Alfonso Gonzlez Ruiz

8% PIB A EDUCACIN
Lunes, 07 de Noviembre de 2005

8% PIB A EDUCACIN El Ejecutivo Federal propone una asignacin de 336 mil 850.3 millones de pesos para el Gasto Educativo, que equivale a 4.1 por ciento del PIB, inferior al 4.2 del actual. Qu tenemos? El Sistema Educativo Nacional Atiende a 32 millones 482 mil 100 alumnos en 239 mil 487 escuelas en todo el territorio nacional:25 millones 024 mil 200 en Educacin Bsica; 3 millones 711 mil 200 en Educacin Media Superior; 2 millones 335 mil 600 en Educacin Superior; y 1 milln 301 mil 100 en Capacitacin para el Trabajo. ndice Nacional de Analfabetismo: 8% 9 aos de escolaridad promedio. No obstante, arroja los siguientes resultados: Gasto Federal Educativo como Porcentaje del PIB: 4.2 % Gasto per cpita (por estudiante): 45 mil 600 Superior 20 mil 400 Bachillerato 14 mil 200 Profesional Tcnica 14 mil 500 pesos Secundaria 9 mil 400 pesos Primaria REZAGOS Existen an insuficiencias importantes que es necesario atender: la cobertura en educacin bsica es an de 85.6%, lo que significa que el 14.4% de la poblacin en edad escolar no accede a la educacin, es decir ms de 4 millones 100 mil nias y nios. En educacin media superior, la deficiencia es an ms aguda, actualmente el sistema educativo nacional atiende al 55.7% de la poblacin en edad de cursar este nivel lamentablemente, aunado a lo anterior, la cobertura en educacin superior es apenas del 23.7%. En el nivel de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms encontramos que : el 28.5% no cuenta con instruccin o escasamente con primaria incompleta; el 24.4% termin la primaria y cuenta con secundaria incompleta; El 19.3% culmin la secundaria;el 16.8% curs la educacin media superior; y nicamente el 11% de esta poblacin ha cursado la educacin superior. Hay tambin rezagos que es impostergable atender : de acuerdo con las cifras de INEGI el ndice de alfabetizacin de 1990 a 2003 se ha incrementado notoriamente de 87.4 a 91.7, sin embargo, la diferencia entre las entidades federativas da cuenta de importantes contrastes. PRESUPUESTO 2006 EN CIFRAS El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio 2006, enviado por el Ejecutivo Federal a la H. Cmara de Diputados establece: Gasto Neto Total : 1 billn 881 mil 200.4 millones de pesos. Registra un crecimiento nominal de 3.5 por ciento y real de -0.2%. Gasto Programable : 1 billn 319 mil 499.4 millones de pesos, superior en 2 mil 395.6 millones de pesos al aprobado para el

