acerca de las normas de seguridad y de las posibles situaciones de emergencia. De forma similar se acta con la navegacin area. La perspectiva actual de la proteccin civil fija la atencin en las fuerzas fsicas que provocan las situaciones de catstrofe y en el impacto o dao resultante. Por tanto, ya no habra que resignarse sino que, al contrario, con el esfuerzo de todos, hay que combatir y mitigar los riesgos a los que estamos sometidos. Con este cometido, surgen en los diversos pases las organizaciones o sistemas de proteccin civil, en distinto grado de desarrollo, acorde con el avance del propio pas. Tambin se incrementa el esfuerzo dirigido hacia la atencin social de la emergencia, que es un pilar bsico si se quiere reducir las consecuencias del impacto. Es obvio que los atentados terroristas del 11-S y del 11-M no slo dejan unos fallecidos y unos heridos, sino que tambin dejan a muchas personas con patologas psquicas de diversa consideracin, y que tambin deben contemplarse dentro de la fase de rehabilitacin o reconstruccin posterior a una catstrofe. 2.- CONCEPTOS BSICOS EN PROTECCIN CIVIL. Como primer concepto, debemos hablar de riesgo, que de forma sencilla, es el nmero de vctimas, heridos, daos a la propiedad, degradacin ambiental, y efectos sobre la actividad econmica y otras actividades sociales, que pueden producirse a consecuencia de un desastre. El riesgo (R) viene determinado por 3 factores: exposicin (E); peligrosidad (P) y vulnerabilidad (V), siendo su cuantificacin, el producto de los mismos. R=ExPxV La exposicin son las personas o elementos que se pueden daar: la poblacin, los edificios y obras civiles, las infraestructuras, los valores medioambientales, las actividades econmicas, los servicios pblicos, etc., existentes en el rea potencialmente afectada. La peligrosidad sera la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente peligroso, durante un cierto periodo de tiempo y en un lugar determinado. Es por tanto, un factor de riesgo externo, es decir, propio del fenmeno peligroso de que se trate. Por ltimo, la vulnerabilidad se podra definir como la condicin de una comunidad frente al impacto de un fenmeno peligroso determinado, debida a factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumentan su susceptibilidad y su

exposicin. Sera, por lo tanto, un factor de riesgo interno, propio de la comunidad expuesta. El riesgo y los elementos que lo definen (factores de riesgo), existen con carcter previo a la catstrofe y pueden ser objeto de identificacin, evaluacin, reduccin y control, mediante una accin social apropiada. La gestin de riesgos es el conjunto de polticas, decisiones administrativas y actividades operativas que aplicadas antes, durante o despus de los desastres tienen por finalidad evitar la ocurrencia de los mismos o reducir sus consecuencias. La pregunta qu es proteccin civil? parece fcil de contestar, pero hasta la fecha se han dado mltiples definiciones, se han elaborados distintos modelos de estructura y se han definido mltiples funciones. Tomando la definicin de la Ley 2/85, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, citada en su primer artculo, la proteccin civil es un servicio pblico que se orienta al estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo colectivo catstrofe extraordinaria o calamidad pblica en las que pueda peligrar de forma masiva la vida e integridad fsica de las personas y a la propia proteccin de stas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. Por lo tanto, la Proteccin Civil no se limita a accidentes ordinarios, entendiendo por stos accidentes que pueden ser solventados por los propios medios de los servicios de emergencia. La Proteccin Civil va dirigida a situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, entendiendo por tales acontecimiento inesperado e inhabitual que sobreviene brusca y rpidamente, afectando a una colectividad humana, y que produce daos importantes, tanto en las personas (numerosas vctimas) como en los bienes materiales (deterioro o destruccin del entorno en el que se encuentra la poblacin en cuestin). Por lo tanto, el concepto de proteccin civil va ms all del objetivo de seguridad ciudadana que persiguen las fuerzas y cuerpos de seguridad (Polica Nacional, Guardia Civil o Polica Local). No se trata slo de mantener el orden pblico. La proteccin civil cubre el creciente aumento de los riesgos a los que est sometida la poblacin, ya sean riesgos naturales (inundaciones, terremotos, etc.), riesgos derivados del progreso industrial y desarrollo tecnolgico (explosiones de gas, accidentes de trfico, emanaciones radiactivas, contaminacin ambiental, etc.); o aquellos consecuencia de la propia negligencia de las personas (por ejemplo, el incendio forestal producido por dejar encendida una hoguera en el monte), o de la intencionalidad criminal como es el caso de los atentados terroristas. La Proteccin Civil es un problema de organizacin, por lo que se plantea la necesidad de elaborar Planes de Emergencia, entendiendo el trmino planificacin como un sinnimo de organizacin coordinada, establecida de antemano para poder dar respuestas inmediatas a las distintas situaciones de emergencia que se presenten en los diferentes mbitos territoriales. Como funciones bsicas de la Proteccin Civil, tendramos las siguientes:

