BENEMRTIA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA

FACULTAD DE ADMINISTRACIN LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN PBLICA Y CIENCIAS SOCIALES

QUE PRESENTA: SARA BERENICE ROSALDO LOPEZ

EL LADO OBSCURO DE LA FEDERACION UN PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA QUE SE DERRUMBA POR PARTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

INTRODUCCION

El Estado de Puebla cuenta con futuros administradores pblicos que en la actualidad, tienen una forma competitiva y analista de evaluar el entorno poltico, econmico y social de esta ciudad y de Mxico en general. Las cuestiones democrticas, la modernizacin sin modernidad, la falta de gobernabilidad, la presupuestacion destinada al aparato burocrtico y los problemas de partidocracias llenan de incertidumbre a la sociedad propiciando as el derrumbe de la soberana nacional, pero sobre todo los factores que incumben en la administracin federal, la presupuestacion. Entonces, podemos decir que Mxico es un Estado deficiente o incompleto? Donde se dice que se renen las caractersticas necesarias para su funcionamiento como Estado democrtico, soberano y laico o simplemente esta es una utopa que se vende a los pases vecinos para lograr la representacin social de cada uno en participaciones postulados en convenios?. No obstante al realizar un estudio de los diferentes presupuestos de egresos generados desde el 2007 hasta el 2010 se puede observar que la mayor parte del dinero es destinado a los ramos autnomos es decir los destinados al aparato burocrtico, en vez de presupuestar ms dinero a los ramos generales. El objetivo de este trabajo surge de la inquietud por destacar cuales son las bases por las que estamos regidos en polticas criminales, es decir, en un aparato burocrtico demasiado obeso el cual causa como consecuencia el derrumbe de la soberana nacional, y de los cuales no son destacados los instrumentos necesarios para la prevencin de esta misma. Las ideologas por las que estamos regidos los mexicanos propicia operar en una problemtica por la que se pierde la legitimizacin del gobierno, donde la democracia se desvanece y donde la produccin de gobernabilidad queda en lo obscuro de una sociedad manipulada por espacios polticos de violencia. Para establecer as, las alternativas ms racionales en la solucin de este problema nacional

Con el fin de darle un seguimiento a la investigacin se establecern los parmetros por los cuales la administracin federal est perdiendo credibilidad por parte de la representacin poltica que la sociedad tiene. A su vez, se establecern definiciones conceptuales que se emplearan en este trabajo con el fin de garantizar un mejor entendimiento en las palabras tcnicas.

DEFINICION DE PROBLEMA La administracin puede ser un obstculo para el cambio que la segunda demanda o bien ser el eje que los impulse cuando por razones diversas la sociedad o avanza lentamente o sus fuerzas se oponen a las transformaciones. La administracin pblica al resolver los problemas, puede generar otros. Ms an, la administracin polticamente no es neutral;1 Esto quiere decir, que dependiendo de los factores que se establezcan dentro del estado, puede ser benfico o puede perjudicar el aparato administrativo y sobre todo a la sociedad. La administracin pblica es una parte importante del gobierno; es la ejecutora principal de las polticas que ste emprende en los diversos mbitos de la vida cotidiana de las comunidades.2 La administracin se divide en dos grandes sectores: el central y el paraestatal. Con el primero atiende propiamente las funciones administrativas pblicas que demanda la sociedad y que en general son de dos tipos: la recaudacin de "impuestos para atender las funciones del Estado: salud, educacin, en el terreno social por citar algunas, y fomento y apoyo a la
1

Vase en http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num5/doc01.htm recuperado el 12 de

marzo del 2011.

En sentido estricto la administracin pblica es tanto la accin como las instituciones pblicas donde se desarrolla. Como accin buscar que se mantengan inalterables las relaciones sociales de produccin y se opondr o prohijar su adecuacin a las transformaciones que se lleven a cabo en las fuerzas productivas.

inversin tanto pblica como privada. Con el segundo, interviene directamente en la economa y parte del gasto pblico lo dedica a inversiones improductivas o productivas Entonces se puede concluir que cualquier Estado se enfrenta siempre al problema del acopio de recursos que le permita mantener el aparato pblico administrativo en el tamao que resulta ms adecuado para el proceso de acumulacin de capital. En ocasiones, aun cuando los programas realizados en administraciones anteriores hayan logrado los objetivos propuestos, estarn sujetos a modificaciones, a sustituciones o simplemente a ser nuevamente denominados con nombres diferentes a fin de que sean sentidos como obra propia de la gestin en curso y que puedan, " legtimamente ", ostentar su sello personal. Despus de este rpido recorrido a lo largo de 174 aos de nacin independiente, y del anlisis somero que se hizo de la estructura administrativa adoptada por diferentes gobiernos para llevar a cabo sus funciones, es necesario afirmar que si bien en cada gobierno se han realizado los cambios considerados pertinentes para resolver los mltiples y complejos problemas que afectan al pas y para alcanzar un grado de desarrollo que beneficie a toda la poblacin, tambin es cierto que en gran parte an quedan muchos problemas por resolver, otros nuevos han surgido y ms seguirn surgiendo. Los beneficios de la llamada modernizacin an no llegan a muchas regiones del pas ni a una gran cantidad de sectores de la poblacin.3 Las estructuras administrativas deben ser, desde luego, modificadas para atender los diversos asuntos del gobierno, pero la creacin o transformacin de rganos dependientes del Ejecutivo Federal no debe ni puede entenderse como sinnimo de solucin de los grandes problemas que nos aquejan.

