La Licitación Electrónica en El Sector Público Español. Presente y Futuro.

La licitacin electrnica en el sector pblico espaol.
Presente y futuro
La licitacin electrnica en el sector pblico espaol. Presente y futuro
Ctedra Jos Felipe Bertrn de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica
Av. Pearson, 21 08034 Barcelona Tel.: 93 253 42 00 Fax: 93 253 43 43 www.iese.edu
Camino del Cerro del guila, 3 (Ctra. de Castilla, km 5,180) 28023 Madrid
ISBN: 978-84-86851-29-3
D.L.: B-38730-2011
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la Ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin de esta obra sin contar con autorizacin de los titulares de propiedad intelectual. La infraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual.

Jos Ramn Pin, Titular de la Ctedra Gestin y Liderazgo en las Administraciones Pblicas del IESE Trinidad Yera, Investigadora Lourdes Susaeta, Investigadora Pedro Gato, Vortal Javier Puga, Vortal Entidad colaboradora Vortal Connecting Business www.vortal.es 2012
Agradecimientos: A todos los que han hecho posible este estudio. En primer lugar a Vortal Connecting Business. Sin su ayuda tanto humana como nanciera no hubiera sido posible realizar el presente trabajo. Tambin a todos los directivos y empresas que amablemente han asistido a los groups, a las entrevistas, focus y han contestado a los cuestionarios. Sin su desinteresada ayuda hubiera sido imposible conseguirlo. Repetimos, muchas gracias!
ndice
Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica ...................... 7 1. Introduccin ........................................................................................................ 9
Apuesta por el refuerzo del tejido empresarial .................................................................................. 10
2. I+D+i como dinamizador de las administraciones pblicas ........................11

Espaa se enfrenta a su momento de transformacin ................................................................... 12 Espaa a la bsqueda de nuevos mbitos de relacin: Cloud Computig .................................. 14 Ejercicio de responsabilidad pblica ..................................................................................................... 15
3. Licitacin electrnica: un paradigma y una oportunidad .......................... 19

Licitacin electrnica como servicio, ventajas e inconvenientes ................................................ 23 Qu alcance tiene este concepto sobre la Administracin Pblica espaola? ..................... 24 El ejemplo de Europa ................................................................................................................................. 25
4. El Caso de xito del Instituto Portugus de Oncologa .............................. 27 5. Las pymes como motor de modernizacin ................................................... 29 6. Focus Group ...................................................................................................... 31 7. Encuesta ........................................................................................................... 37 8. Conclusiones ..................................................................................................... 43 Anexo 1 ................................................................................................................ 45
Cuestionario dirigido a empresas ........................................................................................................... 45 Cuestionario dirigido a las administraciones pblicas ................................................................... 48
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Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica

La Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica del IESE nace con el objetivo de desarrollar un esquema conceptual y con el propsito de promover una profunda y rigurosa reflexin sobre la red pblica que se trasladar en mejoras de gestin que revertirn en su competitividad. La Ctedra responde al deber de ayudar a los empresarios y directivos a entender el papel del sector pblico en el desarrollo econmico y, viceversa, concienciar a los dirigentes polticos y gestores pblicos de la importancia de su papel en el terreno de la economa y cmo mejorarlo. La base filosfica de los estudios ser la que inspira la Universidad de Navarra, el humanismo social, y dentro de ella el IESE, el pensamiento de la economa de mercado, abriendo los debates, no obstante, a cualquier otra orientacin. La Ctedra pretende desarrollar un marco conceptual y un conjunto de principios e instrumentos para ayudar a la solucin de problemas de accin en el Gobierno y el Liderazgo de la Administracin Pblica. La Ctedra, dirigida por Jos Ramn Pin, profesor de Direccin de Personas del IESE y director de los centros de investigacin IRCO (International Research Center on Organizations) y CELA (Centro para la Empresa en Latinoamrica), analizar, entre otros temas: la funcin del liderazgo, el manejo de la motivacin de las personas, la externalizacin de servicios, la gestin privada de servicios pblicos, la introduccin de la Direccin por Objetivos y Competencias y la utilizacin intensiva de Nuevas Tecnologas.
Investigadora Trinidad Yera Cuesta

Trinidad Yera ha desarrollado su carrera profesional en dos mbitos complementarios: consultora poltica y asesora sociolaboral en organizaciones pblicas, y docencia acadmica. Coordinadora de Calidad y Atencin al Ciudadano y asesora Sociolaboral en el Ayuntamiento de Villanueva de la Caada. Miembro de la Comisin de Modernizacin y Calidad (Federacin Espaola de Municipios y Provincias). Investigadora Principal en la Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica del IESE-Universidad de Navarra. Profesora de Organizacin del Trabajo (Ingeniera Industrial), Universidad Pontificia de Salamanca. Profesora de Negociacin, Instituto SAN TELMO. Profesora de Recursos Humanos y Sociologa de Empresa en el Instituto de Formacin Empresarial.
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1. Introduccin
Actualmente, las entidades locales, autonmicas y nacionales atraviesan una difcil situacin financiera que evidencia la necesidad urgente de llevar a la prctica un plan inmediato de austeridad que permita racionalizar el gasto pblico. De lo contrario, afrontar los captulos de inversin y gasto propios de los consistorios y de la Administracin General del Estado resultar muy complicado a corto plazo. Uno de los pilares para alcanzar este objetivo es, sin lugar a dudas, la modernizacin de la Administracin. En este sentido es imprescindible centrar la atencin en la mejora de los procesos de licitacin pblica, crucial si tenemos en cuenta que esta actividad representa aproximadamente el 15% del PIB nacional. Generalizar la licitacin electrnica permitira una reduccin anual del gasto pblico superior a los 541 millones de euros para el conjunto de entidades locales, contribuyendo a sanear progresivamente las cuentas de los ayuntamientos, cuya capacidad de endeudamiento est restringida para asegurar el cumplimiento de sus objetivos de dficit, fijado en el 0,8% para este ao, incluyendo el efecto de la liquidacin negativa. Sin ir ms lejos, el mero hecho de comprar electrnicamente a travs de plataformas de recursos compartidos permitira recortar del orden de 2.167 millones de euros al conjunto de diputaciones y municipios espaoles durante los prximos cuatro aos. Un dato nada despreciable si tenemos en cuenta que este ahorro equivale a ms del 6% de los 34.595 millones de euros que representaba su deuda viva en 2009. Otros pases de la Unin Europea como Inglaterra o Portugal ya estn experimentando cmo la licitacin electrnica permite conseguir importantes ahorros con un impacto significativo en sus cuentas de resultados a nivel pas. El aumento de la concurrencia por el empleo de medios electrnicos es un factor clave para recibir ofertas ms competitivas y reducir de forma importante los costes finales de contratacin. Aunque sera injusto negar el apoyo que las candidaturas municipales han conferido a la e-Administracin en general y a la licitacin electrnica en particular en sus programas electorales de cara a los comicios del pasado 22 de mayo, es preciso resaltar que el nmero de ayuntamientos que emplean estos avances tecnolgicos para la gestin de las compras y servicios que sacan a concurso es meramente testimonial. Para ser exactos, de los cerca de 8.100 ayuntamientos que se contabilizan en Espaa, menos del 1% utiliza de forma activa la licitacin electrnica. Una cifra que nos sita en el pelotn de cola de Europa en esta materia, especialmente cuando nos comparamos con pases como Portugal, donde la contratacin electrnica es obligatoria por ley en todos los municipios desde el ao 2009, o con Francia, que ya ha extendido esta obligacin a diversos tipos de compras.
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Apuesta por el refuerzo del tejido empresarial

No hay que pasar por alto que la generalizacin de la licitacin electrnica entre la Administracin Central y las entidades regionales y locales no slo agilizar los trmites, reducir la burocracia administrativa, optimizar las gestiones y, por ende, el gasto, sino que tambin contribuir a aumentar la concurrencia y la transparencia en las adjudicaciones de los concursos, beneficiando significativamente al tejido empresarial. En un momento en el que nueve de cada diez licitadores son precisamente autnomos o pymes, el uso de la licitacin electrnica impulsar la dinamizacin de la actividad empresarial. Dicho sistema permite difundir de forma mucho ms activa la convocatoria de concursos, simplificar enormemente los trmites necesarios para presentar las ofertas y garantizar la seguridad de todo el proceso de evaluacin y adjudicacin. En definitiva, este nuevo modelo de contratacin pblica contribuir al saneamiento de las arcas pblicas y facilitar el aumento de la concurrencia a los concursos, abriendo nuevas oportunidades de negocio para las pequeas y medianas empresas. Sin duda, razones ms que suficientes para impulsar la implantacin de la licitacin electrnica en los prximos cuatro aos.
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2. I+D+i como dinamizador de las administraciones pblicas

La innovacin en la gestin pblica debe constituir uno de los pilares para la reactivacin del papel de los gobiernos y las administraciones pblicas frente a la complejidad de los nuevos escenarios que estn surgiendo. El concepto de innovacin y desarrollo pblico no slo puede ser entendido como gestin de cambios y potenciacin de conocimientos. En estos momentos, a la imprescindible adaptacin organizativa hay que sumarle un factor sustancial, el tiempo que plantea la cuestin no de cundo sino para qu se quiere innovar, ya que la nica innovacin pblica sostenible es la que repercute directamente sobre la sociedad y el tejido empresarial, atendiendo a sus necesidades y demandas emergentes. La apuesta por el futuro de hace unos aos, hoy es una reclamacin que demandan la inmensa mayora de los ciudadanos y empresas, que pasa por la adopcin de las nuevas tecnologas como herramienta de soporte de los servicios, profesionalizndolos y sirviendo a la vez como motor de crecimiento de los proveedores locales. El entorno requiere un sector pblico que preste un servicio cada vez ms personalizado, de calidad e inmediato para los particulares y empresas, eficaz en la gestin y con usos cada vez ms generalizados de los trmites en la red. La incorporacin de las tecnologas de la informacin a la gestin marca la diferencia entre evolucin y parlisis de una administracin que tiene que estar prxima y cercana, ser plana y sin fronteras, sensibilizada con los ritmos actuales para ayudar al cambio de modelo productivo que estamos viviendo. Los gestores pblicos, imbuidos de estas solicitudes ciudadanas, son los primeros responsables de impulsar esta modernizacin administrativa en sus respectivas organizaciones. En este sentido, empieza a instalarse el convencimiento en la mente de los directivos pblicos de que una adecuada atencin a su cliente se debe traducir en un progreso del propio servicio, una mejora de la comunicacin con el usuario y la colaboracin con la eficiente resolucin de los asuntos que ste demanda para reducir los costes en los que incurre la organizacin y proyectar una imagen positiva hacia el conjunto de la ciudadana. En los ltimos aos, la presin ciudadana va en aumento. Este hecho se suma a la obligacin legal y converge en una oportunidad nica que fuerza a que cada vez sean ms las empresas, instituciones y organizaciones del sector pblico que ofrezcan y extiendan sus servicios, adems del canal presencial y telefnico, al canal telemtico. Se precisa una infraestructura en el sector pblico que sustente la Sociedad de la Informacin, una infraestructura de seguridad que aporte confianza a los usuarios y una cultura digital suficiente para todos. Para afrontar estos retos las organizaciones pblicas requieren tiempo y planificacin. Si a lo comentado anteriormente aadimos que estamos viviendo un contexto econmico descendente y de crisis, se convierte en obligatorio la optimizacin de los recursos y el desarrollo de programas con el objetivo de preparar el camino para una recuperacin eficaz, basada en el potencial de las TIC como motor de crecimiento y creacin de empleo. Estar inmviles durante la crisis puede ser una actitud tan negativa como la huida sin sentido hacia delante. Las organizaciones deben aprovechar el tiempo de dificultad para mejorar e innovar sus infraestructuras y procedimientos en una previsin segura para avanzar y posicionarse en un futuro cercano, una
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vez que la crisis haya pasado. De esta manera, no slo se solicita el acceso electrnico a los procedimientos, a todos los procedimientos, sino que tambin se reclama que los servicios pblicos se diseen desde el punto de vista de los ciudadanos y no desde el enfoque administrativo. En este contexto, la introduccin de la licitacin electrnica en Espaa nace como una necesidad unida a la modernizacin de las administraciones pblicas y a la mejora en los servicios prestados por stas. Asimismo implica un punto de inflexin crucial en la manera de entender los asuntos pblicos al punto de transformarse en un imperativo social.
Espaa se enfrenta a su momento de transformacin

