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O documento discute a natureza do trabalho científico, comparando-o à condenação de Sísifo a repetir eternamente a mesma tarefa. Aponta que o conhecimento científico é um processo permanente e inacabado de questionar resultados e recomeçar, buscando a verdade de forma provisória e conjectural. Também destaca a importância da redescoberta de teorias negligenciadas ou de visões antecipadas de problemas atuais para ilustrar a necessidade desta permanente reavaliação.
O documento discute a natureza do trabalho científico, comparando-o à condenação de Sísifo a repetir eternamente a mesma tarefa. Aponta que o conhecimento científico é um processo permanente e inacabado de questionar resultados e recomeçar, buscando a verdade de forma provisória e conjectural. Também destaca a importância da redescoberta de teorias negligenciadas ou de visões antecipadas de problemas atuais para ilustrar a necessidade desta permanente reavaliação.
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O documento discute a natureza do trabalho científico, comparando-o à condenação de Sísifo a repetir eternamente a mesma tarefa. Aponta que o conhecimento científico é um processo permanente e inacabado de questionar resultados e recomeçar, buscando a verdade de forma provisória e conjectural. Também destaca a importância da redescoberta de teorias negligenciadas ou de visões antecipadas de problemas atuais para ilustrar a necessidade desta permanente reavaliação.
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O ttulo escolhido para a revista tambm justihca uma explicao breve.
A pessoa humana constitui o nico ser existente
no universo que busca permanentemente conhec-lo, o que inerente sua sobrevivncia e ahrmao da sua especihcidade humana. Como Ser curioso, est condenado a aprender e a interrogar-se. um trabalho permanente e inacabado que implica colocar em causa os resultados e recomear, sempre. A produo de conhecimento assume formas diversas, nas quais se inclui o saber cientco. Este distingue-se pelo seu carcter sistemtico, pela utilizao consciente e explicitada de um mtodo, objecto permanente de uma meta anlise, individual e colectiva. O trabalho cienthco consiste numa busca permanente da verdade, atravs de um conhecimento sempre provisrio e conjectural, empiricamente refutvel. O reconhecimento da necessidade deste permanente recomeo ilustrado historicamente quer pela redescoberta de teorias negligenciadas no seu tempo e recuperadas mais tarde (caso da teoria heliocntrica de Aristarco), quer pela redescoberta de visionrios que anteciparam os nossos problemas de hoje (Ivan Illich um desses exemplos). a partir destas caractersticas do trabalho cienthco que possvel comparar a aventura humana do conhecimento condenao pelos deuses a que foi sujeito Ssifo de incessantemente recomear a mesma tarefa. revista de cincias da educao Unidade de I&D de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa Direco de Rui Canrio e Jorge Ramos do n. :: Mai | Jun | Jul | Ago :o:o > Investigao em Cincias da Educao coordenao de Rui Canrio e Joo Pedro da Ponte issx :66-qqo http://sisifo.fpce.ul.pt ndice Editorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1- Nota de apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - DOSSIER Cincias da Educao e investigao O pesadelo que o presente Jos Atots+o Pacnico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j-18 A investigao educacional Princpios e estratgias de internacionalizao Isaiii P. Mai+ixs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1q-6 Autonomias e dependncias do campo da investigao educacional em Portugal Jos Aiiii+o Coiiiia, Jolo Caiaxiio. . . . . . . . . . . . . . . . . . y-6 Conhecimento, actores e poltica Jolo Baiioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y-jo CONFERNCIAS Tendncias recentes dos sistemas de avaliao do ensino superior na Europa Aiiii+o Axaiai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . j1-6 Investigao e investigadores em educao Anotaes crticas Licxio Lixa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6-y SSIFO REVISTA DE CINCIAS DA EDUCAO N. !2 Investigao em Cincias da Educao Enilo Responsveis Editoriais deste nmero: Rui Canrio e Joo Pedro da Ponte Director: Rui Canrio Director Adjunto: Jorge Ramos do Conselho Editorial: Rui Canrio, Lus Miguel Carvalho, Fernando Albuquerque Costa, Helena Peralta, Jorge Ramos do Coiaioianoiis nis+i xtxiio: Autoria dos artigos: Alberto Amaral, Isabel Martins, Joo Barroso, Joo Caramelo, Jos Alberto Correia, Jos Augusto Pacheco e Licnio Lima Tradues: Filomena Matos, Mark Ayton, Robert Carter, Thomas Kundert e Tania Lopes da Silva Secretariado de Direco: Gabriela Loureno e Mnica Raleiras Looo+iio Ssiio Desenho de Pedro Proena Aiiaxo Giiico Pedro Serpa Ixioixalo Ixs+i +tcioxai Propriedade: Unidade de I&D de Cincias da Educao da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao, da Universidade de Lisboa issx: :66 -qqo Apoios: Fundao para a Cincia e a Tecnologia Cox+ac+os Morada: Instituto de Educao da Universidade de Lisboa Alameda da Universidade, :6q-o: Lisboa Telefone: :: ;q 6 : Fax: :: ;q o8 e -mail: sisifo@fpce.ul.pt s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Editorial Com a divulgao do presente nmero, a Ssifo Revista de Cincias da Educao suspende a sua publicao. Ao longo dos ltimos quatro anos foi possvel garantir a regular periodicidade, aspecto a no menosprezar, com a publicao de trs nmeros em cada ano. A deciso de suspender a publicao desta revista resulta no de uma apreciao negativa quanto ao desenvolvimento deste projecto mas da constatao de que mudanas institucionais na Uni- versidade de Lisboa marcavam o hm de um ciclo. Os objectivos traados no incio (ver Editorial do n:) no perderam pertinncia. Com a criao desta revista pretendeu -se dar uma maior visibili- dade produo cienthca da Ui&dCE, atravs de um projecto editorial (compreendendo, alm da re- vista, duas coleces de livros) que constituiria uma primeira linha de publicao e difuso destinada a alimentar o dilogo entre investigadores internos e externos. A opo por uma edio bilingue (uma verso em portugus e uma verso em ingls) pro- curava articular -se com uma orientao estratgica de internacionalizao da nossa actividade de pes- quisa, apoiada em redes internacionais que tm vin- do a reforar -se, quer no mundo lusfono, quer no quadro europeu. Sem ignorar ou contornar os debates epistemo- lgicos existentes, a revista assumiu claramente a sua insero no campo cienthco das Cincias da Educao, no signihcando com isso uma menor conscincia da hibridez e das fragilidades episte- molgicas prprias deste campo. Escolheu -se a via de trabalhar na difcil tenso entre a unidade do social e a pluralidade de pontos de vista cienthcos, entendendo -se as Cincias da Educao como par- te de um campo mais vasto, o das Cincias Sociais, em que a dehnio de fronteiras possui uma histo- ricidade e um peso considervel de arbitrarie dade. No alimentmos a pretenso de demarcar frontei- ras e identidades a partir da impossvel dehnio de um mtodo e objecto prprios. Recusou -se, por outro lado, considerar as Cincias da Educao como uma soma de extenses educao de reas cienthcas pr-existentes. Uma concepo do trabalho cienthco, enca- rado como a busca permanente da verdade atravs de um conhecimento sempre provisrio e conjectu- ral, conduziu a que chegssemos escolha do ttulo da revista pelo paralelo que estabelecemos entre a aventura humana do conhecimento e a condenao de Ssifo, pelos deuses, a um eterno recomeo de um trabalho permanentemente inacabado. O hm do ciclo que determinou a deciso de sus- pender a publicao da revista advm em primeiro lugar de razes de mudana institucional: criao do Instituto de Educao, fuso dos centros de in- vestigao, extino da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao. Mas se do ponto de vista institucional se iniciou um novo percurso, no me- nos verdade que tambm o meio ambiente em que se processava a investigao em Cincias da Educa- o se tem tambm vindo a alterar profundamente. As orientaes dehnidas, ou adoptadas, pela tutela signihcam uma opo poltica clara pelo ameri- can way of science ao qual corresponde (sempre : em nome da modernizao, da produtividade e da competitivade) um reforo da racionalida- de instrumental da investigao, subordinando esta s agendas da economia e do jogo poltico. As modalidades de hnanciamento e avaliao da pro- duo cienthca tendem a determinar quer os temas, quer as concluses daquilo que se investiga. Uma nova cultura do capitalismo dehne como priori- dade uma cultura do efmero, do conjuntural, do utilitrio e do curto prazo. Como consequncia, os investigadores instituem -se mais como concorren- tes do que como pares, valorizando o imediato e o mximo de rentabilidade com o mnimo de riscos. A tendncia para que a produo cienthca, no do- mnio do social, seja marcada pela redundncia e pela fragmentao do saber uma hiptese realista. Rti Caxiio Lisboa, :o:o, Dia de Todos os Santos : ssiio :: | ini +oii ai
Em :6 e :; de Outubro de :ooq, realizou -se, no Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, o :. Frum de Investigao em Cincias da Educa- o. Tratou -se de uma iniciativa conjunta das Unida- des de I&D em Cincias da Educao, com o objec- tivo de criar um novo espao de dilogo e de debate sobre as polticas e prticas de investigao, seus problemas e suas perspectivas, a ter continuidade no futuro. Este Frum abriu -se participao de investiga- dores, licenciados em Cincias da Educao e reas ahns, professores e outros prohssionais da educao. Com a participao de vrias centenas de inscritos, os trabalhos organizaram -se, quer em sesses tem- ticas, em que foram apresentadas e discutidas cerca de seis dezenas de comunicaes, quer em sesses plenrias, na forma de painis e conferncias. Nos painis o debate organizou -se, respectivamente, sobre os temas Estratgias de internacionalizao e Investigao em Educao: entre o social, o pro- hssional e o poltico. As duas conferncias que pon- tuaram a abertura e o fecho dos trabalhos incidiram sobre os temas Tendncias recentes dos sistemas de avaliao do ensino superior na Europa (confern- cia inicial proferida por Alberto Amaral) e Investi- gao e investigadores em educao: anotaes cr- ticas (conferncia de encerramento, proferida por Licnio Lima). Neste nmero da revista Ssifo reunimos os tex- tos relativos s duas conferncias e s comunicaes apresentadas em Painel, que passam a constituir um suporte importante para a memorio futura deste :. Frum. Aos colegas que tiveram a amabilidade de nos facultar a verso escrita das suas intervenes, dando o seu acordo publicao, aqui deixamos uma palavra de agradecimento. s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Nota de apresentao Rti Caxiio e Jolo Pinio na Pox+i ssiio 1 | xo+a ni aiiisix+alo j Ristxo: No momento em que as Cincias da Educao tm sido questionadas nos mais diversos fruns, principalmente nos que se referem a espaos liberais e conservadores, produto- res de perspectivas pragmticas no modo de pensar a Educao, o presente torna -se num pesadelo, cuja origem est fora do campo, pois outros modelos so impostos investiga- o, embora seja imperativo olhar criticamente para o interior das Cincias da Educao. Enunciando -se os pontos principais deste texto, torna -se necessrio i) analisar o hnan- ciamento da investigao no quadro das polticas internacionais de inovao e pesquisa, ii) discutir critrios de avaliao da investigao, iii) renectir sobre procedimentos e resul- tados da avaliao externa das Unidades I&D e iv) encontrar, quando se fala em Cincias da Educao e investigao, possveis causas para o pesadelo que o presente. Argumenta -se que o rumo da investigao em Educao, tal como tem sido avaliada e h- nanciada, pode ser perspectivada pelo regresso a padres j dehnidos nas ltimas dcadas. Trata -se da ahrmao de uma investigao produtivista, isto , um processo que consiste na aplicao de um modelo aparentemente tcnico em termos de avaliao, baseado em indi- cadores quantitativos. Aborda -se, ainda neste artigo, a qualidade da investigao em Edu- cao, com recurso a autores portugueses que mais tm identihcado possveis fragilidades. Paiavias -cnavi: Educao, Investigao, Unidades I &D, Financiamento. s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Cincias da Educao e investigao: o pesadelo que o presente Jos Atots+o Pacnico jpacheco@ie.uminho.pt Universidade do Minho Pacheco, Jos Augusto (:o:o). Cincias da Educao e Investigao: o pesadelo que o presente. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, ::, pp. -:8. Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt 6 ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i FINANCIAMENTO DA INVESTIGAO No quadro complexo da organizao e funciona- mento das universidades como instituies de pro- duo de saberes, as actuais polticas de investigao contribuem para a adopo de mecanismos de hnan- ciamento que so concordantes com a promoo de uma economia baseada no conhecimento. Se, por um lado, a globalizao estabelece fronteiras concep- tuais a nvel social, cultural e econmico (cf. Ritzer, :oo;), por outro, torna -se num processo pragmtico de dehnio de padres de investimento em produ- tos de inovao e investigao, a realizar pelas econo- mias nacionais. Esta ltima questo encontra -se bem retratada num relatrio da OCDE, em que se reconhece a mudana rpida dos padres globais da cincia, tec- nologia e inovao, pois as polticas para pesquisa e inovao esto a evoluir em resposta a reformas mais amplas para incrementar a produtividade e o crescimento econmico, bem como para responder a preocupaes nacionais (ex. empregos, educao, sade) e, de forma crescente, a desahos globais tais como a segurana energtica e as alteraes climti- cas (OCDE, :oo8, p. ). neste quadro competitivo que os governos na- cionais adoptam polticas de reforo oramental em actividades I&D, mediante a aceitao e implemen- tao de recomendaes internacionais, como subli- nha Anthony Giddens (:oo;), para o caso da Unio Europeia, em que se estabelece o compromisso de procurar equilibrar o hnanciamento pblico com o hnanciamento privado. Este , alis, um dos indica- dores da competitividade nacional, traduzido pela capacidade de aumentar as receitas que no so ape- nas oriundas do oramento do Estado, na medida em que a modernizao de um pas depende, grosso modo, das polticas de desenvolvimento cienthco e tecnolgico. Ainda de acordo com o relatrio da OCDE, esta agenda de inovao centrada na investigao faz com que os governos melhorem a coordenao da investigao e se unam com vista adopo de pol- ticas a nvel internacional. um bom exemplo desta integrao o surgimento do Espao Europeu da In- vestigao. Nos motivos invocados para a sua cria- o, cuja gnese est associada Agenda de Lisboa, a Unio Europeia, considerando o desenvolvimento cienthco e tecnolgico como o motor do crescimen- to econmico e social, espera estabelecer uma zona comum de investigao sem fronteiras, isto , um mercado interno da investigao, reconhecendo, no entanto, que no se verihca uma poltica europeia de investigao, no s devido existncia de muitos programas nacionais ou regionais, como tambm porque os Estados -membros ainda esto muito di- vididos quanto prioridade a dar a esse objectivo. Entendida como apoio deciso poltica e en- quanto suporte da promoo de um cenrio compe- titivo no plano do crescimento e da empregabilidade, a investigao considerada um ponto -chave na criao da Europa do Conhecimento. Com efeito, o hnanciamento da investigao passa a ter novas regras, com base em critrios de produtividade ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i y cienthca e relevncia social, pois na base da cons- truo europeia esto pressupostos de natureza econmica e social que se tornam cada vez mais relevantes em contextos de globalizao. Concomi- tantemente, as dotaes oramentais das universi- dades tendem a aumentar por via do hnanciamento da investigao, originando, inclusive, efeitos na sua cultura organizacional, como se reconhece num estudo realizado no Reino Unido (Yokoyoma, :oo6, p. ::), cuja concluso aponta no sentido da existncia de uma cultura mais de gesto e mais orientada para a investigao. Esta vertente mais econmica, que se instala nas universidades, origina a adopo de modelos de h- nanciamento mais focados em determinadas reas, j que o conhecimento na nova economia em par- te cienthco e tecnolgico como o demonstra o impacto da tecnologia da informao (Yokoyoma, :oo6, p. ::). Esta situao implica uma relao prxima entre empresas e universidades ou outros estabelecimentos de ensino superior (Giddens, :oo;, p. ::), bem visvel na realidade portuguesa atravs do modelo fundacional das universidades. Assim, a captao de fundos oramentais, atravs de projectos de investigao hnanciados por agncias nacionais e internacionais, torna -se crucial no mo- delo de hnanciamento das universidades, conferin- do mais visibilidade s Unidades I&D. Porm, e apesar dos objectivos estratgicos traa- dos na Agenda de Lisboa, em :ooo, a meta, prevista para :o:o, de a Unio Europeia atingir % do PIB nos oramentos I&D no se cumpriu, sabendo -se que a valorizao da investigao, por mais esforos de convergncia que existam, depende no s de medidas nacionais, mas sobretudo da vontade pol- tica nacional (Giddens, :oo;, p. :o). E mais difcil de cumprir esta vontade poltica quando a Unio Europeia estabelece que, dos % do oramento para actividades I&D, :% advm do oramento do Esta- do e : % do investimento privado. AVALIAO DA INVESTIGAO No quadro de uma maior valorizao da inves- tigao, com o aumento de fundos disponveis atravs de organismos nacionais e internacionais, a avaliao da investigao faz -se no s de forma mais referencializada por padres que buscam a excelncia, bem como pela aplicao de critrios menos condizentes com determinadas reas de conhecimento. Conquanto que a Educao seja um factor estra- tgico no desenvolvimento de um pas, tal como se advoga pela implementao escala global da teoria do capital humano, os investigadores a esta rea no dispem dos mesmos recursos hnanceiros de outras reas, nem os critrios de avaliao adoptados salva- guardam a sua especihcidade. Actualmente, um dos critrios mais valorizados para avaliar a produtividade e relevncia da investi- gao diz respeito ao ndice bibliomtrico'. Directamente relacionado com o Institute for Scientifc Information (ISI), responsvel pela pu- blicao do Social Science Citation Index (:q;) e do Arts & Humanities Citation Index (:q8o), as revistas ganham visibilidade internacional median- te a aplicao, entre outros, do factor de impacto, ou seja, um factor relacionado com a frequncia de citao dos artigos, referenciados em determinadas bases de dados. No resumo geral das citaes do Social Science Citation Index, e mais a ttulo de exemplo, e consi- derando que h : 866 revistas registadas, a primeira revista em Educao aparece em 88 lugar (Journal Engineer Education), com um factor de impacto de ,ooo, numa distncia acentuadssima para a revista que aparece em :. lugar (Brain Research Reviews), com um factor de :;.6: (Tabela I). Quantihcando -se as revistas em intervalos de factores de impacto, constata -se que so poucas as revistas com um ndice elevado, situando -se a gran- de maioria no menor intervalo. Fonte: ISI, :ooq. Numa anlise focada nas revistas da Educao, verihca -se a mesma tendncia (Tabela II), isto , ,8% de revistas situam -se no : intervalo, :,:% no intervalos 17.462 10.000 9.999 5.000 4.999 3.000 2.999 0.001 total ranking 4 14 73 1775 1866 +aiiia i iac+oi ni ixiac+o ni iivis+as ISI 8 ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i : e 8:% no . de notar os baixos valores do factor de impacto destas revistas, se bem que apenas ,8% de revistas de outras reas estejam acima da revista mais pontuada na rea da Educao. Fonte: ISI, :ooq Quando se identihcam as :o revistas em Educa- o constantes do Index, observa -se que muitas de- las, principalmente as mais pontuadas, pertencem a reas ahns Educao (por exemplo, Engenharia, Gesto, Computao e Sade). Nenhuma revista em lngua portuguesa e francesa integra o referido Index, havendo, no entanto, trs revistas em outras lnguas que no o Ingls. O destaque do critrio bibliomtrico seria de aceitar se fosse aparente- mente neutro, na sua base de formulao, e se todas as reas do conhecimento estivessem nos mesmos procedimentos conceptuais e metodolgicos de produo cienthca. A internacionalizao do conhecimento mais fcil em determinadas reas do que noutras, so- bretudo naquelas em que no existem orientaes regionais e nacionais muito espechcas, e nem todas elas podem ser aglutinadas por padres de homo- geneizao, quer no campo paradigmtico, quer no seu impacto visvel na produo de crescimento econmico. Alm disso, a publicao em revistas internacionais, e de preferncia em lngua inglesa, no se ajusta ao padro de qualidade de diversas reas de conhecimento, em que se privilegia tam- bm a publicao em livros. Ahrmar que a qualidade da investigao de- pende, acima de tudo, do factor de impacto da revista em que se obrigado a publicar, caso se pretenda manter ou aumentar o hnanciamento, signihca admitir, de igual modo, que essa qualida- de se produz e se processa num crculo fechado, onde apenas se conhece e cita o que aparece em bases de dados previamente dehnidas, ignorando- -se o enorme contributo de outras realidades. As- sim, a qualidade da investigao reduz -se quase estritamente s fronteiras de revistas internacio- nais, sendo os indicadores de avaliao aplicados em funo do lado quantitativo dos produtos bi- bliogrhcos, sem a valorizao da sua qualidade. Serve de argumento a esta ahrmao a ideia de que a existncia de uma arbitragem cienthca no se traduz num aumento da qualidade pretendida, mais ainda quando a validao dos artigos se pode inscrever num crculo acadmico fechado e quan- do existe a rejeio do que pode ser a heterogenei- dade da sua divulgao. AVALIAO DE UNIDADES I&D No mbito das polticas para o sistema cienthco nacional, a Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) divulgou, em hnais de :oo8, os resultados de avaliao das Unidades I&D referentes ao perodo :oo -:oo6. intervalos 3,000 2,100 2,999 1,000 0.999 0.001 total ranking 4 16 85 105 +aiiia ii iivis+as ix intcalo ioi iac+oi ni ixiac+o ISI todas as reas artes e humanidades cincias sociais cincias e polticas da educao excelente muito bom bom suficiente insuficiente 20% 38% 27% 13% 2% 17% 44% 26% 12% 1% 16% 26% 33% 22% 3% 0% 13% 54% 33% 0% +aiiia iii avaiialo aoitiana ioi iias ciix+iicas Das ;8 Unidades avaliadas', ainda sem os resultados dos recursos, observa -se que 8% fo- ram avaliadas positivamente, na medida em que o hnanciamento no atribudo s que obtenham Sufciente ou Insufciente (Tabela III). Globalmente, as : Unidades das Cincias e Pol- ticas da Educao obtiveram um pior desempenho, quando comparadas com as restantes reas. Regista- -se a ausncia do Excelente no que acompanhado somente por estas cinco reas espechcas: Cincias Fonte: FCT, :oo8. ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i q Agrrias; Engenharia Civil; Cincias da Linguagem; Histria; Estudos Africanos , bem como uma per- centagem inferior ao nvel do Muito Bom, sendo mais elevadas as percentagens nos nveis Bom e Sufciente, no existindo qualquer avaliao no nvel Insufciente. Neste caso, a avaliao nas reas cienthcas das Cincias Exactas, Cincias Naturais, Cincias da Sade e Cincias da Engenharia e Tecnologias foram mais avaliadas nos nveis Excelente e Muito Bom, o que revela uma outra capacidade para a ob- teno de hnanciamento, ainda que tais resultados tambm devam ser discutidos pela metodologia de avaliao adoptada pela FCT. No cmputo das seis reas espechcas das Cin- cias Sociais, excluindo a rea de Economia e Ges- to, por no ter Unidades avaliadas neste perodo, constata -se que h diversidade de resultados entre as cinco reas, sendo a mais avaliada com o nvel Excelente, muito acima da mdia nacional, a rea da Sociologia/Antropologia/Demograha/Geograha, ainda que tambm seja a rea com mais nveis Suf- ciente e Insufciente. todas as reas cincias e polticas da educao cincias jurdicas/polticas sociol./antrop./demog./geog. cincias linguagem cincias comunicao total (sem nacional) excelente muito bom bom suficiente insuficiente 20% 38% 27% 13% 2% 0% 14% 42% 39% 0% 33% 40% 5% 7% 50% 56% 20% 37% 54% 50% 0% 13% 16% 0% 0% 11% 13% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 100% +aiiia iv avaiialo nas txinanis xa iia nas cixcias sociais Com efeito, no h razoabilidade argumentativa na ahrmao de que a avaliao externa das Unidades I&D consistiu numa avaliao negativa das Cincias Sociais e das Artes e Humanidades ou que se est perante uma avaliao discricionria em termos da di- cotomia das chamadas cincias da explicao/cincias da compreenso. De facto, o que pode ser discutido a metodologia de avaliao, tais como os procedimentos seguidos na constituio dos painis de avaliadores. A metodologia adoptada pela FCT consistiu na elaborao de um relatrio, pela Unidade no pero- do :oo -:oo6, contendo quer informao sobre as actividades dos Grupos de Investigao, quer uma proposta de investigao para o perodo :oo; -:o:o. Numa segunda fase, os avaliadores externos deslocaram -se s Unidades com a hnalidade de en- trevistarem os responsveis pelos Grupos de Inves- tigao, investigadores no doutorados e bolseiros/ doutorandos, recolhendo dados para a elaborao do relatrio, em funo dos seguintes parmetros e pesos factoriais: produtividade (o,o); relevncia (o,:o); formao (o,:o); exequibilidade (o,:o). Apesar dos resultados de cada Unidade terem sido divulgados atravs de um texto sucinto, no sendo possvel saber de que modo a investigao est prxima ou distante dos indicadores de avalia- o, que possivelmente devem ter sido utilizados, a leitura dos textos de avaliao referentes rea es- pechca de Cincias e Polticas da Educao, revela a nfase que os avaliadores colocaram tanto na inter- nacionalizao da investigao, quanto na realizao de investigao quantitativa. Segundo a FCT, os critrios de avaliao tive- ram por base a qualidade da produo cienthca (), tendo por referncia padres internacionais de qualidade. Porm, a especihcidade das Cincias da Educao no foi suhcientemente considerada porque no s o jri foi constitudo na sua totalidade por avaliadores estrangeiros, sem que alguns deles tivessem o conhecimento da lngua portuguesa (o regulamento estipula que os painis de avaliao [so] constitudos, predominantemente, por peritos estrangeiros), tal como no foram consideradas as recomendaes dos avaliadores externos no pe- rodo anterior, recomendaes que podem ter sido incorporadas no funcionamento das Unidades, por exemplo ao nvel da reestruturao dos Grupos de Investigao. No aspecto relativo s publicaes internacio- nais, os avaliadores externos das Unidades I&D, Fonte: FCT, :oo8. 1o ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i no perodo :oo: -:oo, recomendaram que a comu- nidade cienthca promovesse mais cooperao com o Brasil. Em concreto, a identidade das Cincias da Educao no pode ser dissociada do espao lu- sfono, com preponderncia para as parcerias que tm sido estabelecidas com o Brasil, sendo muitas as revistas em que autores portugueses tm publicado. Esta questo prende -se com a aplicao, pelos avaliadores externos, do critrio de publicao em lngua inglesa, ainda que a linguagem utilizada te- nha sido a do no somente em lngua portuguesa, j que valorizaram nos seus textos, enviados a cada uma das Unidades, os artigos includos nas bases de dados do ISI. Uma outra evidncia avaliativa diz respeito metodologia. Sem que o critrio tenha sido muito explcito, ainda que tivesse sido referido pelos ava- liadores nos painis realizados nas diferentes Uni- dades, a metodologia quantitativa foi valorizada face qualitativa. Sem se pretender cair no debate entre o quantitativo e o qualitativo, observa -se que os ava- liadores externos focalizaram o quantitativo como se de uma guerra pictrica se tratasse, ou seja, como se os investigadores quantitativos, na imagem utilizada por De Landsheere (:q86, p. ), associassem com desconhana os investigadores qualitativos a uma vaga -cor -de -rosa. Espera -se que algumas das opes seguidas pelos avaliadores apaream justihcadas no relatrio de apreciao global da rea cienthca, a divulgar pela FCT. A cores ou a preto e branco, a investigao em Educao tem um percurso metodolgico, que visa compreender o fenmeno educativo nos mais diversos contextos e sob as diferentes abordagens, incluindo tcnicas quantitativas e qualitativas, escolhidas no pela fora do paradigma que se se- gue, mas pela natureza do objecto de investigao. Constatar -se -, deste modo, a coexistncia de v- rios tipos de investigao dentro do campo discipli- nar das Cincias da Educao, de acordo com a variedade de conexes com as disciplinas cienthcas e com a variedade das prticas das pessoas ligadas s Cincias da Educao (cf. Estrela, :oo8, p. :6). Em suma, os resultados da avaliao externa das Unidades I&D conhguram um modelo com par- metros bem diversos, ainda que, pretensamente, a qualidade da investigao realizada pelos Grupos dependa fortemente de publicaes em lngua in- glesa e da utilizao da metodologia quantitativa. Mais do que procurar e fundamentar a deslegiti- mao das Cincias da Educao, impropriamente designada por Cincias e Polticas da Educao, atravs do processo de avaliao externa, neces- srio reconhecer que houve um claro reposiciona- mento das Unidades I&D (Tabela V), quer pelo nmero de Unidades hnanciadas (:, em :oo, e :o, em :oo;), quer pelo decrscimo dos nveis Excelen- te e Muito Bom, e consequente aumento dos nveis Bom e Sufciente. perodo de avaliao avaliao externa -2003 avaliao externa -2007 diferena excelente muito bom bom suficiente insuficiente 33% 33% 17% 17% 0% 0% 13% 54% 33% 0% < 33% < 20% > 37% > 16% = +aiiia v coxiaialo ni iisti+anos na avaiialo ix+iixa INVESTIGAO EM EDUCAO Em Portugal, as Cincias da Educao constituem uma rea cienthca que dispe de uma ampla co- munidade cienthca, se bem que o seu sentido de pertena Educao seja, nalguns casos, frgil, o que est de acordo com o difcil percurso da sua identidade constitutiva'. A falta de homogeneidade desta comunidade, tal como de outras comunidades em Portugal, j que se processam numa constelao de disciplinas com fronteiras difusas e provavelmente escassa co- municao interdisciplinar (Jesuno, :qq, p. :8), resulta da ausncia de uma consolidao episte- molgica do seu objecto, como escreve Albano Estrela, ao falar dos equvocos das Cincias da Educao: Resultam, por um lado, da falta de elucidao da problemtica que a expresso envolve e, por outro, Fonte: FCT, :oo, :oo8. ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 11 da sua vulgarizao enquanto substituto do termo Pedagogia. Por isso (...) [] pertinente que se proce- da a um debate que possibilite no s uma dehnio do corpo terico das Cincias da Educao, como tambm a determinao do seu poder operacional em estudos cienthcos que tenham a Educao como campo (Estrela, :qq:, p. ::). Convm, neste caso, reconhecer que a consoli- dao das Cincias da Educao tem sido realizada na fronteira da emergncia de campos disciplina- res hbridos como resposta a aspectos de natureza prohssional e institucional, bem como a questes de natureza conceptual, alis demonstrado pela sua ligao a problemas sociais concretos. Neste senti- do, as Cincias da Educao constituem -se como rea cienthca prpria atravs da conjugao de resultados relativos a um conjunto de saberes e de prticas prohssionais e a disciplinas cienthcas j anteriormente estabelecidas, dehnindo -se concep- tualmente o seu campo na interface de imperativos de ordem prohssional e de ordem cienthca Da que a sua legitimao institucional, em Portugal, esteja ligada formao de professores, numa di- menso mais tecnolgica, e Psicologia, no dizer de Steve Stoer e Jos Alberto Correia (:qq, p. ): Em Portugal, as Cincias da Educao, para se verem reconhecidas ou toleradas na instituio universit- ria, seguiram uma trajectria epistemolgica que pa- rece ser marcada, num primeiro momento, por uma revalorizao das sua valncias tecnolgicas para, num segundo momento, e de uma forma ambgua, se reforar a sua ligao privilegiada ou mesmo exclusi- va coma Psicologia. Deste modo, a ausncia de um estatuto episte- molgico das Cincias da Educao, aquando da sua ahrmao nas universidades portuguesas, levou a que fossem includas em Faculdades/Institutos de Psicologia e Educao, situao que presentemente comea a ser alterada. De acordo com dados da FCT, as : Unidades I&D integravam, em :oo;, 8 investigadores a tempo integral, ou seja, investigadores doutorados, pertencentes a instituies de ensino superior, pblicas e privadas. Este aumento quase exponen- cial parece ser um factor positivo na ahrmao da comunidade das Cincias da Educao. Numa an- lise mais espechca, esta situao pode revelar algo da sua prpria fragilidade conceptual, sobretudo quando esta comunidade se ahrma mais pelo aca- demicismo', que a tem caracterizado, e menos pela sua relevncia social. Este argumento ganha sentido quando se tem observado, nos ltimos anos, que o hnanciamento para a realizao de muitos estudos educacionais atribudo a grupos e unidades de investigao pertencentes a outras reas cienthcas espechcas. Por outro lado, trata -se de uma comunidade em que o objecto de investigao fortemente determinado pelo ciclo poltico, sendo a compo- nente administrativa muito marcante na dehnio dos contedos da investigao, o que faz com que muitos investigadores tenham uma agenda reactiva, mormente quando elegem como problemtica de investigao temas ligados a processos de reforma educativa e quando concorrem a projectos de agn- cias de hnanciamento, tambm elas cada vez mais intersectadas por problemticas dehnidas politi- camente, alis como se tem observado ao nvel de concursos realizados pela Fundao Calouste Gul- benkian e pela FCT. Para Licnio Lima (:oo, p. 8), no mbito das Cincias da Educao: A investigao e produo acadmica revelam uma tendncia de colagem s agendas de poltica educati- va e uma forte dependncia, em termos de objectivos e temas de estudo, das mudanas juridicamente con- sagradas e centralmente decretadas no sistema edu- cativo e nas escolas, assim dihcultando o exerccio de uma distncia crtica. Uma outra debilidade tem sido a pretensa es- tigmatizao da comunidade pelo discurso do edu- qus, audvel nos media em funo de determinados ciclos, como se as medidas polticas tivessem a sua raiz nos estudos que se realizam no mbito da Educao. Pelo registo lingustico do eduqus tm sido feitas graves acusaes s Cincias da Educa- o, como refere Maria Teresa Estrela, ainda que tambm rehra: olhando para trs no tempo, no trazem nada de novo a no ser a sua mediatizao neste mundo (des) gover- nado pelas tecnologias de (des)informao [geram uma 1 ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i grande desconhana, que ] renovada ciclicamente e exacerbada sempre que os sistemas ou as reformas educativas entram em crise ou sempre que as socie- dades enfrentam problemas graves que imputam Educao e innuncia malvola dos que a teorizam. Mesmo assim, e em resposta questo a persistncia ou o agravamento dos problemas da Educao um indicador da inehccia das Cincias da Educao? Rui Canrio assere que a ehccia deste campo disciplinar se observa por uma srie de respostas que hoje existem e que permitem conhe- cer as razes do fracasso das reformas educativas, a gnese e persistncia do insucesso escolar, o contex- to de produo de prticas prohssionais docentes, modos de aprendizagem dos adultos, contextos de Educao no escolar, etc., situando -se a potencia- lidade das Cincias da Educao na sua ehccia de interrogar prticas. O diagnstico realizado por Brtolo Paiva Cam- pos, em :qq, mantm alguma pertinncia, em hnais da dcada de :ooo: A investigao em Educao ainda no consti- tui objectivo poltico claro, embora a Educao seja proclamada questo poltica prioritria, a investigao neste domnio no considerada relevante para o desenvolvimento da Educao, tanto quanto possvel deduzir das polticas adoptadas; a investigao em Educao em Portugal ainda no conseguiu fazer -se reconhecer pelos prohs- sionais de Educao, pelos decisores polticos, pelos parceiros sociais e pela opinio pblica em geral; a investigao em Educao realizada ainda muito acadmica, pois destina -se na maior par- te dos casos obteno de graus universitrios () ou preparao de provas de progresso na carreira docente no ensino superior. Porm, algo tem sido construdo pelas Cincias da Educao, como reconhece Licnio Lima (:oo, p. 8): A actividade de investigao conheceu um aumento signihcativo mas continua [e sublinhar -se - o mes- mo em hnais da dcada de :ooo] dependente, agora em menor grau, de projectos de trabalho inscritos individualmente no mbito de cursos de mestrado e de projectos de doutoramento a que falta, muitas ve- zes, uma lgica colectiva, objectos de mdio e longo prazo, linhas de investigao que conhram unidade e sentido s actividades desenvolvidas. Uma outra crtica que Paiva Campos faz inves- tigao reside no facto de no tomar muitas vezes como ponto de partida os problemas detectados no mundo da Educao, nem os seus resultados apa- recem relevantes para a actuao dos decisores po- lticos e dos prohssionais de Educao (Campos, :qq, p. 6:). A ausncia de uma relevncia social da investigao em Educao decorre do que pode ser, ainda, uma das suas grandes fragilidades, e sobre a qual preciso renectir. Esta debilidade decorre das dihculdades, por parte das Cincias da Educao, em se ahrmarem pela sua capacidade de produzi- rem um conhecimento cumulativo e cientihcamente reconhecido (Canrio, :oo, p. ::), alis tambm referido por Maria Teresa Estrela: Julgo que o problema da utilidade das Cincias da Educao um ponto crtico onde connuem contra- dies vrias que irei intencionalmente radicalizar. Parece -me claro que sem alguma previso ou pelo menos sem transferibilidade do conhecimento obti- do numa situao para outra, a utilidade do conhe- cimento construdo meramente pontual e efmera (Estrela, :oo8, p. ). Com efeito, e uma vez que a investigao em Edu- cao tem uma funo de produo de problemas (Canrio, :oo, p. :), o trabalho dos investigadores no hca circunscrito a uma funo instrumental re- lativamente a encomendas do poder, signihca que os cientistas da Educao constroem os seus objectos cienthcos a partir de interrogaes que tm como ponto de partida interrogaes mais gerais do ponto de vista social (Canrio, :oo, p. :) . Estando aqum do que seria desejvel (cf. N- voa, :oo:), as Cincias da Educao revelam algu- mas fragilidades, mais evidentes se discutirmos a sua cientihcidade, tal como o faz Maria Teresa Es- trela ao enumerar as seguintes questes: ignorncia ou desprezo da investigao feita dentro do paradig- ma tradicional (quantitativo); relevo do paradig- ma scio -crtico, responsvel pela contaminao ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 1 ideolgica, intencional ou no, do discurso cienth- co sobre a Educao (Estrela, :oo8, p. ); abolio dos critrios de validade, o que refora a tendncia para o discurso ideolgico e para a politizao da cincia (Estrela, :oo8, p. ), com a inerente des- legitimao cienthca da investigao em Educao; subjectivismo e relativismo da investigao, redu- zindo a cincia a um discurso retrico, cuja validade depende da argcia argumentativa de cada um (Estrela, :oo8, p. 6); fragmentao e reduzida dimenso das amostras; limitado poder de teori- zao; importao de modelos tericos e at de problemas que no se pem da mesma maneira no nosso contexto (Estrela, :oo8, p. o); falta de dis- tino entre os tipos de conhecimento construdo pelos prticos e pelos investigadores (Estrela, :oo;, p. :), com a diluio dos critrios de cientihcidade, sendo, por vezes, alheios lgica interna de desen- volvimento cienthco (Estrela, :oo;, p. ). Muitas das fragilidades da investigao em Edu- cao tm a sua gnese a montante, ou seja, quando se observa, ao nvel dos cursos de ps -graduao, a falta do desejvel rigor de concepo e execuo dos respectivos cursos (Lima, :oo, p. 8). O PESADELO QUE O PRESENTE Os discursos contrrios s Cincias da Educao colocam -nas numa situao crtica, e sobre a qual urgente renectir, no se podendo aceitar que a sua construo cienthca esteja dependente quer de dis- cursos utpicos ou de opinies sinalizadas pelo sen- so comum, quer de agendas marcadamente tcnicas, desviando -as da problematizao da realidade social. Para se tornar numa comunidade cienthca credvel, com capacidade de obter recursos de hnanciamento a nvel nacional e internacional, as Cincias da Educao precisam de olhar para o seu prprio interior e procurar, nestas ltimas dcadas da sua emergncia e consolidao, aspectos que esto na base da sua incapacidade para ultrapassar debilidades que tm sido registadas por diversos autores. Neste caso, s sendo uma comunidade su- hcientemente forte, organizada e consolidada, pode uma determinada comunidade acadmica pensar -se criticamente, renectir sobre o trabalho que produz, identihcar obstculos ao seu desenvolvimento, superar fragilidades e elevar os nveis de exigncia no interior de si mesma (Lima, :oo, p. q). Adoptando este pensar crtico e auto -renexivo, a comunidade cienthca das Cincias da Educao no precisa de procurar fantasmas externos, pois o processo de credibilizao de outras comunidades, por exemplo no mbito das Cincias Sociais, tem registado dihculdades que tm sido ultrapassadas em termos acadmicos e de hnanciamento. Tal credibilidade da investigao educacional s pode conquistar -se com uma poltica de exigncia e de rigor na investigao, rigor que comea na dehnio de critrios de distino do que ou no investi- gao cienthca (Estrela, :oo, p. :). Porque a construo acadmica das Cincias da Educao se tem realizado na connitualidade disciplinar, com leituras pretensamente dominadas pela Psicologia e Sociologia, entre outras, se bem que a pluralidade identitria da sua designao seja um ponto forte quando se trata de problematizar a realidade educativa, mais do que justihcar frontei- ras disciplinares no quadro das quais se pretende inscrever uma determinada investigao, ser mais fecundo concentrar esforos na construo de ob- jectos cienthcos e metodologias, prprios e singu- lares para cada investigao (Canrio, :oo, p. :8). No entanto, trata -se de uma dihculdade que reve- la bem as fragilidades da investigao em Educao, mais ainda quando esta se torna prisioneira de in- vestigaes renexivas, sem um distanciamento crti- co relativamente comunidade dos prticos que no s tem dehnido a sua ahrmao acadmica, pois as Cincias da Educao contm na sua origem institu- cional o estudo das prticas prohssionais de diversos actores do sistema educativo, bem como contribuem para a sua inscrio nas cincias da opinio. De modo a contrariar a doxa educativa, a inves- tigao deve ter um papel fundamental na construo do conhecimento, desde que se torne num processo que adopte, na sua fundamentao conceptual e me- todolgica, critrios de validade cienthca, minima- mente aceites e incorporados por investigadores com as mais diversas opes metodolgicas. O pesadelo na Educao no se deve ao nmero de investigadores, nem ausncia de investigao, reconhecendo -se que j existe um edifcio constitu- do pelos recursos humanos em Cincias da Edu- cao, mas falta de uma comunidade acadmica 1 ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i socialmente consolidada, cuja razo de ser estar na sua capacidade de intervir criticamente na resoluo de problemas, para os quais pode contribuir atravs do desenvolvimento de programas de investigao. Neste caso, as Unidades I&D no podem estar dis- sociadas dos programas de ps -graduao, como acontece na realidade portuguesa, em que prevalece a componente departamental. Muita da connitualidade em torno das Cincias da Educao deve procurar -se, em primeiro lugar, na dependncia administrativa dos investigado- res face a projectos polticos, sendo certo que a investigao cada vez mais hnanciada em funo de temticas e da sua exequibilidade temporal, e s depois nas crticas oriundas dos media. Sem que se possa cair numa investigao instrumental, a visibilidade social da comunidade cienthca passa pela sua capacidade de interrogao do real e pelo dilogo que capaz de travar, inclusive com o poder poltico, sem que o academicismo continue a ser a caracterstica dominante. Porm, como reconhecia Rui Grcio, no I congresso da SPCE: em nenhum lado fcil o seu relacionamento com os decisores polticos e os administradores de ensino, frequentemente relutantes em aceitar uma interven- o que os inquieta pelas suas virtualidades crticas, os embaraa quando lhe no vem aplicao e os impacienta pela demora relativa no apuramento dos resultados. Portugal no constitui excepo. Entre ns, do lado da comunidade cienthca, h, cuido eu, e de maneira geral, o sentimento de no ser suhcien- temente aproveitado o seu potencial criador (Grcio, :qq:, p. ::). Nesta encruzilhada em que se encontram, com imensas publicaes, revistas, congressos, semin- rios e associaes, as Cincias da Educao sero reconhecidas no pela sua produtividade bibliogr- hca, mas pela credibilidade da investigao que de- senvolvem, estando perante este dilema formulado por Maria Teresa Estrela: ou as Cincias da Edu- cao se assumem como cincias, com todas as exi- gncias de rigor e limitaes para a aco imediata que essa assumpo implica, ou se assumem como um campo de estudos renexivos e de interveno em educao (:oo8, p. o). Por mais paradoxal que possa parecer, este dilema exacerbado pelo pesadelo que o hnanciamento da investigao, sobretudo mediante a aplicao de um modelo produtivista, em que a quantidade dos produtos se sobrepe sua qualidade, sem que seja devidamente contextualizada a especihcidade que caracteriza a investigao em Educao. Uma inves- tigao produtivista aquela que privilegia o quan- titativo, tanto na metodologia como no nmero de publicaes, com destaque para revistas indexadas ao sistema ISI, no se colocando como til socialmente a interrogao de temticas que so fundamentais para a compreenso da realidade educativa. Se a publicao internacional um critrio vlido, de entre outros, j discutvel que nos pro- cedimentos de avaliao a lngua inglesa seja um indicador de excelncia. Todavia, a existncia de presses externas aumenta ainda mais o esforo que a comunidade cienthca das Cincias da Educao necessita de realizar no seu interior, procurando referenciais que lhe permitam ultrapassar as debi- lidades, caso contrrio o seu futuro que est em causa, tal como adverte a voz autorizada de Maria Teresa Estrela (:oo;, p. 8): Julgo que necessitamos urgentemente de repensar a responsabilidade social do investigador em Cincias da Educao, mas tambm a sua responsabilidade cienthca. E esta no poder certamente dispensar a tica da construo da verdade possvel assente em critrios de rigor. E se as Cincias da Educao no enveredarem por um conceito de investigao assen- te no rigor () elas estaro condenadas a desapa- recer a curto prazo () termino com este alerta de algum que tem uma incontestvel idoneidade para o fazer, mas tambm com o conhecimento de que h horizontes de esperana que depender de cada um e de todos ns mantermos abertos. Por mais que seja difcil aceitar a pertinncia des- tas palavras, e Maria Teresa Estrela no uma voz perdida no deserto, necessrio que a comunidade cienthca das Cincias da Educao as pondere como ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 1j um ponto de partida para uma renexo que urgente fazer, de modo que seja possvel no s superar os obstculos que so colocados pelas suas fragilidades, tal como libertar -se de uma investigao produtivista. 16 ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i No+as :. Algumas destas ideias foram inicialmente desenvolvidas em texto apresentado ao X Congresso da Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao Investigar, Avaliar, Descentralizar, Bragana, : de Maio de :ooq. :. A expresso O pesadelo que o presente utilizada por William Pinar, no livro O que a Teo- ria do Currculo?, publicado, em :oo;, pela Porto Editora. . Cf. Unio Europeia, Espao Europeu da Inves- tigao: http://ec.europa.eu/research/leanets/enlar- gement/index_pt.html (Consultado em de Abril de :ooq). . Cf. Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies, de :8 de Janeiro de :ooo: Rumo a um espao europeu da investigao: http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/ i:o:o.htm (Consultado em : de Abril de :ooq). . Para uma anlise crtica do ndice bibliom- trico, cf., Olivier Rey, :ooq. 6. Utilizam-se algumas ideias expressas por Anton J. Nederhof, :oo6. ;. Estas Unidades pertencem a seis reas gerais (Cincias Exactas, Cincias Naturais, Cincias da Sade, Cincias da Engenharia e Tecnologias, Cin- cias Sociais, Artes e Humanidades) e a : reas espechcas. 8. Na sequncia dos recursos apresentados pelas Unidades, os resultados, divulgados pela FCT, em Fevereiro de :o:o, foram modihcados, transcre- vendo-se as seguintes palavras da agncia de hnan- ciamento: a FCT decidiu promover nova avalia- o por um painel distinto, uma vez que [::] das : unidades da rea cienthca de Cincias e Polticas da Educao ( ) apresentaram igualmente reclamao e solicitaram nova avaliao ( ) :: unidades envolvi- das : viram a sua classihcao subir de Muito Bom para Excelente, : viu a sua classihcao subir de Bom para Muito Bom, e : viram a sua classihcao subir de Regular para Bom. q. Todos estes resultados so provisrios, uma vez que a FCT, e perante os recursos apresentados, nuns casos mantm a divulgao da avaliao, noutros omite-a. de referir que, das : Unidades I&D em Cincias da Educao, trs no apresentaram recurso. :o. Cf. Resultados de Unidades I&D :oo;. http://alfa.fct.mctes.pt/apoios/unidades/avalia- coes/:oo;/resultados (Consultado em :6 de Abril de :ooq). ::. A equipa de avaliadores das Cincias da Edu- cao foi assim constituda: trs ingleses, dois gregos e um hnlands. ::. Cf. Ponto :, Artigo ; do Regulamento de avaliao de Unidades I&D :oo;. http://alfa.fct. mctes.pt/apoios/unidades/regulamento (Consul- ta do em : de Abril de :ooq). :. A equipa de avaliadores integrou seis elemen- tos, sendo dois portugueses, um brasileiro, um espa- nhol e um francs. :. Cf. FCT, Global report on the evaluation of the research units on educational sciences, :oo. http:// www.fct.mctes.pt/unidades/relatorio:oo/docs/:6- -Education%:oSciences.pdf (Consultado em : de Abril de :ooq). :. Para a caracterizao das Cincias da Educa- o em Portugal, vide Jos Boavida e Joo Amado, :oo6. :6. o caso da Universidade de Lisboa e da Uni- versidade do Minho, com a criao, em :ooq, do Instituto de Educao e do Instituto (Escola, em Braga) de Psicologia como realidades institucionais distintas. :;. Para Steve Stoer e Jos Alberto Correia, estando demasiado vinculada a critrios implcitos de excelncia acadmica, a investigao educacional em Portugal parece, na construo das suas proble- mticas, vincular-se tambm aos discursos que cada nvel de ensino produz sobre si prprio (:qq, p. ;). :8. Para a dehnio das temticas de investigao em Educao tm contribudo trs ciclos: o da uni- versitarizao, o da administrao e o institucional, cf. Jos Augusto Pacheco, :oo. :q. Tais ciclos so coincidentes com a divulga- o de determinados estudos internacionais, em que se fala de resultados escolares, por exemplo PISA e relatrios da OCDE, com a ahxao dos resultados dos exames nacionais do q e :: anos, incluindo- -se os das provas aferidas, e com a construo dos rankings de escolas dos ensinos bsico e secundrio pela imprensa. :o. Cf. Maria Teresa Estrela, :oo8, p. ::. A pagi- nao utilizada a que diz respeito ao mesmo texto, ssiio 1 | :os atots+o iacnico | cixci as na intcalo i ixvis+ioalo: o iisaniio pti o iiisix+i 1y publicado no livro Formao Humana e Gesto da Educao. A arte de pensar ameaada, pela Cortez Editora, em S. Paulo, com organizao de Naura Syria Ferreira e Agueda Bittencourt. ::. Cf. Brtolo Paiva Campos, :qq, pp. 6:-6:. Este academicismo tambm registado por Steve Stoer e Jos Alberto Correia: o nosso estudo revela- -nos uma comunidade cienthca extremamente vin- culada a critrios de natureza acadmica, cuja repro- duo internamente assegurada pelas formaes ps-graduadas que ela promove e externamente pelas polticas mais ou menos informais de hnancia- mento investigao (:qq, p. q). ::. Para o autor, so trs os pecados capitais das Cincias da Educao: tentao normativa e pres- critiva, como se o saber cienthco fosse possvel deduzir de um saber prohssional; tendencial subor- dinao da investigao ao poder poltico (e hnan- ciador); tentao de manter sob tutela os prohssio- nais do terreno, desvalorizando os seus saberes e revelando incapacidade para aprender com eles (Canrio, :oo, p. :6). Do mesmo modo, Maria Teresa Estrela, Um olhar sobre a investigao educacional a partir dos anos 6o, p. 6, aponta fragilidades investigao, com a iden- tihcao destas trs derivas: ideolgica; prescritiva; generalizadora. :. Este radicalismo, para Maria Teresa Estrela, que no encontramos noutras reas cienthcas onde os estudos quantitativos continuam a ter uma expres- so considervel, parece-me conhgurar uma atitude redutora sobre a complexidade do real onde coexis- tem diferentes nveis fenomnicos (:oo8, p. ). :. Digamos que , conforme reconheci na aber- tura do Congresso da SPCE, na Madeira, em :oo;, cf. Nota de Abertura, p. :o, pelos resultados esco- lares que as Cincias da Educao tm sido ulti- mamente criticadas de forma veemente, com largo apoio da comunicao social. Mais do que argu- mentos consistentes, a prtica da culpabilizao tem recado na descontextualizao dos discursos e tex- tos, no descentramento de prioridades e temticas, na defesa de uma escola de um passado meritocr- tico, na legitimao de um professor transmissor e na procura de uma investigao orientada para a expli- cao. Criticam-se as Cincias da Educao como se os seus prohssionais e mentores tenham sido os grandes responsveis pelas polticas educativas e como se a escola funcionasse na antecmara das teo- rias pedaggicas. Riiiixcias iiiiiooiiicas Boavina, J. s Axano, J. (:oo6). Cincias da Edu- cao: epistemologia, identidade e perspectivas. Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra. Caxios, B. P. (:qq:). 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The ehect of the research assessment exercise on organisational culture in English universities: collegiality versus manage- rialism. Tertiary Education Management, ::, , pp. :: -::. 1q Ristxo: A investigao educacional tem o estatuto de investigao cienthca reconhecido e deve, por isso, reger -se por princpios comuns aplicveis ao campo da investigao em Cincias Sociais, domnio no qual se integra. Os quadros referenciais para a investigao educa- cional, de base analtica ou emprica, s se constituiro como tal quando resistirem ao exerccio do contraditrio pela comunidade cienthca da especialidade, entendida sempre como sendo internacional. Assumida a internacionalizao como um princpio bsico de toda a investigao cien- thca podem apontar -se estratgias para a sua concretizao no domnio da investigao educacional: (:) constituio de redes de investigao por campo / domnio / rea de in- vestigao facilitadoras da congregao de vises complementares geradas por contextos particulares; (:) dehnio de projectos de investigao a desenvolver por equipas inter- nacionais sobre assuntos e temas de interesse transnacional; () criao de cursos inte- rinstitucionais e internacionais de formao avanada que visam a outorga de diplomas conjuntos ou duplos. A negociao de planos de estudo comuns e sua gesto uma via para a melhor compreenso de comunidades acadmicas e cienthcas. O trabalho inter -pares em redes e projectos conjuntos constitui uma ferramenta pode- rosssima para desenvolver a solidariedade e o respeito intelectual pelos quais a actividade cienthca se deve pautar. Paiavias -cnavi: Investigao educacional, Internacionalizao, Conhecimento e deciso, Estratgias de internacionalizao. s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o A investigao educacional: princpios e estratgias de internacionalizao Isaiii P. Mai+ixs imartins@ua.pt Universidade de Aveiro Martins, Isabel (:o:o). A investigao educacional: princpios e estratgias de internacionalizao. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, ::, pp. :q-:6. Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt o ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo INTRODUO O texto que se apresenta aproxima -se mais de um ensaio do que de um artigo no signihcado cient- hco do mesmo. A opo por este formato decorre da experincia da autora enquanto investigadora em educao em cincias h vinte e cinco anos, co- ordenadora de linha de investigao do Centro de Investigao Didctica e Tecnologia na Formao de Formadores (CIDTFF) e, nos ltimos trs anos, sua coordenadora cienthca. As situaes com que nesta ltima qualidade tem vindo a ser confronta- da e as decises que necessariamente teve e tem de tomar, proporcionaram um aprofundamento do pensamento sobre o papel da investigao edu- cacional no quadro da investigao cienthca em geral e dos constrangimentos da mesma no que respeita s orientaes de polticas educativas e deciso sobre prticas de interveno. Fazer uma renexo sobre estas questes numa perspectiva de internacionalizao da investigao uma das suas prioridades j que a investigao cienthca , por natureza, internacional. Retomam -se, portanto, algumas das ideias apresentadas na Newsletter Encontros, publicada pelo CIDTFF, desde Janeiro de :ooq, no seu Edi- torial, onde a temtica da investigao em educa- o tem vindo a ser questionada segundo vrios pontos de vista. INVESTIGAO E DESENVOLVIMENTO hoje reconhecido que o avano social, no senti- do mais amplo, est fortemente relacionado com a investigao cienthca pois esta geradora de bens que nenhuma outra fonte poder, alguma vez, produzir. Da serem os pases mais desenvolvidos socialmente aqueles que mais investem em investi- gao cienthca. Conhecimento e inovao so ferramentas po- derosas ao servio do progresso e da melhoria da qualidade de vida, em qualquer parte do Mundo. Assumindo que conhecimento um conceito com amplo signihcado, poder dizer -se que no contex- to scio -poltico o conhecimento diz respeito aos saberes que qualihcam a sociedade para saber agir e organizar -se para produzir mais conhecimento, isto , conduzir investigao cienthca. Inovao, a segunda palavra -chave, pode aplicar -se ao resultado da investigao traduzida em produtos, processos ou formas de pensar distintas das anteriormente existentes. A investigao cienthca , por natureza, um instrumento e um campo de aco para a ino- vao. Por isso, os responsveis polticos apelam ao conhecimento e inovao como vias para mais e melhor desenvolvimento. Ora, mais conhecimento e inovao necessitam de mais e melhor educao, abrangendo mais pes- soas, durante mais tempo e de nvel mais avanado. Para que este objectivo se possa ir concretizando, necessrio que a investigao em educao progrida e os resultados sejam traduzveis em aces prticas. A comunidade cienthca em educao responsvel no s pelo conhecimento produzido como tam- bm pelas propostas que apresenta sobre as formas de aplicar, aos problemas reais, o conhecimento construdo. CONTEXTO SCIO -POLTICO PARA A FORMAO A Estratgia de Lisboa, assinada no ano :ooo, constitui -se como um documento de referncia para os chefes de Estado e governo da Unio Europeia, ento em nmero de quinze, que se propuseram de- senvolver esforos e criar mecanismos para tornar a Unio Europeia a regio mais competitiva e dinmi- ca do mundo at ao ano :o:o. De entre os objectivos educativos propostos destacavam -se: diminuio do nmero de alunos que abandonam precocemen- te a escola (antes dos :8 anos) para o valor mximo de :o%; pelo menos 8% dos jovens com menos de :: anos deveria ter completado o ensino secund- rio; reduzir para menos de :o% os alunos de quin- ze anos com reduzidas competncias em leitura tal como evidenciado pelos estudos PISA; aumentar para ::,% os adultos em formao permanente; aumentar em pelo menos :% o nmero de licencia- dos em Matemtica, Cincia e Tecnologia, reduzin- do, ao mesmo tempo, a diferena entre diplomados homens e mulheres nestes domnios. Ora, estando a concluir -se a dcada de vigncia da Estratgia de Lisboa, quatro das cinco metas traadas hcaro por cumprir, embora se registem progressos muito apreciveis em quase todos os domnios. Apenas o objectivo do crescimento do nmero de licenciados em Matemtica, Cincia e Tecnologia foi atingido pelo conjunto dos :; pases. Quanto s restantes h que pensar em razes que tero condicionado os resultados e, tambm, na falta de estratgias para alcanar os propsitos. Contudo, muitos foram aqueles que considera- ram, logo no incio da dcada, os objectivos enun- ciados demasiado ambiciosos e inalcanveis pelos pases menos desenvolvidos. Estando a terminar a dcada da Estratgia de Lisboa, foi apresentada em Bruxelas, em Maro de :o:o, a Estratgia Europa :o:o, com metas quan- tihcadas para o crescimento econmico, sustentvel e incluso e para a criao de emprego, tendo, no entanto, em considerao as diferenas existentes entre os :; (actualmente) Estados -membros da UE. No que respeita educao destaca -se como grande objectivo aumentar o nmero de diplomados com um grau de nvel ps -secundrio, elevando para o% a percentagem de alunos que, tendo concludo o ensino secundrio, prosseguem estudos e com- pletam um grau superior. A reduo para menos de :o% do abandono escolar precoce outro grande objectivo. No domnio da investigao cienthca, conside- rada como rea prioritria para o desenvolvimento, a meta para :o:o de que as despesas com I&D atinjam % do PIB. Sendo estes objectivos de con- junto para a UE:;, caber a cada Pas assumir qual a meta com que poder comprometer -se. EDUCAO E INVESTIGAO A educao foi sempre um tema polmico e sobre o qual se emitem, com facilidade, opinies, sobretudo, sobre o que est mal. Esperam -se resultados imedia- tos das medidas tomadas e criticam -se decisores e especialistas. Ora, partilhado por muitos especia- listas em polticas educativas que todas as medidas levam tempo a surtir efeitos e s a mdio e, muitas vezes, a longo prazo possvel vislumbrar resulta- dos. Importa, por isso, conduzir aces continuadas que melhorem os nveis de ehccia da formao em contexto escolar. Com efeito, a escola um dos fac- tores determinantes da evoluo das sociedades. Al- guns autores referem mesmo que atingimos, no hnal do sculo XX, a terceira revoluo educativa carac- terizada pelo alargamento da educao pr -escolar, a expanso da frequncia de nvel secundrio e su- perior, a entrada massiva das mulheres em todos os nveis dos sistemas de ensino (Esteve, :oo). Melho- rar a formao escolar implica, tambm, melhorar a investigao sobre essa formao, quer seja ao nvel dos modelos, quer seja ao nvel das prticas. Situando a investigao em educao em refe- renciais mais alargados, pode dizer -se que a inves- tigao educacional raramente referida desligada de outros domnios de interveno sendo muito frequente falar -se em Investigao -Formao (IF) e Investigao -Formao -Desenvolvimento (IFD). ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo 1 ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo Se a Investigao -Formao geralmente as- sociada a interlocutores da interveno educativa (professores e/ou alunos), a Investigao -Formao- -Desenvolvimento apresenta contornos mais am- plos pois o conceito de desenvolvimento local e temporalmente varivel. Parece, no entanto, dever ser esta uma orientao importante a seguir se os in- vestigadores em educao pretenderem aumentar o impacte do seu trabalho na sociedade. Sendo a educao considerada um direito e um bem pblico, no possvel negar a responsabili- dade social dos cientistas da rea no que respeita a: (i) identihcar problemas e propor formas de os estudar; (ii) compreender mbitos de aplicao de resultados da investigao e (iii) antever implica- es dos estudos realizados a nvel da dehnio de polticas educativas. Nesta perspectiva, qualquer que seja a orientao a dar investigao, IF ou IFD, uma forma de enri- quecer perspectivas sobre temas e problemas for- temente dependentes de contextos scio -culturais distintos ser a criao de parcerias que articulem Projectos / Centros de Investigao / Instituies, de preferncia internacionais. Compreender a innu- ncia dos contextos no tipo de problemas existen- tes e solues propostas ajudar a interpretar razes que no permitem ou no justihcam a transferncia directa de prticas educativas e, por isso, condicio- nam os resultados obtidos. O trabalho inter pares em projectos conjuntos constitui uma ferramenta poderosssima para desenvolver a solidariedade e o respeito intelectual pelos quais a actividade cienth- ca se deve pautar. Note -se tambm que a investigao educacional, situando -se prximo da investigao em Cincias Sociais, no pode usufruir do critrio da replica- o dos resultados, tal como acontece nas Cincias exactas e naturais, para balizar a sua validade. O reconhecimento pela comunidade cienthca da legi- timidade dos procedimentos em todas as etapas e a capacidade de resistncia dos resultados a outras inferncias, atestam a validade dos estudos. INVESTIGAO PARA A EDUCAO A investigao cienthca , por natureza, o domnio da actividade humana onde dois princpios tm de ser verihcados concomitantemente: (i) a transpa- rncia sobre o que se explicita (objecto de estudo, metodologias de desenvolvimento, resultados e in- ferncias); (ii) o reconhecimento da condio ante- rior em contexto internacional. O papel da investigao cienthca amplamen- te debatido em todos os pases desenvolvidos e faz parte de todas as agendas polticas. Dehnir qual o hnanciamento disponvel e as reas / domnios pelos quais ser prioritariamente repartido so temas que ocupam, e muitas vezes preocupam, polticos e co- munidade cienthca. A competio internacional ao nvel da produo cienthca, em todas as reas, um dado adquirido, servindo os resultados alcanados para sustentar rankings de instituies. Apesar da descrena declarada por muitos acadmicos sobre a validade e legitimidade da seriao das instituies atravs de indicadores relacionados exclusivamente com a produo cienthca, praticamente aceite por todos com regozijo uma posio melhorada nos refe- ridos rankings. Assumamos, pois, a importncia da investigao cienthca que levamos a cabo pela per- tinncia dos estudos desenvolvidos face de outros e pelo impacte dos resultados junto da comunidade cienthca, em geral, e da especialidade, em particular. No caso da investigao cienthca em educa- o, muito saliente a relao entre investigao e poltica ou, se assim se quiser pensar, a dimenso poltica da investigao. Com efeito, a escolha dos temas renecte as preocupaes dos investigadores seja no aprofundamento de referenciais tericos, seja na compreenso de problemas educativos e for- mas de os resolver. Em todos os casos, dever existir independncia total relativamente a outros interes- ses sejam eles econmicos, sociais ou polticos. Mas isto no signihca que a investigao educacional no tenha implicaes polticas. certo que caber aos polticos decidir sobre as implicaes apontadas, mas compete aos investigadores saber enunciar com clareza as concluses dos seus estudos, as limitaes que condicionam tais concluses e as vias alternati- vas a seguir, seja na dimenso da interveno edu- cativa, seja na dimenso de futuras investigaes. A investigao educacional tem um valor social que no deve ser menosprezado enquanto instrumento fundamentador da interveno educativa, seja ela defendida atravs de orientaes formais, seja tra- duzida em atitudes e prticas. Em traos gerais, a investigao educacional tem -se situado em trs nveis: (:) continuar linhas de investigao existentes (por exemplo, adicionar novos dados; reforar orientaes; consolidar pa- radigmas); (:) romper abordagens tradicionais dos problemas (novas metodologias; novas dimenses / perspectivas); () dehnir novas linhas de investi- gao. A maioria dos estudos situa -se no primeiro nvel mas fundamental que os seguintes adquiram maior expresso. No se defendendo uma perspec- tiva exclusivamente prtica da investigao, tem de ser claro para todos que a investigao educacional tambm perspectiva vias para a compreenso de problemas educativos e sua resoluo. EDUCAO AVANADA E INTERNACIONALIZAO O desenvolvimento das sociedades modernas de- pende da aplicao de conhecimento, de compe- tncias de alto nvel, de esprito empreendedor e da explorao adequada de sistemas e tecnologias de comunicao e informao. Ora, um dos pontos fortes das Universidades , precisamente, a capacidade de desenvolverem estas competncias atravs de uma educao e for- mao baseadas em investigao fundamental. As Universidades europeias esto empenhadas em contribuir para que sejam alcanados os objectivos de inovao estabelecidos na Estratgia de Lisboa, em particular, atravs do seu compromisso com a construo de um Espao Europeu de Educao Superior (EEES) e do Espao Europeu de Investi- gao (ERA). Reconhecendo -se que as Universidades so um dos mais importantes recursos estratgicos da Eu- ropa, numa economia e numa sociedade baseadas no conhecimento, importa promover e consolidar dinmicas de investigao em reas de fronteira do conhecimento, s quais se associem programas de formao com viso prospectiva. A importncia da investigao vai muito alm do novo conhecimento alcanado pois a qualidade da educao de nvel superior est fortemente depen- dente da sua relao com a investigao. A resposta aos mercados de trabalho bem como a criao de novos, que todos desejam que as Universidades sejam capazes de dar, depende, em boa medida, das competncias dos seus diplomados. O desenvolvimento de estratgias institucionais para o fomento da investigao apoiadas pelo recen- te Conselho de Investigao Europeu (ERC), poder conduzir a planos estratgicos de investigao me- lhor consolidados e com resultados mais profcu- os. A internacionalizao no Espao Europeu de formao e investigao hoje encarada como uma oportunidade mpar de desenvolvimento e de con- cretizao da declarao do Conselho Europeu, no ano :ooo, de em :o:o a Europa dever ser a econo- mia mais competitiva e dinmica baseada no conhe- cimento, capaz de gerar melhores empregos e maior coeso social. Apesar dos atrasos verihcados na consecuo deste grande objectivo, no devemos deixar de considerar os princpios subjacentes. O conceito de internacionalizao tem vindo a ser discutido em diversos contextos, proliferando vrios signihcados, falando -se at em internacionalizao interna, isto , dentro de cada instituio. Segundo o EUA Handbook Internationalization of Europe- an Higher Education, dehne -se internacionalizao como o processo de integrao das dimenses in- ternacional, intercultural e global nos propsitos, funes ou hnalidades da educao superior. A investigao em contexto internacional de colaborao ser um suporte imprescindvel para a formao superior de cariz internacional. As parce- rias interinstitucionais que tm vindo a desenvolver- -se para a criao de graus duplos e conjuntos, em particular ao nvel da ps -graduao, so a expres- so mais viva de dinmicas de partilha do melhor conhecimento existente em cada uma delas. Insti- tuies de formao excelentes so quase sempre instituies excelentes na investigao. MEDIDAS DE ACO A Investigao Cienthca uma actividade de cariz internacional pelo que sem partilha de ambientes internacionais no existir actividade digna desse nome. Indicam -se trs medidas de aco. (:) Constituio de redes de investigao por cam- po / domnio / rea de investigao facilitadoras da congregao de vises complementares geradas por ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo contextos particulares. As parcerias entre grupos de investigadores, de carcter intradisciplinar e in- terdisciplinar, so indispensveis para identihcar as questes de investigao e encontrar solues, aqui entendidas como formas inovadoras de dar resposta aos problemas. Se a investigao cienthca, sentido lato, in- dissocivel da Sociedade do Conhecimento, a in- vestigao em educao tambm um instrumento ao servio da organizao mais ehcaz dos sistemas educativos, da formao de professores e das apren- dizagens dos alunos. A cooperao interinstitucional e internacional para a investigao em educao tem de ser enca- rada como uma estratgia que permitir viabilizar a aceitao dos resultados produzidos. (:) Dehnio de projectos de investigao a desen- volver por equipas internacionais sobre assuntos e temas de interesse transnacional. Os problemas em educao tm muito mais de global do que local. Questes relacionadas com a escola, organizao dos sistemas educativos e dos currculos escolares, estra- tgias de ensino, aprendizagens dos alunos, indisci- plina, motivao e sucesso escolar so temticas que importa estudar e compreender de forma mais global. Um exemplo muito interessante e altamente promissor, de parcerias internacionais est a ser desenvolvido pela Organizao dos Estados Ibero- -Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultu- ra (OEI), a qual tem vindo a mostrar que possvel constituir grupos e redes de conhecimento capa- zes de propor solues para problemas existentes. A Conferncia Ibero -Americana de Ministros da Educao realizada em El Salvador, em Maio de :oo8, alcanou acordos que permitiram a elabora- o das Metas Educativas :o::, um projecto de grande ambio poltica pois preconiza os esforos que os vrios pases devero desenvolver para que at ao ano :o:: os sistemas educativos dos Pases da Amrica Latina e Carabas se tornem mais ehcazes e atravs da educao se gere maior coeso e incluso social e maior desenvolvimento scio -econmico. Para que o projecto possa concretizar -se a investiga- o em educao deve estar ao servio desta causa. () Criao de cursos interinstitucionais e interna- cionais de formao avanada que visam a outorga de diplomas conjuntos ou duplos. A negociao de planos de estudo comuns e sua gesto uma via para melhorar a compreenso de comunidades aca- dmicas e cienthcas. Com efeito, defende -se como necessrio desenvolver condies e mecanismos ca- pazes de captar mais estudantes de ps -graduao estrangeiros, acolher mais professores visitantes, promover estgios de investigao fora do pas em instituies de elevada qualidade, desenvolver par- cerias fortes entre grupos de investigao de Uni- versidades, por exemplo da European University Association (EUA), que possam induzir a criao de Programas Doutorais conjuntos. Acompanhar as iniciativas do Council for Doctoral Education da EUA, constitudo em Janeiro :oo8, permitir au- mentar a conscincia da importncia da formao avanada de recursos humanos, e partilhar a ideia defendida pelo ex -Presidente da EUA, Georg Win- ckler: Doctoral education is a major priority for European universities and for EUA. It forms the hrst phase of young researchers careers and is thus central to the drive to create a Europe of knowledge, as more researchers need to be trained than ever before if the ambitious objectives concerning en- hanced research capacity, innovation and economic growth are to be met. CONSIDERAES FINAIS Inicimos a segunda dcada do sculo XXI, um sculo iniciado com grandes expectativas criadas por mltiplas renexes conduzidas em fora inter- nacionais alargados, uns de cariz mais acadmico, outros de mbito mais social. Em muitos desses fora identihcaram -se novos problemas, constituram- -se parcerias para propor formas de os abordar, celebraram -se declaraes e acordos e dehniram -se metas para a sua resoluo. A educao e a forma- o estiveram e esto no centro dos recursos com maior contributo para a sua soluo. Neste domnio as instituies de Ensino Superior, em particular as Universidades e Centros de Investigao, tm um papel decisivo no desenvolvimento e na criao de conhecimento quer atravs da investigao, quer da capacidade em promover a sua transferncia para si- tuaes e contextos onde este possa ser til. No sig- nihca isto que a importncia do conhecimento seja meramente avaliada atravs da sua aplicao prtica mas, to s, a ahrmao de que esse conhecimento sendo importante, no pode ser ignorado. A rea da educao , por certo, um domnio privilegiado onde este princpio se aplica. Os investigadores em educao constituem uma comunidade cienthca autnoma, comprometida com as questes do seu tempo e consciente da importncia do papel das Redes nacionais e internacionais para a construo de novo conhecimento. Trabalhar na perspectiva da internacionalizao signihca tambm dar resposta a recomendaes da OCDE no seu Relatrio de Ava- liao do Sistema de Ensino Superior em Portugal, em Dezembro de :oo6, ao defender que as Institui- es de Ensino Superior devem adoptar estratgias mais pro -activas de internacionalizao. ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo j 6 ssiio 1 | isaiii i. xai+ixs | a ixvis+ioalo intcacioxai: iiixciios i is+ia+oi as ni ix+iixacioxaii zalo Riiiixcias iiiiiooiiicas Centro de Investigao Didctica e Tecnolo- gia na Formao de Formadores (UI&D da FCT). Encontros Newsletter. Consultado em Maio de :o:o em www.ua.pt/cidth/pagetext. aspx?id=:oqq: e http://www.ua.pt/cidth/page- text.aspx?id=:oo: Comisso Europeia. Espao Europeu de Investiga- o. Consultado em Maio de :o:o em http:// europa.eu/legislation_summaries/employment_ and_social_policy/growth_and_jobs/i:o;_ pt.htm Comisso Europeia. European Research Area. 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A identihcao de tendncias no campo da investigao em educao para o desenvolvimento de uma autonomia autocentrada criticamente en- frentada atravs de uma alternativa que enfatiza a necessidade de aprofundar uma autono- mia hetrodeterminada como condio de produo de uma cientihcidade educativa que atribua uma forte centralidade ao destino social dos produtos e processos de investigao. Paiavias -cnavi: Investigao educacional, Cientihcidade educativa, Cincia cidad, Autonomia hete ro- determinada. s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Autonomias e dependncias do campo da investigao educacional em Portugal Jos Aiiii+o Coiiiia correia@fpce.up.pt Universidade do Porto Jolo Caiaxiio caramelo@fpce.up.pt Universidade do Porto Correia, Jos Alberto & Caramelo, Joo (:o:o). Autonomias e dependncias do campo da investiga- o educacional em Portugal. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, ::, pp. :;-6. Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt 8 ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo INTRODUO Nos ltimos :o anos o campo da investigao educacional em Portugal sofreu profundas trans- formaes. Aparentemente estas transformaes justihcar -se -iam pela necessidade de consolidar uma comunidade cienthca atravs do desenvolvimento de mecanismos de circulao da informao no seu interior, atravs da sua internacionalizao e, princi- palmente, introduzindo dispositivos de controlo da qualidade onde se estabelece uma relao forte en- tre avaliao e hnanciamento. O estabelecimento de relaes mais densas e regulares entre as estruturas de investigao e as formaes ps -graduadas cujo desenvolvimento estaria dependente da avaliao daquelas constituiria o coroar deste processo que se aprofunda tentando uniformizar os estilos da in- vestigao e de escrita cienthca implementados na formao dos jovens investigadores. Dir -se -ia, parafraseando Thomas Khun (:oo8), que estas mudanas consumariam simbolicamente a ahrmao das Cincias da Educao como cincias paradigmticas e, consequentemente, o abandono do seu estatuto de cincias pr -paradigmticas ou, se quisermos, numa perspectiva mais positiva, o abando- no do seu estatuto de cincias pluri -paradigmticas. Mas, se na superfcie podemos atribuir este es- tatuto s transformaes, na profundidade elas in- duzem alteraes profundas e empobrecedoras nas relaes que a cientihcidade educativa mantm com outros espaos sociais onde se produzem narrativas legtimas em educao. Neste trabalho, depois de propormos um mode- lo analtico susceptvel de conhgurar as dinmicas interactivas que a cientihcidade em educao esta- belece com os campos sociais onde se produzem as narrativas polticas e as narrativas militantes em educao, procuramos caracterizar as actuais trans- formaes do campo da investigao tendo em conta as tendncias para a diluio destas dinmicas que no conduzem necessariamente ao aprofundamen- to da autonomia do campo da investigao. Na par- te hnal do trabalho propomo -nos desenvolver uma noo de autonomia heterodeterminada de forma a conhgurarmos alguns referenciais susceptveis de re- alarem a importncia que a investigao em educa- o deve atribuir s redes de dependncias que, numa perspectiva emancipatria, interessa ter em conta para se atribuir uma importncia acrescida ao desti- no social dos produtos e processos de investigao. DAS CONCEPES ESSENCIALISTAS S DINMICAS INTERACTIVAS DA PRODUO DA CIENTIFICIDADE NO CAMPO DA EDUCAO Uma das caractersticas mais marcantes do processo da produo da cientihcidade em educao reside na impossibilidade de assegurar, no seu interior, uma distino dehnitiva entre o discurso dos factos e o discurso das opinies, bem como uma distino cla- ra entre os objectos empricos e tericos espechcos a cada uma das reas disciplinares que a integram. ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo q Num trabalho que publicmos nos anos qo acentumos a ideia de que, por isso, a cientihcidade educativa era irredutivelmente mestia. A sua mes- tiagem resulta quer da sua postura terica e epis- temolgica, quer do facto de esta cientihcidade se produzir socialmente num espao discursivo mar- cado por uma irredutvel heterogeneidade. Neste espao, as cincias da educao, no tendo garan- tido a priori uma legitimidade cognitiva acrescida, envolvem -se em complexos processos de legitima- o onde desempenha um papel central a capaci- dade das cincias da educao articularem vrias ordens narrativas, vrios regimes de controvrsia. Este modo controverso de existncia das cin- cias da educao comporta potencialidades no que diz respeito diversihcao dos seus procedimen- tos e produtos. Simultaneamente ele apela para que a produo da autonomia relativa das Cincias da Educao no possa fazer uma economia da renexo sobre o seu regime de instabilidade epis- temolgica, nem to pouco uma economia de uma conceptualizao da sua autonomia onde se tenha em conta a gesto das suas interdeterminaes com os espaos onde se produzem narrativas em e sobre a educao. As concepes essencialistas da cincia que a encaram como uma coisa ou como um regime cognitivo dehnitivamente distinto dos restantes, no parecem heuristicamente pertinentes anlise de um campo cienthco que, de acordo com alguns trabalhos no mbito da sociologia da cincia, se es- trutura inserindo -se analiticamente num dispositivo que pe em relao relaes cognitivas e relaes scio -institucionais. Neste caso importa antes apro- fundar uma concepo mais reticular e interactiva da cientihcidade educativa, capaz de incorporar no campo da anlise as determinantes e a lgica das suas vinculaes aos campos com que mantm re- laes privilegiadas, contribuindo simultaneamente para os estruturar e ser estruturada por eles. No modelo heurstico que passamos agora a explicitar admitimos que a autonomia da cientih- cidade educativa no se confunde com uma auto- -determinao assegurada pelo uso mais ou menos consensual de modelos epistemolgicos, sistemas tericos e dispositivos tcnico -metodolgicos. Ad- mitimos ainda que essa autonomia no um est- dio mas um processo, em parte heterodeterminado, que adquire conhguraes espechcas em funo da gesto das suas vinculaes tanto com o campo da militncia pedaggica, como com o campo po- ltico em grande parte estruturado em torno da hgura da expertise tecnocrtica , como ainda com o conjunto de dispositivos que asseguram uma di- fuso alargada dos seus processos e produtos. Os dois primeiros campos (campo da militncia e cam- po poltico) mantm relaes tensas com a cienti- hcidade educativa e com as cognies produzidas, enquanto os dispositivos de difuso alargada de- sempenham um importante papel na estruturao dos pblicos a quem se dirige a investigao, isto , na construo do seu espao pblico, innuenciando fortemente os suportes e a estrutura narrativa dos textos privilegiados. A existncia de relaes tensas entre os campos da cientihcidade, da poltica e da militncia, no pode ser apenas imputada ao facto de estes cam- pos se estruturarem em torno de lgicas espechcas e de, tendencialmente, todos eles se envolverem num processo connitual visando estabilizar modos espechcos de dehnio do educativo. Com efeito, as especihcidades de cada um dos campos e a for- ma diferenciada como eles dehnem legitimamente o educativo e, por isso, legitimam a sua prpria existncia como campo espechco estruturante e estrutura as racionalidades privilegiadas por cada um dos campos e os referenciais organizadores das suas narrativas. Isto no signihca no entanto que cada um dos campos no disponha de uma lgica espechca que estrutura a relao que ele estabelece com os restantes. Na realidade o campo da militncia pedaggica particularmente propenso ao reconhecimento da legitimidade das racionalidades utpicas (ou pro- jectuais), que ele vincula fundamentalmente a pro- duo de narrativas educativas que pretendem ser tica e civicamente justas em educao. Por sua vez, o campo da poltica, sem abandonar as suas refern- cias justia, particularmente permevel a crit- rios de legitimidade instrumental. As relaes de tenso que estes campos estabelecem com o campo cienthco derivam em parte da tendncia que este tem de idealmente se estruturar em torno de uma racionalidade cognitiva que se ocupa na legitimao do seu prprio discurso e com a difuso alargada dos seus produtos. o ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo As racionalidades produzidas nos diferentes campos a que correspondem gramticas espechcas de estruturao das narrativas educativas so aqui analiticamente encaradas como ideais -tipo. Os seus modos de existncia no espao narrativo da educa- o so caracterizados por uma hibridez resultante das dinmicas interactivas que as envolvem com ou- tras ordens narrativas e racionalidade. Na realidade, os trs campos que procuramos aqui caracterizar no so analiticamente encarados como estruturas, mas antes como esferas associadas a mundos e cos- movises do educativo que esto em permanente contraco e/ou expanso. Mesmo que provisoriamente, e tendo o estatuto analtico de ideais -tipo, pode -se admitir que o regi- me de enunciao oriundo da esfera do poltico se ocupa com a estabilizao dos critrios de dehnio da justia e com a procura de instrumentos que per- mitam estruturar o campo educativo ajustando -o a esses critrios. A lgica argumentativa que predo- mina nesta esfera a da argumentao persuasiva e normativa, sendo que esta persuaso est na origem de produes discursivas curvilneas e marcadas pela redundncia. Este regime de enunciao asse- gura, por outro lado, um trabalho de simplihcao do educativo, atribuindo aos entes educativos e suas relaes qualidades que permitam represent -los como seres gerveis. em torno destas preocupa- es que se elabora a hgura do tcnico e do expert que simultaneamente um produtor de saberes es- pechcos e um tradutor dos saberes oriundos das restantes esferas. A esfera da utopia educativa e da militncia, que, como sabemos, no hnal da dcada de qo teve em Portugal uma grande importncia simblica na esfera do poltico, elabora um regime de enuncia- o relacionado com a expresso das convices, sendo que predomina a uma lgica argumentati- va que recorre frequentemente a hguras oriundas da autenticidade, do discurso cvica e eticamente autntico. Neste regime enunciativo o recurso hgura do exemplo representa um papel central. Com efeito, na segunda metade da dcada de qo, o campo da dehnio poltica da educao em Por- tugal procurou referenciar -se regularmente aos princpios estruturadores da Educao Nova (au- tonomia, pedagogia activa, ateno s necessidades dos alunos, projecto, etc), ao mesmo tempo que fez sistematicamente recurso hgura do exemplo e da exemplaridade como dispositivo de gesto da mu- dana educativa (o caso mais evidente a difuso que se procurou fazer das boas prticas produzidas no campo). Na esfera cognitiva, por sua vez, privilegia -se um regime de enunciao estruturado por preo- cupaes relacionadas com o ajustamento entre os discursos produzidos e a realidade. Ao procurar ser congruente com a realidade, a esfera cognitiva recorre frequentemente a argumentos do tipo expli- cativo ou interpretativo. Ambos procuram a coern- cia e para a difundirem procuram desenvolver uma argumentao de clarihcao, o que os distingue do discurso poltico que, como assinalmos, marcado pela redundncia. Ora, se a complexidade do educativo tende a ser simplihcada pelo campo poltico, valorizando sobretudo as qualidades dos seres que lhes permi- tam ser representados como seres gerveis, e se esta complexidade simplihcada no discurso da utopia atravs da utilizao do exemplo e da possibilidade deste ser difundido no campo, desde que este seja estruturado por uma lgica da convico, a sim- plihcao realizada no campo cognitivo obedece a critrios que, por um lado, permitam reconhecer os entes e as suas relaes no dispositivo metodolgi- co adoptado e, por outro lado, represent -los nos sistemas de difuso alargada dos saberes produzi- dos, tanto nos dispositivos de formao, como na participao em congressos, na produo de artigos em revistas, como ainda na produo de artigos de opinio cientihcamente instrumentados. Realce -se que apesar da conotao negativa que se tem vindo a atribuir a este regime de enunciao associando -o ao eduqus, as narrativas a produzidas so pro- fundamente marcadas por preocupaes de clari- hcao (tornar o campo claro) e de aceitao por parte de pblicos diferenciados inseridos em dispo- sitivos de difuso espechcos. Assim, o pressuposto nesta anlise o de que a cientihcidade educativa, os seus modelos epistemo- lgicos, as formas institucionais da organizao da investigao, bem como os dispositivos de produo e difuso de saber, ou seja, as redes scio -tcnicas que asseguram formas diferenciadas de realizao do destino social da investigao, se tornam inteli- gveis tendo em conta as modalidades atravs das ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo 1 quais ela produz um trabalho de autonomizao e de rearticulao com estas esferas que no so ne- cessariamente congruentes entre si. A cientihcidade educativa estrutura -se, assim, num espao de heterogeneidade estando sujeita a um conjunto de solicitaes e vinculaes contradi- trias que, no sendo congruentes entre si, permitem articulaes provisrias e contextualizadas. O seu modo de existncia , por isso, marcado por uma instabilidade cuja gesto se torna imprescindvel estruturao de uma autonomia heterodeterminada. DA CINCIA CRTICA AO NORMATIVISMO CIENTFICO Tendo por base o modelo analtico sucintamen- te descrito anteriormente, pode -se admitir que ao longo da sua histria a cientihcidade educativa estruturou -se, de uma forma complexa, gerindo e procurando a coerncia mesmo que provisria e instvel entre um conjunto de regimes enunciativos e injunes e formas de traduo relativamente con- traditrias entre si. Na realidade, como realmos, os regimes enunciativos suportam -se em modos de dehnio do educativo organizados em torno de um conjunto mais ou menos estruturado de convenes sociais e cognitivas implcitas que desempenham uma importante funo de socializao interna e de legitimao das relaes de poder. Apesar de se ahrmarem como as estruturas estruturantes das diferentes esferas, estas convenes devem a sua notoriedade sua propenso para coexistir com convenes oriundas das restantes esferas, na me- dida em que elas devem permitir a realizao de um trabalho de traduo e de incorporao de produ- es cognitivas organizadas em torno de conven- es que lhes so relativamente extrnsecas. Neste contexto, o modo de existncia da cientih- cidade educativa e da sua autonomia heterodeter- minada, marcada por uma irredutvel instabilidade cuja gesto supe uma permeabilizao a dinmicas scio -cognitivas tendencialmente desagregadoras do campo. Nos ltimos quinze anos este modo instvel de existncia da cientihcidade educativa foi substancial- mente simplihcado e circunscrito em dois momentos relativamente distintos. Num primeiro momento assistiu -se ao reforo da subordinao da investigao educacional rela- tivamente esfera poltica e a uma tendncia para o esbatimento da especihcidade da investigao, re- sultante da sua excessiva dependncia relativamente aos campos da avaliao e da legitimao da deciso poltica. Os discursos com a pretenso a serem cog- nitivamente ajustados realidade subordinaram -se por isso aos discursos preocupados com a gesto da justia e com a gesto dos modos de existncia dos seres no campo educativo. Neste contexto assiste -se assim a uma diluio das valncias crticas da inves- tigao, resultante tanto do aumento da importncia das injunes oriundas do campo poltico, como do estabelecimento de relaes mais estreitas entre a esfera da utopia e a esfera do poltico. Esta tendncia para que o campo da investiga- o se tivesse transformado numa espcie de cam- po de assessoria tcnica do poder poltico fez -se pelo reforo de um modelo pragmatista e de uma pragmtica da verihcao. H quarenta anos atrs, Jrgen Habermas, no livro Tcnica e Cincia como Ideologia, caracterizava antecipadamente esta si- tuao nos seguintes termos: o pblico a quem se dirige a investigao e ao qual se dirigem as infor- maes cienthcas, j no , ou pelo menos j no imediatamente, uma opinio pblica que pratica a discusso, mas um cliente que est interessado no processo de investigao em virtude da sua aplica- o tcnica (:q68, pp. ::-::). No conjunto dos formatos de textos cienthcos valorizados neste contexto emerge um determinado estilo narrativo e um estilo de texto que se objectiva no relatrio de investigao centrado nas recomen- daes tcnicas, sendo que este texto coexiste com um outro tipo de texto, dirigido a um pblico mais amplo, materializado nalguns livros promovidos pelas editoras escolares, constitudos por uma parte terica e uma parte prtica e que sugerem que o ni- co modo de existncia da investigao educacional se dehne pela sua aplicao tcnica, seja esta aplica- o protagonizada pelos prohssionais de educao ou pelos experts da deciso poltica. Num segundo momento, esta relao directa da investigao com a esfera poltica parece ter -se di- ludo signihcativamente sem que da se possa infe- rir uma ausncia do poltico na investigao. Com efeito, esta innuncia, no sendo directa, exerce -se ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo atravs da formulao de polticas de investigao que conhguram, quer os modos legtimos de fazer a investigao, quer os modos legtimos de apre- sentar os produtos de investigao. Assistiu -se, de facto, parafraseando Habermas (:q68, p. ::), va- lorizao de uma opinio pblica interna cincia na qual os peritos trocam entre si informaes por meio de revistas ou congressos. Este fechamento do campo da investigao sobre si prprio, asso- ciado tendncia para que a sua estruturao seja fortemente condicionada s polticas de hnancia- mento e de avaliao extrnsecas ao campo, impe de uma forma mais ou menos explcita um discur- so epistemolgico puro ou purihcado associado a uma tendncia para o reforo de um estilo de texto cienthco onde se insinua um modelo de produo cienthca que passaria por uma reviso prvia da literatura, seguida do desenho dos procedimentos