Je soussign

candidat-e llection prsidentielle de lanne 2012, mengage, si le peuple franais me confie la responsabilit de le reprsenter en tant que Prsident-e de la Rpublique, mettre en uvre les propositions pour une nouvelle politique du logement dclines par la Fondation Abb Pierre et ses partenaires. Je mengage faire de la question du logement un des axes prioritaires de la politique que je conduirai au cours de mon mandat, lheure o des millions de nos concitoyens souffrent de mal-logement ou doivent consentir dimportants sacrifices pour trouver ou garder un toit. En approuvant ce document, je mengage mettre en uvre le Contrat social pour une nouvelle politique du Logement.

Fait Paris, le 1er fvrier 2012.

ConsidRAnt quE
> 10 millions de personnes sont touches par la crise du logement et parmi elles 3,6 millions de personnes sont mal loges, > Les politiques publiques menes depuis 20 ans ne sont pas parvenues satisfaire les besoins essentiels en logement de lensemble de la population, > Le droit au logement est un droit fondamental qui impose une obligation de rsultat, > Le logement est un moteur de notre systme social et un levier pour notre conomie.

3. Encadrer les loyers du parc priv, notamment la relocation, et dfinir les conditions de leur baisse dans les secteurs de dsquilibre excessif. matriser les prix de limmobilier toutes les tapes de la production (rduction des cots de construction, limitation des effets inflationnistes lis la rmunration des intermdiaires). 4. Amliorer la couverture des aides personnelles au logement, maintenir leur indexation sur linflation et en largir le bnfice aux catgories de personnes fragiles qui en sont aujourdhui exclues. dployer un vritable bouclier nergtique pour les mnages modestes.

JE mEngAgE
an durant mon mandat, dont 150 000 logements locatifs vraiment sociaux (hors logements intermdiaires). Assortir toute aide publique, financire ou fiscale, de contreparties sociales (fixation de plafonds de loyers et de ressources en rfrence ceux du logement locatif social). dposer, ds 2012, un projet de loi foncire visant matriser la valeur des sols et librer les terrains btir.

1. Atteindre lobjectif de 500 000 logements par 5. Gnraliser le signalement prcoce et obliga-

2. Lancer,

ds la 1re anne de mon mandat, un plan de conventionnement visant 100 000 logements loyers accessibles par an dans le parc priv. gnraliser la taxe sur les logements vacants dans les zones de march tendu et la rendre progressive dans le temps. imposer le retour des investisseurs institutionnels en rintroduisant des incitations ainsi quune obligation dinvestissement dans limmobilier locatif rsidentiel.

toire des impays de loyers et refuser, sans dlai, lexpulsion avec le concours de la force publique sans solution adapte, tout en ddommageant les propritaires. Crer rapidement les places dhbergement ncessaires pour rpondre aux besoins identifis sur les territoires et mener bien la transformation des structures en habitat individuel. dans les communes insuffisamment pourvues de logements sociaux, rserver une offre locative sociale dans le parc priv pour les mnages dfavoriss (le diffrentiel entre le prix du march et celui du social devant tre pris en charge par la collectivit).

6. radiquer les 600 000 logements indignes en

soutenant les propritaires dans la ralisation de leurs travaux et en sanctionnant plus fortement les bailleurs de mauvaise foi.

7. Renforcer larticle 55 de la loi SRU en imposant aux communes une part de 25 % de logements sociaux et en adoptant des sanctions rellement dissuasives pour celles qui ne respectent pas leurs obligations de rattrapage. Systmatiser linstauration de secteurs de mixit urbaine et sociale (programmation dune part de logements sociaux, intermdiaires et en accession sociale la proprit, obligatoire partout o il est ncessaire de diversifier lhabitat).

PREMIER ENGAGEMENT

Produire suffisamment de logements accessibles partout o les besoins existent

dEuxIME ENGAGEMENT

2 3 4

Rguler les marchs et matriser le cot du logement

TROISIME ENGAGEMENT

Plus de justice sociale et de solidarit

8. Rformer la fiscalit immobilire (taxe foncire, revenus fonciers, plus-values immobilires) en instaurant une contribution de solidarit urbaine permettant de corriger, l o cest ncessaire, les ingalits entre quartiers dune agglomration ou dune aire urbaine.
quATRIME ENGAGEMENT

Construire une ville quitable et durable

9. Relancer la rnovation urbaine dans les quartiers dhabitat populaire sur la base de nouvelles exigences : reconstruction hors site et hors Zus de la majorit des logements dmolis et renforcement de la dimension sociale des projets. Engager une action dtermine en faveur du traitement des coproprits en difficult et faire voluer la lgislation pour prvenir leurs fragilits et leur dgradation. 10. Mettre en place des autorits organisatrices
et rgulatrices de lhabitat et du logement et des dispositifs dobservation lchelle des agglomrations et dun primtre plus large pour lilede-France. Contribuer faire des personnes mal loges, et de tout citoyen, de vritables acteurs de cette politique locale.