Existe consenso sobre la afirmacin de que la competitividad futura de Espaa y Europa depender en gran medida de su capacidad para facilitar la adopcin de las TIC de forma extensa, tanto en el sector pblico como en el privado; de hecho, el resultado ms visible de la Presidencia espaola de la Unin Europea en el primer semestre de 2010 ha sido la Agenda Digital para Europa, la primera de las siete iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020, elaborada por la Comisin Europea. La estrategia de la Agenda Digital para Europa se plantea como una salida de la crisis y como una preparacin de la economa de la Unin Europea para la prxima dcada, desarrollando una economa basada en tres prioridades que se refuerzan mutuamente, el conocimiento y la innovacin (crecimiento inteligente), el fomento de una economa ms eficiente en el uso de los recursos, ms ecolgica y competitiva (crecimiento sostenible) y el impulso de una economa con un alto nivel de empleo que derive en una slida cohesin social y territorial (crecimiento inclusivo). Todos estos esfuerzos encaminados a consolidar un servicio pblico flexible y transparente que tenga capacidad de accin y no slo de reaccin. Unido a lo anterior, la Agenda Digital deber incentivar la economa digital utilizando sus capacidades transversales, con el fin de incrementar la productividad y la competitividad de otros sectores, aprovechando el potencial de las TIC para superar ms fcilmente los retos globales. La necesidad de establecer una administracin electrnica est forzando a numerosos responsables pblicos a establecer y definir una arquitectura tecnolgica acorde al mercado cambiando el modelo de gestin y el liderazgo correcto de los equipos, tomando las decisiones oportunas con una disminucin importante de la inversin y el gasto pblico. La formacin de nuestra fuerza productiva y del sector pblico, la adaptacin de las infraestructuras, el aumento de la colaboracin entre departamentos, la creacin de redes en todos los mbitos de la prestacin de servicios, una participacin ms abierta a formas de cooperacin, tanto con el sector privado como con otras administraciones, son las claves de la adaptacin pblica electrnica. Las iniciativas en materia de licitacin electrnica que han tenido xito incluyen, a menudo, un gran apoyo para la formacin de las comunidades de usuarios, as como un esfuerzo continuado por parte de los promotores de la contratacin electrnica para fomentar y desarrollar sus sistemas. La experiencia ha demostrado que el mayor obstculo en la utilizacin de estos nuevos sistemas electrnicos consiste en la dificultad de estimular a las entidades adjudicadoras, a las comunidades de proveedores y a los propios empleados pblicos a servirse de ellos. Aspectos como el mantenimiento de un clima orientado a la productividad o el desarrollo y adaptacin del personal intransferible deben ocupar el da a da de la direccin.
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La actual coyuntura econmica nos va a permitir avanzar hacia una Administracin en Red sobre todo porque las dificultades financieras provocarn la creacin de nuevos marcos de colaboracin. El entumecimiento estructural, contraer el gasto al mnimo, despedir hasta que escampe el temporal, quiz no sean frmulas adecuadas para estar en buena posicin de relanzamiento una vez que la crisis est superada. Tampoco parece adecuado irnos al otro extremo, lanzarse a proyectos demasiado costosos con objetivos difcilmente alcanzables o retos casi insuperables. La crisis est otorgando a lo pblico el papel protagonista y en esta encrucijada de desafos adaptativos necesita enfocar sus energas y esfuerzos en tres mbitos estratgicos claros que les sealan los propios ciudadanos: 1. Estrategia de cambio real de las administraciones pblicas: a. Las experiencias del pasado nos muestran que una crisis nos da la oportunidad de cambiar cosas. Hay que preguntarse qu servicios pblicos quieren los ciudadanos y en qu sentido demandan la mejora. Un error recurrente en pocas de desaceleracin es eliminar cualquier inversin en gestin de recursos humanos, al considerarlas un gasto, sin embargo, en periodos de crisis lo conveniente para la organizacin es optimizar sus inversiones, no eliminarlas. La tecnologa se convierte, bajo este planteamiento en un facilitador del cambio y no en la solucin. b. Ha llegado el tiempo de abandonar esquemas institucionales obsoletos y abordar temas de personal en gestin transversal, refuerzo del valor pblico asociado a un buen gobierno y una buena administracin innovadora automatizada en los procesos. Tristemente, los nuevos tiempos despiertan los recelos del trabajador pblico que debe adaptarse a las nuevas tecnologas y ve reformuladas sus competencias. Es imprescindible gestionar en paralelo las innovaciones tecnolgicas electrnicas y la gestin humana del cambio. c. Una vez superadas las primeras reticencias a los cambios que propone el avance tecnolgico, el reto consiste en abrir las puertas a la gestin electrnica de documentos porque, adems de generar un ahorro de costes de hasta el 80%, y de tiempo entre un 50% y 75%, tambin posibilita el aumento de cuota de mercado, la reduccin de los periodos de pago o cobro y la obtencin de contratos mayores. Es una carrera de fondo y los que sobreviven salen reforzados. Cuando el mercado se reduce, estar bien posicionado y preparado es fundamental para el relanzamiento. 2. Estrategias de actitud en los directivos pblicos: a. Para salir de la crisis es clave cambiar mentalidades y pensar en direccin estratgica a travs de las personas ms que en decisiones coyunturales, replantendose cosas que se hacen por rutina y manteniendo un mayor liderazgo organizativo en situaciones de incertidumbre. b. El xito reside en la gestin y en tomar buenas decisiones. No debemos lamentarnos del entorno, sino que debemos poner todas nuestras energas en gestionarlo mejor y formar ms adecuadamente a nuestros colaboradores para salir reforzados de esta situacin. La recuperacin econmica y nuestra competitividad como pas depende de un aspecto clave: la buena gestin de recursos, tanto econmicos como humanos, en la Administracin Pblica.
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c. Cuando tenemos que hacer cosas distintas necesitamos personas que innoven. Se necesita una poltica de personas que impulse el microcambio y facilite un nuevo tipo de cultura ms flexible. La aplicacin de esta nueva direccin recae en los mandos intermedios del sector pblico que precisa de un liderazgo fuerte para implantar las transformaciones. 3. Estrategias de colaboracin y cooperacin entre el sector pblico y el sector privado: a. Este cambio no tiene por qu ser negativo. Ni las ms grandes instituciones pblicas, las administraciones centrales de los pases desarrollados, tienen capacidad por s mismas para afrontar los retos de un mundo globalizado. Estamos viviendo casos reales que ilustran claramente el concepto del entorno competitivo en situaciones de crisis y que pasan por la colaboracin con el sector privado, adems de con otras administraciones y organizaciones ciudadanas. b. Las tecnologas de la informacin estn abriendo un nuevo mbito de participacin. El concepto de ciudadano partcipe comienza a ser una realidad y la tecnologa consigue que el administrado, tanto en el lado de la oferta (servicios en lnea) como en el de la demanda (accesos y prestacin de servicios pblicos electrnicos), participe directamente en la cosa pblica edificando un nuevo modelo de prestar servicios pblicos. c. En esencia, el sector pblico tiene que promover la adaptacin de los ciudadanos, empresas y organizaciones a los modos de trabajar, de hacer negocios y de relacionarse en la nueva era de la informacin. No superar esos tres retos significa no sobrevivir. Por esta razn es esencial comprender que no debemos desaprovechar los recursos con los que contamos y que es el momento, como ya se est haciendo sobre todo tras la entrada en vigor de la Ley 11/2007, de apostar por la administracin electrnica a todos los niveles. No hay duda en que la relacin electrnica entre ciudadanos y administraciones pblicas ha experimentado una mejora sustancial durante los ltimos aos, ahora ha llegado el momento de dar tambin esta oportunidad a las empresas, sobre todo las pymes, que representan la amplia mayora del tejido empresarial espaol. Cuando superemos este bache coyuntural estaremos impulsados estructuralmente para el crecimiento econmico. Y los encargados de liderar esta transformacin son los directivos pblicos.
Espaa a la bsqueda de nuevos mbitos de relacin: Cloud Computing

Cloud Computing es un nuevo modelo de prestacin de servicios de negocio y tecnologa que permite al usuario acceder a un catlogo de servicios estandarizados y responder a las necesidades de su negocio de forma flexible y adaptativa, en caso de demandas no previsibles o de picos de trabajo, pagando nicamente por el consumo efectuado. El cambio paradigmtico que ofrece la "informtica en la nube" es que permite escalar de forma rpida y en funcin de las necesidades, el nmero de servicios basados en la red. Esto genera beneficios tanto para los proveedores, que pueden ofrecer de forma ms rpida y eficiente un mayor nmero de servicios, como para los usuarios, que tienen la posibilidad de acceder a ellos, disfrutando de la transparencia e inmediatez del sistema y de un modelo de pago por consumo.
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La "informtica en la nube" consigue aportar estas ventajas, apoyndose sobre una infraestructura tecnolgica dinmica que se caracteriza, entre otros factores, por un alto grado de automatizacin, una rpida movilizacin y disponibilidad de los recursos necesarios, una elevada capacidad de adaptacin para atender a una demanda variable, as como una virtualizacin avanzada y un precio flexible en funcin del consumo realizado. La "informtica en la nube" tiene derivaciones en mltiples vertientes de la vida, potencia la competitividad de las empresas y permite una mayor participacin del ciudadano en la vida pblica social que, al final, favorece la transparencia de los procesos de contratacin con la Administracin e incentiva la economa digital, dando el paso a una economa con menores emisiones de carbono y ms eficiente en el uso de recursos naturales.
Ejercicio de responsabilidad pblica

