Ce neles are sintagma o Europ cu geometrie variabil, prin prisma politicii de dezvoltare regional?

Politica regional a UE
Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia statelor membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE). Politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru state membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a statelor membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare- este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast

direcie. Aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare. Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare. Aceast nevoie a fost concretizat n 1958, prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole. Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale statelor membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune economic, a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale, mai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei, ri abia ieite din spaiul blocului communist, n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, 2

alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport n statele membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea, Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor, organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare, ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. Un nou instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora. Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel european, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea 3

politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii pieei interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht, funcional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare stat membru. Banca European de Investiii este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele fondurilor structurale i ale celorlalte instrumente financiare ale UE. n timp ce progresul economic s-a fcut remarcat n regiunile mai puin dezvoltate ntr-un termen mediu, diferena dintre bogai i sraci a rmas la fel de ngrijortoare, acest lucru necesitnd o perioad considerabil de timp pentru a fi rezolvat. n ciuda mbuntirii situaiei, omajul a rmas o problem presant. Dei s-a nregistrat un progres substanial n ceea ce privete infrastructura, unele dezechilibre se menin n aceste domenii: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, accesul la formare i informaie, oportuniti de educare,calitatea mediului. Fondurile Structurale i Fondul de coeziune au ajutat la reducerea disparitilor i au creat condiii pentru cretere economic. Cuceririle politicii regionale pot cu greu fi exprimate n termeni statistici. Iniiativele comunitare, parteneriatele ntre prile implicate, atenia acordat proteciei mediului i ansei egale, cooperarea, comunicarea cu ajutorul tehnologiilor noi, schimburile de experien i experimentarea de noi abordri pentru dezvoltare constituie premise pentru progresul regiunilor mai puin prospere i valorificarea potenialului lor.

Bibliografie: http://www.ier.ro http://ec.europa.eu http://www.infoeuropa.ro