metodolgicos que sustentam a realizao de um trabalho emprico a que se seguiriam as concluses. Para alm das conotaes positivistas que subjazem a este modelo, ele insinua um modo de praticar a in- vestigao decalcado de um modelo industrial onde a planihcao e uma certa racionalizao dos pro- cedimentos desempenharia um papel central. Por outro lado, alimenta -se a iluso de que o respeito destas regras formais preservaria o campo da conta- minao por injunes extrnsecas, nomeadamente as que seriam oriundas do campo militante e do po- ltico, ou seja, inibe que se reconhea que o fecha- mento do campo sobre si prprio instrumentaliza o campo da investigao ao impor como nico mo- delo para a sua valorizao social aquele que resulta da valorizao dos seus produtos num mercado da notoriedade construdo exclusivamente no interior da comunidade cienthca. Transformada numa mercadoria que busca a sua notoriedade atravs da sua circulao no espao hierarquizado das revistas cienthcas cuja reputao depende, em parte, da sua capacidade de impor es- tilos de escrita cienthca (mais ou menos homogne- os e prximos dos modelos positivistas de se pensar e praticar a cincia), a investigao, como reala An- dr Gorz (:oo, p. 8), contribui para a destruio do sentido, para o empobrecimento das relaes so- ciais ( ) produzindo externalidades negativas, no- meadamente o reforo da sua prpria taylorizao e hiper -especializao. A prohsso do investigador, neste contexto, tende a tornar -se numa prohsso in- capacitante, numa prohsso onde a grande maioria conhece cada vez mais coisas, mas sabe e compre- ende cada vez menos ( ) dado que os fragmentos de conhecimentos especializados so apreendidos pelos especialistas que ignoram o contexto e o dis- positivo que os produziu, como ignoram as suas potencialidades de se inscreverem em dinmicas de produo de sentido (Gorz, :oo, p. :::). Realce -se, para concluir, que este modelo de in- vestigao tende a insinuar -se como nico modelo de investigao legtimo para a formao dos jovens investigadores, nomeadamente ao nvel dos douto- ramentos onde se naturalizou o pressuposto de que o processo de produo de um texto longo ao mes- mo tempo que pode ser substitudo por um conjun- to de textos curtos (artigos), exige necessariamente que ele seja acompanhado pela produo de artigos, comunicaes, etc. Naturaliza -se deste modo uma concepo cumulativa de investigao, bem como o pressuposto de que as competncias necessrias produo deste texto longo mantm uma relao di- recta com as competncias exigidas na produo de textos curtos, obedecendo a uma determinada tex- tura narrativa. Por outro lado, estas lgicas tendem a deslegitimar a interveno das instituies de for- mao dos jovens cientistas na produo de juzos sobre os produtos e os processos de investigao. Desqualihca -se a regulao formativa de proximida- de para a descontextualizar e estrutur -la atravs de critrios globalizados de uma gesto longnqua, cuja utilidade social se dissocia dos contextos e da perti- nncia das problemticas em investigao. CONTRIBUTOS PARA UMA RECIENTIFICIZAO DO CAMPO EDUCATIVO Numa entrevista realizada em :q;6, Michel Foucault (:oo:, p. :8) chamava a ateno para a existncia de uma forte determinao entre os modelos de socie- dade e os regimes de verdade nos seguintes termos: cada sociedade tem o seu regime de verdade, a sua poltica geral de verdade, isto , o tipo de discursos que ela acolhe e considera serem verdadeiros, os mecanismos e as instncias que permitem distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, a maneira ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo como eles so sancionados, bem como as tcnicas e os procedimentos valorizados para a obteno da verdade. Nessa mesma entrevista reala ainda que actualmente os regimes de verdade se tendem a restringir aos regimes cienthcos que, por isso, so objectos de uma intensa difuso e consumo, asse- gurada em parte pelos grandes aparelhos polticos e econmicos. Esta perspectiva de Foucault particularmente relevante para se pensar uma cientihcidade edu- cativa que no visando a imposio de um regime de verdade alternativa dever estar atenta criao de condies que permitam o debate argumentado entre vrios regimes de verdade. Esta preocupao permite -nos estruturar a procura de modelos alter- nativos tendo em conta os seus modos de existncia institucional, cognitiva e poltica. :. Do ponto de vista institucional a nfase a atribuir a uma cientihcidade ocupada com a qualihcao do debate argumentado no campo educativo implica que se reconhea uma forte autonomia ao campo da investigao, sem que esta autonomia seja encarada como independncia, mas antes como diversihca- o das dependncias. A autonomia da comunidade cienthca no implica o fechamento do campo sobre si prprio mas uma reabilitao das suas depen- dncias, quer relativamente esfera militante, quer esfera poltica, bem como relativamente esfera alargada da difuso dos saberes. Resulta daqui a necessidade de se pensar uma regulao multipolar do campo que permita diluir a sua excessiva depen- dncia face s instituies de hnanciamento e dos modelos de produo e de relao com o saber va- lorizados, de forma a acentuar -se o estabelecimento de relaes cidads com os produtos e os processos de investigao educacional. De uma forma sinttica, importa aprofundar modelos de regulao que possibilitem coordenar as injunes heterogneas resultantes tanto da ra- cionalidade instrumental, como da racionalidade cognitiva, como da racionalidade utpica. O desenvolvimento de uma investigao cida- d no tem no entanto apenas implicaes na de- hnio das interfaces que o campo mantm com outros domnios da vida social. Esta investigao cidad tem uma innuncia estruturante do prprio campo ao apelar para que as chamadas agendas de investigao se centrem mais em problemas e pro- blemticas capazes de instabilizar as fronteiras esta- belecidas pelas reas de especializao das cincias da educao. Sem negar a pertinncia da especia- lizao disciplinar e disciplinada, importa matizar o seu desenvolvimento com o aprofundamento de tendncias para a especializao desespecializada que promova relaes dialcticas entre as especia- lizaes estabelecidas e entre a cincia como espe- cializao genrica e o que se tem vindo a designar como saberes do senso comum. :. Do ponto de vista cognitivo importa reconhe- cer que os regimes de verdade comportam sempre regimes de ignorncia e produzem um efeito de hierarquizao dos diferentes saberes no campo. Admitindo que os modos de produo das verda- des e das ignorncias no so independentes da importncia social atribuda aos diferentes sujeitos e dinmicas scio -educacionais, a investigao ci- dad pode desempenhar um importante papel na visibilizao de modos de existncia ignorados pela dehnio poltica do educativo e dos processos de construo de novos sujeitos educativos que, em geral, emergem nas periferias do sistema. Ora, se a atribuio de uma centralidade s periferias se su- porta num conjunto de referenciais ticos que sem- pre estiveram presentes na cientihcidade educativa, a verdade que ela implica um trabalho cognitivo epistemologicamente fundamentado. Pierre Bour- dieu (:q8q) alertava -nos com efeito para a importn- cia de um trabalho cognitivo que permita a crtica da forma como nos so apresentados os problemas e as suas pertinncias, encarando este trabalho como condio de autonomizao de uma comunidade cienthca que no quer ser objecto dos objectos que toma como objectos. Deste modo, a cientihcidade educativa no apenas um processo de conheci- mento ou de reconhecimento de fenmenos que se produzem no campo, mas inscreve -se decisiva- mente no prprio processo de produo do campo, numa dinmica onde as determinantes cognitivas e epistemolgicas da cincia se articulam com os usos sociais que so dados a essa cincia. . Do ponto de vista das polticas cienthcas importa reconhecer que se a educao se situa no no reino das coisas mas na cidade humana, que se estrutura ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo atravs da argumentao, os modelos de investiga- o a privilegiar situam -se num registo da tempo- ralidade longa. Estes modelos derivados em grande parte das caractersticas espechcas do educativo s parecem ser compatveis com a dehnio de polti- cas de investigao a longo prazo, sendo que estas polticas se instituem mais como referenciais regu- ladores da investigao do que como um conjunto mais ou menos estruturado de metas a cumprir. O desaho que neste contexto se coloca inves- tigao educacional incide sobre a gesto das re- laes tensas que se estabelecem entre os tempos curtos de realizao do valor de troca dos produtos de investigao no mercado das produes cienth- cas e as temporalidades longas que marcam a inves- tigao no domnio das cincias da educao e os prprios modos de existncia dos sujeitos educati- vos. Interessa aqui acentuar que os actuais modelos de avaliao da cincia e as lgicas que lhe esto associadas visando a produo ou a explicitao de agendas de investigao a curto ou, quando muito, a mdio prazo, ao mesmo tempo que so compat- veis com as tendncias para a mercadorizao dos produtos de investigao (no actual modo de fun- cionamento do mercado, o instantneo subvalo- rizado), s parecem compatveis com um modelo de cincia onde esta encarada como a aplicao de um conjunto de tcnicas codihcadas visando a administrao de uma prova oriunda, em larga me- dida, do mundo laboratorial. Dever -se - reconhecer que as actuais tendncias de estruturao do campo da investigao resultan- tes tanto dos critrios de avaliao da investigao, como do efeito desses critrios no inconsciente co- lectivo dos investigadores, constitui um obstculo ao desenvolvimento de uma cincia cidad. Na rea- lidade, a subordinao das lgicas de estruturao do campo s lgicas do seu hnanciamento e a de- pendncia que se instituiu relativamente a um pro- dutivismo incontrolado geradora de tendncias e de processos de naturalizao para a reproduo de modelos, com profundas implicaes nos pro- cessos de socializao dos investigadores. Ela apela com efeito para a transmisso codihcada e rotiniza- da de um conjunto de tcnicas de investigao e de modelos e estilos de escrita cienthca que acentuam sobretudo modelos de formao de investigadores assentes na imagem da cincia feita, de onde est excluda a vivncia quotidiana do trabalho de in- vestigao que constitui a prpria realidade da pes- quisa, isto , a realidade da cincia a fazer (Latour, :qq, p. ::). Dir -se -ia que a formao e a socializa- o para a investigao se tornam em obstculos realizao da prpria investigao. CONCLUSO As transformaes do campo da investigao educa- cional no podem ser analiticamente encaradas nem como produes nem como regresses, mas trata -se antes de formas irredutveis de gerir os sistemas de dependncia que estruturam a investigao e a tor- nam possvel. Neste contexto foi possvel identihcar nos ltimos anos duas lgicas resultantes em parte de uma forte predominncia de injunes externas ao campo de que resultou uma certa diluio da im- portncia do campo da militncia pedaggica em detrimento da importncia acrescida da esfera do poltico. Esta diluio exprimiu -se de duas formas diferenciadas. Num primeiro momento o reforo e a subordinao da investigao ao poltico foi direc- ta. Ela teve importantes implicaes na capacidade do campo de investigao gerir a sua autonomia heterodeterminada com a consequente diluio das valncias crticas da investigao e o reforo de lgi- cas onde a legitimidade cognitiva se confundiu com a legitimidade poltica, razo pela qual a esfera foi fortemente estruturada por uma racionalidade ins- trumental dirigida para o campo da deciso macro- -poltica. Num segundo momento a innuncia do poltico no investigativo resultou da formulao de polticas de investigao aparentemente legitima- das pela procura de uma autonomia autodetermi- nada no campo onde a forte relao entre avaliao e hnanciamento assegurou uma homogeneizao e uniformizao dos procedimentos de investigao e dos modos de difundir os seus produtos junto de um pblico que se restringe a uma pretensa comu- nidade cienthca. Em ambos os casos, assistiu -se a um trabalho de descontextualizao das normas, dos procedimentos e da difuso dos produtos de investigao que, como procuramos mostrar, teve repercusses importantes na socializao dos in- vestigadores. O processo de socializao tendeu a ser estruturado em torno de lgicas que, simboli- ssiio 1 | :os aiiii+o coiiii a, :olo caiaxiio | at+oxoxi as i niiixnxci as no caxio na ixvis+ioalo j camente, se apresentam conformes a uma lgica da cincia feita em detrimento de uma lgica da cincia a fazer. Neste contexto tendem a naturalizar -se vi- ses cumulativas da cincia, vises essencialistas do campo cienthco, bem como a predominncia, tam- bm ela cumulativa, de lgicas de escrita cienthca. Os desahos que neste contexto se colocam recriao de uma cientihcidade educativa que se quer socialmente pertinente, promotora do de- bate argumentado na cidade educadora e pluri- -paradigmtica, podem ser estruturados numa lgica de reactualizao dos desahos fundadores da cientihcidade educativa. Referimo -nos nomea- damente aos desahos que resultam de se construir uma postura autonmica que seja capaz de retirar vantagens acrescidas das instabilidades que, no quadro da cincia normal, so consideradas como dhces epistemolgicos. De entre estas instabilida- des importava realar: :) Aquelas que resultam do reconhecimento de que neste domnio no possvel estabelecer dehnitivamente, recorrendo a qualquer procedi- mento tcnico, uma distino estvel entre factos e opinies, o que implica o reconhecimento de que a investigao em educao est condena- da a inserir -se em e a gerir a sua insero em vrias ordens narrativas; :) Aquelas que resultam da impossibilidade de fa- zer uma repartio estvel entre os objectos te- ricos e empricos dos diferentes domnios das disciplinas integradas nas cincias da educao, o que chama a ateno para a centralidade de um conjunto de desahos resultantes da nfase que importa atribuir s problemticas em detrimento das disciplinariedades; ) Aquelas que resultam da conjugao do que foi referido anteriormente, onde importa atribuir uma importncia acrescida s fronteiras fron- teiras entre as disciplinariedades e fronteiras entre a cientihcidade e o que se convencionou designar de senso comum o que coloca as ci- ncias da educao num aparente paradoxo: a centralidade da sua relevncia social e epistemo- lgica est em grande parte dependente do facto de a investigao realizar um trabalho coerente nas periferias; ) Aquelas que resultam da necessidade de desen- volver um trabalho que, assumindo o sentido do risco fundador das cincias da educao e das cincias sociais e humanas em geral, seja simul- taneamente um trabalho estruturado e pautado por preocupaes de rigor que no se confun- dem com a rigidez tcnica dos procedimentos. A gesto desta instabilidade chama nomeada- mente a ateno para que nos processos de produo de saberes e na sua difuso se desen- volvam formas originais de compatibilizar o ri- gor cienthco com a sua permeabilizao a outras lgicas, como a necessidade de compatibilizar a difuso de produtos junto de uma comunidade cienthca e a sua insero democrtica no espao pblico de debate, susceptvel de requalihcar a prpria renexo educativa. Riiiixcias iiiiiooiiicas Botiniit, Pierre (:q8q). O poder simblico. Lisboa: Difel. Botiniit, Pierre; Cnaxioiinox, Jean -Claude s Passiiox, Jean -Claude (:oo:). A profsso de so- cilogo: preliminares epistemolgicas. Petrpolis, RJ: Vozes. Caiiox, Michel; Lascotxis; Pierre s Bai+ni, Yan- nick (:oo:). Agir dans un monde uncertain, essai sur la dmocratie technique. Paris: Le Seuil. Coiiiia, Jos Alberto (:qq8). Para uma teoria cr- tica da educao. Porto: Porto Editora. Coiiiia, Jos Alberto (:oo:). A construo cient- hca do poltico em educao. 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No caso presente foi analisado o modo como diversos actores (deputados, ministros, sindicatos, grupos de trabalho, imprensa, escolas) participaram na aco pblica relativa gesto escolar e ao reforo da autonomia dos estabelecimentos de ensino pr -escolar, bsico e secundrio, em Portugal, entre :q86 e :ooq. Pretende -se atravs da anlise efectuada ilustrar o modo como se processou a articulao entre conhecimento e poltica e o papel central dos actores nes- se processo. O estudo foi efectuado no mbito do projecto de investigao Knowandpol. Paiavias -cnavi: Aco Pblica, Administrao Educacional, Conhecimento, Poltica baseada no conhecimento. s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Conhecimento, actores e poltica Jolo Baiioso jbarroso@ie.ul.pt Universidade do Lisboa Barroso, Joo (:o:o). Conhecimento, actores e poltica. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, ::, pp. ;-o. Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt INTRODUO A relao entre conhecimento e poltica tende a ser vista como uma relao entre produtores (acad- micos e especialistas) e consumidores (decisores polticos) feita directamente, ou atravs de media- dores passadores que circulam e trabalham nos dois mundos. De acordo com este ponto de vista, torna -se necessrio que os polticos baseiem as suas decises em evidncias (evidence based policy) e que os cientistas produzam conhecimento til para ac- o, promovendo, muitas vezes, aquilo que Correia (:oo:, p. :), no caso da educao, chama de sim- plihcao metodolgica da complexidade ontolgi- ca da aco educativa. O insucesso desta relao atribudo geralmente aos seguintes factores: dhce de racionalidade (por parte dos polticos); dhce de pertinncia (por parte dos investigadores); dehcin- cias no processo de difuso e captao do conheci- mento, por parte de uns e de outros. A existncia de uma relao linear, causal e de sentido nico que est subjacente s abordagens atrs referidas um dos pressupostos dos estudos tradicionais da knowledge based policy em que o conhecimento considerado como um recurso, um apoio, ou uma forma de legitimao da deciso poltica, com o hm de racionalizar as relaes de trabalho entre produtores de conhecimento e pro- dutores de polticas (Callon et al., :oo:). A perspectiva que se defende neste artigo dis- tinta destas. O conhecimento visto, antes, como uma componente essencial da poltica (e vice -versa) pelo que o que est em causa , sobretudo, a sua rec- proca produo de sentido e o uso do conhecimento como instrumento de regulao (knowledge based re- gulation tools). Por isso, mais do que falar em po- ltica baseada no conhecimento deveramos falar em conhecimentos transformados pela (em) poltica, o que, numa perspectiva de aco pblica, signihca os conhecimentos que resultam da interaco de di- ferentes actores, em diferentes nveis de actuao. Os conhecimentos no pairam sobre as polticas es- pera de serem capturados pelos decisores. Eles so produzidos, aprendidos, transformados, desloca- dos, aplicados, por actores que esto comprometidos numa aco pblica concreta. A incorporao dos conhecimentos na aco pblica assim, simultane- amente, um processo cognitivo, poltico e social que implica uma transformao dos prprios conheci- mentos e dos prprios actores nas diversas cenas em que actuam. Esta perspectiva terica tributria da renexo produzida no mbito do projecto de investigao Knowandpol que tem como principal hnalidade descrever e analisar o papel do conhecimento na construo e regulao das polticas pblicas de educao e de sade, na Europa. No mbito do re- ferido projecto foi realizado um estudo, pela equi- pa portuguesa, sobre as polticas de gesto escolar e de reforo da autonomia dos estabelecimentos de ensino pr -escolar, bsico e secundrio, em Portu- gal, entre :q86 e :ooq. A anlise adoptou o quadro conceptual de referncia do projecto Knowandpol, atravs da abordagem da poltica numa perspectiva 8 ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica de aco pblica que no se centra exclusivamente na interveno do Estado e da sua administrao, mas tem em conta a diversidade de cenas e acto- res envolvidos no processo poltico, em diferentes nveis, bem como as suas mltiplas interdepen- dncias. O objectivo central do estudo incidiu na articulao entre conhecimento e aco pblica e desenvolveu -se atravs das seguintes dimenses analticas: os actores e as suas narrativas (quem so, o que dizem, em que cenas actuam, como intervm, de que modo descrevem as polticas, o que sabem, ou dizem saber, que ideias circulam, so adoptadas ou rejeitadas, onde e por quem, etc.); a interaco entre conhecimento e aco pblica (de que modo as diferentes ideias e conhecimentos, cienthcos e no cienthcos, circulam e estruturam a formulao e implementao das polticas, e qual a innuncia das relaes de poder nesse processo, qual o papel do conhecimento na regulao das polticas). De acordo com este quadro de referncia, e no caso da aco pblica em estudo, a metodologia adoptada combinou a abordagem extensiva e inten- siva, com recurso fundamentalmente s tcnicas de anlise documental e de entrevistas. A abordagem extensiva foi utilizada, sobretudo, para proceder a uma caracterizao geral da emer- gncia e desenvolvimento das polticas relaciona- das com a autonomia e gesto escolar em Portugal, numa perspectiva holstica e diacrnica. A abordagem intensiva foi utilizada para a an- lise de casos ou episdios crticos, com o hm de compreender a especihcidade, nesta aco pblica, da articulao entre conhecimento e poltica e da interveno de determinadas categorias de actores, localizados em diferentes cenas e instncias de de- ciso: o debate parlamentar entre :q86 e :oo8'; o debate no jornal Pblico sobre o processo legislati- vo que est na origem da aprovao do Decreto -Lei ;/:oo8; a implementao e a negociao com as escolas dos contratos de autonomia. No presente artigo apresenta -se uma sntese interpretativa sobre os tipos de conhecimento uti- lizados por diversos actores neste processo e, em particular, a articulao entre o conhecimento aca- dmico produzido no mbito das Cincias da Edu- cao no processo de deciso poltica'. CONHECIMENTOS UTILIZADOS PELOS ACTORES O conhecimento acadmico e em particular o re- search knowledge parecem ter tido um reduzido impacto no processo de aco pblica sobre a au- tonomia e a gesto escolar. semelhana do que acontece com as Cincias da Educao em geral, isso deve -se, como assinala van Zanten (:oo6), ao estatuto problemtico, do ponto de vista cient- hco, da investigao conduzida neste campo (p. :6:). Alm disso, a investigao em educao vis- ta como pouco adequada quer s necessidades dos decisores polticos quer dos prticos, devido, no- meadamente, aos baixos nveis de capacidade de investigao, em particular na investigao quantita- tiva, e nas fracas ligaes entre investigao, poltica e inovao (OECD/CERI, :oo;). No de surpreender, por isso, que, na anlise dos debates parlamentares, ou do discurso dos di- ferentes actores entrevistados, ou da informao di- fundida nos media, se verihquem poucas referncias aos estudos efectuados neste domnio em Portugal, ou no estrangeiro. Por um lado, grande parte da ar- gumentao que utilizada, para justihcar ou criticar as medidas polticas que foram tomadas neste dom- nio, recorre sobretudo a opinies, mais sustentadas em crenas do que em evidncias. Por outro lado, em funo das diferentes tipologias de actores e das cenas em que actuam, o conhecimento expresso re- mete para fontes diferentes, nomeadamente, o co- nhecimento estatal e o conhecimento prtico. Apresentamos de seguida uma breve caracteri- zao da presena destes diferentes tipos de conhe- cimento e outras modalidades de justihcao que possvel identihcar nos diversos actores e cenas de aco pblica analisadas: deputados; ministros; sin- dicatos; grupos de trabalho; imprensa; escolas. os niit+anos A anlise de contedo das diversas intervenes no debate parlamentar sobre autonomia e gesto escolar no permite encontrar evidncias directas dos conhecimentos espechcos que os deputados utilizam para orientar/determinar a sua aco po- ltica nesta matria. Contudo, tomando como base as unidades de registo onde os deputados procu- ram argumentar a favor ou contra as medidas ou ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica q propostas em debate, possvel identihcar diferen- tes tipos de justihcao: Jurdica, quando os parlamentares remetem a justihcao para a adequao ou no legislao em vigor (p. ex: LBSE, Constituio da Repbli- ca). Ideolgica, quando remetem a justihcao para valores ou princpios poltico -ideolgicos (p. ex: respeito pela democracia, importncia da parti- cipao, igualdade de oportunidades). Boas prticas, quando remetem a justihcao para a necessidade de seguir bons exemplos estrangeiros (pases democrticos, pases anglo -saxnicos, LODE, etc.) ou nacionais. Tcnico -cientfca, quando remetem a justihca- o para estudos e concluses de natureza tc- nica e/ou cienthca (p. ex: melhoria, qualidade, ehccia, etc.). Trusmos, quando remetem a justihcao para generalidades de senso comum e evidncias no demonstradas (p. ex: bom senso, evidn- cias, etc.). Experincia, quando remetem a justihcao para a experincia, concreta ou geral, dos prticos, dos prohssionais ou dos cidados. Estas justihcaes assumem normalmente a forma de um conhecimento tcito, intuitivo, ba- seado muitas vezes na experincia prohssional dos deputados que foram professores, ou das suas redes de relaes com outros prohssionais do sector (em particular militantes do seu partido) e, por vezes, es- pecialistas das universidades. Por vezes, as justihcaes remetem para um co- nhecimento jurdico especializado, em particular no que se refere hermenutica dos textos legislativos e sua compatibilidade com os diversos diplomas ahns. Este facto reforado pela presena em gran- de nmero de licenciados em direito, entre os de- putados, que muitas vezes leva a criticar as escolhas polticas com argumentos tcnicos. A innuncia de modelos estrangeiros (e o refor- o de uma regulao transnacional) visvel na refe- rncia ao que se passa em outros pases. Contudo, o recurso a esses exemplos no se baseia em dados concretos e explicitados, nem em conhecimento de- dutivo (baseado na racionalizao de factos), mas sim em argumentos de autoridade, pela relevncia dos pases utilizados como exemplo. Mais raramen- te, so feitas referncias a estudos mandados realizar pelo governo, e, mais raramente ainda, com meno dos seus autores. Tratam -se, em geral, de invoca- es muito genricas, com funes retricas, para reforar ou legitimar uma suposta racionalidade das decises tomadas ou das posies defendidas. Em sntese, pode dizer -se que o debate parlamen- tar decorre num registo pouco propcio mobiliza- o de conhecimentos racionais, cientihcamente fundamentados. A retrica parlamentar privilegia as dimenses ideolgicas, a conjuntura macro -poltica, os connitos de interesses e os efeitos na comunica- o social. Mesmo quando so mobilizados conhe- cimentos acadmicos ou cienthcos, eles no so traduzidos, no discurso dos deputados, em conhe- cimentos explcitos, mas sim, em referenciais gerais para a construo de uma opinio, para defesa ou ataque de uma poltica. O pensamento dominante mais especulativo que renexivo, mais intuitivo que racional. Contudo, este discurso contrasta com a crtica constante e recorrente, feita por deputados de vrios partidos, de os governos decidirem alterar um modelo de gesto sem terem feito a avaliao da aplicao do modelo anterior. Esta crtica traduz, igualmente, a percepo, por parte dos decisores, da existncia de um dhce, na investigao cienth- ca, de estudos de avaliao (sobretudo de natureza quantitativa) que permitam medir o efeito das po- lticas sobre o funcionamento do sistema educativo. os xixis+ios na intcalo A relao entre conhecimento e poltica vista pelos ministros entrevistados de um modo instrumental, na perspectiva do knowledge based policy (pol- tica baseada no conhecimento). Neste contexto, os problemas existentes neste domnio so vistos sem- pre como que resultando, sobretudo, de um desa- justamento entre a oferta e a procura. Como diz o ministro David Justino: () digamos que h uma parte da deciso poltica que carece de sustentao e que vai muito por intuio, ou seja, porque os pr- prios estudos existentes ou batem ao lado ou no do resposta adequada. Esta concepo binria da relao entre conhe- cimento e poltica est na origem das crticas ge- neralizadas que os ministros entrevistados fazem o ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica produo cienthca existente, em particular no que se refere s Cincias da Educao. Como se pode perceber pelas declaraes que a seguir se transcre- vem o que est em causa, no tanto o mrito ou de- mrito da produo cienthca (embora isso tambm seja referido), mas sim a sua utilidade. Para o Ministro Jlio Pedrosa, este dhce resul- ta, principalmente, do facto de as universidades no serem uma voz autnoma, independente, livre, sabedora, que a opinio pblica reconhea quan- do fala. E acrescenta: sofremos da falta de um discurso sabedor, informado, coerente, consistente que nos diga o sentido das coisas. Posio idntica tem o Ministro David Justino que, a propsito do conhecimento existente sobre autonomia escolar, ahrma que muito escasso e que necessrio produzir mais, nomeadamente em termos de in- vestigao emprica. Considera, contudo, que ao nvel da anlise do discurso poltico, h coisas que so conhecidas e avanos muito grandes, mas necessrio fazer investigao. Mas este dhce agravado, ainda segundo David Justino, pela falta de qualidade e de utilidade de mui- ta da produo acadmica existente neste domnio. Para ilustrar este facto refere que, um dia, solicitou que lhe enviassem uma coleco de todos os livros editados pelo Instituto de Inovao Educacional. Apareceram -me caixotes de livros e eu durante o hm -de -semana levei aquilo para casa e comecei a tirar do caixote, um a um, e a dar uma vista de olhos. Ia ao ndice, concluso, ver do que que aquilo era feito, qual era a metodologia. Daqueles trs caixotes eu tirei ou livros como deve ser, ou seja, daquilo que era importante. Segundo o ministro o proble- ma no tinha a ver com a qualidade cienthca ou acadmica, mas sim com os contributos que aquela literatura dava deciso poltica: o que que isto me vai esclarecer, qual o contributo e a relevncia que isto tem para eu poder pensar as coisas? Devo dizer que apanhei uma desiluso enorme. J no que se refere especihcamente s Cincias da Educao, a Ministra Maria de Lurdes Rodri- gues considera que um dos principais aspectos ne- gativos resulta de os textos produzidos nesta rea serem, em geral, uma coisa hipercrtica, hiper- -destrutiva, hiper -corrosiva. Anda -se procura do argumento mais chocante, mas simultaneamen- te existe uma total insensibilidade para os factos, como se os factos fossem irrelevantes. Ora, quando o facto irrelevante j no estamos a falar de Cin- cias Sociais, estamos a falar de uma outra coisa. Em todo o caso, confessa que, apesar disso, estas cin- cias continuam a inspir -la e sempre vo chegan- do contributos e textos teis. Finalmente, regista a grande discrepncia com o que se passa l fora pois ns temos, ainda, uma massa crtica, de redu- zida dimenso. Esta crtica extensiva ao facto de as Cincias da Educao, ao contrrio do que acon- tece, por exemplo, na Sociologia, demonstrarem falta de disponibilidade para o apoio dehnio de polticas pblicas. Isso deve -se, segundo a en- trevistada, ao predomnio de um esprito crtico que considera ser importante existir, para garantir o distanciamento, mas que, quando cultivado sem- pre e por princpio, signihca que se totalmente in- consequente para a atribuio de polticas pblicas e no limite, no h nenhuma utilidade. Quanto ao Ministro Maral Grilo, embora no se tenha referido a este facto na entrevista, em vrias declaraes pblicas tambm procurou distanciar- -se desta rea disciplinar: No sou um grande adepto das Cincias da Educao e as pessoas dessa rea sabem que digo isto, sempre disse