Previsin: Analizar los supuestos de riesgo, sus causas y efectos, as como las zonas que pudieran resultar afectadas (Inventario de Riesgos). Prevencin: Adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir las situaciones de peligro, con los medios disponibles (Catlogo de Recursos). Planificacin: Elaborar los planes de emergencia, las lneas de actuacin, para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Intervencin: Coordinar y dirigir la intervencin de todos los elementos componentes de la proteccin civil, para la proteccin y socorro de las personas y sus bienes. Rehabilitacin: Asistir a los rganos institucionales competentes en la planificacin y actuacin de medidas para el restablecimiento de los servicios pblicos esenciales y de las condiciones socioeconmicas y ambientales, indispensables para normalizar la vida de las comunidades afectadas. Esquema de las etapas que abarca la proteccin civil, a modo de una estructura circular:

N SI I EV PR

PREVENCIN PLANIFICACIN de emergencias

Alert a Alarm a

INTERVENCIN
Reco nstru ccin
CIN BILITA REHA

Por lo tanto, la Proteccin Civil abarca mltiples facetas, y se gestiona desde diversos mbitos y con actuaciones muy diferentes segn la situacin. Por todo lo expuesto, podramos concluir que la Proteccin Civil es un problema de organizacin, debido a la diversidad y amplitud de las situaciones de emergencia, junto con los recursos humanos y materiales que han de ser movilizados desde todos los puntos de vista citados. Para todo ello resulta imprescindible la elaboracin de Planes de Emergencia, que establezcan una actuacin coordinada, con unas funciones para cada actuante y unos

medios previamente organizados. La elaboracin, implantacin y mantenimiento de los planes de proteccin civil ante las distintas emergencias est regulado por la Norma Bsica de Proteccin Civil (Real Decreto 407/92 de 24 de abril). Las Administraciones Pblicas tendrn la obligacin, por tanto, de promover el desarrollo de actividades de previsin y prevencin de riesgos potenciales, mediante el anlisis de los supuestos de riesgo, sus causas y efectos, as como de las zonas que pudieran ser afectadas, que permita el estudio de las medidas oportunas a adoptar, para evitar, reducir y controlar las situaciones de riesgo potencial y los daos que pudieran derivarse de ellas. Igualmente tendrn que planificar las lneas de actuaciones para hacer frente a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran presentarse, coordinando y dirigiendo la intervencin de todos los elementos componentes de la Proteccin Civil, es decir, servicios de las Administraciones Pblicas civiles y militares, Organismos pblicos o entidades privadas, etc., cuya participacin sea necesaria para hacer frente a las situaciones de emergencia. 3.- EVOLUCIN HISTRICA DE LA PROTECCIN CIVIL EN ESPAA El concepto moderno de proteccin civil surge a raz de la primera guerra mundial. A travs de lo que entonces se denomin Defensa Pasiva, con la organizacin de centros para la recepcin y tratamiento de heridos en el frente. La idea de Defensa Pasiva ha ido evolucionando con el tiempo hasta llegar a lo que hoy se conoce en algunos pases como Defensa Civil, que es el equivalente a la Proteccin Civil, siendo este el vocablo que aplican la mayora de las naciones. Una vez entendido el origen de la actual proteccin civil, no resulta chocante que en sus inicios en Espaa correspondiese esta funcin a los rganos militares. En concreto, en 1941, se cre la Jefatura Nacional de Defensa Pasiva, que tena la exclusiva finalidad de organizar y dirigir la proteccin de las poblaciones como consecuencia de posibles ataques areos. El marco en el que esto ocurra era despus de una guerra civil y con escenarios prximos de la Segunda Guerra Mundial. Al frente de aquella Jefatura, figuraba un General del Ejrcito, que dependa directamente de la Presidencia del Consejo de Ministros. A l quedan afectos representantes de los tres ejrcitos, as como de algunos Ministerios, del Partido nico y de la Asamblea Suprema de la Cruz Roja. El organigrama de aquella Jefatura Nacional de Defensa Pasiva era el siguiente:

