Master en Sciences de la population et du Dveloppement Finalit Coopration Internationale

Les villes et pouvoirs locaux, nouveaux acteurs du dveloppement Cas du partenariat entre Munich et Harare

Anne acadmique 2008-2009 COOP5S-C

Sous la direction de Mr Alain Verhaagen

Mmoire dfendu par Camille Courger

Camille COURGER
Gunta-Stlzl-Str.27 80807, Munich, Allemagne +49 89 36 89 06 83 +49 15 77 34 575 34 camille.courger@gmail.com Franaise 24 ans - Clibataire

MASTER EN SCIENCE DE LA POPULATION ET DU DVELOPPEMENT

COOPRATION INTERNATIONALE

Expriences Professionnelles
10.2008/01.2009 Nord-Sd-Forum Mnchen e.V., Munich, Allemagne Stagiaire assistante projet / projet dtude Analyse du partenariat Munich-Harare (Zimbabwe) Etudes des structures institutionnelles et associatives Etudes des rles et reprsentations des acteurs Etudes et enjeux et obstacles politiques dans un contexte de crise zimbabwenne Appui un projet dchange entre tudiants allemands et africains : recherches relatives aux programmes de bourses allemands destination dtudiants non membres de lUE Institut des Sciences et des Techniques de lEquipement et de lEnvironnement pour le Dveloppement, Paris-La Dfense, France Stagiaire Participation au projet Fleuves et Patrimoine : travail documentaire et bibliographique en vue de la cration dune base de donnes sur ce thme Contribution au projet FSP (Fonds de solidarit prioritaire) Appui la gouvernance urbaine dans les pays en dveloppement : recherches sur les thmes gouvernance urbaine, patrimoine, urbanisation. Accueil et accompagnement du public du centre de documentation Villes en Dveloppement Appui lorganisation du lancement de louvrage Villes en Devenir

03.2007/08.2007

09.2006/12.2006

Association AiderAfrique, Paris, France Stagiaire Participation au projet de cration dun site internet destination des associations africaines de lutte contre le Sida : recherches sur la maladie et son volution sur le continent africain, sur les traitements antirtroviraux, sur les structures sociales et mdicales africaines

Formation
2007-2009 Master en science de la population et du dveloppement Coopration Internationale Universit Libre de Bruxelles, Belgique Mmoire : Les villes et pouvoirs locaux, nouveaux acteurs de la coopration Cas du partenariat MunichHarare (mention Trs Bien) Auditeur libre en Licence de Science Politique - Stages Universit Paris 1 Sorbonne, France Licence et Matrise dHistoire Universit Paris IV Sorbonne, France Classes Prparatoires aux Grandes Ecoles Hypokhgnes et Khgnes Chartes B Lyce Chateaubriand, Rennes, France Admissible lEcole Nationale des Chartes

2006-2007

2004-2006

2002-2004

Comptences linguistiques et informatiques Anglais: courant (pratique quotidienne lors du stage Munich) Allemand : courant (sjours de plusieurs mois Berlin et Munich). Informatique : matrise de Microsoft Office, Internet Explorer, Mozilla Firefox

Loisirs
Littrature, voyage, piano, course pied

Remerciements

Je tiens remercier Mr Verhaagen pour avoir accept de diriger ce mmoire, ainsi que Mme Nahavandi, mon assesseur. Je remercie aussi les quipes du Nord-Sd-Forum Mnchen e.V et de la mairie de Munich qui mont permis de pntrer le quotidien du partenariat Munich-Harare et den tudier les structures.

Sommaire
Camille COURGER........................................................................................................... 2 Introduction .............................................................................................................................. 6 1re partie : Les conditions dmergence des pouvoirs locaux dans la sphre de la coopration internationale ....................................................................................................... 9 1. De nouveaux acteurs reconnus et encourags sur la scne internationale ..................... 9
1.1. Dcentralisation et urbanisation galopante ........................................................................... 9 1.2. Un engouement international .............................................................................................. 12 1.3. Concrtisation et structures dappui de laction internationale des pouvoirs locaux .......... 14

2. Penser la solidarit internationale multiforme des pouvoirs locaux ............................ 20

2.1. La diplomatie des villes : entre dpendance et autonomie des pouvoirs locaux ........... 20 2.2. La vision pratique des responsables locaux ........................................................................ 24

3. Construction dune lgitimit autour de valeurs et principes daction communs ....... 25

3.1. La dimension humaine et partenariale au centre des discours ........................................... 25 3.2. Evolution vers lappui la gouvernance locale et la dcentralisation .............................. 28 3.3. Les pratiques en dbat ......................................................................................................... 30

4.

LAllemagne

et

la

coopration

au

niveau

communal :

die

kommunale

Entwicklungszusammenarbeit ............................................................................................... 33 2me partie : Les espoirs et dsillusions du partenariat Munich-Harare ........................... 40 1. Mobilisation des acteurs munichois autour dun projet commun de coopration ....... 41
1.1. Un contexte favorable au partenariat : lAgenda 21 et lengagement des lus ................... 41 1.2. Un pont entre les peuples ? ........................................................................................... 44 1.3. Une approche transversale du partenariat au sein du corps municipal................................ 49 1.4. Les rseaux de solidarit de la socit civile munichoise ................................................... 55

2. Les tentatives dadaptation des acteurs au contexte de crise zimbabwenne .............. 61

2.1. Munich au service de la conditionnalit politique occidentale ..................................... 61

2.2. Stratgies de contournement et maintien du partenariat ..................................................... 66 2.3. Les drives politiques.......................................................................................................... 68

3me partie : Les dfis de la coopration entre pouvoirs locaux quelques pistes pour lavenir..................................................................................................................................... 73 1. Une marge de manuvre rduite ................................................................................. 73 2. Lenjeu de la professionnalisation des acteurs ............................................................ 74 Conclusion : un retour ncessaire aux principes fondateurs de la coopration dcentralise ............................................................................................................................ 78 Bibliographie........................................................................................................................... 80 Ouvrages et parties douvrages : ...................................................................................... 80 Articles scientifiques : ..................................................................................................... 80 Rapports, tudes et documents : ...................................................................................... 82 Sites Internet : .................................................................................................................. 84 Annexe 1 : Dcision des Premiers Ministres des Lnder allemands 1er dcembre 1994 86 Annexe 2 : Signature de la convention de partenariat entre Munich et Harare .............. 87 Annexe 3 : Organigramme du Nord-Sd-Forum Mnchen e.V. ....................................... 88 Annexe 4 : Liste de critres tablis par la ville de Munich pour sa coopration au dveloppement ........................................................................................................................ 89 Annexe 5 : Cration dun service des affaires internationales Munich ......................... 90

Introduction
Etre la voix unie et le dfenseur de lautonomie locale dmocratique, dfendant ses valeurs, objectifs et intrts sur la scne internationale et par la coopration entre gouvernements locaux 1, telle est la mission que sest donne le CGLU (Cits et gouvernements locaux unis) en 2004 lors de son Congrs Fondateur. Elle traduit laspiration des pouvoirs locaux dvelopper une action au-del des frontires de leur Etat, et acqurir une lgitimit et une reconnaissance de leur statut dacteur international auprs de la communaut mondiale. Depuis la fin des annes 1980, la monte en puissance du modle libral entrane la multiplication des changes transnationaux et pose la question de lavenir des frontires, lments structurant les relations internationales jusqu lors, et du modle westphalien qui fonde, en 1648 lors de la Paix de Westphalie, lordre international sur la prminence des Etats 2. Dans un contexte mondial de dcentralisation qui prvoit thoriquement le transfert de comptences de lEtat vers les autorits locales afin quelles disposent dune plus grande autonomie juridique et financire et durbanisation (plus de la moiti de la population mondiale vit aujourdhui dans des agglomrations), ces autorits locales3 sont amenes renforcer leur position et leur lgitimit dans les changes politiques, conomiques et culturels mondiaux. Par autorits locales sont entendus : les collectivits territoriales (rgions, provinces, dpartements) issues des modles administratifs centralistes, les Etats fdrs (Lnder allemands, rgions et communaut belges), lensemble des villes et communes dont la taille ne cesse de crotre, ainsi que toutes les structures reprsentatives de ces autorits locales (associations de villes, de rgions). Dans le champ du dveloppement, ces nouveaux acteurs dveloppent, aux cts des organisations non-gouvernementales (ONG), un discours critique lgard des cooprations
1

CGLU, statuts de lorganisation :

www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=template.asp&L=FR&ID=6
2

CITES UNIES FRANCE, La coopration change-t-elle de sens ? Actes du colloque organis les 22 et 23

novembre la Sorbonne Paris, Paris, Cits Unies France, 2007, p. 17.

3

VILTARD, Yves, Conceptualiser la diplomatie des villes. Ou lobligation faite aux relations

internationales de penser laction extrieure des gouvernements locaux , Revue franaise de science politique 03/2008, vol. 58, p. 511.

bilatrales et multilatrales traditionnelles. Elles dnoncent les lourdeurs bureaucratiques des organisations de dveloppement, leur loignement des ralits quotidiennes des populations du Sud, ainsi que leur incapacit saisir la complexit des enjeux politiques, conomiques ou culturels des socits des pays en dveloppement et mettre en place des stratgies adaptes cette complexit. En mme temps, ces autorits locales se dmarquent des ONG, puisque tout en revendiquant leur diffrence par rapport aux Etats, elles peuvent tre dfinies comme des modles rduits du pouvoir central , se rfrant un territoire, disposant dune lgitimit lective, de politiques publiques et de comptences finances par limpt4. Cest ainsi que depuis le dbut des annes 1990, elles mettent en place des instruments institutionnels, juridiques et financiers plus ou moins aboutis, aux niveaux national et international, afin dassoir leur position dans le secteur du dveloppement et de donner une dimension concrte la solidarit Nord-Sud au niveau local. Divers modles naissent alors dans ce contexte, prenant le nom de coopration dcentralise , ou encore de coopration locale et communale , en fonction des contextes territoriaux et administratifs dans lesquelles elles mergent (plutt centraliste ou plutt fdral). En France, pays pionnier en matire de coopration dcentralise, celle-ci est souvent dfinie comme lensemble des relations extrieures ou des actions extrieures que les collectivits locales peuvent mettre en uvre dans les domaines de leur comptence 5. Les acteurs de cette nouvelle forme de coopration savoir les lus et personnels administratifs locaux, les socits civiles , prsentes comme pilier du modle naissant, mais aussi le secteur priv, associ ces actions dans un contexte libral contribuent laborer un discours valorisant la coopration dcentralise, en opposition aux systmes bilatraux et multilatraux : ils mettent laccent sur la souplesse des structures, la proximit des acteurs, les relations partenariales avec les acteurs du Sud Quelles ralits se cachent derrire ce discours ? Telle a t la question centrale qui a guid ce mmoire. A partir de lanalyse de la littrature portant sur ce phnomne mergeant depuis plus de quinze ans, des valeurs sur lesquelles il repose et des diffrentes pratiques, nous avons tent de saisir la spcificit et les points communs de ces formes nouvelles de solidarits Nord-Sud, malgr la grande diversit des actions (partenariat entre pouvoirs
4 5

Idem. DUCASSE, Marion, La coopration dcentralise : dynamique danimation territoriale et approche

participative dans la collectivit locale franaise Le cas de Pays de Savoie solidaires en Savoie et HauteSavoie, Mmoire de DESS Dveloppement durable des espaces et socits fortes contraintes , fvrier 2005, p. 7.

locaux, partenariat entre pouvoir local du Nord et socit civile du Sud, constitution de rseaux de gouvernements locaux) et la nature encore changeante de la coopration dcentralise. En outre, arrive aujourdhui lheure des premiers bilans et des premires critiques son encontre, malgr la persistance caractristique de lattachement des acteurs locaux ces pratiques. En effet, les partisans des thories ralistes sopposent au dveloppement de lactivit extrieure des pouvoirs locaux qui remet en cause un systme international dont la stabilit serait base sur des relations exclusivement entretenues entre Etats. Cette critique pose la question du degr rel dautonomie possible pour les autorits locales : quelle est leur marge de manuvre ? De quels moyens humains, matriels et financiers disposent-elles et sont-ils suffisant pour faire aboutir leurs ambitions ? Car lobjectif central de ce travail tait de sinterroger sur leur capacit relle rpondre de manire adapte aux attentes des populations du Sud, argument principal sur lequel les acteurs fondent la lgitimit de la coopration dcentralise. Ltude du partenariat entre la ville de Munich (Allemagne) et dHarare (Zimbabwe), mene dans le cadre dune exprience de stage Munich, a permis de mieux saisir les pratiques et la diversit des acteurs au Nord (et partiellement de ceux du Sud), leurs reprsentations, leurs convictions mais aussi leurs dceptions, et donc dapporter quelques lments de rponse ces questions.

Une premire partie est consacre ltude du contexte dmergence des autorits locales sur la scne internationale et des enjeux conceptuels et pratiques des actions diverses dveloppes dans le champ spcifique de la coopration au dveloppement. Une attention particulire sera accorde au contexte allemand. Dans une seconde partie sont tudis les structures, actions et discours du partenariat Munich-Harare, ainsi que les limites de ce type de coopration dans un contexte de crise zimbabwenne et les stratgies de contournement adoptes par les acteurs. Enfin, est aborde la question de lavenir de ce modle, de ses apports rels par rapport aux systmes de coopration traditionnels et des failles quil comporte malgr tout.

1re partie : Les conditions dmergence des pouvoirs locaux dans la sphre de la coopration internationale

1. De nouveaux acteurs reconnus et encourags sur la scne internationale

1.1. Dcentralisation et urbanisation galopante
Le phnomne de mondialisation et daugmentation des flux plantaires de toutes natures (financiers, commerciaux, humains) et laffirmation de la doctrine librale encourageant le retrait progressif des Etats des sphres conomiques et sociales saccompagnent, dans les annes 1980, dun processus de dcentralisation. Rforme destine organiser le transfert des attributions de lEtat vers les autorits locales, elle vise thoriquement favoriser lautonomisation financire et juridique de ces dernires, et permet lEtat de dcharger ses instances centrales tout en donnant les responsabilits aux structures locales les plus adaptes, en fonction des domaines de comptence de chacune (sant, ducation, services urbains, politique demploi). Les partisans de ces rformes insistent sur les effets positifs de la dcentralisation, tels que la meilleure prise en compte possible des besoins des populations, la participation accrue des populations la vie politique locale, et la crativit encourage pour la rsolution des problmes locaux6. Ces arguments sont largement employs dans les discours internationaux pour encourager ce processus. Cest pourquoi, dans un contexte de mondialisation des changes et de renforcement thorique des comptences des autorits locales, ces dernires cherchent favoriser leur rayonnement international et se faire reconnatre sur la scne mondiale7. Paralllement, la situation dmographique mondiale est confronte de nouveaux dfis lis la croissance exponentielle des villes et agglomrations : Les agglomrations vont bientt abriter la majorit des habitants de la plante (). Elles sont au cur des flux
6

THEDIECK, Prof. Dr. Franz, Dezentralisierung und Kommunale Selbstverwaltung in der

Entwicklungszusammenarbeit Bilanz und Perspektiven aus der Sicht der Wissenschaft, EURO-Institut, Institut fr Regionale Zusammenarbeit und Europische Verwaltung, Kehl/Strasbourg, 09/2000, p. 5.
7

CITES UNIES FRANCE, op.cit., p. 190.

plantaires 8. Les pays en dveloppement sont particulirement concerns par ce phnomne, le taux durbanisation pouvant y atteindre 75%. Et aujourdhui, deux enfants sur trois ns dans un de ces pays grandissent dans les villes9. Or les municipalits sont encore largement dmunies pour faire face ce phnomne, malgr la dcentralisation qui devait renforcer leurs comptences et leurs moyens : les bidonvilles et favelas sagrandissent, les populations qui y vivent nont souvent pas accs aux services de base (eau, lectricit) et les violences se multiplient dans ces quartiers (par exemple, entre 1978 et 1998, le taux de couverture du rseau dapprovisionnement en eau a chut de 90 32 % Nairobi10). Et selon le Fonds des Nations Unis pour la Population (UNFPA), 27.7 % des populations urbaines des pays en dveloppement vivraient dans une pauvret extrme11.

Pourtant, les bailleurs internationaux continuent de prsenter la dcentralisation comme une panace mme de rsoudre les problmes de dveloppement par la dmocratisation 12. Ils encouragent les entits locales des pays en dveloppement favoriser la gouvernance locale afin dengager leur population sur la voie du dveloppement conomique et social. Dvelopp par la communaut des chercheurs depuis le dbut des annes 1990, le concept de gouvernance repose, en opposition celui de gouvernement, sur la multiplicit des acteurs, des rapports de pouvoir et des moyens engags dans la rsolution dun problme touchant lintrt collectif 13. La prise de dcision, au niveau local, rsulterait de la construction de compromis entre les acteurs privs et publics et favoriserait ainsi la dmocratie au niveau local : la gouvernance locale serait un processus de construction dune compatibilit entre diffrentes proximits institutionnelles unissant des acteurs (conomiques, institutionnels, sociaux) gographiquement proches, en

8 9

Idem, p. 19. CRAMER, Cathy, SCHMITZ Stefan, Die Welt will Stadt Entwicklungszusammenarbeit fr das

Urbane Jahrtausend , Das Parlament, Aus Politik und Zeitgeschichte, 04/2005, n15-16, p. 13.
10 11 12

Idem, p. 15. Idem, p. 14. BOTTAZZI, Patrick, La dcentralisation la lumire de la gouvernance , in HUFTY, Marc (et al.),

Jeux de gouvernance : regards et rflexions sur un concept, Paris, Karthala, 2007, p. 71.
13

Idem, p. 71.

10

vue de la rsolution dun problme productif indit 14. Ces acteurs locaux sont aussi bien les instances institutionnelles (collectivit locale, municipalit), le secteur priv (entreprises) que la socit civile , savoir les syndicats, associations, forums censs reprsenter les intrts de la population dans toute sa diversit. Ce nouveau modle de gouvernance locale nest pas sans susciter des polmiques. Sil peut apparatre adapter aux entits du Nord et offrir un cadre intressant pour la gestion des affaires collectives ainsi que pour laction extrieure des collectivits locales et leurs programmes de solidarit Nord-Sud (quoique les critiques y soient aussi nombreuses), il peut apparatre plus problmatique pour les communauts locales des pays en dveloppement. Tout dabord, la dcentralisation dans les pays en dveloppement, en particulier en Afrique, na pas permis lautonomisation financire des entits locales. Les budgets et le personnel comptent sont insuffisants pour prendre en charge ce processus de mise en uvre de la gouvernance locale 15. Dautre part, alors que le transfert de comptences est issu dun lent processus politique et social dans les pays du Nord, il en est tout autrement dans les socits du Sud, qui, aprs les indpendances, ont t encourages mettre en place des structures institutionnelles similaires celles des anciennes mtropoles, sans quelles ne soient bien adaptes aux organisations sociales des communauts locales (les communes, dpartements ou rgions se superposent, par exemple, aux villages et communauts de villages qui sont les vritables entits reconnues par les populations)16. Enfin, linstallation de rgimes autoritaires, notamment en Afrique, pose la question de leffectivit de la dcentralisation dans ces pays (cf. 2me partie : le cas du Zimbabwe). Certains auteurs, tels que Patrick Bottazzi, dnoncent la dcentralisation comme tant un instrument politique des bailleurs internationaux visant encourager le dsengagement des Etats dans le cadre des programmes dajustement structurel.

Au Nord, au contraire, les acteurs locaux (institutions, secteur priv et monde associatif) voient dans la dcentralisation chelle mondiale une opportunit formidable pour dvelopper un nouveau modle de coopration entre entits locales du Nord et du Sud, et pour pallier ainsi les failles des Etats et des bailleurs internationaux en matire de dveloppement.
14

GILLY, Jean-Pierre, PERRAT, Jacky, Dveloppement local et coopration dcentralise, Entre

gouvernance locale et rgulation globale, Universit de Pau, septembre 2002, p. 5.

15

OUATTARA, Soungalo, Gouvernance et liberts locales : pour une renaissance de lAfrique, Paris,

Karthala, 2007, p. 181.

16

Idem, pp. 194-195.

11

Guides par la devise Think global, act local , les socits civiles du Nord entendent multiplier les changes avec les populations du Sud afin de crer de vritables liens humains, plus mme de rpondre aux dfis de la mondialisation, de la dcentralisation et de lurbanisation que les froides institutions de dveloppement, dshumanises et trangres aux ralits qui touchent les populations du Sud (cf. 3. Construction dune lgitimit autour de valeurs communes, p. 23). Mais, la lumire des critiques voques lgard de la dcentralisation dans les pays du Sud, ce nouveau type de coopration peut aussi tre lu comme un moyen dimportation de modles et structures occidentaux, inadapts des communauts locales du Sud, leurs pratiques sociales et territoriales spcifiques. Ds lors, la coopration au niveau local serait paradoxalement au service des politiques des bailleurs internationaux, pourtant dnonces par les acteurs locaux. Ltude de cas prsente dans la 2me partie illustre ces risques lis limportation de valeurs occidentales. Nanmoins, ports par un enthousiasme international, ces acteurs locaux entendent dpasser les critiques, au nom dune solidarit Nord-Sud base sur des principes de paix, de proximit humaine et dchanges culturels.

1.2. Un engouement international

Ds le dbut des annes 1990 sont organises de grandes confrences mondiales portant sur le rle des autorits locales et tmoignant de lengouement gnral leur gard. En juin 1992 a lieu, Rio de Janeiro, la Confrence mondiale des Nations Unies pour lEnvironnement et le Dveloppement, ou Sommet de la Terre de Rio , o sont reprises les rflexions sur la notion de dveloppement durable, inities en 1987 dans le rapport Brundtland. Un document, appel Agenda 21, est sign par 170 pays qui sengagent alors favoriser lmergence dun dveloppement conomique et social durable, en harmonie avec lenvironnement, savoir un dveloppement qui satisfasse les besoins des gnrations daujourdhui, sans compromettre les chances des gnrations futures de satisfaire les leurs (Rapport Brundtland, 1987)17. Les discussions se poursuivent lors de la Deuxime Confrence des Nations Unies sur les tablissements humains en juin 199618, Istanbul : laccent y est
17

HERMANNS, Klaus, Die Lokale Agenda 21, Herausforderung fr die Kommunalpolitik , Das

Parlament, Aus Politik und Zeitgeschichte 03/2000, B10-11, p. 4.