isto e insisto nisso (Grilo, :oo, p. ::6). Finalmente, importa sublinhar duas inferncias que possvel retirar sobre o sentido que as crticas atrs mencionadas tm sobre a circulao do conhe- cimento entre campo poltico e o campo acadmico: Existe um desejo manifesto pelos ministros en- trevistados para que a agenda da investigao, no domnio da educao, esteja mais subordina- da, ao nvel do objecto de estudo, dos mtodos e dos resultados, s necessidades e exigncias da agenda poltica. Este desajustamento entre as duas agendas est na origem de uma tendncia crescente de utilizao de encomendas espech- cas de estudos por parte do poder poltico (pri- vilegiando certos temas e autores), bem como, ao reforo de unidades de recolha e tratamento de dados no interior da prpria administrao ou sob seu controlo. Apesar de existir uma abundante literatura na especialidade, nomeadamente no mbito da ac- o pblica em estudo, o conhecimento inscrito nesses textos no , em geral, considerado til ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica 1 pelos decisores polticos. Se, por um lado, isso pode ter a ver com a qualidade dos trabalhos produzidos (que varivel e muitas vezes objec- to de crtica no prprio campo das Cincias da Educao), o principal argumento invocado tem que ver com o facto de essa investigao utilizar sobretudo mtodos qualitativos, de adoptar uma epistemologia crtica e de no contribuir para a resoluo de problemas. Este facto permite pressupor que existe um conhecimento aca- dmico importante que no utilizado pela deciso poltica (ao nvel dos ministros da edu- cao), por no se ajustar aos seus modelos de procedimento ou aos problemas que considera mais importantes. os sixnica+os Os elementos recolhidos sobre a interveno dos sindicatos na aco pblica em estudo no so ain- da suhcientes para caracterizar com rigor as mo- dalidades de conhecimento inscritas na sua aco, embora seja evidente o facto de a interveno dos sindicatos neste processo ser marcada, sobretudo, pelas diferentes concepes poltico -ideolgicas que dividem as duas federaes sindicais. De sa- lientar, contudo, num e noutro caso, o peso im- portante que tm os professores na construo dos referenciais que pautam a interveno sindical, quer dos que exercem cargos de gesto, quer dos que a eles esto subordinados. A utilizao do conhecimento acadmico vi- svel na participao de diferentes investigadores e professores do ensino superior, com trabalho produ- zido nesta rea, em vrios eventos promovidos pelas federaes sindicais para discutir a questo da au- tonomia e gesto escolar. Esta presena igualmen- te visvel na imprensa sindical (particularmente da FENPROF) que recorre, por vezes, a estudos feitos por esses especialistas para reforar as opinies que defende. Muito destes investigadores e professores participaram igualmente, em diferentes momentos e com diferentes governos, em comisses ou grupos de trabalho para apoio deciso poltica, nesta ma- tria. Como evidente, num caso e noutro, o recur- so a este tipo de conhecimento especializado faz -se sempre em funo da congruncia com as posies previamente assumidas pelas respectivas direces sindicais. Contudo, ainda que em dimenses menos signihcativas, so, por vezes, perceptveis, ao longo do processo, algumas innexes e ajustamentos que renectem a innuncia de estudos ou posies assu- midas por alguns desses acadmicos. Como diz a este propsito, uma das sindicalistas entrevistadas: () ns tambm temos incorporado nas posies, nas propostas, parte dessa investigao que feita. At porque muitas vezes sentimos necessidade de que haja alguma credibilizao cienthca de algumas coisas que podemos defender, mas no tem a mes- ma fora se no houver tambm um investigador a sustent -las a outro nvel, no ? Alm deste conhecimento acadmico, as orga- nizaes sindicais promovem inquritos junto dos professores e dos gestores escolares procurando jus- tihcar com os seus resultados as posies defendidas. De assinalar ainda que, por vezes, as federaes sindicais promovem cursos de formao para os seus militantes ou professores em geral, sendo o caso mais signihcativo o da FNE que tem associa- do um instituto de formao superior com esse hm. A presena do conhecimento acadmico na aco sindical ainda visvel pela prpria formao ps- -graduada no domnio das Cincias da Educao (ao nvel de doutoramento e mestrado) de alguns dirigentes e activistas sindicais, o que, para alm do contributo de saberes tericos espechcos, permite criar redes entre professores do ensino superior e esses activistas com efeitos a mdio e longo prazo. Uma ltima nota sobre o conhecimento que os sindicatos adquiriram ao longo destas duas dezenas de anos no que se refere aos aspectos jurdicos e prticos da gesto escolar. Isto faz com que, muitas vezes, e independentemente da oposio existen- te com as propostas do ministrio, eles sejam um recurso importante na produo legislativa. Na verdade durante o processo negocial, os represen- tantes dos sindicatos (cuja continuidade no proces- so muito superior dos membros do governo e seus assessores) asseguram um know how sobre as questes jurdicas e prticas que se revela decisi- vo para a feitura dos vrios decretos -lei, mesmo se a verso hnal no merece o seu apoio. os oitios ni +iaiaino Os grupos de trabalho criados por iniciativa dos ministros da educao, no mbito da aco p- blica em estudo, tinham como principal objectivo ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica produzir conhecimento que pudesse ser mobiliza- do no processo de deciso poltica. Esse conheci- mento tanto podia dizer respeito ao diagnstico da situao, para identihcao de problemas e propostas de solues, como preparao de nor- mativos, como avaliao da execuo de diplo- mas, ou ao acompanhamento de experincias ou situaes inovadoras. Para esse efeito os grupos de trabalho renem em geral trs tipos de actores: pro- fessores com experincia de gesto escolar; quadros superiores da administrao educativa; professores do ensino superior com trabalho de investigao na rea da administrao educacional. Esta tipologia de actores pressupe a valorizao de trs modali- dades distintas de conhecimento, respectivamente: conhecimento prtico, conhecimento estatal, co- nhecimento cienthco. De assinalar, contudo, que no existe uma transposio automtica entre os resultados destes grupos de trabalho e os diplomas hnais que so produzidos. Na verdade, em todas as situaes analisadas a deciso poltica desenrola- -se numa cena diferente, circunscrita aos membros do governo e seus assessores, a quem cabe o tra- balho de negociao com as diferentes foras so- ciais (sindicatos, partidos, grupos de interesses) e a compatibilizao entre as propostas apresentadas pelos grupos de trabalho e os objectivos e estra- tgias polticas do governo. Isto signihca que, em relao ao conhecimento disponvel, se verihcam dois dispositivos de hltragem nesta relao entre conhecimento e poltica. O primeiro decorre dos prprios critrios de seleco dos grupos de traba- lho (baseados na conhana pessoal ou poltica, e/ ou na convergncia de opinies). O segundo resul- ta da depurao que os membros do gabinete dos ministros ou secretrios de estado fazem das vrias propostas em funo das crenas, ideias e interes- ses do governo para o sector. Independentemente do maior ou menor contri- buto que estes grupos de trabalho prestam deciso hnal importante reconhecer que a sua funo se reparte fundamentalmente por dois domnios: a ex- perincia prtica e a credibilidade cienthca. No pri- meiro caso busca -se um conhecimento especializado que garanta a congruncia das solues com a rea- lidade do terreno (da administrao e das escolas). No segundo caso procura -se garantir a legitimida- de das solues porque baseadas no conhecimento acadmico e cienthco. Num e noutro caso, est sub- jacente a concepo de uma racionalidade poltica baseada na ideia de que preciso recolher primeiro a informao para depois decidir, mesmo que a de- ciso j esteja, no essencial, previamente tomada e s se tenha em conta a informao que congruente com o que se quer decidir. Como patente nos resultados obtidos sobre a actividade dos diferentes grupos de trabalho que fo- ram objecto de anlise, existe uma innuncia impor- tante do contributo do conhecimento produzido por investigadores e professores do ensino superior, quer directamente, porque participam nos grupos de trabalho, quer indirectamente, porque a fun- o atribuda aos grupos de trabalho consiste, no essencial, em operacionalizar as propostas previa- mente elaboradas por esses especialistas. Uma das razes para a coexistncia, nos grupos de trabalho, de actores e conhecimentos diferentes pode resul- tar do objectivo de antecipar e resolver potenciais connitos de perspectivas e de abordagens (como a oposio entre a teoria e a prtica), em busca de solues mais consensuais e adaptadas diversi- dade de situaes existentes. a ixiiixsa Os dados recolhidos no estudo efectuado sobre o jornal Pblico a propsito do Decreto -Lei n ;/:oo8, permitem perceber a diversidade de conhecimentos e de actores que circulam neste domnio, na comu- nicao social. Por um lado, estes conhecimentos resultam do papel privilegiado que atribudo aos dirigentes do Ministrio da Educao e dos Sindi- catos de Professores como fonte de informao e voz pblica sobre este processo. Por outro lado, os conhecimentos mobilizados decorrem da prpria linha editorial do jornal (que, neste caso, toma parti- do formal sobre esta matria contra as propostas do governo) e que se traduz no s nos editoriais do seu director, mas tambm nas posies dos comentaris- tas permanentes que intervieram sobre esta matria. A abertura a outro tipo de actores e de conhecimen- tos s se verihca nas cartas ao director, em algumas recolhas de opinio sobre o projecto de diploma, junto de diversos especialistas, ou na auscultao do presidente do Conselho Nacional de Educao. Importa referir que, de um modo geral, o trata- mento jornalstico que foi dado elaborao deste ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica diploma legislativo foi pouco informado por co- nhecimentos explcitos fundados quer na prtica dos prohssionais (nas escolas ou na administrao), quer nos conhecimentos acadmicos, quer em ex- perincias de outros pases. Na maior parte dos ca- sos, o que predominam so opinies inspiradas em concepes polticas ou ideolgicas sobre os hns da educao e os princpios da sua governabilidade de que a autonomia e a gesto das escolas seriam meros instrumentos de execuo. De assinalar, ainda, a presena em alguns edito- riais e artigos de opinio, de uma crtica recorrente s cincias da educao e innuncia que espe- cialistas desta rea teriam nas polticas do ministrio da educao, bem como a invocao do exemplo estrangeiro para criticar as medidas propostas pelo governo. as iscoias O processo de negociao dos contratos de autono- mia entre tcnicos das direces regionais de edu- cao (estruturas desconcentradas do Ministrio da Educao) e a direco das escolas constituiu um momento de confronto de ideias e de conheci- mentos sobre os limites e meios da autonomia das escolas. Por parte do Ministrio da Educao, o co- nhecimento mobilizado era sobretudo de carcter jurdico e tinha por hnalidade identihcar os limites que o quadro legal impunha s pretenses autono- mistas das escolas. Por parte das escolas, o conhe- cimento mobilizado tinha por base a experincia prtica dos gestores escolares e tinha por hnalidade demonstrar a necessidade de serem adoptadas so- lues originais e nexveis, mesmo contra o quadro legal existente. Como evidente e foi reconhecido por diferentes entrevistados, as diferenas entre co- nhecimentos correspondiam tambm a diferenas de poderes e acabaram por ser resolvidas, no em funo de critrios de racionalidade, mas sim em funo de critrios de autoridade. O processo de contratualizao teve tambm uma forte participao de alguns especialistas oriundos de instituies do ensino superior que constituram o Grupo de Trabalho do Projecto de Desenvolvimento da Autonomia das Escolas, co- ordenado pelo professor da Universidade do Mi- nho Joo Formosinho. Este grupo foi responsvel pela introduo de algumas questes tericas de enquadramento dos contratos, relativas misso de servio pblico das escolas, bem como questes de metodologia sobre a elaborao do diagnstico ou sobre a planihcao por objectivos. Este um dos principais domnios em que os contratos de autonomia se ahrmam como instrumentos de regu- lao baseados no conhecimento. A realizao dos contratos de autonomia obrigou a direco das escolas a alterar muitas das prticas intuitivas em que se baseava a elaborao dos projectos educa- tivos e a introduo da inovao e da mudana nas escolas. A conceptualizao e a modelizao dos contratos pelo Grupo de Trabalho, em articulao com o prprio gabinete da Ministra da Educao e dos Secretrios de Estado, obrigou a direco das escolas a adoptar metodologias de planeamento, a utilizar dados estatsticos (fornecidos pela pr- pria administrao central), a dehnir critrios de prioridades, a dehnir regras de gesto de recursos que, no geral, remetem para conhecimentos sobre o servio pblico educativo, sobre a organizao e gesto escolar, que no existiam nas escolas. Paradoxalmente, os contratos, previstos para consagrar a autonomia, transformaram -se num ins- trumento de controlo ( jurdico e processual) que, em muitos casos, constituiu uma fonte de constran- gimento iniciativa das escolas. Os contratos obri- garam as escolas a adoptarem uma racionalidade tcnica e jurdica que no lhes era habitual e a efectuarem aprendizagens colectivas nesses dom- nios, substituindo o que quero fazer (da auto- nomia clandestina) pelo que tenho de fazer (da autonomia contratualizada). A anlise efectuada sobre o processo de contra- tualizao elucidativa da circulao de conheci- mentos gerada por este processo, quer no seio das equipas multidisciplinares criadas nas Direces Regionais de Educao, quer no interior do pr- prio grupo de trabalho, entre especialistas e tc- nicos, quer nas relaes com as prprias escolas, entre especialistas, tcnicos e prticos. Esta circu- lao de conhecimentos facilitada (e condiciona- da) pela alterao pontual dos prprios processos de regulao burocrtica, ainda prevalecentes na administrao, atravs da criao de estruturas ps- -burocrticas (as equipas de projecto), da substi- tuio da regulao pelas normas pela regulao pelos resultados (avaliao dos contratos), e pelo ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica j alargamento do processo de deciso a uma maior diversidade de actores. Neste aspecto particular de sublinhar o facto de o conhecimento dos especialistas ser mais evidente e innuente no incio do processo de contratualiza- o, quando as escolas dehnem um quadro geral de diagnstico e de intenes sobre o que se propem fazer, no quadro da sua autonomia. Contudo, me- dida que o processo se formaliza em direco a um contrato para ser assinado pela administrao, o co- nhecimento jurdico dos tcnicos da direco regio- nal de educao ganha maior protagonismo. Porm, a ltima palavra cabe ao poder poltico (Ministra da Educao e seus assessores) que, em ltima instn- cia, decide em funo de critrios de racionalidade que podem no ter que ver com os conhecimentos cienthcos ou tcnicos anteriormente mobilizados. EM CONCLUSO O envolvimento de diferentes actores e de diferentes tipos de conhecimentos, em diferentes cenas, cons- titui uma das caractersticas de toda a aco pblica. Neste processo natural que actores com diferentes interesses e pontos de vista e actuando em cenrios distintos no produzam e no utilizem os mesmos conhecimentos. Esta diversidade , muitas vezes, fonte de connito e de disputa, como se verihcou no caso da aco pblica sobre a autonomia e a gesto escolar, em Portugal. Como vimos, um dos principais connitos, no domnio do conhecimento que mobilizado e ins- crito pelos diferentes actores no caso em estudo, resulta do desfasamento entre a oferta existente no meio acadmico das Cincias da Educao, na rea da Administrao Educacional e a procu- ra, por parte dos responsveis do Ministrio da Educao, de conhecimento til para orientar a deciso poltica. Por um lado, a produo acadmi- ca dominada por uma perspectiva crtica, muito innuenciada pela sociologia das organizaes (so- ciologia da escola) e pela abordagem poltica dos fenmenos educativos. Por outro lado, os ministros da educao apelam sobretudo realizao de estu- dos de investigao avaliativa, com o hm de iden- tihcar problemas e preparar a deciso poltica. Este desfasamento (fonte de potenciais connitos) ainda agravado pelo facto de o tempo da investi- gao acadmica no ser, muitas vezes, compatvel com o tempo da deciso poltica, o que provoca insatisfaes como as que foram descritas no rela- trio, sobre esta matria. Como evidente, nem sempre estas clivagens (potencialmente antagnicas) se transformam em connitos expressos, assistindo -se, por vezes, tenta- tiva de convergncia (ou pelo menos de mobilizao conjunta) dos conhecimentos inscritos em diferen- tes cenas da aco pblica. o caso, por exemplo, da criao (por iniciativa dos ministros da educao) de comisses ou grupos de trabalho para apoio deciso poltica que renem diferentes tipos de ac- tores (acadmicos, responsveis pela gesto das es- colas e funcionrios da administrao educativa, ao nvel central ou regional). Destes grupos de trabalho resulta por vezes um conhecimento hbrido que mistura abordagens cienthcas inspiradas no new public management, na burocracia, na peda- gogia, na anlise organizacional, nos estudos sobre as escolas ehcazes, etc., e que, simultanea- mente, cruzam esses conhecimentos acadmicos com os conhecimentos que derivam das prticas dos actores, das determinantes polticas, e do quadro jurdico -administrativo, como foi particularmente visvel na negociao dos contratos de autonomia. Se estes connitos de conhecimento foram evi- dentes ao nvel da articulao entre o meio acad- mico e os decisores do Ministrio da Educao, eles tambm se manifestaram em outras cenas (delibe- rativas e no deliberativas) onde se gerou o debate pblico sobre a autonomia e a gesto escolar, com particular destaque para o Parlamento, para os jor- nais, para os talk events e para as instituies de ensino superior. Este debate contou com a mobili- zao de conhecimentos e de actores diversihcados, embora fosse frequente a participao dos mesmos actores (sobretudo certos acadmicos e especialis- tas) em debates diferentes e em cenas distintas. Como vimos, os tipos de conhecimentos que foram mobilizados nestes debates so variados mas muita reduzida a utilizao de conhecimen- to cienthco. No caso do Parlamento, os deputados (que in- tervieram nas sesses plenrias onde este tema foi abordado) s muito raramente fazem referncias genricas a estudos ou a nome de especialistas para sustentar as suas crticas ou propostas e nun- ca apresentam informaes ou dados resultantes de estudos de natureza cienthca ou produzidos por es- pecialistas. As suas intervenes so apoiadas maio- ritariamente em crenas e ideias geradas pelas suas convices ideolgicas ou pelas estratgias poltico- -partidrias. A argumentao em favor ou contra as propostas dos vrios governos e dos vrios partidos baseia -se, por vezes, em exemplos estrangeiros, ou em experincias dos professores e das escolas, mas sem qualquer referncia a dados ou evidncias de natureza emprica. No caso da imprensa, o caso do jornal que foi estudado mostra a existncia de uma advocacy coalision que defende posies favorveis li- berdade de escolha das escolas pelas famlias, aos vouchers, criao de mercados educativos, gesto prohssionalizada, etc. que se expressam atra- vs de editoriais, artigos de opinio, entrevistas, re- portagens, cartas ao director. Neste tipo de textos a argumentao utilizada remete, genericamente, para uma racionalidade tcnica (supostamente neutra do ponto de vista poltico) que separaria, partida, o certo do errado, a boa poltica da m polti- ca. Contudo, tambm neste caso, o recurso a estu- dos e informaes fundadas na investigao ou em conhecimento acadmico reduzido e muito menos se for proveniente das cincias da educao. Quanto aos talk events o espao pblico onde, pela sua natureza, possvel encontrar maior nmero de referncias a estudos e investigaes produzidas no meio acadmico ou por especialistas. tambm frequente a presena de testemunhos de responsveis pela gesto das escolas quer recor- rendo ao conhecimento prtico das suas experin- cias pessoais, quer ao conhecimento produzido no quadro dos seus estudos de ps -graduao. Finalmente de referir que o debate pblico pro- movido pelas instituies de ensino superior (por si ou em articulao com associaes prohssionais e cienthcas) relevante, embora naturalmente com um nmero reduzido de iniciativas (tendo em con- ta as poucas instituies existentes). neste tipo de eventos que se encontra a maior concentrao de pessoas e de textos ligados investigao e pro- duo de conhecimento especializado nesta rea. Contudo, no se pode falar propriamente em debate (o confronto de ideias no interior desta comunidade acadmica e cienthca reduzido), mas mais na ex- posio conjunta de estudos, resultados e pontos de vista distintos. Uma palavra hnal sobre a innuncia que o cres- cente recurso evidncia cienthca como fonte de legitimao ou de informao para a deciso polti- ca (knowledge or evidence base policy) provoca no aumento do condicionamento poltico da prpria produo cienthca. Este condicionamento exerce a sua innuncia nos temas em estudo (avaliao da qualidade, efeitos da liderana, ehccia de modelos de gesto, boas prticas, comparaes internacio- nais, etc.), nas metodologias adoptadas (investiga- o operacional, anlises de input -output, estudos extensivos, utilizao de indicadores, etc.), na apre- sentao dos resultados (relatrios curtos, pouco tericos e dirigidos identihcao e resoluo de problemas). Contudo, como declararam os ministros entre- vistados as caractersticas da produo acadmica em Cincias da Educao, na rea da Administrao Educacional, no se tm revelado adequadas aos problemas que eles consideram existir e pretendem resolver. Da que, aps uma primeira fase, em que a elaborao da legislao era precedida da elabora- o de estudos prvios por especialistas e docentes universitrios (ainda que com a colaborao de diri- gentes da administrao) se assista, recentemente, tentativa de criao, no prprio Ministrio da Edu- cao de uma tecnoestrutura capaz de produzir um conhecimento estatal prprio, compatvel com as necessidades do Ministrio da Educa- o (ver Barroso et al., :oo8). Este conhecimento baseado, sobretudo, na investigao avaliativa e no reconhecimento das boas prticas (Lessard, :oo8, pp. 6: -6) e apela, muitas vezes, a reas disciplinares diferentes das Cincias da Educao (estatstica, gesto de empresas, psicologia social, etc.). Neste processo j no estamos em presena de uma mera transferncia de conhecimentos, mas, sim, na criao de conhecimentos transdisciplinares aplicados. Ou, como diz Nassehi (:oo8): Temos cada vez mais conscincia de que estamos peran- te um processo de transformao (transformation process), mais do que um processo de transporte (transportation process) (s.p). Verihca -se assim, por um lado, que h conhe- cimento cienthco produzido que no utilizado 6 ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica y pelos decisores polticos ao nvel do Ministrio da Educao (ou porque no converge com as orientaes polticas, ou porque excessivamente crtico ou porque no suhcientemente operacio- nal). Contudo este mesmo conhecimento pode ser utilizado para orientar a interveno dos sindicatos, das escolas, dos especialistas, no processo de aco pblica. Por outro lado, existe conhecimento em falta que est na origem de encomendas espech- cas por parte do Ministrio (mas tambm por parte dos sindicatos e outras associaes) e que est na origem da criao de centros prprios de produo de conhecimento no interior da tecnoestrutura do Ministrio da Educao. 8 ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica No+as :. O presente texto constitui uma verso adaptada e aumentada da interveno oral produzida no pai- nel Investigao em Educao entre o social, o pro- fssional e o poltico durante o Frum de Investiga- o em Cincias da Educao realizado no Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, em :; de Outubro de :ooq. :. Ver entre outros, a este propsito, Pons e van Zanten (:oo;). . O projecto KNOWandPOL The role of knowledge in the construction and regulation of health and education policy in Europe: convergen- ces and specifcities among nations and sectors um projecto de investigao hnanciado pela Unio Europeia no mbito do Sixth Framework Pro- gramme Research, Technological Development and Demonstration Priority ; Citizens and governance e integra :: equipas de investigao de 8 pases (Alemanha, Blgica, Frana, Hungria, Noruega, Portugal, Reino Unido, Romnia), dis- tribudas pelos sectores da sade e da educao. A equipa portuguesa coordenada por Joo Barroso, professor catedrtico do Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, e inclui os professores Lus Miguel Carvalho, Natrcio Afonso, do mesmo Instituto, as bolseiras de investigao Estela Costa (doutoranda) e Carla Menitra (mestre), contando ainda com a colaborao dos professores Antnio Nvoa e Rui Canrio. Os estudantes que frequen- taram o : curso (:oo/o6), o : curso (:oo;/o8) e o curso (:ooq/:o) de Formao Avanada de Doutoramento em Educao, rea de especializa- o em Administrao e Poltica Educacional, do Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, desenvolvem os seus projectos de investigao na mesma temtica e em articulao com o projecto KNOWandPOL. . O estudo deu lugar a um relatrio (Barroso & Menitra, :ooq), cuja verso em ingls se encontra disponvel no stio do projecto em www.knowand- pol.eu. Uma sntese deste estudo e dos seus princi- pais resultados foram publicados em Barroso, :ooq. . A anlise do debate parlamentar foi realizada por Carla Menitra (bolseira de investigao do pro- jecto) e deu origem a uma dissertao de mestrado (Menitra, :ooq). 6. O estudo sobre a implementao e negocia- o dos contratos de autonomia foi realizado por Jos Hiplito no mbito da preparao da sua tese de doutoramento em Educao, na rea de especia- lizao em Administrao e Poltica Educacional, no Instituto de Educao da Universidade de Lisboa. ;. Os dados foram recolhidos atravs da anlise de contedo de 6: unidades de registo seleccionadas em excertos de 86 sesses plenrias da Assembleia da Repblica e da anlise de contedo das :8 entre- vistas efectuadas ( ministros da educao; elemen- tos de grupos de trabalho; participantes diversos; 6 intervenientes directos no processo de negociao dos contratos de autonomia. Para mais informaes consultar o anexo metodolgico inserido no Relat- rio do estudo (Barroso & Menitra, :ooq). Riiiixcias iiiiiooiiicas Baiioso, Joo (:ooq). A utilizao do conhecimen- to em poltica: o caso da gesto escolar em Por- tugal. Educao e Sociedade, Campinas, o, :oq (Setembro -Dezembro), pp. q8; -:oo;. Consulta- do em Julho de :o:o em www.cedes.unicamp.br Baiioso, Joo s Mixi+ia, Carla (:ooq). Knowl- edge and public action. School autonomy and management (:q86 -.ooq). Final report, :ooq. Consultado em Julho de :o:o em www.kno- wandpol.eu. Baiioso, Joo et al. (:oo8). The social and cogni- tive mapping of policy: the education sector in Portugal. Lisboa: Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao. Consultado em Julho de :o:o em www.knowandpol.eu/hleadmin/kap/ content/scientific_reports/orientation:/o:_fi- nal_report_portugal_educ:.pdf Caiiox, Michel et al. (:oo:). Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique. Pa- ris: Editions du Seuil. Coiiiia, Jos Alberto (:oo:). A construo cienth- ca do poltico em educao. Educao, Socieda- de & Culturas, :, pp. :q -. Giiio, Eduardo Maral (:oo). Potencialidades e Limitaes da Educao em Portugal. In Con- selho Nacional de Educao, As Bases da Edu- cao. 