Proteco Civil Municipal de Paredes:

contributos para um Plano Estratgico

Protocolo celebrado entre: Cmara Municipal de Paredes Faculdade de Letras da Universidade do Porto Departamento de Geografia

Coordenao: Prof. Dr. Carlos Bateira Execuo: Dr. Luciano Martins Dr. Sandra Ferreira

Porto 2007

NDICE

Introduo Contextualizao do Concelho de Paredes Populao I. Recursos Existentes nos Agentes de Proteco Civil II. Necessidades e expectativas dos Agentes de Proteco Civil III. Perspectivas Globais: recursos disponveis VS necessidades reais IV. Propostas Sntese Concluso ndice de figuras Bibliografia Anexos

Pg. 4 Pg.6 Pg.7 Pg.10 Pg.21 Pg.32 Pg.32 Pg.50 Pg.52 Pg.53 Pg.54

INTRODUO
O presente relatrio resulta do protocolo estabelecido entre a Cmara Municipal de Paredes e a Faculdade de Letras do Porto Departamento de Geografia, com o objectivo de elaborar um documento que possibilite a identificao dos recursos, das necessidades e das expectativas dos Agentes da Proteco Civil Municipal. As etapas que se seguiram, de forma a atingir o objectivo supracitado, consistiram: Concepo, implementao e tratamento inquritos; Criao da base de dados (Corporaes de Bombeiros Voluntrios), incluindo os meios humanos e materiais (veculos); Concepo da cartografia diversa, com dados obtidos; Execuo do presente relatrio e discusso de concluses finais;

A existncia de Agentes de Proteco Civil que no foram inquiridos prendeu-se pelo facto de no encontrarem disponveis.1 Referente base de dados torna-se necessrio mencionar o facto de s se referir s Corporaes de Bombeiros, j que os restantes agentes, por motivos legais, no permitido o fornecimento de determinado tipo de informao. Acresce o facto de, em relao s Corporaes de Bombeiros, o inventrio dos meios materiais se resume aos veculos, j que em relao ao equipamento de proteco individual no era possvel fazer o registo dado que escapa ao controlo das prprias Corporaes. Parte do equipamento dos bombeiros adquirido pelos prprios e grande parte desse equipamento no se encontra sempre e totalmente no quartel, impossibilitando a sua contagem. Mas de uma forma geral referimos diversos tipos de equipamento de proteco individual, sobretudo no que se refere a riscos NRBQ.2 A cartografia presente neste relatrio resultou da juno de informao obtida atravs da base de dados e pela cartografia de base fornecida pela entidade requerente. Desta forma, a ttulo de exemplo, no foi possvel determinar localizao especfica das indstrias do Concelho, das matrias potencialmente perigosas e da possvel resposta dos Agentes de Proteco Civil, j que desconhecemos a existncia destes mesmos dados.

O inqurito ao Tenente Adriano Ferreira da Rocha sofreu um tratamento especial devido a necessidade

de no duplicao de informao face GNR de Lordelo e Paredes.

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NRBQ: Nucleares, radiolgicos, biolgicos e qumicos;

CONTEXTUALIZAO DO CONCELHO DE PAREDES

O municpio de Paredes est situado na regio Noroeste do Pas, tendo como limite Norte os de Paos de Ferreira e Lousada, a Oeste os de Valongo e Gondomar e a Este, Penafiel.

Figura n.1

Inserido na regio Norte, Paredes pertence ao distrito do Porto e est integrado em termos europeus na NUT III Tmega. O Concelho tem uma rea de cerca de 156,56 km e subdivide-se em 24 freguesias: Aguiar de Sousa, Astromil, Baltar, Beire, Besteiros, Bitares, Casteles de Cepeda, Cte, Cristelo, Duas Igrejas, Gandra, Gondales, Louredo, Madalena, Mouriz, Parada de Todeia, Rebordosa, Recarei, Lordelo, Sobreira, Sobrosa, Vandoma, Vila Cova de Carros e Vilela. (Figura n.1)

POPULAO
De acordo com os Censos de 2001, o Concelho de Paredes possui uma populao residente de 83 377 habitantes, distribuda de forma desigual pelas 24 freguesias. Ao longo dos anos, o acrscimo populacional no Concelho foi significativo, verificando-se que entre 1849 e 1960 o acrscimo foi de 60,2%, todavia entre 1960 a 2004 esse acrscimo reduziu-se para 49,2%, sendo de salientar que desse valor, 35,9% correspondem ao acrscimo verificado nas dcadas de 60,70 e 80. Conclui-se que no perodo de 1849 a 2004 o crescimento populacional foi de 79,8%, factor que corrobora a elevada correlao na tendncia de crescimento da populao no desenvolvimento de Paredes. (Figura n.2)

Figura n.2

Aumentando a escala de anlise, a populao encontra-se desigualmente distribuda pelo Concelho (Figura n.4). Sendo assim, as freguesias de Casteles de Cepeda (2335,63 hab. /km2), Vilela (1091,49 hab. /km2), Lordelo (1072,53 hab. /km2), Madalena (1063,24 hab. /km2) e Rebordosa (1005,1 hab. /km2), as que apresentam maior densidade populacional. Inversamente, so as freguesias de Sobreira (185,74 hab. /km2), Vila Cova de Carros (232,57 hab. /km2), Recarei (313,96 hab. /km2), Astromil (406,53 hab. /km2) e Vandoma (407,11 hab. /km2), registam menor densidade populacional.

A estrutura etria da populao residente no Concelho de Paredes caracteriza-se por uma populao jovem, sendo conhecido como um dos concelhos mais jovens do pas, com um ndice de envelhecimento apenas de 47,1% (2004). Procedendo anlise da pirmide etria poder-se- referir que a grande maioria da populao se concentra nas idades compreendidas entre 20 a 45 anos, ou seja na populao activa. Todavia, verifica-se um alargamento do topo da pirmide, com um ligeiro domnio do sexo feminino, que regista uma maior longevidade do que o masculino. Este alargamento deve-se no s diminuio da taxa de natalidade (13 ), bem como ao aumento da esperana mdia de vida, elementos generalizados ao pas. (Figura n.4) No que se refere escolaridade da populao residente, 42,5% apenas possui o 1 ciclo, e uma percentagem considervel, 9,6 % no possuem qualquer tipo de instruo. Estes dados alicerados por estudos diversos demonstram que o Concelho de Paredes verificou elevados nveis de abandono escolar, denotando aqui uma falta de aproveitamento do Concelho num dos seus pontos fortes, a sua juventude. (Figura n.3)

Figura n.3

Figura n.4

I. RECURSOS EXISTENTES NOS AGENTES DE PROTECO CIVIL

Os recursos existentes nas Corporaes de Bombeiros Voluntrios constam numa base de dados completa (ANEXO). A base de dados apresenta o nmero e tipologia de equipamentos e veculos disponveis para situaes de emergncia. a) MEIOS MATERIAIS (VECULOS) E RECURSOS HUMANOS Guarda Nacional Republicana: A GNR de Paredes possui 2 Jeeps e 2 motorizadas, da dcada de 90. Estes veculos so utilizados por 38 agentes. Para o clculo do nmero de agentes disponveis nas situaes de emergncia devem ser deduzidos os que por diversos motivos, como invalidez e ocupao com servios administrativos, no esto na sua totalidade disponveis, bem como dever ser levado em conta a rotatividade laboral ao longo do ano (folgas, frias, etc.). (Figura n.6) Relativamente GNR de Lordelo, ao seu dispor encontram-se 2 Jeeps da dcada de 90, ao servio de 34 agentes. Quanto aos recursos humanos, a situao anloga GNR de Paredes. Neste caso particular acentua-se a deteriorao das instalaes desta fora de interveno, que se reflecte na prpria actuao dos agentes. O edifcio apresenta j fissuras na estrutura, falta de salubridade e higiene. Policia Municipal: A Policia Municipal actua, particularmente, na segurana pblica e no controlo de trnsito, todavia, o seu papel alargado em caso de emergncia. Ao seu dispor possui 4 Jeeps, um apenas em bom estado, segundo o inquirido, e 1 carro ligeiro. No que se refere aos recursos humanos, totaliza 15 agentes. Associao Florestal do Vale do Sousa: Esta Associao colabora activamente com Proteco Civil de Paredes. O seu auxlio prende-se na fase preventiva dos incndios florestais e apenas aos proprietrios scios desta associao. Assim sendo, esto disponveis 2 Jeeps (capacidade de 400 litros de gua), 5 enxadas, 5 roadoras, 8 moto serras, ao servio de duas equipas (Paredes e Felgueiras) de 10 agentes no total. Aliana Florestal (Grupo Portucel Soporcel): Trata-se de uma empresa privada com representatividade na CMDFCI, visto que possui propriedades no