18

HABITAT II : http://www.un.org/Conferences/habitat/fr-press/3/habist6.htm

12

mis sur la notion de dveloppement urbain durable et sur la ncessit de faire de la ville un lieu de vie sain et sr. Lors des deux vnements, une attention particulire est accorde aux autorits locales, partir du constat suivant : les villes et collectivits locales sont les premiers territoires concerns par les problmes sociaux, environnementaux et conomiques lis la mondialisation. Cest pourquoi, Rio, elles sont appeles dvelopper des Agendas 21 locaux, comme le souligne le chapitre 28 de lAgenda 21 : ce sont les collectivits locales qui construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures conomiques, sociales et environnementales, qui surveillent les processus de planification, qui fixent les orientations et la rglementation locales en matire denvironnement et qui apportent leur concours lapplication des politiques de lenvironnement adoptes lchelon national ou infranational. Elles jouent, au niveau administratif le plus proche de la population, un rle essentiel dans lducation, la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur dun dveloppement durable 19. A partir de l, elles sont encourages mettre en place des programmes dactions pour le 21me sicle, lchelle locale, dans la ligne des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Ils touchent les secteurs de la sant, de lducation, de lemploi, des infrastructures ou de lcologie, afin damliorer les conditions sociales, conomiques et environnementales dans les zones rurales et urbaines, ainsi que la qualit de vie et les conditions de travail des populations, en particulier dans les rgions les plus pauvres du monde. Les collectivits locales sont ainsi amenes jouer un rle part dans les stratgies de dveloppement et de rduction de la pauvret, notamment travers des programmes de coopration entre localits du Nord et du Sud (le programme des Nations Unies pour les tablissements humains, UN-Habitat, encouragent tout particulirement les partenariats NordSud20).

Comme les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, ces programmes daction sont bass sur de grands principes sans aucune valeur juridiquement contraignante, et les communes et pouvoirs locaux restent libres de sengager dans cette voie ou non. Aujourdhui, les objectifs gnraux noncs dans les Agendas 21 locaux sont loin dtre atteints, car ils ne
19

Initiatives des collectivits locales lappui dAgenda 21, Agenda 21, Section 3, Chapitre 28, Conseil

conomique et social des Nations Unies, Commission dveloppement durable, 1992, 1 p.

20

CRAMER, Cathy, SCHMITZ, Stefan, op.cit., p. 20.

13

partent pas dtats des lieux prcis relatifs aux diverses situations conomiques et sociales des territoires concerns, ne prvoient pas dinstruments de mise en uvre prcis, ni ne traitent de la question des moyens humains, financiers et matriels ncessaires pour la concrtisation de ces objectifs. On observe pourtant dans les collectivits du Nord, depuis les annes 1990, un mouvement gnral en faveur de lengagement local, en particulier tourn vers la solidarit avec les populations du Sud. Et cest peut-tre l que se situe la valeur vritable de ces Agendas 21 locaux, et non dans lnonciation de grands principes flous et trop gnraux pour en faire des lignes de conduite. En effet, portes par ce climat gnral favorable laction locale dans le champ du dveloppement et de la coopration, les socits civiles du Nord sont particulirement sollicites, notamment dans la concrtisation de partenariats avec le Sud et la formation de rseaux nationaux et internationaux21. Dans ce contexte et partir des rflexions sur la notion de gouvernance locale dj voques, les socits du Nord sengagent dans un processus de mise en place de structures et dinstruments financiers et juridiques, autour des questions suivantes : comment favoriser les liens entre administrations locales et socits civiles dans llaboration des programmes de solidarit ? De quelle nature doivent tre ces liens (plus ou moins formels) ? Comment choisir le partenaire du Sud ? Doit-il rassembler, comme au Nord, les acteurs politiques, sociaux et conomiques, selon le principe de bonne gouvernance locale ? Quelle contribution peut apporter la collectivit du Nord au dveloppement de celle du Sud ? Faut-il se concentrer sur un secteur (sant, ducation) ou engager une coopration multisectorielle ? Toutes ces questions constituent larrire-plan des concrtisations diverses des actions de coopration au dveloppement chelle locale.

1.3. Concrtisation et structures dappui de laction internationale des pouvoirs locaux

Au niveau national

Les pratiques de coopration des autorits locales sont encore aujourdhui en pleine volution et dune grande diversit. Souvent dfinies comme hrites de la tradition des

21

VISBECK, Brigitte, Together we can move mountains Partnerschaften fr Stadtentwicklung in

Kapstadt/Sdafrika, Trialog, 03/2006, n90, p. 28.

14

jumelages entre communes ns aprs la Deuxime Guerre mondiale22, elles ne doivent toutefois pas tre confondues avec eux, bien que lon y retrouve les mmes valeurs de paix, de rconciliation et de rapprochement entre les peuples. Les simples relations damiti et dchanges culturels propres aux jumelages sont compltes par une institutionnalisation du partenariat visant la mise en uvre de projets tourns vers le dveloppement local . Le modle le plus courant est celui du partenariat entre communes, entre groupements de communes, entre rgions ou provinces, mis en place dans le cadre de la signature dune convention par les parties concernes clairement identifies (le plus souvent, les maires des communes, les prsidents de rgion). La notion de coopration dcentralise fait rfrence ce type de pratique. Pourtant, les dfinitions varient dun pays lautre, refltant ses contours encore flous. En France, la coopration dcentralise est le fait dune ou plusieurs collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes et leurs groupements) et une ou plusieurs autorits locales trangres qui se lient, sous forme conventionnelle, dans un intrt commun , les partenaires doivent obligatoirement tre des autorits locales. En Wallonie, en revanche, les pratiques sont plus rcentes et la coopration dcentralise dsigne plutt toute action de coopration internationale engage par un pouvoir subordonn wallon, mais galement par les organisations professionnelles (syndicats), et les Hautes coles dpendant totalement ou en partie de la Communaut franaise de Belgique. Les acteurs ne doivent donc pas exclusivement tre des pouvoirs locaux. Cette diffrence est significative des variations entre diffrentes rgions du monde qui partagent des valeurs communes mais dont les pratiques divergent. Le terme de coopration dcentralise sera donc ici frquemment employ, car il manque, encore aujourdhui, des termes plus appropris permettant denglober la varit des pratiques. Il est donc ncessaire de bien considrer cette faille et la garder lesprit durant la lecture de ce travail.

Une tude prise en charge par la CNCD (Commission nationale de la coopration dcentralise) franaise en 2000 rvle la diversit et les points communs des dispositifs juridiques et lgislatifs et des structures institutionnelles mises en place en Europe23. Nous mettons toutefois une objection en ce qui concerne le titre de cette tude, La coopration
22

DUCASSE, Marion, op.cit., p. 11. COMMISSION NATIONALE DE LA COOPERATION DECENTRALISEE (CNCD), La coopration

23

dcentralise en Europe, CNCD, aot 2000, 6 p.

15

dcentralise en Europe , qui masque la multiplicit des appellations et des dfinitions en fonction des pays (les acteurs allemands ne parlent pas de coopration dcentralise , qui selon eux, ne correspond pas au modle fdral allemand, mais plutt de coopration chelle locale ou communale ). La France et lEspagne ont par exemple rdig des lois assez proches lune de lautre : dune part, la loi franaise du 6 fvrier 1992 stipule que les collectivits locales et leurs groupements peuvent conclure des conventions avec des collectivits trangres et leurs groupements, dans la limite de leurs comptences et le respect des engagements internationaux de la France 24 ; dautre part, la loi espagnole de 1998 prcise que les collectivits locales ont le droit dengager des actions de coopration dcentralise dans le respect des politiques de coopration dj mises en place par lEtat espagnol. De plus, sur le plan institutionnel, les autorits locales se dotent de services plus ou moins formels, chargs de la conception jusqu lexcution des actions de coopration (des services oprationnels , des services de relations internationales , ou encore des organismes extrieurs sollicits par les collectivits). Des structures nationales de soutien aux pouvoirs locaux voient le jour (cf. la CNCD en France), et des associations de pouvoirs locaux ou de villes (Cits Unies France, ou la Servicestelle Kommunen in der Einen Welt en Allemagne) se donnent pour mission de coordonner les actions inities dans leur pays, dapporter un soutien technique et de favoriser les changes dexpriences entre collectivits. Enfin, selon ltude, les contraintes financires se rvlent tre les premires sources de difficult pour la mise en uvre des actions de coopration. Trs peu dinformations ont t publies sur les budgets concernant la coopration dcentralise25. Ltude du partenariat Munich-Harare donne quelques indications en 2me partie. En Belgique, toutefois, lEtat fdral et les pouvoirs subordonns, prenant conscience de limportance de ces pratiques, sengagent depuis peu dgager des moyens financiers plus importants (Wallonie-BruxellesInternational prend en charge notamment un programme de cofinancement de projets de coopration dcentralise dans les pays en dveloppement ). Quoi quil en soit, les sommes

24

J.O n 33 du 8 fvrier 1992, Loi dorientation n92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration

territoriale de la Rpublique.
25

Seule lEspagne indique un budget de 96 millions deuros pour la coopration des rgions avec les pays en

dveloppement, de 24.6 millions pour les provinces, et de 56.2 millions pour les communes.

16

engages dans le cadre des partenariats Nord-Sud restent restreintes et ne sont pas comparables avec les budgets des grandes ONG ou des cooprations bilatrales. La coopration chelle locale est, le plus souvent, une coopration de maire maire 26 (cf. exception belge), et toujours une coopration o la question du pouvoir local est au cur des proccupations. Les changes visent favoriser la rflexion sur le rle du pouvoir local au 21me sicle, sur les conditions de son renforcement, sur ses moyens daction dans un contexte de dcentralisation (si les comptences sont transfres aux autorits locales, il en est souvent autrement des ressources financires), ainsi que sur la citoyennet et la participation de la socit civile aux dcisions dintrt collectif. Elle est aussi une coopration de territoire territoire 27, dans la mesure o elle sinscrit dans un espace gographique restreint et touche une population quil sagit de mobiliser. La dimension humaine est en effet essentielle. Ces deux caractristiques permettent de comprendre les arguments des acteurs locaux qui soulignent des valeurs de rciprocit et de proximit (cf. 3, p. 23).

Pour ce qui est des champs daction couverts par la coopration Nord-Sud des collectivits locales, la diversit est encore de mise, mais ils restent dans la limite des comptences propres des collectivits. Les initiatives prises par les lus locaux et leur administration prennent par exemple la forme de projets de dveloppement (comparables ceux des ONG) comme lappui la mise en place dinfrastructures : construction de puits, amnagement dun rseau dapprovisionnement en eau Elles peuvent aussi porter sur des changes professionnels et/ou culturels : changes dcoliers et dtudiants, soutien la prservation de lenvironnement ou la conservation du patrimoine... toujours dans le but de valoriser les ressources locales, de soutenir les initiatives de la population du Sud pour promouvoir un dveloppement durable, et de favoriser les changes entre les peuples. La socit civile du Nord est donc vivement invite participer aux projets : syndicats professionnels, associations tudiantes, coles La notion de gouvernance locale et de participation citoyenne dans le cadre de la coopration dcentralise prend ici une dimension concrte.

26 27

CITES UNIES FRANCE, op.cit., p. 193. Idem, p. 193.

17

Au niveau europen et international

LUnion europenne sinscrit dans le mouvement gnral de soutien aux initiatives locales et aux socits civiles. La recherche de synergie et de cohrence entre les diverses actions engages par les communes et autorits locales se retrouvent donc au niveau europen. La premire tche a consist en ltablissement dune dfinition de la coopration au niveau local, ou coopration dcentralise , afin de bien identifier quels programmes ou projets sont consacrs les instruments mis disposition par lEurope. Or lapproche de lUnion se distingue de la dfinition franaise, qui a pourtant souvent tendance simposer dans la pratique. Elle dsigne tous les programmes engags dans un pays du Sud ou dEurope de lEst par un acteur de la socit civile (ONG, pouvoirs publics locaux, cooprative agricole, syndicat). Elle se rapproche donc plus de la dfinition belge. Toutefois, en raison des nombreuses sollicitations et pressions franaises, lUnion Europenne reconnat un rle spcifique aux collectivits locales. Quoi quil en soit, il sagit l dapproches tout fait nouvelles dans la politique de coopration mise en uvre, car, mme si auparavant les ONG taient de plus en plus impliques, le seul interlocuteur reconnu par lEurope tait lEtat partenaire. Les objectifs noncs se placent dans la ligne du discours international justifiant la coopration dcentralise : associer les socits locales la dfinition des priorits du dveloppement dans leur pays, permettre lappropriation par les populations locales des programmes, tre plus lcoute des socits locales, favoriser les processus de dcentralisation28 A partir de l, et ds 1995, des instruments spcifiques sont octroys aux actions de coopration dcentralise en Europe : le Fonds Europen de Dveloppement est ouvert certaines conditions aux projets de coopration dcentralise et certains programmes (MEDA, PHARE, ACCESS) prvoyaient des dispositions spcifiques. Mais, lchelle europenne, le partenaire principal des autorits locales est le Conseil des Communes et Rgions dEurope, qui, en 2002, a mis en place un nouveau rseau pour la coopration Nord-Sud afin dchanger les expriences et les informations et promouvoir une reconnaissance plus large, notamment par les institutions europennes, du rle des pouvoirs

28

Note dorientation sur la coopration dcentralise, Commission europenne, 23 dcembre 1999, 3 p.

18

locaux 29. Lobjectif est donc double : favoriser la cohrence des actions de coopration des pouvoirs locaux europens, et leur octroyer une lgitimit et une reconnaissance au niveau international. Pour cela, elle organise, en collaboration avec les associations nationales de pouvoirs locaux, des plates-formes dinformation, des sminaires, des changes et sessions de formation, toujours dans un souci de bonne gouvernance et de dcentralisation efficace au Nord et au Sud30.

Enfin, le dsir des pouvoirs locaux dacqurir une lgitimit au niveau international a conduit la cration dinstances reprsentatives mondiales. Ainsi sont crs Paris en 2004 les Cits et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), qui rsultent de la fusion entre lUnion internationale des villes et pouvoirs locaux (IULA, 1913) et de la Fdration mondiale des cits unies (FMCU, 1957). La naissance de cette organisation (dont le sige se trouve Barcelone) constitue une tape importante dans la structuration et le pouvoir dinfluence des autorits locales dans le monde31. Elle a pour rle de promouvoir leur rle dans les prises de dcisions internationales, de collaborer avec les instances des Nations Unies pour une redfinition de ce rle, de mettre en uvre des projets de solidarit travers la coopration dcentralise 32. Cet vnement correspond aussi la naissance de la notion de diplomatie des villes 33 (CGLU sest dot dune commission du mme nom) qui reflte la volont des communes dacqurir une autonomie par rapport aux Etats, afin de promouvoir une vision de la dmocratie qui leur est propre, au nom de la solidarit entre les peuples. Ce concept nouveau nest pas sans susciter des controverses au sein de la communaut des chercheurs en relations internationales (cf. 2 Penser la solidarit internationale multiforme des pouvoirs locaux, p. 19). Dans la ligne de ces rflexions, les problmatiques tournant autour du dveloppement urbain et de la ville sociale, conomique et cologique occupent une place de plus en plus
29

CONSEIL DES COMMUNES ET REGIONS DEUROPE (CCRE), La coopration Nord-Sud : laction

des associations des collectivits territoriales dEurope, CCRE, 2005, p. 1.

30 31

Idem, p. 2. CHARREYRON-PERCHET, Anne, Lenjeu international du mouvement municipal , Ponts et

Chausses Magazine, 01/2005, n1, p. 58.

32

CGLU, statuts de lorganisation :

www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=template.asp&L=FR&ID=6
33

CITES UNIES FRANCE, op.cit., p. 23.

19

importante dans la coopration internationale, dans le contexte dintense urbanisation que nous avons dcrit prcdemment. Cest pourquoi, en 1999, ONU-Habitat (Agence des Nations Unies pour les tablissements humains) et la Banque Mondiale crent Cities Alliance34, un rseau de villes, dagglomrations et dorganismes de dveloppement visant la rduction de la pauvret urbaine par des stratgies de dveloppement urbain (planification long terme de dveloppement urbain bas sur la mobilisation de tous les acteurs de la ville, de leurs comptences diverses, et la promotion de linnovation) dveloppes en partenariat avec CGLU35. Lamlioration des conditions de vie des populations vivant dans les bidonvilles et la rsorption de lhabitat insalubre sont prsentes comme tant des priorits mondiales. Enfin, divers rseaux de pouvoirs locaux voient aussi le jour chelle rgionale : le Partenariat pour le Dveloppement Municipal (PDM), par exemple, rassemble des communes africaines et des reprsentants des bailleurs de fonds pour soutenir le processus de dcentralisation. Ce rseau nest pas sans rappeler les critiques relatives

linstrumentalisation des initiatives locales par les bailleurs de fonds pour promouvoir les rformes librales et le dsengagement de lEtat. Mercociudades en Amrique Latine et City Net en Asie incarnent, quant elle, la monte en puissance des agglomrations dans ces rgions du monde. Phnomne rcent et en pleine expansion, lmergence des pouvoirs locaux sur la scne internationale, porte par les discours encourageants des bailleurs de fonds, suscite pourtant des dbats dans le cercle de la recherche en relations internationales.

2. Penser la solidarit internationale multiforme des pouvoirs locaux

2.1. La diplomatie des villes : entre dpendance et autonomie des pouvoirs locaux
Les nouvelles pratiques de coopration chelle locale constituent un vritable dfi intellectuel pour les chercheurs en relations internationales, dans la mesure o les autorits
34

Cities Alliance :

www.citiesalliance.org/about-ca/about-ca.html
35

CGLU, City Development Strategies :

www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=template.asp&L=FR&ID=300

20

locales participent, au ct des autres entits subordonnes (telles que les ONG), la remise en cause dun systme mondial exclusivement bas sur des relations entre Etats (thse raliste). Quelle place accorder ces pratiques bien relles en contradiction avec les schmas traditionnels ?

Le concept de diplomatie des villes nat officiellement avec la cration de la commission du mme nom au sein de CGLU. En juin 2008, ce rseau organise la Haye la premire confrence internationale sur ce thme, afin dinciter les chercheurs laborer une dfinition scientifique de ce nouveau concept. La diversit des contributions tmoigne de lembarras de la recherche et de la difficult englober la multiplicit des pratiques dans une dfinition. Au terme de nombreux dbats, elle est finalement comprise comme un outil des autorits locales pour promouvoir la cohsion sociale, la prvention des conflits et la reconstruction post-conflits 36. Dune conception essentiellement tourne vers les questions de rsolution des conflits (excluant alors les relations entretenues dans un contexte pacifique), elle volue progressivement sous linfluence des universitaires nerlandais : la diplomatie des villes tient dans les institutions et les processus par lesquels les villes sengagent dans des relations rciproques avec dautres acteurs sur la scne politique internationale 37. La CGLU, quant elle, dveloppe une vision plus restreinte puisque, tout en reprenant les proccupations des autorits locales se faire reconnatre sur la scne internationale, elle met avant tout laccent sur les relations de ville ville comme source principale de lgitimit de laction internationale des pouvoirs locaux. La notion de relation partenariale nest donc pas sans rappeler les dfinitions relatives la coopration dcentralise. Ces rsultats des travaux portant sur la conceptualisation de la diplomatie des villes masquent nanmoins les diverses rflexions sur le rle et la lgitimit des autorits locales dans un systme international traditionnellement rgi par les Etats. En 1980, avant mme la mise en uvre des processus de dcentralisation qui devaient favoriser lmergence des pouvoirs locaux, le concept de paradiplomatie visaient dj rendre compte de lactivit internationale des units subtatiques 38 dans le but de lui donner une contenance
36

VILTARD, Yves, Conceptualiser la diplomatie des villes. Ou lobligation faite aux relations

internationales de penser laction extrieure des gouvernements locaux , Revue franaise de science politique 03/2008, vol. 58, p. 512.
37 38

Idem, p. 512. Idem, p. 515.

