diskurs

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern DGB-Vorschlge zur Reform der arbeitsmarktpolitischen Instrumente

DGB Bundesvorstand | Abteilung Arbeitsmarktpolitik | April 2011 | diskurs

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Dr. Wilhelm Adamy, Johannes Jakob, Ingo Kolf, Silvia Helbig PrintNetwork pn GmbH April 2011

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Inhalt
1. Gewerkschaftliches Grundverstndnis von Arbeitsfrderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2. Gewerkschaftliche Anforderungen an die Instrumentenreform . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2.1 bergang Schule-Beruf erfolgreich gestalten Start ins Berufsleben auch eine Aufgabe der Arbeitsmarktpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Beruiche Weiterentwicklung und Frderung der Beschftigungsfhigkeit als Aufgaben der Arbeitslosenversicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3 Am Arbeitsmarkt benachteiligte Arbeitslose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.4 Vermittlung muss die Qualitt des Arbeitsmarktes strken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 2.5 Kein Mensch darf alleine gelassen werden (Sozialer Arbeitsmarkt) . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.6 Arbeitsmarktpolitik untersttzt den strukturellen Wandel der Wirtschaft . . . . . . . . . . . 17 2.7 Der einheitliche Arbeitsmarkt darf nicht aus dem Blick geraten . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.8 Arbeitsmarktpolitik der Bundesagentur fr Arbeit sachgerecht nanzieren . . . . . . . . . . 20

3. Bewertung der Eckpunkte des Bundesarbeitsministeriums zur Instrumentenreform . . . . 21

1. Gewerkschaftliches Grundverstndnis von Arbeitsfrderung

Die Regierungskoalition hat im Koalitionsvertrag vereinbart, die arbeitsmarktpolitischen Instrumente deutlich zu reduzieren. Den vor Ort Handelnden soll ein grerer Ermessensspielraum eingerumt werden, in Kombination mit einem wirksamen Controlling1. Die sogenannte Instrumentenreform soll im ersten Halbjahr 2011 nach Abschluss der Hartz-IVNovellierung in Angriff genommen werden. Die Wirkung der Instrumente soll erhht, gleichzeitig aber deren Kosten reduziert werden, um die in der mittelfristigen Finanzplanung vorgesehenen Einsparungen zu erzielen. Durch die im Vermittlungsverfahren zu den Hartz IV-Regelstzen gefundene Lsung, die Kommunen bei der Grundsicherung fr ltere auf Kosten der Arbeitslosenversicherung zu entlasten, wird der nanzielle Druck noch weiter zunehmen. Unter diesen Vorzeichen die Qualitt der Instrumente zu steigern, ist eine enorme Herausforderung. Von gewerkschaftlicher Seite ist die Arbeitsmarktpolitik der vergangenen Jahre immer wieder kritisiert worden. Im Zentrum der Kritik standen arbeitsmarktpolitische Krzungen, der Abbau von Rechtsansprchen der Arbeitsuchenden sowie insbesondere die einseitige Konzentration der aktiven Arbeitsmarktpolitik auf eine schnelle Vermittlung. Die Frderung der individuellen Beschftigungsfhigkeit, die Nachhaltigkeit der Vermittlung, die Herstellung von Chancengleichheit und die Bemhungen um die Vermeidung unterwertiger Beschftigung sind dagegen in den letzten Jahren vernachlssigt worden. Viel zu oft wird in Leiharbeit, befristete Beschftigung und auch in Minijobs vermittelt. So gesehen geht der Reformbedarf in der Arbeitsmarktpolitik weit ber die Instrumentenfrage hinaus. Instrumente sind nur Mittel zur Erreichung von Zielen in einem institutionellen System. Angesichts einer Ausbreitung prekrer Beschftigung, der demograschen Entwicklung, einem Strukturwandel am Arbeitsmarkt, sowie auch der zunehmenden ffnung der europischen Arbeitsmrkte ist eine Debatte ber die Grundausrichtung der Arbeitsmarktpolitik notwendig. Wir kritisieren vor diesem Hintergrund, dass nach der Planung der Regierungskoalition offensichtlich weder Ziele noch Systemfragen in der anstehenden Reform thematisiert werden. Dringender Reformbedarf bei den Zielen besteht gerade in der Vermeidung von unterwertiger oder gar prekrer Beschftigung. Systematische Fehler bestehen insbesondere in der Spaltung der Arbeitsmarktpolitik in zwei Rechtskreise mit unterschiedlicher Steuerung, Finanzierung und Administration, die zu Recht in der Evaluation der Hartz-Gesetze als Achillesferse der deutschen Arbeitsmarktpolitik bezeichnet wurden und schnell zur Benachteiligung von Zielgruppen fhren kann. Wir nehmen die seitens der Bundesregierung geplante Instrumentenreform zum Anlass, um in diesem Positionspapier unser Grundverstndnis und unsere gewerkschaftlichen Anforderungen an eine Reform der arbeitsmarktpolitischen Instrumente zu beschreiben. Wir formulieren Eckpunkte fr die gesetzliche berarbeitung des Arbeitsmarktinstrumentariums. Diese Vorschlge richten sich auf aktive Manahmen. Fragen der Leistungshhe und Leistungsvoraussetzungen werden in diesem Zusammenhang nicht thematisiert, auch wenn hier gleichfalls
1 Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP fr die 17. Legislaturperiode, Seite 81