2005. Registra un decrecimiento real de 3.5%. El Ejecutivo Federal propone una asignacin de 336 mil 850.3 millones de pesos para el Gasto Educativo, que: representa alrededor del 25.5 por ciento del Gasto Programable; 17.9 por ciento del Gasto Neto Total; Registra un crecimiento del orden del 0.1 por ciento en trminos nominales, pero un decremento real de 3.6 por ciento, respecto al presupuesto aprobado para el Ejercicio Fiscal 2005. Registre un dficit de 13 mil 149.7 con respecto al monto ejercido en el Ejercicio Fiscal 2005. Equivale a 4.1 por ciento del PIB, inferior al 4.2 del actual. Cumplimiento de los mandatos legales Contrario a lo establecido en el Transitorio Uno del Decreto que reforma al Artculo 25 de la Ley General de Educacin que seala que los presupuestos del Estado contemplarn un incremento gradual anual, a fin de alcanzar en el ao 2006 recursos equivalentes al 8% del Producto Interno Bruto, la propuesta enviada por el Ejecutivo a la Cmara de Diputados lejos de avanzar en este sentido, registra un retroceso significativo. El monto propuesto equivale apenas al 4.09% del PIB. Para alcanzar gradualmente la meta de asignar el 8% del PIB a la inversin educativa, sta debi registrar un crecimiento sostenido que hoy est muy lejos de alcanzar. Cmo estamos en comparacin con otros pases? Mxico es el tercer pas en la OCDE por el tamao de su poblacin pero tiene el penltimo lugar en cuanto al PIB per . cpita (9,360 USD), slo Turqua es inferior. Mxico ha aumentado su gasto total en educacin y por estudiante, pero no en la proporcin que se necesita. como resultado del anlisis de indicadores educativos 2005, la OCDE destaca los siguientes puntos acerca de la situacin de Mxico: entre 1995 y 2002 el gasto en educacin primaria, secundaria y media superior creci en 35%, ms alto que el crecimiento (11%), lo que arroja un crecimiento de 21% en le gasto por estudiante, incrementos que aunque muestran un mayor equilibrio entre dichos niveles educativos, sigue siendo el ms desequilibrado entre los pases de la OCDE ya que el gasto por estudiante en la educacin superior triplica el de la secundaria, incluyendo la media superior. El gasto por alumno de primaria es de 1,467 USD, muy bajo, casi la cuarta parte del promedio OCDE que es de 5,313 USD. Lo mismo sucede para la secundaria. En el nivel medio superior el gasto en Mxico es de 2,368 USD, significativamente ms alto pero solo un tercio del promedio en la OCDE que es de 7,121 USD. A nivel superior el gasto en Mxico alcanza los 6,074 USD, poco ms de la mitad que en los pases de la OCDE cuyo promedio es de 10,655 USD. Con niveles de gasto pblico relativamente bajos, Mxico destina la mayor parte al gasto, lo que deja poco espacio a la infraestructura. En primaria y secundaria solo el 2.5%, contra el 8.2% en promedio en los pases de la OCDE.

En los niveles superiores es semejante: 2.7% contra 11.6%. PRIORIDADES DE LA EDUCACIN PBLICA * Aplicacin del 8% del PIB a la Inversin Educativa en los trminos en que se establece en el Artculo 25 de la Ley General de Educacin. * Cumplimiento de la obligatoriedad de la Educacin Preescolar, como lo establece el Artculo 3 Constitucional. * Infraestructura educativa :Construccin, Rehabilitacin, Mantenimiento, Equipamiento Escolar, Mobiliario, Tecnologa educativa, Laboratorios y talleres, Material didctico. * Creacin de Plazas, fundamentalmente para atender educacin preescolar y media superior. * Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional. * Programa de Alimentacin Escolar, destinado a ampliar la cobertura de los programas existentes, cuidando la pertinencia en dotacin de los apoyos. * Esquema de Salud Escolar, que ms all del Programa de Educacin Saludable, garantice el acceso a la salud de todos los educandos. * Fortalecer y ampliar la cobertura de Educacin Media Superior. * Fortalecer la inversin en Educacin Superior. * Recuperacin real del salario magisterial y abatimiento de las diferencias existentes entre entidades federativas. * Atender y resolver la problemtica existente en materia de pensiones y jubilaciones de las Instituciones Pblicas de Educacin Superior.