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Concelho para a explorao de recursos florestais, nomeadamente pasta de papel. Assim sendo, presta auxlio em caso de incndio florestal nas suas propriedades bem como noutros locais, no caso de solicitao da Proteco Civil Municipal. Desta forma possui ao seu dispor: 1 Helicptero, 1 Jeep e 1 kit de 5 litros de gua. Proteco Civil Municipal: Ao servio da Proteco Civil Municipal esto 13 pessoas, e uma dessas no Gabinete Tcnico Florestal. O municpio tem acesso a 120 veculos, prprios ou com contrato estabelecido, para actuarem em determinadas e diversas situaes de emergncia. Corporaes de Bombeiros Voluntrios Meios Materiais (ANEXO): No que se refere Corporao de Bombeiros Voluntrios de Baltar esta possui 33 veculos, sobretudo de emergncia pr hospitalar (14). Sendo a que possui maior nmero desta tipologia de veculos. Apenas nesta Corporao existe um veculo com escada giratria de 30 metros. Relativamente Corporao de Bombeiros Voluntrios Cte, totaliza 22 veculos, sendo que predominam repetidamente os veculos de emergncia pr hospitalar (9) e os veculos ligeiros de combate a incndios (5), evidenciando-se, nesta ultima tipologia, a Corporao com maior nmero. Nesta Corporao existe um bote de socorro e resgate. Na Corporao de Bombeiros Voluntrio de Lordelo o nmero de veculos inferior, 19 na totalidade, sendo que 7 so veculos de emergncia pr hospitalar, mantendo-se a tendncia face s restantes Corporaes, e 3 veculos ligeiros de combate a incndios. Finalmente, relativamente Corporao de Bombeiros Voluntrios de Paredes, esta possui no total 20 veculos, predominantemente veculos de emergncia pr hospitalar (7), veculos ligeiros de combate a incndios (3). Sendo que, se particulariza o maior nmero de veculos tanque tctico urbano (3), comparativamente s restantes Corporaes. (Figura n.5) Quanto Corporao de Bombeiros Voluntrios de Rebordosa esta possui 26 veculos, em que 11 so veculos de emergncia pr hospitalar e 4 veculos ligeiros de combate a incndios. Esta Corporao possui a particularidade de ser a nica a possuir 1 veculo tanque de grande capacidade, 1 veculo especial de combate a incndios e 1 veiculo transporte de pessoal geral.

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Figura n.5
Nota: As designaes das siglas dos veculos encontram-se no ANEXO;

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Corporaes de Bombeiros Voluntrios Recursos Humanos (ANEXOS): No que se refere aos meios humanos, a Corporao de Bombeiros Voluntrios de Baltar, possui 119 bombeiros, repartidos pelas diferentes categorias, nas quais predominam os Bombeiros de 3 Classe (48), seguindo-se os Bombeiros de 2 Classe (23), sendo neste sentido a Corporao concelhia com maior nmero de bombeiros nas categorias supracitadas. Possuem ainda um nmero considervel de cadetes, no total 10, demonstrando a aposta no

rejuvenescimento da Corporao e formao desde a iniciao. Relativamente Corporao de Bombeiros Voluntrios de Cte, constituda por 108 bombeiros, sendo que, predominam, assim como na Corporao de Baltar, os Bombeiros de 3 Classe, mas reduzindo os efectivos para 41. De destacar o nmero elevado de Auxiliares aspirantes (23) e de Adjuntos equipamento (9), evidenciando-se das restantes Corporaes. Sendo ainda a nica Corporao que no possui cadetes. Quanto Corporao de Bombeiros Voluntrios de Lordelo, composta por 85 bombeiros, sendo a Corporao do Concelho com menor nmero de membros. Todavia, a distribuio pelos diferentes cargos semelhante s anteriores, maior nmero de Bombeiros de 3 Classe (25) e 2 Classe (17). Individualiza-se pelo facto de no possuir nos seus quadros 1 Comandante, Adjunto Comando e Adjunto Equipamento. Finalmente, no que concerne Corporao de Bombeiros Voluntrios de Paredes, esta possui um total de 94 bombeiros e em semelhana com Corporaes supracitadas, predominam os Bombeiros de 3 Classe (29), sucedendo-se os Bombeiros de 2 Classe (15). Esto ao servio da Corporao de Bombeiros Voluntrio de Rebordosa 121 bombeiros, em que predominam os bombeiros com o posto de Bombeiros de 3 Classe (40), seguindo-se os Bombeiros de 2 Classe (21). Destaca-se pelo facto de ser a Corporao com maior nmero de cadetes (12).

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Figura n.6

Como se poder verificar pela anlise da figura n.7 seguinte, a mdia de idade dos membros das Corporaes de bombeiros de 37 anos, mas ser indispensvel a anlise pormenorizada, ou seja, ao nvel das funes / categorias dos bombeiros. Assim, a mdia de idade do 1 Comandante de 48 anos, a do 2 Comandante de 45 anos, sendo que aumenta nas funes de Adjunto Comando e chefe, para 54 anos. No que se refere s categorias de Auxiliar Motorista, Auxiliar Aspirante, Adjunto Equipamento, das trs classes de bombeiros e de Operador de Comunicao, a mdia de idade de 30 anos. Por fim, como esperado, a mdia de idades decresce substancialmente nos cadetes, 18 anos, j que nesta fase que se inicia a actividade de bombeiro, actualmente com forte incremento na formao aos mais diversos nveis. (Figura n.7 e 8) Ao nvel da escolaridade das Corporaes de Bombeiros, 27% apenas possui o 1 ciclo e 26% completou a escolaridade actual obrigatria (9 ano), demonstrando assim que a formao de base das Corporaes reduzida, espelhada pelo prprio nvel de escolaridade das populaes do Concelho. Apenas 8% frequentaram e concluram o 12 ano e uma diminuta parte possui uma licenciatura (5%). O nvel de escolaridade poder reflectir a maior ou menor capacidade de abertura a novas tecnologias e disponibilidade de novas aprendizagens e formao. (Figura n.8)

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Figura n.7

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Figura n.8

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b) TECNOLOGIA, INFORMAO E FORMAO No sentido de apreender a capacidade de iniciativa perante novas tecnologias, o nmero de computadores, a informao que possuem e a sua importncia, bem como a formao em que participam. Assim sendo, so sem duvida as Corporaes de bombeiros que se destacam pelo maior nmero de computadores, embora distribudos de forma desigual e contrastante.

Figura n.9

A Corporao de Bombeiros Voluntrios de Baltar possui um total de 19 computadores, sendo que 15 deles se encontram ligados em rede, permitindo a troca rpida de informao, e inversamente a Corporao de Bombeiros Voluntrios de Lordelo possui apenas um computador. (Figura n.9) Relativamente s foras de interveno, a GNR de Lordelo possui 3 computadores obsoletos. J a GNR de Paredes possui 4 computadores, tambm eles arcaicos e com pouca capacidade de armazenagem e potencia. No que se refere Policia Municipal esta possui 2 computadores pouco adequados s necessidades dos dias de hoje. Esta constatao, relativa ao nmero de computadores, torna-se importante, na medida em que poder dificultar a troca de informao entre os diferentes agentes, bem

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como a possibilidade e necessidade de participao no SIGEP (inexistncia de softwares apropriados).

Da informao que se considera bsica ao funcionamento correcto da Proteco Civil e dos agentes intervenientes, 44% possui informao organizada em bases de dados e inventrio dos recursos disponveis, seguindo-se a informao local dos diferentes tipos de emergncia e intercmbio de dados (respectivamente 11% cada). Relativamente cartografia, lista com procedimentos de contactos e a listagem de nomes e organizaes relevantes, 9% diz possuir este tipo de informao. Por fim, so escassos os agentes que possuem a explanao de procedimentos para situaes de emergncia particulares. Apenas 7% refere possuir esta informao, reflectindo a dificuldade de actuao e resposta eficaz. (Figura n.10)

Figura n.10

A Formao dos Agentes de Proteco Civil tornou-se hoje fundamental, sendo que 82% refere a participao usual em formaes e apenas 18% refere a sua no participao. (Figura n.11) Todavia, aqueles que responderam positivamente realizao de formao refere que, esta pouco diversificada e vocacionada apenas para a funo especifica de cada Agente de Proteco Civil, no numa perspectiva mais abrangente do que Proteco Civil

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Figura n.11

As Corporaes de Bombeiros frequentam formao, particularmente, na rea da sade e socorro (33%), em desencarceramento e resgate (25%), em incndios florestais e funcionamento de viaturas, 17%. (Figura n.12)

Figura n.12

A totalidade da formao realizada pela Guarda Nacional Republicana corresponde a actualizao legislativa, e as associaes e empresas do sector florestal apresentam uma formao baseada nas questes da floresta.

