AVALIAO

O sistema de avaliao brasileiro

Maria Ins Pestana

Antecedentes e histrico
Antes de abordar o tema SAEB propriamente dito, preciso examinar alguns aspectos da distribuio, na rea de Educao Bsica, de funes entre as esferas administrativas brasileiras. No Brasil, a educao envolve trs sistemas cuja conformao e atribuies obedecem ao disposto na Lei n 9.394, de 20 de dezembro 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Sistema Federal de Ensino Compreende as instituies de ensino
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mantidas pela Unio e os rgos federais de educao.

Caractersticas do sistema nacional de avaliao

O SAEB nasceu da necessidade de articulao, de construo de consenso e de tomada de decises coletivas a respeito dos rumos da educao nacional. Desde o incio, portanto, o objeto do SAEB foi o sistema nacional de educao, ou seja, um tema que diz respeito a toda a socie66

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Sistemas de Ensino dos Estados e do Distrito Federal Compreendem as instituies de ensino mantidas pelos Poderes Pblicos correspondentes, as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. Sistemas Municipais de Ensino Compreendem as instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal, as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos municipais de educao. As atribuies desses sistemas foram estabelecidas nos artigos 9, 10 e 11 da LDB. No que se refere ao tema deste ensaio, Unio compete: elaborar o Plano Nacional de Educao; estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum; coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino. Unio, por intermdio do Ministrio da Educao, compete, portanto, a formulao das grandes diretrizes para o sistema educacional e, destacadamente, a ao supletiva, num pas de grande dimenso territorial e de grandes desigualdades socioeconmicas. A funo supletiva deve ser cumprida no sentido da reduo das desigualdades existentes no Brasil. Talvez seja esta uma das funes mais importantes do Ministrio da Educao e do Desporto. A proposta de instituio de um sistema de avaliao surgiu, no Ministrio da Educao, durante o perodo de redemocratizao do Pas, logo no incio da Nova Repblica, em 1985/1986. Discutia-se, naquele momento, a questo federativa, a redefinio dos papis e as atribuies dos diversos nveis de governo exis-

tentes no Brasil e, tambm, o sentido da cooperao, da articulao, da integrao e da parceria entre as instncias de governo. Tais questes, por vrios motivos, permaneceriam em debate at o final do dcada seguinte. O debate sobre o processo de democratizao do Pas refletia-se, portanto, na educao como discusso sobre a democratizao do ensino. Dois aspectos ganhavam relevncia. O primeiro relacionava-se com o acesso escola. Reconhecia-se que o Pas tinha feito um grande esforo de construo de escolas e tinha, realmente, ampliado bastante o nmero de pessoas que ingressavam no sistema de ensino. Os resultados gerados, porm, no eram (ou pelo menos havia uma impresso geral de que no pareciam ser) os desejados. Nada tinha sido medido, mas havia uma percepo muito forte de que era preciso implementar a qualidade do sistema educacional mas que qualidade? A qualidade do ensino era a segunda questo crtica do debate sobre a democratizao do Pas e de sua Educao. Isso era o que um sistema de avaliao, paralelamente a outros problemas, deveria tentar examinar. Ficou claro, ento, que um sistema nacional de avaliao poderia trazer informaes teis sobre: o que estava sendo gerado no setor educacional, como, onde, quando e quem era responsvel pelo produto obtido. Foi dessa forma que surgiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), como uma atribuio do Ministrio da Educao e do Desporto, com o objetivo de coletar informaes sobre a qualidade dos resultados educacionais, sobre como, quando e quem tem acesso ao ensino de qualidade.