El sector pblico espaol tiene que arriesgar por una poltica activa de I+D e innovacin tecnolgica que permita posicionarse a la vanguardia de sus posibilidades. La Administracin Pblica tiene la obligacin de contribuir activamente a sentar las bases sobre las que se sustentar el futuro de una Administracin Pblica sostenible. La "informtica en la nube", con el paradigma del empleo de plataformas electrnicas de recursos compartidos por varias entidades pblicas, puede aportar claras ventajas en aspectos clave que repercuten directamente en los dos objetivos estratgicos que toda organizacin pblica debe perseguir. 1. Un servicio prximo a los ciudadanos. La comparticin de recursos facilita que las instituciones y gobiernos respondan a las necesidades de sus ciudadanos, y aumenta la colaboracin y la coordinacin entre departamentos. Una de las principales ventajas que aporta la licitacin electrnica es el valor aadido que supone para la sociedad en su conjunto, promoviendo el acceso a un mayor nmero de proveedores, lo que se traduce en un mayor nmero de propuestas, aumentando as la posibilidad de obtener mejor calidad y precio. a. El modelo territorial de Estado. La estructura de la Administracin Pblica espaola revela una autntica pluralidad y diversidad de administraciones. Aunque el Estado espaol es uno, territorialmente se divide en municipios, provincias y comunidades autnomas. Esto implica que, aunque el Estado es unitario, el poder se encuentra descentralizado tanto poltica como administrativamente, lo que quiere decir que la toma de decisiones pblicas no corresponde nicamente al poder central sino que ste comparte esas funciones con las comunidades autnomas y los municipios. La nube puede ayudar a mejorar la eficacia y la operatividad de un sistema administrativo muy disperso entre organismos estatales, autonmicos y locales, virtualizando parte de los servicios que ofrece y trasladndolos a la nube. b. Administracin electrnica. Existen multitud de servicios que pueden administrarse on-line y a distancia, como la solicitud de subvenciones, la expedicin y tramitacin de documentos, la gestin de tributos Y desde hoy mismo, tambin la licitacin de procedimientos de contratacin pblica. c. Responsabilidad fiscal. En tiempos de presupuestos ajustados, la nube contribuye definitivamente con los gobiernos a lograr recortes de gastos necesarios sin reducir los servicios esenciales. El uso de plataformas electrnicas de licitacin pblica podra ayudar a la Administracin espaola a alcanzar ms fcilmente el compromiso del 2,1% de dficit en
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las cuentas pblicas en 2014. Con la obligacin de rebajar este porcentaje, impuesto por la Unin Europea, el sector pblico tendr que hacer fuertes recortes en el gasto pblico, proceso en el que la "informtica en la nube" ser, ineludiblemente, inestimable compaera. d. Mayor optimizacin de los recursos y minimizacin de los costes. La "informtica en la nube" automatiza y simplifica de forma significativa las tareas de mantenimiento, ofreciendo una agilidad excepcional para los usuarios finales. La interoperabilidad entre los diferentes organismos y administraciones, la mejora de servicios horizontales en la Administracin, o el impulso de la e-Admistracin en la Administracin Local, donde actualmente se cuenta con menos recursos para realizar polticas ms innovadoras, son reas donde la propuesta de valor de la "informtica en la nube" se hace ms tangible. La adopcin de herramientas basadas en plataformas de recursos compartidos alojadas en la nube contribuir definitivamente a la agilizacin de los procedimientos y, por tanto, a la estimulacin de la actividad econmica. Si todos los organismos pblicos compartieran las mismas aplicaciones informticas instaladas en la nube, las posibilidades de optimizacin de recursos pblicos y de obtencin de sinergias en procedimientos regulados por ley posibilitaran un ahorro institucional con un impacto muy grande en las cuentas pblicas. 2. Un uso eficiente de los recursos. La ley 11/2007 recoge en su exposicin de motivos el objetivo de romper con todas las barreras que impiden la relacin de los ciudadanos y empresas con la Administracin. La ruptura de dichas barreras, fsicas, temporales y espaciales no slo da lugar a una administracin accesible, sino que tambin permite un uso ms eficiente de los recursos y una optimizacin del capital humano. a. Desde siempre, el peso de los costes burocrticos ha constituido un problema para las empresas, desde las pymes hasta las grandes multinacionales. Actualmente, el 40% del trabajo diario (tomando como referencia una jornada de ocho horas), se destina a utilizar tecnologa para la gestin de la informacin. Un porcentaje que se podra duplicar si se renunciara a las tradicionales transacciones que requieren papel, que hoy se calculan en una media del 35% del total. b. De esta manera, se est abriendo paso al segundo gran campo de actuacin de las TIC dentro de las administraciones pblicas: la posibilidad real de una reduccin del impacto medioambiental y una armonizacin entre sostenibilidad y tecnologa. Licitar los concursos de manera electrnica, en lugar de con los tradicionales sistemas de papel, es el inicio del camino sin retorno hacia el documento electrnico y supone un paso de gigante en la gestin y un deber tico con los clientes. c. La responsabilidad social corporativa y el compromiso con la sostenibilidad y el medio ambiente en el buen gobierno pasa por la disminucin progresiva de la circulacin fsica del papel. Aunque cada vez es mayor la tendencia a no almacenar documentos en forma impresa, a menudo se imprimen en un momento de necesidad y se arrojan a la papelera cuando se leen. Esto constituye un gravsimo problema desde el punto de vista del entorno por la cantidad de energa que consume la fabricacin de una simple hoja de papel. La solucin puede y debe venir de la mano del papel electrnico.
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d. La declaracin ministerial de Malm expone que todos los gobiernos europeos deberan hacer uso de las TIC para apoyar los esfuerzos en la reduccin de las emisiones de carbono a la atmsfera. Las TIC deben y pueden colaborar en la lucha contra el cambio climtico promoviendo igualmente una sostenibilidad razonable en las actuaciones pblicas, tanto a nivel econmico como social. Las nuevas infraestructuras en la nube son menos demandantes de energa que las infraestructuras de TI existentes alojadas en islas de servidores, ya que requieren menos intensidad de equipamiento para generar el mismo resultado, al ejecutar procesos de manera ms eficiente. Slo gracias a la tecnologa sostenible ser posible alcanzar la eficiencia esperada con el menor impacto medioambiental y los consiguientes ahorros energticos y econmicos. Segn varios estudios realizados por instituciones internacionales, la "informtica en la nube" podra llegar a reducir un 30% el consumo energtico. De este modo las organizaciones empresariales que apuesten por mover sus aplicaciones de negocio a la nube podran reducir el consumo de energa y las emisiones de carbono en un 30% o ms, frente a aquellas que tiene sus aplicaciones funcionando con infraestructura propia. Una buena noticia tambin para las administraciones pblicas.
OFERTA 50%
Consolidacin de gastos generales Compra por volumen Eficiencia energtica
DEMANDA 50%
Mejor utilizacin de los recursos de TI
CLIENTES MLTIPLES 20%

Aplicacin y gastos de funcionamiento compartidos
Ahorro total combinado 80%
Este futuro no se materializar de la noche a la maana. Los lderes del gobierno necesitan desarrollar una nueva visin enlazando todos los aspectos de las interacciones que ocurren en la esfera pblica. En este diseo organizativo la arquitectura estructural pasa por pensar en tecnologas emergentes. Como modelo de esta apuesta, destaca el impulso que ha otorgado al rea de I+D+i durante los ltimos aos.
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En el ao 2009, segn los resultados definitivos referente a la estadstica sobre actividades en I+D del INE, la Administracin Pblica aument su gasto en I+D un 9,5%, mientras que las empresas lo redujeron un 6,3% respecto a 2008. La Administracin Pblica financi el 47,1% de las actividades de I+D y el sector privado el 43,4%. El gasto interno en Investigacin y Desarrollo (I+D) ascendi a 14.701 millones de euros en 2008, lo que supuso el 1,35% del producto interior bruto (PIB) y un incremento del 10,2% respecto al ao anterior. El gasto en I+D de la Administracin Pblica espaola fue un 18,2% del gasto total (0,25% del PIB). El 0,2% restante correspondi al sector de las Instituciones Privadas sin Fines de Lucro (IPSFL). Las actividades de I+D se financiaron principalmente por la Administracin Pblica (un 45,6%) y por el sector privado (un 45,0%) en el ao 2008. Las comunidades autnomas que realizaron un mayor esfuerzo en actividades de I+D durante el pasado ao fueron: la Comunidad de Madrid (2,00% de su PIB), el Pas Vasco (1,96%), la Comunidad Foral de Navarra (1,92%) y Catalua (1,61% de su PIB). Estas comunidades fueron las nicas que presentaron cifras de intensidad en el gasto de I+D superiores a la media nacional. En lo que se refiere al personal dedicado a I+D, un total de 215.676 personas se dedicaron a estas actividades, lo que represent el 10,65 de la poblacin ocupada. Es evidente que, en la apuesta por la innovacin, lo pblico debe tener un papel destacado no slo para la adaptacin de la infraestructura tecnolgica, sino tambin para que sta se ponga a disposicin de los usuarios. Y para ello deber enfrentarse con inconvenientes que todava no estn resueltos. La creacin de infraestructuras seguras avanzan a pasos agigantados pero su encaje social avanza a una velocidad diferente. La implantacin asimtrica slo en ciertos sectores sociales o econmicos, conducira a una indeseable brecha digital, que incurrira en la discriminacin. La Administracin Pblica espaola tiene que hacer un esfuerzo por llevar la Sociedad de la Informacin al sector productivo porque lo que est en juego es la competitividad empresarial, adems de la accesibilidad en la relacin con los ciudadanos.
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3. Licitacin electrnica: un paradigma y una oportunidad