De fuenfil, Nstor. El estado de malestar. Editorial Porra, Mxico, 1997.

OBTENCION DE INFORMACION

La Presupuestacin por programas le otorga a

los rganos autnomos la

facultad de realizar su presupuesto de egresos de acuerdo a sus propias determinaciones, es decir al elaborar su proyecto de presupuesto no respetan las delimitaciones establecidas por la Secretaria de Hacienda, de tal forma que su proyecto llega de forma directa al presidente de la Repblica. La grafica que a continuacin se presenta, contiene informacin sobre el presupuesto obtenido por los rganos autnomos en el periodo 2007-2010:

40,000,000,000 35,000,000,000 30,000,000,000 25,000,000,000 20,000,000,000 15,000,000,000 10,000,000,000 5,000,000,000 0

Grfica 1: Ramos Autnomos

De la grfica anterior podemos observar que los Ramos Autnomos han experimentado un acelerado incremento respecto a los aos 2007 y 2008, puesto que el incremento es de 6, 851,314, 407, mientras que el incremento

entre el ao 2008 y 2009 es de 7,163,134,851. Aunado a lo anterior la se observa un decrecimiento respecto al ao 2009 y 2010 de -1,843, 176, 660, sin embargo, a pesar de ese ligero decrecimiento el presupuesto asignado continua siendo sumamente alto. Continuando con el anlisis de la grfica antes presentada se puede observar que los organismos autnomos que continan con el ligero crecimiento de su Presupuestacin son el poder Judicial, el Consejo de la Judicatura, el Poder Legislativo y el Instituto Federal Electoral. Mientras que los rganos restantes como son: la Cmara de Diputados, La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Cmara de Senadores han experimentado un variacin en los aos 2009 a 2010, lo cual no ha permitido su crecimiento continuo. De los organismos restantes como son El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Auditoria Superior de la Federacin, han experimentado un ligero crecimiento aunque en menor proporcin que los rganos antes mencionados. La grfica que a continuacin se presenta representa a los rganos del ramo administrativo en cuanto al gasto programable, los cuales han crecido de manera considerable en el periodo 2007-2010.

250,000,000,000 200,000,000,000 150,000,000,000 100,000,000,000 50,000,000,000 0

Grfica 2. Ramos Administrativos

Aunado a lo anterior la grfica demuestra un incremento acelerado del presupuesto asignado a la Agricultura, Educacin Pblica, Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pblica. El sector de Energa presenta un decrecimiento para el ao 2010, ya que para el ao 2007, 2008 y 2009, la cifra asignada fue de 32,793,298,748; 35,981,445,203 y 43,816,036,778 respectivamente, mientras que para el ao 2010 es de 3,163,622,338, presentando as un decrecimiento de 40,652,414,440. Lo cual puede ser atribuido a la extincin de Luz y Fuerza del Centro. En cuanto a la Seguridad Pblica se puede observar que en los ltimos 4 aos, la cifra del presupuesto asignado ha sido duplicada, ya que para el ao 2007 la cifra oscilo en 13,664,682, 654, mientras que para el 2010 la cifra es de 32,437,776,662. Lo cual evidencia la poltica seguida por parte de la presente administracin en cuanto a la guerra al narcotrfico. Sin embargo tambin la presupuestacin destinada a la Defensa Nacional ha experimentado un presupuesto en incremento continuo, aunque en menor escala a que la seguridad pblica.