ORGANIGRAMA DE LA DEFENSA NACIONAL Y DEL TERRITORIO ORGANIGRAMA DE LA DEFENSA NACIONAL Y DEL TERRITORIO

PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

JEFATURA NACIONAL General del Ejrcito

Representante de: TRES EJRCITOS

Representante de: Ministerios

Representante de: Partido nico

Representante de: Cruz Roja

Del General del Ejrcito -Jefe Nacional de la Defensa Pasiva-, dependan las Jefaturas Provinciales presididas por los Gobernadores Civiles, superiores jerrquicos de las Jefaturas Locales, a cargo de los respectivos Alcaldes.
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

JEFATURA NACIONAL General del Ejrcito

JEFATURAS PROVINCIALES Gobernadores Civiles

JEFATURAS LOCALES Alcaldes

En 1960 nace la primera Direccin General de Proteccin Civil que con tal nombre existi en nuestro pas. Dependa de la Presidencia del Gobierno, continuando con una estructura militar, dirigida por mandos del Ejrcito. Las funciones que le fueron encomendadas se entremezclaban con los cometidos propios de las autoridades militares, que por mor a la dictadura existente, eran quienes ocupan el poder civil. Se presta especial atencin, al menos en el plano terico, a los servicios contra incendios y refugios contra bombardeos, y adems, se instala la primera red de alerta a la radiactividad. Al frente de la Direccin General, figuraba un oficial General del Ejrcito de Tierra, del que dependan las Jefaturas Provinciales presididas por los Gobernadores Civiles, y de stos a su vez, las Jefaturas Locales, bajo la presidencia del Alcalde.

En 1967, desaparece la Direccin General de Proteccin Civil como tal. Pierde rango jerrquico en la estructura de la organizacin administrativa y pasa a ser una Subdireccin General dependiente de la Guardia Civil. Al frente de la Subdireccin General, figuraba un Oficial del Ejrcito de Tierra. Permanecen las Jefaturas Provinciales a cargo de los Gobernadores Civiles correspondientes, de los que dependen las Jefaturas Locales, que eran responsabilidad de los Alcaldes de los municipios.
ESTRUCTURA SEGN DECRETO 986/1.974 ESTRUCTURA SEGN DECRETO 986/1.974

M INISTERIO DE LA G OBERNACI N

DIRECCIN GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL

SUBDIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

En plena transicin poltica, en 1976, la Subdireccin General de Proteccin Civil se encuadra en la Direccin General de Poltica Interior del entonces Ministerio de la Gobernacin (hoy Ministerio del Interior).
ESTRUCTURA SEGN REAL DECRETO 2.614/1.976 ESTRUCTURA SEGN REAL DECRETO 2.614/1.976

MINISTERIO DE LA GOBERNACIN

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA INTERIOR

SUBDIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

Promulgada la Constitucin espaola y configurado el Estado como una monarqua parlamentaria, en 1980 reaparece la Direccin General de Proteccin Civil, dependiente del Ministerio del Interior, crendose la Comisin Nacional de Proteccin Civil como rgano consultivo y deliberante en la materia. Por primera vez, se empieza a organizar la proteccin de las personas y sus bienes, desde una perspectiva civil, fuera del mbito militar y una concepcin moderna y acorde a los principios constitucionales. En la Administracin perifrica, las Secretaras Generales de los Gobiernos Civiles disponan en su estructura administrativa de una Jefatura de los Servicios Provinciales de Proteccin Civil, ocupadas por funcionarios civiles y no de rango militar. Estos Servicios se denominan en la actualidad Unidades de Proteccin Civil. El campeonato mundial de ftbol celebrado en Espaa en 1982 y la visita del Papa Juan Pablo II ese mismo ao, da a conocer la existencia de la proteccin civil entre la