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QUADRO RESUMO:
GNR de Paredes possui 2 Jeeps e 2 motorizadas em mau estado para 38 agentes; GNR de Lordelo possui 2 Jeeps para 34 agentes em instalaes de elevado estado de degradao, referido pelo inquirido; Policia Municipal de Paredes possui 4 Jeeps e 1 carro ligeiro para 15 agentes; Funes da Policia Municipal de Paredes resumem-se maioritariamente relacionadas com a segurana pblica; funes de fiscalizao de obras, situaes de risco que possam sinalizar so relegadas para ltimo plano; Associao Florestal do Vale do Sousa de carcter associativo e actua somente nas propriedades privadas cujos proprietrios sejam scios; a sua actuao remete-se apenas fase preventiva; Aliana Florestal uma empresa privada de explorao de recursos florestais e que actua preferencialmente nas suas propriedades, de forma organizada e planeada; Proteco Civil Municipal de Paredes possui um tcnico superior especializado, sendo que, pela sua formao acadmica, maioritariamente vocacionado para a actuao no sector florestal; Corporaes de Bombeiros Voluntrios totalizam 120 veculos, distribudos de forma desigual em quantidade e em tipologia face s necessidades das reas de actuao; todavia um nmero considervel de veculos para a dimenso territorial e populacional do Concelho; Corporaes de Bombeiros Voluntrios com 533 bombeiros no total. De notar a incipiente escolaridade dos seus membros, sendo importante realar a descolagem entre a media de idades dos membros da Corporao e da direco e comando. Ao nvel da formao, em grande parte afirmam participar de forma usual, porm de forma direccionada a determinadas temticas. Acrescenta-se o facto da grande dificuldade dos membros frequentarem estas mesmas formaes devido sua ocupao profissional, bem como pelo distanciamento dos locais de formao; Desconhecimento da existncia de um inventrio de todas as tipologias de risco: o o Riscos Naturais: cheias, inundaes, incndios florestais, movimentos de vertentes; Riscos Industriais e tecnolgicos

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II. NECESSIDADES E EXPECTATIVAS DOS AGENTES DE PROTECO CIVIL MUNICIPAL

Nesta parte do relatrio far-se- uma anlise s necessidades expostas pelos Agentes de Proteco Civil, atravs da apreenso das respostas dadas pelos inquiridos, bem como analisando a percepo destes face a diversas situaes de emergncia, sob as quais podero ser chamados a actuar, bem como a anlise do que tem sido feito na Proteco Civil do Concelho de Paredes. Assim sendo, a grande maioria dos agentes classifica que o seu grau de satisfao, perante os recursos humanos que possui, entre o pouco satisfeito e o satisfeito (38%). Tm conseguido responder de forma positiva e suficiente s situaes a que tm sido solicitados. (Figura n.13)

Figura n.13

As situaes a que vulgarmente so chamados a actuar, e que nestes casos consideram ter respondido de forma eficaz, so dissemelhantes face aos diferentes agentes, ou seja, a Policia Municipal chamada para acidentes rodovirios e incndios urbanos, j a Guarda Nacional Republicana chamada a intervir em acidentes rodovirios e furtos. No que se refere s Corporaes de Bombeiros Voluntrios, em geral so chamados a actuar tambm em acidentes rodovirios, adicionando-se a emergncia pr hospitalar, no Vero os incndios florestais, e ainda em acidentes de trabalho e incndios

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industriais vulgares, dado que estamos num Concelho com forte componente industrial, com predomnio da indstria de mobilirio. (Figura n.14)

Figura n.14

Foram questionados sobre diversas situaes de emergncia que no so usuais no Concelho (riscos naturais e tecnolgicos). A preparao face a estas situaes resulta da combinao de recursos materiais, humanos e de formao, bem como do real conhecimento sobre como actuar nestas circunstncias.

Figura n.15

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Metade dos Agentes de Proteco Civil inquiridos considera estarem mal preparados para uma situao de cheia ou inundao, sendo alertados3 para o facto de serem tipologias de risco diferentes. Esta m preparao consideram ser ao nvel de veculos e meios, bem como de conhecimentos destas situaes. Mencionam que as inundaes urbanas so bastante frequentes, no tendo at hoje causado perdas humanas, todavia fortes prejuzos econmicos (corte de estradas, avarias de equipamentos elctricos, ) e funcionais (encerramento de estabelecimentos comercias, etc.). Referindo ainda, que pouco se tem dado ateno a estas situaes, cada vez mais vulgares no Concelho dado ao crescimento do solo impermeabilizado e entubamento de pequenos ribeiros. No que se refere aos incndios florestais, grande parte dos agentes, independentemente da sua funo, considera estarem suficientemente preparados (50%), mas mencionando que apenas ao nvel de meios, j que conhecimento de como actuar de forma mais correcta, do comportamento do prprio fogo, insuficiente. Todavia, demonstram que por ser a situao mais meditica do Concelho, no devendo ser a nica preocupao, nesta que se tm realizado maiores esforos e algumas melhorias recentes. Relativamente aos sismos, consideram que no esto minimamente preparados nem sensibilizados para dar resposta a este tipo de emergncia (88%). Demonstram que no sabem como agir, no caso das Corporaes, no possuem veculos de grande porte, necessrios a este tipo de emergncia e a nica funo que poderiam realizar era a de socorro, mas apenas de vtimas visveis. Algumas entidades revelam que os seus edifcios provavelmente no resistiriam, j que no possuem construo anti ssmica, sendo que no poderiam prestar o seu auxlio. Porm, o distrito do Porto uma zona de intensidade ssmica 6, na escala de Mercalli, ou seja, de sismicidade baixa. Quanto a tempestades de grande envergadura consideram estar suficientemente preparados (63%), embora demonstrando a possibilidade do socorro no conseguir satisfazer as necessidades deste tipo de emergncia, nomeadamente no nmero de veculos. Cerca de metade dos Agentes de Proteco Civil refere estar preparados para deslizamentos e desabamentos que envolvam vitimas, todavia dependo da sua prpria dimenso, e referindo que para isso teriam de ser disponibilizados os veculos de grande

Aquando a realizao do inqurito, foram esclarecidos pelo inquiridor, dos dois conceitos;

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porte ao servio da Cmara Municipal. Consideram ainda, que no Concelho existem situaes e lugares concretos de elevado risco de desabamento e deslizamentos, resultantes da actividade desordenada do Homem. Porm, apesar de ainda no terem causado vtimas, no tm sido tomadas quaisquer medidas mitigadoras. No que se refere s secas, a actuao seria sobretudo na tentativa de fornecimento de gua s populaes, sendo que 63% considera estarem suficientemente preparados, embora, os veculos de transporte de gua (nomeadamente os dos bombeiros) teriam de sofrer limpezas e desinfeces, j que algumas Corporaes utilizam gua no potvel para os incndios florestais. Quando questionados sobre a sua preparao ao nvel dos acidentes industriais, 50% referiu estarem mal preparados, quer ao nvel de veculos prprios, quer ao nvel de equipamento de proteco individual especfica, mencionado ainda que desconhecem o teor e contedo das indstrias sob as suas reas de actuao, e mesmo a sua localizao. Em seguimento deste tipo de emergncia, quanto s NRBQs, 88% referem estar mal preparados, devido inexistncia de veculos prprios de combate, e equipamento de proteco individual. Consideram ser, um dos maiores problemas do Concelho, j que desconhecem um inventrio das indstrias, do seu teor e dos seus planos de segurana. Todavia, por conhecimento das suas reas de actuao, conhecem indstrias com forte potencialidade ocorrncia de situaes graves. Relativamente ao transporte de matrias perigosas, 63% refere estarem mal preparados, sendo contudo importante referir que existem agentes com formao contnua neste tipo de emergncia. Porm, expem que sendo uma situao de emergncia de difuso rpida, muito difcil de controlar, apesar da legislao obrigar as empresas de transporte deste tipo matrias a fornecer a informao a quando da sua passagem no Concelho, o que raramente acontece (esta informao ter de ser solicitada pelo Servio Municipal da Proteco Civil CCDR-N, na medida que o organismo que controla e autoriza este tipo de transporte na Regio Norte). Acresce o facto de o Concelho ser atravessado por uma auto-estrada (A4) onde elevada a probabilidade de circulao deste tipo de matrias. Os agentes consideram-se bem preparados para agir relativamente a acidentes rodovirios graves (63%), j que so as situaes mais comuns ao longo do ano. Consideram que os meios materiais so suficientes bem como a formao com eles relacionada. 24

No caso de um acidente areo, sendo que o Concelho de Paredes um corredor areo, 88% consideram estar mal preparados e incapazes de dar resposta a uma emergncia desta magnitude, todavia mencionam que seriam accionados meios regionais ou mesmos nacionais. A sua aco ficaria limitada no tempo e no espao. S funcionam com apoio de uma entidade organizada a nvel superior. Por fim, quando questionados sobre a possibilidade de colapso de uma grande estrutura, 75% refere estar mal preparados, ao nvel de meios, j que no possuem veculos de levantamento de grandes estruturas, nem conhecimento de como devem actuar numa destas situaes. As foras de autoridade referem que se limitariam evacuao e/ou delimitao do local, e as Corporaes ao socorro das populaes envolvidas, mas apenas daquelas visveis e de fcil resgate. (Figura n. 15) Conclui-se que, de uma forma generalizada os agentes sentem-se inseguros e incapazes de dar resposta positiva e imediata a parte significativa de situaes, sobretudo as de maior gravidade e envergadura. Essa dificuldade deve-se falta de determinada tipologia de meios, mas e sobretudo, consideram no saber de forma precisa como actuar. De uma forma clara e objectiva foi pedido que mencionassem quais consideram ser as necessidades mais prementes da sua entidade. Essas necessidades variam consoante o agente, contudo, de uma forma geral, agrupam-se em instalaes, meios materiais e formao. Esta ultima, apesar de nem sempre mencionado como necessidade premente, foi sempre referida como o maior desafio da Proteco Civil. Contudo os meios materiais, sobretudo veculos, so considerados como sendo a maior necessidade. Assim, para anlise mais consistente dever ser examinado o quadro seguinte. (Figura
n.16)

Quando questionados acerca da cooperao, grande parte dos agentes refere cooperar com todo o tipo de entidades, quer em situaes de emergncia, quer noutras. Porm, foi perceptvel a dificuldade de cooperao entre Corporaes de Bombeiros Voluntrios do prprio Concelho e a forte delimitao das fronteiras de actuao de cada uma. Estas situaes tm provocado pequenos problemas, contudo, em situaes de aumento significativo de gravidade da emergncia possvel que se ampliem as dificuldades. Considerando assim, mesmo por parte dos inquiridos, a necessidade de resoluo rpida deste tipo de problemas.(Figura-n.17).