La introduccin gradual de la licitacin electrnica se asienta en el diseo de una Administracin electrnica que transforme radicalmente el funcionamiento de la Administracin pblica y sus prestaciones as como la relacin con otros actores de la sociedad civil y del sector privado. Con la expresin licitacin pblica electrnica se alude a la utilizacin de medios electrnicos en el tratamiento de las transacciones, as como en la comunicacin por parte de las instituciones gubernamentales y dems organismos del sector pblico a la hora de adquirir bienes y servicios o licitar obras pblicas. La LSSI (Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin) define la contratacin electrnica como el contrato, en el cual la oferta y la aceptacin de la misma, son transmitidas por medios electrnicos conectados a una red de telecomunicaciones y es la norma fundamental que regula, entre otras materias, la actividad de los prestadores de servicios de la Sociedad de la Informacin, el comercio electrnico y la remisin de publicidad por medios electrnicos. La contratacin electrnica, al tratarse de un contrato en el que las partes se encuentran fsicamente separadas y emplear medios telemticos para su formalizacin, exigir la necesidad de identificacin de las partes de manera segura, por medio de la autenticacin y de certificados electrnicos. Sumado a este corolario de actuaciones, este proceso tiene una trascendencia mucho mayor que la que supone el mero paso de un sistema basado en el soporte de papel a otro que se sirve de las comunicaciones electrnicas para la ejecucin de los procedimientos de contratacin pblica. La contratacin electrnica aporta considerables mejoras en materia de eficiencia de las adquisiciones concretas, gestin global de la contratacin pblica y funcionamiento de los mercados en el mbito de los contratos estatales. La licitacin electrnica no es solamente una solucin para grandes administraciones pblicas, sino que gracias a la democratizacin de la tecnologa que ofrece el Cloud Computing, todas las entidades pblicas espaolas y europeas pueden beneficiarse de las ventajas que ofrece esta metodologa de trabajo: Eliminar aquellos aspectos valorados ms negativamente en las encuestas sobre la satisfaccin de las empresas en cuanto a los accesos de los concursos pblicos: el horario de atencin al pblico, tiempos de espera, tediosas tareas administrativas, falta de transparencia, etc. Ahorrar hasta 6,5 euros por documento gestionado de forma electrnica (2,20 euros en ahorro en material de archivo, 4 euros en concepto de gestin y 0,30 euros en concepto de espacio). Al mismo tiempo, esta gestin puede aumentar la productividad hasta en un 72%, por lo que podemos concluir que gracias al correo electrnico, la intranet y otras herramientas TIC, las organizaciones pblicas ganan, adems de en rapidez, en ahorro en los costes administrativos. La licitacin electrnica ha despertado el inters entre todos los actores que interactan con el sector pblico por encontrar mecanismos para que el gobierno electrnico impacte positivaIESE
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mente en su quehacer diario. Las instituciones pblicas y sus organizaciones administrativas tienen urgencia por hacerse ms eficientes, los ciudadanos reclaman que se hagan tambin ms transparentes, las empresas demandan un entorno operativo que facilite su competitividad y todos los actores sociales estn vidos de mayor informacin y participacin en una vida pblica ticamente coparticipada. a. El paradigma El papel que desempaa la Administracin Pblica espaola como comprador es inmenso, (15% del PIB), por lo que la contratacin pblica es un mbito donde puede resultar especialmente ventajosa la utilizacin de las TIC. Las operaciones tradicionales de contratacin pblica son largas y dilatadas, y consumen muchos recursos y tiempo. La utilizacin de telemtica en la contratacin pblica puede mejorar la eficacia, calidad y relacin coste/eficacia de estos contratos. Si la Administracin electrnica es una exigencia actual, Cloud Computing es la expresin de moda. En trminos de gestin es el ltimo concepto que se est aplicando en la Administracin y en concreto, en el campo de la contratacin pblica. Para los que an no hayan odo hablar mucho de ella, la "informtica en la nube" es un conjunto de servicios que estn disponibles a travs de Internet, y para los que es irrelevante la ubicacin fsica. Simplemente accedemos a ellos, los usamos y pagamos por el uso realizado. De hecho, es una forma de posibilitar lo esencial de estas tecnologas: las diferentes prcticas de comunicacin y de interaccin social que emergen de forma positiva para ofrecer y mejorar el servicio pblico. El tratamiento en la nube no es una nueva tecnologa, sino un nuevo modo de entregar e implementar los recursos informticos: servicios informticos, desde el almacenamiento y proceso de datos, hasta el software o el manejo de correo electrnico, estn ahora instantneamente disponibles, sin compromiso y bajo demanda, con la posibilidad de escalar la capacidad disponible de forma rpida segn las necesidades. b. La licitacin electrnica La licitacin electrnica es la fase transaccional de los procesos de contratacin pblica, desde la publicacin de los pliegos hasta la adjudicacin:
Entidad pblica
Licitadores
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LOS 9 PASOS
Publicacin de los pliegos del procedimiento Acceso online y descarga de los pliegos del procedimiento Solicitud de aclaraciones a los pliegos Documentos adicionales, aclaracin y rectificacin de los pliegos si procede Anlisis del pliego y elaboracin de oferta
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Envo electrnico de ofertas cifradas con sellos de tiempo Constitucin electrnica de la mesa de contratacin y apertura de las plicas Solicitud de aclaraciones Adjudicacin y firma electrnica del contrato
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En este sentido, la licitacin electrnica es un mdulo, el menos desarrollado, dentro del proceso ntegro de la contratacin electrnica. A da de hoy menos de un 1% de las administraciones pblicas la utilizan, mientras que ya la mayora de ellas cuentan con perfiles del contratante o sistemas de gestin de expedientes. La licitacin electrnica para el sector pblico integra y simplifica los procesos de oferta, evaluacin y adjudicacin entre administraciones pblicas y empresas privadas, ya que es capaz de gestionar de manera electrnica y sin papeles todos los pasos desde la publicacin de los pliegos hasta la adjudicacin en una sola estructura de una forma rpida, transparente, segura y con la mxima confidencialidad. Sin duda este sistema es mucho ms seguro que el tradicional.
Front Office Licitacin electrnica
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Desde la publicacin de los pliegos hasta la adjudicacin
Inicio del expediente de contratacin y elaboracin pliegos
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Gestin del contrato
Back Office
El principal beneficio que ofrece la licitacin electrnica entendida como servicio (es decir, como una plataforma electrnica alojada en la nube y compartida por varias entidades pblicas a travs de canales de comunicacin seguros en Internet) para administraciones pblicas y licitadores es el ahorro de hasta un 20% de los costes de gestin y adjudicacin de los procedimientos, sustentado fundamentalmente en tres puntos: Un cambio de modelo basado en la tecnologa como servicio: se propone una dinmica de trabajo, basada en la filosofa de compartir aplicaciones entre diversas administraciones pblicas. De este modo, se elimina la necesidad de adquirir/alquilar potentes equipos y licencias, ya que el software funcionar siempre en servidores externos. Esto supone un ahorro aadido en espacio, mantenimiento y costes de instalacin y mantenimiento de la infraestructura propia, que pasar a ser externa. Una mayor competencia. Ms licitadores y ms competencia implica tambin mejores precios: la licitacin electrnica concebida bajo este modelo de servicio universaliza y democratiza la contratacin pblica, es decir, cumple con los objetivos de la Unin Europea y de los gobiernos nacionales de que las licitaciones y los concursos estn al alcance del mayor nmero de licitadores. Para la Administracin supone el acceso a una completa red de proveedores, lo que genera ms competencia y, por tanto, precios ms ajustados. Para los licitadores supone tener acceso a un mayor nmero de oportunidades de negocio con la Administracin Pblica.
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Reduccin de costes y tareas administrativas: el formato electrnico permite eliminar el espacio de almacenamiento dedicado a la custodia de la ofertas. Adems la licitacin electrnica permite tambin importantes ahorros en gastos corrientes como papel, envos, telfono, fax, etc. Este tipo de soluciones son verstiles y fciles de integrar con el resto de sistemas de gestin existentes en las distintas administraciones pblicas y, al no estar ligadas a un dispositivo tecnolgico especfico, proporcionan mayor flexibilidad a los usuarios, ya que pueden acceder a la plataforma en cualquier momento y desde cualquier lugar como, por ejemplo, telfonos mviles con acceso a Internet o las tabletas, especialmente importantes para los licitadores. Tambin entre sus beneficios est la transparencia que supone la trazabilidad de todas las fases de la oferta, evaluacin y adjudicacin de contratos. De este modo, gracias a su accesibilidad y a su gran capacidad para manejar y almacenar procedimientos y documentos muy voluminosos, todas las operaciones quedan registradas en la plataforma con firmas digitales y sellos temporales, quedando as constancia legalmente fehaciente de todos los eventos relacionados con cada procedimiento de contratacin y facilitando posteriores auditoras. De este modo los sistemas de licitacin electrnica como servicio dan soporte a la entidad pblica a la hora de defenderse frente a un posible litigio que pudiera plantear cualquier licitador, y por tanto protegen y respaldan la actividad del gestor de cada procedimiento. c. La oportunidad Desde hace ya algn tiempo existen constantes preocupaciones, externas e internas al propio sector pblico, para mejora los flujos de trabajo e integrar en el proceso a todos los agentes implicados, Administracin y empresas. En consecuencia, y dentro de los servicios pblicos electrnicos, se apunta de manera insistente a la licitacin electrnica como servicio (SaaS o Software as a Service), como un modelo que representa un nuevo procedimiento automatizado a travs de herramientas innovadoras para mejorar la productividad y la optimizacin de los recursos. Por un lado, se considera que la frmula de contratacin electrnica es ms transparente, ya que constituye el punto de contacto ms significativo entre el sector privado y el sector pblico. Al dotar de ms transparencia a la contratacin pblica no slo se busca coadyuvar al control de las prcticas, sino que tambin se persigue promover la igualdad y la no discriminacin entre los proveedores. Este segundo objetivo se desdobla en una serie de principios que, en su esencia, constituyen la naturaleza de la licitacin electrnica. Gua: facilita la participacin de los licitadores que no estn habituados a los procedimientos de licitacin pblica, facilitando la elaboracin de ofertas y reduciendo drsticamente la exclusin de licitadores por errores en las mismas. Ms concurrencia: ampla la base de licitadores del Estado.
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Mayor eficiencia AAPP: mejora el proceso de toma de decisiones de la administracin contratante, basado en una valoracin objetiva e imparcial. Ms transparencia: expone al pblico y al escrutinio social la gestin de los procedimientos de contratacin y adjudicacin. Ahorro en gastos de licitacin: al favorecer la concurrencia se consiguen ofertas significativamente ms competitivas y, al mismo tiempo, se reducen los gastos administrativos de gestin de las mismas. Medioambientalmente sostenible: minimizacin de la utilizacin del papel al ser un procedimiento totalmente electrnico. Sumado a este corolario de actuaciones, este proceso tiene una trascendencia mucho mayor que la que supone el mero paso de un sistema basado en el soporte de papel a otro que se sirve de las comunicaciones electrnicas para la ejecucin de los procedimientos de contratacin pblica, basado en elementos seguros como es la identificacin a travs del empleo de certificados digitales. La licitacin electrnica aporta considerables mejoras en materia de eficiencia de las adquisiciones concretas, gestin global de la contratacin pblica y funcionamiento de los mercados en el mbito de los contratos pblicos, hecho ya contrastado en varios pases de la Unin Europea, donde este tipo de tecnologas est generalizado. En Espaa queda mucho camino por recorrer y se contina trabajando desde todas las instituciones de forma intensa para avanzar en este campo. La Agenda Digital de la Comisin Europea planea el patrocinio de un Libro Blanco de la Comisin en el que se esbozarn las medidas que la Comisin pretende adoptar para establecer una infraestructura de contratacin pblica electrnica interoperable e interconectada. De momento, la publicacin del Libro Verde supone una primera etapa en la consecucin de este objetivo para aprovechar el potencial de las TIC a fin de lograr una contratacin pblica ms eficaz en todo el mercado nico. Constituye, asimismo, un primer paso hacia una revisin coordinada, ambiciosa y global del actual Marco de Contratacin Pblica de la Unin Europea que inspirar propuestas para la reforma de la legislacin de la Unin Europea.
Las ventajas de la licitacin electrnica como servicio