21

scientifique, et la faire reconnatre par les Etats et les partisans du modle traditionnel. Ceci implique une distinction de laction internationale des pouvoirs locaux par rapport aux actions tatiques. Puis, dans le cadre plus large des dbats sur la remise en cause du rle de lEtat dans un contexte de dcentralisation, la coopration dcentralise Nord-Sud issue des jumelages lui offre une nouvelle source de lgitimit, dans la mesure o cette pratique doit pallier les failles des modles de coopration au dveloppement des Etats. Mais cela entranet-il pour autant une autonomisation des collectivits par rapport eux ? Deux visions sopposent alors sur cette question :

- Selon la vision raliste, ces nouvelles pratiques ne remettent pas en cause la suprmatie des Etats, elles ne font que sinscrire dans un processus de recomposition du systme international 39, dans lequel de nouveaux acteurs (secteur priv, ONG, autorits locales) viennent appuyer la diplomatie et la coopration traditionnelles des Etats, dont la lgitimit sort renforce. Or, on remarque que les acteurs eux-mmes considrent leurs pratiques comme complmentaires de celles de leurs Etats, et salignent sur leurs engagements internationaux, ainsi que lexigent la plupart des lois nationales portant sur la coopration des collectivits locales (cf. loi franaise du 6 juin 1992), en particulier en Europe. Le rseau des collectivits franaises engages dans des actions de coopration dcentralise (Cits Unies France) rappelle dailleurs que celles-ci sont avant tout contraintes de respecter les engagements internationaux de la France 40. La ralit des pratiques de coopration Nord-Sud des collectivits locales europennes semblent donc bien aller dans le sens des arguments de la thse raliste des relations internationales. Car une collaboration avec les Etats, les agences des Nations-Unies et autres organisations internationales offre aux acteurs locaux des opportunits dignes dintrt, notamment sur le plan financier. Pour son partenariat avec la ville de Porto Novo au Bnin, la communaut urbaine du Grand Lyon en France bnficie par exemple du soutien financier du ministre franais des affaires trangres, notamment dans le cadre du projet de rhabilitation du patrimoine afro-brsilien de la ville bninoise. De leur ct, les Etats voient dans les acteurs locaux des appuis utiles leur politique nationale en matire de coopration internationale. Etat et communes sont donc ici partenaires.
39 40

Idem, p. 517. Cits Unies France :

www.cites-unies-france.org/spip.php?rubrique16

22

- Pourtant, certains auteurs insistent sur laffaiblissement ou mme leffacement du rle de lEtat face lapparition de nouveaux acteurs internationaux , et sur la dcomposition et (le) morcellement des Etats 41, en particulier aux Etats-Unis. Car ici le contexte sociopolitique dans lequel merge le mouvement municipal en faveur de laction internationale diverge de manire significative du contexte europen. En effet, le terme de politique trangre municipale voit le jour dans les annes 1980 aux Etats-Unis, en raction aux politiques conservatistes et nolibrales du prsident Reagan. De nombreuses villes engagent une rflexion, qui prend bientt la forme dun militantisme, sur lautonomisation des autorits locales dans le domaine international. La contestation lgard de la politique trangre amricaine et lengagement dacteurs locaux (maires et gouverneurs, conseils et parlements locaux, associations de citoyens) offrent laction internationale des villes une assise sociale et territoriale qui nexiste presque pas en Europe. Cest pourquoi, dans le cadre dune critique plus large de lEtat, les universitaires et juristes amricains, en particulier le juriste Michael Shuman, ont t amens penser un mouvement municipal prenant racine dans des mobilisations sociales et politiques, et qualifier les actions mises en place ensuite de politique trangre . Dailleurs, lEtat amricain confirme cette volution en laissant les autorits locales rgler des problmes par-del les frontires 42. Et jusque dans les annes 1990, certaines villes amricaines (comme San Francisco) jouent un rle considrable dans la pousse des acteurs locaux sur la scne international, en sengageant activement, avec le soutien des juristes et chercheurs, dans une coopration Nord-Sud base sur des principes dquit, (de) droits humains, (de) dmocratie, (de) protection de lenvironnement et (de) paix 43.

La diversit des contextes et des pratiques fragilise donc le concept gnral de diplomatie des villes , mme si la majorit des chercheurs restent sceptique quant la notion de politique trangre amricaine , lexprience amricaine restant une exception dans le paysage international actuel. Lembarras des universitaires ce sujet laisse alors la place libre aux praticiens les plus convaincus de laction internationale des pouvoirs locaux,
41 42 43

VILTARD, Yves, op.cit., p. 516. Idem, p. 527. Idem, p. 528.

23

qui orientent la rflexion et les discussions sur la coopration chelle locale en fonction des principes quils dfendent.

2.2. La vision pratique des responsables locaux

Les responsables de la coopration dcentralise profitent du dsarroi des chercheurs pour imposer leur vision. En France notamment, o laction des collectivits locales tourne vers le Sud est une des plus anciennes, ils se dtachent du concept de diplomatie des villes au profit dexpressions plus concrtes, plus neutres et moins formelles, telles que actions extrieures des collectivits territoriales incluant aide humanitaire, aide durgence, actions de promotion conomique et coopration dcentralise Nord-Sud. Tourns vers des exigences pratiques, les acteurs locaux ont choisi de donner une priorit laction et dignorer la tension entre autonomie des collectivits et dpendance vis--vis des Etats, tension mise en vidence par certains chercheurs dont Yves Viltard. Pour bnficier dun appui matriel et financier national et international, ils optent pour un conformisme lgard des politiques de dveloppement labores aux niveaux suprieurs. Ceci explique en partie la traduction du principe de bonne gouvernance de la Banque Mondiale chelle locale : la gouvernance locale , la ncessaire participation de la socit civile et du secteur priv aux politiques publiques, sont autant de prceptes ns lors de grandes discussions nationales et internationales, et relays par les pouvoirs locaux (le partenariat Munich-Harare donne un exemple significatif de ce phnomne). Dans certains pays, comme au Pays-Bas, qui ont accueilli la premire confrence mondiale sur le thme de la diplomatie des villes , plusieurs universitaires ont tent de trouver un compromis entre les exigences de la recherche et les contraintes pratiques des responsables des autorits locales, en faisant de la coopration dcentralise une part de la diplomatie des villes . Mais la question de savoir si les collectivits locales peuvent ou non tre considres comme des acteurs internationaux part entire reste nanmoins en suspens, comme nous lavons expliqu. Le plus souvent (en France, en Espagne, en Allemagne), les chercheurs seffacent au profit des praticiens et politiques qui mettent alors la main sur les concepts par souci de pragmatisme, justifiant leur choix par un discours ax sur la priorit donne aux actions de solidarit Nord-Sud, au rapprochement des peuples Prenant lexemple franais, Yves Viltard affirme que la science politique a fait bon accueil au concept de coopration dcentralise , mme si la littrature sur le sujet est limite en 24

volume, alors quelle ignore en revanche de rares exceptions prs pour linstant une approche par la diplomatie des villes , saccordant en cela avec le discours dominant des praticiens 44. Ce retrait de la recherche entrane une sympathie gnrale, un consensus autour de l idologie altruiste et solidaire de la coopration Nord-Sud , bien que les premires critiques voient le jour dans les annes 2000, rvlant les faiblesses de pratiques essentiellement tournes vers laction solidaire. Mais il sagit avant tout de dchiffrer ce discours commun sur lequel les acteurs du Nord fondent les divers partenariats entre pouvoirs locaux.

3. Construction dune lgitimit autour de valeurs et principes daction communs

3.1. La dimension humaine et partenariale au centre des discours
La paix est lenjeu fondateur et historique de la coopration dcentralise 45. En effet, hrits des jumelages de laprs-guerre, les partenariats entre collectivits locales sinspirent des valeurs de rconciliation et de rapprochement entre les peuples, caractristiques des relations damiti entre communes aprs la Deuxime Guerre mondiale. Ainsi la compassion et la solidarit avec le partenaire du Sud constituent les premires valeurs cites pour justifier les actions de coopration dcentralise. Reprenant leur compte les droits de lHomme, les collectivits locales semblent vouloir corriger les politiques des Etats la lumire de ces principes. Comme le souligne Alain Marie, les acteurs locaux du Nord dnoncent la faillite des grands programmes de dveloppement, leur inefficacit, voir la corruption et le clientlisme des Etats et organismes dveloppeurs , au profit du small is beautiful de la coopration directe entre populations du Nord et du Sud, conception plus modeste et plus raliste 46. Cette mission nouvelle est bien la premire source de lgitimit de la coopration dcentralise : les partenaires sont, en thorie, plus proches les uns des autres et des ralits locales que les mga-institutions lointaines et impersonnelles que sont les Etats et les institutions internationales (), entretiennent des relations plus directes, plus souples, plus

44 45 46

Idem, p. 513. CITES UNIES FRANCE, op.cit., p. 191 MARIE, Alain, La coopration dcentralise et ses paradoxes. Drives bureaucratiques et notabiliaires

du dveloppement local en Afrique, Paris, Karthala, 2005, p. 22.

25

humaines et plus sensibles aux spcificits des populations ; ils peuvent, thoriquement, promouvoir des modalits du dveloppement mieux adaptes aux conditions particulires de lieux et denvironnement social et culturel 47 (on remarquera la rserve de lauteur quant ce discours quil critique par la suite). Tel constitue, en rsum, lessentiel du discours justificatif de la coopration chelle locale. Une analyse de ces divers aspects et de leur mise en pratique permet de mieux saisir les spcificits sociales, culturelles et institutionnelles des partenariats. La dimension humaine se retrouve tout dabord dans lengagement dindividus, lus locaux, citoyens responsables dassociations, professionnels de la sant ou de lducation, un engagement qui se trouve souvent lorigine du partenariat. Lhistoire du partenariat MunichHarare est significative ce sujet. Le projet mme de coopration se distingue donc des activits des grandes agences de dveloppement nationales, gres de manire beaucoup plus formelle et bureaucratique. Il sagit l dune coopration de citoyens de deux territoires donns48, cest, dans la tradition des jumelages, une coopration avant tout culturelle qui vise une meilleure comprhension mutuelle, grce un rapport de proximit entre communauts et entre individus. Ainsi en tmoigne Francis Hennetin, ancien membre de lAssociation drmoise des chantiers danimation de la vie locale (ADCAV) en France : Ce qui prime, ce sont les relations affectives, lmotion des rencontres, la comprhension mutuelle, qui peuvent apparatre marginales face laction, mais qui en sont le moteur 49. Les budgets et lampleur des projets restent limits, afin de promouvoir les relations humaines : il sagit dchanges entre coles, associations tudiantes, groupes citoyens. A Munich, depuis les dbuts du partenariat avec Harare, les acteurs ont largement favoris les programmes dchanges entre jeunes et entre artistes (peintres, sculpteurs) des deux villes. La notion de proximit sexerce alors plusieurs niveaux : entre les populations des deux territoires, entre les administrations des deux collectivits, ainsi quentre les populations et administrations de chacun des deux

47 48

MARIE, Alain, op.cit., p. 22. ALLOU, Serge, Coopration dcentralise au dveloppement local urbain en Afrique : pratiques en

dbat, Paris, GRET, 2000, vol.1, p. 29.

49

RAFFOUL, Michel, Des initiatives locales pour une autre mondialisation, La coopration dcentralise,

nouveau champ de la solidarit international , Le Monde diplomatique, juillet 2000 : www.mondediplomatique.fr/2000/07/RAFFOUL/14031

26

partenaires (socit civile, secteur priv, personnels et lus locaux tant runis autour dun mme projet). Cette relation partenariale est alors aussi fonde sur un idal de rciprocit, matrialis par la convention liant deux partenaires sur un pied dgalit . Toujours selon les acteurs, la coopration dcentralise se distingue des programmes de dveloppement traditionnels, dans la mesure o elle met fin aux relations dassistanat qui persisteraient entre les bailleurs et les pays en dveloppement. Ceci reprsente mme lenjeu principal de la coopration entre collectivits du Nord et du Sud, ainsi que laffirme le Burkinabais Soungalo Ouattara : cette solidarit devra se dpartir de lide dassistanat datant de la priode coloniale et missionnaire faisant du colonis un indigne secourir et assister en permanence. Les collectivits locales africaines auront besoin de dvelopper la confiance en leur propre capacit, de jeter leurs bquilles pour marcher sur leurs propres pieds 50. Un vritable partenariat implique donc, daprs cette vision, la collaboration de deux entits partageant les mmes droits, les mmes intrts, les mmes difficults. Dabord caritative et humanitaire, la coopration devient une solidarit symtrique , cartant a priori tout rapport hirarchique, entre des pairs soumis aux mmes rgles, rejetant tout ide de sous-dveloppement qui implique un tat denfance situ au Sud et une maturit situe au Nord 51. A partir de l, les acteurs du Nord et du Sud sont amens construire des relations stables et durables dans un souci de rciprocit : au Sud, comme au Nord, la coopration permet dengager une rflexion commune sur la citoyennet lheure de la mondialisation, sur la notion de dialogue interculturel, mais aussi de responsabilit publique des autorits locales. En cela, la coopration dcentralise sapparente une cole de la citoyennet 52. Les acteurs du Nord mettent en avant les effets positifs produits des deux cts. Ainsi, dans le cadre du rseau Eurogaza qui lie les villes de Barcelone, Turin, Dunkerque avec Gaza dans le but principal de restaurer et rhabiliter le quartier dEast Al Nasser, un projet de maisons de quartiers et dagriculture biologique a vu le jour Dunkerque, faisant lcho de comits de quartiers mis en place par des ONG palestiniennes impliques dans le rseau. Les responsables de la coopration dcentralise Dunkerque y voient la concrtisation du principe de rciprocit et latout majeur de ce type de relations.
50 51

OUATTARA, Soungalo, op.cit., p. 218. CITES UNIES FRANCE, op.cit., p. 25.

52

RAFFOUL, Michel : www.monde-diplomatique.fr/2000/07/RAFFOUL/14031 27

Enfin, la diffrence des ONG spcialises dans un domaine daction, lapproche transversale de la coopration dcentralise sinscrit dans une dmarche favorisant le dveloppement local . Les relations humaines, la proximit et la rciprocit doivent permettre une meilleure analyse des besoins et enjeux des communauts du Sud, dans tous les secteurs de la vie locale (sant, ducation, emploi, infrastructures), ce qui explique la diversit des champs daction que nous avons voque prcdemment. Et pour mettre en uvre une stratgie de dveloppement local, les acteurs soulignent limportance de la mobilisation de lensemble des groupes sociaux du territoire : professionnels des secteurs priv et public, administration locale, et bien sr la socit civile, dfinie comme moteur du dveloppement. Les homologues du Nord viennent alors appuyer leurs partenaires du Sud dans le but de servir au mieux lintrt collectif, damliorer les conditions de vie des populations, de promouvoir linnovation, le dynamisme conomique et lengagement citoyen. Des changes entre professionnels de leau de Munich et Harare ont notamment permis, dans les annes 1990, damliorer le rseau dapprovisionnement en eau potable pendant plusieurs annes. Ceci constitue une des dimensions les plus concrtes mises en avant par les acteurs locaux du Nord.

3.2. Evolution vers lappui la gouvernance locale et la dcentralisation

Comme nous lavons dj mentionn, la naissance de la coopration chelle locale est conditionne par le contexte international de dcentralisation. Or, si ce processus correspond, dans les pays dvelopps, une volution lente, souvent inscrite dans leur histoire institutionnelle, politique et sociale, il en est tout autrement des pays en dveloppement, notamment en Afrique, qui, au sortir des indpendances, doivent mettre en place ces rformes, alors que les Etats, leurs structures, et mme lide dEtat, restent extrmement fragiles. Comment alors organiser un transfert de comptences vers les entits locales, partir dEtats qui existent peine, ou qui, pour faire face leur fragilit, prennent la forme de rgimes autoritaires incompatibles avec les principes de dcentralisation ? Car la dcentralisation ne doit pas tre un abandon de responsabilit mais bien un transfert de comptences et de ressources adquates dans des mains sres, sur la base de la confiance mutuelle entre lEtat et les collectivits 53. Les gouvernements des pays en dveloppement tant incapables ou
53

OUATTARA, Soungalo, op.cit., p. 195.

28

rticents

accompagner

les

nouvelles

structures

locales,

celles-ci

manquent

fondamentalement de ressources financires et de comptences humaines. Pourtant, comme le souligne Soungalo Ouattara, les bailleurs internationaux, et en particulier la Banque mondiale dans le cadre des programmes dajustement structurel, prsentent la russite de ces rformes comme une condition la bonne gestion des secteurs de la sant, lducation, lassainissement, la culture, le contrle et le bon usage des biens publics 54. Ds lors, la coopration dcentralise se voit investie de la mission dappuyer les collectivits du Sud dans leurs rformes, mission lui confrant une nouvelle source de lgitimit. Les personnels des administrations locales du Nord et des organismes publics qui leur sont associs sont dots de comptences en matire de gestion des affaires publiques locales et sont alors identifis comme les acteurs les mieux placs pour soutenir les ressources humaines des collectivits partenaires, dans le but ultime dun renforcement des capacits sur le long terme. La notion de durabilit des partenariats est une fois de plus fondamentale. Cette coopration technique quivalant une exportation des comptences des acteurs locaux du Nord est alors considre comme leur domaine dexcellence 55, et lappui la dcentralisation constitue dsormais une des principales fonctions des partenariats. Toutefois, celle-ci dpasse les modalits purement techniques et gestionnaires, puisque dcentralisation et coopration dcentralise sinscrivent dans un corpus idologique qui sest dvelopp la fin de la Guerre Froide en Occident et se fonde sur les idaux des droits de lHomme et de la dmocratie librale, imposant la suprmatie du droit et une morale universelle faite de paix et de solidarit 56. Les principes de bonne gouvernance et de promotion de la socit civile, prns et populariss par la Banque Mondiale, font des entits locales des accoucheuses de dmocratie la base 57. Elles sont en effet prsentes comme le premier chelon dexercice de la dmocratie. La gouvernance locale , voque plusieurs reprises, doit merger de la collaboration entre autorit locale, secteur priv et socits civiles, afin de servir au mieux lintrt collectif. Et la coopration dcentralise se met alors au service de ce modle idologique : des associations de citoyens Munich et Harare ont, par exemple, organis des ateliers de rflexion communs sur la dmocratie
54 55 56 57

Idem, p. 195. CITES UNIES FRANCE, op.cit., p. 188. Idem, p. 19. GALLET, Bertrand, Les enjeux de la coopration dcentralise , Revue internationale et stratgique

01/2005, n57, p. 62.

29

locale et la participation citoyenne (cf. 2me partie, p. 67). La promotion de ces valeurs reprsente un enjeu majeur de tout projet de coopration dcentralise : selon louvrage dirig par Serge Allou et relatif ltude de cooprations entre villes franaises et africaines, (la coopration dcentralise) vise des enjeux qui dpassent les finalits immdiates du lien nou entre deux villes particulires, des enjeux qui ont pour nom, par exemple, construction dun Etat de droit, renforcement de la dmocratie locale ou encore invention de nouvelles rgulations des relations internationales .

Toutes ces convictions et les pratiques qui sensuivent suscitent des dbats, en particulier depuis les annes 2000, mettant en lumire certaines drives, certaines limites de la coopration dcentralise, en dpit des engagements humains tourns vers un idal de solidarit Nord-Sud.

3.3. Les pratiques en dbat

Les dcalages entre lidalisme militant 58 des acteurs et les ralits que recouvre la coopration dcentralise ont progressivement suscit des critiques, notamment de la part des praticiens du dveloppement, qui se posent la question de la pertinence des actions menes face au manque de rsultats satisfaisants plus de quinze ans aprs la signature des premiers partenariats. Les premires critiques portent en majorit sur l amateurisme dont souffrent certaines cooprations. Ce manque de professionnalisme serait li la primaut accorde au noble principe de solidarit et aux liens humains, au dtriment de comptences propres au secteur du dveloppement (gestion de projets, appels doffre)59, pourtant considres comme indispensables toute coopration Nord-Sud. Lenjeu de professionnalisation se trouve donc dsormais au centre des proccupations des responsables locaux. Des formations spcifiques aux problmes de la coopration dcentralise sont organises par des organismes privs ou publics de dveloppement (Agence COOPDEC Conseil en France, Inwent en Allemagne), et les services chargs des programmes de coopration des collectivits locales cooprent de plus en plus avec des ONG et autres agences de dveloppement qui se chargent, par exemple,

58 59

Idem, p. 61. Idem, p. 65.

30

de la partie technique des montages de projets, des appels doffre, du recrutement. Alain Marie fait largement rfrence lalliance des collectivits franaises avec lAFVP (Association franaise des volontaires du progrs) qui, pour le compte de ces commanditaires, envoie des volontaires (jeunes professionnels de la sant, de lducation) chez le partenaire pour la mise en uvre et lencadrement des projets. Toutefois, cet effort de professionnalisation de la coopration dcentralise est aussi, son tour, lorigine de drives et fait lobjet de critiques. Alain Marie dnonce en effet le phnomne de bureaucratisation concomitant60 : en se pliant aux rgles des professionnels du dveloppement, les collectivits locales entrent en contradiction avec leur propre conviction. Alors quelles dnoncent la froideur et la lourdeur des procdures des organisations de coopration traditionnelles et dsirent au contraire favoriser les liens entre personnes et des projets dimension humaine, celles-ci sloignent au contraire de ces principes et prennent le risque aussi de se dtacher des populations, de leur quotidien et de leurs attentes, au Nord comme au Sud. La ville de Munich, nous le verrons par la suite, est dailleurs particulirement concerne par cette tension entre idal de proximit et exigences du secteur de la coopration.

Dautre part, le manque de cohrence entre les diffrentes actions de coopration entreprises chelle locale a aussi souvent t montr du doigt, chaque collectivit dveloppant un projet de partenariat de son ct, sans se soucier des autres projets mis en uvre par dautres collectivits sur le mme territoire ou sur les territoires avoisinants. Cette critique rejoint celle faite lgard des Etats et grandes organisations de dveloppement. Nanmoins, depuis le dbut des annes 2000, leffort de mise en rseau des collectivits au niveau mondial (cf. CGLU, 2004) tmoigne de leur volont dagir dans le sens dune meilleure synergie des actions locales dans le monde. Ceci est caractristique dun modle encore en devenir, contraint de sadapter en permanence aux exigences nes de la pratique de la coopration.

Enfin, ct de ces dfis pratiques, des faiblesses plus fondamentales font lobjet de dbats au sein mme de la communaut des professionnels du dveloppement, et plus seulement parmi les chercheurs. Rappelons que, sous couvert dune apparente autonomie locale et municipale, les collectivits sont en ralit le plus souvent sous la tutelle des Etats.
60

MARIE, Alain, op.cit., p. 35.