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dade e que deve ser gerenciado em vrias instncias. O sistema deve prover informaes para a tomada de decises, destinadas, no primeiro momento, aos gestores do sistema educacional (ministro da Educao, secretrios estaduais e municipais de Educao). Trata-se de gerar e organizar as informaes sobre a qualidade da educao; a eqidade (como a qualidade est sendo alcanada no espao brasileiro) e a eficincia (h ou no maneiras melhores de se obter qualidade na educao) da educao nacional, de forma a permitir o monitoramento das polticas educacionais brasileiras. Desde a criao do Sistema de Avaliao, em 1988, suas caractersticas gerais, em termos de objetivos, estrutura e concepo, mantiveram-se constantes. As mudanas efetuadas foram de cunho metodolgico e operacional. Do ponto de vista conceitual, o SAEB procurou articular diversos aspectos relacionados educao, tentando superar uma tendncia muito forte compartimentalizao da educao, bastante evidente na poltica educacional e, conseqentemente, nos investimentos no setor. Tradicionalmente, a ao governamental brasileira concretiza-se por grandes programas ou projetos de investimentos educacionais: investiram-se somas elevadas, em termos relativos e absolutos, em construo de escolas, em capacitao de professores e em material didtico, quase sempre sem nenhuma articulao entre essas aes. Com base nessa viso focalizada, ao final dos programas e projetos, sabia-se quantas escolas foram construdas, quantos professores foram capacitados e quantos livros didticos foram impressos e distribudos. Mas no se podia afirmar se o sistema havia melhorado e qual tinha sido a contribuio efetiva de cada uma das partes (a construo de escola, a capacitao de professores e o material didtico) para a melhoria do sistema. O SAEB procurou, em primeiro lugar, trabalhar articuladamente com esses diversos aspectos, de modo a possibilitar a determinao da evoluo real da qualidade do sistema, no se preocupando com o componente responsvel pela evoluo quantitativa do sistema. Em segui67

da, buscou-se identificar o arranjo de fatores que teria possibilitado tal melhoria, uma vez que dificilmente um fator responde sozinho por qualquer mudana no campo educacional. O arcabouo do SAEB foi resultado de ampla discusso, na qual se debateu, entre outras questes, a da necessidade de dar transparncia ao sistema educacional, sendo imprescindvel para isso responsabilizar os diversos agentes do sistema educacional pelos produtos e resultados apresentados pelo sistema de ensino brasileiro. Para atingir tais objetivos, era preciso incorporar a idia de produto do sistema educacional, definindo tambm o que seria esse produto e, em seguida, determinar que aspectos relacionados ao processo de obteno do produto deveriam ser observados. Desde o incio, a base do SAEB foi o debate, o convencimento e o estabelecimento de acordos, uma vez que era necessrio que os agentes do sistema educacional e a sociedade passassem a olhar a escola como uma prestadora de servios, gerando resultados (um produto) o desempenho do aluno. Em torno dessas questes, por meio do debate e da persuaso, foi possvel estabelecer um consenso entre o Ministrio da Educao e do Desporto e os secretrios estaduais de educao. O desempenho do aluno , evidentemente, bastante abrangente, e o SAEB no capaz, ainda, de medir vrios aspectos nele contidos principalmente atitudes, aspectos afetivos e valores que fazem parte do agir educacional, objetivo da escola. Mas o desempenho do aluno, em termos de aprendizagem de contedos e de aquisio de habilidades e competncias, passvel de medio. O SAEB comeou medindo o desempenho acadmico dos alunos brasileiros. Com base nos resultados obtidos, foi possvel fazer anlises e comparaes e discutir se os resultados concretos possuam ou no qualidade. Isto , tornou-se possvel avaliar. H, hoje, grande debate sobre o fato de a educao no acontecer no vazio, e sim a partir de condies iniciais da aprendizagem de um indivduo, sendo muito importante determinar o valor agregado aos indivduos pela educao e pela escola. Relaciona-se a essa discusso outro ponto fundamental da concepo do SAEB.

No SAEB, parte-se do princpio de que o desempenho do aluno sofre mltiplos condicionamentos, os quais devem ser considerados pela avaliao. Para tanto devese somar ao desempenho do aluno, pelo menos, mais trs dimenses, quais sejam: a determinao de contextos em que ocorrem o ensino e a aprendizagem; a identificao de processos de ensino e aprendizagem e, por fim, o dimensionamento dos insumos utilizados. A incluso destas dimenses fundamental, por exemplo, para determinar a eqidade na oferta educacional. Quando os insumos esto bem distribudos e as esco-

las tm o mesmo padro de infra-estrutura ou um padro semelhante, pode-se afirmar que a populao est tendo as mesmas oportunidades educacionais. Indo alm e examinando em que medida a oferta de oportunidades semelhantes gera resultados diferenciados e quais as possveis razes da diferenciao, pode-se determinar at que ponto os bons servios educacionais esto sendo efetivamente democratizados, isto , se pelo menos a maioria dos alunos tm, de fato, garantido o direito educao de qualidade. Para coletar informaes sobre cada uma das trs dimenses abrangidas pelo