poblacin espaola. La necesidad de organizar grupos de voluntarios para la realizacin de servicios de orden y asistenciales en aquellos masivos acontecimientos, propici el primer impulso de la proteccin civil ante los ciudadanos. En la actualidad, todava hay gente que identifica a la proteccin civil con los voluntarios naranjitos, cuando, como se comentar a continuacin, el sistema espaol de proteccin civil es mucho ms complejo. Estos acontecimientos evidenciaban la necesidad de establecer sistemas preventivos de autoproteccin, organizados y planificados de antemano que fueran ms all de las legiones de jvenes uniformados de naranja para la ocasin. Por otra parte, en la segunda mitad de la dcada de los setenta y durante la de los ochenta, se produjeron en nuestro pas una serie de sucesos de consecuencias catastrficas: los accidentes areos de los aeropuertos de Barajas (en sus cercanas, en Mejorada del Campo), y Los Rodeos (Tenerife), las inundaciones del Levante y Pas Vasco, la rotura de la presa de Tous, el accidente de Los Alfaques, los incendios de las discotecas Alcal 20 y Flying, etc.. Estos sucesos pusieron en evidencia las necesidades y carencias existentes en materia de Proteccin Civil, reclamando disponer de una mayor capacidad para actuaciones preventivas de situaciones de emergencia y de intervencin operativa ms eficaz. Por otro lado, en diversos puntos del mundo se produjeron catstrofes (Seveso en Italia, San Juanico en Mxico, Bhopal en la India, Chernobyl en la U.R.S.S., etc.), todas ellas consecuencia de fallos en el uso de las tecnologas industriales. Fruto de las primeras acciones de la entonces incipiente Direccin General de Proteccin Civil, fue la Ley de Proteccin Civil, promulgada en 1985, norma que establece los principios bsicos del sistema. Sin embargo, la impugnacin constitucional de la misma produjo un retraso de cinco aos en la implantacin de la proteccin civil, dado que hasta 1990, ao en que el Tribunal Constitucional dicta la sentencia respecto al recurso de inconstitucionalidad presentado (ref. 9), no fue posible proceder al desarrollo normativo de dicha Ley, promulgndose en 1992 la Norma Bsica de Proteccin Civil y las sucesivas Directrices Bsicas de Planificacin ante diversos Riesgos, aprobadas en los ltimos aos. Paralelamente al desarrollo de la proteccin civil estatal, nos encontramos con la creacin de los sistemas de proteccin civil autonmicos y locales, cuya evolucin y resultados en estos momentos son de diferente grado y situacin, en funcin de la comunidad autnoma a la que nos refiramos. En todo caso, hay que sealar que desde mediados de los ochenta comienzan a establecerse en los territorios autonmicos y entidades locales las primeras organizaciones de proteccin civil, para el ejercicio de las competencias que les encomienda la Ley de Proteccin Civil. La sentencia del Tribunal Constitucional (ref. 9) resolvi un conflicto competencial dejando la intervencin en las emergencias como una responsabilidad de las administraciones autonmica y local, por lo que sern stas quienes pongan los medios para las actuaciones dentro de su territorio.

Como objetivos del Sistema Nacional de Proteccin Civil espaol, podemos citar los siguientes: a) Informar a los ciudadanos de los riesgos y prepararlos mediante la autoproteccin. b) Prevenir situaciones de peligro mediante la divulgacin de normativa que ayude a tomar la mejor decisin (aquella que disminuya el riesgo o mitigue sus consecuencias). c) Colaborar en la formacin del personal que tiene que establecer criterios, evaluar planes o intervenir en situaciones de emergencia. d) Coordinar a las distintas entidades pblicas y privadas para el salvamento de las personas y sus bienes en situaciones de calamidad pblica, al objeto de conseguir un ptimo aprovechamiento de los recursos existentes. e) Intervenir de forma coordinada y con eficacia en las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Los principios bsicos que deben regir en un sistema de proteccin civil que persiga dichos objetivos, son los siguientes: 1. Autonoma de organizacin y gestin. Todas las administraciones pblicas (estatal, autonmica y local) deben disponer, dentro de su mbito jurisdiccional, de una organizacin autnoma y suficiente para el desarrollo de las funciones de proteccin civil que les incumben. 2. Coordinacin. Es el principio fundamental de la proteccin civil. Para que sta sea eficaz, es imprescindible que haya coordinacin en las intervenciones operativas de todos los servicios pblicos y recursos privados. la escasez de medios en cualquier catstrofe todos los movilizados pueden parecer insuficientes, hace necesaria la coordinacin de toda la estructura organizativa del sistema de proteccin civil. Sin coordinacin no hay eficacia y no deben producirse disfunciones entre los mandos de proteccin civil, de modo que cada uno vaya por su lado, haciendo la guerra por su cuenta. De ah la importancia de lo que se denomina mando nico de proteccin civil. Todas las fuerzas intervinientes en una operacin de emergencia han de estar coordinadas bajo una sola autoridad, independientemente de su relacin jerrquica con sus mandos naturales. As, el polica nacional obedecer a su jefe, independientemente de que dirija la operacin otra persona, el Alcalde, el Delegado del Gobierno, etc., y recprocamente, estas autoridades no ordenarn directamente a los nmeros de los servicios intervinientes, sino que las rdenes las dirigirn a los jefes de dichos servicios. 3. Complementariedad.