31

Or cette dpendance a des consquences non ngligeables sur les partenariats. Alain Marie met en lumire les drives quimplique cette ralit : une relative dpendance vis--vis des appareils dEtat () ou des institutions supra-tatiques (), certes, lui donne plus de moyens, mais rduit de fait ses capacits de conception et daction autonomes et la souplesse souhaite de son fonctionnement 61, car la collectivit doit se plier aux rgles tatiques. En choisissant de saffranchir des dbats scientifiques et thoriques, les acteurs locaux sont confronts au risque dentrer encore en contradiction avec ses propres principes : souplesse, lgret des structures, et primaut des intrts des citoyens du Nord et du Sud. Les collectivits ont en effet les mains lies par les engagements des Etats (ce qui pose en parallle la question de leffectivit de la dcentralisation dans les pays du Nord), et doivent afficher une solidarit soi-disant neutre et dsintresse pour masquer le principe de conditionnalit politique auquel elles sont contraintes. Car les droits de lHomme, lidal de dmocratie locale et de participation de la socit civile, auxquels adhrent entirement les collectivits locales, sont bien des valeurs issues de lidologie librale propre aux Etats occidentaux et aux grands bailleurs de fonds depuis la fin des annes 1980. Dans ce cadre, la coopration dcentralise participe limportation de modles occidentaux au sein des socits des pays en dveloppement, qui possdent leurs propres organisations sociales et culturelles, indpendamment de celles cres par la dcentralisation (au Mali, par exemple, les structures administratives issues de la dcentralisation ne sont pas lgitimes aux yeux de la population car ne dcoulent pas de leur exprience du territoire, base sur les villages). Une nouvelle contradiction affecte donc la coopration dcentralise : les collectivits sloignent de leur principe de rciprocit visant une comprhension mutuelle, un rapprochement entre les peuples et une relation sur un pied dgalit. En ralit, mme sils nignorent pas toujours les particularits historiques, sociales et culturelles de lentit partenaire, dans la mesure o il existe, la plupart du temps, un vritable dsir de connatre lAutre et de crer un pont entre les cultures, les acteurs locaux du Nord reproduisent, le plus souvent inconsciemment, les erreurs les plus caractristiques de la coopration au dveloppement. Ltude du partenariat MunichHarare permettra de saisir plus concrtement les enjeux tournant autour de la question de limportation de valeurs occidentales.

61

Idem, p. 35.

32

4. LAllemagne et la coopration au niveau communal : die kommunale Entwicklungszusammenarbeit

Sur la scne internationale, lAllemagne se prsente comme lun des principaux pays soutenant les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Selon lExamen des politiques et programmes de lAllemagne en matire de coopration pour le dveloppement publi en 2005 par le Comit daide au dveloppement de lOCDE62, lAllemagne est lune des premires avoir mis en place une stratgie () qui fasse de la lutte contre la pauvret une mission primordiale de la coopration au dveloppement , dans le cadre de son Programme daction lhorizon 2015 (PA2015). Elle suit donc particulirement la tendance mondiale en matire daide au dveloppement et les recommandations formules lors des grandes runions internationales, telles que le Sommet de la Terre de Rio de 1992 qui est lorigine de lAgenda 21. Depuis les annes 1990, elle encourage la participation de la socit civile aux actions de solidarit Nord-Sud, la dmocratie et la gouvernance locale, et sengage particulirement dans le domaine de laide au dveloppement urbain (elle travaille notamment, au niveau multilatral, dans le cadre dUN-Habitat, lagence des Nations Unis pour les tablissements humains, sur des problmatiques de rduction de la pauvret urbaine, dassainissement de lhabitat dans les quartiers pauvres)63. Le soutien la mise en place dAgendas 21 locaux et de partenariats au niveau local et communal sinscrit donc naturellement dans cette stratgie. Avec lappui du gouvernement fdral allemand, les Premiers Ministres des Etats fdrs (Lnder) adoptent, en 1988 et en 1994, deux rsolutions confirmant leur volont de contribuer, au niveau local, la rsolution des problmes lis aux rapports Nord-Sud, en accord avec lEtat fdral 64 et de se placer dans la ligne directe des recommandations issues de la Confrence de Rio, en particulier en ce qui concerne ltablissement des Agendas

62

CAD (Comit daide au dveloppement), Examen des politiques et programmes de lAllemagne en

matire de coopration au dveloppement, 2005 : www.oecd.org/document/10/0,3343,fr_2649_34603_35879114_1_1_1_1,00.html

63 64

CRAMER, Cathy, SCHMITZ, Stefan, op.cit., p. 20. Beschluss der Ministerprsidenten der Lnder vom 28. Oktober 1988 , in FONARI, Alexander,

STAMM, Norbert (dir.), Entwicklungspolitik in Bayern, Analysen und Perspektiven, Augsbourg, Eine Welt Netzwerk Bayern e.V., 2007, p. 201.

33

2165. La stratgie allemande ne diffre donc pas des orientations prises dans les pays occidentaux dans les annes 1990, ceci prs que le soutien la formation de relations de coopration chelle locale ( laquelle ne peut tre attribue, rappelons le, la terminologie coopration dcentralise , du fait de la structure fdrale de lEtat allemand) ne vise aucune rgion du monde en particulier. LAllemagne, dont lhistoire coloniale reste limite en comparaison dautres Etats europens, se distingue par exemple de la France dont les accords de coopration dcentralise donnent priorit aux pays francophones anciennement coloniss, en particulier aux pays dAfrique de lOuest. Mais si, dans le systme fdral allemand, les Lnder ( la diffrence des rgions franaises), possdent la qualit dEtat et sont autoriss ( certaines conditions) contracter des accords linternational dans leurs domaines de comptence en vertu de lArt. 32 3 de la loi fondamentale allemande66, laction extrieure des communes dans le cadre de la coopration au dveloppement (kommunale Entwicklungszusammenarbeit) pose

juridiquement problme. LAllemagne nchappe pas aux dbats conceptuels sur la place des autorits municipales sur la scne internationale et sur la compatibilit de leurs actions avec les principes de la Constitution qui, dans la tradition raliste, accordent lexclusivit des relations internationales aux Etats. Larticle 28 limite dailleurs les activits des communes et cercles (Kreis) entits administratives qui correspondent un territoire rassemblant plusieurs communes au seul niveau local. Lvolution de pratiques territoriales sinscrivant dans un mouvement international amne tout de mme les autorits allemandes, en 1992, introduire un nouvel article dans la loi fondamentale (Art. 24 1a), mais sa porte est limite. Au terme de dbats sur la compatibilit des actions communales avec les principes constitutionnels, cet article autorise les pouvoirs locaux contracter des accords avec des entits locales des pays voisins. Il nest donc aucunement fait mention des accords entre communes allemandes et communes des pays en dveloppement qui se mettent pourtant en place, dans le sillage du Sommet de la Terre de 1992. Cette carence juridique est encore
65

Beschluss der Ministerprsidenten der Lnder vom 1./2. Dezember 1994, in FONARI, Alexander,

STAMM, Norbert (dir.), Entwicklungspolitik in Bayern, Analysen und Perspektiven, Augsbourg, Eine Welt Netzwerk Bayern e.V., 2007, p. 204. / Annexe 1, p. 86.
66

BEYERLIN, Ulrich, Zur bertragung von Hoheitsrechten im Kontext dezentraler grenzberschreitender

Zusammenarbeit Ein Beitrag zu Art.24 Abs 1a Grundgesetz , Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, 1994, n54, p. 590.

34

dactualit et tmoigne, une fois de plus, de limpuissance des chercheurs et juristes introduire ces pratiques dans le champ de la loi et des relations internationales. Il sagit pourtant dun processus irrversible donnant aux communes allemandes et pouvoirs locaux le statut dacteurs de la coopration au dveloppement. En 2005, 2600 communes et gouvernements locaux avaient mis en uvre un Agenda 21 sur le dveloppement durable, ce qui correspond 20 % du nombre total de villes en Allemagne 67. La ville de Ravensburg a sign des accords de coopration avec Huehuetenango au Guatemala, Stuttgart a mis en place un partenariat avec la ville de Bombay en Inde, ainsi que Brme avec Izmir en Turquie, sans parler du partenariat Munich-Harare qui fera ici lobjet dune tude approfondie. Ces exemples refltent la diversit gographique des partenariats. Par ailleurs, les relations de coopration sont organises selon des modalits qui ont dj t mentionnes : signature de conventions de partenariat ou contrats de coopration par les lus des deux communes ou entits locales (Kreis,

Gemeindegruppen), budgets et projets grs de manire centralise ( la tte des administrations locales) ou dcentralise (par les diffrents services chargs de la culture, lducation, lenvironnement), en fonction de lorganisation administrative de chaque entit, de ses ressources financires et de la part des budgets attribue au partenariat68. Dans les villes les plus importantes, comme Munich, un bureau est cr pour coordonner les actions menes dans le cadre de lAgenda 21 et des accords de coopration69. Ces initiatives sont replacer dans le contexte des critiques naissantes portant sur le manque de cohrence et de professionnalisme des acteurs locaux. Depuis le dbut des annes 2000, les communes allemandes ont en effet engag une rflexion sur les portes de ces partenariats, leurs failles et les dfis auxquels ils doivent faire face, en collaboration avec dautres acteurs allemands de la coopration. En 2001, lInstitut allemand de lurbanisme (Deutsche Institut fr Urbanistik) a notamment publi une tude sur la kommunale Entwicklungszusammenarbeit, la demande de la GTZ (Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) Coopration technique

67 68

CONSEIL DES COMMUNES ET REGIONS DEUROPE (CCRE), op.cit. p. 5. HEINZ, Werner, LANGEL, Nicole, LEITERMANN, Walter, Kooperationsbeziehungen zwischen

deutschen Stdten und Kommunen in Entwicklungslndern , Das Parlament, Aus Politik und Zeitgeschichte 04/2005, B15-16, p. 25.
69

HERMANNS, Klaus, op.cit., p. 4.

35

allemande70 : elle recommande par exemple la cration de structures de gestion des partenariats et la dfinition dobjectifs prcis, qui permettraient damliorer la contribution des communes la coopration au dveloppement en Allemagne. Cette volont de renforcer les acteurs locaux dans ce domaine est une caractristique de la politique allemande, aboutissant lmergence dune vision propre des missions contenues dans les Agendas 21 et lnumration de critres indispensables la naissance des partenariats Nord-Sud71 : Ils doivent faire lobjet dune dcision officielle du pouvoir local Des cadres et structures doivent tre mis en place au sein des administrations, et les responsabilits de chacun des acteurs dtermines Les thmes et domaines daction du partenariat doivent tre dlimits (il sagit le plus souvent de culture, environnement, ducation, conomie et emploi, sant) Il faut procder un inventaire des actions menes pour favoriser la capitalisation des expriences (cet aspect a aussi t abord dans ltude de 2001 et a conduit la mise en place de bases de donnes recensant, au niveau des Lnder, lensemble des partenariats et des projets, en vue dune plus grande cohrence de la coopration communale allemande) Il est enfin recommand dtablir des objectifs et dlais ralistes issus dune analyse approfondie des contextes politiques et sociaux des deux partenaires. Cette dmarche nest pas sans rappeler certains critres labors lors de grandes runions internationales sur lefficacit de laide (voir la Dclaration de Paris, 2005). Cette proximit avec les mthodes des acteurs traditionnels du dveloppement peut faire lobjet de mises en garde contre les dangers de la bureaucratisation et de lloignement progressif du principe de souplesse des structures et de priorit des relations humaines (lexprience munichoise offre un exemple de ces tensions). Elle permet pourtant dapporter une rponse aux critiques relatives lamateurisme des acteurs et au manque de synergie, en crant des conditions favorables la mise en place de bases institutionnelles solides pour ces partenariats.

70 71

HEINZ, Werner, LANGEL, Nicole, LEITERMANN, Walter, op.cit., p. 23. HERMANNS, Klaus, op.cit., pp. 4-5.

36

La primaut des liens humains est dailleurs au cur des stratgies des divers acteurs locaux allemands. Werner Heinz souligne notamment les initiatives dlus locaux, de petits mouvements associatifs ou de citoyens, souvent lorigine des partenariats72. Ce sont bien les individus qui sont la base des projets et les portent sur leurs paules. Au-del des recommandations officielles que nous venons de citer, il existe un vritable engouement social pour la solidarit Nord-Sud chelle locale en Allemagne. La socit civile munichoise reprsente, par exemple, le pilier central du partenariat avec Harare. Ces engagements permettent de conserver cette dimension humaine, en conduisant la plupart du temps la constitution de liens personnels, de liens damiti, entre les populations des deux villes. Ils ne doivent pas non plus tre surestims, dans la mesure o les acteurs de la socit civile qui sinvestissent dans la coopration au dveloppement en Allemagne ne reprsentent quune frange limite de la population parmi les citoyens les plus instruits : professeurs, artistes, cadres de ladministration publique, la plupart entretenant un lien avec le pays o se trouve la commune partenaire. Il peut sagir de citoyens allemands y ayant vcu, dindividus issus de limmigration africaine ou sud-amricaine Quoi quil en soit, ce mouvement a donn naissance, dans plusieurs villes, des forums associatifs (Nord-Sd-Forum) ou des maisons de solidarit (Eine-Welt-Haus) dans le but de coordonner les diffrentes initiatives et de se poser en vritable collaborateur des autorits locales. Les structures en question sont le fruit dune vision de la dmocratie locale allemande mettant un point dhonneur cette relation de partenariat entre administration et citoyens. Elles sont aussi le lieu de dbats dides sur le rle des pouvoirs locaux et de la socit civile dans le champ de la solidarit Nord-Sud, du commerce quitable, du changement climatique, du dveloppement durable En Bavire, les rflexions menes par les citoyens, les responsables politiques du Land membres des diffrents partis, et les responsables dONG locales, ont abouti la publication dun ouvrage sur la politique de dveloppement bavaroise 73. Celui-ci reflte la diversit des acteurs et des approches en fonction des domaines de prdilection de chacun (commerce quitable, coopration technique) et la recherche de cohrence entre les actions, permettant de donner du poids chacun des contributeurs dans le cadre dune stratgie et de valeurs communes.

72 73

HEINZ, Werner, LANGEL, Nicole, LEITERMANN, Walter, op.cit., p. 24. FONARI, Alexander, STAMM, Norbert (dir.), Entwicklungspolitik in Bayern, Analysen und Perspektiven,

Augsbourg, Eine Welt Netzwerk Bayern e.V., 2007, 261 p

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Enfin, les pouvoirs locaux allemands peuvent compter sur le soutien des diffrentes institutions nationales spcialises dans les problmatiques de dveloppement. Ceci renvoie aux contradictions dnonces par Alain Marie, entre un dsir dautonomie et une dpendance vis--vis des instances suprieures qui leur permet daccder des ressources matrielles et financires plus importantes. Le ministre allemand charg de la coopration conomique et du dveloppement (Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung BMZ) encourage les partenariats et leur offre un appui travers la GTZ (Coopration technique). Il en va de mme pour lAssociation des villes allemandes (Deutsche Stdtetag DST) qui, en collaboration avec la GTZ, se charge de coordonner les diffrentes actions au niveau fdral afin de renforcer la coopration au dveloppement au niveau local en Allemagne, et de soutenir les communes partenaires du Sud : elle tablit des outils pour conseiller et aider les associations de pouvoirs locaux dans les pays en dveloppement (dans le but de favoriser la dmocratie locale et accompagner la dcentralisation dans ces pays), elle tablit une approche professionnelle du renforcement des capacits , elle favorise la mobilisation des ressources humaines et financires des villes allemandes, elle publie des guides pratiques de coopration au dveloppement (en 2005 le DST et la GTZ publient conjointement un document rassemblant des recommandations dordre pratique pour la kommunale Entwicklungszusammenarbeit74) Lorganisme priv Inwent (Internationale Weiterbildung und Entwicklung), spcialis dans la formation au dveloppement et le dialogue interculturel , a, quant lui, mis sur pied un service dappui aux communes dsireuses de dvelopper des partenariats avec une commune du Sud75. Cette structure reprend les principes fondamentaux de la coopration au niveau communal : les partenariats de communes relient les hommes et les mobilisent directement . Ainsi, la tension inhrente ce type de solidarit, entre dpendance et risque de bureaucratisation dune part, et libert dactions et priorit des relations humaines (principes exprimes dans cette citation) dautre part, est particulirement prsente en Allemagne, mais nempche pas la coopration de sintensifier au niveau local. Le partenariat entre la ville de

74

DEUTSCHER STADTETAG (DST), GESELLSCHAFT FUR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT

(GTZ), Ratgeber Kommunale Entwicklungszusammenarbeit, Hintergrundinformationen und praktische Tipps zu Auslandseinstzen der kommunale Entwicklungszusammenarbeit, DST/GTZ, janvier 2005, 25 p.
75

Servicestelle Kommunen in der Einen Welt , principes de renforcement des partenariats communaux :

www.service-eine-welt.de/partnerschaften/partnerschaften-start.html

38

Munich et la ville dHarare rvle la persistance des engagements des acteurs locaux en dpit des obstacles politiques qui le fragilisent.

39

2me partie : Les espoirs et dsillusions du partenariat Munich-Harare

Ds 1995, la ville de Munich en Allemagne se tourne vers lAfrique australe, encourage par les discours internationaux favorables lengagement local en faveur de la solidarit Nord-Sud. Le partenariat avec Harare, au Zimbabwe, nat officiellement en avril 1996, dans le but de crer un pont entre les cultures . Lheure est loptimisme et les acteurs munichois mettent en place une structure base sur trois piliers76 : la coopration officielle (entre les administrations municipales), la coopration de la socit civile (entre groupes citoyens, associations, coles), et laide carritative (prise en charge par lassociation Mnchen fr Harare e.V visant venir en aide aux populations les plus dmunies dans la banlieue dHarare). A Munich, le rle du secteur associatif (reprsent par le Nord-Sd-Forum Mnchen) est rvlateur de ce lien humain propre la coopration au niveau local, en particulier lorsque les relations officielles (entre municipalits) sont rompues en 1999, dans un contexte de renforcement des mesures autoritaires du gouvernement central zimbabwen (contrl depuis 1988 par le ZANU-PF, Zimbabwe African National Union Patriotic Front). En effet, le maire et le conseil municipal dHarare sont remplacs par une commission nomme par le prsident Mugabe. Face cette atteinte aux principes dmocratiques, Munich dcide dinterrompre les relations officielles. Et malgr quelques tentatives avortes de reprise du partenariat, celles-ci ne sont rtablies que fin 2008, aprs les lections municipales au terme desquelles est lue dmocratiquement Harare une municipalit majoritairement compose de membres du MDC (Movement for Democratic Change), parti dopposition. Or durant prs de 10 ans, les changes se poursuivent entre citoyens des deux villes et sont alors prsents comme latout spcifique majeur de la coopration au niveau local. Ltude qui suit est le fruit dune exprience Munich de quatre mois, durant lesquels ont t analyss les documents officiels (archives de la mairie et du Nord-Sd-Forum), les correspondances, ainsi que les tmoignages des diffrents acteurs engags dans le partenariat. Elle porte donc essentiellement sur les motivations, les reprsentations, les valeurs et les
76

Nord-Sd-Forum/HaMuPa, les trois piliers du partenariat :

http://www.nordsuedforum.de/hamupa/hamupahintergrund/3saeulen.shtml

40

attentes des acteurs de la coopration locale du Nord, ainsi que sur les rapports rels entre les diffrents groupes dacteurs munichois, le sens de leurs actions et de la structure triangulaire quils se sont donne. Toutefois, la rencontre de certains Zimbabwens prsents Munich a permis dapprofondir lanalyse et de bien saisir la dimension humaine, la signification donne au partenariat de part et dautre, mais aussi les drives lies au contexte de crise politique zimbabwenne. Enfin, les atermoiements des relations officielles ont t tudis la lumire du principe de conditionnalit politique prsent en premire partie et rvlent certaines limites de la dcentralisation au Sud et de la coopration chelle locale.

1. Mobilisation des acteurs munichois autour dun projet commun de coopration

1.1. Un contexte favorable au partenariat : lAgenda 21 et lengagement des lus
Influence par le mouvement international favorable au renforcement de laction municipale dans le champ de la coopration plus particulirement par le Sommet de la Terre de 1992 et appuye par les acteurs allemands du dveloppement (cf. 1re partie, p. 31), la ville de Munich labore, en 1995, son Agenda 21 local et cre paralllement un groupe de travail charg de la coordination des actions77, ainsi que le prescrit le gouvernement fdral allemand. Munich sengage, entre autre, entreprendre des actions de solidarit envers le Sud, dans les limites de ses comptences et des engagements pris au niveau fdral, ceci afin de se conformer, dans la mesure du possible, aux principes de la loi fdrale allemande (dont nous avons expliqu les contradictions) : les activits de coopration sont autorises, condition quelles entrent dans le cadre des comptences reconnues la commune et nenfreignent pas les lois en vigueur. En dautres termes, () il est impratif de vrifier que chaque partenariat ne soppose pas la politique trangre de la Rpublique fdrale, dont les comptences exclusives en matire de relations trangres sont reconnues par lart. 32 de la Constitution 78. Cette soumission la politique fdrale en matire de dveloppement sera confronte la ralit des pratiques de coopration chelle locale et rvlera lune des

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Beschluss zum Prozess der Lokalen Agenda 21 in Mnchen mit anschlieender Einrichtung des

Fachforum Eine Welt , in FONARI, Alexander, STAMM, Norbert (dir.), Entwicklungspolitik in Bayern, Analysen und Perspektiven, Augsbourg, Eine Welt Netzwerk Bayern e.V., 2007, p. 121.
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Beschluss der Verwaltungs- und Personalausschusses vom 22. Mrz 1995, Mnchen, 1995, 5 p.

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limites partenariat. Mais en 1995, seule compte, pour les acteurs munichois, la lgitimit que cet Agenda 21 local semble donner la coopration Nord-Sud au niveau communal, ainsi quen tmoigne Renate Hechenberger, charge de la coopration au sein du bureau du 3me adjoint au maire Munich.