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Con- sultado em Julho de :o:o em www.knowandpol. eu/fileadmin/kap/content/scientificreports/lit- eraturereview/knowpolliteraturereview.pdf vax Zax+ix, Agns (:oo6). Competition and inter- action between research knowledge and state knowledge in policy steering in France. National trends and recent ehects of decentralization and globalization. In D. Cotii\; J. Ozoa; T. Poi- xiwi+z s T. Sinnox (eds.), World Yearbook of education .oo6: education research and policy. London: Routledge, pp. :q -:6q. jo ssiio 1 | :olo iaiioso | coxnicixix+o, ac+oiis i ioi+ica j1 INTRODUO Nesta introduo apresentamos o raciocnio que funda- menta esta palestra. Nas ltimas dcadas verihcou-se uma emergncia de polticas neo-liberais o que levou muitos governos a utilizarem o mercado como instrumento de poltica pblica. A ideia consiste essencialmente em uti- lizar mercados de ensino superior (ou quasi-mercados) para criar competio entre instituies de ensino supe- rior por forma a promover a sua ehcincia e a sua ateno para com os pedidos da sociedade. Porm, para que as instituies possam competir num mercado elas tero de ter alguma autonomia. O problema que instituies autnomas a competir num mercado podem prosseguir estratgias que se desviam do bem pblico e/ou dos ob- jectivos do governo. Por este motivo, apesar de uma retrica neo-liberal de no interveno estatal, deixando a regulao ao merca- do, os governos lanam mo de um conjunto de instru- mentos para forar as instituies a comportarem-se de acordo com os objectivos das polticas governamentais. Entre esses instrumentos incluem-se, por exemplo, os contratos de hnanciamento baseados na performance e os sistemas de avaliao. O que se discutir a seguir a utilizao da avaliao como instrumento de submisso (compliance). A OCDE acaba de apresentar em Lisboa os resul- tados de um projecto de investigao que consistiu na anlise comparativa dos sistemas de ensino superior de : pases, chamando a ateno para as iniciativas polti- cas dos pases participantes e tendo em vista sugerir um conjunto de princpios para guiar o desenvolvimento das polticas de ensino superior, identihcando prioridades e propondo direces para esse desenvolvimento. Ora a OCDE hoje, em paralelo com o Banco Mundial, uma organizao que promove e defende uma viso neo- -liberal das polticas de educao, com promoo dos mecanismos de mercado e uma viso ortodoxa do capi- talismo. Iremos tambm mostrar que as preocupaes e as recomendaes da OCDE conhrmam totalmente a anlise que fazemos da utilizao dos sistemas de ava- liao como instrumentos de regulao dos sistemas de ensino superior pela via da exigncia crescente da pres- tao de contas. AS TRANSFORMAES DAS UNIVERSIDADES A Universidade medieval apresentada como o exemplo de uma comunidade de docentes e estudantes, orgulho- sa da sua autonomia. Porm, os seus modelos de gesto eram muito diversos. Num extremo, as Universidades de Cambridge e Oxford, instituies totalmente aut- nomas, generosamente providas por doaes pblicas e privadas, eram propriedade das comunidades acadmi- cas que as governavam, protegidas do mercado pela sua riqueza e com pouca interveno dos alunos. No outro extremo estava a Universidade de Bolonha, instituio governada e paga pelos estudantes que contratavam os professores e os podiam multar, ou mesmo despedir, em caso de insatisfao com a qualidade do ensino. A ideia de que a instituio medieval era autnoma mais romntica do que real, uma vez que esta autonomia foi frequentemente violada ao longo dos anos, quer pela Igreja, quer pelo Prncipe. A autonomia foi violentamen- te agredida pela Igreja naquilo que tem de mais sagrado a liberdade cienthca e a procura da verdade. Bastar recordar as actividades da Inquisio e, por exemplo, o processo exemplar contra Galileu. Mas no s a c- ria romana interferiu. Tambm nos USA, os Ameri- can colleges originais, de que resultaram as grandes universidades privadas como Harvard ou Yale, tiveram a sua fundao ligada a variantes do protestantismo e a s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Conferncias Tendncias recentes dos sistemas de avaliao do ensino superior na Europa Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, :6 de Outubro de :ooq (: Frum de Investigao em Cincias da Educao) Aiiii+o Axaiai j ssiio 1 | coxiiixci as um controlo sectrio muito apertado. A interferncia do Prncipe fez-se igualmente notar, sobrepondo-se ou substituindo a autoridade do papa. Por exemplo, so bem conhecidos os esforos de D. Joo II para assegurar que os seus protegidos eram bem tratados nos concursos para professores da universidade. A Universidade Moderna data do sculo XIX e tem como melhor modelo a Universidade de Berlim, concebida por Humboldt. A ideia de Universidade de Humboldt assenta no primado da racionalidade do co- nhecimento e na sua institucionalizao, liberto da tute- la da Igreja ou do Estado e livre das presses externas, sociais ou econmicas. O modelo de Humboldt ainda corresponde hoje, no imaginrio de muitos acadmicos, ao conceito da verdadeira Universidade, aquela onde ensino e investigao esto indissociavelmente ligados e onde a liberdade acadmica individual protegida. Mas o conceito de liberdade acadmica de Humboldt total- mente incompatvel com a ideia de controlo implcito em processos de avaliao ou de acreditao o controlo da qualidade era responsabilidade do Estado, a quem ca- bia a nomeao dos docentes e a atribuio dos recursos hnanceiros e materiais indispensveis, no sendo admis- svel qualquer interferncia com a liberdade acadmica, mesmo sob a forma de avaliao por pares. Ao contrrio do modelo medieval, o Estado em re- lao Universidade moderna deve assumir, como seu dever, proteger a liberdade acadmica contra innun- cias externas indesejveis, nica forma de assegurar o cumprimento integral da misso da universidade na sua procura da verdade pela verdade. A defesa da liberdade acadmica e a salvaguarda da liberdade intelectual no ensino e na investigao em relao s violaes e incur- ses da poltica tem sido um tema at aos dias de hoje veja-se, a propsito, a Magna Carta das Universidades assinada em Bolonha na celebrao do q. centenrio da- quela universidade. Por exemplo, no hnal dos anos o, o sueco Myrdal fez um forte apelo pblico a favor da pro- teco da liberdade acadmica de investigar com o nico objectivo da procura da verdade, sem interferncia de in- teresses utilitrios imediatos. Mais recentemente, Frank Newman (:ooo) considera este papel protector do Esta- do justihcado para que a universidade permanea como um frum de debate livre e aberto das ideias, onde os acadmicos fazem investigao sobre temas crticos para a prpria sociedade. Este papel protector em relao ao exterior justihca-se porque se pensava que era do exte- rior que vinha o perigo para a liberdade acadmica. Durante o perodo a que Peter Scott (:qq) chama de Estado Providncia secundrio e que correspon- de a uma mobilizao das instituies polticas, sociais e educativas para a promoo da democracia e para o encorajamento da mobilidade social (e que decorreu, essencialmente, nos anos o a ;o do sculo anterior), o papel fundamental das universidades consistia em satisfazer as expectativas sociais crescentes (mesmo se recorrendo massihcao), s secundariamente sendo responsveis por atender s demandas de mo-de-obra especializada. Nas duas ltimas dcadas, em consequncia da globalizao das economias e da transformao do co- nhecimento num factor essencial de competitividade econmica, associado emergncia do neo-liberalismo com o seu desvalorizar do social em favor do econmico, houve uma alterao das funes scio-econmicas da Universidade. O que se verihcou foi uma mudana do equilbrio das funes social e econmica da universida- de a favor desta ltima, o que teve uma innuncia enorme sobre os modelos de governo das universidades. O Estado quer agora forar as Universidades a serem relevantes, a aumentarem a sua sensibilidade ao mun- do exterior, a estabelecerem ligaes com o sector em- presarial, no sentido em que isso signihca um reforo da funo econmica da Universidade. Hoje, o Estado, em vez de proteger a liberdade acadmica das intervenes e innuncias externas, toma medidas, se necessrio pela via legal, para garantir a interferncia do exterior, para funcionalizar a Universidade. No presente, a forma tradicional de governo partici- pativo da governao universitria tornou-se alvo de cr- ticas ferozes, sendo considerada, alternadamente ou em simultneo, como inehciente, corporativa, insensvel s necessidades da sociedade e incapaz de evitar a diminui- o da qualidade do ensino e da investigao. A invaso da governao universitria por novos con- ceitos e atitudes de gesto est a ocorrer em muitos pa- ses, em associao com o novo credo neo-liberal. Em Portugal no h empresrio que no goste de meter a sua colherada, acompanhado por um coro de ex-ministros da educao que se arrependem de no ter promovido a prohssionalizao da gesto das instituies quando es- tavam no poder. Este fenmeno tem sido objecto de in- meros trabalhos de investigao, sendo designado por novo managerialismo. Como bem lembra Boaventura de Sousa Santos (:qq6, pp. :88-:8q): () na sociedade contempornea, o arqutipo de produto social dehnido quantitativamente o produto industrial. O economicismo consiste em conceber o produto uni- versitrio como um produto industrial, ainda que de tipo especial, e consequentemente em conceber a universidade como uma organizao empresarial. e Philip Altbach considera que: Est a diminuir em todo o mundo o controle dos acadmi- cos sobre os elementos centrais da universidade. Em nome da ehcincia e da prestao de contas, prticas de gesto importados das corporaes de negcios esto a dominar as universidades. A governao, o termo tradicional usado ssiio 1 | coxiiixci as j para descrever a forma participativa nica de trabalho das universidades est a ser substituda pelo management (ges- to) (Altbach, :ooo, p. :o). A NOVA GESTO PBLICA E A UTILIZAO DOS MERCADOS COMO INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA Nas ltimas dcadas e com a liderana dos pases anglo- -saxnicos, deu-se uma alterao profunda na forma de relacionamento do estado com o sector pblico como consequncia do surgimento de polticas neo-liberais que tornaram popular o uso da Nova Gesto pblica (NGP) e a utilizao dos mercados como instrumentos de poltica pblica (Dill et al., :oo). Os governos encararam a utiliza- o dos mercados como forma de estabelecer competio entre os servios pblicos para reformar o seu tradicional comportamento esclertico e aumentar a sua ehcincia (Ball, :qq8). A prpria declarao de Bolonha pode ser vista como estando a transformar o que eram monop- lios do estado sobre os graus acadmicos em mercados internacionais competitivos (Dill et al., :oo, p. o). Segundo Maurice Kogan, a gesto (management) in- clui a dehnio de objectivos e a atribuio dos recursos e meios de trabalho para a sua persecuo (:oo, p. :), ao passo que o managerialismo corresponde a uma situao em que a gesto se torna um hm em si mesmo, deslocan- do os valores e objectivos fundamentais da instituio (Kogan, :oo, p. :). Para Kogan o managerialismo no inclui, necessariamente, as caractersticas de interveno de comportamentos de mercado e de descentralizao da gesto que caracteriza a NGP (:oo, p. ). a xoi ot xovo xaxaoiiiaiisxo Para Clarke e Newman a NGP ou novo managerialismo pretende promover a economia, a ehcincia e a ehccia (os famosos Es de Margaret Thatcher) dos servios p- blicos por aplicao de tcnicas de gesto importadas do sector privado (:qq;). Segundo Rosemary Deem o novo managerialismo , simultaneamente, uma ideologia e um conjunto de prticas e tcnicas de gesto aplicadas ao sector pblico: Os que promovem o novo discurso managerialista, quer sejam polticos, gurus da gesto ou simplesmente gestores, defendem frequentemente que as ideias do novo mana- gerialismo se baseiam apenas numa procura objectiva da ehcincia, da ehccia e da excelncia, com a melhoria con- tnua das organizaes a aparecer como um tema adicional (Deem, :oo:, p. :o). A NGP promoveu a invaso do conceito tradicio- nal de governo, baseado nos valores acadmicos e na colegialidade, por conceitos e atitudes de gesto impor- tadas do sector privado. Para Mary Henkel (:oo;), a emergncia da NGP corresponde incorporao de va- lores e mecanismos de mercado nas organizaes pbli- cas, havendo um desvio no sentido da performatividade em vez das ideias liberais como justihcao do ensino su- perior (Lyotard, :q8) (Henkel, :ooo, p. 6o). Para Amaral, Magalhes e Santiago, a NGP uma ideologia em movimento porque est a inhltrar no s os discursos polticos em pases em que o ensino superior est consolidado como um sistema de massas mas, tambm, nos pases em que essa expanso recen- te (:oo, p. :). As suas caractersticas so muitas vezes mais implcitas do que explcitas, por exemplo, ao assu- mir a ehcincia dos mercados e dos seus mecanismos e regulao. A NGP aparece como: () uma resposta universal no s para os problemas de regulao ehcaz e da governana institucional, mas tam- bm com o promovendo uma nova ideia implcita de uni- versidade e de ensino superior. neste sentido que a NGP se move como uma ideologia (Amaral, Magalhes & San- tiago, :oo, p. :). os iioiiixas na iiotialo A implementao da NGP foi acompanhada por uma utilizao dos mercados pelo estado como instrumentos de poltica pblica. Segundo David Dill (...) um merca- do uma forma de organizar a troca de bens e servios com base no preo, em vez de outros critrios, como os da tradio ou da escolha poltica (:qq;, p. :68). Porm, a regulao ehciente pelo mercado apresenta problemas difceis de resolver uma vez que segundo Leslie e John- son (:q;) um mercado ter que ser perfeitamente com- petitivo para ter uma ehcincia ptima para a sociedade. Uma outra questo a atraco fatal dos neo-liberais pela ideia de mercados livres, sem interferncia esta- tal. A crise actual do capitalismo, com incidncia mui- to particular nos US mostra, porm, que pelo menos os mercados de capitais sem um mnimo de regulao produzem resultados inquos sob o ponto de vista da equidade social, para alm de poderem entrar em colap- so. Como argumentam Boyer e Drache na ausncia de tais mecanismos de vigilncia [do estado] o oportunis- mo do sector privado e os interesses corporativos iro distorcer de forma dramtica o alegado ajustamento fcil entre a oferta e a procura (:ooo, pp. 6-;). Em boa verda- de, () os nicos mercados livres, no sentido de no serem regulados pelo governo so os mercados negros ou ilegais(...) (Dill et al., :oo, p. :8). A recente crise dos mercados de capitais iniciada nos EU e os frenticos apelos interveno dos governos na Europa mostram os perigos da ausncia de regulao estatal, uma vez que um sistema capitalista que promove a procura ilimitada do lucro e a competio no parece ser capaz de conter j ssiio 1 | coxiiixci as os maiores abusos e a crescente imprudncia dos CEOs na busca de benefcios. Esperemos (sem muita f) que no hm no acabe tudo numa privatizao dos lucros e numa socializao dos prejuzos. Uma anlise desapaixonada dos problemas da regu- lao permite reconhecer que, quer a regulao estatal, quer a regulao pelo mercado, nem sempre possibilitam a mxima ehcincia na elaborao e implementao de polticas pblicas. Segundo Dill (:qq;, p. :;) e Van Vu- ght (:qq;, p. ::o) os problemas da regulao estatal esto ligados a dihculdades das democracias representativas (em particular na proximidade de perodos eleitorais) e a falta de ehcincia das agncias pblicas para produzir e distribuir bens e servios. Por outro lado, a regulao pelo mercado (Van Vught, :qq;, p. ::o) dehciente quando aplicada a bens e ser- vios a que se associam externalidades elevadas. Como um mercado um meio de permutar bens e servios com base no preo, os compradores avaliaro o preo em termos de benefcios privados ignorando ou tendo em pouca conta os benefcios sociais adicionais (externali- dades). por esse motivo que o estado intervm, poden- do mesmo determinar que parte do percurso educativo dos cidados seja obrigatrio (Thys-Clment, :qq). Outros problemas associados regulao pelo mercado livre so a tendncia para a constituio de monoplios rea em que frequente a interveno dos governos e o que Van Vught (:qq;, p. :::) chama imperfeies do mercado, tais como o facto de os preos no renec- tirem apropriadamente o grau de escassez do produto ou a existncia de falta de informao ou de informao assimtrica por exemplo, o fornecedor ter mais infor- mao sobre os produtos do que o cliente. o iioiiixa na ixioixalo ot na sta iai+a ot ixiiiiiilo A questo da informao particularmente importante para o bom funcionamento dos mercados. Para que um mercado seja perfeitamente competitivo, ou seja, para que a sua ehcincia seja ptima, fundamental que quer os fornecedores, quer os compradores, tenham informa- o perfeita sobre algumas caractersticas dos bens ou servios a comprar, tais como o preo e a qualidade e sobre as condies do mercado. Infelizmente, na maioria dos casos, essa informao relevante no existe (infor- mao imperfeita) ou o produtor tem um conhecimento superior ao do comprador (informao assimtrica) um exemplo deste ltimo caso ser a compra de carros usados. O problema da informao particularmente agudo no caso do ensino superior devido convergncia simul- tnea de trs caractersticas: um bem de experincia, uma compra rara e os custos de mudana de produto so muito altos. O ensino superior considerado um bem de experincia porque o aluno s se apercebe da qualidade real do ensino quando comea a frequentar as aulas; trata-se de uma compra rara porque no fre- quente a obteno de mais do que um diploma durante uma vida de trabalho; os custos de mudar de curso ou de instituio depois de algum tempo de frequncia so, em regra, bastante elevados. A connuncia destas trs caractersticas uma justi- hcao forte para uma interveno do estado na regu- lao por forma a proteger os alunos e as suas famlias. Consequentemente, os governos criaram mecanismos de avaliao da qualidade e de acreditao, quer com o objectivo da defesa do consumidor, quer como meio de prestar informao aos clientes do ensino superior para permitir que faam escolhas no mercado de ensi- no superior. A divulgao dos resultados das avaliaes dos cursos e/ou das instituies pelos governos pretende fornecer aos alunos e s famlias a informao necessria para a promoo de escolhas economicamente racionais. Um caso tpico deste tipo de actuao foi dado pelo Brasil com a implementao do Provo. Estamos, as- sim, perante uma alterao das hnalidades tradicionais dos mecanismos de avaliao em termos de melhoria da qualidade e/ou da prestao de contas, tendo em vista a promoo dos mecanismos de regulao pelo mercado. CLIENTES IMATUROS, QUASI-MERCADOS E O DILEMA DO PRINCIPAL E DO AGENTE os ptasi-xiicanos: iacioxai i caiac+iiizalo Em muitos casos os governos criaram quasi-mercados para promover a competio entre instituies pblicas, tendo como objectivo a promoo da ehcincia dos ser- vios e a sua mais pronta resposta s necessidades da sociedade (Ball, :qq8). Segundo Cave e Kogan (:qqo, p. :8) existe um quasi-mercado quando os bens e ser- vios no so comprados directamente pelo utilizador hnal mas sim por uma agncia (em geral uma agncia p- blica) que faz as aquisies desses bens e servios para os fornecer aos utilizadores hnais. No novo sistema neo-liberal, o estado deixa de se as- sumir como fornecedor de servios sociais, passando a ser um comprador num mercado competitivo. Segundo Lus Antnio Cunha (:qqq), neste sistema neo-liberal, com excepo das funes que so obrigatoriamente do Estado legislativa, judicial, hscal e de segurana , todas as outras funes devem ser cometidas a organiza- es sociais (organizaes pblicas no estatais) que as executaro, por si ou em parceria com o sector privado. Por exemplo, no Reino Unido, o governo de Margaret Thatcher transformou as autoridades regionais de sade de prestadoras de servios de sade a compradoras de servios, num mercado competitivo em que concorrem hospitais pblicos e privados ou parcerias pblico/pri- vadas. Tambm Le Grand e Bartlett (:qq) consideram ssiio 1 | coxiiixci as jj que num quasi-mercado o estado se transforma num comprador de servios a fornecedores que competem num mercado interno. A utilizao dos quasi-mercados justihcada pelo facto de a agncia pblica fazendo as aquisies em nome dos utilizadores hnais ter, no s, mais e melhor informao do que o cliente individual mas, tambm, ter maior poder para negociar com os fornecedores por fa- zer compras em grande quantidade. Deste modo, essa agncia que negoceia, por exemplo, os preos das diver- sas intervenes cirrgicas, em vez do cliente individual. No caso do ensino superior considera-se que a jus- tihcao da utilizao dos quasi-mercados acrescida pelo facto de os alunos serem considerados clientes imaturos (Dill, :qq;). Dill considera que, em geral, os alunos no tm informao suhciente sobre a qualidade das instituies e os seus cursos para fazer escolhas fun- damentadas (:qq;, p. :8o). Segundo Dill, para fazerem uma escolha econmica racional, os alunos deveriam saber quais os ganhos futuros prospectivos (salrios) as- sociados aos diversos cursos alternativos e no os resul- tados da avaliao por pares dos processos de ensino, ou juzos subjectivos sobre a qualidade de um currculo (:qq;, p. :8o). Porm, segundo Dill, mesmo que esta in- formao existisse muitos alunos no a utilizariam o que pe em causa o princpio da escolha econmica racional. a isto que Dill chama o problema do cliente imaturo. Esta questo esclarecida por Vossensteyn e de Jong: Uma vez que os futuros alunos tm dvidas quanto ao con- tedo dos cursos e possibilidade de obter um emprego apropriado depois de completar o curso, a deciso de fre- quentar o ensino superior e de escolher um determinado curso est rodeada por uma grande dose de incerteza... h fenmenos psicolgicos que formam um hltro ou uma estrutura mental atravs da qual os alunos avaliam os in- centivos hnanceiros quanto s suas escolhas de curso (Vos- sensteyn & de Jong, :oo, p. ::6). os ptasi-xiicanos i o niiixa no iiixciiai i no aoix+i As agncias governamentais que fazem as compras em nome dos utilizadores hnais so confrontadas com o chamado dilema do principal e do agente: como que o principal [o governo] pode motivar da melhor forma o agente [a universidade] para actuar de acordo com os desejos do principal, tendo em conta as dihculdades em monitorizar as actividades do agente (Sappington, :qq:, p. , citado em Dill & Soo, :oo, p. 8). A dih- culdade de monitorizao tem muito que ver com pro- blemas de assimetria de informao, ou seja, o agente sabe muito melhor do que o principal aquilo que anda a fazer, o que justihca muitos dos problemas que o es- tado neo-liberal enfrenta quando delega a produo de bens e servios'. Segundo Kassim e Menon: Em vez das teorias neo-clssicas da competio perfeita, em que a informao estava livremente disponvel, e da empre- sa, centrada nas aces de um empreendedor hipottico, a nova economia parte do princpio de que a informao imperfeita e utiliza o conceito dos custos de transaco para ter em conta os esforos despendidos pelos actores do mercado, que anteriormente se consideravam no ter custos (Moe, :q8, p. ;o, citado por Kassim & Menon, :oo:, p. :). Ainda segundo Kassim e Menon: Criam-se relaes de agncia quando um primeiro outor- gante, o principal, entra numa relao contratual com um segundo outorgante, o agente, e delega nesta a responsa- bilidade para desempenhar uma funo ou um conjunto de tarefas em nome do principal. (...) o principal pode ser qualquer indivduo ou organizao que delega noutro para economizar custos de transaco, prosseguir objectivos que de outro modo seriam demasiado casos ou para ad- quirir competncias (Kassim & Menon, :oo:, p. ). O dilema do principal e do agente cria problemas interessantes de regulao pblica e tem levado o es- tado a recorrer a um conjunto de mecanismos de con- trole, entre os quais se contam os sistemas de avaliao da qualidade, agora como mecanismos de submisso, a utilizao de uma enorme panplia de indicadores de desempenho (performance indicators) e a utilizao de sistemas de hnanciamento por contratos com base em objectivos (performance based contracts). A CONTRADIO NEO-LIBERAL E OS MECANISMOS DE REGULAO De acordo com a cartilha neo-liberal o estado deve dimi- nuir a sua actividade como prestador de servios e redu- zir a sua interveno a favor da regulao pelo mercado, apostando-se que a competio entre as instituies presta- doras de servios, pblicas e privadas, se traduza num au- mento da ehcincia e da ateno prestada s necessidades e pedidos dos clientes (Amaral & Magalhes, :oo;). Para que as instituies possam competir num mercado ne- cessrio que sejam dotadas de um mnimo de autonomia (Jongbloed, :oo; Teixeira, Rosa & Amaral, :oo) para gerirem a sua vida diria e para tomarem as decises ne- cessrias para se adaptarem rapidamente a um ambiente de competio. Porm, as instituies dotadas de autono- mia, postas a competir num mercado, podem prosseguir estratgias que visam o bem institucional, o que pode no coincidir com o bem pblico ou com os objectivos governamentais o que leva o governo a intervir para forar j6 ssiio 1 | coxiiixci as as instituies a actuar para cumprir os objectivos do go- verno. esta, na essncia, a contradio neo-liberal: por um lado promovem-se as virtudes do mercado e da no interferncia estatal mas o estado acaba por ser forado a intervir de forma determinada para que os seus objectivos sejam cumpridos. , tambm, uma outra forma de encarar o dilema do principal e do agente. Bill Massy que desenvolveu a teoria econmica das organizaes sem hns lucrativos argumenta que existe o perigo de (...) a forma como as instituies respondem aos mercados e procuram ehcincias internas, se deixada sem controlo, dihcilmente servir o bem pblico (Massy :oo, p. :8), perigo que aumenta substancialmente se houver excesso de competio ou se o hnanciamento pblico diminuir. O que Massy demonstra com a teoria econmica das organizaes sem hns lucrativos que, quando diminui a capacidade das instituies para des- penderem verbas em actividades no lucrativas ligadas sua dehnio de misso, ento as instituies sem hns lucrativos comportam-se como as instituies lucrativas, ignorando o bem pblico inerente s suas misses e s obrigaes da sua condio de instituies com hnan- ciamento pblico. Isto leva o estado a intervir ajustando as regras do mercado para assegurar o cumprimento dos seus objectivos polticos. a at+oxoxia ixs+i+tcioxai i a ixiioxcia no is+ano avaiianoi Com o advento da universidade moderna que se pode localizar nessa obra de gnio que foi a reforma, em :8oq, da Universidade de Berlin por Von Humboldt, criaram- -se as condies para a defesa e promoo da liberdade acadmica num modelo fortemente centralizado em que no havia lugar para a autonomia institucional. De facto, Humboldt props uma noo de autonomia acadmica, ou melhor, de liberdade acadmica, que era individual e no institucional, em que o estado actuava como tampo para impedir que os interesses externos (da sociedade, da igreja, dos polticos, etc.) interferissem com a liber- dade da procura do conhecimento e da liberdade de en- sinar e aprender, bem como o monoplio no acesso s carreiras da funo pblica (Neave & Van Vught, :qq, p. :;:). Segundo Teichler': o conceito da liberdade acadmica de Humboldt era total- mente incompatvel com o controlo por pares de qualquer forma de avaliao/acreditao (segundo Humboldt, asse- gurar a qualidade era uma responsabilidade do estado que procedia s nomeaes dos professores e concedia os recur- sos, enquanto que o docente individual gozava de uma li- berdade acadmica com a qual nenhum par tinha permisso para interferir) (Amaral & Magalhes, :ooo, pp. :-:). Em contrapartida, o estado tinha o controlo de quase todos os aspectos do ensino superior (acesso, estrutura dos cursos, requisitos para concesso de graus e diplo- mas, contratao de professores, etc.). Este modelo foi o modelo dominante na Europa continental e baseava- -se no princpio da homogeneidade legal, segundo o qual todas as universidades do mesmo pas leccionavam cursos que em cada rea cienthca tinha uma estrutura homognea. Como o estado era ento o principal empre- gador dos graduados pelas universidades, este princpio visava assegurar a semelhana de condies e a igualda- de de oportunidades de todo o cidado no concurso a um emprego pblico (Neave, :qq6, p. ). Segundo Neave, existiam duas formas de coordena- o, uma de verihcao de rotina, puramente adminis- trativa, com base na homogeneidade legal (Neave, :q88, p. 8) e outra de mudana estratgica (Neave, :q88, p. 8, :qq8, p. :6;), utilizada para avaliar o comportamento anterior de uma dada dimenso da poltica nacional, ten- do em vista uma alterao signihcativa face ao que fosse encontrado (Neave, :q88, p. q). Neave (:q88, p. ;) considera que o surgimento do Estado Avaliador se deu no hnal dos anos :q8o, com o aumento da autonomia institucional e a crescente impor- tncia pblica dada avaliao. Vrios factores contri- buram para esta alterao, incluindo a massihcao do ensino superior (Trow, :qq6); o papel crescente do sec- tor privado como principal empregador dos graduados pelas universidades; a utilizao crescente da regulao pelo mercado como instrumento de poltica pblica; a emergncia da nova teologia governamental (Neave, :q88, p. ;) celebrada por Margaret Thatcher como os Es da gesto pblica economia, ehcincia e ehccia (Sizer, :qqo). A massihcao dos sistemas de ensino e a sua diver- sihcao (em oposio aos tempos da homogeneidade legal) tornou-os demasiado complexos para serem re- gulados centralmente, de modo ehciente, pelo modo tradicional baseado na aprovao pelo ministrio de legislao, despachos e regulamentos. A homogeneida- de legal deixou de fazer sentido quando a maioria do emprego dos graduados pelas universidades deixou de ser pblico e a introduo de mecanismos de mercado incompatvel com a regulao detalhada e centralizada as instituies precisam de alguma autonomia para re- agirem aos desahos do mercado. Para Neave, a emergn- cia do Estado avaliador surge como uma alternativa regulao por decreto burocrtico (:q88, p. ::), em que se procuram mecanismos de regulao mais nexveis, adaptados a um mercado de trabalho privado, voltil e em rpida mudana. Para Neave, os novos mecanismos de regulao procuram acelerar o que poderemos cha- mar de tempo administrativo (:qq8, p. :;), o que no implica uma perda de controlo por parte do estado: () corresponde a uma retirada do estado da plancie la- macenta do controlo detalhado, para melhor se refugiar ssiio 1 | coxiiixci as jy nas alturas dominadoras e de viso clara do comando estratgico ehcaz (Neave, :q88, p. ::). A emergncia do Estado avaliador a outra face da atribuio de autonomia institucional est, assim, as- sociada a uma nova forma de controlo, mais apropriada a sistemas complexos. As instituies so dotadas dos meios para responder mais rapidamente a um ambiente em mudana, reservando-se o Estado avaliador o direito de verihcao do comportamento das instituies por meio de uma avaliao a posteriori que substitui o mto- do de autorizao a priori que se tornou inehcaz. Estavam assim lanados os dados para a utilizao dos sistemas de avaliao como instrumentos de regula- o, como instrumentos de submisso. Em alguns pases e sistemas esta transformao no foi imediatamente vis- vel. Por exemplo (Amaral, :oo;) na Frana e na Sucia as universidades eram consideradas um servio pblico em que as instituies, pelo menos na retrica ohcial, no competiam num mercado. Em ambos os pases a avalia- o respondia necessidade de melhorar a qualidade do ensino superior sem qualquer tentativa de promover a substituio do estado pelo mercado como regulador do sistema de ensino (Neave, :oo, p. :;). Em Portugal, na Holanda e na Flandres, a conhana que existia entre as instituies e o governo permitiu que a responsabilida- de pelo sistema nacional de avaliao fosse entregue s prprias instituies, desviando a nfase da avaliao no sentido da melhoria da qualidade, em alternativa pres- tao de contas. No entanto, como veremos, nos anos mais recentes estas situaes viriam a conhecer uma alterao, associada a uma perda de conhana nas ins- tituies pblicas em resultado da emergncia da nova gesto pblica. a xova ois+lo itiiica i a iiina ni coxiiaxa xas ixs+i+tiis Um dos efeitos da emergncia da nova gesto pblica foi a perda de conhana nas instituies e nos prohssionais. Para facilitar a promoo das reformas junto da opinio pblica os governos usaram polticas de culpabiliza- o que apresentavam os servios pblicos e os seus funcionrios como culpados pelo mau funcionamento do sector pblico estatal. Para Trow (:qq6), o Reino Uni- do no tempo do primeiro ministro Margaret Thatcher um exemplo clssico da retirada da conhana s univer- sidades, fundamentalmente como objectivo de poltica e no como mudana de atitude da sociedade em geral. Os promotores da nova gesto pblica proclamavam que a utilizao de mecanismos de mercado na gesto dos ser- vios pblicos (...) iria criar um impulso no sentido da ehcincia operacional e da ehccia estratgica que estava ausente de forma to evidente dos monoplios prohssio- nais e das burocracias corporativas esclerticas que con- tinuavam a dominar a vida pblica (Osborne & Gaebler, :qq:; DuGay, :qq, :ooo; Maddock & Morgan, :qq8) (em Reed, :oo:, p. :66). Segundo Martin Trow (:qq6), as instituies esto ligadas ao meio onde se inserem por combinaes de prestao de contas, mercado e conhana. Para Trow, a prestao de contas consiste na obrigao de expli- car, de justihcar, de responder a perguntas sobre a forma como e para qu foram utilizados os recursos disponibi- lizados instituio; as relaes de mercado so visveis quando uma instituio recebe hnanciamento como con- trapartida pela prestao imediata de bens e servios; a conhana manifesta-se, por exemplo, nas doaes a uma instituio sem exigncia de contrapartidas ou prestao de contas detalhadas, ou na mudana dos oramentos por rubrica para os oramentos envelope. Para Trow (:qq6), a prestao de contas uma alter- nativa conhana, em que medida que diminui esta aumentam as presses sobre as instituies no sentido de uma maior prestao de contas. O efeito da perda de conhana nas instituies, consequncia da emergncia da nova gesto pblica, teve efeitos visveis sobre os sis- temas de qualidade. Nos pases em que as instituies de ensino superior tinham a seu cargo o sistema nacional de avaliao (Holanda, Flandres e Portugal) os governos j procederam sua substituio por agncias de acredi- tao independentes das instituies, por considerarem que aquelas no produziam os efeitos necessrios. Na Flandres: () na segunda metade dos anos :qqo, comearam a ouvir-se crticas sobre o sistema de garantia de qualidade coordenado pelo VLIR. Alguns polticos, empregadores e jornalistas questionaram o aspecto vago dos relatrios de avaliao e a falta de clareza das concluses (Van Damme, :oo, p. :). e, em Portugal: () os relatrios hnais () s muito raramente oferecem uma fundamentao clara para decises drsticas. () o Ministro queixou-se, publicamente, de que os relatrios das agncias de avaliao da qualidade eram bastante obs- curos (Amaral & Rosa, :oo, pp. :-:6). Ao mesmo tempo, verihca-se uma tendncia, em muitos pases, para substituir os sistemas de avaliao da qualidade por sistemas de acreditao, em que a compo- nente de melhoria da qualidade tende a esbater-se face ao aumento da nfase na regulao e na verihcao da obedincia a padres dehnidos centralmente. Nos Esta- dos Unidos, Judith Eaton, presidente do Council for Higher Education Accreditation chama a ateno para que o governo [federal] tem estado a promover aces que podero resultar no assumir de um