La proteccin civil es complementaria de otros servicios y slo acta ante la ausencia de medios o insuficiencia de stos, movilizando cuantos sean necesarios complementar para corregir los efectos de la emergencia, evitando, en todo caso, que se produzca la duplicidad de medios. 4. Subsidiariedad. Los distintos escalones que configuran la organizacin de proteccin civil, aseguran la atencin subsidiaria de forma que los superiores hayan de afrontar las emergencias que no puedan atender los inferiores, en razn de la insuficiencia de recursos o la evolucin expansiva del fenmeno. 5. Solidaridad. El principio de solidaridad es fundamental para la ejecucin de una accin conjunta, ya que las consecuencias de una catstrofe o calamidad pblica afectan a la totalidad de las administraciones pblicas y de la ciudadana. 6. Integrabilidad.
Toda organizacin y actuacin de los medios de cada una de las Administraciones Pblicas deben ser concebidas de forma que se asegure su integracin eficaz tanto en los aspectos doctrinales como tcnicos.

7.

Informacin. Los ciudadanos han de estar suficientemente informados de cmo actuar ante una emergencia, as como de la evolucin de sta y sus consecuencias, para lo cual los poderes pblicos dirigirn esta informacin a travs de los medios de comunicacin. Debe existir una informacin completa y extensiva sobre riesgos, medios, recursos, organizacin y actuaciones en ambas direcciones entre las Administraciones y con los ciudadanos que tienen el deber de colaborar.

8.

Planificacin. Toda accin de proteccin civil, por simple que sea, debe obedecer a una previa planificacin. Los planes de emergencia regulan la actuacin de los rganos que integran el sistema de proteccin civil en los correspondientes mbitos territoriales o especiales, obedeciendo a unos criterios generales comunes que aseguren una coherencia entre todos ellos y su posible integrabilidad.

4.- SITUACIN ACTUAL A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL La distribucin de competencias en materia de proteccin civil est compartida entre las distintas administraciones, segn su mbito territorial. Se establece adems una concurrencia de competencias entre las Comunidades Autnomas y el Estado,

dependiendo de que se de la situacin exija un nivel supraautonmico que se da en los tres supuestos siguientes: 1. Cuando sea necesario decretar el estado de alarma, de excepcin o de sitio. 2. Cuando el carcter de la emergencia requiera la coordinacin de distintas Autonomas. 3. Cuando la envergadura de la emergencia requiera una direccin estatal. En estos tres casos, el Ministerio del Interior declara la emergencia como de inters nacional. Esquema general del Sistema Nacional de Proteccin Civil:

Fuerzas Armadas F. y C. de Seguridad Estado Servicios sanitarios Servicios Tcnicos diversos

NIVEL ESTATAL
Bomberos Servicios Sanitarios Polica Autnoma Servicios tcnicos diversos

NIVEL DE CC.AA.

Polica Local Bomberos Servicios Sanitarios Servicios tcnicos diversos

NIVEL LOCAL

Autoproteccin Voluntariado

Corporativa Ciudadana

SOCIEDAD
Entre todos los niveles existe una comunicacin permanente en ambos sentidos que permite cumplir con los principios antes citados. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, segn el Real Decreto 1599/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, tiene las siguientes funciones: a) La preparacin de planes estatales de proteccin civil. b) La preparacin y gestin prctica de ejercicios y simulacros en el marco de los citados planes. c) La organizacin y mantenimiento del Centro de Coordinacin Operativa, de la Red de Alerta a la Radiactividad, de las redes propias de comunicacin para

d) e) f) g) h) i)

j) k)

l) m)

n) o)

p)