> Loin de rgresser, le mal-logement sest considrablement dvelopp ces dernires annes et le logement est devenu une source majeure dexclusion, dinjustices et dingalits. Les politiques du logement successives nont pas t la hauteur de cet enjeu de socit, voire parfois ont aggrav la situation. il est devenu capital, pour le bien commun, dagir autrement et damorcer ds 2012 des rformes structurelles et simultanes dans quatre directions : la production de logements, la rgulation des marchs, la justice sociale et la mixit urbaine et sociale. Ce contrat social pour une nouvelle politique du logement pose les conditions minimales pour rendre possible ce changement...

PREMIER ENGAGEMENT

Produire suffisamment de logements accessibles partout o les besoins existent

Une nouvelle loi foncire doit reconsidrer les modalits dadministration des sols avec lexigence dune matrise de leurs valeurs : observation des transactions, recensement et captation publique des sols, planification urbaine (premption et rserves), prise en compte de la destination des terrains dans la fixation des prix, cession hors march du foncier public, dveloppement doutils favorisant la dissociation entre la proprit du foncier et celle du bti, redistribution des plus-values lies une intervention publique (terrains rendus constructibles, nouvelles infrastructures) et dissuasion de la rtention foncire par taxation. des conomies doivent tre recherches sur toute la chane de production sans perdre en qualit : exprimentation de nouveaux processus de fabrication, meilleure coordination des professionnels, encadrement de la rmunration et des pratiques des intermdiaires... Le dveloppement de lhabitat participatif et coopratif doit tre soutenu et encourag car il est porteur dune autre logique patrimoniale dans laquelle prvaut lintrt collectif. Le parc priv doit tre mis contribution dans le cadre dun plan quinquennal visant conventionner 100 000 logements locatifs par an afin de renforcer sa fonction sociale et limiter les loyers. Ce plan devra reposer sur les principes suivants : des aides proportionnes au montant du loyer, aux plafonds de ressources des locataires et la dure du conventionnement, des normes de dcence et de qualit nergtique, des garanties de loyer aux propritaires et une assurance dgradation. Ce plan permettra aussi de remettre sur le march des logements vacants en parallle dun renforcement des mesures incitatives : gnralisation de la taxe sur les logements vacants dans les secteurs tendus, progressivit dans le temps, voire rquisition des logements non remis la location sans justification aprs 5 ans de vacance.

PRodUiRE SUffiSAMMEnt dE LoGEMEntS ACCESSibLES, PARtoUt o LES bESoinS ExiStEnt, car la crise du logement trouve en partie son origine dans le dficit de loffre et son inadaptation aux besoins et ressources des mnages. Leffort de construction ncessite une grande vigilance sur ce que lon construit, sur sa localisation et les catgories de mnages concernes. Produire du logement renvoie une srie de chantiers penss conjointement et combins pour rpondre aux besoins quantitatifs et qualitatifs, tout en veillant aux quilibres territoriaux. un cadre dintervention stable doit tout dabord tre pos : programmation pluriannuelle de 500 000 logements par an, dont 150 000 logements locatifs vraiment sociaux, auxquels sajoutent le locatif intermdiaire (y compris PLs) et laccession sociale la proprit, en lien troit avec les besoins des territoires. Ce plan impose de redonner une place prpondrante aux aides la pierre dans le financement du logement social. La production sociale doit sappuyer sur un systme public consolid et renforc : sanctuariser les outils et les moyens des organismes Hlm, les impliquer davantage dans lamnagement du territoire, rendre la gestion de loffre et des attributions plus transparente, dfinir des modalits de financements privilgiant des loyers vraiment accessibles. toute aide (fiscale ou financire) doit systmatiquement tre assortie de contreparties sociales des plafonds de ressources et de loyers proches de ceux du secteur Hlm.

dEuxIME ENGAGEMENT

Rguler les marchs et matriser le cot du logement

il faut cibler socialement les aides la rhabilitation ou lacquisition de logements accordes par les pouvoirs publics. La question de la rentabilit des investissements immobiliers doit galement tre pose et un niveau de rentabilit acceptable dfini, moyen/long terme, en fonction du loyer. Le dveloppement dun parc locatif intermdiaire passe aussi par un dispositif obligeant les institutionnels (banques, assurances, fonds de retraites, mutuelles) investir dans le secteur locatif rsidentiel de faon scurise et encadre (loyers, modalits de mise en vente). Action logement doit retrouver un rle majeur, notamment dans la rponse aux besoins en logement des salaris, avec une action nationale et locale complmentaire (et non substitutive) aux engagements de ltat. Les mnages doivent continuer tre soutenus. Les aides personnelles au logement doivent mieux couvrir (au moins en attendant les effets dune rgulation des loyers) les salaris pauvres, les personnes isoles et les jeunes mnages. Pour amliorer la solvabilit des aides, le forfait charges doit tre rvalu et les loyers-plafonds redfinis en cohrence avec ceux du logement social. Un vritable bouclier nergtique doit garantir laccs lnergie aux plus modestes paralllement la mise en uvre dune politique de long terme sur le bti : dvelopper et renforcer les programmes incitant les propritaires amliorer la performance nergtique de leurs logements ; dpasser la notion de tarifs sociaux pour sorienter vers une allocation diffrentielle pour les fluides et services essentiels ; interdire progressivement la location des passoires thermiques en intgrant des critres de performance nergtique dans les textes sur la dcence et linsalubrit.