Spaltung der Rechtskreise als Achillesferse

2 DGB

Handlungsbedarf besteht. Wir setzen bei unseren Vorschlgen nicht nur auf die bewhrten Instrumente, sondern wollen als systematischen Bestandteil einer modernen Arbeitsmarktpolitik nach neuen Wegen suchen. Dazu ist ein offener, zielorientierter Dialog mit den beteiligten Partnern notwendig. Aktive Arbeitsmarktpolitik (Arbeitsfrderung) ist ein wichtiger Teil von Beschftigungspolitik, die wiederum als mglichst ganzheitliche Sozial-, Wirtschafts- und Finanzpolitik zu verstehen ist. Die Arbeitsfrderung muss dazu beizutragen,
I

einen hohen Beschftigungsstand zu erreichen und zu sichern sowie die Beschftigungsstruktur bestndig zu verbessern. Damit ist auch die Frage der Qualitt von Arbeit angesprochen. Aktive Arbeitsmarktpolitik muss dazu beitragen, das qualitative Beschftigungsniveau zu sichern und zu verbessern; dem Entstehen von Arbeitslosigkeit entgegenzuwirken, die Dauer von Arbeitslosigkeit zu verkrzen und den Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt zu untersttzen. Um Arbeitslosigkeit entgegenzuwirken, sollen insbesondere individuelle Kompetenzen und Fhigkeiten erweitert werden; die beruiche Situation von Frauen zu verbessern. Die Gleichstellung von Frauen und Mnnern muss ein durchgngiges Prinzip der Arbeitsfrderung werden.

Dieses Grundverstndnis leiten wir aus dem Sozialstaatsgebot des Grundgesetzes und der Zielsetzung des SGB III2 ab. Angesichts der Ausbreitung prekrer Beschftigung sowie der demograschen und strukturellen Transformationen am Arbeitsmarkt gehren zu den Herausforderungen der Arbeitsmarktpolitik aktuell insbesondere: die Vermeidung von Prekaritt und Armut fr Beschftigte und Arbeitslose, die Sicherung des Fachkrftebedarfs und die Vermeidung von unterwertiger Beschftigung sowie die Flankierung des demograschen und strukturellen Wandels.