emergencias y de otras infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa en emergencias. La realizacin de estudios relativos a anlisis de riesgos, as como proyectos piloto de carcter preventivo que permitan fundamentar planes de prevencin de emergencias y catstrofes. La preparacin y difusin de alertas a las organizaciones de proteccin civil y, en su caso, a los ciudadanos. La preparacin de normas o directrices que tengan por objeto la previsin y prevencin y planificacin de proteccin civil y emergencias. La confeccin, ejecucin y seguimiento de los presupuestos de proteccin civil. La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas de siniestros o catstrofes y la preparacin de la normativa correspondiente. La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la implantacin de los planes de proteccin civil de carcter estatal o el desarrollo de actividades de inters para la proteccin civil en ese mismo mbito y la preparacin de la normativa correspondiente. La gestin administrativa necesaria para la contratacin de obras, estudios y servicios y para la adquisicin de bienes. La formacin terica y prctica en la gestin de riesgos y emergencias, incluyendo el entrenamiento de mandos y personal de los diferentes servicios y organizaciones implicados en las actuaciones de emergencia, en particular, servicios de extincin de incendios y salvamento, servicios sanitarios y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Para esta competencia, dispone de la Escuela Nacional de Proteccin Civil. La organizacin y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la mxima difusin de la informacin. El desarrollo de estudios y programas de informacin a la poblacin, as como la promocin de la autoproteccin ciudadana y corporativa, y de fomento de la participacin social en las actividades de proteccin civil y emergencias, as como de programas de educacin para la prevencin en centros escolares. El desarrollo de investigacin y estudios sobre aspectos sociolgicos, jurdicos y econmicos, relevantes para las actividades de proteccin civil y emergencias. La coordinacin de las relaciones con las Unidades de Proteccin Civil de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y con los rganos competentes en materia de proteccin civil de las comunidades autnomas y de las Administraciones locales, as como la organizacin y el mantenimiento de la secretara de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, de su Comisin Permanente y de sus comisiones tcnicas y grupos de trabajo. El mantenimiento de relaciones tcnicas con organismos homlogos de otros pases, especialmente de la Unin Europea, del Mediterrneo y de Iberoamrica, y la participacin en las reuniones de los organismo internacionales con competencias en proteccin civil y emergencias, as como en las comisiones y grupos de trabajo constituidos en el seno de la Unin Europea.

El otro rgano fundamental en nuestro sistema nacional es la Comisin Nacional de Proteccin Civil, en la que estn representadas la administracin estatal, la autonmica y la local. Las funciones que ha de ejercer, se resumen seguidamente:

a) b) c) d) e) f) g)

Informar y aprobar las normas tcnicas que se dicten en el mbito nacional en materia de proteccin civil. Elaborar los criterios necesarios para establecer el catlogo de recursos movilizables en casos de emergencia, sean pblicos o privados. Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados con la proteccin civil. Informar y aprobar las disposiciones y normas reglamentarias que por afectar a la seguridad de las personas o bienes, tengan relacin con la proteccin civil. Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios que puedan utilizarse para los fines de Proteccin Civil. Homologar los planes de Proteccin Civil cuya competencia tenga atribuida. Cualesquiera otras que le vengan legalmente encomendadas.

Funciona como Pleno y en Comisin Permanente. Esta ltima se rene con mayor frecuencia que el Pleno y permite una mayor continuidad en la informacin entre Comunidades Autnomas, evaluando planes de emergencia y permitiendo un intercambio de la informacin. Actualmente, est en desarrollo la creacin de un sistema de alerta y de informacin sobre riesgos naturales en Espaa. Se pretende con ello la creacin de un portal institucional en el cual se ponga en comn la informacin de la que disponen los diferentes organismos pblicos que participen en el proyecto, sin perjuicio de la paulatina incorporacin de otras entidades privadas o pblicas, como es el sector universitario e investigador, que puedan aportar posteriormente ms conocimiento. En concreto, para este portal institucional est previsto abordar los riesgos meteorolgicos e hidrolgicos, terremotos, maremotos o tsunamis, erupciones volcnicas aludes de nieve y movimientos del terreno, y por ltimo, los incendios forestales. Este proyecto sirve como ejemplo de una administracin que pretende ser ms eficaz y llegar a todos los ciudadanos. Para valorar la dimensin del proyecto y la complejidad que supone un sistema de proteccin civil, se citan a continuacin los Organismos que participan para la construccin de esta red de alerta: Secretara General de la Presidencia del Gobierno: Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis. Ministerio de Fomento: Instituto Geogrfico Nacional Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas.

Ministerio de Medio Ambiente: Instituto Nacional de Meteorologa Direccin General del Agua Direccin General para la Biodiversidad Ministerio de Educacin y Ciencia: Instituto Geolgico y Minero de Espaa Instituto Nacional de Oceanografa Consejo Superior de Investigaciones Cientficas

Ministerio de Defensa:

Real Instituto y Observatorio de la Armada Instituto Hidrogrfico de la Marina Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial Centro Geogrfico del Ejrcito Centro Cartogrfico y Fotogrfico del Ejrcito Direccin General para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin

Ministerio de Industria y Comercio: Ministerio del Interior:

Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.