La grfica que a continuacin se presenta, tambin representa a los elementos del ramo administrativo en cuanto al Gasto Programable, los cuales han experimentado un decrecimiento en los ltimos aos:

40,000,000,000 35,000,000,000 30,000,000,000 25,000,000,000 20,000,000,000 15,000,000,000 10,000,000,000 5,000,000,000 0

Grfica 3. Ramos Administrativos (Gasto Programable)

Todos

los

elementos

del

Ramo

Administrativo

experimentaron

un

decrecimiento para el ao 2010, a excepcin las Relaciones Exteriores y la Reforma Agraria, las cuales experimentaron el decrecimiento en el ao 2009, aunque una ligera recuperacin para el ao 2010. A continuacin se presenta la siguiente grfica de la presupuestacin asignada a los Ramos Generales respecto a su Gasto Programable:

Ramos Generales (Gasto Programable)

500,000,000,000 400,000,000,000 300,000,000,000 200,000,000,000 100,000,000,000 0 19 Aportaciones a 23 Provisiones 25 Previsiones y 33 Aportaciones Seguridad Social Salariales y E. Aportaciones para Federales para los Sis. Entidades Fed. Grfica 4. Ramos Generales (Gasto Programable) 2007 2008 2009 2010

La siguiente grfica representa el gasto no programable de los Ramos Autnomos, en la cual se observa el crecimiento continuo del presupuesto asignado al pago de las Deuda Pblica, as como el acelerado incremento hacia el presupuesto asignado a los Estados y municipios.

500,000,000,000 450,000,000,000 400,000,000,000 350,000,000,000 300,000,000,000 250,000,000,000 200,000,000,000 150,000,000,000 100,000,000,000 50,000,000,000 0

Grfica 4. Ramos Generales (Gasto no Programable)

Complementando lo anterior las Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero no ha experimentado ningn crecimiento (pues su presupuesto continua en 0), mientras que los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores sufre un decrecimiento radical para el ao 2008, aunque en el 2010 muestra un considerable incremento, respecto al ao anterior. En cuanto a las Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y deudores de la Banca su presupuesto fue continuo para el periodo 2007-2009, aunque en el 2010 el experimenta un decrecimiento de ms de la mitad del presupuesto asignado en el ao 2009, es decir, la variacin es -17,230,099,640 pesos. La grfica siguiente representa la presupuestacin de las entidades sujetas a control respecto al Gasto Programable:

Entidades Sujetas a Control (Gasto Programable)

400,000,000,000 350,000,000,000 300,000,000,000 250,000,000,000 200,000,000,000 150,000,000,000 100,000,000,000 50,000,000,000 0 GYN Instituto GYR Instituto TOQ Comisin T1O Luz y de Seguridad Mexicano del Federal de Fuerza del y Servicios Seguro Social Electricidad Centro Sociales de los Trabajadores del Estado Grfica 5. Entidades Sujetas a Control (Gasto Programable) TZZ Petrleos Mexicanos (Consolidado)

2007 2008 2009 2010

En la grfica anterior se observa una ligera variacin de la asignacin del GYN Instituto de Seguridad y Servicios Sociales del Estado para el ao 2008, aunque la recuperacin surge en los aos posteriores, mientras que el GYR Instituto Mexicano del Seguro Social y el TOQ Comisin Federal de Electricidad representan un crecimiento acelerado en el periodo 2007-2010. Sin embargo la TZZ Petrleos Mexicanos experimenta un incremento ms acelerado, ya que en tan solo 4 aos su presupuesto se ha duplicado. A continuacin se presenta la siguiente grfica, la cual representa la presupuestacin asignada a las Entidades sujetas a Control respecto a su Gasto No Programable:

Entidades Sujetas a Control (Gasto No Programable)

300,000,000,000 250,000,000,000 200,000,000,000 150,000,000,000 100,000,000,000 50,000,000,000 0 Costo Financiero, que se distribuye para erogaciones de: TOQ Comisin Federal de Electricidad TZZ Petrleos Mexicanos (Consolidado) Resta por concepto de subsidios, transferencias y aportaciones a seguridad social 2007 2008 2009 2010

Grfica 6. Entidades sujetas a control (Gasto no programable)

CONSTRUCCION DE ALTERNATIVAS  Como soberana para el pueblo, Mxico debe legitimarse en cuanto a sus programas racionales para darle soluciones congruentes a los problemas sociales que se suscita en la actualidad.  Se debe de establecer una planeacin eficiente en cuanto al destino presupuestario de cada dependencia, adelgazando las carteras burocrticas para destinar ms capital a los intereses del sector pblico.  Establecer los mecanismos adecuados para el mayor acercamiento a las necesidades sociales y usar esa informacin para las decisiones administrativas que construyan beneficios en desarrollo social y las obras publicas adecuadas para su funcionamiento.  Crear un vnculo eficaz de informacin con la sociedad para que el gobierno tome las medidas necesarias en las demandas sociales, para establecer en la agenda gubernamental los asuntos ms relevantes que propician la ingobernabilidad.