2 1 SGB III, Ziele der Arbeitsfrderung

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

2. Gewerkschaftliche Anforderungen an die Instrumentenreform

2.1 bergang Schule-Beruf erfolgreich gestalten Start ins Berufsleben auch eine Aufgabe der Arbeitsmarktpolitik Eine gute Ausbildung ist die beste Voraussetzung fr einen gelungenen Start ins Arbeitsleben. Ohne Schul- und Berufsabschluss sind die Chancen am Arbeitsmarkt schlecht, das Risiko der Arbeitslosigkeit besonders hoch. Deshalb mssen alle Jugendlichen die Mglichkeit erhalten, ihre Fhigkeiten und Kompetenzen zu entwickeln. In Deutschland verlassen immer noch ber sieben Prozent der Schlerinnen und Schler (ca. 65.000 junge Menschen) die Schule ohne einen Abschluss. Die Schulen bzw. die fr Bildung zustndigen Bundeslnder werden ihrem Auftrag nicht ausreichend gerecht. Dezite im Bildungssystem sind fr die Probleme vieler junger Menschen beim Start ins Berufsleben mit verantwortlich. Die Chancenungleichheit in unserem Bildungssystem sorgt nach wie vor dafr, dass Bildungsarmut weitervererbt wird und viele junge Menschen unter ihren eigentlich bestehenden Mglichkeiten bleiben, mit allen negativen Folgen fr ihre eigene Entwicklung und fr unsere Gesellschaft. Die Berufs- oder Studienwahl ist nach wie vor sehr geschlechtsspezisch geprgt.

Schule: Anteil der Schulabgnger ohne Hauptschulabschluss extrem hoch

Schulabbrecher ohne Hauptschulabschluss nach Bundeslndern, in Prozent
D W O BW BY SL NW HE RP NI SH HB HH TH SN BE BB ST MV 7,5 6,8 12,3 5,6 6,4 6,6 6,9 7,0 7,1 7,3 8,3 8,4 8,7 8,9 11,1 11,5 13,0 14,0 16,8

2008 2006

Quelle: Kultusministerkonferenz und Bundesministerium fr Bildung und Forschung, Bildungsbericht 2010

Die Zahl junger Menschen ohne Berufsabschluss ist mit ca. 1,5 Millionen3 konstant hoch. Dies ist vor allem auf die nach wie vor unzureichende Situation am Ausbildungsmarkt und die Dezite im schulischen Bildungssystem zurckzufhren. Immer mehr junge Menschen sind statt in eine duale Ausbildung in Manahmen des sog. bergangssystems eingemndet.
3 in der Altersgruppe 20 bis 29 Jahre, nicht mehr in Ausbildung

4 DGB

Neben den gesellschaftspolitischen Notwendigkeiten, diesen Umstand abzustellen, knnen wir uns auch angesichts des zuknftigen Fachkrftebedarfs eine solche Fehlentwicklung wirtschaftspolitisch nicht leisten. Arbeitsmarktpolitik kein Ausfallbrge fr Bildungspolitik Angesichts der Tatsache, dass zentrale Ursachen fr die beschriebenen Problemlagen in der Bildungspolitik und im Ausbildungssystem liegen, sind in erster Linie Reformen und Vernderungen in diesen Bereichen notwendig. Die beitragsnanzierte Arbeitsmarktpolitik kann und darf nicht zum Reparaturbetrieb fr verfehlte Bildungspolitik werden. Daher sind die Lnder bei der Finanzierung der Verbesserung von Startchancen benachteiligter Jugendlicher in die Picht zu nehmen. Beruiche Ausbildung ist in erster Linie Aufgabe und Picht der Arbeitgeber. Arbeitsmarktpolitik soll hier (nur) ankieren, untersttzen und einen Nachteilsausgleich schaffen. Die Arbeitgeber drfen nicht aus der Picht zur Ausbildung entlassen werden.

ffentliche Bildungsausgaben 2007

(in Prozent des BIP), Deutschland im Vergleich zu den Spitzenreitern und Schlusslichtern nur auf Rang 19 von 27 EU-Lndern
Dnemark Schweden Belgien EU-27 Deutschland Tschechische Republik Bulgarien Slowakei 4,5 4,2 4,13 3,62 4,96 6,02 6,69 7,83