Quadro 1 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) ENFOQUE DIMENSO Atendimento Acesso ao Ensino Eficincia Bsico INDICADOR/VARIVEL INSTRUMENTO

Produto

Taxas de acesso Taxas de escolarizao Taxas de produtividade Taxas de transio Taxas de eficincia interna Desempenho do aluno, em termos de: Aprendizagem de contedos Desenvolvimento de
habilidade e competncias

Questionrio do
Censo Escolar do SEEC/INEP/MEC

Questes de
provas

Qualidade, Eficincia, Contexto Eqidade do Sistema de Ensino Bsico

Insumo

Infra-estrutura

(adequao, manuteno e conservao): espao fsico e instalaes equipamentos recursos e materiais didticos
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Questionrio sobre

condies da escola

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Processo

Nvel socioeconmico dos alunos Hbitos de estudo dos alunos Perfil e condies de trabalho dos docentes e dos diretores Tipo de escola Grau de autonomia da escola Matriz organizacional da escola Planejamento do ensino e da escola Projeto pedaggico Relao entre contedos

Questionrio para: alunos professores diretores

propostos/ensinados e contedos ensinados/aprendidos. Utilizao do tempo pedaggico Estratgias e tcnicas de ensino utilizadas

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SAEB, foram desenvolvidos instrumentos e procedimentos especficos: 1. A dimenso produto examinada por meio da aplicao de provas que medem o nvel de competncia e/ou habilidades que os alunos brasileiros apresentam ou demonstram possuir. 2. As dimenses contexto, processo e insumos so examinadas por meio da aplicao de questionrios aos professores (sobre a prtica docente, o perfil profissional e as condies de trabalho), aos diretores (tambm sobre o perfil, a prtica e as condies de trabalho) e aos alunos (sobre nvel socioeconmico e hbitos de estudo). Alm disso, feito um levantamento sobre as condies das escolas (instalaes, equipamentos e materiais disponveis). As informaes resultantes destes levantamentos permitem fazer associaes, correlaes, anlises hierrquicas e estudos relativamente complexos sobre a realidade educacional brasileira. O quadro da pgina anterior apresenta o arcabouo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica. Este , portanto, o esquema bsico da avaliao, que pouco mudou desde que comeou a ser desenvolvido. Quanto abrangncia, o sistema envolve a participao de todas as 27 unidades da Federao, de 2 mil escolas de todas as redes de ensino (federal, estadual, municipal e particular). Em 1998, foi utilizada uma amostra de aproximadamente 220 mil alunos, devendo chegar, a partir de 1999, a cerca de 300 mil alunos, 3 mil diretores e cerca de 20 mil professores. O esquema amostral compe-se de amostras probabilsticas de alunos e de amostras relacionadas, ou seja: os alunos que so selecionados para participar do sistema de avaliao tm a mesma probabilidade de seleo, e seus professores e seus diretores so automaticamente selecionados para responder aos questionrios. Com isso, estrutura-se uma base de dados que permite as anlises e os estudos j mencionados. No foi fcil comear o sistema nacional de avaliao utilizando-se provas nicas, aplicadas em todo o territrio nacional. Na primeira avaliao (primeiro ciclo do SAEB), houve a participao de 23 estados. Somente em 1995, todos os esta69