Cuando se habla de licitacin electrnica como servicio es preciso profundizar en el concepto de la tecnologa como servicio: la gestin y suministro de aplicaciones, informacin y datos como servicio. Las principales caractersticas de esta tecnologa son las siguientes: Virtualizacin: gracias a esta tecnologa no es necesaria la instalacin de aplicaciones informticas en servidores propios. Con un acceso a Internet y un certificado digital es suficiente para acceder a las infraestructuras, plataformas o servicios contratados de forma totalmente segura.
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Ausencia de desarrollo: las empresas y las administraciones pblicas pueden innovar sin que por ello tengan que realizar un gran desembolso econmico en desarrollos informticos particulares, que requieren tiempo y esfuerzo. Integracin: estas soluciones son integrables con los sistemas informticos que se utilizan de manera ms habitual, como son los sistemas de planificacin econmica, los gestores de expedientes, ERP, o softwares de gestin documental. La escalabilidad: las infraestructuras tecnolgicas de empresas y organismos pblicos dejarn de estar sobredimensionadas en previsin de posibles picos de demanda, generando islas de infraestructuras infrautilizadas. Con este nuevo sistema, el proveedor tecnolgico podr escalar la infraestructura a medida de las necesidades de la entidad pblica, en funcin del nmero de procedimientos por licitar, el nmero de usuarios y licitadores que interactan simultneamente o la capacidad de almacenamiento necesaria para un determinado procedimiento de contratacin (los procedimientos de obras son grandes consumidores de capacidad de almacenamiento). Pago por uso: con este nuevo paradigma, la entidad pblica slo paga por la utilizacin real de los servicios, eliminando abultadas inversiones iniciales que no se justifican con la utilizacin que se va a hacer del servicio, y reduciendo el tiempo de implantacin de aos (en numeroso casos, varios) a semanas, contribuyendo con ello a acelerar la eficacia en la gestin pblica.
Qu alcance tiene este concepto sobre la Administracin Pblica espaola?

La Administracin Pblica espaola podran ahorrar casi 2.500 millones de euros al ao si licitaran sus concursos de manera electrnica, en lugar de con los tradicionales sistemas en papel. Realizando este anlisis por tipo de Administracin Pblica, la implantacin de este tipo de sistemas supondra un ahorro de cerca de 620 millones de euros anuales para la Administracin General del Estado, mientras que los gobiernos autonmicos recortaran sus gastos en aproximadamente 1.400 millones, y las entidades locales en algo ms de 460 millones. Dos fuentes de ahorro Se estima que tan slo sustituyendo el tradicional sistema de licitacin en papel, las administraciones pblicas podran reducir en su conjunto casi un 4% el gasto en contratacin de bienes, servicios y obras, lo que supone un ahorro de cerca de 1.500 millones de euros anuales. Adems, si toda la Administracin Pblica espaola compartiera las mismas aplicaciones informticas instaladas en la nube se podran ahorrar otros 1.000 millones de euros adicionales. El uso de sistemas de licitacin electrnica sobre plataformas de recursos compartidos entre varias administraciones y comercializadas como servicio bajo un esquema de pago por uso, puede llegar a reducir hasta un 20% los costes de contratacin, como ya se demuestra en algunos pases de la Unin Europea, a la vez que potenciara la libre competencia al facilitar a las empresas proveedoras el acceso a los concursos en igualdad de condiciones.
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El ejemplo de Europa
En Espaa existen ms de 12.000 organismos pblicos, y la situacin econmica de la mayora de ellos no atraviesa por su mejor momento. Europa, a travs del Libro Verde sobre la generalizacin de la licitacin pblica electrnica en la Unin Europea, est animando a los Estados miembros a llevar a cabo el desarrollo e implantacin de sistemas de licitacin electrnica.
La Unin Europea acredita en su Libro Verde sobre Contratacin Pblica Electrnica que: Un estudio realizado en Portugal que comparaba las mejores ofertas para obras pblicas contratadas por 50 hospitales pblicos portugueses en 2009 (mediante sistemas basados en soporte de papel) y 2010 (utilizando sistemas de licitacin electrnica) lleg a la conclusin de que en 2010 se haba obtenido una reduccin de costes del 18%, debido al incremento de la competencia generada como consecuencia de la implantacin de la licitacin electrnica. En Noruega, gracias a la plataforma Ehandel, las autoridades estn logrando reducir entre un 20% y un 40% los plazos de realizacin de pedidos, recepcin de mercancas y facturacin, y obteniendo una reduccin de precios que oscila entre el 2% y el 10%. En Espaa existen ya casos de xito probados y documentados. La Universidad de Almera y la empresa de promocin pblica de la Junta de Extremadura (GPEX), o la Plataforma Espaola de Ensayos Clnicos Caiber (dependiente del Instituto de Salud Carlos III) ya han experimentado ahorros superiores al 30% en la contratacin de bienes y servicios a travs del empleo de sistemas de licitacin electrnica como servicio.
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4. El Caso de xito del Instituto Portugus de Oncologa

El pasado da 6 de julio de 2011 se present en el Campus del IESE en Madrid, dentro del programa de continuidad del grupo Health Care y la Ctedra Jos Felipe Bertrn de Gobierno y Liderazgo en la Gestin Pblica se present el caso de xito " Innovacin en la Contratacin Pblica en el Sector de la Salud: Cmo proporcionar mejores servicios con un presupuesto inferior en uno de los hospitales ms importantes de Lisboa". www.iesep.es Siglas: DPO-238 La sesin fue dirigida por los profesores Dr. D. Luis Valadares, catedrtico de Sistemas de Organizacin de la Universidad Catlica de Lisboa y Dr. D. Jos Ramn Pin Arboledas, profesor del IESE y titular de la Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica. Durante la exposicin del caso se present y analiz el proceso de implantacin de una plataforma de licitacin electrnica en IPOL (Instituto Portugus de Oncologa de Lisboa) durante el ao 2010. Gracias a la toma de dicha decisin, el Instituto ha sido capaz de generar importantes ahorros, tanto econmicos como organizacionales. A lo largo de la sesin se explic el modelo de negocio a travs de una exposicin activa, en la que los participantes se informaron sobre los diferentes aspectos a los que se enfrent este importante hospital pblico oncolgico de Lisboa y de cmo resolvi los desafos empresariales que plantearon al director del centro los miembros de la Junta Directiva. Los 60 asistentes a la sesin eran expertos en direccin hospitalaria, directivos de empresas proveedoras y polticos responsables del sector sanitario. La elaboracin de este caso y su presentacin a travs del reputado "Mtodo del caso" forma parte de este trabajo de investigacin en el que, a travs de la descripcin de una situacin empresarial tomada de un caso real y con finalidades pedaggicas sirvi para exponer y perfeccionarse en un campo tan novedoso como es la licitacin electrnica. A lo largo de la jornada de trabajo se expuso toda la informacin relevante para la toma de la decisin y se analizaron las alternativas y problemas en toda su complejidad, con la riqueza de matices que una situacin de esta ndole contiene. El caso A presenta la discusin que se produjo entre los responsables del IPO (Instituto Portugus de Oncologa) cuando se plantea la exigencia de reduccin de un 4% del presupuesto de gastos y, a la vez, una mejora de los servicios del centro, siendo prioritaria la reduccin de las listas de espera. El caso B expone un resumen del informe sobre e-tendering: el concepto, el modelo a utilizar; la propuesta de usar el modelo de Cloud Computing (en un anexo se presenta la web de la empresa VORTAL, lder en Portugal de esta tecnologa); el modelo de implantacin y cambio.
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El caso C describe las diferentes etapas previstas para implantacin del proyecto, habiendo consensuado entre los gestores que la implantacin de una plataforma de licitacin electrnica contribuira determinantemente en la consecucin de los objetivos. En la tertulia posterior a la finalizacin de la sesin, los asistentes coincidieron en sealar que este caso haba resultado muy novedoso por los contenidos, as como muy ilustrativo al poner al gestor/decisor en contacto con escenarios nuevos de la prctica profesional, aportando nuevas herramientas para la toma de decisiones acertadas en las condiciones de incertidumbre actuales. Este modelo de aprendizaje sirvi como ensayo de posibles situaciones profesionales futuras a partir de una realidad y enriqueci los contenidos de esta investigacin. Se puede adquirir el caso completo en www.iesep.com.
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5. Las pymes como motor de modernizacin