13 Noviembre 2010, 7:39 PM

S se puede 4% PIB para educacin

El Plan Decenal y el Estratgico 2008-2012 del Ministerio de Educacin sealan en qu y cunto se requiere invertir. Parte del acelerado endeudamiento deba destinarse a la educacin Escrito por: NELSON A. SUREZ ( napsuarez@gmail.com) A propsito de la campaa desarrollada por un conjunto de organizaciones sociales que se han unificado alrededor de la demanda para que el Estado destine el equivalente al 4% del Producto Interno Bruto para la inversin social en educacin, he estado reflexionando desde el punto de vista tcnico sobre la viabilidad de cumplir con tan noble e impactante mandato legal y social, y mi conclusin es; que s se puede. La principal objecin que se argumenta para cuestionar los reclamos de aumentar significativamente los recursos del presupuesto pblico que se invierten en la educacin, es que los ingresos del Gobierno son escasos o limitados y que por tanto es imposible apostar al futuro y a la dignidad de las presentes generaciones. Como ha sido comprobado en el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el problema no consiste solo en la falta de recursos, sino que en adicin tenemos el problema de que dentro de las prioridades de la clase poltica gobernante ayer y hoy no se encuentra la educacin. Por conveniencias econmicas y polticas particulares y de los grupos de inters que giran alrededor del Estado, durante dcadas hemos privilegiado una poltica presupuestaria de gastos en burocracia y en infraestructuras divorciadas de las necesidades del desarrollo social, humano y econmico del pas. Mi conviccin de que es necesario y posible orientar el equivalente al 4% del PIB para la educacin ha sido reafirmada luego de revisar nuevamente los planteamientos contenidos en el Plan Decenal de Educacin y en el Plan Estratgico 2008-2012 del Ministerio de Educacin. En ambos documentos se establece con mucha claridad en qu y cunto se necesita invertir para dar un verdadero salto cualitativo y cuantitativo en la educacin y en la sociedad dominicana. Segn los objetivos y metas propuestas en el Plan Estratgico del Ministerio de Educacin, para el ciclo 20112012 esa dependencia deba asignrsele un presupuesto de unos 75,984 millones de pesos que se invertiran en 10 componentes o reas de intervencin identificadas con sus objetivos, metas e indicadores establecidos. El cumplimiento de la meta de 4 por ciento del PIB para la Educacin en el Presupuesto General del Estado para el 2011 requerira una inversin de 84,157 millones de pesos que representaran el 19.5 por ciento del presupuesto total sometido al Congreso Nacional. Para la funcin Educacin el proyecto de presupuesto 2011 apropia un monto de 49,708.9 millones, que representan el 2.4 por ciento del PIB y un 12.7 por ciento del total presupuestado. Como puede advertirse, la brecha entre lo que se propone en el presupuesto para la educacin y lo que el Ministerio ha identificado dentro de su Plan Estratgico, as como las necesidades de las dems dependencias pblicas vinculadas al rea educativa, es de unos 34,448.4 millones, equivalentes al 40.9 por ciento de lo que se requiere.

Para cubrir la brecha indicada, el Gobierno podra reenfocar al menos el 80 por ciento de los fondos destinados a los programas de asistencia social, lo cual generara unos 13,900 millones, reducir los gastos en transferencias a los entes descentralizados en un 10 por ciento lo que representara unos 7,700 millones y especializara unos 12,848.4 millones adicionales del endeudamiento externo previsto para el 2011 (17.6%) para ser invertidos en la Educacin. Cabe recordar que para el prximo ao se espera obtener prstamos para la segunda lnea del Metro por un monto de 7,071 millones de pesos y ha garantizado 5,928.6 millones del Fondo General para esta obra, lo cual arroja un total de 13 mil millones, lo que rompe el rcord anterior de fondos asignados a una sola obra en un ao, que era de 10 mil millones destinados durante los aos 2007 y 2008 a la primera lnea del Metro. Es incomprensible que el Gobierno se haya endeudado de manera extraordinaria en los ltimos aos y muy poco de estos prstamos que comprometen el futuro del pas se hayan destinado a sectores como el educativo, que tiene un impacto positivo sobre el desarrollo a mediano y largo plazo. Por ejemplo, de los RD$72,922.3 millones que el Gobierno se propone tomar prestados en el 2011, apenas el 6.7 por ciento sern para Educacin. Pienso que ya es tiempo de que se establezcan disposiciones y mecanismos mediante los cuales se obligue, a que por lo menos el 50 por ciento del endeudamiento del Gobierno sean invertidos en los sectores sociales y que la mitad de este 50 por ciento se destine a la educacin. Zoom Para construir la patria Como se destaca en el Informe sobre Polticas Sociales del PNUD: La educacin es el medio principal de construccin de valores de una sociedad. A travs de ella se siembran principios, normas, visiones y se construye el ideal simblico de una sociedad. La educacin tiene un valor intrnseco e instrumental, que incide en todas las dimensiones de la actividad humana. Por lo tanto es un elemento esencial en una estrategia de desarrollo humano para construir cohesin social. La cifra 84,157 millones de pesos, que representaran el 19.5% del presupuesto total sometido al Congreso, debera asignar el Gobierno para cumplir con el 4% del PIB a la educacin.