dos brasileiros e todas as redes de ensino passaram a participar, voluntariamente, do Sistema Nacional. O SAEB comeou avaliando as sries 1, 3, 5 e a 7 do Ensino Fundamental, com base em contedos mnimos comuns. Para defini-los, fazia-se um levantamento dos currculos estaduais, procurando-se identificar os aspectos comuns (era considerado comum o que aparecia em, pelo menos, 70% dos estados), e, mediante discusses com as equipes tcnicas dos estados, eram definidos os contedos que seriam avaliados por meio das provas. Os demais instrumentos, isto , questionrios para diretores, professores e sobre a escola, tambm foram discutidos, incorporando-se as sugestes das equipes estaduais. Esta busca de consenso um trao caracterstico do SAEB, e por meio dela o SAEB adquiriu pertinncia e legitimidade. Sobre essa mesma base, realizaram-se os levantamentos de dados nos ciclos de 1990 e 1993. Em 1995, foi feita uma avaliao externa do prprio SAEB, que trouxe tona algumas questes que implicaram uma mudana metodolgica no sistema de avaliao: A primeira questo relacionava-se aos contedos mnimos comuns, que eram a referncia das provas. Na realidade, os contedos eram mnimos para um ciclo de estudos e no para a srie em que eram aplicadas as provas. Por exemplo: parte do contedo da 1 srie do Ensino Fundamental que era comum a todos os estados poderia aparecer em cinco estados na 1 srie e em outros cinco na 2 srie, ou em outra srie. Dessa forma, havia um vis que distorcia os resultados da prova, j que os alunos estavam em diferentes condies de aprendizagem: uns foram expostos aos contedos, outros no. Para superar essa dificuldade e tambm para acompanhar uma tendncia do desenvolvimento curricular, passou-se a avaliar as sries finais de ciclos. Os trs ciclos avaliados so os seguintes: as primeiras quatro sries do Ensino Fundamental (1 a 4), as outras quatro sries do Ensino Fundamental (5 a 8) e as trs sries do Ensino Mdio ou secundrio. Com esta alterao, passouse a examinar contedos que cobrem praticamente todo o espectro curricular das propostas de Ensino Fundamental e Mdio ou de Educao Bsica no Brasil.

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A segunda alterao metodolgica, realizada em 1995, foi na maneira de medir o desempenho do aluno. Nesse caso, a metodologia e as provas utilizadas at ento tinham muitas limitaes. Eram aplicadas provas clssicas de contedo, de 30 questes que, por exemplo, no podiam ser comparadas no tempo e tampouco entre as diferentes sries. Por isso, iniciou-se o processo de elaborao e interpretao de escalas de proficincia, construdas com base na Teoria de Resposta ao Item. Esta tcnica permite os dois tipos de comparao (no tempo e entre sries), pois a unidade de anlise passa a ser o item da prova, e no mais a prova completa, nem o aluno. O uso da Teoria de Resposta ao Item e das Escalas de Proficincia associado a uma tcnica de balanceamento de contedos permitiu, tambm, a superao de uma terceira dificuldade: a pequena amplitude de conhecimentos inerentes a uma prova de 30 questes. O SAEB de 1995 utilizou cerca de 150 questes em cada uma das disciplinas avaliadas. Embora cada aluno continuasse respondendo entre 30 e 35 questes, foi possvel avaliar o desempenho do grupo de alunos em todas as 150 questes utilizadas, cobrindo, portanto, um espectro mais amplo do currculo. At este momento, o SAEB avaliou os alunos em Matemtica, Lngua Portuguesa e Cincias; nesta ltima, a partir de 1997. Para 1999, foi decidida a ampliao do sistema Histria e Geografia. Um grande esforo tem sido feito para manter a transparncia da avaliao e para torn-la amplamente conhecida. Embora os instrumentos que examinam os fatores associados ao desempenho sejam conhecidos de todos, por questes tcnicas, ainda no possvel dar a conhecer as questes das provas. Buscando minimizar esta impossibilidade, iniciou-se um trabalho interessante, e de certa maneira inovador, que a elaborao da matriz curricular de referncia para avaliao. Essa matriz quase uma tabela de especificao para a elaborao das questes das provas do SAEB. Para elaborar essa matriz, o procedimento utilizado foi o mesmo de quando foram definidos os contedos mnimos comuns. Novamente, buscouse tudo o que havia de comum nas propostas curriculares dos estados para os trs ciclos de ensino. Foram incorporadas as

