TEMA 2 LA CORONA. ATRIBUCIONES SEGN LA CONSTITUCIN. LAS CORTES GENERALES. COMPOSICIN Y FUNCIONES. REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS.

1. LA CORONA. ATRIBUCIONES SEGN LA CONSTITUCIN La Corona viene regulada en el Ttulo II de la Constitucin, De la Corona, que comprende los artculos 56 a 65, donde se le atribuyen las siguientes funciones al Rey. 1.1 JEFATURA DEL ESTADO La jefatura del Estado corresponde al Rey, smbolo de su unidad y permanencia, que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones; asume la alta representacin del Estado en las relaciones internacionales y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. Su ttulo es de Rey de Espaa y su persona es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. 1.2 ORDEN DE SUCESIN La Corona de Espaa es hereditaria en lo sucesores de Su Majestad Don Juan Carlos I de Borbn. La sucesin en el Trono seguir es orden regular de primogenitura y representacin, prefirindose la lnea anterior a la posterior; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la hembra, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa. La Reina consorte y el consorte de la reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia. 1.3 REGENCIA Y TUTORA Cuando el Rey fuese menor, el padre o la madre y, en su defecto, el pariente ms prximo a suceder, segn el orden establecido, ejercer la Regencia. Cuando se inhabilite, ejercer la Regencia el Prncipe heredero si fuera mayor; en caso contrario se actuar conforme al prrafo anterior, y si no hubiere persona a quien corresponda la regencia, sta ser nombrada por las Cortes y se compondr de una, tres o cinco personas. El Regente habr de ser espaol y mayor de edad. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento designe el Rey difunto; en caso contrario, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos; en su defecto lo nombrarn las Cortes. 1.4 PROCLAMACIN El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos. El Prncipe heredero a la mayora de

edad, y el Regente al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, y el de fidelidad al Rey. 1.5 ATRIBUCIONES Corresponde al Rey: Sancionar y promulgar las leyes. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones, en los trminos previstos en la Constitucin. Convocar a Referndum en los casos previstos en la Constitucin. Proponer y nombrar al Presidente del Gobierno, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente. Expedir los Decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes Ser informado de los asuntos de Estado y presidir el Consejo de Ministros, a estos efectos, a peticin del Presidente del Gobierno. El mando supremo de las Fuerzas Armadas. Ejercer el derecho de gracia conforme a la ley. Se prohben los indultos generales. El Alto Patronazgo de las Reales Academias. Acreditar a los Embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros estn acreditados ante l. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por tratados., de conformidad con la Constitucin y las Leyes. Previa autorizacin de las Cortes, declarar la guerra y hacer la paz. Sus actos son refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros. La propuesta y nombramiento de Presidente y la disolucin del Congreso ser refrendada por el Presidente de ste. 2. LAS CORTES GENERALES. COMPOSICIN Y FUNCIONES. El Poder Legislativo reside en las Cortes generales, de las que se ocupa el Ttulo III de la Constitucin. 2.1. CONCEPTO Y ELEMENTOS COMUNES Concepto El artculo 66 de la Constitucin espaola establece que las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuye la Constitucin, siendo inviolables. Nadie puede ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de la Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.