0 Quelle: Eurostat, 2010

Es besteht groer Reformbedarf im bergangssystem von Schule zu Beruf. Der bergangssektor mit allen Manahmen, in denen nicht nach dem Berufsbildungsgesetz ausgebildet wird, ist weitestgehend zurckzufahren. Die Berufsvorbereitenden Bildungsmanahmen (BvB) wurden in den letzten Jahren zunehmend zu Warteschleifen, weil Ausbildungspltze fehlten. Die Begleitforschung zu den Einstiegsqualizierungen (EQ) belegt, dass dieses Instrument von Arbeitgebern vielfach genutzt wird, um marktbenachteiligte Jugendliche in einer Art Probeausbildung zu testen, statt benachteiligte Jugendliche in die Arbeitswelt zu integrieren. Deshalb schlagen wir vor:
I

Arbeitsmarktpolitische Erkenntnisse mssen in die Bildungspolitik einieen. Auftrag der Schule ist die Entwicklung der Schlerinnen und Schler zu mndigen und verantwortungsvollen Persnlichkeiten. Hierzu gehrt auch die Vorbereitung auf sptere Anforderungen im Beruf. Der bergang von der allgemeinbildenden Schule in Ausbildung muss knftig so gestaltet werden, dass Berufs- und Studienorientierung bereits in der Sekundarstufe I einsetzt und praxisorientiert in den Unterricht integriert wird. Vertiefte Berufsorientierung ist fr alle allgemeinbildenden und berufsbildenden Schulen vorzusehen, nicht nur fr Frder-

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

und Hauptschulen. Die Koordinierung muss auf Landesebene unter Einbeziehung der BA und unter Beteiligung der Akteure in der Berufsbildung wie den Sozialpartnern und den Kommunen erfolgen. Bei der Umsetzung in den Schulen sind die Lehrer/innen, Eltern- und Schlervertretungen einzubeziehen. Die Lehrerausbildung muss auf die neuen Aufgaben ausgerichtet werden. Die vertiefte Berufsorientierung soll in enger Zusammenarbeit mit geeigneten Betrieben stattnden. Der Lernort Schule muss eng mit dem Lernort Betrieb verknpft und ein exibler Wechsel der Schlerinnen und Schler zwischen den beiden Lebenswelten ermglicht werden. Die Untersttzung der Schlerinnen und Schler bei der Suche nach dem fr sie geeigneten Beruf muss von der Schule und ergnzend von Trgern und BA qualitativ hochwertig und kontinuierlich mit verlsslichen Bezugspersonen begleitet werden. Vertiefte Berufsorientierung darf sich nicht allein auf die Verbesserung der soft skills konzentrieren, sondern muss mit der Ausbildungsvorbereitung und einer bergangsbegleitung verbunden werden. Qualizierte Begleitung durch ehrenamtliche Mentorinnen und Mentoren sollte fr Schler/innen mit Bedarf angeboten werden.
I

Der Ausbau der schulischen Berufsorientierung ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, die nicht von den Beitragszahlenden der Arbeitslosenversicherung nanziert, sondern mittelfristig ganz von den Lndern bernommen werden sollte. Angesichts der Mngel im Schulsystem, aber auch angesichts des zuknftigen Fachkrftebedarfs, muss das Nachholen des Hauptschulabschlusses als gesetzliche Pichtleistung erhalten bleiben. Allerdings mssen die eigentlich fr Bildung zustndigen Lnder die Kosten fr diese Leistung bernehmen. Schler/innen ohne Hauptschulabschluss, bei denen rein schulische Manahmen nicht erfolgversprechend sind, sollten im Rahmen einer beruichen Ausbildung den Schulabschluss nachholen knnen. In manchen Bundeslndern gibt es hierzu bereits Anstze. Die Ausbildung muss die oft negativen Lernerfahrungen der jungen Menschen aufnehmen und verarbeiten. In diesem Sinne sind die Lernformen anzupassen.