propostas dos Parmetros Curriculares Nacionais, elaboradas pelo Ministrio da Educao e que servem de referncia para o Pas, e tambm foram considerados os estados da arte de cada disciplina e os nveis de desenvolvimento cognitivo associados aos ciclos de ensino. Mais uma vez, todo o material elaborado foi encaminhado para crticas e sugestes das equipes das Secretarias de Educao dos estados. A matriz de referncia para a avaliao apresenta uma srie de descritores do desempenho do aluno. Cada descritor um cruzamento ou associao entre contedos curriculares e operaes mentais (competncias e habilidades). Nisso residem a ousadia e a dificuldade do trabalho tal como tem sido realizado. A matriz parece ser uma maneira de superar a diviso, perceptvel em quase toda proposta curricular, entre os objetivos curriculares e a lista de contedos, pois concretiza, em cada descritor, a articulao entre objetivo curricular (ou objetivo de desenvolvimento) e o contedo. Segundo diversos depoimentos de professores, a matriz, de fato, conseguiu descrever, em cada descritor, o desempenho desejado do aluno, ou seja, que operao mental o aluno deve realizar em relao a cada contedo. Ao final de 1998, todo o trabalho continuava em discusso. As matrizes de referncia para a avaliao, por exemplo, devem cumprir dois objetivos: dar transparncia avaliao e diminuir um dos maiores riscos desta, que o da reduo daquilo que ensinado ao que avaliado. Por isso, o desenvolvimento das matrizes associado utilizao de modelos da Teoria de Respostas ao Item para anlise e construo de escalas de desempenho permite que se faa uma descrio bastante ampla daquilo que se espera que seja desenvolvido e atingido, ou esteja sendo alcanado pelos alunos. Completando a descrio das matrizes, resta dizer que ela organiza os descritores de desempenho em tpicos, temas e assuntos (contedos) e operaes mentais (competncias e habilidades) distribudos em trs ciclos (at a 4 srie do Ensino Fundamental, at a 8 do Ensino Fundamental e at a 3 srie do Ensino Mdio) e trs categorias: competncias bsicas, operacionais e globais, isto , em

cada um dos ciclos aparecem as trs categorias de competncias. Aps realizar a coleta e a anlise dos dados, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) informa sociedade os resultados mais gerais e coloca disposio de administradores, gestores, professores, diretores de escolas, alunos, especialistas, uma srie de informaes que permitem uma observao qualitativa do sistema de ensino. Em relao ao desempenho dos alunos, so fornecidos dois tipos de informao: primeiramente, as mdias de proficincia, que uma informao geral sobre a capacidade do aluno, isto , aquilo que os alunos de cada uma das trs sries avaliadas so capazes de fazer. Essa informao baseia-se na escala de proficincia construda para o Pas, que interpreta e sintetiza o desempenho dos alunos. Essas informaes podem ser obtidas desagregadas por regio e por estado, rede de ensino, localizao, caractersticas dos alunos, professores, diretores e das escolas; em segundo lugar, os resultados de aproveitamento mdio do aluno, isto , qual foi o comportamento dos alunos, em relao a cada um dos descritores de desempenho que constam das Matrizes de Referncia da Avaliao bem como ao seu conjunto, sendo, portanto, uma informao de cunho curricular bastante detalhada. Esses dados permitem a realizao de anlises sobre o currculo aprendido e seu aperfeioamento. Todas as demais informaes sobre variveis associadas ao rendimento escolar e de caracterizao das escolas, alunos, professores e diretores tambm so acessveis aos interessados.

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O debate sobre o sistema nacional de avaliao hoje