A nivel internacional, en enero de 2005 se celebr en Kobe-Hyogo (Japn), la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales. Esta reunin, auspiciada por Naciones Unidas, y que ha supuesto un hito histrico, ha marcado unos objetivos, sirviendo para: incrementar el perfil internacional de la reduccin del riesgo de los desastres, promover la integracin de la reduccin del riesgo de los desastres en la planificacin y la prctica del desarrollo, y fortalecer las capacidades locales y nacionales para abordar las causas de los desastres, los cuales continan devastando e impidiendo el desarrollo de muchos pases.

Como marco de accin de Hyogo para el perodo 2005-2015 se ha aprobado el objetivo de: Aumentar la resiliencia de las naciones y de las comunidades ante los desastres. Ello significa mejorar la capacidad de una persona o grupo para seguir proyectndose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas graves. Este objetivo se enmarca dentro de la Declaracin del Milenio, la cual plantea como objetivos: Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Objetivo 8 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la Enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Para crear una cultura social de la prevencin, pilar fundamental en la proteccin civil, la Conferencia de Hyogo apunta los siguientes pasos: Informar a los ciudadanos. Fortalecer redes de comunicacin entre expertos, planificadores y gestores de desastres. Promover el uso y hacer asequibles las nuevas tecnologas y mtodos.

Promover la inclusin de la reduccin de riesgos en los programas de estudio. Promover la formacin especializada. Garantizar la igualdad de acceso de las mujeres y los grupos vulnerables. Fomentar la investigacin. Promover la participacin de los medios de comunicacin social.

La Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de la ONU aspira al desarrollo de sociedades ms resistentes a las catstrofes mediante el incremento de la conciencia pblica respecto a la importancia de la reduccin de desastres, como un componente integral del desarrollo sostenible. Los desastres naturales constituyen un serio obstculo para el desarrollo humano, y el avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es importante, al igual que lo es la reduccin de la pobreza extrema a la mitad antes del ao 2015. No en vano los desastres naturales provocan prdidas econmicas anuales que van desde los 75.500 millones de dlares estadounidenses en los aos 60, 138.400 millones en los aos 70, 213.900 millones en los 80 y 659.900 millones en los 90, la mayora de ellos en el mundo desarrollado. Ahora bien, las estimaciones econmicas no captan adecuadamente el impacto de los desastres en los pases ms pobres, donde los costos en trminos de vidas humanas, de medios de subsistencia y de reconstruccin de infraestructuras destrozadas son ms elevados. Actualmente, el 85 por ciento de quienes se encuentran expuestos a los terremotos, ciclones tropicales, inundaciones y sequas, viven en pases cuyo desarrollo humano es medio o bajo. En lo que respecta al nivel europeo, la proteccin civil se ha desarrollado dentro del marco que se denomina Mecanismo Comunitario para Cooperacin en Proteccin Civil (ref. 8), que tiene como objetivo la mejora de la coordinacin de aquellas intervenciones de socorro que fueran necesarias en caso de catstrofes naturales, tecnolgicas, tecnolgico-radiolgicas, medioambientales o ecolgicas. Se apoya en los siguientes pilares: Banco de datos de Expertos y Equipos. Programa de formacin. Sistema Comn de Comunicacin e Informacin para Emergencias (CECIS). Centro de Control e Informacin (MIC). Banco de datos de recursos sanitarios.

Por otra parte, se transcriben a continuacin las conclusiones de la Declaracin de Madrid, la cual se formul al finalizar el Foro Euromediterrneo que tuvo lugar en la Escuela Nacional de Proteccin Civil en octubre de 2003: La sociedad en la Regin Euro-Mediterrnea es cada vez ms vulnerable a los desastres naturales y tecnolgicos o medioambientales asociados, cuyo impacto se agrava por las consecuencias de los cambios demogrficos, econmicos y sociales incluyendo tensiones polticas, la urbanizacin y el desarrollo. La reduccin de desastres es un elemento central del desarrollo sostenible, y la gestin integral de desastres, que de ella deriva, es una responsabilidad primaria de los gobiernos. Dicha gestin del riesgo debera basarse en un enfoque global de la prevencin y reduccin de riesgos, combinando los conocimientos cientficos, las