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Figura n.16

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Figura n.17

Particularmente, na relao dos Agentes com a Proteco Civil Municipal, estes consideram que o seu grau de participao nas mais diversas circunstncias pouco ou apenas suficientemente participativo (88%). Alguns dos agentes mencionam que a sua participao se prende apenas com questes burocrticas e legislativas, sendo que a Proteco Civil Municipal pouco questiona os agentes acerca das suas necessidades, bem como das necessidades do Concelho ao nvel de segurana. Porm, ser necessrio referir, que uma parte dos agentes, no considera que a sua participao seja importante na organizao actual do Servio Municipal de Proteco Civil, demonstrando um importante grau de desmotivao. (Figura n.18)

Figura n.18

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Acrescentam a este tipo de informao, que necessrio o aumento de estudos e projectos na Proteco Civil de Paredes (82% refere ser muito importante), realizados por uma entidade externa ou mesmo pelo Sistema Municipal de Proteco Civil, em que a sua criao deveria ser a primeira medida tomada de toda a reestruturao da Proteco Civil Municipal. (Figura n.19)

Figura n.19

Aps a realizao total dos inquritos e do seu respectivo tratamento, procedeuse juno de diversos elementos referidos pelos inquiridos que resultou numa analise SWOT4 Proteco Civil do Concelho de Paredes, de forma a ser possvel, no s percepcionar a opinio dos agentes, mas tambm, avaliar as dificuldades e potencialidade da Proteco Civil Municipal. (Figura n.20) Atravs do quadro seguinte apresentado, poder ser analisado, de uma forma fcil e eficaz, as mudanas que os Agentes de Proteco Civil inquiridos desejariam para o bom funcionamento da Proteco Civil concelhia.

O termo SWOT uma sigla oriunda do idioma ingls, e um acrnimo de Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats).

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Figura n.20

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QUADRO RESUMO:

A satisfao dos Agentes de Proteco Civil oscila entre os que esto pouco satisfeitos (38%) e os que esto suficientemente satisfeitos (38%) face aos meios que possuem situaes de emergncia que so usualmente chamados a intervir; Agentes de Proteco Civil evidenciam insegurana e alguma incapacidade de resposta imediata mediante situaes de emergncia mais graves e de maior envergadura; Quando questionados em sobre as suas necessidades prementes, os Agentes de Proteco Civil referem, sobretudo, necessidades materiais (veculos, instalaes e meios mais particulares); A cooperao usual entre os Agentes de Proteco Civil do Concelho, porm denota-se a dificuldade de cooperao entre Corporaes de Bombeiros Voluntrios do Concelho, e delimitao forte das fronteiras de actuao da cada Corporao, podendo causar diversos problemas, j espelhados em algumas situaes particulares; Agentes de Proteco Civil referem que participam pouco a suficiente na Proteco Civil do Concelho, sendo que, essa participao prende-se maioritariamente com questes burocrticas e legislativas; Agentes de Proteco Civil reconhecem a dificuldade de percepo do seu prprio papel na Proteco Civil do Concelho;

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III. PERSPECTIVAS GLOBAIS: recursos disponveis VS

necessidades reais

Resultante de uma srie de dados concretos e empricos analisados, aps a concepo da cartografia de base (Figura n.21,22,23,24,25,26 e 27), apresentar-se-, nesta fase final, uma srie de concluses importantes, transversais aos Agentes de Proteco Civil, e em particular para cada Corporao de Bombeiros Voluntrios. Assim sendo, relativamente s Corporao de Bombeiros Voluntrios, denota-se a importncia de se repensar numa possvel especializao da Corporao e dos seus meios, permitindo uma resposta eficaz sob rea de interveno, garantindo a segurana indubitvel do Concelho de Paredes. Para isso seria no s necessria a especializao face aos meios, mas uma cooperao e entendimento efectivo das Corporaes, consciencializando sobre o socorro e auxilio s populaes. Neste seguimento, aps anlise de dados e de conhecimento das reas de interveno, segue-se a proposta de especializao de cada Corporao. Esta perspectiva no invalida o facto de todas as corporaes necessitarem de utilizar com frequncia equipamentos do tipo de emergncia pr-hospitalar ou de desencarceramento. Nesse sentido, admite-se que a especializao das corporaes incide sobre tipos de emergncia que tenham probabilidade de ocorrer com mais frequncia de forma diferenciada nas diversas reas de interveno.

Especializao em socorro diversos em Bombeiros Voluntrios de Baltar Bombeiros Voluntrios de Paredes reas urbanas (incndios urbanos, acidentes rodovirios de grande magnitude, etc.) Especializao em reas florestais (incndios florestais) Especializao em reas industriais (incndios e outro tipo de emergncia especifica, relacionada com as industrias)

Bombeiros Voluntrios de Cte

Bombeiros Voluntrios de Rebordosa

Bombeiros Voluntrios de Lordelo

Esta segmentao permitiria desde j um ptimo abastecimento, e de forma no duplicativa, de meios materiais face a uma panplia vasta de riscos, desde riscos

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industriais (num Concelho com sectores industriais), riscos associados a produtos qumicos (vernizes, tintas, etc.), riscos naturais (incndios florestais, cheias, inundaes urbanas, desabamentos, etc.) e riscos associados populao (acidentes rodovirios, incndios urbanos, etc.). Porm, ser muito importante realar, o desconhecimento que o Concelho tem face a esta tipologia de riscos, no havendo um conhecimento organizado de actividades industriais nomeadamente a localizao e o tipo, bem como, a perigosidade. No existindo tambm, no mbito dos riscos naturais, dos principais fluxos populacionais e dos acidentes rodovirios, um registo das reas crticas. Sendo da competncia legal da Proteco Civil Municipal executar este tipo de informao, designadamente avaliao dos riscos, em todas as suas dimenses (espacial, temporal, reas afectadas, populao, etc.) De uma forma clara, como referido anteriormente, face a uma anlise, e seriao com base nos seguintes elementos apresentados, fez-se uma deduo das reais necessidades de cada Corporao. BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE BALTAR Servem 13 387 habitantes; (4 maior do Concelho de Paredes) Possuem 10 471,20 m/km2 de estrada; (3 maior do Concelho de Paredes) FLORESTA rea ardida (2003 a 2006) 58,4% da sua rea florestal; rea florestal restante 41,6% (19,2% do que resta no Concelho de Paredes) VEICULOS EXISTENTES Veculos de emergncia pr hospitalar5: 14 Veculos de combate a incndio florestal6: 8 Veculo de combate a incndios urbanos7: 6 VOPE: 3 VSAT: 1 VE: 1 BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE CTE Servem 11 207 habitantes; (5 maior do Concelho de Paredes)

5 6

Veculos de emergncia pr hospitalar = ABSC+ABTD+ABTM Veculos de combate a incndio florestal = VFCI+VLCI+VRCI+VTTF+VTGC+VECI 7 Veculo de combate a incndios urbanos = VLCI+VITTU+VUCI+VTGC+VECI

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Possuem 12 950,62 m/km2 de estrada; (1 maior do Concelho de Paredes) FLORESTA rea ardida (2003 a 2006) 69,3% da sua rea florestal; rea florestal restante 30,7% (27,8% do que resta no Concelho de Paredes) VEICULOS EXISTENTES Veculos de emergncia pr hospitalar: 9-3(Mau estado) = 6 Veculos de combate a incndio florestal: 7-2 (Mau estado) = 5 Veculo de combate a incndios urbanos: 7-2 (Mau estado) = 5 VOPE: 1 VSAT: 0 BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE LORDELO Servem 16 876 habitantes; (3 maior do Concelho de Paredes) Possuem 91 06,80 m/km2 de estrada; (4 maior do Concelho de Paredes) FLORESTA rea ardida (2003 a 2006) 16,6% da sua rea florestal; rea florestal restante 85,4% (9% do que resta no Concelho de Paredes) VEICULOS EXISTENTES Veculos de emergncia pr hospitalar: 9-1-1(Inactiva-Mau estado) = 7 Veculos de combate a incndio florestal: 7-1-1 (Inactiva-Mau estado) = 5 Veculo de combate a incndios urbanos: 7-1-1 (Inactiva-Mau estado) = 5 VOPE: 2 VSAT: 1 BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE PAREDES Servem 24 935 habitantes; (1 maior do Concelho de Paredes) Possuem 12 856,58 m/km2 de estrada; (2 maior do Concelho de Paredes) FLORESTA rea ardida (2003 a 2006) 18,2% da sua rea florestal; rea florestal restante 81,8% (27,8% do que resta no Concelho de Paredes) VEICULOS Veculos de emergncia pr hospitalar: 7-2(Mau estado) = 5 Veculos de combate a incndio florestal: 3