Como caractersticas cabe sealar que las Cortes Generales son un rgano representativo del pueblo espaol, es un rgano de poder poltico que ejerce el poder legislativo, y es un rgano deliberante, en cuanto sus decisiones son discutidas por los grupos polticos, con estructura bicameral. En efecto, la Constitucin de 1978, siguiendo la tradicin constitucional del siglo XIX, establece un sistema bicameral imperfecto por cuanto es evidente la supremaca del Congreso de los Diputados (Cmara Baja) sobre el Senado (Cmara Alta) que se manifiesta, por ejemplo, en la primera lectura de las leyes, en el rechazo a las enmiendas del Senado o en la competencia exclusiva para elegir al presidente del Gobierno. Elementos Mandato parlamentario: Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo, es decir, representan al pueblo espaol como Cuerpo, cualquiera que sea el partido o coalicin que los eligi. Sus reuniones sin convocatoria no vinculan a las Cmaras, ni pueden ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios. Incompatibilidades e inelegibilidades: Se determinan por ley electoral y comprenden en todo caso: a los componentes del Tribunal Constitucional; altos cargos de la Administracin del Estado, salvo los miembros del Gobierno; el Defensor del Pueblo; magistrados, jueces y fiscales en activo; militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en activo; miembros de las juntas electorales, etc. La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, fija claramente estas incompatibilidades e inelegibilidades. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras est sometida a control judicial. Inviolabilidad e inmunidad parlamentaria: Los diputados y senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones; tambin gozan de inmunidad durante el perodo de su mandato y slo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva; en las causas que se incoen contra ellos es competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Perciben una asignacin, que es fijada por las respectivas Cmaras. Reglamento de las Cmaras: Las Cmaras establecen sus propios reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el estatuto del personal de las Cortes Generales; su aprobacin y reforma son sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requiere mayora absoluta. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus mesas. Las sesiones conjuntas son presididas por el Presidente del Congreso y se rigen por un Reglamento aprobado por mayora absoluta de cada Cmara. Los Presidentes ejercen, en nombre de las mismas, todos los poderes administrativos y facultades de polica, en el interior de sus respectivas sedes. 2.2. CONGRESO Y SENADO Congreso de los Diputados Composicin: El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, segn establece la ley. La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General ha fijado el nmero en 350 Diputados.

Circunscripciones: La circunscripcin electoral es la provincia y la ley distribuye el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima oficial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. La eleccin se verifica e cada circunscripcin atendiendo al criterio de representacin proporcional. Ceuta y Melilla tienen un Diputado cada una. Duracin del mandato, electores y elegibles: El Congreso es elegido por cuatro aos, por lo que los Diputados cesan cuatro aos despus de sus eleccin o el da de la disolucin de la Cmara. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley reconoce y el Estado facilita el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentran fuera del territorio. Senado Carcter: El Senado es la Cmara de representacin territorial Circunscripciones: En cada provincia se eligen cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin con Cabildo o Consejo, constituye una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma, Ceuta y Melilla eligen cada una dos Senadores. Las Comunidades autnomas designan un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su territorio por la Asamblea legislativa u rgano colegiado superior de la Comunidad, segn sus Estatutos, asegurndose la representacin proporcional. Duracin del mandato: El Senador es elegido por cuatro aos, por lo que el mandato termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara. 2.3 FUNCIONES De entre el articulado de la Constitucin se pueden entresacar las siguientes: 1. Representar al pueblo espaol (66) 2. La potestad legislativa del Estado (66) 3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (66) 4. Control de la accin del Gobierno (66) 5. Establecer sus propios Reglamentos (72) 6. Aprobacin de sus Presupuestos (72) 7. Elegir a sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as como regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales (72) 8. Competencias en relacin a la Corona, como nombramiento, en su caso, de Regente y Tutor, etc. 9. La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas (81) 10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas (82) 11. Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dictados por el Gobierno (86), atribuyndose esta competencia especficamente al Congreso de los Diputados. 12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales. (93)