SELECCIN DE CRITERIOS
Estas propuestas tienen como propsito no excluir la participacin ciudadana bajo ninguna forma y no privilegiar la participacin de los ciudadanos a travs del gobierno. Es ms que nada el establecimiento de mecanismos como el referndum, el plebiscito, la iniciativa legislativa, adems del fomento a todo tipo de organizaciones ciudadanas. Todos esos mecanismos antes mencionados, son deseables para limitar las consecuencias inaceptables, de todos los sistemas representativos basados exclusivamente en los partidos y en el aparato burocrtico: el elitismo, la falta de transparencia de las deliberaciones presupuestarias y publicidad de los asuntos pblicos. La calidad de la trasparencia en cuanto a la presupuestacion destinada, no solo implica proteccin de la informacin acorde a lo que se establece y a lo que se distribuye para cada dependencia, ramo, etc. Lo cual regulariza un estado de derecho y una igualdad bsica para cada candidatura. En otras palabras, que tambin se tenga en cuenta la participacin, la competencia, la responsabilidad y la rendicin de cuentas la cual, propiciara que la administracin nacional sea competente para la sociedad y no sea un obscuro lavado de dinero y se pierda la poca credibilidad que le queda.

PROYECCION DE RESULTADOS
En cuanto a la proyeccin de resultados me es factible realizar un modelo FODA debido a que es el mejor instrumento para tomar una buena decisin. En este me enfoco a la planeacin de la administracin, es decir en la distribucin equitativa de los ramos por mas necesidades. Amenazas  Injerencia Poltica

             

Predomina determinado modelo administrativo Cambios Administrativos Crisis fiscal del pas Posibles despidos Posible eliminacin de contratos Pocas oportunidades de reclasificacin en puestos Presupuesto institucional limitado Asuntos del Personal Limitado reclutamiento Congelacin de plazas Jubilaciones Otorgacin de Licencias Otorgacin de Contratos Permanencias

FORTALEZAS:  Los convenios de colaboracin; el intercambio de informacin y documentacin, el acceso a las bases de datos policiales, actuaciones conjuntas y acuerdos de cooperacin firmados entre los distintos Cuerpos y Fuerzas administrativas del Estado fortalecen la administracin en cuanto a la trasparencia que presenten en el ao presidencial para fomentar y sobre todo fortalecer la distribucin equitativa en los ramos que necesitan ms presupuesto.  La creacin y organizacin de salas nicas de atencin a los ciudadanos (tambin entra dentro de los convenios de colaboracin), para facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos en los ramos generales sin tener clientelismo uno de otros y que sea de manera igualitaria y de forma inmediata y directa.  La constitucin, las normas y leyes del estado determinan las funciones y los principios de actuacin de la administracin del estado, que tendrn como misin garantizar el manejo igualitario y distributivo en cuanto al presupuesto general.

CONFRONTACION DE COSTOS

En cuanto a la confrontacin de costos y en lo que se enfoca este trabajo, del presupuesto para la administracin y esta alternativa:  Se debe de establecer una planeacin eficiente en cuanto al destino presupuestario de cada dependencia, adelgazando las carteras burocrticas para destinar ms capital a los intereses del sector pblico Si se destinan:
191.994.400.000 190.178.700.000 226.142.493.531 296.997.690.878

51.612.346.359 39.922.600.000 332.298.087.595 185.185.600.285 324.281.091.999 0 12.000.000.000 27.174.304.915 719.571.885.500

51.737.029.005 42.183.434.661 369.569.077.483 199.970.700.732 400.160.554.785 0 4.278.000.000 29.989.708.300

82.935.278.145 49.036.374.000 396.262.331.288 214.040.425.245 430.182.090.535 0 5.000.000.000 30.992.547.000

65.822.743.278 43.844.058.803 419.308.044.004 232.910.980.862 441.579.154.109 0 13.323.600.000 13.762.447.360

795.942.631.086 1.014.411.472.248 1.063.041.759.733

Gasto Programable 19 Aportaciones a Seguridad Social 191,994,400,000 23 Provisiones Salariales y Econmicas 51,612,346,359 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de Adultos 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios 332,298,087,595 Gasto No Programable 24 Deuda Pblica 185,185,600,285 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 324,281,091,999 29 Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero 0 30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 12,000,000,000 34 Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca

Y de los cuales los nmeros rojos representan las variaciones de descuitinuidad de los aos presidenciales, entonces destinar de los ramos autnomos que se les brindan un 45% ms del presupuesto que a los ramos generales, que estn en constante variacin; es decir, des

BIBLIOGRAFIA

-De Fuenfil, Nstor. El estado de malestar. Editorial Porra. Mxico 1997. -Bergalli, Roberto y Resta Eligio. Soberana: un principio que se derrumba, aspectos metodolgicos y jurdico-poltico. Paidos, primera edicin. Mxico 1996. -Crdenas, Jaime y De la Luz Mijangos, Maria. Estado de derecho y corrupcin. Editorial porrua, mexico, primera edicin 2005. http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num7/art3.htm