El clima econmico actual, tan marcado por la crisis, la incertidumbre de los mercados financieros y la fuerte competencia, han hecho que cada vez ms empresas dirijan su mirada a las oportunidades de negocio que ofrece el sector pblico. Las compaas privadas ven en las administraciones una va de ingresos de gran potencial, lo que ha provocado un espectacular incremento de ms del 50% en el nmero de licitadores durante los ltimos aos, segn las estimaciones realizadas por la multinacional Vortal. Esta tendencia, que se extiende a todos los niveles estatal, autonmico y local viene constatada por los datos oficiales publicados por las propias administraciones, como es el caso de la Generalitat de Catalua, cuyo Registro de Licitadores aument un 67,7% en los tres ltimo aos, o la Comunidad de Madrid, donde el nmero de inscripciones se elev un 40,1% ya en 2008, hasta las 283 solicitudes. La va de escape de las empresas hacia el sector pblico tambin se ha hecho notar en regiones como Aragn, con ms de medio millar de empresas inscritas en su registro desde principios de 2009, un ao despus de que estallara la crisis. Se puede deducir que hacerse con una parte de este mercado parece compensar cualquier inconveniente, y no slo entre las compaas ms grandes: as, cada vez son ms las pymes y autnomos que optan por probar suerte en esta nueva va de negocio, y ya son nueve de cada diez las que acuden a los concursos pblicos. Por todo ello el siguiente paso es ofrecer herramientas para facilitarles las posibilidades de acceso real a los concursos pblicos, y la generalizacin de la licitacin electrnica ser una gran ayuda para ello. Adems, los empresarios encuentran en este tipo de sistemas un medio perfecto para monitorizar constantemente el estado y la evolucin de las ofertas enviadas, lo que les permite gestionar de manera centralizada y eficiente los pedidos, as como todos los cobros y pagos de las operaciones en que participen con la Administracin Pblica. La licitacin electrnica permitir hacer ms competitivas a las pequeas y medianas empresas espaolas acercndolas a nuevas oportunidades de negocio con la Administracin Pblica. Es en este punto donde el sector pblico tiene un peso importante y una gran responsabilidad, tanto a nivel nacional (la contratacin pblica representa el 15% del PIB) como internacional. En un momento como este, nuestros dirigentes tienen que estar decididos a impulsar un modelo de contratacin electrnica ms racional, que premie la eficiencia de empresas y administraciones. Mtodos que favorezcan el acceso de las empresas licitadoras a concursos pblicos a nivel nacional e internacional sin realizar grandes esfuerzos para conseguirlo. Se ha demostrado que la licitacin electrnica produce un efecto positivo para el tejido empresarial, posibilitando que incluso la ms pequea de las empresas se expanda geogrficamente y ample su cartera de clientes, siendo una herramienta muy til para su expansin geogrfica:
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En el mbito nacional: la licitacin electrnica permite que incluso la ms pequea de las empresas pueda acceder de manera rpida y sencilla a las oportunidades de negocio que surgen en las administraciones, lo que ampla enormemente su mbito de actuacin y elimina las barreras fsicas que pudieran limitar la expansin de su negocio. En el mbito europeo: la creacin de un mercado realmente europeo favorecer a las empresas espaolas y har viable su internacionalizacin gracias a una reduccin significativa de los costes de establecimiento y de prospeccin comercial.
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6. Focus Group
Al hilo de todas las consideraciones y conclusiones expuestas, se celebr un Focus Group en el Campus del IESE en Madrid, donde se reunieron diferentes profesionales de reconocido prestigio procedentes de sectores diversos y con enfoques distintos, pero expertas todas en el campo de la Administracin electrnica. La organizacin analiz aspectos centrales relacionados con la contratacin pblica electrnica, el establecimiento de polticas por parte del Gobierno de Espaa para una rpida adaptacin, as como la importancia del papel de la cooperacin interadministrativa europea. Durante el encuentro se gener un espacio de debate en torno a la contribucin del sector privado y del pblico en la configuracin de estas plataformas. La Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica del IESE ha promovido este think tank en el marco de este estudio de investigacin acerca de la contratacin pblica electrnica en Espaa, para debatir acerca de la necesidad de incorporar la licitacin electrnica a la rutina diaria de administraciones pblicas y empresas privadas. La mesa estuvo constituida por reconocidos expertos en este sector como son D. Pilar del Castillo, diputada del PP en el Parlamento Europeo y coordinadora del grupo PPE en la Comisin de Industria, Investigacin y Energa; D. ngeles Gonzlez Rufo, subdirectora general de Coordinacin de la Contratacin Electrnica del Ministerio de Economa y Hacienda y responsable de la Plataforma de Contratacin del Estado (PLACE); D. Magn Yez, socio director de Boston Consulting Group; D. Mariano Magide, socio de Ura & Menndez; D. Sebastin Muriel, vicepresidente de Desarrollo Corporativo de Tuenti y ex director general de Red.es; D. Rui Dias Ferreira, CEO de Vortal Connecting Business; y D. Pedro Gato, director general de Vortal en Espaa. El profesor Jos Ramn Pin moder la discusin. El coloquio gir en torno a una serie de preguntas abiertas que se formularon en un documento de trabajo y que se fueron contestando abiertamente, manifestando su punto de vista y criterio profesional sobre ellas. Las principales opiniones fueron las siguientes: Considera que existe la necesidad de transformar el proceso de contratacin pblica hacia un modelo ms eficiente? Para D Pilar del Castillo las ventajas de la licitacin electrnica son absolutamente evidentes. En este sentido acu el trmino Apagn analgico en la Administracin Pblica, refirindose al establecimiento de una estrategia comn que permita eliminar el papel de las administraciones de manera gradual en los prximos aos. A pesar de las ventajas inherentes a este modelo identific una serie de dificultades para su implantacin. Dichas dificultades fueron agrupadas en 3 reas: Primero, en el mbito nacional hay que determinar claramente las dificultades administrativas o tecnolgicas que estn impidiendo una implantacin eficiente del proceso de licitacin electrnica.
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Segundo, en el espacio de la Unin Europea es necesario un pleno desarrollo del Mercado Digital nico, lo que incluye la contratacin pblica y por lo tanto aspectos como la estandarizacin e interoperabilidad de los sistemas, o el acuerdo del reconocimiento de la firma electrnica. Tercero, desde el punto de vista de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, el desarrollo de las redes de nueva generacin facilitar la transmisin de datos, lo que tambin constituye un factor a tener en cuenta. En su opinin, existe esta necesidad en las estrategias y mentalidad de los gestores de las administraciones pblicas? Cmo se puede generar o impulsar esta necesidad? Existe una desigual implantacin europea, apunta D. Rui Dias Ferreria, CEO de Vortal. Hay diferentes velocidades en funcin de las prioridades polticas de los gobiernos. Lo que es evidente es la necesidad de avanzar hacia modelos comunes que permitan solucionar de manera inmediata los problemas de interoperabilidad. La demanda en este sentido es cada vez mayor. Para D. Magn Yez, socio director de Boston Consulting Group, es evidente que las administraciones pblicas estn preparadas y que las ventajas de la licitacin electrnica son obvias. El problema aqu est en ver cmo es de importante este asunto para ellos. Lo que no puede suceder es que cada administracin pblica decida si es o no importante, y si la licitacin electrnica est o no dentro de sus prioridades. Los cambios para ser eficientes tienen que producirse de arriba hacia abajo. Doce mil administraciones pblicas no pueden decidir por s solas y con sus propios recursos si implantan o no la licitacin electrnica. Se debe legislar como obligatoria la implantacin de sistemas electrnicos de licitacin pblica para alcanzar realmente la generalizacin de esta forma de contratacin con la Administracin? D. Mariano Magide, socio de Ura & Menndez, opina que el modelo actual funciona bien, y que si algn problema tiene en general nuestro modelo de contratacin pblica es su rigidez, que deriva en buena medida de la existencia de una normativa muy extensa. En estas condiciones, y de acuerdo con su experiencia, el marco normativo y legislativo es suficiente para implantar de manera generalizada la contratacin pblica electrnica, sin necesidad de nuevas reformas normativas. En cuanto a la implantacin de la licitacin electrnica afirm que a da de hoy existen numerosas ineficiencias en los procesos de contratacin, derivadas en gran parte de la complejidad legislativa. La mejora de los procesos, para lo que la licitacin electrnica puede ser una clave, eliminara incertidumbres jurdicas y posibilitar una menor intervencin de los abogados en los procedimientos de contratacin pblica, lo que sin duda ser positivo. D. Mariano Magide se mostr escptico acerca de la obligatoriedad legal de la implantacin de la licitacin. Sin embargo enfatiz que, en caso de legislarse, deberan definirse las consecuencias del incumplimiento de la obligacin (sanciones en sentido lato).
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D. Sebastin Muriel, vicepresidente de Tuenti y ex director general de Red.es, afirm que la obligatoriedad es necesaria para que el modelo se asiente en la Administracin Pblica espaola y entre las empresas licitadoras. Siempre que exista slo la posibilidad de no adherirse a este modelo, la implantacin ser parcial. Con la necesaria implantacin de la obligatoriedad legal coinciden D Pilar del Castillo y D. Magn Yez. Qu beneficios o perjuicios tendra esta transformacin para las distintas administraciones y empresas pblicas, as como para el sector privado? D. Pedro Gato revela que la contratacin pblica en Europa supone un 17% del PIB. Asimismo considera que el periodo actual de crisis econmica que estamos viviendo es el momento idneo para impulsar la licitacin pblica electrnica, bsicamente por los beneficios que este modelo aporta: Reduccin del gasto pblico, ya que la licitacin electrnica asegura el aumento de la concurrencia a los concursos pblicos. Transparencia: necesidad de garantizar que los procesos de contratacin y adjudicacin se realizan de forma objetiva y auditable. La licitacin electrnica permite dinamizar el tejido empresarial, facilitando la transacionabilidad entre pymes y administraciones pblicas. Cul cree que sera el modelo de implantacin ms eficiente: el desarrollo de soluciones tecnolgicas a medida, el empleo de plataformas de licitacin electrnicas gestionadas por el sector privado o una frmula mixta? D. Sebastin Muriel cree que el modelo no puede ser el mismo para todos pues no todas las administraciones tienen las mismas necesidades ni posibilidades econmicas y de recursos humanos. Los tres niveles de administracin que hay en Espaa (estatal, autonmica y local) deben hacer frente a tres elementos concluyentes para aplicar la licitacin pblica electrnica: medios, recursos y talento. Todos los asistentes coincidieron en sealar que la forma de implantacin depender de las necesidades de la Administracin. As se definieron y sealaron pros y contras de dos diferentes modelos: Plataformas de licitacin electrnica hechas a medida (Taylor Made): se identific como un modelo vlido para entidades pblicas de gran tamao y/o con un gran volumen de licitacin. Plataformas de licitacin electrnica como servicio: modelo adecuado para entidades ms pequeas que no tengan capacidad tcnica o econmica para realizar desarrollos propios y con unas necesidades de licitacin ms bsicas.
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Considera que los responsables polticos estn familiarizados con las nuevas normativas, los conceptos tcnicos, sus exigencias y plazos de cumplimiento y las formas de dar respuesta a su correcta aplicacin en las entidades que dirigen? D. Magn Yez piensa que los responsables pblicos, en lneas generales, s tienen la suficiente informacin sobre este procedimiento y se encuentran familiarizados, de manera general, con los conceptos. La dificultad estriba en la combinacin de tres supuestos que fundamentan la accin pblica: Estar preparado (infraestructura). Estar dispuesto (motivacin). Cundo se implanta (decisin). Esta miscelnea constituye la base para la pregunta clave de los responsables polticos Cmo es de importante? Dar respuesta a esta demanda se convierte en un criterio de prioridad poltica. Considera que el Gobierno de Espaa debera impulsar la implantacin de sistemas de Contratacin Pblica Electrnica? Segn D. ngeles Gonzlez Rufo, ningn pas del entorno europeo utiliza la licitacin electrnica de manera total porque, segn su criterio profesional, no existe un acuerdo bsico sobre los dos pilares que sostienen la contratacin pblica: Consenso en cuanto al formato de la firma digital (Proyecto STORK). Consenso en la documentacin solicitada a los licitadores: Virtual Company Dossier (PEPPOL). Para la subdirectora general de Coordinacin de la Contratacin Electrnica, la Administracin espaola est dando importantes pasos en este sentido. Un ejemplo de ello es el desarrollo del estndar Cdice que [] persigue proporcionar a la Administracin General del Estado los servicios informticos necesarios para la construccin de una arquitectura pblica de componentes, documentos y mensajes estandarizados, conforme con las normas y estndares internacionales aplicables, que pueda ser usada por todos los sistemas, aplicaciones y componentes informticos necesarios para la construccin de soluciones interoperables de contratacin electrnica, as como por los sistemas, aplicaciones y componentes informticos de los agentes econmicos que deseen participar en los procesos de contratacin electrnica convocados por cualquier rgano de contratacin pblica. Para seguir avanzando en este sentido, segn D. ngeles Gonzlez Rufo, el despliegue masivo de la licitacin electrnica requiere una decisin e impulso poltico por lo que hasta que no estn resueltas estas cuestiones polticas no se puede avanzar ms, administrativamente hablando.
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Cmo debera realizarse un proceso de implantacin generalizado, comenzando por la Administracin local, autonmica o central? Qu tipo de entidades pblicas podran ser early adopters? D. Pedro Gato opina que la Administracin Pblica espaola se ha focalizado en el desarrollo de herramientas de gestin interna para facilitar la gestin de los procesos de contratacin pblica. En concreto, considera que las grandes administraciones con presupuestos significativos y volumen de contratacin elevado ya sean pertenecientes a la AGE, Administracin autonmica o grandes corporaciones locales, han priorizado este asunto en sus estrategias de IT y polticas de inversin. A la vista de la situacin econmica actual, ha llegado el momento de trasladar el esfuerzo hacia la implantacin de sistemas que faciliten la relacin de la Administracin con el exterior, publicitando, dando a conocer y facilitando el acceso y la formacin, especialmente hacia las pymes, con las que existe una gran oportunidad de reactivar la actividad econmica. Para D Para Pilar del Castillo, el Apagn Analgico de la Administracin, refirindose a la implantacin de la licitacin electrnica, tiene que estar acompaado de una intensa labor de difusin y promocin, siguiendo el ejemplo del cambio hacia la Televisin Digital Terrestre. Dicha promocin y formacin deber estar dirigida por igual hacia administraciones y empresas. Tras este interesante intercambio de opiniones entre representantes de la Administracin y empresas, se establecieron unos razonamientos discursivos coincidentes que figuran a continuacin: 1) La oportunidad y el momento es ahora. La Administracin Pblica tiene la llave para desplegar un modelo de licitacin electrnica que permita el aumento de la competitividad de administraciones pblicas y empresas. 2) La Administracin no est parada y est haciendo los deberes. Sin embargo queda mucho camino por recorrer a nivel poltico para que tanto las empresas como las administraciones pblicas puedan licitar de forma completamente electrnica. 3) El nico argumento real que se plantean los responsables polticos para tomar la decisin de implantar este modelo en sus administraciones es cmo afecta al planteamiento econmico, la relacin coste/beneficio, pues todos son conscientes de la demanda social que existe y del impulso que deben hacer desde las instituciones a las que representan. 4) Concienciacin clara, pero implantacin dudosa. Si una empresa no puede acceder a un concurso porque no est preparada para la licitacin electrnica, no conseguir determinados contratos, por lo que la modernizacin es obligada si quiere mantenerse en el mercado. Esto implica que la Administracin Pblica debe impulsar la licitacin haciendo as ms competitivo el sector privado. 5) El marco legal es suficiente. Con independencia de la frmula que se opte, es fundamental establecer una figura impulsora que sirva de coordinacin en la configuracin del modelo, el mercado y la implantacin.
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Necesitamos un calendario que establezca una va de obligatoriedad en plazos comn para todos. La Comisin Europea debe definir objetivos especficos con fechas lmite para finalizar la implantacin de la licitacin electrnica, y sanciones para quienes no cumplan con los objetivos.
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7. Encuesta
En la actualidad y como estamos viendo, la Administracin Pblica espaola se encuentra abordando uno de los procesos de modernizacin ms significativos de su historia y probablemente suponga un cambio radical en la manera de interactuar con sus clientes/ciudadanos. La inclusin de las nuevas tecnologas en la gestin diaria del sector pblico espaol est suponiendo un cambio importante en la manera en la que se relacionan la administraciones, los ciudadanos y las empresas. Uno de los objetivos de este trabajo de investigacin responde al deber de ayudar a empresarios y directivos a entender el papel del sector pblico en el desarrollo econmico, y concienciar a los dirigentes polticos y gestores pblicos de la importancia de su papel en el terreno econmico y en el de la mejora de las herramientas estructurales y tecnolgicas que estn a su alcance. Para profundizar en estos conceptos se dise un cuestionario que pretenda recoger todas las inquietudes y realidades que sobre la contratacin pblica electrnica existen a da de hoy. A travs de la encuesta desebamos conocer la implantacin real de la licitacin pblica electrnica en Espaa, la generalizacin de su conocimiento y su uso y alcance en el sector privado. Por este motivo hemos llevado a cabo una prueba piloto realizando una encuesta mediante cuestionario cerrado, administrado on-line. Adems, la encuesta se plante en dos cuestionarios diferentes, uno dirigido al mundo de la empresa privada y otro especfico para profesionales de la Administracin Pblica (Anexo I con las encuestas).
Principales conclusiones de la encuesta dirigida al sector privado