controlo direc- to, sem precedentes, sobre os padres de qualidade e j8 ssiio 1 | coxiiixci as as ofertas de cursos de ensino superior (:oo;, p. :6). Tambm na Unio Europeia se promoveu a dehnio dos padres de garantia de qualidade na rea Europeia de Ensino Superior, tendo sido recentemente criado o Registo Europeu da Garantia da Qualidade no Ensino Superior onde esto listadas as agncias de avaliao e acreditao reconhecidas na Unio Europeia. a ai+iialo nos xonos ni ooviixo ixs+i+tcioxai O aumento da autonomia institucional, na sequncia da utilizao crescente dos mercados como instrumen- tos de poltica pblica, traduziu-se numa repatriao da capacidade de tomar decises para os produtores o que teve implicaes substanciais para o governo e a ges- to institucionais (Dill et al., :oo, p. o). Vimos que um dos objetivos do Estado avaliador foi o da acelerao da tomada de decises, fundamental num sistema com- plexo e imerso num meio em mudana constante. Mas esta necessidade de acelerao da tomada de decises renectiu-se, igualmente, nas instituies, problema que analisado por diversos autores. Segundo Chris Duke, criou-se um connito cultural na medida em que o tradi- cional e lento processo de tomada colegial de decises, caracterstico das universidades, entrou em confronto com a rpida procura de resultados a curto prazo que ca- racteriza a sociedade da informao (:qq:). Quanto a Eg- gins, o padro universitrio tradicional com um Senado que se movia com dihculdade para tomar decises sobre novos cursos e que frequentemente achava apropriado no aprovar sugestes inovadoras (:q8q, p. ::8) entra em coliso frontal com as novas presses para modos de gesto prximos do sector privado, mais ehcientes e ehcazes. Tambm Neave se refere ao acertar do tempo acadmico com o tempo poltico (:oo). Estas transformaes levaram os governos a aprovar legislao destinada a aproximar a gesto universitria da gesto privada, ou seja, a implementar a nova gesto pblica, concentrando o poder na administrao cen- tral, reduzindo, por exemplo, a dimenso dos rgos colegiais de gesto com capacidade de tomar decises ou mesmo substituindo-os por conselhos de pequena dimenso e forte participao externa. A nova gesto pblica traduziu-se, tambm, num ata- que aos prohssionais em geral e aos acadmicos em par- ticular. Segundo Reed: Ao usar a determinao poltica e o decreto administra- tivo para impor a competio num mercado, a ideologia do novo managerialismo tentou destruir, ou pelo menos enfraquecer, as estruturas reguladoras que tinham protegi- do, durante os anos :q8o e :qqo, na totalidade dos servios pblicos, incontveis elites prohssionais bem como as ca- ractersticas monopolistas do mercado de trabalho e suas prticas (Reed, :oo:, p. :66). Para Halsey (:qq:) tem-se observado uma proletari- zao progressiva da prohsso acadmica, ou seja, uma eroso das suas vantagens relativas em termos de classe e de prestgio. Por outro lado, o capitalismo acadmico levou ao abandono das tradicionais normas mertonianas que respeitavam o carcter de bem pblico da desco- berta de novos conhecimentos e davam aos acadmicos o direito de dispor das suas descobertas como enten- dessem, e passou a integrar esse conhecimento no do- mnio privado e a dar s universidades a posse dessas descobertas. Deste modo, o capitalismo acadmico (Slaughter & Leslie, :qq;) tambm aproximou os acad- micos dos outros trabalhadores, afastando-os de um es- tatuto de prohssionais universitrios e aproximando-os de um estatuto de empregado de qualquer corporao cujas descobertas so consideradas propriedade da cor- porao que paga os vencimentos e no do prohssional. Segundo Scott (:q8q), a academia deixou de gozar do prestgio que lhe permitia reclamar a autonomia poltica. A emergncia das polticas da nova gesto pblica foi acompanhada pela introduo de mecanismos de contro- lo, incluindo exerccios de avaliao (no Reino Unido as avaliaes incidiram, separadamente, sobre o ensino e a investigao) e a dehnio de um grande conjunto de in- dicadores de desempenho (performance indicators) para monitorizar e avaliar a ehcincia e a ehccia operacional de cada instituio (Reed, :oo:). Ainda segundo Reed: No contexto de uma gesto do desempenho muito mais intrusiva e penetrante, emergiu como prioridade funda- mental uma nfase consistente na monitorizao detalhada e avaliao dos padres de qualidade na prestao e servi- os e seus resultados (Reed, :oo:, p. :6:). Pressionadas do exterior para aumentar a sua ehci- ncia e dotadas de uma administrao central onde se concentrou maior poder, esta administrao transferiu essa presso para os nveis inferiores. A implementao destes mecanismos de controlo feita nas unidades b- sicas (faculdades, departamentos, laboratrios, unidades de investigao) que prestam contas internamente ( administrao central) pela utilizao do seu oramento (eventualmente descentralizado) e pelos resultados das avaliaes do ensino e da investigao. Segundo Meek (:oo:), a innuncia das recomendaes ou sanes resultantes destas avaliaes so um dos factores mais importantes na determinao da seleco e concentrao das actividades das instituies de ensino superior e do grau de autonomia dos seus prohssionais. Tambm Mary Henkel (:oo) se refere a que um efei- to do aumento dos pedidos de prestao de contas sobre os acadmicos foi a deslocao do poder para a admi- nistrao central das instituies e a implementao de tcnicas de micro-gesto para controlo do trabalho dos acadmicos: ssiio 1 | coxiiixci as jq A maior nfase na recolha de dados, nos procedimentos e nos sistemas e sobre a avaliao formal do trabalho aca- dmico signihcam que este trabalho hcou mais acessvel ao seu escrutnio pelos administradores bem como pela gesto acadmica snior e pelos chefes de departamento dos prprios acadmicos. Isto pode ser interpretado como uma vizualizao do trabalho (Bleiklie et al., :ooo). O trabalho acadmico, quando vizualizado, torna-se acessvel para os administradores e para os lideres acadmicos que podem avaliar os esforos acadmicos e actuar sobre a in- formao distncia, sem necessidade de conhecimento especializado sobre ela (Henkel, :oo, p. 8). Por outras palavras, a substituio dos valores asso- ciados com a autonomia e a liberdade acadmica por critrios de racionalidade econmica (Harley & Lowe, :oo; Miller, :qq; Slaugther & Leslie, :qq;) induziu um escrutnio mais pormenorizado do desempenho dos pro- hssionais. Os valores acadmicos esto, cada vez mais, subordinados s exigncias da economia, com nfase a incidir sobre a produtividade da investigao e do ensi- no, com predomnio da primeira. Segundo Mary Henkel: Isto implica que o ensino superior existe para produzir conhecimento que til para a sociedade e produzido de forma ehciente, sendo o seu valor determinado subs- tancialmente, se no na totalidade, pelos que esto fora da academia (Henkel, :ooo, p. 6o). CONCLUSO Verihcamos ter havido uma grande alterao no modo de relacionamento entre as universidades e o estado, como consequncia de um conjunto de factores em que se incluem, por exemplo, a massihcao dos sistemas de ensino superior, a emergncia das polticas neo-liberais, a implementao das polticas da nova gesto pblica e a utilizao crescente dos mercados como instrumentos de poltica pblica. Para que as instituies possam competir num merca- do elas tero que ser dotadas de alguma autonomia. Po- rm, nada garante que instituies autnomas a competir um mercado sigam estratgias que promovam o bem p- blico, ou que sejam compatveis com os objectivos das polticas governamentais. Isto cria o que designamos como uma contradio fatal do neo-liberalismo: por um lado defende-se a primazia do mercado e o recuo da inter- veno estatal, por outro lado o estado forado a intervir para corrigir o comportamento das instituies autno- mas que competem segundo as regras do mercado. por essa razo que os governos tm vindo a in- troduzir um nmero crescente de mecanismos para se assegurarem de que as instituies se comportaro do modo como os governos querem que se comportem, dependendo os mtodos empregues do nvel de sohs- ticao do governo. Segundo Richardson e Fielden, o governo usa, cada vez mais, sistemas mais sohsticados de controlo em que se incluem mecanismos de planea- mento, rgos tampo, mecanismos de hnanciamento, conjuntos de indicadores de desempenho e medies da qualidade acadmica. Portanto, os sistemas de avaliao da qualidade podem ser vistos como um mecanismo de submisso. Ou seja, a melhoria da qualidade e a pres- tao de contas, tradicionalmente assumidos como ob- jectivos da avaliao da qualidade, foram substitudos pelo objectivo da prestao de informao aos clientes de um mercado e pelo objectivo de assegurar que as ins- tituies, apesar da sua autonomia e da competio num mercado, no se desviam da persecuo do bem pblico e da convergncia com as polticas governamentais. Por outro lado, a nova gesto pblica promoveu uma crescente procura de metodologias para medio do tra- balho acadmico, com a hnalidade de conseguir uma monitorizao interna e externa contnua e prestao de contas do desempenho dos acadmicos e dos recursos que consomem (Reed, :oo:, p. :;6). Ou seja, a presso exercida pelas polticas da nova gesto pblica sobre as instituies veio a renectir-se na perda de autonomia in- dividual ou liberdade acadmica, a troco de um aumento proclamado da autonomia institucional. Porm, os go- vernos procuram assegurar-se de que a nova autonomia institucional se resume autonomia dada s instituies para fazerem o que o governo quer que elas faam. Se- gundo Mahony (:qq) a nova autonomia , ento, um paradoxo: a liberdade de fazer o que o governo quer. E a prestao de contas, na forma de avaliao da quali- dade, o cavalo de Tria da nova gesto pblica dentro da academia. A terminar, quero fazer referncia a um trabalho re- cente da OECD que demonstra de modo inequvoco a preocupao com a contradio das polticas neo-liberais que descrevemos anteriormente. A OECD implementou um projecto designado por Avaliao Temtica do En- sino Tercirio no qual foi feita uma anlise comparativa dos sistemas de ensino de : pases, dos quais a maio- ria eram pases europeus mas em que participaram, por exemplo, a Austrlia, a China, a Coreia, o Japo, o Chile, o Mxico e a Nova Zelndia. Os resultados deste projecto foram apresentados numa conferncia realizada em Lis- boa, a e de Abril de :oo8. interessante listar algu- mas das recomendaes hnais da OCDE (OECD, :oo8): :. Estabelecer instrumentos seguros para pilotar (diri- gir) o ensino tercirio. :. Reforar a capacidade das instituies para se alinha- rem com o ensino tercirio nacional. . Desenvolver uma estratgia de hnanciamento que facilite a contribuio do sistema de ensino tercirio para a sociedade e a economia. 6o ssiio 1 | coxiiixci as . Delinear uma estrutura de garantia da qualidade con- sistente com os objectivos da estratgia da educao terciria. . Dar s instituies ampla autonomia sobre a gesto dos recursos humanos. 6. Reconciliar a liberdade acadmica com as contribui- es das instituies para a sociedade. ;. Aumentar a capacidade das instituies para respon- derem procura. Teremos assim, como diz Mirlena Chau (:qqq), a transformao da universidade de instituio social, inse- parvel das ideias de formao, renexo, criao e crtica, em organizao social ou entidade administrada, mera prestadora de servios: () regida por contratos de ges- to, avaliada por ndices de produtividade, calculada para ser nexvel (contratos de trabalho nexveis, abandono da dedicao exclusiva, separao entre docncia e investiga- o) (Chau, :qqq, p. ::o), est estruturada por estra- tgias e programas de ehccia organizacional e, portanto, pela particularidade e instabilidade dos meios e dos objec- tivos. Dehnida e estruturada por normas e padres inteira- mente alheios ao conhecimento e formao intelectual atingiu o verdadeiro estdio de organizao social! No+as :. Conferncia Internacional Tertiary Education for the Knowledge Society, organizada pela OCDE em Lisboa, e de Abril de :oo8. :. O conceito de externalidade pode dehnir-se como o benefcio que a sociedade recebe para alm dos benefcios privados individuais. Por exemplo, uma sociedade benehcia aumento da competitividade econmica, maior mobilidade e coeso social, transmisso e defesa de valores sociais, etc. se a populao tiver um nvel elevado de educao, embora dado indivduo retire tambm benefcios privados da sua educao. a gerao de externalidades que distinguem a educao de um bem meramente privado (Thys-Clment, :qq). . No o que acontece, por exemplo, quando se compra um carro ou um computador que podem ser experimentados antes da compra. . Quando se compra roupa ou alimentos adquire-se um conhecimento do mercado pela grande frequncia da aquisio, o que torna fcil corrigir os erros mudando de fornecedor. . No admira que sejam relativamente frequentes as notcias de que o estado confrontado por pedidos de pagamentos ilegtimos por parte dos agentes em quem conhou. 6. A hiptese da informao imperfeita renectiu a innuncia de Herbert Simon que tinha tentado substituir o homo oeconomicus completamente racional e informado da teoria clssica pelo conceito do actor de mercado como racionalmente determinado (Moe, :q8, citado por Kassim & Menon). ;. Ulrich Teichler (:ooo), comunicao privada. 8. Nos trs pases o sistema de avaliao era coordenado por uma entidade privada uma associao ou fundao ligada s universidades: o VSNU na Holanda, o VLIR na Flandres e a Fundao das Universidades Portuguesas em Portugal. q. No Reino Unido frequente a utilizao de rgos com representao da sociedade civil e que se posicionam entre o governo e as instituies. Um bom exemplo dado pela University Grants Committee que foi usado numa dada poca para a distribuio do oramento do ensino superior pelas universidades. Riiiixcias iiiiiooiiicas Ai+iacn, P. (:ooo). Academic Freedom in Hong Kong Threats Inside and Out. International Higher Edu- cation, ::, pp. q-:o. Axaiai, A. (:oo;). 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Conferncia proferida no Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, a :6 de Outubro de .ooq, no mbito do : Frum de Investigao em Cincias da Educao Aiiii+o Axaiai aamaral@cipes.up.pt Centro de Investigao de Polticas do Ensino Superior (CIPES) Agncia de Acreditao e Avaliao do Ensino Superior (AES) Universidade do Porto Amaral, Alberto (:o:o). Tendncias recentes dos sistemas de avaliao do ensino superior na Europa. Texto da conferncia proferida no Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, a :6 de Outubro de :ooq. Ssifo. Revis- ta de Cincias da Educao, ::, pp. :-6: Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt 6 INTRODUO Num contexto poltico e institucional marcado pela deh- nio da investigao como um dos principais motores do crescimento econmico e da competitividade, con- soante ahrmado pelo projecto de criao de um Espa- o Europeu de Investigao, a pesquisa em Cincias da Educao em Portugal confrontada com problemas no- vos e de assinalvel impacto. As tenses entre investiga- o e prestao de servios, entre crtica e expertise, entre criatividade e utilidade, entre outras, parecem avolumar- -se, no quadro do que alguns j designaram por capi- talismo acadmico, com a correspondente emergncia do investigador-empreendedor, agindo em ambiente de concorrncia e procurando responder funcionalmente a novos problemas sociais. A educao, conceito em ace- lerado processo de mutao, que de resto se arrisca a ser politicamente representado como arcaico e substitudo por conceitos alternativos, poder, no limite, vir a ser transformada num campo de interveno de competen- tes prohssionais da inovao e da indstria do conheci- mento, reduzidos prestao de servios e subordinados s agendas do Estado, dos sectores privados e de toda a sorte de hnanciadores. Urge, portanto, discutir as orientaes de natureza po- ltica, epistemolgica e pragmtica que afectam a investi- gao e os investigadores em Cincias da Educao, em contexto nacional e internacional, bem como avaliar os problemas prprios deste campo, as suas potencialidades e as perspectivas futuras que se encontram em aberto. O presente texto resulta de anotaes pessoais parti- lhadas num frum de debate inter pares, o : Frum de Investigao em Cincias da Educao, realizado no Ins- tituto de Educao da Universidade de Lisboa em Ou- tubro de :ooq. Entendeu a Organizao daquele Frum proceder publicao destas renexes, no obstante o seu carcter circunstancial e relativamente provisrio. Decidi, em congruncia, manter as marcas do contexto original de produo, designadamente um estilo inda- gativo e at mesmo a apresentao de algumas propos- tas, suscitadas por problemas vividos no presente, com destaque para os resultados do processo de avaliao externa das unidades de investigao em Cincias da Educao existentes no Pas, recentemente tornados p- blicos. Trata-se, assim, de uma contribuio crtica para a anlise das polticas e das prticas de investigao, bem como de avaliao das unidades de investigao em Ci- ncias da Educao em Portugal, do papel dos investiga- dores e das distintas vocaes da actividade acadmica neste campo. UMA INVESTIGAO COMPETITIVA, RUMO COMPETITIVIDADE ECONMICA Especialmente desde :oo8 que o objectivo de criao de um Espao Europeu de Investigao se vem concentran- do na questo da governao global do referido espa- o, impulsionado pelo designado Processo de Ljubljana (CEU, :oo8), mais um processo, escala transnacio- nal, pouco debatido pelos acadmicos europeus. A ade- so por parte dos Estados-membros da Unio Europeia, o mtodo aberto de coordenao, as articulaes pri- vilegiadas com o Processo de Bolonha, os processos de monitorizao baseados em benchmarks, entre outros recursos tpicos da actual fase da construo europeia, podero vir a garantir o sucesso da nova governao da investigao. Parte-se do temor, politicamente declarado, de que A Europa poder no conseguir fazer a transio para a economia do conhecimento, razo pela qual a cria- o de um Espao Europeu de Investigao assenta na premissa de que a investigao e a tecnologia so um dos principais motores do crescimento econmico e da s s i i o / i i v i s + a ni c i xc i a s na i ntc a l o x. : : x a i / a o o : o i s s x : 6 6 - q q o Conferncias Investigao e investigadores em educao: anotaes crticas Instituto de Educao da Universidade de Lisboa, :; de Outubro de :ooq (: Frum de Investigao em Cincias da Educao) Licxio C. Lixa 6 ssiio 1 | coxiiixci as competitividade (CCE, :ooo, p. ), em linha, de resto, com a Estratgia de Lisboa. Como se pode concluir da anlise dos diversos documentos de poltica, o novo ra- cional para a governao da investigao na Unio Eu- ropeia assenta numa estratgia que visa especialmente a modernizao das empresas europeias e a com- petio saudvel em mercados transnacionais. Maior aproximao s empresas, ligao em rede dos centros de investigao, concorrncia entre sector pblico e sec- tor privado, assuno de funes de peritagem junto dos decisores polticos e econmicos, so algumas das ideias centrais para a poltica europeia de investigao (CCE, :ooo; CEU, :oo8). Na Europa, ahrma-se, a investigao deve passar a ser til, socialmente responsvel, competitiva, combinando elementos de cooperao e de concorrncia. Estes ele- mentos, aparentemente contraditrios, representam no entanto o cerne da lgica de vrios processos em cur- so nos domnios da educao e da investigao (Bolo- nha, Copenhaga, Ljubjiana), que venho designando por convergncia sistmica para a divergncia competitiva (Lima, :o:o; Lima, Azevedo & Catani, :oo8). No caso da convergncia sistmica, trata-se de um sistema normati- vo baseado em normas detalhadas e estandardizadas, servido por dispositivos de avaliao, visando produzir um certo isomorhsmo estrutural e morfolgico entre dis- tintas unidades, prticas ou objectos a avaliar, desta feita integrando uma certa diversidade, embora aceite e re- conhecvel pelo sistema. A referida integrao sistmica das diversidades, que opera no sentido da harmoniza- o, como preferencialmente designada para contra- riar acusaes de homogeneizao ou estandardizao, indispensvel ao estabelecimento da divergncia com- petitiva. Com efeito, convergir para divergir, ou integrar para diferenciar, so os processos que esto na base da construo de um sistema competitivo e hierarquizado, capaz de introduzir a rivalidade e a concorrncia como elementos centrais (Lima, :o:o) e de articular investiga- o e inovao. O Livro Verde sobre o Espao Europeu da Investiga- o (CCE, :oo;) assume como objectivos o aumento dos hnanciamentos para a investigao, designadamente atravs de programas europeus, e favorece a especializa- o por pas ou regio, em busca de um mercado nico europeu de investigao, articulando inovao e aprendi- zagem ao longo da vida e propondo que o sector privado passe a ser a principal fonte de hnanciamento, assegu- rando cerca de dois teros do total dos % do PIB que so recomendados. Investigao e inovao, mercado nico, concorrncia, investimento privado, especializa- o, so alguns dos principais termos caractersticos da nova orientao poltica. Porm, as contradies e os paradoxos revelam-se, fre- quentemente, quando comparados os objectivos polticos europeus com as situaes de partida, especialmente no que concerne a certos estados-membros da Unio. Ao mesmo tempo que se clama por carreiras de investiga- o mais atractivas, capazes de captar jovens talentos, assistimos, por exemplo em Portugal, proletarizao e precariedade dos jovens doutorados, resultantes de um esforo sem precedentes na formao ps-graduada. Contudo, confrontando-os agora com as portas fechadas da maioria das instituies de ensino superior. Estas tm- -se revelado objectivamente impedidas de novas contra- taes, at mesmo para assegurar apenas a substituio dos professores aposentados, face situao continuada de subhnanciamento pblico e de relativa desconexo entre as polticas para a cincia e as polticas para o en- sino superior. Esta desarticulao, de resto, faz-se sentir a variados nveis, encontrando-se plasmada nos novos estatutos dos docentes do ensino superior, sendo que as regras genricas de contratao de professores admitem a total ausncia de formao e experincia docentes an- teriores. Tambm a em contradio com os discursos que, na sequncia do Processo de Bolonha, insistem na revalorizao da pedagogia nas prticas e no desenvolvi- mento prohssional dos docentes. Com efeito, o mundo acadmico, que vrios autores vm caracterizando pela sua crescente subordinao economia, encontra-se numa situao dilemtica. Jan- -Erik Lane (:oo;) refere-se, a este propsito, s tenses entre um ensino superior hel cultura acadmica e a uma tradio crtica e problematizadora, em busca da verda- de, capaz de desahar o Estado e os poderes pblicos, tanto quanto os interesses privados, e um ensino supe- rior incapaz de ser independente do governo e do sec- tor privado, sucumbindo aos interesses do mercado e s suas agendas, funcionalmente adaptado aos desgnios e imperativos da competitividade econmica. A comercia- lizao do conhecimento acadmico, a mercadorizao da investigao e a sua integrao na indstria transna- cional do conhecimento concorrencial e transaccion- vel, decorrem j da segunda alternativa. O conhecimento como bem pblico encontra-se em crise. neste quadro que emerge um novo perhl de investi- gador, no apenas no contexto dos laboratrios ou depar- tamentos de investigao e desenvolvimento privados, mas tambm nas instituies pblicas: o investigador- -empreendedor, o inovador, o universitrio-empresrio, o concorrente feroz, e bem sucedido, por hnanciamentos externos, capaz de responder positivamente compe- tio pela proviso em ambientes caracterizados pela desregulao, pela escassez de recursos e pelos mecanis- mos de mercado (Lane, :qq;). Em certos pases trata-se j da emergncia do paradigma da superstar acadmi- ca, com grande mobilidade institucional, em permanente trnsito por pases e empresas multinacionais, capaz de contratos milionrios, de reunir vastas equipas de co- laboradores e de multiplicar os subordinados, por esta via reforando o seu poder no interior das instituies, ssiio 1 | coxiiixci as 6j mantendo com poucos riscos, ou mesmo expandindo, os respectivos departamentos ou grupos. O empreendedorismo e a criao de novas indstrias representam, para muitos sectores acadmicos, dois dos mais relevantes elementos da nova misso das instituies de ensino superior. O novo acadmico-empreendedor, tpico do modelo hoje tendencialmente dominante de universidade anglo-americana, apresenta-se como uma construo complexa e hbrida, resultante de fontes de legitimidade distintas, cruzando diferentes subculturas. Sendo tradicionalmente um funcionrio prohssional, no sentido que lhe atribuiu Max Weber (:q;), em con- traste com os funcionrios polticos, ahrma-se cada vez mais enquanto um perito, luz da racionalidade tcnico-instrumental. Pode ser um prestador altamen- te qualihcado e competente de servios diferenciados e economicamente muito valorizados, elemento central das tecnoestruturas, das assessorias internas e externas (Lima, :oo;a). Mas pode, por outro lado, transitar da categoria de tcnico de enquadramento e de prohssional da cincia para a categoria de empreendedor, habitando simultane- amente na academia e na economia, entre a procura de status acadmico e a busca de sucesso econmico-empre- sarial, em organizaes ou consrcios de interface, capa- zes de articular o ethos acadmico e o ethos empresarial, a pequena escala dos prottipos, da investigao experi- mental ou do estudo de caso, e a grande escala da gene- ralizao, do desenvolvimento, da produo em massa. Em todo o caso, no obstante esta valorizao, uma terceira categoria emerge no interior das universidades e dos centros acadmicos considerados perifricos e pou- co competitivos: os acadmicos como assalariados em concorrncia aberta, proletarizados, na sua maioria, por vezes com vnculos precrios s instituies, objectos de avaliaes sistemticas orientadas para a performance competitiva, muitos deles alienados face s polticas de investigao que lhes so impostas, utilizao dos re- sultados, comercializao dos produtos ou patentes em cuja criao participam. Ao discursar, em :q:q, sobre a cincia como vocao, Weber havia j admitido que a cincia vinha conferindo crescente protagonismo aplicao, utilidade social, sendo cada vez mais produzida em grandes laboratrios ou departamentos pblicos e privados, em estilo em- presarial e segundo padres americanos. Ahrmava na altura, de forma desassombrada, como resultava do seu pessimismo cultural: Os grandes Institutos de Medici- na ou de Cincias converteram-se em empresas de ca- pitalismo de Estado (Weber, :q;, p. :). Para o autor, era clara a americanizao da vida universitria alem no incio do sculo XX, a proletarizao dos assistentes, a perda do carcter artesanal do trabalho acadmico, mes- mo nas cincias sociais (Weber, :q;, p.:). A vocao da cincia encontrava-se em profundo pro- cesso de mutao: a cincia para a tomada de conscincia de ns prprios e do mundo era relativamente desvincula- da da interpretao e da compreenso (Verstehen), para assumir como prioridade a produo de conhecimento orientado para a tomada da deciso racional, para a eh- ccia e a ehcincia, para a competitividade e o crescimen- to econmico. neste contexto que o acadmico como arteso, tambm no sentido que Richard Sennett (:oo8) lhe atribuiu recentemente, contrasta com o acadmico- -empreendedor, no apenas gestor da sua prpria carreira ou empresrio de si mesmo, mas sobretudo lder de ex- tensas equipas de colaboradores, almejando a produo em larga escala. Um regime frequentemente heternomo e de dominao do outro, j dehnitivamente inscrito na chamada economia do conhecimento. Emergem, em simultneo, os novos rankings de ins- tituies, onde o modelo anglo-americano volta a so- bressair. No ranking que incluiu as primeiras duzentas melhores universidades do mundo, publicado em :ooq pelo The Times Higher Education, as primeiras vinte universidades eram todas de lngua inglesa: treze dos EUA, cinco do Reino Unido, uma da Austrlia e uma do Canad. Emergem, consequentemente, os acadmicos de se- gunda e terceira linhas, considerados perifricos, que se arriscam a hcar de fora das instituies consideradas como universidades de investigao, no contexto mais geral de crise da Universidade humboldtiana e da cor- respondente desconexo entre ensino e investigao, no mais considerados elementos indissociveis. Na universidade de investigao os hnanciamentos priva- dos so avultadssimos, o nmero de estudantes de ps- -graduao tende a ser maioritrio, as ligaes ao mundo empresarial e, em muitos casos, ao complexo industrial- -militar, so profundas. Surge, ainda, o que pode ser designado por subclas- se acadmica: os precrios, os eternamente bolseiros, os nmadas, subitamente elogiados pela sua coragem de viver em permanente insegurana, pela sua capacidade competitiva e adaptativa, de aventura e de ruptura com o agora odioso sistema de inbreeding. Eles so os novos cosmopolitas, por contraste com os locais, estes mais sedentrios e institucionalmente estabelecidos, segun- do a clssica distino de Alvin Gouldner (:q;, :q8). So, porm, cosmopolitas fora, ou em dispora, no melhor dos casos ou, em alternativa, locais a prazo e sem carreira, por vezes mesmo sem os mais elementares direitos sociais. Uns e outros frequentemente desenrai- zados, mo-de-obra mais barata e potencialmente mais subordinada em termos intelectuais, com menos recursos e autonomia para fazer face a certos interesses, para par- ticipar na dehnio de polticas e estratgias de investiga- o, para assumir livremente a autoria do seu trabalho e a publicao de resultados crticos, ou em ruptura, com o establishment e os poderes que os hnanciaram ou con- trataram. At mesmo para simplesmente reivindicarem 66 ssiio 1 | coxiiixci as outro estatuto e outra situao prohssional, ou para con- seguirem trabalhar no seu pas. Mas mesmo para os prohssionalmente estabelecidos, aos terrores da performatividade, na expresso de Ste- phen Ball (:oo:), tambm com signihcativa expresso nas escolas do ensino superior e nos seus centros de in- vestigao, j tradicionalmente marcados pela conhecida mxima publish or perish, sucedem-se novos terrores e novas mximas de cariz comercial, segundo vrios ob- servadores, tais como stay on the market or vanish, ou sell or perish. A propsito, Burkard Sievers (:oo8), numa anlise organizacional da universidade, de inspira- o psicanaltica, concluiu que esta instituio se encon- tra dominada pelo pensamento mgico, composto por crenas inabalveis nos valores da economia, do merca- do e da gesto. A prpria educao foi j reconceptuali- zada enquanto promoo de capital humano, gesto de recursos humanos, empregabilidade e mobilidade, qua- lihcaes e competncias com vista a aumentar a compe- titividade econmica. No j, em rigor, o conceito de educao presente no pensamento pedaggico dos lti- mos duzentos anos, mesmo considerando a sua diversi- dade de orientaes. Mas este pensamento mgico, mais do que a cincia, que domina as frmulas econmi- cas e gerencialistas de reformar as universidades euro- peias, que alguns designaram expressivamente como o pesadelo de Humboldt (Schultheis, Roca i Escoda & Cousin, :oo8). Um pesadelo especialmente para as ci- ncias humanas e sociais, em geral consideradas disfun- cionais face ao paradigma dominante de utilidade social: competio, conhecimento til e economicamente valo- rizvel, qualidade e excelncia, avaliao e acreditao, so alguns dos elementos-chave. Conseguiu-se, mesmo, desvincular o conceito de meritocracia das suas cono- taes crticas e negativas, admitidas por Michael Young no seu clssico de :q8, erigindo-a agora, sem reservas, em princpio justo e tico-moral a perseguir pela acade- mia, que deve premiar o mrito e governar pelo mrito, indiferente s desigualdades. Sievers (:oo8) conclui que, como o pensamento mgico de raiz econmica e