El PIB y la educacin (1/2)

La recomendacin UNESCO sobre gasto educativo Es factible incrementar el gasto educativo hasta el 8% del producto interno bruto?
El pasado 17 de este mes, el titular de la SEP, Reyes Tamez Guerra, compareci ante las comisiones unidas de Educacin, de Ciencia y Tecnologa y de Cultura de la Cmara de Diputados para glosar el informe presidencial y responder a comentarios de los legisladores. Ante repetidas preguntas sobre la fecha de presentacin del programa sectorial, inform que ste se dara a conocer el da de hoy, por lo cual Observatorio dedicar sus prximos comunicados al anlisis de ese importante documento. Entre las cuestiones tratadas en la sesin, sobresalen las relacionadas con el gasto educativo. Al respecto, el secretario Tamez ratific el compromiso presidencial de conseguir, en el curso de su administracin, un nivel de gasto equivalente a ocho puntos porcentuales del PIB y solicit a los legisladores que este ao se apruebe un aumento de 20 mil millones de pesos para acercarse a la meta sexenal. En torno a la cifra de 8% de PIB para educacin parece haber acuerdo entre el ejecutivo federal representado en este caso por Presidencia y SEP- y las fracciones parlamentarias; no obstante, consideramos de inters para nuestros lectores desmenuzar el significado de tal cifra as como sus posibles implicaciones. A ello dedicamos el presente comunicado. Circula ampliamente la versin segn la cual la meta de conseguir que el gasto educativo alcance el 8% de PIB proviene de una recomendacin de la UNESCO. Vale la pena precisar el punto. En diciembre de 1979 se celebr en la ciudad de Mxico la Conferencia Regional de Ministros de Educacin y Ministros Encargados de la Planificacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y del Caribe, convocada por dicho organismo. En el texto de conclusiones, conocido en adelante como Declaracin de Mxico, los ministros declararon que los Estados Miembros deberan dedicar presupuestos gradualmente mayores a la educacin, hasta destinar no menos del 7 u 8% de su Producto Nacional Bruto a la accin educativa Aunque tal recomendacin ha sido reiterada en diferentes reuniones del denominado Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PROMEDLAC) auspiciado por la agencia de la ONU, particularmente en la reunin de 1981 en Quito, Ecuador, y ms recientemente en la cumbre de Cochabamba, Bolivia (marzo de 2001), ninguno de los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe ha conseguido siquiera acercarse a esa proporcin. En la actualidad, el gasto pblico dedicado a la educacin representa, como promedio regional, 4.5% del PIB latinoamericano y 5.3% en el caso mexicano

PIB, gasto pblico y educacin

El indicador conocido como producto interno bruto (PIB) es el ms socorrido para describir la situacin de las economas nacionales. Se expresa como una cantidad equivalente al valor monetario de la actividad econmica ocurrida en el territorio nacional durante un perodo determinado. Para su medicin se toma en cuenta el valor de los bienes y servicios as como la participacin del Estado en la economa mediante impuestos y subvenciones y se calcula a travs de la evaluacin de un grupo de indicadores de precios y salarios. Segn datos de la cuenta pblica nacional, en el segundo trimestre de 2001 el PIB de Mxico alcanz, la cifra de $5,675,328,883.00 m/n, es decir cinco billones seiscientos setenta y cinco mil millones, trescientos veintiocho mil ochocientos ochenta y tres pesos. Dividido entre el nmero de habitantes (proyeccin de habitantes a julio de 2001), nuestro PIB per cpita es de 57 mil pesos al ao en nmeros redondos. En el contexto internacional, el PIB de Mxico es el segundo de Amrica Latina, superado por el brasileo y entre los pases de la OCDE ocupa el noveno lugar.

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El PIB y la educacin (2/2)