RGULER LES MARChS Et MAtRiSER LE Cot dU LoGEMEnt, car limpratif doffrir un logement adapt chacun ne pourra tre respect tant que les marchs immobiliers continueront faire augmenter dmesurment le cot du logement et quils seront anims par des logiques indpendantes de la fonction de loger. Paralllement la ncessaire production de logements sociaux, il est devenu incontournable de rguler les marchs. La progression des loyers la relocation, trs suprieure celle des ressources, impose un encadrement des loyers demmnagement sur la base de prix de rfrence cohrents, tablis partir des loyers environnants, de la qualit et de lentretien du logement, de sa taille, de son niveau dquipement et de sa date de construction. Ce loyer de voisinage officiel doit permettre dajuster les loyers la hausse comme la baisse, lors de la premire location, au renouvellement du bail, voire, en cas dexcs, par un recours en cours de bail. dans les secteurs o lvolution des prix rvle un dysfonctionnement majeur du march, un encadrement plus strict doit tre dcrt jusqu ce que la politique locale du logement ait corrig cette drive.

TROISIME ENGAGEMENT

Plus de justice sociale et de solidarit

PLUS dE jUStiCE Et dE SoLidARit simpose, car laggravation de la situation exige un recalibrage des dispositifs daide et daccompagnement. Pour 3,6 millions de personnes mal-loges, une action immdiate doit tre engage, sans attendre les effets de la construction et de la rgulation des marchs. il faut pour cela instaurer un vritable systme de protection sociale du logement qui remette la prvention au cur des politiques sociales du logement. Une relle prvention des expulsions locatives, sans opposer droit de proprit et droit au logement, passe par un signalement anticip et obligatoire des impays auprs dune instance capable de mobiliser les moyens ncessaires pour agir. mais cela consiste aussi garantir le paiement de son loyer au propritaire, maintenir le versement des aides au logement et coordonner tous les acteurs (social, justice, logement). Le refus du concours de la force publique sans solution adapte simpose tant dun point de vue humain, social quconomique. Le budget des dispositifs daide (FsL, FAAd, Fonds durgence, Fonds nergie/fluides) doit tre immdiatement adapt aux besoins identifis sur les territoires. Laccompagnement social doit tre pluridisciplinaire et modul (dans son intensit et sa dure) quel que soit le lieu occup (logement, hbergement, CAdA, rsidence sociale). Lhbergement reste le filet de scurit , le renfort dun systme qui privilgie le droit commun. des places doivent encore tre cres, tant que des personnes resteront sans solution ou seront

remises la rue. Les conditions dans lesquelles les mnages bnficient et sortent des dispositifs daide doivent tre tudies pour faire voluer les pratiques. La transformation des structures en habitat individuel doit se poursuivre en crant les conditions dun accueil inconditionnel qui scurise les personnes. dans les communes insuffisamment pourvues de logements sociaux, une offre locative sociale doit tre rserve dans le parc priv pour les mnages dfavoriss (le diffrentiel entre le prix du march et celui du social devra tre pris en charge par la collectivit). Les accueils de jour doivent tre plus fortement soutenus et les lieux de vie (pensions de famille) multiplis dans la mesure o ils constituent une rponse collective complmentaire et durable. Les pouvoirs publics doivent sengager radiquer les 600 000 logements indignes en soutenant les propritaires dans leurs travaux et en sanctionnant plus fortement les bailleurs indlicats, car la proprit, pour un bailleur, cest aussi des devoirs, en particulier celui de maintenir son logement en tat dhabitation. Cet objectif doit tre poursuivi par une autorit clairement identifie (lintercommunalit par exemple) avec le soutien de groupes daction pluridisciplinaires dots de moyens consquents (pour reprer les situations, accompagner les occupants, faire aboutir les procdures juridiques et les oprations de rhabilitation). dautres questions fondamentales ne doivent plus tre traites de faon subsidiaire : notamment la rnovation des foyers de travailleurs migrants et le droit lhabitat et la mobilit des Gens du voyage (application de la loi sur les aires daccueil, accs au foncier et aux services essentiels, ouverture de lallocation logement aux rsidences mobiles dhabitation).