Mit einem ergnzenden Qualizierungsangebot sollen die schulischen Dezite ausgeglichen werden. Die Lnder mssen fr die Kosten der ergnzenden Qualizierung aufkommen.
I

Auch der Erwerb eines hheren Schulabschlusses sollte verknpft mit der Berufsausbildung ermglicht werden. Dies kann ber erfolgreiche Ausbildungen innerhalb des dualen Systems oder ber Berufsfachschulen und Berufskollegs geschehen. Auch hierzu gibt es Angebote in den Lndern, die ausgeweitet werden sollten. Das Instrument Einstiegsqualizierung (EQ) ist neu auszurichten mit hherer Zielgenauigkeit auf individuell benachteiligte Jugendliche. Dabei ist insbesondere die Verknpfung mit Tarifvertrgen zur Frderung der Berufsreife zu suchen. Die Berufseinstiegsbegleitung als Instrument der individuellen Begleitung in die Ausbildung sollte chendeckend fr am Ausbildungsmarkt benachteiligte Schlerinnen und Schler angeboten werden. Das befristete Bundesprogramm sollte entfristet werden. Fr besondere Personengruppen sollte auch eine Begleitung an der zweiten Schwelle dem bergang von der Ausbildung in den Beruf frderfhig werden, um die Stabilitt des Berufseinstiegs abzusichern.

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Die Berufsvorbereitenden Bildungsmanahmen (BvB) sind ausschlielich auf Jugendliche zu begrenzen, die eine zustzliche Vorbereitung bentigen. Die Manahmen mssen qualitativ so gestaltet werden, dass die Inhalte bei einer anschlieenden Ausbildung verwendet und auf die Ausbildungszeit angerechnet werden knnen. Die BvB sollten mglichst in Zusammenarbeit mit Betrieben stattnden. Die BvB mssen vorrangig schulische Dezite ausgleichen, deshalb sollten die fr Bildung zustndigen Lnder zu 50 Prozent an der Finanzierung beteiligt werden. Jugendliche, die nur aufgrund mangelnder Ausbildungsangebote keinen betrieblichen Ausbildungsplatz nden, bentigen keine BVB und keine EQ. Sie sollten sptestens sechs Monate nach Beginn des Ausbildungsjahres einen Rechtsanspruch auf eine auerbetriebliche Ausbildung erhalten. Das sogenannte Hamburger Modell kann ein Beispiel sein, wie der bergang in eine Ausbildung sinnvoll strukturiert werden kann. Hierbei wird von den Jugendlichen, die keinen Ausbildungsplatz nden, in einer Berufsschule ein erstes Ausbildungsjahr absolviert. Mit dem nchsten Ausbildungsjahr wechseln die Jugendlichen entweder in eine duale oder eine auerbetriebliche Ausbildung unter Anerkennung der bisher absolvierten Ausbildungsinhalte. Die Auswahl der angebotenen Berufe in einer auerbetrieblichen Ausbildung sollte sich nach den Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt unter Bercksichtigung der Neigung der Jugendlichen und den Ergebnissen professioneller Potenzialanalysen richten. Die auerbetriebliche Ausbildung kann zu groen Teilen im Betrieb stattnden. Dabei muss allerdings der Arbeitgeber die tariiche Vergtung bernehmen fr die Zeit, die die Azubis im Betrieb verbringen. Damit Ausbildungspltze im dualen System nicht durch gefrderte Ausbildungspltze verdrngt werden, sollten die Azubis whrend der gesamten Ausbildung nicht lnger als ein Jahr im Betrieb lernen. Die Trger der auerbetrieblichen Ausbildung prfen regelmig zum Ende des ersten und ggf. zweiten Ausbildungsjahres, ob der Wechsel in eine duale Ausbildung mglich ist. Fr die Trger gibt es ein Anreizsystem, das den Wechsel in eine duale Ausbildung belohnt. Die bisher absolvierten Ausbildungsinhalte werden beim Wechsel in die duale Ausbildung angerechnet. Die Ausbildungszuschsse fr behinderte und fr schwerbehinderte Jugendliche sind fortzufhren, um die besonderen Nachteile auszugleichen. Weitergehende Ausbildungszuschsse lehnen wir aufgrund erwartbarer Mitnahmeeffekte und der Gefahr der Verdrngung von regulren betrieblichen Ausbildungspltzen ab. Die ausbildungsbegleitenden Hilfen fr die betriebliche und die auerbetriebliche Ausbildung sind weiterzuentwickeln, um individuellen Bedarfen gerecht zu werden. Eine Ausbildung in Teilzeit sollte unter Inanspruchnahme begleitender Hilfen und kommunaler Angebote (z. B. Kinderbetreuung) mglich sein.