Por otra parte, en nuestro pas se estima que el gasto educativo total (gasto pblico autorizado por el Congreso ms gasto de las familias en colegiaturas, materiales escolares y otros insumos) representa el 6.6% del PIB nacional proyectado por el gobierno. El clculo de la SEP sobre gasto educativo privado se basa en los resultados de una encuesta levantada por el INEGI en 1997 y en informacin recogida desde 1998 a travs de los denominados formatos 911. Aunque la SEP ha reconocido el carcter inexacto de la proporcin imputada al gasto privado, informa que sta se aproxima al 20% del gasto educativo total. El 5.3% de PIB que transfiere el Estado a la educacin pblica equivale al 22.5 % del gasto pblico neto (gran total de recursos autorizados por el Congreso) y al 26.6% del gasto pblico primario (gasto neto menos costo financiero del gobierno, es decir deuda pblica ms rescate bancario), lo que quiere decir que el Estado gasta en educacin aproximadamente una cuarta parte de sus recursos. Para entender el significado de estos datos es necesario internarse en la estructura del gasto pblico del pas. Una primera observacin es que en la actualidad el Estado recoge apenas el 21.9% del PIB nacional. Los ingresos del gobierno federal equivalen al 16% del PIB y el resto proviene del sector paraestal de control presupuestario directo. Los impuestos (que forman parte de los ingresos del gobierno federal), representan slo el 10.7% del producto. Todava en la dcada de los ochenta el Estado recuperaba ms del 30% del PIB, proporcin que disminuy por medidas de privatizacin y desincoporacin que no fueron compensadas a travs de una mayor recuperacin fiscal. Los coeficientes de gasto pblico y recaudacin de impuestos como proporciones del PIB colocan a Mxico en una posicin desventajosa en la comparacin internacional y representan, como ha sido subrayado por el Secretario de Hacienda, Francisco Gil Daz, el principal indicador de la debilidad estructural de las finanzas pblicas. La posibilidad de incrementar el gasto educativo depende esencialmente de dos factores: a) que se autorice cada ao un a proporcin creciente de recursos del gasto pblico, es decir, un aumento por encima del crecimiento anual del PIB y de la inflacin. Esta posibilidad est condicionada por el monto de recursos que el Estado obtenga mediante el fisco, la venta de petrleo y la contratacin de deuda, y b) que ocurra una tendencia, tambin creciente, de gasto privado en educacin, lo que supone la mejora del nivel de ingresos de las familias (disminuye el desempleo y se incrementan los salarios) para propiciar la adquisicin de bienes y servicios vinculados a la educacin. Cabe hacer notar que el solo aumento de impuestos a salarios y productos provocara no el incremento sino la disminucin del gasto privado que se destina a la educacin (vase Comunicado 53, La nueva hacienda y la educacin). Conviene advertir que el indicador de gasto educativo como proporcin del PIB depende de dos magnitudes y es afectado por cualquiera de ellas. Esta proporcin puede aumentar ya sea por el incremento real del gasto o por el decrecimiento del PIB, situacin que no es impensable en el escenario econmico que se vislumbra.

Consideraciones e interrogantes

Aunque son claras las ventajas de retener como meta del gasto educativo el nivel de 8% del PIB, consideramos necesario que el gobierno federal, a travs de la Secretara de Hacienda y de la SEP, informen a la ciudadana sobre la viabilidad financiera de tal meta y sobre las previsiones programticas que se estn tomando para alcanzarla. En los ltimos aos, todos los recortes al gasto pblico aprobado han incluido a la educacin y afectado distintas partidas se ha previsto algn procedimiento para evitar esta prctica en el futuro? A la luz de las actuales expectativas de crecimiento del PIB, de las dificultades para mejorar la captacin de recursos por la va fiscal y de la incertidumbre sobre los precios futuros del petrleo se ha considerado la posibilidad de asegurar, con fuerza legal, una proporcin base del gasto pblico destinado a la educacin? Consideramos que esta es una propuesta que conviene discutir en el seno del Congreso de la Unin. Adems de la reforma fiscal propuesta y ante un escenario de recesin econmica como el que se vislumbra se estn planteando alternativas e instrumentos para compensar el posible deterioro del gasto social y del gasto educativo concretamente?

Cuadro 1. Indicadores del gasto educativo

Gasto Pblico D.R. Observatorio Ciudadano de la Educacin Redaccin: Alberto Aziz Nassif, Alejandro Canales, Pedro Flores Crespo, Mara de Ibarrola, Pablo Latap Sarre, Felipe Martnez Rizo, Humberto Muoz Garca, Carlos Muoz Izquierdo, Roberto Rodrguez y Lorenza Villa Lever. Septiembre 28, 2001