evaluaciones de vulnerabilidad y las competencias de los gestores de desastres. La sociedad civil, el sector privado, incluyendo las compaas de seguros, los expertos y la universidad, debern de estar plenamente implicados. En la consecucin de estas metas es esencial que la gestin de riesgos y la reduccin de la vulnerabilidad estn integradas en la planificacin, la educacin y la formacin, en la planificacin y en la gestin del territorio en cada pas de la regin, teniendo en cuenta completamente los efectos transfronterizos, y en cooperacin con los organismos relevantes internacionales y regionales. La evaluacin del riesgo y los anlisis de vulnerabilidad son bases esenciales para una poltica fiable en el mbito nacional y para medidas de cooperacin regionales. En vista de las caractersticas especificas de la regin, la cooperacin tcnica entre los estados de la regin es una herramienta importante junto con la implicacin de los ciudadanos y las entidades locales y regionales dentro de cada pas, adems de la contribucin de instituciones europeas e internacionales, apoyando y complementando la accin de los gobiernos nacionales. Las comunicaciones son vitales, no slo cuando ocurre un desastre sino para diseminar informacin a los recipiendarios adecuados en la fase de prevencin. Las nuevas tecnologas debern contribuir para establecer sistemas de informacin interactivos que estn al alcance de todos los pases de la regin y sean tiles tanto para la prevencin como para la gestin de emergencias, usando definiciones y glosarios normalizados. Es estratgicamente importante que la prevencin de riesgos sea considerada como un componente de la poltica de uso del suelo, especialmente con respecto a reas altamente pobladas y grandes ciudades. Para conseguir y reforzar este aspecto es necesario iniciar un esfuerzo progresivo a gran escala para generar una cultura de prevencin de desastres en Europa y el Mediterrneo a travs de campaas y programas de educacin e informacin. Es tambin importante que los sectores econmicos e industriales tomen iniciativas para desarrollar medidas de comunicacin e informacin en beneficio de la poblacin, teniendo en cuenta en los servicios que prestan la preocupacin por la prevencin de riesgos. Los pases de Europa y del Mediterrneo poseen colectivamente una riqueza de conocimiento cientfico y de innovacin tecnolgica, incluyendo observacin de La Tierra y aplicaciones satelitales, que pueden ser aplicadas y usadas para el seguimiento de riesgos, analizar la vulnerabilidad y reducir el impacto de los desastres de origen natural, tecnolgico o medioambiental. 5.- CONCLUSIONES La Proteccin Civil es un problema de organizacin, debiendo ser capaz de dar la mejor respuesta posible con los medios existentes en el pas frente a una situacin catastrfica. En caso de no disponerse de los medios adecuados, existe un mecanismo a nivel

nacional para recabar ayuda a otras Comunidades Autnomas o al Estado, e igualmente a nivel internacional, se dispone de un Mecanismo Europeo. Los Objetivos del Desarrollo del Milenio establecidos por la ONU son el referente que debe guiar las acciones internacionales para la reduccin de desastres. El marco establecido en la Conferencia de Kobe - Hyogo para el perodo 2005-2015 busca como objetivo el aumento de la resiliencia de las naciones y de las comunidades ante los desastres. Ello se puede conseguir con polticas de prevencin y educacin hacia todos los escalones sociales, haciendo hincapi en los pobres y en las mujeres que soportan el mayor efecto en situaciones de catstrofe. Para terminar, el lema del folleto conmemorativo de los 25 aos de la Direccin General de Proteccin Civil en Espaa dice textualmente: Todos implicados - Todos afectados Todos necesarios. Es un buen resumen de la filosofa que debe presidir las actuaciones dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil. 6. - REFERENCIAS 1. Jos Mara Bermdez de Castro El Chico de la Gran Dolina. Ed. Drakontos. 2. DHA/UNDRO Social and Sociological Aspects, disaster Prevention and Mitigation. Vol. 12. 3. Francisco J. Ayala-Carcedo. Impacto econmico y estrategias de mitigacin de los riesgos naturales en espaa en el periodo 1990-2000. DGPCE, 2005. 4. Mora Rodrguez, F. Una aproximacin al estudio de la Proteccin Civil como poltica pblica. Revista de Documentacin n 9. Mayo-agosto 1995 (M Justicia e Interior). 5. Vega Glez., R. et al El Sistema Espaol de Proteccin Civil. Publicaciones de la Unidad de Investigacin en Emergencia y Desastres. Principado de Asturias. 6. J.J. Isturitz Nuevas tendencias en proteccin civil. Noviembre, 2004. 7. Foro Euromediterrneo sobre Prevencin de Catstrofes. 6-8 Octubre 2003. Conclusiones y recomendaciones. 8. Decisin 2001/792/CE, del Consejo, 23/XI/01, para la creacin de un Mecanismo comunitario para cooperacin en proteccin civil. 9. Recurso de inconstitucionalidad 355/1985, promovido por el Gobierno Vasco, y sentencia 133/1990, de 19 de julio, del Pleno del Tribunal Constitucional.