Resulta gratificante ver el altsimo porcentaje de directivos del sector empresas que realizan trmites de forma electrnica, al igual que la frecuencia de este uso, cada vez ms estable y con tendencia a seguir creciendo.
Grfico 1 (pregunta 4) Realizacin de trmites con la Administracin de forma electrnica

100% 80% 60% 40% 20% 6% 0% S No
37
Porcentaje 94%
100 80 60 40 20 0
si
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Es significativa la apreciacin que tienen de la calidad de estos servicios, que son calificados como buenos o muy buenos por ms del 80% de los encuestados y esta percepcin est directamente relacionada con el porcentaje, tambin muy alto (el 67%) de empresas que participan en procesos de licitacin pblica. Con esta aceptacin tan alta resulta curioso observar que, sin embargo, este mismo 80% considera que los procesos de licitacin pblica no son todo lo transparentes y accesibles. Son conscientes de que la tecnologa aplicada a los procesos de licitacin electrnica abrira camino y proporcionara oportunidades de mercado, nacionales e internacionales, a empresas que no tienen acceso a las administraciones pblicas (grficos 2, 3 y 4 correspondientes a las preguntas 9, 11 y 12).
Grfico 2 (pregunta 9) Considera que los procesos de licitacin pblica actuales son transparentes, accesibles y que todos los concurrentes acceden en las mismas condiciones?
S No
17%
83%
Grfico 3 (pregunta 11) Oportunidades a empresas que en la actualidad no tienen acceso a las administraciones pblicas
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% S No 23% Porcentaje 77%
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 si
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IESE
Grfico 4 (pregunta 12) Expansin transacional mediante la licitacin electrnica

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% S No 23% Porcentaje 77%
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 si
Es motivador comprobar cmo la inmensa mayora de los empresarios encuestados (82%) estaran dispuestos a utilizar las plataformas de licitacin electrnica habilitadas por las administraciones pblicas para presentar ofertas de forma electrnica a licitaciones en el mercado europeo. En lneas generales, se desprende de estos datos y de las criterios expresados a travs de las preguntas que la licitacin electrnica es un sistema idneo para mejorar la accesibilidad y transparencia de todos los concursos pblicos (grfico 5: pregunta 10) adems de permitir reducir costes administrativos y burocrticos as como agilizar los procesos de contratacin.
Grfico 5 (pregunta 10) Aspectos mejorables con la implantacin generalizada de la licitacin pblica electrnica
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2% Ninguno Confidencialidad Transparencia Reduccin de costes administrativos Reduccin de burocracia 9% 22% 31% Porcentaje 36%
40 35 30 25 20 15 10 5 0
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Principales conclusiones de la encuesta dirigida al sector pblico