REVISTA TRIMESTRAL DE ANLISIS DE COYUNTURA ECONMICA Vol. III Nm. 4 octubre-diciembre 2010 11 Presupuesto de Egresos 2011 y su Asignacin al Rubro de Educacin Mara del Carmen Salgado Vega y Sergio Miranda Gonzlez* Introduccin En la sociedad del conocimiento, la competitividad de los pases depende, en buena medida, de la fortaleza de sus sistemas educativos y de su capacidad de generar y aplicar nuevos conocimientos. La educacin como pilar fundamental para el desarrollo econmico y social del pas, debe de ser un elemento prioritario en la asignacin de recursos. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), establece que para pases como Mxico la inversin anual en educacin, para alcanzar los niveles medios de los pases que integran esta organizacin debe de ser del 8% del Producto Interno Bruto (PIB). Analizando la asignacin del presupuesto para el 2011, en los diferentes rubros, nos percatamos de lo lejos que se encuentra el pas de esta meta, lo que se refleja en los niveles de cobertura y de calidad de los diferentes niveles educativos. Por esta razn, el objetivo de este artculo es presentar la asignacin del presupuesto de gasto para 2011, haciendo nfasis en el presupuesto en educacin y

las posibles repercusiones en materia educativa. 1. Presupuesto Federal 2011. En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2011, el Ejecutivo Federal propuso una poltica de gasto pblico orientada, principalmente, a fortalecer tres aspectos fundamentales para el pleno desarrollo de la nacin y de la sociedad mexicana en su conjunto: 1. El crecimiento econmico y la generacin de ms y mejores empleos; 2. El apoyo al desarrollo social, con particular nfasis en educacin, salud y combate a la pobreza, para mejorar las condiciones de vida y la igualdad de oportunidades para todos los mexicanos, y 3. Fortalecer las actividades en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia, con el fin de avanzar en la lucha frontal contra el delito y la delincuencia organizada. El 20 de octubre de 2010 el Congreso de la Unin aprob la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2011 (SHCP, 2011), as como modificaciones a diversos ordenamientos fiscales. Posteriormente, el 15 de noviembre de 2010 la Cmara de Diputados aprob el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2011, el cual comprende un monto total de 3 billones 438 mil 895 millones 500 mil pesos, cifra superior en 135 mil 509 millones de pesos, con relacin a lo aprobado para 2010 (4.1% en trminos reales). Respecto a la Iniciativa del Ejecutivo, los recursos totales aprobados son mayores en 60 mil 550 millones de pesos; esta diferencia se compone de 28 mil millones de pesos de mayor dficit, ingresos no petroleros mayores en 20 mil 646 millones de pesos e ingresos petroleros mayores en 11 mil 904 millones de pesos.

Este presupuesto se basa en una expectativa de crecimiento para 2010 de 3.9%, un precio promedio de exportacin del petrleo de 65.4 dlares por barril y un dficit fiscal equivalente al 0.5% del PIB. Por lo que respecta al gasto programable, ste es superior en 87 mil 519 millones de pesos (3.9% en trminos reales) y es equivalente al 16.5% del PIB. Los rubros ms beneficiados con incrementos reales de 2.6%, 8.2% y 17.2% son para Desarrollo Social, Seguridad Nacional y Turismo, en ese orden, con respecto a lo aprobado para 2010. Cabe destacar que el Presupuesto 2011 incluye que del gasto neto total se destinarn para los ramos Autnomos 59 mil 806 millones 749 mil 098 pesos; Administrativos, 860 mil 804 millones 157 mil 514 pesos, y Generales, un billn 635 mil 67 millones 874 mil 833 pesos, y para Entidades Sujetas a Control Presupuestario Directo, un billn 160 mil 231 millones 559 mil 521 pesos. Para el ramo de educacin se asignaron 230,583 millones de pesos, contra los 211,186 millones de pesos asignados en 2010 para este mismo rubro, 5.0% ms. Como se puede observar en la asignacin del presupuesto 2011, destacan elementos fundamentales como son las negociaciones por parte de los estados para incrementar el rubro de infraestructura, estos aumentos responden ms a las necesidades electorales que se presentaran en 2011 que para estimular la actividad econmica de las diferentes regiones geogrficas del pas. Los criterios para asignar las partidas presupuestales deben abandonar su sesgo poltico * Profesores de la Facultad de Economa de la UAEMEX sergio_m57@