Souvent prsent comme un atout des partenariats entre communes, lengagement dindividus en faveur de la solidarit avec le Sud est bien ici lorigine de lAgenda 21 et des premires relations tisses avec lAfrique australe. La dimension humaine de la coopration dcentralise, oppose la rigidit bureaucratique des organismes traditionnels de dveloppement, se retrouve donc dabord dans le rle jou par quelques lus locaux en faveur de la cration dun partenariat avec une ville africaine. En effet, quelques membres de la fraction des Verts du conseil municipal (Bndnis 90 die Grnen im Rathaus), et surtout le 3me adjoint au maire, Sabine Csampai puis Hep Monatzeder, dfendent leur volont dinstaurer des relations durables avec une commune du Sud, face dautres lus (en particulier membres de la CSU Christliche Soziale Union, plus oriente droite politiquement) souhaitant simplement se limiter aux relations avec les partenaires dj existant (Bordeaux, Cincinnati, Edimbourg, Kiev, Sapporo, et Vrone). Ds le 24 aot 1993, des conseillers municipaux des Verts adressent une demande officielle au conseil, visant intensifier les prparations dun partenariat avec une commune du Sud. Les initiatives et convictions personnelles de quelques lus ont donc t dterminantes dans la dcision prise le 22 mars 1995 la mairie de Munich en faveur de linstauration dun partenariat avec la ville dHarare, au Zimbabwe. Ce nest dailleurs pas un hasard si la coordination des projets du partenariat est effectue, ds le dbut, par le bureau du 3me adjoint au maire. Ces individus ont aussi fortement influenc le sens donn aux relations Nord-Sud cette poque : un tel partenariat vise contribuer au rapprochement entre des peuples de cultures diffrentes, et apporter un soutien pour la rsolution des problmes quotidiens et conomiques rencontrs 79 dans la commune partenaire. Lon retrouve ici la primaut donne aux changes culturels et humains. Pour atteindre cet objectif et agir en adquation avec les principes de lAgenda 21 relatifs la notion de dmocratie locale base sur la participation de la socit civile, ces lus munichois ont pris contact, ds 1993, avec des groupes de citoyens dj engags dans la
79

Idem, p. 1.

42

solidarit Nord-Sud, des glises de confessions diffrentes, des coles et groupes dtudiants, afin dimaginer, avec eux, les projets et actions concrtes qui pourraient tre mis en place avec Harare. Les rapports humains (entre autorit municipale et citoyens) sont encore ici au cur de laction locale, ils relvent de linformel et non de relations officielles et bureaucratiques (prsentes comme tant le propre des organisations de dveloppement) et visent favoriser la crativit des individus et leur engagement citoyen, plutt que la rigidit organisationnelle et hirarchique. Or Munich, les lus locaux peuvent compter sur un secteur associatif dynamique et notamment sur le Nord-Sd-Forum, cr en 1989 dans le cadre des discussions sur un ventuel Agenda 21, afin de soutenir la solidarit et les

initiatives citoyennes en faveur des problmatiques Nord-Sud. Dans les annes 1990, cette structure permet dorganiser des actions dans le domaine du commerce quitable, entretient des relations avec des associations pruviennes, et hberge le Mnchen-Caf, lieu de dbat et de rflexion sur la citoyennet dans la mondialisation, la solidarit entre les peuples80 Cette effervescence cre un climat favorable laction citoyenne dans le cadre du futur partenariat. La socit civile munichoise se rvle dailleurs vite tre le pilier des relations avec Harare, nous le verrons par la suite.

Enfin, le choix de la ville dHarare a t dtermin par les ressemblances apparentes avec Munich. Dans les annes 1990, la capitale zimbabwenne est, comme Munich, une ville denviron 1 million dhabitants, possde une municipalit dmocratiquement lue, une socit civile dveloppe et structure leuropenne , ainsi quune conomie encore relativement stable (le Zimbabwe tait, jusque rcemment, appel le grenier bl de lAfrique, jouissant de ressources agricoles importantes et de structures conomiques encore adaptes). Cette proximit facilite les premiers contacts et offre des bases concrtes au partenariat. Si ce choix rappelle en partie la notion de rciprocit prne par les acteurs de la coopration locale, il pose toutefois aussi quelques questions relatives aux objectifs fondamentaux de ce partenariat, ainsi qu la prtendue galit des partenaires : dune part, la recherche de similitudes dmographiques et structurelles laisse penser que la coopration vise tablir des relations culturelles et conomiques similaires celles des partenariats tablis avec des localits du Nord, or la solidarit Nord-Sud implique des enjeux tout fait diffrents (tels que la prise en compte de la spcificit de lhistoire et des rapports sociaux des communes du
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FONARI, Alexander, STAMM, Norbert (dir.), op.cit., p. 118.

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Sud) ; et dautre part, Munich possde toutes les cls du partenariat, dans la mesure o cest elle qui choisi son partenaire et qui impose ses conditions (systme politique dmocratique, conomie stable), entravant le principe de relations sur un pied dgalit pourtant au centre du discours et des valeurs de lensemble des acteurs munichois.

1.2. Un pont entre les peuples ?

Loptimisme des premires heures favorise Munich lmergence dun corpus de valeurs sur lequel est dsormais bas le partenariat. En dcembre 1995, une dlgation munichoise de 13 lus, fonctionnaires et reprsentants du secteur associatif se rend Harare pour rencontrer leurs homologues (lus, administration municipale et socit civile) et discuter des possibilits de coopration entre les deux villes. Le rapport issu de ce voyage81, rdig par les diffrents participants, est rvlateur des reprsentations des acteurs munichois concernant la solidarit Nord-Sud au niveau communal, de leur dsir de crer un pont entre les cultures europenne et africaine , mais aussi des dcalages avec la ralit du partenariat.

La reprsentante du Nord-Sd-Forum de lpoque, Brigitte Lux-Kliesch, exprime, dans son rapport, lessentiel des valeurs que le partenariat est cens porter et rvle la vision munichoise des relations Nord-Sud. Il sagit, selon elle, d amliorer la comprhension entre les peuples , d liminer les clichs prsents dans les reprsentations que chacun se fait de lAutre , en encourageant les changes entre les citoyens de tous les horizons politiques et sociaux82. Une citoyennet mondiale doit tre fonde sur une solidarit visant combattre les ingalits , et faire passer les intrts des populations avant les intrts conomiques des Etats et des grandes firmes. Cet idal de solidarit sinspire la fois de valeurs invoques lors de grands rassemblements altermondialistes (lutte contre les ingalits sociales, dnonciation des acteurs du capitalisme) et des discours officiels des runions internationales sur le dveloppement durable, telles que le Sommet de la Terre de Rio. La rappropriation darguments de provenances diverses (voire opposes, les altermondialistes dnoncent souvent lhypocrisie des Etats et institutions internationales lors des sommets
81

Bericht ber die Reise einer Arbeitsdelegation der Landeshauptstadt Mnchen nach Harare/Zimbabwe

vom 3. Dezember bis 10. Dezember 1995, Mnchen, 1995, 25 p.

82

LUX-KLIESCH, Brigitte, Bericht ber die Kontakte zu Nichtregierungs-Organisationen vom 3. Bis

11.12.1995 in Mnchens Partnerstadt Harare/Zimbabwe, Mnchen, 1995, p. 1.

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mondiaux) est rvlatrice dun dsir constant, bien quinconscient, de justifier et de lgitimer lengagement des acteurs locaux du Nord en faveur de ces partenariats, comme sils voulaient tmoigner de leur capacit de crer un compromis entre les diffrentes approches de la solidarit Nord-Sud dans lunique intrt des citoyens.

Le principe de rciprocit, largement employ pour justifier la coopration dcentralise, se retrouve aussi dans les discours des acteurs munichois. Selon le rapport du sjour de la dlgation Harare, ce voyage visait instaurer un rapport de confiance rciproque () car il existe beaucoup de similitudes dans la diffrence , et la ville dHarare a tmoign de sa capacit construire une relation dchange rciproque, sur un pied dgalit 83. Les Munichois voient dans les ressemblances entre les deux communes, voques prcdemment, des conditions favorables lmergence de rapports dgalit, qui distinguent la coopration chelle locale du paternalisme et de l assistancialisme des Etats occidentaux lgard des pays en dveloppement. Les acteurs munichois se placent tout fait dans la tendance des collectivits locales europennes engages dans la coopration : ils considrent le partenariat comme un moyen dengager une rflexion commune sur la place des entits locales du Nord comme du Sud dans la mondialisation et de sinterroger sur son propre modle dorganisation sociale : Lorsque lon montre le Sud du doigt, les trois autres doigts sont tourns vers nousmmes, ce qui signifie quil faut aussi provoquer des changements ici, chez nous , notamment dans notre propre relation lAutre 84.

Enfin, les premiers contacts entre Munich et Harare ont pour but de crer des liens concrets entre les citoyens et les responsables locaux, tout ceci refltant lidal occidental de gouvernance locale et de participation de la socit civile la prise de dcision collective. Ces liens sont perceptibles trois niveaux : Encourags par les discours portant sur le rle de la socit civile, les secteurs associatifs allemands et zimbabwens sont invits se rencontrer et se pencher sur un ventuel travail en commun dans des domaines tels que lart, lducation, la condition fminine, lartisanat Ds 1995, B. Lux-Kliesch rencontre des
83

Bericht ber die Reise einer Arbeitsdelegation der Landeshauptstadt Mnchen nach Harare/Zimbabwe

vom 3. Dezember bis 10. Dezember 1995, Mnchen, 1995, p. 2.

84

FONARI, Alexander, STAMM, Norbert (dir.), op.cit., p. 118.

45

reprsentants

du

NANGO

(National

Association

of

Non-Governmental

Organisations) Harare. Ce rseau rassemble environ 30 associations, dont le Girl Guide Association, groupe de discussion sur la place de la femme dans la socit zimbabwenne. B. Lux-Kliesch attache une importance particulire la question des rapports hommes-femmes et noue des relations particulires avec cette association. Et gnralement, depuis cette date, le partenariat a permis de crer des liens damiti entre les acteurs des deux villes, des liens durables qui peuvent tre opposs au caractre souvent phmre des relations tablies lors de grands projets de dveloppement. La collaboration entre le cercle HaMuPa cr au sein du NordSd-Forum et lassociation CHRA (Combined Harare Residents Association) Harare, prsente plus loin (cf. p. 65), donne un exemple de ces relations. Il existe aussi une troite collaboration entre ladministration municipale et le secteur associatif munichois. Ds la prparation du texte de lAgenda 21 et du sjour Harare, les acteurs des deux bords travaillent ensemble, et partagent des valeurs et un modle de dmocratie locale loccidental. Labondance de la correspondance entre le Nord-Sd-Forum et le bureau du 3me adjoint au maire tmoigne dune synergie en adquation avec les principes fondant la coopration chelle locale. Et Renate Hechenberger, charge de la gestion de la coopration avec Harare la mairie de Munich, est aussi membre actif du cercle HaMuPa. L o certains y verraient une atteinte au principe dautonomie de la socit civile, les acteurs munichois considrent ces liens comme une garantie de souplesse des structures et de bonne communication entre tous les groupes, permettant de faciliter la rsolution dventuels conflits ou msententes entre les individus. La ralit des pratiques a dailleurs montr que cette organisation tait en effet source de dialogue et de compromis, et favorisait une certaine fluidit dans la gestion des projets. Tout en affirmant la ncessit de toujours remettre en question ses propres valeurs grce aux changes culturels que permet le partenariat, Munich se prsente souvent comme un modle de gouvernance locale. Cest dailleurs ce titre que les acteurs munichois incitent leurs homologues intensifier le dialogue entre municipalit et associations de citoyens85.
85

Bericht ber die Reise einer Arbeitsdelegation der Landeshauptstadt Mnchen nach Harare/Zimbabwe

vom 3. Dezember bis 10. Dezember 1995, Mnchen, 1995, p. 17.

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Issu dune dmarche tourne vers le dveloppement, le partenariat vise aussi favoriser le rapprochement entre les acteurs conomiques, dans le but de contribuer lamlioration des conditions de vie et demploi en milieu urbain. Peu aprs le sjour de la dlgation Harare, des contacts sont par exemple tablis entre professionnels du secteur de leau et du traitement des dchets afin de rflchir lamlioration des services urbains Harare. Car, selon le rapport final, la coopration comporte une dimension technique visant le transfert de comptences, lchange de professionnels, ladaptation des qualifications aux besoins de lconomie urbaine 86.

Cest la lumire de ces principes que les premiers projets voient le jour dans le domaine de la sant, de lenvironnement, des infrastructures, mais aussi de lducation et de la culture.

Nanmoins, toutes ces orientations louables bases sur des valeurs de justice et de solidarit sont rapidement confrontes aux contraintes pratiques de la coopration chelle locale, et les relations se dtournent parfois de ces idaux. Cette dimension sera tudie par la suite plus en profondeur. Toutefois, certaines contradictions sont dj visibles ce stade du partenariat. Tout dabord, bien que les relations soient en thorie fondes sur un idal de rciprocit, Munich continue dimposer sa vision de la coopration. Toutes ces valeurs, considres comme moteurs du partenariat, sont importes de lidologie occidentale portant sur la gouvernance locale et le dveloppement durable. La ville de Munich tablit mme, de manire unilatrale et sur base des ces principes considrs comme universels, des critres remplir pour pouvoir organiser des projets de coopration : les projets doivent viser lmancipation politique, sociale et conomique ; ils doivent tre organiss en collaboration avec les ONG du Nord et du Sud ; ils doivent sinscrire dans une perspective de dveloppement durable . Les ventuelles divergences de vues entre Munich et Harare sont alors balayes au nom de la prtendue universalit des valeurs dfendues. Tout ce qui peut entraver le rapprochement entre les peuples notamment les changes dargent est tout simplement exclu. Le rapport de B. Lux-Kliesch rend compte, par exemple, de plusieurs demandes de reprsentants de la socit civile Harare en faveur dun soutien financier de la

86

Idem, p. 19.

47

part de Munich. Considrant ces demandes comme le fruit de petits malentendus rapidement dissips , lauteur du rapport ne sinterroge pas sur leur signification plus profonde. Elles tmoignent en ralit de certains rapports que les acteurs du Sud peuvent entretenir avec la coopration internationale (Munich est elle considre comme un simple bailleur ? Les acteurs zimbabwens adhrent-ils tout de mme aux principes exprims par les acteurs allemands, ou ne cherchent-ils quun appui financier ?). Il existe frquemment un dcalage entre la demande du Sud et loffre des acteurs du Nord : il (le dcalage) reste particulirement important en Afrique, o la demande de moyens financiers et matriels est trs forte. Cette demande sexprime parfois sous la forme dune shopping list faisant office de priorits dfinies dans le cadre de plans de dveloppement local participatif. Les villes du Nord ne comprennent pas ce quelles ressentent comme une demande dassistance ou comme une forme de prlvement alors quelles entendent sengager dans des dmarches de dveloppement . Ces quiproquos fragilisent le partenariat car ils introduisent un dsquilibre entre les visions des deux partenaires. Souvent vit dans les discussions sur les relations avec Harare, ce dcalage est pourtant souvent perceptible et remet en partie en question la rciprocit et le partage dune mme conception de la coopration au niveau local. Ds le dbut des relations, les valeurs occidentales sont considres comme allant de soi. Alors que la coopration chelle locale est cense favoriser une meilleure comprhension de lautre, de sa culture, pour mieux prendre en compte les besoins et attentes des populations, elle sloigne en pratique, ds les premiers contacts, de cet idal, se rapprochant alors des travers traditionnels des stratgies de dveloppement (mauvaise prise en compte des spcificits locales, tablissement de rgles occidentales inadaptes aux ralits du Sud). La coopration technique entre Munich et Harare rvle le foss creus entre principes et ralit (cf. 3me partie, p. 74).

Enfin, malgr la volont de crer des liens entre lensemble des groupes sociaux de Munich et Harare, et dimpliquer tous les acteurs de la vie politique, conomique et culturelle, la population munichoise engage dans le partenariat ne reprsente quune partie de la socit, la frange la plus instruite, quil sagisse des lus ou des reprsentants dassociation. De mme les ONG zimbabwennes invites par la municipalit dHarare rencontrer la dlgation munichoise en 1995 sont constitues dtudiants, de professeurs et de fonctionnaires de ladministration pour la plupart. Toute la socit ny est donc pas reprsente, bien au 48

contraire : mme si les conditions conomiques et sociales ne sont pas aussi dgrades en 1995 quelles le sont aujourdhui, beaucoup de Zimbabwens dHarare, habitant notamment dans les quartiers priphriques de la ville, ne jouissent pas de moyens suffisants pour se tourner vers des activits citoyennes telles que lengagement dans une association de quartier. Ce phnomne participe, selon Alain Marie, de drives notabiliaires 87 caractristiques de la coopration chelle locale, refltant le paradoxe existant entre dfense de principes universels de solidarit, et exclusion relle de certaines franges sociales.

1.3. Une approche transversale du partenariat au sein du corps municipal

Le maire de Munich, Christian Ude, et le maire dHarare, Solomon Tawenga, signent le 1er avril 1996 la convention de partenariat (Partnerschaft Urkunde)88, et placent les relations entre les deux villes sous le signe de lamiti entre les peuples . La convention fonde le partenariat sur un change rciproque dans tous les domaines 89, confirmant la vocation de ce type de coopration embrasser lensemble des secteurs de la vie locale, au Nord comme au Sud. Ceci explique lapproche transversale adopte entre 1996 et 1999 dans la conception des projets du partenariat. A Munich, chaque service municipal engag dans la coopration avec Harare est charg de grer les projets relevant de sa comptence et les budgets qui leur sont associs. Dans un souci de souplesse des structures (qui rappelle la dnonciation frquente de la part des acteurs locaux des lourdeurs bureaucratiques des organisations de coopration au dveloppement), la gestion du budget se fait donc de manire dcentralise (cf. 1re partie, p. 32). Un groupe de travail (Arbeitskreis), imagin dans le cadre de lAgenda 21 et compos de reprsentants de chaque service municipal, rend compte rgulirement de lavancement des diffrentes activits ; la coordination de lensemble et les relations courantes avec Harare sont prises en charge par Renate Hechenberger. Ds lors, les projets organiss durant cette priode peuvent tre classs en deux catgories : ceux relevant dune coopration directe de municipalit municipalit (coopration technique et services urbains, environnement), et ceux relevant dune coopration entre la mairie de Munich et des institutions et organismes indpendants de la mairie dHarare (culture, formation
87 88 89

MARIE, Alain, op.cit., p. 31. Annexe 2, p. 87. Die Partnerschaft Urkunde zwischen Mnchen und Harare, 1er avril 1996, 1. p.

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professionnelle, ducation et jeunesse). La distinction est essentielle pour comprendre les consquences de la crise politique zimbabwenne sur les projets pris en charge par la ville de Munich, aprs 2000 : les premiers sont totalement abandonns, les seconds sont en partie poursuivis.

Cette organisation au sein de la mairie de Munich tmoigne aussi dune volont dassurer la cohrence de lensemble et dinstitutionnaliser le partenariat en vue de lui procurer une lgitimit aux yeux de la municipalit, de la population et des responsables politiques allemands en matire de dveloppement (BMZ, GTZ). La qute de lgitimit se retrouve aussi dans les diverses sollicitations adresses aux professionnels allemands de la coopration, en vue dobtenir un soutien matriel, technique et/ou financier pour la ralisation des projets. Ce travail de mise en rseau renvoie aux critiques globales concernant le manque de professionnalisme des acteurs locaux. Renate Hechenberger a pris contact ds 1996 avec des responsables de lorganisation Inwent90 (qui, en 1995, sappelait Carl Duisburg Gesellschaft CDG), spcialiss dans la gestion de projets de dveloppement, notamment dans les domaines de lenvironnement, de la gestion des ressources naturelles, et du dveloppement urbain. Ces derniers ont accompagns techniquement les premiers projets du partenariat visant un transfert de comptences dans les domaines de lenvironnement et des services urbains (eau, dchets). La collaboration a donc permis de doter les acteurs de la municipalit de comptences relles en matire de dveloppement (appel projet, demandes de subvention). Dautre part, la mairie de Munich a fait appel au Ministre allemand charg de la coopration et du dveloppement (BMZ) et de la Coopration technique allemande (GTZ) pour le financement de certains projets, car mme si ces derniers ont vocation rester denvergure restreinte, le soutien des instances politiques suprieures allemandes en facilite la mise en uvre et constitue un signe concret de lgitimit chelle nationale. Lidal dautonomie municipal renouvelant la solidarit internationale selon la devise think global, act local doit se soumettre aux contraintes matrielles et financires de la gestion de projets, et dans ce cadre, la collaboration avec les grandes organisations de dveloppement et lappareil dEtat allemand, qui confirme la relation de dpendance de la commune leur

90

Inwent, dpartements et programmes :

http://www.inwent.org/portal/internationale_zusammenarbeit/index.php.de

50

gard, se rvle indispensable pour dpasser le stade du discours sur le rapprochement entre les cultures et donner une dimension concrte au partenariat .

Ainsi, aprs plusieurs entretiens avec les responsables municipaux de la ville dHarare et une identification commune des domaines de coopration prioritaires, Munich met en place partir de 1996 des projets visant un transfert de comptences dans les secteurs de la protection de lenvironnement, lconomie urbaine, les infrastructures, lducation et la formation professionnelle 91. Les projets concernent, dans un premier temps,

lapprovisionnement en eau, la collecte et le traitement des dchets. Selon le rapport de la dlgation de 1995, les comptences techniques munichoises en la matire pourraient tre profitables la population urbaine dHarare dont les quipements ont t jugs, par les responsables zimbabwens eux-mmes, inadapts aux besoins en eau courante et la capacit quotidienne des ordures mnagres. Les quartiers priphriques de la ville, qui peuvent tre apparents des bidonvilles, ne bnficient ni de leau courante ni du service de collecte des dchets rservs aux quartiers les plus favoriss. Ainsi, en 1997, dans le cadre dun projet dlargissement du circuit de collecte des dchets Harare, la mairie de Munich fait don de deux camions-poubelles et en organise lenvoi par bateaux, avec laide dInwent qui se charge de contacter les compagnies maritimes et dobtenir un prix intressant pour le transport des deux vhicules. Paralllement, deux sessions de formations sont organises Harare par les services munichois chargs de lemploi et de lconomie dune part, et de lenvironnement et de la sant dautres part : dans ce cadre, des spcialistes munichois de la gestion de leau et des dchets en milieu urbain sentretiennent avec des responsables de ces secteurs Harare afin dimaginer une stratgie moyen et long terme pour amliorer les systmes en place. Ces sances ont abouti, selon les tmoignages de Renate Hechenberger, une sensible amlioration de la situation Harare, en particulier grce aux projets dlargissement du rseau deau. Malheureusement, aujourdhui, il ne reste aucune trace de cette collaboration, en raison des consquences de la crise conomique et politique Harare. Ces changes traduisent nanmoins la conviction selon laquelle les communes et autorits locales sont les mieux places pour engager une coopration technique spcifique dans les domaines des services urbains, de gestion de lenvironnement et des infrastructures, car elles constituent un
91

Bericht ber die Reise einer Arbeitsdelegation der Landeshauptstadt Mnchen nach Harare/Zimbabwe

vom 3. Dezember bis 10. Dezember 1995, Mnchen, 1995, p. 5.