Si consideramos interesantes los resultados de la encuesta dirigida al sector privado igualmente sugestivos son los obtenidos con la encuesta dirigida al sector pblico. Es significativo sealar que casi el 90% de las personas que ha contestado a esta encuesta son empleados pblicos con cargos tcnicos, lo que implica una estabilidad y desarrollo continuo en la organizacin pblica que no se presupone en los puestos polticos. Es importante este dato porque las personas implicadas en la toma de decisiones en el sector pblico estn incluidas en el grupo denominado "inmigrantes digitales", personas de generaciones comprendidas entre los 35 y 55 aos que han necesitado adaptarse a las tecnologas a lo largo de su vida profesional. Dichos inmigrantes digitales consideran que, en trminos generales, la tecnologa mejora los procesos y agiliza el trabajo diario tal y como queda reflejado en el altsimo porcentaje de contestaciones que consideran positivo el desarrollo de un sistema de licitacin electrnica basado en soluciones de Cloud Computing (grfico 6: pregunta 12).
Grfico 6 (pregunta 12) Considerara positivo el desarrollo de un sistema de licitacin electrnica en nuestro pas basado en soluciones Cloud Computig?
S No
26%
74%
Segn el 88,9% de los encuestados la licitacin de los concursos pblicos a travs de vas telemticas permitira reducir significativamente las tareas administrativas. Adems opinan que si estas herramientas se desarrollasen bajo soluciones Cloud Computing podran contribuir ms positivamente a reducir el gasto en administraciones y empresas pblicas. En este sentido el 72% de las administraciones pblicas considerara positivo el desarrollo de un sistema de licitacin electrnica en nuestro pas basado en soluciones de Cloud Computing, ya que confan en la seguridad que proporciona al usuario esta tecnologa. Con esta tendencia clara es preocupante observar cmo todava el 41% de los encuestados indican que en la actualidad no cuentan con herramientas electrnicas para contratar obras, servicios y suministros. Las principales razones esgrimidas son: la falta de presupuesto y no considerarse estratgico. Otros encuestados indican que es un asunto que se abordar prximamente (grfico 7: pregunta 7).
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Grfico 7 (pregunta 7) Cuenta con alguna herramienta electrnica para contratar obras, servicios y suministros?
S No
41% 59%
Adems, a pesar de haber contemplado el Cloud Computing como una alternativa tecnolgica positiva, el 72% de los encuestados declaran no haber contratado ninguna solucin tecnolgica bajo la modalidad de Cloud Computing. Sin embargo, el 79% considera que las soluciones desarrolladas bajo tecnologa Cloud Computing podran ayudar a reducir el gasto en administraciones y empresas pblicas. En definitiva la encuesta marca una tendencia clara en el sector. A da de hoy se estn viendo iniciativas innovadoras que indican que este cambio est empezando a producirse. El apoyo a la tecnologa Cloud Computing es cada vez mayor, aunque todava no es observable al 100% en la forma de trabajo pero s en el aumento de los servicios que la Administracin Pblica pone a disposicin de los ciudadanos. Todas estas cifras y datos estadsticos inciden en la relevancia actual de la licitacin pblica electrnica en los procesos de contratacin y el inters que demuestran todos los implicados en estos procesos, lo que justifica el actual y necesario esfuerzo en mejorar la adecuacin y eficiencia de todos los aspectos licitadores para una inmersin total en un espacio de tiempo acotado.
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8. Conclusiones
Hace unos meses conocamos, a travs del Libro Verde, que la Unin Europea est especialmente volcada en la mejora de los procesos de compras pblicas de los Estados miembros. La situacin econmica es tal que la licitacin electrnica est dejando de ser una opcin y empieza a ser impulsada por numerosas comunidades y ayuntamientos, que ven en este sistema una va importantsima de reduccin del gasto pblico. A da de hoy, cuando la tecnologa inunda todas las facetas personales y profesionales, no se entiende cmo en muchos casos las empresas tienen que seguir relacionndose con la Administracin de manera tradicional, con los gastos y problemas de gestin que ello conlleva. En la actualidad la Comisin Europea sita a Espaa en el vigsimo puesto de los pases europeos en licitacin pblica electrnica. Si nos comparamos con los pases de nuestro entorno, comprobamos que Espaa se sita en el grupo de cola en lo que se refiere a licitacin electrnica. En Portugal, por su parte, donde la licitacin electrnica es obligatoria desde 2009, lo emplean ya el 60% de las administraciones. Y en Espaa, existen estudios que sealan que generalizando el uso de la licitacin electrnica, las administraciones y entidades pblicas podran llegar a ahorrar hasta 2.500 millones de euros anuales si compartiesen recursos tecnolgicos entre ellas (Cloud Computing). Sin duda, el sector pblico espaol tiene la capacidad suficiente para dar este salto tecnolgico, y de hecho los avances en lo que se refiere a la atencin telemtica al ciudadano han sido muy impactantes (hace apenas unos meses conocamos un informe elaborado por la Unin Europea en la que se afirmaba que en Espaa el 95% de los servicios pblicos estn disponibles en Internet). Continuando con esta tendencia positiva, el siguiente paso es trasladar esta innovacin a las relaciones entre administraciones pblicas y licitadores, de modo que todos puedan disfrutar de los beneficios de los que ya gozan los ciudadanos. Teniendo en cuenta esta realidad, estamos muy lejos de alcanzar los objetivos fijados por los ministros de Economa y Finanzas de la Unin Europea en la Declaracin de Manchester de 2005, en la que se acord que para 2010, todas las administraciones pblicas de la Unin Europea dispondran de sistemas de licitacin electrnica, as como que, al menos el 50% de la contratacin pblica se realizara de forma electrnica. En este sentido es preciso un calendario que establezca una va de obligatoriedad que sea comn para todos los Estados miembro. La Comisin Europea debe definir objetivos especficos con fechas lmite para finalizar la implantacin de la licitacin electrnica, y sanciones para quienes no cumplan con los objetivos. Las administraciones pblicas espaolas ya se estn dando cuenta de esta gran oportunidad, y muchas ya estn empezando a dar importantes pasos en este sentido. La licitacin electrnica empieza a ser una realidad incipiente que cobrar fuerza en los prximos meses debido a los resultados positivos que se estn registrando tras su implantacin.
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Anexo I
Cuestionario dirigido a empresas
Empresas - Estudio licitacin electrnica Sin duda los concursos pblicos son una importante fuente de negocio para el sector privado. En un momento de crisis como el actual la concurrencia a este tipo de procedimientos se ha ampliado de manera significativa. Sin embargo, la mayora de estas empresas se encuentran con innumerables problemas a la hora de acceder a este tipo de procedimientos. A travs de este cuestionario, desde IESE hemos querido conocer su opinin, la de los principales interesados en modernizar la relacin que actualmente mantienen con la Administracin Pblica. Muchas gracias de antemano por su participacin en esta encuesta y por favor hganos saber si estarn interesados en recibir el informe. Datos de identificacin *1. Sector*
* Subsector PETRLEO Y ENERGA*
* Subsector MAT. BSICOS, INDUSTRIA Y CONSTRUCCIN*
* Subsector BIENES DE CONSUMO*
* Subsector SERVICIOS DE CONSUMO*
* Subsector SERVICIOS FINANCIEROS E INMOBILIARIOS*
* TECNOLOGA Y TELECOMUNICACIONES*
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*2. Nmero de empleados 0 a 100 De *3. Cargo Director general Director comercial Director financiero Otro (por favor especifique) *4. En su relacin con la Administracin Pblica, realiza usted algn trmite de forma electrnica? S No 101 a 1.000 De 1.000 a 5.000 De de 5.000 +
*En caso afirmativo indique por favor la frecuencia Espordicamente menudo A Muy a menudo
5. De las siguientes actividades que tiene que realizar con la Administracin indique, por favor, las que su empresa realiza de forma electrnica Pago de impuestos Seguridad Social Licitacin electrnica Inscripcin en registros electrnicos Otros (indique cules) 6. Valore por favor cul es la calidad de los servicios que utiliza Muy buenos Buenos Malos Muy malos
7. Qu aspectos considera mejorables? Accesibilidad de los portales Soporte telefnico Formacin a utilizadores Comunicacin de nuevas funcionalidades/productos hay nada que mejorar No Otros (indique cules)
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*8. Participa su empresa en procesos de licitacin pblica? S No
* En caso de no hacerlo, por favor indique el motivo es un sector estratgico para la compaa No Falta de confianza en los procesos de contratacin Excesiva burocratizacin de los procesos Incertidumbre ante la dificultad del cobro Otros (indique cules) 9. Considera que los procesos de licitacin pblica actuales son transparentes, accesibles y que todos los concurrentes acceden en las mismas condiciones? S No
10. Cules de estos aspectos cree usted que se mejorarn con la implantacin generalizada de la licitacin pblica electrnica? Transparencia Confidencialidad Reduccin de costes administrativos Reduccin de burocracia Ninguno 11. Cree que la licitacin pblica electrnica proporcionar ms oportunidades a empresas que en la actualidad no tienen acceso a las administraciones pblicas? S No
12. La Unin Europea afirma que con la implantacin generalizada de la licitacin electrnica ser posible la creacin de mercados transnacionales. Cree que la licitacin electrnica servir para fomentar la expansin de las empresas a travs de la eliminacin de barreras geogrficas, tanto nacionales como internacionales? S No
13. Estara su empresa dispuesta a presentar ofertas de forma electrnica a licitaciones en otros pases miembros de la Unin Europea si se le da la oportunidad? S No
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*14. Por favor especifique si su empresa es: mbito nacional De Multinacional
*15. Por favor especifique el nmero de empleados que posee su empresa 1-20 De 20-50 De 50-100 De 100-500 De 500-1.000 De de 1.000 Ms Muchas gracias por sus respuestas!
Cuestionario dirigido a las administraciones pblicas

Administraciones pblicas - Estudio licitacin electrnica En la actualidad IESE est elaborando un estudio que analiza de manera detallada la metodologa que aplican las administraciones y entidades pblicas espaolas en sus procesos de compra. En un momento en el que la reduccin del gasto pblico es la prioridad, la contratacin pblica electrnica es una de las herramientas que se barajan para conseguir este objetivo. A travs de este breve cuestionario, desde IESE queremos conocer cul es la opinin de los principales actores en este campo. Vuestra colaboracin nos ayudar a plantear alternativas realistas que puedan mejorar la eficiencia y eficacia de las relaciones entre el sector pblico y privado. Muchas gracias de antemano por su participacin en esta encuesta y por favor hganos saber si estaran interesados en recibir el informe. Datos de identificacin *1. Tipo de Administracin Pblica AGE Comunidad autnoma Entidad regional Entidad local Empresa pblica
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*2. Volumen de licitacin (millones de euros) 0 a 5 De 5 a 20 De 20 a 49 De de 50 + *3. Cargo Poltico Preguntas generales *4. Por favor indique cules de los siguientes servicios de Administracin ha habilitado su Administracin o entidad pblica. Sede electrnica Registro electrnico de licitadores Perfil del contratante Licitacin electrnica Portal del ciudadano Otros (indique cules) *5. Por favor indique cmo ha desarrollado, en su mayora, estos servicios: Desarrollo y hosting propios Software libre Software bajo licencia SaaS (Software as a Service) Otros (por favor especifique) Tcnico
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*6. Por favor indique, de manera orientativa, la inversin realizada para adaptar su entidad a la Ley 11/2007 0 a 500.000 euros De 500.000 a 1 milln de euros De 1 a 5 millones de euros De de 5 millones de euros + Contratacin electrnica La introduccin gradual de la contratacin electrnica se asienta en el diseo de una Administracin electrnica que transforme significativamente el funcionamiento de la Administracin Pblica y sus prestaciones, as como la relacin con otros actores de la sociedad civil y el sector privado. *7. Cuenta con alguna herramienta electrnica para contratar obras, servicios y suministros? S No
* En caso negativo por favor indique por qu: Ausencia de presupuesto se considera estratgico No se ha planteado No abordar prximamente Se Otros (por favor especifique) *8. Cules de los siguientes servicios ha puesto a disposicin de sus ciudadanos y empresas su Administracin Pblica? Registro electrnico de licitadores Perfil del contratante Plataforma de licitacin electrnica Gestor de expedientes Otros (por favor especifique)
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*9. La Unin Europea, a travs del Libro Verde sobre Contratacin Electrnica ha atribuido algunas ventajas a la licitacin de los concursos pblicos a travs de vas telemticas. Con cul de estas ventajas est de acuerdo? Ahorro Seguridad Trazabilidad Reduccin de tareas administrativas Transparencia Aumento de concurrencia Otro (por favor especifique) *10. A da de hoy existen numerosas empresas privadas que ofrecen soluciones de licitacin electrnica. Qu aspectos valora como positivos a la hora de seleccionar una solucin de licitacin electrnica? Demostracin de ahorro Seguridad Posibilidad de realizar procesos ms transparentes Atencin a usuarios y licitadores Otros (por favor especifique)
Cloud Computing y licitacin electrnica

*11. Cuenta su administracin con alguna solucin electrnica contratada como Software as a Service (Cloud Computing)? S Indique cules No
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*12. Considerara positivo el desarrollo de un sistema de licitacin electrnica en nuestro pas basado en soluciones de Cloud Computing? S No
*13. Confa en la seguridad que proporciona al usuario la tecnologa Cloud Computing? S No
*14. Considera que las soluciones desarrolladas bajo tecnologa Cloud Computing podran ayudar a reducir el gasto en administraciones y empresas pblicas? S No
* En caso afirmativo indique por qu? Mantenimiento centralizado Escalabilidad Adaptacin legislativa centralizada Abaratamiento del hosting Otros (por favor especifique) *15. Por favor especifique el nmero de empleados que posee su entidad 1 a 20 De 20 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500 De 500 a 1.000 De
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IESE

La Licitación Electrónica en El Sector Público Español. Presente y Futuro.

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La licitacin electrnica en el sector pblico espaol.

La licitacin electrnica en el sector pblico espaol. Presente y futuro

Ctedra Jos Felipe Bertrn de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica

Av. Pearson, 21 08034 Barcelona Tel.: 93 253 42 00 Fax: 93 253 43 43 www.iese.edu

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La licitacin electrnica en el sector pblico espaol. Presente y futuro

2. I+D+i como dinamizador de las administraciones pblicas ........................11

3. Licitacin electrnica: un paradigma y una oportunidad .......................... 19

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Ctedra de Gobierno y Liderazgo en la Administracin Pblica

Investigadora Trinidad Yera Cuesta

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Apuesta por el refuerzo del tejido empresarial

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2. I+D+i como dinamizador de las administraciones pblicas

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Espaa se enfrenta a su momento de transformacin

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Espaa a la bsqueda de nuevos mbitos de relacin: Cloud Computing

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Ejercicio de responsabilidad pblica

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CLIENTES MLTIPLES 20%

Ahorro total combinado 80%

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3. Licitacin electrnica: un paradigma y una oportunidad

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Front Office Licitacin electrnica

Inicio del expediente de contratacin y elaboracin pliegos

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Las ventajas de la licitacin electrnica como servicio

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Qu alcance tiene este concepto sobre la Administracin Pblica espaola?

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4. El Caso de xito del Instituto Portugus de Oncologa

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5. Las pymes como motor de modernizacin

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Principales conclusiones de la encuesta dirigida al sector privado

Grfico 1 (pregunta 4) Realizacin de trmites con la Administracin de forma electrnica

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Grfico 4 (pregunta 12) Expansin transacional mediante la licitacin electrnica

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Principales conclusiones de la encuesta dirigida al sector pblico

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