No estgio de desenvolvimento em que se encontrava o SAEB no momento da elaborao deste trabalho, uma grande questo comeava a ser debatida: at onde vai a real capacidade de um sistema nacional de avaliao de informar sobre todos os aspectos relacionados educao e sobre a diversidade e a singularidade das escolas?
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Apesar de todo esforo realizado no desenvolvimento do sistema, da legitimidade obtida, da parceria estabelecida com os sistemas de ensino, e embora a avaliao tenha sido progressivamente apropriada pelos sistemas de ensino, um sistema nacional de avaliao no responde, nem poderia responder a todas as necessidades de informao. Tampouco tem capacidade de apreender toda a diversidade e singularidade das escolas. Por isso, tem de ser complementado. A luz que o SAEB lanou sobre o sistema de ensino e as escolas no foi suficiente, por exemplo, para iluminar o que acontecia em sala de aula. Neste e em outros aspectos, seria preciso que estados, municpios e escolas promovessem a realizao de estudos e pesquisas que sustentassem o desenvolvimento de sistemticas de avaliao capazes de informar sobre questes mais especficas e singulares a cada instncia. Essas avaliaes poderiam ter um carter complementar ao sistema de avaliao nacional, tanto em termos de objeto quanto em termos conceituais e metodolgicos. medida que aumentou a utilizao das informaes do SAEB, ampliando-se os usurios da informao e, talvez por isso, surgiram muitas questes para as quais o SAEB no podia fornecer elementos. Esta impossibilidade gerou crticas ao sistema de avaliao, sendo a principal delas a que via como falha do sistema o fato de que no fossem encaminhados resultados da avaliao s escolas. Em conseqncia disso, as escolas fariam pouco ou nenhum uso dos dados da avaliao nacional. Embora essa crtica tivesse fundamento e fosse desejvel devolver os resultados da avaliao s escolas, seria preciso discutir alguns outros aspectos que tambm compem o quadro da avaliao nos estabelecimentos de ensino. Primeiramente, como a avaliao no era um fim em si mesma e sim um instrumento a ser utilizado para corrigir rumos, parecia ser muito importante assegurar que, juntamente com as informaes obtidas pela avaliao, fossem criados e utilizados recursos que pudessem ser empregados na superao dos problemas diagnosticados, ou a reafirmao das medidas e prticas bem-sucedidas.

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Deve haver uma ponte entre a avaliao e a ao. Ou seja, no basta informar ou iniciar um processo de reflexo na escola, seus problemas ou deficincias, sem colocar sua disposio os recursos de que precisa para superar suas dificuldades, pois nesse caso a avaliao tende a exercer somente o papel cruel, intil e vazio de testemunha, e no de agente transformador e pr-ativo. Ser informada, portanto, condio necessria, mas no suficiente para que as escolas utilizem dados de avaliaes. informao deve-se somar o conhecimento e a capacidade tcnica para lidar com a informao, a autonomia para decidir e os recursos para implementar as decises tomadas. Caso esses trs elementos no existam na escola, a informao da avaliao ser abandonada, na melhor das hipteses. Outra possibilidade, mais pessimista, que a avaliao, na medida em que as intervenes propostas no sejam coerentes com o diagnstico da avaliao, isto , no tenha seus resultados incorporados na linha de atuao da escola e das secretarias estaduais e municipais de educao, passe a exercer um papel paralisante e desestruturador da ao educacional, gerando mais impasses do que solues. A capacitao de professores pode ser um exemplo deste tipo de situao. Caso a avaliao mostre que h problemas de aprendizagem em determinados contedos de Matemtica, seria desejvel que fossem oferecidas capacitaes de professores relacionadas a esse aspecto. Por esses motivos, parecia ser mais prudente que os resultados da avaliao nacional chegassem s escolas mediados pelos estados e municpios, que poderiam, assim, estabelecer os vnculos e a coerncia entre o diagnstico e suas linhas de ao. Alm do uso dos resultados da avaliao pelas escolas e pelos sistemas de ensino, existe um outro usurio das informaes da avaliao que deve ser destacado. Trata-se da sociedade, que, por meio do SAEB, conta com um instrumento de controle social de um servio pblico. Por meio do sistema de avaliao, a sociedade informada sobre os resultados obtidos pelos diferentes sistemas de ensino, sobre as diferentes condies de oferta de educao e sobre as diferenas e as desi-

gualdades educacionais existentes no Pas. Nesse caso, a utilizao de tais informaes tem um cunho eminentemente poltico, de fortalecimento do jogo democrtico, ao gerar presso social tanto para correo das distores e superao dos problemas quanto para a preservao de conquistas e ganhos. Considerando a descentralizao, a desconcentrao e a autonomia da escola como tendncias irreversveis do nosso sistema educacional, o sistema nacional de avaliao reveste-se de fundamental importncia para servir como referncia a esse sistema descentralizado e autnomo e reduzir o risco de desarticulao e pulverizao dos objetivos do sistema educacional. Isto , o SAEB. Ao fornecer informaes sobre os resultados que vm sendo obtidos no Pas, nas regies, nos estados e nas escolas, o sistema tem permitido que a populao avalie a escola que freqenta, informandose sobre a qualidade do ensino que lhe oferecido.