13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados o Convenios Internacionales en los casos previstos (94) 14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (99), correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados. 15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (111) 16. Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del Gobierno (112), ejerciendo esta atribucin el Congreso de los Diputados. 17. Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura (113), correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados. 18. Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de excepcin y de la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (116), correspondiendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados. 2.4 FUNCIONES NORMATIVAS Si nos ceimos al poder legislativo de las Cortes, tenemos lo siguiente: Leyes orgnicas Concepto: Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen general electoral, y las dems previstas en la Constitucin. Rgimen: La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exige mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. Leyes ordinarias Iniciativa legislativa: Comprenden los proyectos y proposiciones de ley, y corresponde a: El Gobierno, el Congreso y el Senado, conforme a la Constitucin y Reglamento de las Cmaras. Las Comunidades Autnomas, cuyas Asambleas pueden solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la mesa del Congreso una proposicin de ley. La iniciativa popular, regulando una ley orgnica las formas de ejercicio y requisitos para la presentacin de proposiciones de ley, que exige no menos de 500.000 firmas acreditadas. No procede en materias objeto de ley orgnica, tributaria, carcter internacional, ni prerrogativa de gracia (la Ley Orgnica 3/1984 de 26 de marzo regula la iniciativa legislativa popular). Procedimiento de presentacin: Proyectos de ley: Los proyectos de ley son aprobados en Consejo de Ministros, que los somete al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Proposiciones de ley: Iniciativa legislativa del Congreso, del Senado o de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas plasmada en un texto que tras ser tomado en consideracin por la Cmara, es tramitado para su aprobacin como ley; las que tome en

consideracin el Senado se remiten al Congreso para su trmite, en ste, como tal proposicin. Actuacin legislativa del Senado

Recepcin: Aprobado un proyecto de Ley orgnica u ordinaria por el

Congreso de los Diputados, su Presidente da inmediata cuenta al Presidente del Senado, el cual lo somete a la deliberacin de ste. Derecho de veto y enmienda: El Senado, en el plazo de dos meses puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto por mayora absoluta o introducir enmiendas al mismo. El proyecto no puede ser sancionado por el Rey, sin que el Congreso ratifique, por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial; o por mayora simple una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas aceptndolas o no por mayora simple. Casos urgentes: El plazo de dos meses para vetar o enmendar se reduce a veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso. Sancin y promulgacin de las leyes El Rey sanciona en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales y las promulga y ordena su inmediata publicacin. 3. REGULACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS 3.1 SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS Las Cmaras se renen anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre; y el segundo, de febrero a junio. Pueden reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de ambas Cmaras, y deben convocarse sobre un orden del da determinado, siendo levantadas una vez que haya sido agotado. 3.2 SESIONES CONJUNTAS Las Cmaras se renen en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II (Corona) atribuye expresamente a las Cortes Generales. Las decisiones de las Cortes Generales sobre tratados internacionales, convenios entre Comunidades Autnomas y distribucin de Fondos de Compensacin territorial, se adoptan por mayora de cada una de ellas; en el primer caso se inicia por el Congreso y en los otros dos por el Senado; en ambos casos, si no hay acuerdo entre ambas se intenta obtener por una Comisin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores; la Comisin presenta un texto que es votado por ambas Cmaras; si no es aprobado decide el Congreso por mayora absoluta. 3.3 PLENO Y COMISIONES Las Cmaras funcionan en Pleno y Comisiones. Las Cmaras pueden delegar en las Comisiones legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley, pero el Pleno puede recabar, en cualquier momento, el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido delegado. Quedan

exceptuados de la delegacin la reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos del Estado. 3.4 DIPUTACIONES PERMANENTES En cada Cmara hay una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros que representan a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica. Las preside el Presidente de la Cmara respectiva y tienen como funciones celebrar las sesiones previstas anteriormente y asumir las facultades de las Cmaras, en la convalidacin de Decretos-leyes y estados de alarma, excepcin y sitio, en caso de que stas hubieran sido disueltas o expirado su mandato y las de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn reunidas. Expirado el mandato y en caso de disolucin de las Cmaras, las Diputaciones Permanentes siguen ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de nuevas Cortes Generales a las que dan cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones. 3.5 PUBLICIDAD DE LAS SESIONES Las sesiones plenarias de las Cmaras son pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada una, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento. 3.6 ACUERDOS Las Cmaras, para adoptar acuerdos, deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Para ser vlidos, deben ser aprobados por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establece la Constitucin, leyes orgnicas y las que para la eleccin de personas establecen los Reglamentos de las Cmaras. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.