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foyer de comptences en la matire, comptences qui peuvent bnficier des localits du Sud dans le cadre prcis des partenariats locaux. Cette coopration technique chelle locale rvle toutefois de nombreuses failles, comme en tmoigne lchec de ces projets sur le long terme. Les enjeux et drives seront analyss ultrieurement et replacs dans le contexte de crise que connaissent le Zimbabwe et Harare depuis le dbut des annes 2000.

Par ailleurs, dautres projets rvlateurs de lattention accorde par les acteurs munichois la formation et lemploi sont mis en place et illustrent particulirement les avantages apports par la collaboration avec Inwent (CDG). Cette organisation de coopration avait cr un programme international dchange de stagiaires (ASA-Programm)92, existant encore aujourdhui et financ en grande partie par lorganisme mme, visant encourager les relations Nord-Sud de jeunes. Il permet dune part, un tudiant/apprenti dun pays dAfrique, dAsie ou dAmrique Latine, deffectuer un stage de trois mois en Allemagne, dans un domaine prcis, et dautre part, un tudiant Allemand de suivre le mme programme dans le pays de son homologue. Dans le cadre du partenariat Munich-Harare, plusieurs changes de stagiaires ont t effectus depuis 1996. Ils ont t imagins, prpars et raliss grce au travail commun de la mairie de Munich, du Nord-Sd-Forum (charg entre autre de lorganisation du sjour, du logement, du transport des participants Munich) et dInwent. A titre dexemple, la correspondance entre Renate Hechenberger (mairie de Munich) et Doris Deiglmayr (responsable dASA-Programm), rvle quen 2006, deux jeunes zimbabwens tudiant les questions de lengagement citoyen et le rle de la socit civile (Joseph Rose et Fundo Mlilo) ont, durant trois mois, suivi un programme de confrences en sciences politiques et sociales, rencontr des acteurs associatifs munichois et particip des tables ronde sur ces thmes. Lanne suivante, Bastian Mgele et Agnes Wiedmann, deux tudiants munichois ont sjourn Harare. B. Mgele a effectu son stage au sein du GFDC (Glen Forest Development Center), un centre de formation pour jeunes dfavoriss, dont nous reparlerons plus tard. Le rapport issu de cette double exprience tmoigne tout dabord de la relation damiti tisse entre les participants, et de linfluence durable des stages sur leur parcours professionnels et leur engagement en faveur de la solidarit Nord-Sud93. B. Mgele a
92

ASA-Programm:

http://www.asa-programm.de/fr/index.html
93

ROSE, Joseph, MLILO, Fundo, MGELE, Bastian, Project Evaluation, Mnchen, 2006, 20 p.

52

par exemple cr, en 2007, une association de solidarit avec le Zimbabwe, appele ZimRelief, partenaire, entre autre, du GFDC Harare et soutenue par Inwent. Cette exprience reflte une des spcificits des partenariats locaux, relative la prpondrance des relations individuelles et personnelles, parfois affectives, permettant dhumaniser la coopration Nord-Sud et de linscrire dans la dure. Si la dimension dveloppement se rvle bien moins perceptible que dans le cadre des projets de coopration technique, ces activits dampleur limite, mais dont limpact sur les populations concernes ne peut tre ignor contribuent linstauration dun dialogue entre individus du Nord et du Sud (communment nomm dialogue interculturel) et la concrtisation des principes fondateurs du partenariat que sont la comprhension entre les peuples et le rapprochement des cultures .

Enfin, la priode 1996-1999 est aussi caractrise par le foisonnement de projets culturels dont bon nombre dentre eux se poursuivent encore aujourdhui. Le service culturel de la ville de Munich se montre en effet particulirement actif dans le partenariat. Lon retrouve ici le rle des individus et plus prcisment de Verena Nolte, employe la ville de Munich et charge dorganiser les changes avec Harare dans ce secteur entre 1996 et 2003. Elle a coordonn les diverses initiatives prises par des associations, des galeries dart, des institutions culturelles allemandes et zimbabwennes, et collabor avec des organismes spcialiss dans les changes culturels, en particulier le Zimbabwe German Society (ZGS, dpendant du Goethe-Insitut, organisation charge du rayonnement culturel allemand), bas Harare. La coordination des toutes ces initiatives a permis notamment des crivains munichois de participer annuellement la foire du livre dHarare, qui, dans les annes 1990, est considre comme la plus importante du continent africain. Une fte populaire clbrant le partenariat et appel Oktoberfest en rfrence lvnement traditionnel munichois est aussi organise chaque anne Harare. V. Nolte met en place en 1999, sur demande de la Gallery Delta (lieu dexposition duvres dart traditionnelles et contemporaines Harare), un atelier entre divers artistes allemands et zimbabwens, sous la prsidence de Jerry Zenuik, professeur lAcadmie des Beaux-Arts de Munich. Dautre part, diverses expositions ont lieu Harare et Munich, afin que les populations puissent sinitier lart du pays partenaire : en 2000, une exposition de peinture, Colour Africa, est organise conjointement par le service culturel munichois et la Gallery Delta dans les locaux de la mairie de Munich. Une soixantaine duvres contemporaines de huit peintres zimbabwens est prsente un public allemand 53

particulirement enthousiaste, selon les coupures de presse de lpoque. Ce panorama offre un autre exemple de la dimension humaine et culturelle du partenariat, limage des valeurs hrites des jumelages, exposes en premire partie de ce travail. Les tmoignages recueillis auprs des acteurs du partenariat rvlent lestime particulire accorde aux changes culturels : ils sont considrs, avec les programmes ddis la jeunesse, comme le principal vecteur de dialogue entre les peuples du Nord et du Sud, du fait de la dimension universelle de lart. Il constitue un langage permettant dentrer en relation avec lAutre et de dpasser les divergences culturelles et sociales. Donnant priorit aux aspirations et aux initiatives des populations, la coopration chelle locale constitue un terreau favorable la crativit issue de la mixit et du dialogue Nord-Sud. A titre dexemple, les uvres de certains crivains allemands ont t influences par lexprience vcue lors de leur voyage Harare loccasion de la foire du livre. Certains des textes de lcrivain munichois Ernst Augustin font rfrence la culture Shona (principale culture et langue zimbabwennes) et aux ingalits sociales observes Harare94. A travers la littrature, lartiste permet daborder une partie de la complexit de la socit zimbabwenne et de susciter une rflexion sur le rapport de lOccident lAfrique noire.

Lensemble de ces projets raliss dans un contexte gnral favorable ce type de partenariat correspondent aux activits relevant du premier pilier du partenariat95, le niveau officiel, ainsi que le nomment eux-mmes les acteurs du partenariat. Ils sinscrivent en effet dans le cadre de la coopration directe de la municipalit munichoise avec le partenaire. Toutefois, ltude des pratiques relles a rvl le caractre artificiel de la catgorisation en trois niveaux (le deuxime correspondant la coopration de la socit civile et le troisime constituant le volet carritatif ). En effet, les relations entre les acteurs du partenariat lus, fonctionnaires municipaux, responsables dassociations relvent de linformel et reposent sur des affinits personnelles, des engagements individuels plus ou moins ponctuels, limage de la plupart des partenariats locaux Nord-Sud, et la frontire entre autorit municipale et socit civile se dissout systmatiquement au profit dune collaboration troite entre les

94

AUGUSTIN, Ernst, Bei den Menschen, die noch glauben, dass Lesen hilft, Sddeutsche Zeitung,

17.08.1996.
95

Nord-Sd-Forum/HaMuPa, les trois piliers du partenariat :

http://www.nordsuedforum.de/hamupa/hamupahintergrund/3saeulen.shtml

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individus. La coopration culturelle et les programmes dchanges de jeunes (ASAProgramm) en offrent un exemple significatif. Cette organisation en trois volets reflte simplement lnergie investie dans la structuration du partenariat, en vue de lui confrer la lgitimit dj mentionne, auprs de la population et des autorits politiques allemandes.

1.4. Les rseaux de solidarit de la socit civile munichoise

Depuis le dbut des annes 1990, la dmocratie locale, valeur phare de la socit occidentale, constitue le fer de lance de la coopration dcentralise dans le monde, ainsi que nous lavons expliqu en premire partie. Limplication de la socit civile est considre comme la garantie dun systme dmocratique, solidaire et quitable : elle doit tre lorigine de projets de coopration, tre associe la mise en uvre et au suivi de ces derniers, et les contacts entre socits civiles du Nord et du Sud doivent tre encourags. Ceci relve nanmoins de limportation de principes occidentaux dont nous avons expos les implications et les contradictions. Cest pourtant la lumire de ces principes quest conu le deuxime pilier du partenariat, le volet citoyen . Divers groupes associatifs et associations tudiantes sengagent depuis prs de 15 ans dans des actions de solidarits avec Harare. Les drives rcentes qui rsultent de la reproduction dun modle import du Nord (cf. p. 66) ne doivent pas masquer, dans un premier temps, la richesse des changes humains issus de la coopration entre citoyens des deux villes. Le Nord-Sd-Forum en assure la gestion et la coordination Munich. Cette organisation est une association de solidarit internationale but non lucratif96, de type asbl, cr en 1989 en mme temps que dautres associations semblables dans le reste de lAllemagne. Le mouvement a t encourag par diverses organisations allemandes (Section allemande du Conseil des communes europennes, Terres des Hommes Allemagne) au moment du Congrs sur la Coopration au Dveloppement au niveau communal, organis en 1988. Les activits du Nord-Sd-Forum se concentrent donc, depuis sa cration Munich, sur la promotion de la solidarit Nord-Sud au niveau communal. Lassociation est gre par un bureau de 7 personnes dont 1 seul salari97 et ses activits sont essentiellement finances par
96 97

NORD-SD-FORUM MNCHEN, Satzung des Nord-Sd-Forums Mnchen e.V, Mnchen, 1992, p. 2. NORD-SD-FORUM MNCHEN, Organigramm des Nord-Sd-Forums Mnchen e.V, Mnchen, 2005,

1 p., Annexe 3, p. 88.

55

une donation annuelle du service culturel de la ville de Munich (62 000 euros pour les frais administratifs et un salaire de 28,4 heures/semaine en 2008, selon la responsable actuelle du Nord-Sd-Forum), confirmant les liens troits entre administration municipale et secteur associatif munichois, liens primant sur le principe dautonomie de la socit civile par rapport au pouvoir politique. Ils refltent aussi la dissolution des frontires entre les diffrents piliers dans la pratique. Lorganisation est aussi finance par des dons de particuliers, et reoit des soutiens ponctuels de la rgion Bavire, de la fondation Petra Kelly Munich, par le Ministre pour la Coopration conomique et le Dveloppement (BMZ), par InWEnt et lONG Misereor, par lEglise catholique et lEglise vanglique dAllemagne. Lessentiel des fonds sert au paiement des salaires, des frais administratifs, des campagnes de sensibilisation la solidarit internationale (gres directement par le bureau du NSF) et permet une participation (souvent minoritaire) diffrents projets grs par les cercles de travail qui constituent lassociation. Selon les statuts de lassociation98, les fonds doivent tre exclusivement employs pour les activits tournes vers la ralisation des objectifs noncs (les activits doivent favoriser une comprhension entre les peuples, par linformation, la formation, lart et la culture, lappui la jeunesse et la coopration internationale ). En 2008, lensemble du budget du Nord-Sd-Forum slve 95 000 euros, ce qui reprsente une somme exceptionnellement importante, en comparaison aux annes prcdentes (environ 70 000 euros). Ceci sexplique par la participation financire consquente de lONG catholique Misereor aux activits de certains groupes en particulier HaMuPa et ESSMnchen (Ecumenical Support Service Mnchen, groupe catholique impliqu dans le partenariat avec Harare), principaux cercles de travail composs de citoyens engags bnvolement dans la coopration avec Harare, ESS-Mnchen se consacrant essentiellement la solidarit entre glises allemandes et zimbabwennes. Cette dernire est le partenaire principal en Europe de lassociation ESS-Harare, groupe de solidarit de la communaut chrtienne. Les cercles constituent des structures aux contours flous (les mmes individus peuvent tre impliqus dans les deux groupes) et dont les statuts ne sont pas juridiquement dfini ( la diffrence du Nord-Sd-Forum qui les hberge). Des entretiens avec certains membres ont rvl quil nexistait pas de budget propre aux cercles, et que les activits taient finances

98

NORD-SD-FORUM MNCHEN, Satzung des Nord-Sd-Forums Mnchen e.V, Mnchen, 1992, p. 1-2.

56

ponctuellement par les dons de particuliers et des membres eux-mmes, par les partenaires engags dans les projets (InWEnt, Misereor et le BMZ sont les principaux partenaires) ainsi que par les contributions du Nord-Sd-Forum accordes au cas par cas, selon les projets, comme nous lavons voqu. HaMuPa, groupe principal, reprsente en effet une structure trs ouverte favorable lengagement citoyen dans le partenariat Munich-Harare, elle est ouverte tous et constitue donc un groupe gomtrie variable, mme si lon peut distinguer un noyau dur de 20 bnvoles qui se runissent officiellement une fois par mois dans les locaux du Nord-Sd-Forum. La plupart sont enseignants ou entretiennent un lien direct avec lenseignement. Louverture et la lgret des structures peuvent tre perues comme des atouts qui librent le cercle de contraintes dordre administratif ou hirarchique, en opposition aux grands organismes de dveloppement. De plus, dans le cadre de la coopration avec Harare, labsence dobligation de rsultat permet aux acteurs dengager des projets sur le long terme, sans dlai, et de ne pas dpendre de contraintes budgtaires comme cela peut tre le cas au sein de grandes ONG. Et cela ne les empche pas de mettre en uvre une action structure et un programme daction cohrent, grce essentiellement un travail en rseau avec des partenaires spcialistes du dveloppement.

Toutefois, labsence de rapport dactivit, de budget, et dobligation de rsultat, limite les possibilits daction du cercle et entrane des drives, comme labandon de certains secteurs de coopration aujourdhui (cf. p. 67). Ils dpendent troitement du Nord-Sd-Forum : les dons et autres sources de financement sont grs par lintermdiaire du compte du Nord-SdForum99, mme sils ne sont pas totalement dissous dans lensemble des fonds puisquil y a une possibilit de mentionner quel cercle le don est destin ( Spende HaMuPa 100). Les projets ne peuvent tre organiss sans la tutelle de lassociation qui hberge le cercle et dcide des fonds quelle allouera au projet (la dcision est prise au sein du bureau du Nord-SdForum). De plus, si le principe de bnvolat favorise thoriquement la spontanit de lengagement en faveur de la solidarit avec Harare, lensemble des individus des deux cercles (HaMuPa et ESS-Mnchen) sont issus de milieux sociaux favoriss et instruits, confirmant le phnomne de notabilisation observ par Alain Marie dans le cadre de la
99

Nord-Sd-Forum, systme de dons/Spenden :

www.nordsuedforum.de/nosfo/verein/spenden
100

Idem

57

coopration dcentralise. La socit civile engage dans le partenariat nest donc pas reprsentative de lensemble de la population munichoise, contrairement aux reprsentations idales de lengagement citoyen chelle locale. Et la souplesse de lorganisation et labsence de mcanisme de rsolution des conflits (plus caractristique dorganismes hirarchiss) favorisent parfois lmergence de tensions entre individus, qui peuvent entraver le bon droulement des activits des cercles. Enfin, le manque de professionnalisme issu des pratiques bnvoles et les ressources financires limites freinent la capacit daction des acteurs : ils ne possdent que de vagues notions, tires de lexprience du partenariat, en matire de gestion de projets, et ne sont pas toujours reconnus comme interlocuteur lgitime par les partenaires institutionnels et financiers que sont le BMZ (Ministre de la coopration et du dveloppement) ou lUnion Europenne. Ils doivent alors se rfrer au personnel municipal qui se charge des relations avec ces bailleurs.

Ces contraintes pratiques sont nanmoins rvlatrices du rle fondamental du secteur associatif dans les partenariats Nord-Sud et du sens donn la coopration communale par les acteurs eux-mmes. Les cercles de travail nont pas vocation devenir des ONG gestionnaires de projets de dveloppement. Ils visent exclusivement favoriser les changes de citoyens entre les deux continents, le partage dexprience, soutenir les initiatives individuelles tournes vers le dialogue Nord-Sud. Les critiques lgard de lamateurisme des acteurs sont souvent le fruit dun amalgame entre la coopration au dveloppement, telle quelle est pratique depuis plus de cinquante ans par les Etats, les organisations internationales et les grandes ONG, et les relations partenariales tablies entre les populations de deux communes du Nord et du Sud. En effet, les projets organiss par HaMuPa et ESS-Mnchen refltent la diversit des liens tablis entre citoyens allemands et zimbabwens, et la capacit de travail en rseau avec les diffrents acteurs impliqus dans la solidarit avec le Zimbabwe.

La premire caractristique de ces rseaux de solidarit tisss par la socit civile munichoise rside dans la collaboration troite avec de nombreux groupes citoyens allemands et europens engags dans la coopration avec le Zimbabwe. Depuis plusieurs annes sont organiss des ateliers de rflexion annuels entre diffrents groupes et associations en Allemagne, et en particulier avec Zimbabwe Netzwerk e.V qui rassemble des individus ayant vcu au Zimbabwe ou entretenant des liens personnels ou familiaux avec des citoyens 58

zimbabwens, ainsi que quelques ressortissants zimbabwens issus de limmigration. Ces sances sont consacres la rflexion sur le sens donn la coopration au niveau citoyen, lchange dinformations sur la situation conomique, politique et sociale au Zimbabwe, au partage dexpriences et de convictions Lapport de ce rseau se trouve plus dans les dbats quil suscite sur le rle de la socit civile au Nord, sur la notion de citoyennet du monde, sur la solidarit avec lAfrique, que dans la concrtisation de projets de coopration. Les relations humaines constituent une fois de plus une priorit de lengagement citoyen local. Par ailleurs, ces rseaux ont permis aux acteurs munichois, en surtout ESS-Mnchen, de recevoir le soutien de lONG allemande catholique Misereor, trs active dans la coopration avec le Zimbabwe en Allemagne et possdant un bureau de coordination Harare. LONG finance presque entirement les activits dESS-Mnchen (organisation de confrences, de sjours thmatiques Harare). La pratique religieuse de confession catholique reprsente un lien considrable entre une majorit de la population dHarare et une frange importante des citoyens munichois. Le rseau tiss progressivement entre les Eglises catholiques allemandes et zimbabwennes (ceci est aussi valable pour lEglise protestante, mais dans des proportions beaucoup plus restreintes) est un aspect fondamental du partenariat. La question de la rcupration des relations de coopration par lEglise catholique en vue de diffuser son dogme et ses prceptes pourrait faire lobjet dune tude plus approfondie. Les activits tudies dans le cadre du partenariat ne permettent pas daboutir des conclusions rvlatrices ce sujet. Toute considration idologique mise part, la collaboration entre Munich et Misereor a donn lieu des changes rguliers entre citoyens des villes partenaires. Le bureau de Misereor Harare a par exemple organis et en partie financ le sjour dun groupe de sept Munichois en 2006. Ceux-ci ont alors pu rencontrer des reprsentants des associations de citoyens Harare, participer des dbats sur lavenir du partenariat et sur le rle des citoyens dans la ville du 21me sicle Les tmoignages recueillis auprs de certains participants rvlent les consquences de ce voyage sur les reprsentations personnelles des Munichois relatives lAfrique, au sens de la solidarit Nord-Sud, ainsi que les liens damiti crs cette occasion. Le partage dexpriences, leffacement des prjugs lgard de lAfrique, et la primaut de la relation humaine restent bien au centre de ce type dchanges propres au partenariat. Enfin, la coopration Munich-Harare reprsente un vecteur de structuration de la socit civile munichoise stimulant les changes entre citoyens partageant les mmes convictions. 59

Aux cts dHaMuPa et dESS-Mnchen se greffent divers groupes engags dans le partenariat dans des domaines particuliers. Lassociation Youventus International organise des changes de jeunes en collaboration avec le Nord-Sd-Forum (le dernier projet a permis trois jeunes scolariss au sein du GFDC Harare deffectuer un stage dans les domaines de la rparation de vlos et de linformatique). Le groupe de musique Pamuzinda cr par le Munichois Andreas Richter en rfrence au groupe zimbabwen du mme nom, rassemble des joueurs dinstruments traditionnels zimbabwens vivant Munich depuis plusieurs annes (cette association constitue dailleurs le principal lieu de runion de la communaut zimbabwenne Munich et de promotion de ce qui reprsente une partie de son identit culturelle). De nombreux changes sont organiss entre les deux groupes, notamment lors de festivals annuels Munich. Enfin, un groupe dtudiants en architecture de lUniversit Technique de Munich (TUM) a mis en place, depuis 2006, un projet de coopration dans le cadre de la restauration dune cole au Zimbabwe. Les tudiants ont t initis aux techniques et matriaux traditionnels africains et ont partag quelques connaissances en architecture acquises pendant leurs tudes. Ils ont t invit par le cercle HaMuPa a tmoign de leur exprience, notamment grce la projection dun film ralis par lun des participants et retraant lexprience vcue au Zimbabwe. Les contacts tablis Munich mme, dans le contexte du partenariat, favorisent donc la circulation des ides, permettent aux citoyens de mieux connatre les ralits quotidiennes des populations du Sud, et dapporter un contenu la notion de citoyennet mondiale.

