REQUISITOS PARA CREAR UNA EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES Y ALGUNAS DE SUS BARRERAS DE ENTRADA El artculo 3651 de la Constitucin Poltica establece

que los servicios pblicos y por lo tanto las necesidades que estos suplen, son inherentes a la finalidad social del Estado; es decir, la garanta de la calidad de vida de las personas que residen en el pas es un fin en s mismo que justifica la propia existencia del Estado, imponindosele el deber de asegurar la prestacin eficiente de dichos servicios a todos los habitantes. Ahora bien, el servicio de telecomunicaciones puede ser prestado por el Estado directa o indirectamente, por los particulares o por comunidades organizadas. S los particulares o una comunidad organizada van a prestar el servicio de telecomunicaciones, y s es precisamente el de telefona pblica bsica conmutada es necesario constituir una sociedad bajo el modo de sociedad annima y con la denominacin de ser una empresa de servicios pblicos2 (ESP) que cuente con el objeto de prestar variados servicios de telecomunicaciones3, dicha empresa debe ser registrada ante la cmara de comercio y dems autoridades competentes. Por otra parte, la Ley 142 de 1994 ensea en su artculo 19 respecto al rgimen jurdico de las empresas de servicios
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ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita.
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ARTCULO 17 Ley 142 de 1994. NATURALEZA. Las empresas de servicios pblicos son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestacin de los servicios pblicos de que trata esta ley.
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Artculo 18 de la Ley 142 de 1994. Objeto. La empresa de servicios pblicos tiene como objeto la prestacin de uno o ms de los servicios pblicos a los que se aplica esta ley, o realizar una o varias de las actividades complementarias, o una y otra cosa.

pblicos que las empresas de servicios sometern al siguiente rgimen jurdico:

pblicos

se

19.1. El nombre de la empresa deber ser seguido por las palabras "empresa de servicios pblicos" o de las letras "E.S.P.". 19.2. La duracin podr ser indefinida. 19.3. Los aportes de capital podrn pertenecer a inversionistas nacionales o extranjeros. 19.4. Los aumentos del capital autorizado podrn disponerse por decisin de la Junta Directiva, cuando se trate de hacer nuevas inversiones en la infraestructura de los servicios pblicos de su objeto, y hasta por el valor que aquellas tengan. La empresa podr ofrecer, sin sujecin a las reglas de oferta pblica de valores ni a las previstas en los artculos 851, 853, 855 856 y 858 del Cdigo de Comercio, las nuevas acciones a los usuarios que vayan a ser beneficiarios de las inversiones, quienes en caso de que las adquieran, las pagarn en los plazos que la empresa establezca, simultneamente con las facturas del servicio. Si bien es cierto que la normativa4 indica que constituida la ESP la misma no requiere permiso para desarrollar su objeto social, tambin indica que para poder operar debern obtener de las autoridades competentes, segn sea el caso, las concesiones, permisos y licencias de que tratan los artculos 25 y 26 de esta ley, segn la naturaleza de sus actividades. Y en efecto, esta situacin realmente se constituye en la prctica en una barrera de entrada. La asignacin de espectro radioelctrico, por medio de permisos y eventualmente el costo de esta, realmente se puede constituir en una barrera de entrada para el sector. En promedio el Ministerio de Comunicaciones se toma un tiempo prudencial de entre dos (2) a cinco (5) meses para
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Artculo 22 de la LSPD : Las empresas de servicios pblicos debidamente constituidas y organizadas no requieren permiso para desarrollar su objeto social, pero para poder operar debern obtener de las autoridades competentes, segn sea el caso, las concesiones, permisos y licencias de que tratan los artculos 25 y 26 de esta ley, segn la naturaleza de sus actividades.

asignar espectro radioelctrico a quien se lo solicite, siempre y cuando rena todos los requisitos exigidos para tal fin. Por otra parte, en lo que refiere a los permisos municipales de que trata el artculo 26 y que tienen que ver con ductera, postera, permisos de excavacin etc, ciertamente puede constituirse en una barrera infranqueable para nuevos actores del sector. El Ministerio de Comunicaciones avanz en la direccin correcta al expedir el Decreto de ttulo habilitante convergente, pero tal norma realmente se qued corta frente a la realidad del sector. Con el ttulo habilitante en firme puede acudirse a la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones para hacer la correspondiente solicitud de asignacin de numeracin la cual debe estar soportada por un estudio tcnico que determine su viabilidad. Obtenido el ttulo habilitante la empresa de servicios pblicos puede solicitar a los operadores establecidos la interconexin provisional de sus redes para de esta forma garantizar la intercomunicacin de sus usuarios, adems la empresa debe iniciar a cancelar los aportes al fondo de comunicaciones y sus respectivos impuestos as no haya iniciado sus operaciones. Como puede observarse en teora los pasos a seguir para constituir una empresa de servicios pblicos no representan mayor problema, los inconvenientes en si provienen de algunas barreras de entrada legales y tcnicas que podran limitar ostensiblemente la entrada de nuevos operadores que brinden nuevos y mejores servicios de telecomunicaciones a nosotros sus usuarios.