Consideraes finais
O desenvolvimento de sistemas nacionais de avaliao um fenmeno bastante recente, e por isso mesmo, pouco analisado em sua diversidade e limites. De maneira geral, so apresentados como instrumentos de gesto do sistema escolar. Sob esse ponto de vista, so recursos poderosos e arriscados, na medida em que sinalizam padres de aprendizagem que a escola bsica deve assumir como seu objetivo, mostrando se os ganhos de qualidade do sistema educacional esto socialmente bem distribudos. O caso brasileiro no diferente. O SAEB tem se revelado um instrumento para a superao de uma das falhas mais flagrantes do sistema educacional hoje, qual seja: as escolas no tm clareza sobre onde devem chegar e, muitas vezes, nem sabem de que bases partem. O caminho escolhido para a identificao destes objetivos foi o da negociao, da transparncia e do debate. Por isso, o SAEB vem assegurando o cumprimento dos seguintes princpios ou diretrizes no seu processo de desenvolvimento tcnico e institucional:

1. Visibilidade social: identificando e apresentando para gestores, administradores, professores, pais e alunos os resultados e produtos obtidos pelo sistema de ensino. 2. Responsabilizao: procurando identificar a parcela de contribuio de cada segmento envolvido na obteno dos resultados do processo educacional, o que induz ao comprometimento com a busca e a implementao de aes corretivas e de aperfeioamento. 3. Desenvolvimento de competncia tcnico-cientfica: sendo fundamental a capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento e o fortalecimento da competncia avaliativa nos sistemas educacionais. 4. Estabelecimento de parcerias: entre o Ministrio da Educao, sistemas de ensino, universidades e instituies de pesquisa para o desenvolvimento e a execuo dos projetos de avaliao.

5. Utilizao dos resultados: para a formulao e a reformulao de polticas, programas e projetos educacionais, de maneira a ampliar (e mesmo induzir, em alguns momentos) a reflexo sobre questes da qualidade dos resultados e sobre a atuao de todos os envolvidos no processo educacional (gestores, professores, pais, alunos e educadores). Em sntese, o SAEB vem gradativamente apresentando elementos que permitem identificar as significativas diferenas que existem entre o que a sociedade espera como resultado do processo escolar, o que possvel dele esperar e o que efetivamente dele resulta, em termos de desenvolvimento, nos alunos, de competncias bsicas, capacidade de pensar e qualidades pessoais, isto , a contribuio da escola para o desenvolvimento da cidadania. Esse o rumo e esse tem sido o grande desafio.

Maria Ins Pestana diretora da DAEB (Diretoria de Avaliao da Educao Bsica), do INEP e responsvel pela coordenao do SAEB (Sistema Nacional de Avaliao Bsica). ,

Resumo
Descreve a evoluo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), desde as discusses que antecederam sua criao em 1988. Alm de rever criticamente o debate sobre a natureza de um sistema nacional de avaliao compatvel com a realidade e as necessidades brasileiras, apresenta as mudanas ocorridas no SAEB em termos de metodologia e discute a relao entre avaliao e ao no Ensino Fundamental Brasileiro. Na concluso, so apontados os princpios e diretrizes erigidos pelo Sistema, como instrumentos do desenvolvimento educacional do Pas. Palavras-Chave: SAEB, avaliao do ensino, educao bsica.

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Abstract
This work portrays the development of the National System for Evaluation of Basic Education (SAEB) since the discussion that precede its creation in 1988. Besides, it critically review the debate on the nature of the National Evaluation System compatibility with the Brazilian necessities. The work also presents the methodology changes in SAEB, as well as the discussion about the relationship between evaluation and action in Basic Education in Brazil. In conclusion, it indicates the principles and guidelines raised by the System as the countrys educational development instruments. Key-Words: SAEB, basic education, evaluation in basic education.

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