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Veculo de combate a incndios urbanos: 7 VOPE: 1 VSAT: 1

BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE REBORDOSA Servem 16 987 habitantes; (2 maior do Concelho de Paredes) Possuem 5 449,25 m/km2 de estrada; (5 maior do Concelho de Paredes) FLORESTA rea ardida (2003 a 2006) 17,7% da sua rea florestal; rea florestal restante 82,3% (33,7% do que resta no Concelho de Paredes) VEICULOS EXISTENTES Veculos de emergncia pr hospitalar: 11-2(Mau estado) = 9 Veculos de combate a incndio florestal: 7-3 (Mau estado) = 4 Veculo de combate a incndios urbanos: 10-4 (Mau estado) = 6 VOPE: 0 VSAT: 1-1(Mau estado) = 0 Assim sendo, e tendo em conta tudo o anteriormente referido, as necessidades reais das Corporaes de Bombeiros, ao nvel de meios materiais so:

BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE BALTAR a) Instalaes: Necessita de uma ampliao devido instalao dos meios areos e GIPS; b) Veculos: A nica Corporao de bombeiros do Concelho de Paredes que se encontra bem equipada face sua realidade, sendo que no se verificando qualquer alterao ao nvel populacional, infraestrutural e rea de actuao, a Corporao no necessita de mais meios face a uma escala temporal curta;

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BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE CTE

a) Instalaes: Equacionar a possibilidade de descentralizao das instalaes, ou seja, 1 ambulncia e 1 veculo florestal para Recarei, j que se encontram na extremidade da rea de actuao, dificultando a assistncia restante rea; b)Veculos: Justifica-se a necessidade de 1 ambulncia de servio pr hospitalar, devido extenso de rea de aco, e elevado nmero de metros de vias principais por km2; Justifica-se a necessidade de 1 viatura de desencarceramento, j que a nica Corporao que no possui e face ao elevado nmero de acidentes de grande gravidade e ao nmero de metros de vias principais por km2, justificvel tal aquisio. Sendo desta forma, importante cada Corporao possuir pelo menos uma; Justifica-se a necessidade de 1 autotanque todo terreno, justificvel pelo elevada rea florestal (27,8% do total de rea florestal restante do Concelho), ser uma rea constantemente fustigada pelos incndios florestais, bem como pelas prprias caractersticas do relevo desta rea, mais acidentado.

BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE LORDELO

a) Instalaes: Necessidade premente de melhorias profundas e ampliaes

considerveis das instalaes, nomeadamente ao nvel do parqueamento dos veculos; b)Veculos: Justifica-se a necessidade pelo menos 2 ambulncia de servio pr hospitalar, devido ao nmero elevado de populao que serve, 3 maior populao do Concelho de Paredes face rea de interveno

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Justifica-se a necessidade de pelo menos 2 veculos de combate a incndio urbano, devido ao nmero de populao, sua concentrao, bem como, pelo facto de se tratar de uma freguesia com caractersticas eminentemente urbanas;

BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE PAREDES

a)Veculos: Justifica-se a necessidade de 1 plataforma mecnica, dado tratar-se da rea com maior nmero de populao, distanciando-se claramente das restantes, com uma tipologia de habitao predominantemente em altura e pelo facto de existir apenas uma para um vasto Concelho; Justifica-se a necessidade de pelo menos 3 ambulncia de servio pr hospitalar, relacionado com o elevado nmero de populao sob a sua rea de interveno e ao nmero actual de veculos desta tipologia, que possuem; Justifica-se a necessidade de 1 veculo de desencarceramento para estruturas pesadas, dado ao facto de o Concelho ser atravessado por linha frrea de forte circulao, e o Concelho no possuir nenhum veculo desta tipologia. Por no ser uma emergncia com incidncia temporal frequente, apenas seria necessrio uma para o total do Concelho de Paredes;

BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE REBORDOSA

a)Veculos: Justifica-se a necessidade de pelo menos 2 veculos de combate a incndio urbano, devido ao nmero elevado de populao que tm sob a sua aco, 2 maior populao do Concelho de Paredes, bem como pelo facto de se tratar de uma freguesia com caractersticas eminentemente urbanas;

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Justifica-se a necessidade de 1 viatura de desencarceramento, j que a existente encontra-se em mau estado, e importante cada Corporao possuir pelo menos uma, face ao nmero crescente de veculos e populao, originando um nmero acrescido de acidentes rodovirios;

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Figura n.21

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Figura n.22

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Figura n.23

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Figura n.24

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Figura n.25

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Figura n.26

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Figura n.27

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IMPORTANTE:

Nenhuma Corporao de Bombeiros Voluntrios possui veculos especializados de combate a incndios em industrias com materiais potencialmente perigosos (vernizes, tintas), no existindo o conhecimento formal de onde se localizam, como laboram e quais os seus contedos; Seria necessrio e urgente, veculos especializados de combate a incndios em indstrias de matrias perigosas, sobretudo para as Corporaes de Bombeiros Voluntrios de Lordelo e Rebordosa, onde se situam as principais indstrias; As Corporaes de Bombeiros Voluntrios de Baltar e Paredes prestam auxilio Auto-Estrada A4, sendo que devem ser tomadas algumas precaues, porque, para alm da populao que servem internamente no Concelho, adiciona-se uma populao itinerante, ou seja, todos aqueles que utilizam esta via; Referir ainda que em caso de colapso de uma estrutura que provoque vtimas em grande nmero (ex. edifcio), nenhuma Corporao possui meios de desencarceramento e auxilio a vitimas que estejam soterradas; Esta perspectiva dever ser tomada em considerao pela Proteco Civil de Paredes, porm toda esta anlise serve tambm para mencionar que o mais importante nesta fase, no seja a obteno de meios, mas sim a Formao. O investimento em formao contnua, de todos os agentes demonstra maior preparao face a eventuais situaes emergncia que, como se pode ver pelas respostas a determinadas questes do inqurito, os prprios Agentes admitem no estar preparados nem sensibilizados para essas questes. Referido mesmo por estes, o facto de o Concelho, espelhado pelo que acontece a nvel nacional, mediatizar a questo dos incndios florestais. Assim, a prpria Proteco Civil Municipal poder organizar formaes aos mais diversos nveis, preparando os seus agentes para as distintas situaes de emergncia, bem como garantir a segurana das populaes. Seguidamente, sero apresentadas as consideraes finais de todo o relatrio, apenas mencionadas as mais urgentes e que delas depender parte do melhoramento da Proteco Civil do Concelho de Paredes. Estas consideraes so resultantes do que foi referido pelos agentes e pelo levantamento de informao sobre o Concelho.

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No que se refere Guarda Nacional Republicana considera-se que esta possui algumas preocupaes e no consegue responder de forma mais adequada s solicitaes. Ambas as foras possuem uma vasta rea e muita populao face aos recursos humanos e fsicos escassos, como anteriormente mencionados. Estes dois casos suscitam alguma ateno, dado a grande necessidade de presena destes Agentes de Proteco Civil em diversas situaes de emergncia. (Figura n.28)

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Figura n.28

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CONSIDERAES FINAIS:
Urgncia na criao de um Sistema Municipal de Proteco Civil, com tcnicos especializados a tempo inteiro, em diversas reas, funcionando como centro de informao e operaes, apoiando o responsvel poltico; Coordenao, Cooperao e Comunicao entre Agentes de Proteco Civil e na relao destes com o SMPC; Clarificao da funo do Gabinete Tcnico Florestal no mbito da Proteco Civil. Esta ideia reforada pelo forte incidncia dos incndios florestais; Valorizao da Proteco Civil como garante da segurana da populao, no sendo apenas na questo dos incndios florestais. Sensibilizao da populao para as questes de Proteco Civil; Formao e profissionalizao dos Agentes de Proteco Civil,

nomeadamente Corporaes de Bombeiros Voluntrios, incentivando a adeso das camadas mais jovens e com formao; Urgente a realizao de um Levantamento Exaustivo do Concelho, com a delimitao das reas problema, do qual desconhecemos a sua existncia: Riscos naturais (cheias, inundaes e deslizamentos e

desabamentos); Inventario dos NRBQ do Concelho (das industrias e sua localizam, do seu contedo e das plantas de emergncia); Incentivo formao de todos os Agentes, aos nveis prtico e tcnico, incluindo membros da Proteco Civil Municipal; Desmitificao da ideia de sobrevalorizao dos meios materiais (veculos) perante os humanos, face formao e conhecimento do Concelho ao nvel da emergncia. Sendo que se encontra razoavelmente apetrechada ao nvel de meios fsicos (veculos), exceptuando situaes de emergncia do foro industrial e qumico e biolgico; Desmitificao da ideia de Proteco Civil serem apenas as Corporaes de Bombeiros;