Nanmoins, la solidarit et lengagement louable des acteurs ne mettent pas le partenariat labri des effets de la crise multiforme que connat la population zimbabwenne depuis le dbut des annes 2000. Lanalyse de lvolution de la coopration depuis cette date montre ses limites dues la dpendance vis--vis du contexte politique national et mondial. Elle rvle aussi les drives de la solidarit Nord-Sud vers une coopration beaucoup plus politique qui loigne le partenariat de ces principes fondamentaux, malgr les stratgies dadaptation imagines.

60

2. Les tentatives dadaptation des acteurs au contexte de crise zimbabwenne

2.1. Munich au service de la conditionnalit politique occidentale
La russite des projets voqus jusqu maintenant dpend nanmoins indniablement de la stabilit de la situation politique et sociale Harare et lorganisation et les structures de la capitale du Zimbabwe en font lpoque lune des villes les plus prospres dAfrique noire, malgr les importantes ingalits sociales. Le durcissement du contexte politique Harare partir de 1999 porte donc un coup dur au partenariat et dvoile la complexit des enjeux de la coopration, dissimuls jusqualors par des conditions relativement favorables au Zimbabwe. En effet, le maire dHarare et lensemble du conseil municipal, lus dmocratiquement, sont remplacs, en mars 1999, par une commission nomme par le pouvoir central de Robert Mugabe. Munich dcide de rompre les relations officielles au nom de lattachement inconditionnel de lAllemagne aux valeurs dmocratiques et aux droits de lHomme, mettant fin, au moins provisoirement, tous les projets directement grs par les administrations municipales des deux villes. Cet vnement soulve plusieurs questions sur le rle et les limites de la coopration au niveau communal, et dtermine la suite des relations jusqu 2008. Comment concevoir une coopration Nord-Sud, au niveau local, alors mme que le rgime dictatorial limite la sphre de comptence des pouvoirs communaux ? Sur quoi repose le principe de conditionnalit politique qui justifie le gel des relations officielles ? La solidarit entre les deux villes ne doit-elle pas le dpasser au nom des liens personnels tisss entre les populations et dun devoir de soutien aux citoyens dHarare dans un contexte de crise ? Ou des considrations dordre thique (dfense de la dmocratie et du principe dlections libres), primant alors sur ces relations, excluent-elles le maintien de la coopration avec des acteurs dont les structures institutionnelles sont contrles par le pouvoir dictatorial de Mugabe ? Le partenariat est confront deux types de contraintes.

La premire concerne les limites de la dcentralisation dans un contexte zimbabwen de renforcement progressif du pouvoir central et de multiplication des mesures autoritaires par le prsident Robert Mugabe, au pouvoir depuis 1987. Dans les annes 1980, les rformes de dcentralisation sont bien lagenda, prsentes comme des instruments de dmocratisation

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et de rationalisation du secteur public 101. Mais en ralit, relativement peu de comptences ont t transfres du pouvoir central aux autorits locales (provinces, districts, communes), principalement cause des rticences du gouvernement national cder certaines de ses prrogatives 102. Et la situation de tensions politiques et de dtrioration de lconomie des dernires annes na fait quamplifier le phnomne. Ds la fin des annes 1990, le gouvernement de Mugabe, constitu exclusivement de membres du ZANU-PF (parti shona n lindpendance du Zimbabwe, prsent par le pouvoir central comme le librateur du peuple zimbabwen de loppression trangre), renforce son emprise sur le pays par des mesures de plus en plus autoritaires : arrestations arbitraires dopposants politiques, membres du MDC pour la plupart ; actes de violences contre la population ; fraudes lectorales ; politique dexpropriation des fermiers blancs sur fond de crise agraire (2003) ; expulsion des habitants dun bidonville considr comme bastion du MDC et destruction des quartiers situs en priphrie dHarare (Operation Murambatsvina, ou Operation Restore Order, 2005) Les consquences sociales et conomiques pour les populations sont dplorables, un climat de terreur sinstaure progressivement. A Harare, la plupart des services rattachs la municipalit sont repris en main par le prsident Mugabe, en particulier les services urbains de gestion des dchets et de leau. La corruption sclrose ladministration centrale qui se rvle incapable de grer ces infrastructures et les nglige compltement. Les projets du partenariat ne rsistent donc pas la vague autoritaire et aux tensions politiques et sociales zimbabwennes. Llargissement du circuit de ramassage des dchets mnagers et lamlioration des conduits deau sont abandonns, ainsi que les programmes dchange entre professionnels du secteur. Aujourdhui, le service de collecte des dchets est quasiment inexistant, et le rseau dapprovisionnement en eau est par endroit compltement dtruit, en particulier dans les quartiers priphriques (mme si depuis fin 2008, la municipalit nouvellement lue labore des stratgies de remise en ordre de ces dpartements). Cet exemple tmoigne de la forte dpendance de la coopration locale au contexte politique national, remettant en cause les principes de stabilit et de durabilit du partenariat. Il met en doute la pertinence de la coopration dcentralise dans des pays du Sud caractris par un rgime dictatorial. Lchec de la dcentralisation dans ces rgions diminue les chances des
101

CONYERS, Diana, Decentralisation in Zimbabwe : a local perspective , Public administration and

development, 2003, n23, p. 115.

102

Idem, p. 115.

62

partenariats Nord-Sud de sinscrire dans la dure et de contribuer rellement lamlioration des conditions de vie des populations.

De plus, ces partenariats sont aussi fragiliss par la primaut des valeurs occidentales de dmocratie et de droits de lHomme. Les dbats partageant les acteurs munichois partir de 1999 sont rvlateurs de la tension entre lattachement aux pratiques dmocratiques considres comme conditions de la coopration avec le Sud, et la solidarit inconditionnelle avec les populations de la commune partenaire. Depuis la fin de la Guerre Froide et la chute du Mur de Berlin en 1989, les politiques de coopration des pays occidentaux sont marques par lattachement et la dfense des valeurs dmocratiques, considres comme conditions indispensables la signature dun accord avec le Sud. La conditionnalit de laide constitue un sujet polmique vaste dont nous ne traiterons pas ici, il semble toutefois important de garder lesprit cette tendance gnrale qui marque profondment les acteurs munichois et imprgne leur Agenda 21 local. En 2003, alors que llection dmocratique dun nouveau maire Harare (Elias Mudzuri) donne de nouveaux espoirs (de courte dure, Mudzuri est destitu quelques mois plus tard par le gouvernement) et entrane la reprise dun dialogue entre les deux villes, la mairie de Munich publie une liste de critres remplir pour que la coopration au niveau officiel soit rtablie103 : elle doit entrer dans le cadre du respect des principes dmocratiques et des droits de lHomme reconnus internationalement , et les mesures de soutien aux conseillers municipaux et citoyens qui sengagent pour la dmocratie au niveau local Harare 104sont encourages. La tenue dlections libres, la participation de la socit civile la vie politique locale, ladhsion lidal de dmocratie et aux droits de lHomme sont autant de critres dexigence requis pour la mise en place dun partenariat avec une ville du Sud. Cette conditionnalit politique explique le gel des relations officielles avec Harare partir de 1999 et lintransigeance des conseillers municipaux de la droite chrtienne (CSU Christliche Soziale Union) et de Mr Hans Podiuk (conseiller municipal) en particulier. Se basant sur cette thique politique hrite des idaux occidentaux qui ont triomph aprs la Guerre Froide, les partisans de la conditionnalit politique dveloppent un discours cens justifier la rupture des liens politiques avec Harare et la suspension du
103 104

Annexe 4, p. 89. LANDESHAUPTSTADT MNCHEN, Kriterien fr die kommunale Entwicklungszusammenarbeit der

Landeshauptstadt Mnchen, Mnchen, 10.12.2003, 1 p.

63

partenariat : la violation des droits humains, la corruption, les mesures oppressives du rgime de Mugabe doivent tre dnonces et rejetes par les acteurs munichois au nom de leur attachement aux principes dmocratiques. Cette rfrence intransigeante aux valeurs occidentales leur permet en effet de tenir un discours intgre et cohrent, et peut tre employe comme un instrument politique lencontre du rgime dictatorial zimbabwen. Le refus de toute ingrence a toutefois deux consquences caractristiques de la coopration Nord-Sud :

La premire concerne le danger de transposition dun modle occidental une

socit du Sud. Imposer les valeurs de dmocratie locale, de socit civile et de droits de lHomme revient occulter les spcificits dun pays comme le Zimbabwe et de la ville dHarare, et dfinir lorganisation locale des villes occidentales, dont Munich fait partie, comme un modle universel. Ds lors, la relation entre Munich et Harare ne peut plus tre qualifie de partenariale dans la mesure o les valeurs et les structures de lune sont imposes lautre, dfinies comme bases dun modle de gestion du local. Ceci tmoigne bien du foss creus entre lidal de proximit et dgalit de la coopration au niveau communal et lexprience qui en est faite. Un exemple peut illustrer cette relation ingale issue du principe de conditionnalit politique. En mai 2008, de nouvelles lections municipales ont eu lieu Harare et Mr Emmanuel Chiroto (MDC Movement for Democratic Change) est devenu le premier maire dmocratiquement lu depuis plus de cinq ans. Le 8 octobre, entour du prsident de lassociation des citoyens dHarare (Mr Simbarashe Moyo) et dun conseiller municipal (Mr Masiye), Mr Chiroto a prononc un discours devant le conseil municipal de Munich pour plaider en faveur dune reprise des relations officielles. Son argumentaire visait dmontrer son attachement aux valeurs dmocratiques et son engagement travailler de concert avec la socit civile (reprsente par Mr Moyo). Au terme de son discours, lassemble munichoise a vot unanimement en faveur dune reprise des relations avec Harare. Ceci montre que les partenaires zimbabwens sont en permanence dans une dmarche de justification, et que la ville de Munich tient les cls du partenariat et dcide, au final, de la nature du rapport entretenu. Les Munichois sont les seuls juges de la lgitimit de leurs interlocuteurs, se basant sur leurs idaux de dmocratie locale.

64

Il faut aussi sinterroger sur les effets rels de cette forme de boycott

politique. Linterruption des relations a provoqu larrt de tous les projets pris en charge par les administrations municipales, comme nous venons de lexpliquer. Le dlabrement de toutes les installations urbaines issues de la collaboration entre professionnels munichois et zimbabwens tmoigne des consquences ngatives de la rupture des contacts au niveau officiel pour les habitants de la ville dHarare. Alors que lintransigeance des responsables munichois lgard des abus du pouvoir central est conue comme un acte politique de dfense des droits des citoyens, premires victimes de la dictature, ceux-ci souffrent au contraire de surcrot de labandon des projets du partenariat qui, selon les tmoignages de deux jeunes Zimbabwens tudiant en Allemagne mais dont la famille rside Harare, leur permettaient de faire face aux premiers effets de la crise conomique (linflation est devenue de plus en plus dramatique depuis la fin des annes 1990) et aux mesures oppressives du rgime.

Cet argument est repris par le maire-adjoint de Munich (Vert), Hep Monatzeder. Il rvle la tension permanente existant entre le principe de conditionnalit politique et le devoir de soutien aux populations en priode de crise. Largument de Mr Monatzeder repose en effet sur lide que, selon les principes de solidarit du partenariat, le devoir de venir en aide des populations en dtresse prime sur lintransigeance politique voque plus haut. La situation durgence qui caractrise le Zimbabwe depuis plusieurs mois (pidmie de Cholra, crise conomique, dlabrement des structures sociales) renforce ce discours et a mme conduit le conseil municipal munichois, en dcembre 2008, voter lenvoi dune aide financire destine lachat de mdicaments et de matriel mdical pour lutter contre lpidmie. Mais un contexte de crise ne saurait tre reprsentatif de la coopration mise en uvre dans le cadre du partenariat. Pour renforcer leur argumentaire, les partisans dun maintien des relations entre les deux villes affirment que les liens de solidarit tisss entre les populations depuis le dbut dpassent le principe de conditionnalit politique et excluent un boycott intgral du partenariat. Ils font rfrence ici limplication des groupes associatifs Munich et Harare et aux expriences et tmoignages positifs des citoyens des deux villes qui ont pu bnficier des projets organiss jusqu maintenant.

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Ce raisonnement a notamment permis au service culturel de poursuivre plusieurs de ces changes, voire en dvelopper de nouveau, dans la mesure o les projets ne relevaient pas de la coopration de municipalit municipalit , mais de relations tablies avec des organismes et fondations culturelles indpendantes du pouvoir local Harare (cf. 1.3, p. 46). En particulier, la Villa Waldberta, maison situe dans les environs de Munich et dpendant de son service culturel, invite, tous les ans depuis 1997, un artiste zimbabwen qui sjourne alors dans ses locaux aux cts dautres artistes du monde entier pendant quelques mois, fait connatre ses uvres et partage son exprience avec des citoyens allemands lors dvnements organiss par la ville. Ainsi, fin 2008, lcrivain Virginia Phiri, auteur de nouvelles et de romans qui tmoignent des difficiles conditions de vie dans les quartiers pauvres dHarare, notamment pour les jeunes femmes contraintes de se prostituer, a rendu compte de lvolution de la situation au Zimbabwe, des difficults quotidiennes des populations, mais aussi de leur volont de continuer vivre malgr les oppressions. Confirmant les tmoignages recueillis auprs de citoyens zimbabwens (Simbarashe Moyo en particulier), elle prsente le partenariat comme un moyen de garder une activit de citoyen, de poursuivre des relations avec lEurope, et de cultiver un optimisme malgr tout. Ces tmoignages ne sont peut-tre pas reprsentatifs de lensemble de la population dHarare, mais ils refltent le maintien dune dimension humaine travers le partenariat, qui prend tout son sens dans ce contexte de dictature et de crise.

2.2. Stratgies de contournement et maintien du partenariat

Lengagement personnel des lus locaux a t dcisif dans la mise en place du partenariat, il lest aussi particulirement dans la poursuite des activits de solidarit la mairie de Munich ( ct des changes culturels), alors mme que le respect des engagements de lAllemagne en faveur de la promotion de la dmocratie prvoyait thoriquement une suspension des relations avec Harare. Certains conseillers municipaux et adjoint au maire ont contourn le principe de conditionnalit politique en se servant dune structure associative existant depuis le dbut du partenariat, Mnchen fr Harare e.V., pour continuer de cooprer avec des acteurs zimbabwens. Cette association est considre comme le troisime pilier du partenariat, le volet caritatif , et soutient le Glen Forest Development Center (GFDC) et le Mashambanzou Care Trust (MCT), dans leur action de solidarit envers les enfants dfavoriss et/ou orphelins du Sida. Elle napparat qu ce niveau de lanalyse, car son 66

activit sest rvle, au cours de ltude, beaucoup plus significative dans le cadre des stratgies adoptes Munich pour contourner les contraintes voques. En effet, Mnchen fr Harare a t cre majoritairement par des membres du personnel et des conseillers municipaux (Hep Monatzeder, 3me adjoint, Jutta Koller, conseillre Vert, le reprsentant des services sociaux) dsireux de sengager personnellement dans le partenariat avec Harare. Or, aprs la rupture des relations officielles, cette structure devient alors lunique moyen pour ces individus de maintenir leurs activits de solidarit, avec laide financire de la Stadtsparkasse (banque de la ville de Munich) et de Renate Hechenberger qui se charge, au sein du bureau du 3me adjoint au maire, de la gestion courante des projets. Il sagit donc encore dune petite structure sans organigramme prcis ni personnel salari, et fonctionnant grce des dons de particuliers qui servent financer les actions menes (des cagnottes ont par exemple t installes la mairie et laroport de Munich, et les rfrences du compte bancaire de lassociation sont donnes sur son site internet pour encourager les dons privs105). La mobilisation particulire de ces individus au sein de lassociation depuis 1999 a permis notamment dorganiser la vente, Munich, dobjets dart et dartisanat produits dans le centre de formation pour jeunes dfavoriss, le GFDC, et de reverser la somme obtenue au centre qui a alors rcemment pu rnover certains de ses locaux Harare.

Le paradoxe de lintensification des activits malgr le contexte gnral dfavorable est aussi valable pour la socit civile munichoise, qui se prsente elle-mme dsormais comme le principal pilier, celui qui a sauv le partenariat et permis sa survie. Les membres dHaMuPa et ESS-Mnchen se mobilisent ardemment pour apporter un soutien moral, et matriel en fonction des ressources disponibles, aux citoyens dHarare souffrant de la crise. Leur engagement est dautant plus fort que des liens personnels ont t entretenus avec des citoyens de la socit civile zimbabwenne depuis de nombreuses annes. Et les sentiments de compassion et dempathie les distinguent de la dmarche humanitaire des ONG venant en aide des populations victimes de catastrophes naturelles ou de guerres, par devoir de solidarit . Ici, la solidarit relve en partie de cette dmarche, mais celle-ci a progressivement t dpasse par un engagement personnel dans le cadre de relations damiti entre individus. La relation tisse entre les reprsentants dESS-Mnchen, Robert Franck, et
105

Mnchen fr Harare e.V., So knnen Sie spenden :

http://www.muenchen-fuer-harare.de/engagement.html#geld

67

dESS-Harare, Jonah Gokova, est rvlatrice de cette dimension. Les deux hommes partagent une mme vision de lengagement citoyen, une mme orientation politique, qui facilitent la mise en uvre dactions coordonnes. A la fin de lanne 2008, leur collaboration a permis lorganisation dun plan daide durgence dans le cadre de la lutte contre lpidmie de cholra au Zimbabwe. Fin novembre, Jonah Gokova sest rendu Munich pour tmoigner de la situation et rendre compte des besoins de la population. Un appel aux dons a t lanc et permis, deux semaines plus tard et en collaboration avec la mairie de Munich, lachat de matriel mdical et de tablettes de dsinfection de leau qui ont alors t envoys Harare. La ractivit de la socit civile munichoise et sa capacit analyser une situation durgence et dfinir une stratgie approprie rsultent de lexprience de la solidarit acquise par les acteurs depuis le dbut des relations avec Harare, et de leur dsir personnel de venir en aide des citoyens avec qui ils partagent dsormais une histoire.

Ainsi, la souplesse, la flexibilit des structures, et surtout les rapports troits entre individus, principales caractristiques de ce type de coopration, ont permis le maintien du partenariat et le dpassement des contraintes politiques plus larges. Mais, ragissant paralllement au renforcement de la dictature du prsident Mugabe, la socit civile munichoise sloigne progressivement de ses principes de solidarit tous les niveaux de la vie locale et drive vers une coopration essentiellement politique.

2.3. Les drives politiques

Depuis la rupture des relations officielles, les acteurs de la socit civile munichoise se sentent investis de la mission de maintenir le partenariat en vie et de renforcer les actions de solidarit envers les citoyens zimbabwens qui subissent les pressions quotidiennes du rgime autoritaire. A partir de lanne 2000, le partenariat prend une dimension essentiellement politique et se concentre sur des actions de dfense des droits de lHomme et de soutien dans la lutte contre la dictature. Pour cela, les membres des cercles HaMuPa et ESS-Mnchen sappuie sur le rseau de solidarit tiss en Europe, et notamment sur une collaboration troite avec Amnesty International (la responsable de la section autrichienne dInnsbruck participe frquemment aux activits organises par les Munichois et leur sert dintermdiaire avec les bureaux nationaux et internationaux dAmnesty). Ils organisent des manifestations Munich pour tmoigner de leur soutien aux citoyens dHarare, ils participent des vnements 68

internationaux de dfense des droits de lHomme (manifestations lors de la journe des droits de lHomme Berlin en 2005, participation aux actions de protestations contre le rgime du prsident Mugabe lors du sommet Europe-Afrique de Lisbonne en 2007), ils publient des documents sur la situation politique au Zimbabwe, sur les violations des droits de lHomme, sur lengagement citoyen et le rle de la socit civile Harare. Ce travail de lobbying et dinformation permet de relayer des renseignements sur le contexte politique Harare et le quotidien des populations zimbabwennes. Les associations munichoises collaborent aussi avec la presse allemande, et en particulier le Sddeutsche Zeitung, un des quotidiens locaux les plus lus en Allemagne qui publie frquemment des articles sur le partenariat et sur lvolution des vnements au Zimbabwe, notamment grce des indications fournies par les contacts dHaMuPa et ESS-Mnchen prsents Harare. La mobilisation importante du rseau entretenu par ces deux groupes contribue porter la cause des populations zimbabwennes au plus haut niveau politique allemand et europen. Cette forme de solidarit citoyenne permet dexercer une pression sur les autorits politiques afin quelles engagent une action denvergure internationale contre le rgime du prsident Mugabe. Enfin, selon les affirmations de Jonah Gokova, les actions entreprises par les Munichois et leur rseau constituent un tmoignage de soutien moral pour les Zimbabwens qui incite les populations dHarare continuer vivre et rsister aux oppressions quotidiennes. Aujourdhui, alors que lintrt des mdias pour les vnements du Zimbabwe diminue, les citoyens munichois poursuivent leurs actions de solidarit : en effet, lpidmie de cholra continue de faire des victimes, les pressions politiques nont pas disparu malgr la signature dun accord entre le prsident Mugabe et le leader du parti dopposition Morgan Tsvangirai annonant un partage du pouvoir entre ZANU-PF et MDC, et la formation dun nouveau gouvernement. Les liens tisss avec les citoyens dHarare permettent aux Allemands de rester informs de la situation et dorganiser des actions en consquence, bien que lattention mdiatique envers le Zimbabwe ne se soit relche.