hotmail.com, casa1961@yahoo.com.mx,respectivamente

| END

El compromiso de invertir el 7 u 8% del PIB en educacin

Carlos Tnnermann Bernheim | Opinin

El Presidente de la Repblica debi presentar el informe anual sobre su gestin de gobierno a la Asamblea Nacional, personalmente o por medio del Vicepresidente. As lo mandata el numeral 15 del Artculo 150 de la Constitucin Poltica. Sin embargo, nuestro Presidente, demostrando una vez ms su falta de respeto a la Asamblea Nacional y a la Carta Magna del pas, lo hizo, igual que el ao pasado, ante una reunin de sus partidarios. Al mismo tiempo, oblig a los Jefes del Ejrcito y de la Polica Nacional, a estar presentes en esta su nueva violacin a la Constitucin Poltica de la Repblica. En su discurso, que no fue propiamente un informe, el Presidente asegur que su gobierno sobrecumpli el compromiso de destinar el 7% del PIB al presupuesto para la educacin, para lo cual se permiti sumar al porcentaje, que segn l, se invierte en todo el sistema educativo estatal (5.5%) el porcentaje que el sector privado destina a la educacin, estimado por l en 4.6. De esta manera, dio por sobrecumplido el compromiso con una inversin del 10.1%. Maravilloso, si fuera cierto! En primer lugar, el 5.5% incluye el presupuesto destinado por el estado a la educacin bsica y media ms el 6% para las Universidades que integran el CNU. En realidad, el presupuesto estatal para la educacin, atendida por el Ministerio de Educacin, en lugar de crecer ha disminuido durante el gobierno del Presidente Ortega, pasando del 4.09% en el 2009 al 3.7% en 2011. Por otra parte, es muy difcil estimar la inversin en educacin del sector privado, dada la renuencia de este sector a proporcionar las cifras de su manejo financiero. Ante la afirmacin presidencial, hecha seguramente por recomendacin de sus asesores, conviene recordarle al Presidente el origen del reclamo del 7% u 8% del PIB para el presupuesto pblico en educacin. El compromiso, adquirido por todos los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe en la Declaracin de Mxico, aprobada por los Ministros de Educacin en el mes de diciembre de 1979, dice que para el ao 2000, los gobiernos debern dedicar presupuestos gradualmente mayores a la educacin hasta destinar no menos del 7 u 8 % de su Producto Interno Bruto. Como puede verse, ste es un compromiso de los gobiernos. No se alude al sector privado. Evidentemente, los representantes de los gobiernos no podan comprometer al sector privado. Adems, los ministros se comprometieron a ofrecer educacin bsica de 8 a 10 grados a toda la niez en edad escolar antes de 1999; eliminar el analfabetismo antes de finales del siglo XX; ampliar los servicios educativos para las personas adultas; dar mxima prioridad educativa a los grupos poblacionales ms desfavorecidos; transformar los currculos mediante la participacin activa de la poblacin involucrada; etc... Esta clebre Declaracin, que tuve personalmente el honor de suscribir en mi calidad de Ministro de Educacin en aquel entonces, acord la creacin del Segundo Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe, que tantos beneficios trajo a la educacin latinoamericana. Entonces, aun si aceptamos la cifra que reconoci el Presidente Ortega como inversin estatal global (5.5% del PIB), resulta que en el ao 2011 an no hemos cumplido con una meta establecida para el ao 2000. Posiblemente, a estas alturas, por el crecimiento acelerado de las matrculas, los mayores costos, el salario digno del magisterio, las exigencias de la calidad y la indispensable introduccin de las nuevas tecnologas educativas, el porcentaje del PIB requerido de inversin estatal, ande ya por el 9 o 10% del PIB.

sta es la realidad y no es manipulando o abultando cifras que la educacin de un pas avanza y se mejora. Esto solo se lograr si efectivamente existe la voluntad poltica de darle a la inversin educativa pblica el carcter que realmente tiene como inversin prioritaria y estratgica, tal como lo vislumbraron los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe reunidos en Mxico en diciembre de 1979 y lo dejaron plasmado en la Declaracin de Mxico. Por lo tanto, ya no se trata de una recomendacin de la Unesco, como a veces se dice, sino de un compromiso de los propios gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, entre ellos el de Nicaragua. Como suscribiente, en ese entonces de la Declaracin, me duele ver que mientras otros pases, en condiciones econmicas similares a las nuestras, ya alcanzaron esta meta, nosotros, para hacer creer que lo logramos, tenemos que recurrir al artificio de sumar el esfuerzo pblico y el privado.

Tarea: Gasto nacional en educacin resumen de 13 o 14 a la Cuarto informe

Joel Guerrero Jurez estatal Alonso Lujambio--- Francisco Oviedo