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CONSIDERAES FINAIS:
Desmistificao da ideia de que o grande problema do Concelho de Paredes os fogos florestais, sendo que se relegou para segundo plano as questes industriais e outras, num Concelho com forte componente industrial; Carncia de meios de proteco individual em caso de incndio industrial e risco qumico, para as Corporaes de Bombeiros Voluntrios; Carncias ao nvel de instalaes e meios fsicos so sobretudo nas foras de segurana pblica (Guarda Nacional Republica), com destaque para as instalaes da sede da GNR de Lordelo; Pouca abertura da grande maioria dos Agentes de Proteco Civil e da prpria Proteco Civil Municipal a novas tecnologias, novas concepes de proteco civil e segurana das populaes; Insuficiente nmero de tcnicos a tempo integral na Proteco Civil Municipal;

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IV. PROPOSTAS SNTESE

1 Proposta Integrao da Informao Municipal no mbito do Sistema Integrado de Gesto de Emergncias do Distrito do Porto (SIGEP) Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; CDOS/Governo Civil; Contedo Cartografia de Base (toponmia, planimetria e altimetria); Outros Elementos Cartogrficos (ex. Polgonos Industriais; Escolas; Hospitais, etc.); Cartografia de Risco; Plano Municipal de Emergncia; etc. Objectivos Criao de uma plataforma de convergncia da informao, com o objectivo de auxiliar todos os agentes da Proteco Civil e Gesto de Emergncias do Distrito do Porto; Avaliao dos riscos naturais e tecnolgicos; Aces de Planeamento de Emergncia (estruturas de apoio, anlise das vulnerabilidades, gesto de meios de socorro), em situaes de crise; Metodologia /Conceptualizao Incorporao da seguinte informao: I. Cartografia de base; II. Elaborao e integrao de cartografia de riscos; III. Avaliao e redefinio dos cenrios de risco; IV. Registo de ocorrncias V. Registo de meios e servios de interveno e socorro; VI. Outros Elementos Cartogrficos (ex. Polgonos Industriais; Escolas; Hospitais, etc.); VII. etc.

Contactos / Colaboraes CDOS/Governo Civil; Corporaes de Bombeiros; GNR; Sector Industrial Privado; etc. 51

Financiamento

Cmara Municipal; Nota A incorporao da informao necessria correcta utilizao do SIGEP beneficiar todos os agentes da Proteco Civil Municipal de Paredes, na medida que facilitar o acesso informao necessria gesto das emergncias, quer no territrio municipal quer no que respeita s sinergias existentes com os municpios envolventes, atravs da cedncia da Password de acesso livre aos agentes. A concretizao da proposta, conduzir : I. Construo de Bases de dados; II. Disseminao da informao municipal (ex. Plano Municipal de Emergncia, Planos Especiais de Emergncia, Planos de Segurana, etc.); III. Estabelecimento de sinergias; IV. etc. Enquadramento Legal Artigo 48 da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil. Protocolo assinado entre Governo Civil e Cmara Municipal de Paredes.

2 Proposta Levantamento de Pormenor de Riscos Naturais e Tecnolgicos do Concelho Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Agentes da Proteco Civil; Contedo Cartografia de riscos (incndios florestais, cheias progressivas, cheias repentinas, movimentos de vertente, inundaes urbanas, riscos tecnolgicos, acidentes rodovirios - pontos negros e perigosidade rodoviria); Base de dados (registos de ocorrncias pelo menos dos ltimos 5 anos); Objectivos 52

Identificao e avaliao dos riscos naturais e tecnolgicos, constituindo uma base de dados e ferramentas de suporte concretizao de medidas adequadas preveno, gesto e proteco das populaes e bens; Metodologia /Conceptualizao Levantamentos de campo; Avaliao das condies naturais/antrpicas de desencadeamento; Elaborao de cartografia de pormenor (escalas 1:2000 ou 1:5000); Georreferenciao de todas as empresas que constituem risco tecnolgico potencial; Registo e recolha de ocorrncias numa base de dados integrada; Estabelecimento de prazos de reviso da cartografia adequada aos fenmenos em estudo (ex. riscos tecnolgicos anualmente ou 2 em 2 anos, risco de incndio anualmente); Contactos / Colaboraes Corporaes de Bombeiros; GNR; CDOS; Universidades (Especialistas Cientficos); etc. Financiamento

Cmara Municipal; QREN; Enquadramento Legal Artigo 4 ponto 1, alneas a), b), ponto 2, alneas a), b) e f). Artigo 47 ponto 2, alneas a) e d), da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil.

3 Proposta Criao de um Sistema Integrado de Comunicaes de Emergncias de mbito Municipal Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Agentes da Proteco Civil Municipal;

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Contedo

Infra-estruturas fsicas; Sistema Rdio; Sistema Informtico; Sistemas de triagem; Etc. Objectivos Apetrechamento do Sistema Municipal de Proteco Civil de um Sistema de Comunicaes (interno) operacional 24 horas, facilitando os contactos e gesto das operaes de socorro entre os diversos agentes da Proteco Civil Municipal; Metodologia /Conceptualizao Criao de uma Central de Telecomunicaes permanente; Aquisio de um Sistema Rdio e Informtico de Telecomunicaes; Estabelecimento de Protocolos entre os diferentes agentes da Proteco Civil Municipal; Estabelecimento das necessidades e funes locais, enquadradas no Sistema de Comunicaes do CDOS; Estabelecimento das responsabilidades Diurnas ( Servio Municipal da Proteco Civil) Nocturnas ( Restantes Agentes); Planificao de Avaliao do Sistema; etc. Contactos / Colaboraes Corporaes de Bombeiros; GNR; CDOS; etc. Financiamento

Cmara Municipal; Ministrio da Administrao Interna; Enquadramento Legal Composio integrada na Directiva para a Elaborao dos Planos de Emergncia da Proteco Civil, de 19 de Dezembro de 1994;

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4 Proposta Formao dos elementos internos e externos da Proteco Civil Municipal (Tcnicos, Bombeiros, GNR, etc.) Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Governo Civil; Ministrio da Administrao Interna; etc. Contedo Definio da tipologia de formao necessria aos elementos da Proteco Civil Municipal, destacando-se: I. Proteco e Socorro; II. Gesto de Emergncias; III. Combate a incndios urbanos e industriais; IV. Informtica; V. GPS e Sistemas de Informao Geogrfica (Orientao e anlise cartogrfica); VI. Riscos Naturais e Tecnolgicos (tipologia, enquadramento territorial, definio de estratgias de minimizao, etc.); VII. Treino Fsico; VIII. Manuseamento de sistemas de comunicaes; IX. etc. Objectivos Dotar e reforar de conhecimentos tcnicos os agentes da proteco civil municipal; Metodologia /Conceptualizao Avaliao das necessidades de formao especficas a cada agente da proteco civil; Definio de aces de formao de mbito local; Contratao de tcnicos especialistas; Elaborao de formaes com incidncia no terreno (orientao, GPS, etc.); Estabelecimento de protocolos entre diferentes instituies no mbito da formao profissional; Aproveitamento de iniciativas do poder central no mbito da formao escolar, designadamente a iniciativa das novas oportunidades nas modalidades de formao: cursos de educao e formao de adultos (CEFA) e Planos Curriculares Alternativos (PCA), entre outros; Definio de estratgias de formao de mbito especfico com diversos organismos (ex. ministrio da sade); Protocolos entre a Cmara Municipal e empresas de actividades 55

desportivas (ginsios, piscinas, complexos desportivos, etc.) para a manuteno da actividade fsica dos Agentes da Proteco Civil; etc. Contactos / Colaboraes

CDOS/ANPC; Escola Nacional de Bombeiros; Empresas de Formao Estrangeiras (ex. SEGANOSA); Universidades (Especialistas Cientficos); Entidades Militares; etc. Financiamento

Cmara Municipal; Ministrio da Administrao Interna; QREN; Enquadramento Legal Artigo 55 da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil.

5 Proposta Execuo de Vistorias Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Agentes da Proteco Civil; Escolas; Unidades de Sade; Empresas Privadas; Direces Gerais (vrias); Ministrios (vrios); etc. Contedo Planos e cenrios de potenciais situaes de emergncia; Plano Municipal de Emergncia; Planos Especiais de Emergncia; Planos de Segurana; etc.