quATRIME ENGAGEMENT

Construire une ville quitable et durable

ConStRUiRE UnE viLLE qUitAbLE Et dURAbLE, car le droit au logement doit imprativement saccompagner dun droit la ville. La question de loffre accessible se pose au cur des territoires o se sont forges les ingalits et la spcialisation spatiale, menaant le vivre ensemble lchelle de la socit. il est indispensable de repenser ensemble la production de logements, lamnagement du territoire et lurbanisme. Les obligations de larticle 55 de la loi SRU doivent tre renforces en imposant aux communes une part de 25 % de logements sociaux, avec une proportion de PLs limite, des pnalits financires multiplies a minima par trois et des sanctions rellement dissuasives (substitution de ltat aux frais de la commune, droit de premption urbain). des secteurs de mixit sociale doivent tre systmatiquement instaurs dans les zones tendues ou insuffisamment pourvues de logements sociaux, de faon accrotre loffre accessible sur les territoires, tout en tenant compte des besoins de diversification de lhabitat. Ces mesures ncessitent une mobilisation accrue des collectivits dans le domaine de lhabitat et donc des moyens suffisants. La ressource fiscale locale tant ingale et la prquation trop faible, les mcanismes doivent tre corrigs : intgration du revenu dans le calcul de la taxe dhabitation, rforme de la dSU et de la dGf qui permettrait en outre de mieux reprer les besoins des territoires et de leurs habitants...

Pour que la solidarit sexerce aussi lintrieur des territoires, une contribution de solidarit urbaine doit tre instaure l o les processus de sgrgation sont importants. Elle doit prendre en compte dans la fiscalit immobilire (taxe foncire, revenus fonciers, plus-values immobilires) les diffrences de valeurs entre quartiers dune mme agglomration ou aire urbaine et tre rinvestie dans la production de logements abordables dans tous les quartiers du territoire concern et dans la rnovation urbaine. La politique de la ville doit considrer les quartiers populaires comme des espaces de dveloppement social et favoriser la promotion de leurs habitants (citoyennet, ducation, emploi, culture). La rnovation urbaine des quartiers doit tre prolonge en se fondant sur de nouvelles exigences : reconstruire hors site et hors Zus la majorit des logements dmolis, dvelopper une offre plus importante de logements trs sociaux, mieux tenir compte de la taille des mnages dans la production nouvelle, renforcer la dimension sociale des projets, inscrire ces objectifs dans les PLH. Paralllement, il faut faire voluer la lgislation sur les coproprits dans le sens de lintrt collectif des propritaires et des locataires, en rformant la loi du 10 juillet 1965, en inventant un systme de gestion publique des parties communes dans les cas les plus difficiles et en mettant en place un cadre prventif pour viter la fragilisation et la dgradation des coproprits : provisions pour gros travaux attaches au lot (pour garantir la conservation du patrimoine), comptes bancaires spars par les syndics, plan pluriannuel de travaux, voire autorisation de mise en coproprit.

LA qUEStion dE LA GoUvERnAnCE dES PoLitiqUES dU LoGEMEnt doit tRE RSoLUE, pour stabiliser le cadre permettant de remplir lintgralit des engagements du prsent contrat. Ltat doit fixer le cahier des charges et la loi poser les principes de la politique nationale : moyens suffisants, rpartition des responsabilits entre national et local , programmation de la production doffre ncessaire et dfinition de son cadre (part de logements sociaux, normes dhabitat et doccupation des sols). Pour rester garant du droit au logement et de la solidarit nationale, ltat doit aussi se doter des outils ncessaires (et les utiliser) : article 55 de la loi sRu, livret A, tVA, APL et contraindre les acteurs publics et privs qui ne respectent pas leurs obligations si la contractualisation na pas port ses fruits. La politique du logement doit ensuite pouvoir se dfinir localement grce la cration dune autorit organisatrice et rgulatrice de lhabitat et du logement, au niveau de lagglomration de prfrence dun secteur plus large pour lile-de-France sur la base dune identification des besoins territoriaux. Ltat doit donner aux collectivits locales les moyens de mener cette politique en contrepartie des nouvelles responsabilits quil leur confie. Cela implique des documents de programmation et de planification intercommunaux, des transferts de pouvoirs et de ressources permettant la matrise et la mise en uvre doutils de rgulation au niveau du bassin dhabitat (modulation de la production et des aides, ressources fiscales). La gouvernance et le pilotage des dispositifs destins aux plus dfavoriss ne doivent pas tre relgus au second plan mais trouver toute leur place dans cette organisation. ils doivent tre fonds sur une observation approfondie de la demande et des besoins, qui doivent tre pris en compte dans la dfinition et la mise en uvre des politiques de lhabitat et du logement.