ges- tionria no passa disso mesmo, perante a nossa insistn- cia em reformar as universidades a partir dele o resultado aquilo a que chama a universidade psictica. POLTICAS E PRTICAS DE INVESTIGAO EM EDUCAO O conceito de cincia e a vocao da cincia tm sido objecto de reviso no domnio das polticas sociais, e tambm em termos institucionais e culturais, sendo cla- ra a transposio, mais ou menos naturalizada, de vrios critrios outrora considerados tpicos das cincias, e das suas aplicaes tecnolgicas, para o interior das cincias humanas e sociais, incluindo certamente as cincias que estudam os fenmenos educativos. No seio destas, po- rm, e face sua assumida diversidade, trata-se de uma transposio com impactos variados; talvez com meno- res consequncias, ou pelo menos com requisitos mais facilmente manejveis, em certas reas de investigao como a tecnologia educativa, a educao em cincias, a educao para a sade, ou certas didcticas espechcas, por exemplo. Ou seja, eventualmente naquelas especia- lidades onde se revela maior a rea de interseco en- tre a pesquisa em Cincias da Educao e certas reas cienthcas e tecnolgicas, ou disciplinas do campo das tradicionalmente designadas cincias exactas e da natu- reza, embora mesmo a no sejam indiferentes as opes epistemolgicas e metodolgicas dos investigadores. Em geral, contudo, basta lembrar a imposio de cri- trios bibliomtricos e de formas de mensurao e com- parao, na sua maioria alheios tradio das cincias humanas e sociais; as presses para a publicao em lngua inglesa, de preferncia em fontes constantes da ISI Web of Knowledge, que se auto-dehne como a mais compreensiva e verstil plataforma de investigao que est disponvel; a crescente desvalorizao do livro, at h pouco smbolo mximo de autoria por parte de um scholar nas Humanidades; a relativa desvalorizao do trabalho terico, mais conceptual e abstracto; a busca da aplicao, com critrios tpicos das tecnocincias; o prestgio acadmico resultante da captao de avultados hnanciamentos para as instituies, da ligao s empre- sas, da internacionalizao com os pases centrais; o elo- gio crescente dos mtodos quantitativos e das virtudes da generalizao estatstica em contextos de observao de grande escala, privilegiando as orientaes nomot- ticas face s orientaes ideogrhcas; a valorizao das funes de assessoria tcnico-cienthca e de expertise, designadamente atravs das chamadas polticas base- adas na evidncia; a prioridade conferida ao trabalho realizado por grandes equipas e produo acadmica em regime de co-autoria, com a correlativa tendncia para subvalorizar o trabalho individual e, sobretudo, o trabalho de longo prazo e mais consumidor de tempo. Entre outros, os critrios referidos, se aplicados aos aca- dmicos das cincias humanas e sociais do sculo XX, at mesmo apenas aos da segunda metade, talvez deixas- sem a maioria, e seguramente muitos dos seus maiores expoentes, em situaes avaliativas delicadas. Sobre ns, que somos forados a ser muito mais produtivos e internacionalizados do que uma boa parte dos nossos mestres, dihcilmente recair, porm, um juzo favorvel no futuro. Um balano positivo do nosso trabalho teria, provavelmente, que sobrevalorizar a quantidade, a rapi- dez, a diversidade lingustica, a competitividade, a varie- dade de pases e de formatos de publicao, no momento de apreciar: as evidentes falhas da nossa erudio, os er- ros e imprecises cometidos, a compreenso superhcial do trabalho dos outros, o esquecimento a que remetemos ssiio 1 | coxiiixci as 6y muitos autores (em certos casos os mais prximos de ns), a reproduo das citaes da moda, a falta de dilogo cr- tico com os autores e de polmicas acadmicas, as redun- dncias, repeties e variaes sobre o mesmo objecto, quando no sobre os mesmos dados ou dados ahns. Quanto, especihcamente, ao investigador em educa- o, as questes centrais so as j enunciadas e muitas outras, decorrentes, tambm, da falta de tradio e de consolidao que entre ns evidencia ainda. vocao primeira do investigador em educao ser um intelectual ou um tcnico, consultor, assessor? Ou aspira a ser reco- nhecido como publicista ou comentador? Ou a estabele- cer-se como empreendedor? Investiga para o Pblico ou dirige-se preferencialmente a clientes concretos? Pratica uma cincia de Estado, aspirando ao estatuto de con- selheiro do Prncipe, sucumbe perante o Mercado ou busca reforar a sua autonomia e, em funo desta, selec- ciona os seus interlocutores privilegiados? No est, certamente, em causa a pluralidade dos perhs e das opes individuais, alis semelhantes em outras reas cienthcas, mas antes as imagens acad- micas dominantes e as representaes sociais que in- terferem na caracterizao do campo das Cincias da Educao. De resto, no indiferente para a anlise da questo observar o que vem ocorrendo com o con- ceito de educao em termos polticos e sociais, desde logo porque se regista, em certos contextos, uma signi- hcativa perda da sua centralidade. Em geral, o conceito de educao parece ter sido ul- trapassado pela crescente referncia ao conceito de for- mao, at mesmo quando se anuncia a tentativa de uma articulao entre os dois, em termos de polticas edu- cativas. Trata-se, em muitos casos, da subordinao de certos objectivos, modelos pedaggicos, mtodos didc- ticos, ou tcnicas de participao e mobilizao, j no apenas de origem escolar mas, frequentemente, tambm de natureza no escolar, aos universos, hoje dominan- tes, da formao prohssional contnua, ou da formao vocacional, como agora se diz. Com efeito, no contexto dos documentos de orientao poltica da Unio Eu- ropeia, a designao Educao e Formao Prohssio- nal (VET-Vocational Education and Training) ganhou tal centralidade que as outras tradies e modalidades de educao (de adultos, liberal, popular, comunitria, para o desenvolvimento, etc.) surgem como perifricas e dehnidas pela negativa, sob a designao genrica de Educao e Formao No Prohssionais (NON VET Non Vocational Education and Training). O governo in- gls, por exemplo, que j h vrios anos retirou a palavra educao da designao ohcial do respectivo ministrio, aprovou em :oo; um plano para se tornar lder mun- dial de competncias at :o:o, atravs do que apelidou de revoluo das habilidades funcionais. As prprias instituies de ensino superior podem estar a afastar-se de um paradigma educativo, uma vez que a gerao de conhecimento e a sua comercializao parece uma alter- nativa muito apreciada. neste contexto que Hermnio Martins (:oo;) admite, acidamente, que as universidades podem estar em processo de mudana para Centros de Habilidades Avanadas. E tambm o edutainemment vai surgindo como termo novo, combinando educao e entertenimento, especialmente explorado pelas em- presas de formao, pelas indstrias de videogramas e jogos considerados educativos, pela produo de kits de formao e de aprendizagem, frequentemente difun- didos atravs de sistemas de franquia. Mas na linguagem da Unio Europeia a aprendizagem ao longo da vida que domina os discursos e os programas polticos; trata- -se de um conceito mais associado ao indivduo e sua responsabilidade de construo, competitiva, de um porteflio de competncias que lhe possa aumentar as probabilidades de se tornar empregvel, ou de man- ter o emprego, face aos imperativos da economia. No surpreende, por tudo isto, que os conceitos-chave sejam as qualihcaes, as competncias, as habilidades, deixando para trs a educao ao longo da vida e a sua vocao para a transformao da vida, individual e colec- tiva (Lima, :oo;b). Temos renectido suhcientemente sobre estas trans- formaes? Estamos a investigar as mudanas em curso, ou antes a procurar adaptar-nos a elas? Ou, simplesmen- te, temo-las ignorado? No tendemos a capitalizar em demasia discursos, reformas ou medidas de feio pe- dagogista, isto , que exageram o papel da educao, da formao e da aprendizagem com vista transformao da sociedade e da economia? Rehro-me, entre outros: ao pedagogismo da aprendizagem e das qualihcaes para a empregabilidade e o crescimento econmico; ao pedagogismo inerente ao Processo de Bolonha, com o regresso s pedagogias cienthcas e racionalizadoras, ao reino dos objectivos, dos resultados da aprendi- zagem e das mtricas ECTS; reivindicao de maior protagonismo, enquanto especialistas em avaliao, no quadro de polticas de avaliao de pendor tecnocrtico e neopositivista. Entre tantos outros exemplos possveis, da gesto das escolas ao novo prohssionalismo docente, se for esse o caso, quem precisaria, ahnal, de umas Ci- ncias da Educao como essas? Sobretudo quando o novo pensamento pedaggico ou talvez devssemos dizer ps-pedaggico , hoje oriundo, sobretudo, da Economia e da Gesto? A relevncia social das Cincias da Educao no compatvel com uma orientao intelectual distinta, mar- cadamente compreensiva e interpretativa, no quadro da qual a normatividade indissocivel da educao enquan- to prtica poltica e cultural, no se deixa confundir com prescrio, e a tecnicidade dos processos educativos re- cusa as derivas tecnicistas? Estaremos condenados, para que nos considerem teis, ao estatuto de tecnocincias? Como resolver as crescentes tenses entre produo de 68 ssiio 1 | coxiiixci as investigao e prestao de servios, entre crtica e exper- tise, entre criatividade e utilidade? Sem debate interno, sem discusso e crtica, estare- mos j a tender para a reproduo e a adaptao. No sei se os consensos sero possveis ou, sequer, desejveis. Mas a discusso sim. Distintas concepes, polticas, vo- caes e projectos de Cincias da Educao so poss- veis e, obviamente, esto j no terreno, com expresses diversas. No apenas entre distintas instituies e dife- rentes centros de investigao mas, o que mais comple- xo, no interior das mesmas instituies, lado a lado nas mesmas unidades de investigao. Nunca deixo de me surpreender acerca de como so- mos capazes de conviver assim: , para mim, um falso convvio. Antes coexistimos sem tentar estabelecer pon- tes, sem discutir politicamente, epistemologicamente, pragmaticamente as nossas opes. Em suma, no te- mos, na maioria dos casos, polticas de investigao. No criticamos os outros, preferimos ignor-los. No traba- lhamos sobre o que nos divide. claro que somos muito diversos, dentro desse uni- verso miscigenado e plural que o das Cincias da Edu- cao. O que nos une pouco, na maioria dos casos, e, ao contrrio do que supem os nossos crticos, o pouco que nos une raramente pode ser considerado positivo. o baixo status acadmico que nos atribuem; a queixa frequente de que os polticos nunca nos ouvem, exacta- mente o oposto do que ahrma a maioria dos observado- res, mal informados; a indignao de alguns por nunca serem convidados para a televiso, a debater os assuntos que investigam h dcadas, mas preteridos pelos referi- dos observadores e outros comentadores. Mas ser que um campo acadmico prestigiado se faz deste tipo de queixas, ou at mesmo da capacidade para as superar? O status das Cincias da Educao algo de homo- gneo e generalizvel, independentemente dos actores concretos que as produzem e reproduzem, das pontes privilegiadas com outros saberes e comunidades cien- thcas? No temos j exemplos, entre ns, que so ins- piradores e que apontam para caminhos alternativos? E uma tradio europeia, para no referir outras, onde no faltam expoentes do pensamento e da investigao educa- cionais, antes e depois da institucionalizao das Cincias da Educao nos sistemas universitrios modernos? Acreditamos mesmo que possvel, e desejvel, orientar as polticas e as prticas educativas segundo critrios predominantemente cienthcos? Sem perceber a armadilha tecnocrtica em que cairamos? Queremos fazer das Cincias da Educao uma espcie de engenha- ria educacional, ou cair no praticalismo liberal, como dizia Wright Mills (:q8:) a propsito da Sociologia? A presena nos media pode ser admitida como um indicador, mesmo que indirecto, do nosso status acad- mico e social? Preferimos, realmente, o papel de comen- tadores de servio, que so chamados a pronunciar-se sobre todas as questes da educao, incluindo aquelas que no conhecem, como acontece, em geral, com os in- telectuais de todas as reas cienthcas que ascendem ao estatuto de orculos dos media? Aceito, certamente, respostas diversas a estas e outras questes, mas isso no signihca que no devamos dis- cuti-las em torno de uma questo nuclear: que vocao assumimos para as Cincias da Educao, em razo da qual orientamos a nossa investigao e nos organizamos? Compreendo a pluralidade de vocaes e at a sua co- existncia, em certos contextos. Aceito uma certa nor- matividade intrnseca, ou imanente, investigao em educao, sob risco de uma pretensa neutralidade axio- lgica ou exerccio inteiramente despolitizado, ainda que defenda que a referida normatividade seja, ela mesma, objecto das nossas indagaes. Distingo, porm, entre investigao em educao e investigao sobre educao, uma vez que, no primeiro caso, a educao mais do que um simples objecto de estudo, eventualmente constru- do a partir de campos legtimos, mas em todo o caso alheios ao pensamento educacional, partilha, mesmo quando crtica, de um conhecimento que no apenas acadmico, mas tambm cultural e prohssional. Mas no me revejo, em caso algum, na prescrio, no tecnicismo, na crena ingnua no poder da educao, da pedagogia ou da didctica para transformar, desde logo a educao escolar, quanto mais a economia e a sociedade. Creio que somos daqueles que melhor colocados estariam para re- conhecer as potencialidades da educao, mas tambm os seus limites. Certamente que a educao no faz tudo, ao contrrio do que, entre outros, sustentou Helvetius (:;;) e, sob sua innuncia, James Mill (:8:), no qua- dro de um pedagogismo positivista marcado pelo des- potismo esclarecido; hoje, porm, reactualizado sob os auspcios de importantes agncias transnacionais, como a OCDE e, mesmo, a UNESCO, implcito no racional poltico-social da Unio Europeia, repetido at exaus- to por alguns dos mais destacados gurus da economia das capacitaes e da gesto de recursos humanos. Sou, pois, crtico da tendncia para o discurso tc- nico-funcional, tanto quanto da tendncia para um certo discurso moralizante, ambos incorporando com frequncia a doxa e o senso comum que, pelo contrrio, deveriam ser nossos objectos de estudo privilegiados. Nada tenho contra a produo de estudos, pareceres ou propostas a solicitao do poder poltico e, como se sabe, por vrias vezes participei nessa produo. Mas no creio que tal actividade possa ser realizada sem es- peciais cautelas na aceitao genrica dos termos de referncia e seus valores nunca estritamente tcnico- -cienthcos , na salvaguarda da autoria e da publicao do trabalho realizado, na adopo de processos de legi- timao de eventuais medidas de poltica, com base nos estudos efectuados. Em qualquer dos casos, no creio que tal actividade seja intrinsecamente acadmica, mas ssiio 1 | coxiiixci as 6q antes lato sensu poltica, e que, como tal, possa ser siste- mtica, sem correr os riscos de sobredeterminao das agendas de investigao pelas agendas polticas e admi- nistrativas, quaisquer que sejam os poderes implicados. Convir, ahnal, que saibamos distinguir entre problemas socioeducativos e problemas de investigao. De contr- rio, poderamos vir a hcar enclausurados no estudo e na procura de solues para problemas como: o dhce de qualihcaes da populao activa; a falta de emprega- bilidade de vrios cursos e formaes; a contribuio da formao prohssional para o aumento da produti- vidade e da competitividade econmica; o estudo das necessidades do mercado de trabalho em termos de formao inicial e contnua; a proposta dos melhores mtodos de gesto e liderana escolar para obviar s irracionalidades da gesto democrtica e das prticas colegiais; a busca da soluo didctica ptima Creio haver razes para concluir que o actual con- texto poltico, escala europeia, pelo menos, privilegia um certo pendor reformista liberalizante, pragmatista e utilitrio, nas nossas investigaes. Isto mesmo apesar do lastro crtico que as Cincias da Educao herda- ram, em Portugal, do : e Abril de :q;, o qual foi refe- rido por diversas vezes, entre outros por Stephen Stoer (:qq:), designadamente a propsito da sociologizao dos estudos educativos. Em qualquer caso, o impulso prescritivo e a deriva tecnocrtica, enquanto conhrma- es da utilidade social das Cincias da Educao, no s no obteriam com facilidade o reconhecimento so- cial, e tcnico-racional, mas sobretudo se amputariam das condies indispensveis produo de conheci- mento crtico e academicamente sustentado. Ora esse revela-se crucial para a ahrmao acadmica, social e educativa das Cincias da Educao, ainda demasia- do recentes e frgeis entre ns, heterogneas e repletas de tenses internas, pouco respeitadas na academia, evidenciando frequentemente trabalhos, publicaes, provas acadmicas e concursos onde impera uma diver- sidade extrema. Diria que precisamos de cultivar maior rigor e mais exigncia, mesmo admitindo que avanamos bastante nas ltimas dcadas, sendo hoje possvel encontrar in- vestigaes e trabalhos de grande mrito e qualidade, face aos melhores padres internacionais onde, de resto, circulam sem limitaes. , contudo, imperioso pros- seguir esforos no sentido de reforar teoricamente e epistemologicamente as nossas disciplinas, superar limi- taes tradicionais, estabelecer pontes com outros dom- nios ahns, numa base de reciprocidade e de igualdade de status. Em suma, parece-me indispensvel criar condi- es para que abandonemos uma certa atitude defensiva, como se ns mesmos representssemos o nosso campo como algo dbil, sem densidade, repleto de contribui- es questionveis. E tudo isto , parcialmente, verdade, mas pode ser mudado. Pela minha parte j que aqui fui convocado a dar o meu testemunho , mesmo aceitando a diversidade e pluralidade das Cincias da Educao, rejeito a hege- monia da razo tcnica que se lhes quer impor, centrada nos meios, em busca do optimum. A tecnologizao das Cincias da Educao, bem visvel em muitas decises de poltica educativa, impediria, em meu entender, o re- foro do seu estatuto acadmico, as suas contribuies tericas e crticas, antes favorecendo o operacionalis- mo e o decisionismo, que cavariam a sua sepultura. Mesmo sabendo que so estas, exactamente, as dimen- ses que ainda so suportadas, seja pelas polticas oh- ciais de promoo da investigao, seja pelas concepes pragmatistas da formao inicial e contnua de profes- sores, educadores e outros prohssionais. Mesmo saben- do, portanto, que os apelos a que nos subordinemos a uma razo tcnica e instrumental so, hoje, maiores e mais convincentes do que no passado recente. Utilida- de social e econmica, como vimos, ligao privilegia- da s empresas e indstria do conhecimento, a par de maior competitividade e de novos critrios de avaliao da investigao e da produo acadmica, representam hoje elementos centrais no capitalismo acadmico ou, como tambm lhe tenho chamado, no contexto de uma educao contbil. Escassez de recursos, oramentos competitivos, acreditao e avaliao, atraco de estudantes de ps- -graduao e de hnanciamentos externos, racionalizao da rede de instituies, promoo de fuses e de con- srcios, criao de empresas de servios, so marcas indelveis e sinais dos tempos que vivemos. Creio que, em poucos anos, passaremos a ser avaliados escala eu- ropeia, de acordo com standards europeus, de resto j estabelecidos no caso dos projectos de ensino. AVALIAO E PERSPECTIVAS FUTURAS O Conselho de Financiamento da Educao Superior para a Inglaterra (HEFCE, :ooq) manteve em discusso, at hnais de :ooq, um documento intitulado Quadro da Investigao de Excelncia (Research Excellence Fra- mework), com o objectivo de lanar as novas bases para a avaliao e o hnanciamento da investigao realizada pelas instituies de ensino superior no Reino Unido. O documento retoma procedimentos j em curso, como o estabelecimento de rankings por rea cienthca e a alocao selectiva de recursos hnanceiros, a par do uso selectivo de indicadores bibliomtricos e ndices de cita- o, avaliao dos impactos na economia e na sociedade, avaliao de porteflios das unidades de investigao, incluindo: trabalho de investigao de nvel mundial, impacto efectivo na economia e na sociedade, partilha e disseminao do conhecimento, aplicao dos conheci- mentos pelos stakeholders. yo ssiio 1 | coxiiixci as A avaliao ser efectuada por unidade de investiga- o e no por investigador, com base numa seleco de produtos a cargo de cada unidade, apenas no caso de produtos de alta qualidade, com impacto social, avalian- do ainda o ambiente de investigao, as infraestruturas e a disseminao do conhecimento produzido. Tal avalia- o ser conduzida por peritos, com base em indicadores quantitativos (standards), a cada perodo de cinco anos, e a unidade seleccionar os investigadores e quatro ou cinco produtos por cada investigador, incluindo publi- caes, teses, relatrios, pareceres, estudos, consultorias, etc. Rigor, originalidade e signihcncia so consideradas as dimenses centrais da avaliao, havendo critrios es- pechcos para as cincias humanas e sociais, as quais no se espera que venham a aderir a indicadores de citao para efeitos de avaliao. Na base da avaliao dos impac- tos da investigao econmicos, sociais, culturais, po- lticos, de qualidade de vida sero atribudas estrelas: quatro para excepcional, trs para excelente, duas para muito bom, uma para bom e zero para desclassihcado. O pragmatismo ingls salta vista, tal como vrias das tendncias j antes referidas neste texto. Qualquer siste- ma de avaliao se revela, hoje, competitivo e hierarqui- zado, dado que parte de um conceito de qualidade como atributo necessariamente escasso e diferenciado. Apesar de tudo, admito que o sistema proposto pos- sa ser menos cego e menos positivista do que aquele que nos vem sendo aplicado em Portugal. Recorde-se que os referenciais de avaliao que nos so aplicados nunca foram discutidos ou objecto de consulta, ou ne- gociao, com as instituies e os investigadores. As di- menses burocrticas do exerccio de avaliao externa tm-se revelado evidentes, seja pela aplicao uniforme e estandardizada dos critrios, pela manifesta falta de conhecimento do contexto sociocultural e acadmico por parte da maioria dos avaliadores, seja ainda pela tnica colocada nos indicadores de quantidade e de sta- tus, mais tpicos das cincias e das tecnologias. Observe- -se que a qualidade das publicaes , na maioria dos casos, deduzida atravs do local e da lngua de publica- o. A produo em lngua portuguesa, e possivelmente em lnguas como o francs, o castelhano e o italiano, desprezada e no chega a ser lida, uma vez que os avalia- dores externos raramente conhecem tais lnguas, mesmo quando, como no caso do castelhano e do portugus, se trata de uma combinao que as coloca entre os idiomas mais falados no planeta. Tudo uma consequncia da descontextualizao da avaliao realizada, uma prtica to universal, to codihcada e insular que dispensa os signos no reconhecidos como pertinentes, e at mesmo o contedo das publicaes, sobretudo aquelas escritas em lnguas consideradas profanas e de baixo prestgio acadmico. o que resulta da objectividade e da impar- cialidade, baseadas no elogio da distncia e da separao entre avaliadores e avaliados, ou sujeitos e objectos de avaliao, desta feita se evitando a incluso de investi- gadores portugueses, uma situao que, no contexto da avaliao dos cursos, foi j apelidada de amigos a avaliar amigos (ENQA, :oo6). Quanto maior for essa distncia, em termos geogrhcos, culturais e lingusticos, maior pa- recer a objectividade do exerccio, mesmo que este faa, frequentemente, pouco sentido para os avaliados e, por essa via, se v deslegitimando aos seus olhos. No temos ns especialistas nestas matrias? O que nos tem impedido de construir uma agenda alternativa a apresentar Fundao para a Cincia e a Tecnologia? aceitvel que as unidades de investigao em que tra- balhamos sejam avaliadas em funo de referenciais que no aceitamos, ou em que parcialmente no nos revemos? A avaliao da investigao pode dispensar a produo de juzos sobre a qualidade dos textos que escrevemos e dos resultados de investigao que publicamos? As polticas de internacionalizao podem ser geogrhca e linguisti- camente selectivas, independentemente das prioridades dehnidas pelas instituies e pelos grupos de investiga- o? A formao ps-graduada apenas uma questo de nmero de dissertaes de mestrado e de teses de doutoramento defendidas, independentemente do seu impacto na consolidao da investigao em instituies nacionais e estrangeiras de ensino superior? A ISI Web of Kowledge e os ndices de citao so-nos aplicveis sem problemas e adequam-se ao nosso trabalho? Os projectos editoriais das unidades de investigao, sobretudo no caso das revistas acadmicas de circulao internacional, no devem ser especialmente valorizados? aceitvel uma menor valorizao de estas e de outras dimenses, incluindo a atraco de estudantes de ps-graduao e de ps-doutoramento, apenas porque provm de pases de lngua ohcial portuguesa? As questes seriam quase inhndveis, at em funo das caractersticas das diversas unidades de investigao, compostas maioritariamente por professores que investi- gam, o que parece ser ignorado no momento da avaliao. Estamos, pois, confrontados com vrios problemas: seja quanto ao reforo acadmico e consolidao das Cincias da Educao, na sua diversidade constitucio- nal, seja quanto s suas vocaes diferenciadas e, em cer- tos casos, talvez dihcilmente compaginveis, seja ainda quanto s polticas e prticas de investigao e quanto aos projectos institucionais e de avaliao das unidades. Agir colectivamente e de forma concertada em termos institucionais parece-me indispensvel, contrariando embora a rivalidade que entre ns comece a ser indu- zida pelas polticas ohciais de avaliao e hnanciamen- to. A criao, mesmo que informal, de um Frum, ou Comisso Permanente, das unidades de investigao em Cincias da Educao poderia representar um avano signihcativo, produzindo anlises, estudos, propostas e procurando o dilogo com o poder poltico. Em ter- mos formais, nada impede a constituio futura de uma ssiio 1 | coxiiixci as y1 associao, constituda por centros de investigao. As articulaes com a Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao parecem-me oportunas, tal como a inter- veno no Conselho Coordenador do Ensino Superior e no futuro Conselho Cienthco da Fundao para a Cin- cia e a Tecnologia, onde as Cincias da Educao estaro representadas. Se os problemas so muitos e, alguns, de conside- rvel complexidade, haver, porm, que no desprezar as potencialidades do nosso campo, com que, de forma simplesmente exemplihcativa gostaria de terminar estas renexes: um nmero de doutorados, de unidades de investigao, de mestrandos e doutorandos sem prece- dentes na histria portuguesa; uma considervel capaci- dade de atraco de estudantes de ps-graduao e de ps-doutoramento, designadamente portugueses e de pases de lngua ohcial portuguesa, com destaque para o Brasil; a existncia de um pequeno nmero de revistas cienthcas, com publicao regular, indexadas em bases de dados internacionais e com crescente prestgio aca- dmico, dentro e fora do pas; o intercmbio com insti- tuies e investigadores estrangeiros, especialmente da Europa e do Brasil; a realizao, em Portugal, de reuni- es cienthcas e congressos internacionais, em nmero e com frequncia j considerveis; um maior volume de trabalhos publicados em pases e lnguas estrangeiros, no obstante este constituir, simultaneamente, um dos pontos considerados fracos e sistematicamente aponta- dos pelos avaliadores externos. Nestes e noutros aspectos, especialmente para quem se inscreve no campo das Cincias da Educao h trs dcadas e sobre ele renecte criticamente, h que reconhecer que tal campo nunca antes foi to forte. Mas importante notar que o mundo acadmico mudou muito, as exigncias aumentaram consideravelmente, as avaliaes e comparaes internacionais comeam a aba- ter-se sobre ns, indiferentes nossa falta de tradio, nossa geograha, lngua e cultura. Precisamos ser mais exigentes academicamente, em certos casos muito mais exigentes, o que no signihca aceitarmos passivamente os critrios de avaliao que nos so unilateralmente impostos. Precisamos, tambm por isso, de mais debate, mais confronto de perspectivas, mais concertao, a hm de ganharmos dimenso estrat- gica e capacidade negocial em termos de poltica cienth- ca junto do Estado-Avaliador. Para isso indispensvel que as partes tenham suh- ciente autonomia, dehnam as suas polticas e queiram cooperar, ou seja, que optem pela solidariedade e no pela rivalidade, o que no fcil nos tempos que correm. A menos que se compreenda que, a prazo, ningum sair ganhador de uma estratgia puramente competitiva. No sei se isto ser possvel com todos, nem se tal ser necessrio, pois em funo de distintas orienta- es polticas e perspectivas cienthcas assim se poder reorganizar o campo, evitando a sua fragmentao. A criao de estruturas de coordenao e cooperao de nvel superior, face s actuais unidades de investigao, , muito provavelmente, o prximo passo a ensaiar. Mas esse ser um processo que no poder ser conduzido por mera adio, margem da dehnio de prioridades, da autoavaliao, da escolha de lideranas, da partilha de experincias e de recursos. Mesmo neste cenrio, no escondo que, pela minha parte, prehro manter-me resistente a uma boa parte dos dispositivos da Big Sicence e da inovao utilitarista (Lane, :oo;), hel vocao da compreenso crtica e, no limite, crtica adorniana da cincia como domina- o ou, segundo as palavras de Hannah Arendt (:q8, pp. o-o6), como parte do processo de instrumenta- lizao do mundo, a partir da hegemonia do princpio da utilidade. De qualquer modo, uma concepo instrumental e estritamente aplicativa das Cincias da Educao, de feio tecnicista e prescritiva, funcional face aos poderes dominantes, ser exactamente aquela que, do meu ponto de vista, menos contribuir para a consolidao acad- mica do campo, para a sua funo interpretativa e crtica, e at mesmo para o seu impacto social e educativo. Acresce, hnalmente, que precisamente naquele ter- reno, o das designadas policy sciences, que mais facil- mente poderemos vir a ser substitudos, ou considerados redundantes, o que, parcialmente, parece estar j a ocor- rer atravs da aco competente e aquiescente dos gabi- netes de estudos, das assessorias internas, dos assessores externos e das empresas de consultoria, dos novos pro- hssionais da avaliao e da gesto da cincia, dos peritos em prospectiva, dos conselheiros e de outras categorias tpicas das tecnocincias. Tal como acontece, de resto, em vrias reas de interveno de nvel meso e micro, des- de a avaliao institucional das escolas produo dos seus projectos educativos, ou ainda relativamente a ma- trias de gesto curricular, de avaliao do desempenho docente ou de deciso pedaggico-didctica. Em qualquer dos casos, importar saber se aceitvel restringir a vocao das Cincias da Educao e dos in- vestigadores em educao ao estatuto de tecnoestruturas cooptadas para mediar entre o saber e o poder, no dom- nio das decises polticas, ou para produzir articulaes consideradas virtuosas entre o saber e o fazer, em con- textos de produo de prticas pedaggicas. Do meu ponto de vista, tal cooptao inaceitvel e deve ser rejeitada, sob risco de perda da autonomia dos in- vestigadores. Mesmo sabendo que existem custos a supor- tar e que, muito provavelmente, as Cincias da Educao, institucionalmente consideradas, continuaro a ser apon- tadas, por alguns, como a principal origem dos problemas da educao na repblica. At mesmo, estranhamente, quando se limitam a cumprir a sua obrigao primeira: es- tudar para compreender os fenmenos educativos. y ssiio 1 | coxiiixci as Riiiixcias iiiiiooiiicas Aiixn+, H. (:q8). The Human Condition. Chicago: The University of Chicago Press. Baii, S. J. (:oo:). 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