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Objectivos Deteco e identificao de possveis irregularidades; Controlo do desempenho eficaz dos sistemas de segurana; Controlo dos sistemas de gesto de emergncias internos;

Metodologia /Conceptualizao Criao de equipas multidisciplinares de vistoria, compostas por Agentes da Proteco Civil, Tcnicos de Higiene e Segurana no Trabalho, agentes especializados, Tcnicos do Ambiente, etc.; Agendamento e Planeamento das intervenes por domnios profissionais, e abrangncia geogrfica; Execuo de normas bsicas de cumprimento de segurana de acordo com a legislao nacional e com as empresas em anlise; Avaliao dos Planos de Segurana e Emergncia internos; Avaliao do cumprimento dos Planos Municipais em vigncia (ex. faixas de segurana em relao floresta impostas pelo PMDFCI); Lavrar o auto de vistoria (resultados das avaliaes, estabelecimento de coimas, reavaliao das vistorias, normas e recomendaes, etc.); etc. Contactos / Colaboraes Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica; Instituto para a Segurana, Higiene e Sade no Trabalho; Corporaes de Bombeiros; GNR; CDOS; etc. Financiamento

Ministrios (vrios); Cmara Municipal; Enquadramento Legal Legislao especifica depende da tipologia de actividade industrial ou comercial de cada empresa, encontrando-se diversos regulamentos. Neste sentido no se apresenta legislao concreta, estando dependente do levantamento prvio da tipologia de empresas existentes no Concelho;

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6 Proposta Aces de Sensibilizao Populao Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Bombeiros Voluntrios; GNR; Entidades de Sade; Entidades Escolares; etc. Contedo Sesses de esclarecimento e Formao adequada populao alvo (ex. idades, profisses, grupos sociais, etc.) em temticas diversas, tais como, assistncia pr-hospitalar, segurana rodoviria, segurana infantil, planos especiais de emergncia, evacuao de estabelecimentos de ensino, sade e acolhimento de idosos, riscos naturais e tecnolgicos, etc. Objectivos Educao para a Cidadania atravs da consciencializao para as diferentes temticas que englobam a Proteco Civil no que respeita Proteco e Socorro e Planeamento de Emergncia, dotando a populao de conhecimentos bsicos na salvaguarda de situaes potencialmente perigosas. Metodologia /Conceptualizao Elaborao de Contedos demonstrativos (panfletos, apresentaes) para as diferentes temticas sobre superviso das entidades de referncia (ex. segurana rodoviria Direco Geral de Viao); Sesses de apresentao de vdeos (catstrofes naturais); Campanhas de sensibilizao nas escolas, diferenciadas por nveis de ensino; Campanhas de sensibilizao junto das populaes (ex. produtores florestais); Incentivo/apoio criao nas escolas do Clube da Proteco Civil (cujo dossier se encontra produzido pela ANPC e est disponvel atravs do CDOS para todos os Municpios que o solicitar com contedos informativos analgicos e digitais; Debates, seminrios, conferncias; etc. Contactos / Colaboraes

CDOS/ANPC; Bombeiros Voluntrios; GNR; 58

Universidades (Especialistas Cientficos); Associaes (Vrias); Entidades Militares; etc. Financiamento

Cmara Municipal; Em parceria com diversas entidades, designadamente a ANPC/CDOS, Direco Geral de Sade, Direco Geral de Viao, Direco Geral dos Recursos Florestais, INAG, Agncia Portuguesa do Ambiente, entre outras, podero ser estabelecidos protocolos de cooperao, sem custos ou de baixo Financiamento, recolhendo um conjunto diversificado de documentos (programas de educao, panfletos, apresentaes, etc.) Enquadramento Legal Artigo 4, alnea c) e Artigo 7 pontos 1, 2 e 3 da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil.

7 Proposta Elaborao de Simulacros Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Agentes da Proteco Civil; Escolas; Unidades de Sade; Empresas Privadas; Contedo Planos e cenrios de potenciais situaes de emergncia; Plano Municipal de Emergncia; Planos Especiais de Emergncia; Planos de Segurana; etc. Objectivos Avaliar a capacidade de resposta dos agentes da proteco civil municipal, das estruturas mdicas e hospitalares, dos meios logsticos e outros, face a potenciais situaes; Testar e avaliar a operacionalidade do Plano Municipal de

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Emergncia, Planos Especiais, Planos de Segurana de empresas e estabelecimentos pblicos e privados em aces de resposta emergente; Avaliar as redes de comunicaes entre os diferentes agentes da proteco civil em resposta a emergncias e em diferentes formas (comunicaes rdio, telecomunicaes fixas e moveis, correio electrnico, fax, etc.); Identificar e inventariar situaes sem resposta previamente preparada; Identificar e inventariar falhas e inadequaes de equipamentos e meios face a cenrios apresentados em situaes de emergncia; Avaliar das sinergias e interaces entre os diferentes agentes da Proteco Civil Municipal; Avaliar as hierarquias de comando; Avaliar a capacidade de comunicao s populaes e organismos de comunicao social em situaes de emergncia; etc. Metodologia /Conceptualizao Fase de Planeamento do exerccio; Estabelecimento dos objectivos para os diferentes cenrios: I. Planos de evacuao (escolas, hospitais, lar de idosos); II. Acidentes Rodovirios; III. Acidentes Rodovirios com matrias perigosas; IV. Incndios Industriais; V. etc. Inventariao de meios e definio das aces; O simulacro poder ser executado com mecanismos: I. Pr-aviso com o objectivo de avaliar o comportamento de elementos externos Proteco Civil Municipal (ex. Planos de Evacuao); II. Efeito Surpresa com o objectivo de avaliar os agentes, nestas situaes os exerccios devero manter o maior sigilo possvel (excepto postos de comando); Anlise SWOT; Reunies de preparao; Reunies de avaliao; etc. Contactos / Colaboraes Corporaes de Bombeiros; GNR; CDOS; Escolas; Centros de Sade;

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Hospitais; Cruz Vermelha; Elementos da Logstica; etc. Financiamento

Cmara Municipal; Enquadramento Legal Ponto III, alnea 25, da Directiva para a Elaborao dos Planos de Emergncia da Proteco Civil de 19 de Dezembro de 1994; Artigo 38 ponto 2, alneas d) (de acordo com o previsto no Artigo 40, ponto 2), da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil.

8 Proposta Gesto e Organizao dos Meios de Interveno Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Bombeiros; GNR; etc. Contedo Base de Dados dos Meios de Interveno existentes (j elaborada); Meios e Servios disponveis; Planos de Cooperao e Interveno entre Agentes; etc. Objectivos Avaliao das necessidades especificas a cada agente da Proteco Civil, adequando as necessidades de meios, distribuindo geograficamente de acordo com a operacionalidade de cada agente da Proteco Civil por tipologia de interveno; Metodologia /Conceptualizao Levantamento / actualizao dos meios e servios existentes; Avaliao e redefinio da sua distribuio geogrfica; Avaliao das necessidades especficas de cada Agente da Proteco Civil; 61

Balanceamento das necessidades de acordo com os riscos avaliados em cada rea de interveno e pelo numero de pessoal efectivo por cada corporao e/ou quartel; Planos Integrados de Actuao entre os diferentes Agentes da Proteco Civil; etc. Contactos / Colaboraes Corporaes de Bombeiros; GNR; CDOS; etc. Financiamento

Cmara Municipal; Doaes Subsdios do Ministrio da Administrao Interna (parcial); etc. Enquadramento Legal Artigo 4 ponto 2, alneas e), Artigo 10, Artigo 14, alnea c), Artigo 17, alnea c), Artigo 21, alnea c) e Artigo 50, alneas c); e), da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil.

9 Proposta Reorganizao do Servio Municipal da Proteco Civil/Centro Municipal de Operaes de Emergncias da Proteco Civil Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Bombeiros; GNR; Restantes agentes da Proteco Civil Municipal; Contedo Gabinete de Comando (Presidente da Cmara ou Vereador); Gabinete de Informao e Comunicaes do SMPC; Gabinete de Operaes e Logstica; Equipas de Interveno; Gabinete de Planeamento, Avaliao e Gesto de Riscos Naturais e Tecnolgicos; Gabinete Tcnico Florestal; 62

Objectivos Optimizao das Actividades de Proteco Civil de mbito municipal; Reforo das Actividades de Planeamento de Emergncia e Proteco e Socorro; Avaliao Permanente dos Riscos e Vulnerabilidades de mbito municipal; etc. Metodologia /Conceptualizao Reorganizao do Servio Municipal de Proteco Civil; Reconverso e Criao de novos gabinetes; Definio de competncias: I. Gabinete de Comando (Presidente da Cmara ou Vereador) Controlar e Supervisionar todas as actividades; II. Gabinete de Informao e Comunicaes do SMPC recolha e divulgao de informao (gesto e manuteno das bases de dados), elaborao de aces de sensibilizao e apoio concretizao do regulamentado no PME, manuteno e gesto do Sistema de Comunicaes interno do SMPC; III. Gabinete de Operaes e Logstica coordenao das equipas de interveno no cumprimento do PME; IV. Equipas de Interveno Pessoal operrio destacado para o Servio Municipal de Proteco Civil, Sapadores Florestais Municipais, Equipas de Vigilncia da Floresta, etc.; V. Gabinete de Planeamento, Avaliao e Gesto de Riscos Naturais e Tecnolgicos Elaborao do Plano Municipal de Emergncia, Planos Especiais de Emergncia, Execuo de Estudos de Anlise de Riscos, Campanhas de Sensibilizao, Acompanhamento de Vistorias, etc.; VI. Gabinete Tcnico Florestal Integrao Parcial do SMPC em parceria com o Departamento de Ambiente, com funes na Defesa da Floresta, elaborao e actualizao do PMDFCI, Planeamento e Apoio Florestal, campanhas de Sensibilizao Cada gabinete dever ser composto por tcnicos de formao multidisciplinar, tais como: I. Tcnicos Superiores de Proteco Civil; II. Engenheiros Florestais; III. Gegrafos; IV. Engenheiros do Ambiente; V. Tcnicos de Telecomunicaes; VI. Operrios Municipais;

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VII.