Toutefois, derrire cette volution positive, se cachent des risques lis au manque de perception des enjeux propres la coopration Nord-Sud par les acteurs du partenariat. Ceci vient en partie du fait que la plupart des acteurs agissent bnvolement, sans conscience des risques et drives possibles. Ils sont guids par un sentiment dinjustice, de compassion, et un lan de solidarit dans un contexte de mondialisation, qui, bien que louables sur le plan 69

humain, occultent les problmatiques entourant la coopration en matire de droits de lHomme. Les relations partenariales reposent depuis 2001 essentiellement sur la collaboration entre les associations de Munich et le CHRA (Combined Harare Resident Association), association de 39 initiatives citoyennes qui se prsente comme la reprsentante des intrts des populations dHarare 106. Cette structure rassemble des individus engags dans la lutte contre la dictature et de ce fait, reprsente une cible permanente des attaques du ZANU-PF et du gouvernement central. Plusieurs membres, dont son prsident Simbarashe Moyo, sont victimes des pressions du rgime et de violences physiques. Pourtant, ces citoyens poursuivent leur lutte pour la dmocratie et reoivent le soutien dHaMuPa qui incarne les mmes valeurs. Les deux associations ont organis des ateliers de rflexion Harare en 2001 et Munich en 2002 sur la question de la dmocratie locale et du rle de la socit civile dans la gestion des affaires de la ville, considrant ces ateliers comme des actes de rsistance contre la politique dictatoriale de Mugabe. Selon eux, ils permettent de dvelopper une rflexion sur la mise en place dun modle bas sur le principe dautonomie du local et sur la libert des citoyens de choisir ses reprsentants, en opposition la politique de Mugabe imposant un personnel municipal qui lui est proche (issu du ZANU-PF, parti au pouvoir). Selon les tmoignages des participants, ils ont t loccasion dun partage de conceptions sur les droits de lHomme et la dmocratie, et dune confrontation entre reprsentations du Nord et du Sud sur ces principes. Le nombre restreints des participants et les liens troits entre les individus, caractristiques du partenariat, favorise ce dialogue qui, premire vue, contribue la construction dune citoyennet mondiale issue dun compromis entre des valeurs et pratiques de toutes les rgions du monde.

Nanmoins, ltude du rapport rdig par un membre du Nord-Sd-Forum au terme du premier atelier rvle les failles de cette dmarche. Lobjectif de cet atelier tait de rflchir aux possibilits de coopration entre socits civiles aprs linterruption des relations officielles, dans le but de rduire les effets de la dictature sur la population et de soutenir la

106

NORD-SD-FORUM MNCHEN, Harare-Mnchen, eine Stdtepartnerschaft, Mnchen, juillet 2008,

p. 16.

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dmocratie locale 107. Les thmes abords refltent la prgnance des valeurs occidentales, malgr leur volont douverture : engagement citoyen dans le processus dmocratique, mise en place de stratgie de renforcement de lengagement citoyen et de la socit civile, rflexion sur la coopration future entre socits civiles des deux villes partenaires 108. Mme si les principes dfendus correspondent un modle auquel adhrent les acteurs du CHRA, ceux-ci participent en ralit de limportation de valeurs du Nord vers le Sud, masquent les spcificits de la socit zimbabwenne derrire une prtendue universalit des valeurs, et reproduisent les drives de la coopration internationale tourne vers les droits de lHomme. La dmocratie locale, la participation de la socit civile et lengagement citoyen sont les piliers du modle occidental et ont t intgrs par les acteurs du Nord comme des valeurs universelles. Le processus dimportation ne relve pas dune pratique consciente de la part des citoyens investis dans le partenariat, mais tmoigne des limites de la coopration chelle locale pourtant base sur le principe de rciprocit et de dialogue interculturel . En effet, depuis 2000, la coopration est accapare par les citoyens allemands et zimbabwens imprgns de ce modle de dmocratie et actifs politiquement, et le reste de la population avant implique dans les projets (les changes de jeunes, les projets de coopration avec le GFDC et dautres structures sociales dHarare sont abandonns) en est progressivement exclue. Au Sud, les relations avec Munich sont, de manire consciente ou non, instrumentalises par le CHRA, qui voit dans le soutien venu du Nord une forme de lgitimation de son combat politique. Le partenariat prend donc, depuis quelques annes, une dimension fortement politique et sloigne progressivement de son engagement de considrer les populations dans leur ensemble, dans toute leur diversit et leur complexit. Le CHRA, principal partenaire des Munichois, est compos majoritairement dtudiants, de professeurs et de membres du parti dopposition (MDC), tous trs engags contre le rgime du prsident Mugabe. Ils ont, pour la plupart, reu une ducation de type occidental qui leur a inculqu ces valeurs et les a conduit dprcier les spcificits sociales de leur pays et de leur ville. La notion de socit civile , largement employe par HaMuPa pour identifier le CHRA, dissimule cette ralit sociale complexe ainsi que le phnomne dexclusion dune part, et

107

KEMPF, Thomas, Stdtepartnerschaft und Brgerbeteiligung Workshop fr VertreterInnen der

Zivilgesellschaft aus Mnchen und Harare Aufenthalt vom 25.-30.10.2001 in Harare/Zimbabwe Reisebericht, Nord-Sd-Forum, Mnchen, 2001, p. 2.
108

Idem, p. 5.

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dinstrumentalisation par un groupe, dautre part. Le CHRA rassemble essentiellement des individus forms adhrant aux principes occidentaux. Il nest pas reprsentatif de toutes les composantes sociales de la ville : beaucoup dhabitants, bien que forms, refusent de sengager dans ces associations, de peur de subir les pressions du pouvoir central ; de nombreuses familles, les plus dmunies, souffrent particulirement de la crise conomique et de linflation et nont pas les moyens de consacrer leurs activits lengagement citoyen Le concept de socit civile doit donc tre mani avec prcaution, et ne doit pas tre dfini comme un modle applicable universellement. Le problme de limposition de modles occidentaux dans le cadre de la coopration Nord-Sud, dj voqu maintes reprises, se retrouve donc bien au niveau local, et reflte les limites de lengagement bnvole. Le principe affich de primaut des contacts humains et de rapprochement entre les cultures dissimule en ralit des obstacles inhrents luniversalisme du modle occidental : les liens ne se crent plus quentre individus adhrant ces valeurs et agrandissent le foss entre idal de dmocratie et processus dexclusion.

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3me partie : Les dfis de la coopration entre pouvoirs locaux quelques pistes pour lavenir

1. Une marge de manuvre rduite

En 2008, llection dmocratique dun maire et dun conseil municipal Harare a conduit une reprise des discussions en vue du rtablissement du partenariat et des relations officielles. La visite de la dlgation zimbabwenne, dbut octobre 2008, visait certifier, auprs des Munichois, de ladhsion de la nouvelle municipalit dHarare aux principes dmocratiques. Les enjeux de la conditionnalit politique et de limposition de valeurs occidentales ont dj t clairs, ils sont aussi rvlateurs des obstacles crs par le flou juridique et conceptuel de la coopration dcentralise, et de la contradiction entre volont de renouvellement de la solidarit Nord-Sud par les acteurs locaux dune part, et dpendance lgard des valeurs et politiques occidentales dautre part. Les collectivits du Nord doivent avant tout rflchir, en collaboration avec les Etats et autres acteurs de la coopration au dveloppement, la question de leur degr dautonomie par rapport aux engagements nationaux. Les nombreuses ambiguts des lgislations occidentales sur ce sujet tmoignent de lembarras actuel des praticiens et des chercheurs. Or une autonomie clairement dfinie et dlimite sur le plan institutionnel permettrait aux pouvoirs locaux de bnficier dune marge de manuvre accrue pour rflchir aux relles possibilits de coopration avec une commune du Sud, et mieux sadapter lvolution des contextes nationaux et locaux. A Munich, les stratgies de contournement des acteurs voques (poursuite des projets culturels, coopration de Mnchen fr Harare e.V) dvoilent la capacit dadaptation des individus : tout en permettant aux Munichois de conserver leur attachement personnel envers lidal des droits de lHomme qui se trouve souvent lorigine de leur engagement, une plus grande indpendance vis--vis du principe de conditionnalit politique faciliterait ces mesures, favoriserait la crativit des acteurs, encouragerait le renouvellement des pratiques de solidarit au niveau local, et garantirait une stabilit au partenariat.

Les atermoiements des relations entre municipalits ont aussi rvl les enjeux et faiblesses de la dcentralisation dans les pays en dveloppement. Le manque de moyens et de 73

capacits institutionnelles a souvent justifi la coopration dcentralise, conue alors comme un accompagnement et un appui dans les rformes structurelles. Mais la mise en uvre de la dcentralisation au Sud soulve des questions dpassant cet aspect technique et remettant en cause la pertinence du modle, du fait de limportation de structures souvent inadaptes aux ralits locales et/ou au contexte national. La coopration dcentralise sinscrit dans cette dmarche dimportation et il devient alors difficile de parler de rciprocit et de relations sur un pied dgalit entre le Nord et le Sud. Le partenariat Munich-Harare montre lune des limites de la dcentralisation en Afrique dans un contexte de dictature, et les obstacles que cela reprsente pour la coopration au niveau local. Ses dboires (interruption des projets, rupture des relations) tmoignent des checs dun modle de dcentralisation impos par les bailleurs du Nord, et parfois impuissant face lautoritarisme de certains chefs dEtat, comme au Zimbabwe. Il apparat donc ncessaire de rflchir lavenir de la dcentralisation au Sud, sa pertinence en fonction des pays et des contextes locaux, avant mme denvisager un renouveau de la coopration dcentralise. Aujourdhui encore, le contrle de la municipalit dHarare constitue un enjeu politique pour les deux partis, ZANU-PF et MDC, plus quun instrument dorganisation de la socit locale et de reconstruction des structures communales compltement dtruites par la crise. Le partenariat avec Munich est alors susceptible de devenir un moyen, pour le MDC actuellement majoritaire Harare, de conforter son pouvoir par rapport au ZANU-PF, au lieu dtre considr comme un soutien dans le processus de reconstruction, dans lunique intrt des populations. La reprise des relations dans ce contexte risque en effet dtre instrumentalise par lun des partis politiques zimbabwens, et, par consquent, de creuser le foss entre lobjectif affich de la coopration dcentralise de renforcement des capacits institutionnelles pour le bien des communauts locales, et les effets rels produits.

2. Lenjeu de la professionnalisation des acteurs

Malgr ces dangers inhrents la coopration dcentralise, lintrt de la municipalit de Munich pour la solidarit Nord-Sud na cess de crotre depuis le dbut des relations avec Harare, rvlant lattachement des citoyens aux changes et actions de coopration qui ont t raliss depuis 1995. Les divers tmoignages recueillis confirment la richesse culturelle et humaine du partenariat, et mettent en lumire lessence mme de la coopration dcentralise et sa raison dtre. Elle doit avant tout rester un instrument de partage dexprience et de connaissances entre les populations du Nord et du Sud. Cest pourquoi, mon sens, les 74

cercles HaMuPa, ESS-Mnchen et autres groupes associatifs qui gravitent autour du partenariat doivent chapper au risque de professionnalisation que pourrait entraner un cadre juridique plus prcis et une hirarchisation des rles. Ils seraient alors assimilables des ONG de dveloppement, dont les contraintes financires, les demandes de subventions, les dlais restreints loigneraient de lide de primaut des liens humains, de la souplesse et de lauthenticit des relations avec les citoyens dHarare. Le flou des structures, le manque de moyens, lengagement bnvole limitent certes lactivit des acteurs et les changes avec les partenaires dHarare. Ces faiblesses sont pourtant garantes de ce qui constitue, selon moi, latout de la coopration dcentralise dans le monde du dveloppement, un atout qui peut la sauver des checs traditionnels de ce secteur, savoir : la priorit donnes aux relations entre individus, ainsi que la proximit avec les ralits sociales et culturelles des populations du Nord et du Sud. La focalisation sur cette mission de crer un pont entre les populations de Munich et dHarare, considres dans toute leur complexit, prservera les acteurs des drives relatives la bureaucratisation, la politisation des relations et lexclusion de certains groupes sociaux. Au-del de cette solidarit informelle entre les peuples, la coopration dcentralise repose aussi sur une relation entre territoires administrs par des institutions locales. La coopration de maire maire (le niveau officiel ) constitue llment fondateur permettant didentifier les partenariats Nord-Sud, de leur donner une visibilit et une lgitimit aux yeux des Etats et instances internationales. Elle est une tape indispensable avant la prise de contact entre citoyens et fait donc lobjet dune attention particulire de la part des responsables et lus locaux. Nous avons vu que la coopration chelle locale tait encore un modle en devenir, en qute de reconnaissance. Cest donc bien plus ce niveau que se joue lenjeu de la professionnalisation des acteurs. En juillet 2008 est cre la mairie de Munich un Bureau des relations internationales109, charg des partenariats et de la coopration Nord-Sud, et remplaant la cellule non officielle gre jusqu lors par Renate Hechenberger au sein du bureau du 3me adjoint au maire. Selon le document officiel justifiant la dcision de la municipalit, ce service vise une une meilleure structuration des activits internationales , la mise en place dun cadre juridique lgitime , lintensification des changes internationaux , le renforcement des structures de la socit civile et des relations leur
109

LANDESHAUPTSTADT MNCHEN, Einrichtung einer Stelle fr internationale Angelegenheiten

Beschluss der Verwaltungs- und Personalausschusses vom 15.07.08, Munich, juillet 2008, 6 p., Annexe 5, p. 90.

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gard 110. Cette initiative reprsente donc une tape importante dans lofficialisation des activits internationales de la ville et un pas vers la reconnaissance de celles-ci par les acteurs allemands et internationaux du dveloppement. Renate Hechenberger est dsormais linterlocutrice officielle, reprsentant le service, pour la socit civile munichoise, les partenaires trangers (en particulier pour les partenaires dHarare), les acteurs de la coopration au dveloppement et les institutions nationales et europennes. La dmarche vise faciliter les relations avec les collaborateurs potentiels et en particulier avec le Ministre de la coopration au dveloppement (BMZ), la Coopration technique allemande (GTZ) et lUnion Europenne, dont le soutien financier favoriserait la mise en uvre de projets dans le cadre de la reprise des relations officielles avec Harare. Toutefois, la dpendance croissante lgard des acteurs tatiques reprsente une limite dans le processus dautonomisation des pouvoirs locaux dont nous avons prsent le caractre indispensable pour acqurir une plus grande marge de manuvre dans la coopration Nord-Sud chelle locale. La mairie de Munich se trouve donc aujourdhui confronte une tension inhrente la coopration dcentralise, entre le besoin de reconnaissance, de moyens et de stabilit institutionnelle dune part, et le dfi de lautonomisation lgard des appareils dEtat dans le but de devenir des acteurs internationaux part entire. Le rapprochement avec les institutions allemandes et europennes ainsi que la priorit de plus en plus donne des projets de dveloppement traditionnels loignent le partenariat de ses principes initiaux, bass sur la limitation volontaire de lenvergure des projets pour favoriser les liens entre les acteurs au dtriment des transactions financires et matrielles. Depuis la fin de lanne 2008 et la visite de la dlgation zimbabwenne, la mairie de Munich se concentre en effet sur des projets de coopration technique, en vue de soutenir Harare dans la reconstruction de ses infrastructures urbaines. Les services munichois de gestion de leau et des dchets (Stadtwerk Mnchen, SWM) ont t invits, par la municipalit, devenir les principaux acteurs de la coopration, et ont demand la dlgation zimbabwenne quelle leur envoie un rapport dtaill et illustr de ltat actuel du rseau deau. Les changes entre les partenaires ont rvl, dune part, les failles propres au systme de transfert de connaissances Nord-Sud, et dautre part, labsence totale de prise en compte des checs antrieurs lis la dpendance vis--vis du contexte politique instable zimbabwen :

110

Idem, p. 1.

76

Les spcialistes munichois imposent, certes involontairement, des procdures techniques propres au monde occidental. La demande dun rapport dtaill en vue de lidentification des besoins et de la mise en place dun projet de coopration pour la reconstruction du rseau deau Harare montre que les professionnels munichois sont inconscients du contexte actuel, notamment du manque de ressources humaines d aux salaires impays, et de lincapacit institutionnelle grer ce type de projet pour le moment. Si, au dbut des relations avec Harare, la prosprit relative donnait lillusion que les mthodes zimbabwennes taient similaires aux mthodes occidentales, la crise rcente et la terrible inflation ont dstructur lensemble des secteurs conomiques et sociaux de la ville. Labsence actuelle de capacit institutionnelle exclut donc la prise en charge de projets de coopration technique par les acteurs locaux dHarare, ce qui constitue pourtant une condition indispensable pour que les projets soient repris en main par les acteurs locaux de manire durable. La professionnalisation de la coopration Munich entrane donc des drives caractristiques du secteur de la coopration technique et loigne le partenariat de lobjectif dagir au plus prs des populations, en adquation avec les contextes politique, conomique et social locaux.

Les professionnels munichois ignorent aussi compltement les checs des prcdents projets relatifs la gestion de leau et des dchets Harare. Ils ont pourtant rvl que linstabilit du contexte politique condamne la coopration munichoise linefficacit. Bien que le gouvernement de Mugabe ait accept, en septembre 2008, de partager le pouvoir avec le parti dopposition, ses rticences relles faire des compromis, la poursuite des pressions et des violences lgard des populations et lus du MDC, ainsi que ltat de dlabrement total de lconomie et des structures de la socit zimbabwenne rendent irraliste la mise en place dune coopration stable entre les deux villes. La stabilisation du contexte politique, llaboration dune stratgie, dun plan de reconstruction et de dveloppement long terme, au niveau national et local, au Zimbabwe sont les conditions pralables la reprise des projets avec Munich. Ce processus ncessite beaucoup de temps, et il apparat aujourdhui ncessaire de sinterroger sur le sens et les objectifs du partenariat dans ce contexte spcifique, avant dengager toute action concrte. 77

Conclusion : un retour ncessaire aux principes fondateurs de la coopration dcentralise

Prs de 15 ans aprs les dbuts de la coopration dcentralise, son impact quantitatif est jug modeste. Cette approche critique dcoulant de labsence frquente de rsultats concrets rvle une importante erreur dapprciation en ce qui concerne la fonction primordiale des partenariats Nord-Sud. Les drives voques propos du partenariat Munich-Harare chec de la coopration technique, politisation des relations, abandon de projets dchanges rsultent de la confusion entre les missions de la coopration chelle locale et celles dautres acteurs, tels que les ONG de dveloppement ou de lobbying. Les actions de solidarit engages par une municipalit et sa population ne peuvent tre compares aux projets de coopration labors par des organismes structurs, hirarchiss et disposant dun budget dfini. La coopration dcentralise est, par dfinition, un change entre deux territoires, deux communauts, un partage dexpriences (et non un transfert de comptences) bas sur lidal de rciprocit, et excluant limportation de structures et/ou de valeurs du Nord vers le Sud. Il semble donc indispensable aujourdhui dengager une rflexion commune sur le sens de ces partenariats, afin que les relations humaines reviennent au centre des proccupations, comme le prnaient les premiers discours relatifs la solidarit au niveau local. Cette dmarche permettrait notamment de rduire le dcalage entre les demandes du Sud, qui considre souvent le partenaire comme un bailleur ou une ONG capable dorganiser un transfert de ressources, et loffre du Nord fonde sur un engagement humain en faveur, au moins thoriquement, dun rapprochement entre les peuples. Ceci ne signifie pas pour autant que lactivit de coopration chelle locale ne rside que dans des tmoignages formels damiti. Ltude du partenariat Munich-Harare a montr lattachement des citoyens des deux villes aux projets raliss. Les changes de jeunes ont rellement influenc le parcours individuel des participants, et les projets culturels ont permis des artistes munichois et zimbabwens de diffuser leurs uvres auprs dun public tranger et denrichir leur propre production future. Les acteurs du partenariat, lus locaux, responsables municipaux ou reprsentants de la socit civile, ne doivent simplement pas perdre de vue la fonction propre de la coopration chelle locale, savoir linstauration dun dialogue entre individus, entre professionnels, entre 78

lus. La valeur accorde la personne humaine et la diversit culturelle, les principes dgalit et de respect dautrui, lorigine de lmergence de ce type de solidarit Nord-Sud, doivent rester les points forts des partenariats pour favoriser la crativit des citoyens et les prserver des risques et drives propres au secteur de la coopration dcentralise.

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CCRE (Conseil des communes et rgions dEurope), Champ dactivit Coopration NordSud : www.ccre.org/champs_activites_liste_news.htm?ID=3129 Section allemande du Conseil des communes et rgions dEurope, Kommunale Entwicklungszusammenarbeit : www.rgre.de/komm_entw_zusarbeit/index.htm

CGLU (Cits et gouvernements locaux unis) : Statuts de lorganisation : http://www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=template.asp&L=FR&ID=6 City Development Strategies : www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=template.asp&L=FR&ID=300

Cities Alliance : www.citiesalliance.org/about-ca/about-ca.html

CNCD (Commission nationale de la coopration dcentralise), dfinition franaise de la coopration dcentralise : http://cncd.diplomatie.gouv.fr/frontoffice/article.asp?menuid=140&lv=2&aid=213 84

HABITAT II (Deuxime Confrence des Nations Unies sur les tablissements humains) : www.un.org/Conferences/habitat/fr-press/3/habist6.htm

Servicestelle Kommunen in der Einen Welt , principes de renforcement des partenariats communaux : www.service-eine-welt.de/partnerschaften/partnerschaften-start.html

Inwent, dpartements et programmes : www.inwent.org/portal/internationale_zusammenarbeit/index.php.de ASA-Programm : www.asa-programm.de/fr/index.html

Mnchen fr Harare e.V., So knnen Sie spenden : http://www.muenchen-fuer-harare.de/engagement.html#geld

Nord-Sd-Forum/HaMuPa, les trois piliers du partenariat : www.nordsuedforum.de/hamupa/hamupahintergrund/3saeulen.shtml Nord-Sd-Forum, systme de dons/ Spenden : www.nordsuedforum.de/nosfo/verein/spenden

85

Annexe 1 : Dcision des Premiers Ministres des Lnder allemands 1er dcembre 1994

86

Annexe 2 : Signature de la convention de partenariat entre Munich et Harare

(Source : Ville de Munich)

(Source : http://www.geocities.com/Yosemite/1255/harare2.html )

87

Annexe 3 : Organigramme du Nord-Sd-Forum Mnchen e.V.

88

Annexe 4 : Liste de critres tablis par la ville de Munich pour sa coopration au dveloppement

89

Annexe

5:

Cration

dun

service

des

affaires

internationales Munich

90