Outros;

Contactos / Colaboraes Corporaes de Bombeiros; GNR; CDOS; etc. Financiamento

Cmara Municipal; Enquadramento Legal Artigo 41, 42 e 43, da Lei n 27/2006 de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil. Regulamentos internos da organizao de servios.

10 Proposta Reabilitao das Infra-estruturas e Reforo de meios de proteco individual Responsabilidade / Elaborao Cmara Municipal; Governo Civil; Ministrio da Administrao Interna; Contedo Levantamento das necessidades especficas a cada agente; Obras de recuperao e manuteno das infra-estruturas; Fornecimento de equipamentos fundamentais interveno de cada agente (ex. equipamentos GPS, vesturio adequado, etc.); Objectivos Melhoramento das condies fsicas e materiais de interveno dos agentes da proteco civil; Metodologia /Conceptualizao Organizao dos fundos por grau de necessidade, adequando as intervenes e doaes por especializao dos agentes (ex. Bombeiros de Cte prioridade florestal); Elaborao de protocolos de cedncia de materiais de primeira interveno por parte de diversos ministrios;

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Candidaturas a fundos europeus; Contactos / Colaboraes Ministrio da Administrao Interna Financiamento Cmara Municipal; Ministrio da Administrao Interna; QREN; Enquadramento Legal No h enquadramento legal especfico; Nota de esclarecimento Consultar relatrio associado a este conjunto de propostas.

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CONCLUSO
Na Proteco Civil extremamente importante o papel de coordenao de meios materiais e humanos. Todos sabemos que a coordenao desses meios essencial na eficcia da sua interveno. O papel da Proteco Civil Municipal admitido como sendo essencial e nos prximos tempos essa ideia ser reforada pela aplicao de legislao especfica, nomeadamente com a criao da figura do Comandante Municipal. A par dos aspectos organizativos h a necessidade urgente de desenvolver a utilizao da tecnologia de apoio deciso em situaes de emergncia. Num mundo tecnologicamente evoludo as solues informatizadas adquirem dimenso cada vez mais preponderante. Esse facto torna a implementao e divulgao da informao relevante para a Proteco Civil uma necessidade e uma exigncia do mundo moderno. Por isso, a formao de base e especializada dos agentes de Proteco Civil factor essencial de progresso e eficcia da aco. Conhecer o estado de desenvolvimento e de formao dos agentes de proteco civil um passo importante da implementao e organizao das diversas etapas dos servios a nvel municipal. Uma parte significativa das melhorias implementadas ao nvel das novas tecnologias depende do conjunto de competncias adquiridas pelos membros da Proteco Civil. O presente relatrio pretende dar um contributo para uma concepo estratgica na Proteco Civil Municipal de Paredes. Essa concepo passa, em primeiro lugar, por conhecer e sistematizar a informao relevante para a emergncia no Concelho. Parecenos essencial que se aposte na produo de informao de base e de apoio preveno ao nvel local, munindo os agentes da mais diversificada informao. Hoje, parece-nos essencial difundir de forma generalizada a informao relativa aos riscos naturais e tecnolgicos. Fazer desta documentao elementos do uso do quotidiano um desafio que a Proteco Civil Municipal deve aceitar. S uma viso estratgica da PCM permite organizar os meios e optimizar os recursos. Essa viso estratgica permitir congregar instituies em torno de projectos comuns capazes de implementar progressos significativos na prtica da PCM. Naturalmente surgir e desenvolver uma grande motivao e mobilizao dos agentes da Proteco Civil em torno das grandes questes do Concelho nestas matrias.

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O Concelho de Paredes insere-se numa regio com importantes lacunas na formao de base. Contudo, a sua populao jovem e, por isso, tem um forte potencial de desenvolvimento do conhecimento e das competncias que lhe abre perspectivas de grande capacidade de progresso e assimilao de novas ideias e perspectivas de actuao, sendo, porventura, a grande fora que constituir a mola de progresso da regio e, paralelamente, da Proteco Civil Municipal. A cartografia de riscos naturais e tecnolgicos disponibiliza informao de exponencial utilidade prtica, constituindo um instrumento de orientao das condicionantes da ocupao humana e do uso do territrio, em acrscimo vertente de proteco dos possveis danos que a dinmica natural e antrpica poder imputar s populaes. Em termos de diagnstico, estas situaes recomendam a implementao concertada e, em tempo til, das tarefas de previso, preveno e alerta s populaes que constituem a mais importante das ferramentas de apoio aos processos de deciso a montante dos problemas, que remetem para alicerar uma Poltica de Planeamento e Gesto do Territrio que privilegie a Cultura da Preveno e da Sensibilizao, sem descurar a necessria interveno em situao de crise. A Cultura da Preveno e da Sensibilizao no seria apenas para todos os Agentes de Proteco Civil mas tambm para as populaes, j que estes so parte interveniente na Proteco Civil, sabendo no s como agir em caso de emergncia, mas tambm, e sobretudo, na prpria minimizao do risco, atravs da ocupao correcta do territrio. Assim, a elaborao da cartografia de risco pode representar um contributo relevante na resoluo de vrios problemas, nomeadamente: - Por intermdio da atribuio de diferenciados graus de risco a diferentes reas, constituindo um elemento preventivo de planeamento e gesto do territrio; - Estreita imbricao com a proteco civil, definindo planos de aco e prioridades de ajuda exequveis e eficazes e procedendo delimitao de reas potencialmente afectadas por determinado processo e inerente grau de destruio. - Decorrendo dos anteriores poder-se-o, mediante a previso e preveno de catstrofes, estabelecer medidas de minimizao e correco dos danos.

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NDICE DE FIGURAS
Figura n.1 Figura n.2 Figura n.3 Figura n.4 Figura n.5 Figura n.6 Figura n.7 Figura n.8 Figura n.9 Figura n.10 Figura n.11 Figura n.12 Figura n.13 Figura n.14 Figura n.15 Figura n.16 Figura n.17 Figura n.18 Figura n.19 Figura n.20 Figura n.21 Figura n.22 Figura n.23 Figura n.24 Figura n.25 Figura n.26 Figura n.27 Figura n.28 Enquadramento do Concelho de Paredes Evoluo da populao residente no Concelho de Parede Populao residente, segundo nvel de instruo, no Concelho de Paredes Densidade populacional, por freguesia, no Concelho de Paredes Tipologia de veculos, por Corporao de Bombeiros Nmero de membros por Agente de Proteco Civil Nmero de bombeiros por categoria, em cada Corporao de Bombeiros e por mdia de idades Nvel de escolaridade dos bombeiros, em cada Corporao de Bombeiros Nmero de computadores por Agente de Proteco Civil Tipo de informao disponvel nos Agentes de Proteco Civil Grau de participao em formao por parte dos Agentes Proteco Civil mbito da formao dos Agentes de Proteco Civil Grau de satisfao dos Agentes de Proteco Civil, da relao meios fsicos que possuem e situaes de emergncia mais comuns Situaes de emergncia em que os Agentes de Proteco Civil usual intervir Nvel de preparao dos Agentes de Proteco Civil, face a situaes de emergncia Necessidades de alguns dos Agentes de Proteco Civil do Concelho de Paredes Com quem cooperam os Agentes de Proteco Civil Grau de participao dos Agentes de Proteco Civil na Proteco Civil do Concelho de Paredes Grau de importncia considerada, pelos Agentes de Proteco Civil, face a projectos de Proteco Civil no Concelho de Paredes Anlise SWOT Proteco Civil do Concelho de Paredes reas de interveno por Corporao de Bombeiros Densidade de rede viria principal para cada rea de interveno das Corporaes de Bombeiros Mancha florestal e ardida na rea de interveno dos B.V.Baltar Mancha florestal e ardida na rea de interveno dos B.V.Cte Mancha florestal e ardida na rea de interveno dos B.V.Lordelo Mancha florestal e ardida na rea de interveno dos B.V.Rebordosa Mancha florestal e ardida na rea de interveno dos B.V.Paredes reas de interveno por destacamento da Guarda Nacional Republicana Pg.7 Pg.8 Pg.9 Pg.10 Pg.13 Pg.15 Pg.16 Pg.17 Pg.18 Pg.19 Pg.20 Pg.20 Pg.22 Pg.23 Pg.23 Pg.27 Pg.28 Pg.28 Pg.29 Pg.3031 Pg.39 Pg.40 Pg.41 Pg.42 Pg.43 Pg.44 Pg.45 Pg.48

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BIBLIOGRAFIA
Censos 2001 Instituto Nacional de Estatstica; Inquritos realizados Geografia e Proteco Civil, 15 GeoForum A geografia na gesto e na preveno dos riscos naturais e tecnolgicos, Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Lisboa 25 de Junho de 2005,

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