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

2.2

Beruiche Weiterentwicklung und Frderung der Beschftigungsfhigkeit als Aufgaben der Arbeitslosenversicherung

Produkt- und Prozessinnovationen der deutschen Wirtschaft hngen entscheidend von der beruflichen Kompetenz der Beschftigten ab. Kontinuierliche Qualizierung dient auch dem Erhalt und Ausbau der Beschftigungsfhigkeit und der persnlichen beruichen Weiterentwicklung.

Qualikationsspezische Arbeitslosenquoten 1975 bis 2009 in Prozent

30 25 20 15 10 5 0

Frheres Bundesgebiet

Deutschland Ost und West im Jahr 2009 21% ohne Berufsabschluss 8,4% insgesamt 6,6% Lehre/Fachschule1 2,5% Hochschule/ Fachhochschule2
12,6 7,3 11,6 5,1 4,2 2,0 34,0 20,1

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Ost West

Arbeitslose in Prozent aller zivilen Erwerbspersonen (ohne Auszubildende) gleicher Qualikation; Erwerbsttige ohne Angabe zum Berufsabschluss nach Mikrozensus je Altersklasse proportional verteilt.

1 ohne Verwaltungsfachhochschulen 2 einschl. Verwaltungsfachhochschulen

Quelle: IAB-Berechnungen auf Basis des Mikrozensus und Strukturerhebungen der BA.

IAB

a. Beschftigte Die strukturellen Vernderungen im Berufsleben, verbunden mit hugem Wechsel zwischen Beschftigungs-, Qualizierungs- und Familienphasen, werden zunehmen. Die betriebliche Weiterbildung von Beschftigten ist im internationalen Vergleich vllig unzureichend. Eine Beschftigung bis zum Ruhestand kann nur erreicht werden, wenn neben der gesundheitlichen Situation auch die bildungspolitischen Rahmenbedingungen verbessert werden. Fr die Weiterbildung von Beschftigen sind in erster Linie die Betriebe verantwortlich. Jedoch wird die hohe Flexibilitt in der Wirtschaft zu einer Verringerung der Bindung zwischen Beschftigten und Unternehmen fhren. Aus betriebswirtschaftlichen Grnden werden die Unternehmen ihre Qualizierungsanstrengungen noch weiter auf den Kern der Stammbelegschaft beschrnken. Dieser Entwicklung gilt es gesamtgesellschaftlich entgegenzuwirken, ohne die Unternehmen aus ihrer Verantwortung zu entlassen. Die Arbeitsmarktpolitik allein wird einen Umschwung dieser Entwicklungsperspektive genauso wenig schaffen, wie sie die fehlenden Initiativen der Unternehmen wird ersetzen knnen.

8 DGB

Anteil der Weiterbildungsteilnehmer an den Beschftigten 2009

Ost West

Beschftigte fr einfache Ttigkeiten Quelle: BA

Angestellte/Beamte mit Berufsausbildung

Angestellte/Beamte mit Hochschulabschluss

Die Arbeitsmarktsituation von Personen ohne Berufsabschluss wird mittelfristig weiterhin prekr bleiben, umso mehr, als wegen des hohen Anteils Jugendlicher ohne Berufsausbildung das Angebot an Geringqualizierten um rund 1,3 Millionen ber der erwartete Nachfrage liegen wird.4 Mit dem BA-Sonderprogramm WeGebAU werden Dezite betrieblicher Weiterbildung fr Geringqualizierte und ltere Beschftigte kompensiert und die Weiterbildungsbereitschaft der Betriebe gefrdert. Das Programm wurde auf Initiative der Arbeitnehmerseite in der Selbstverwaltung der Arbeitslosenversicherung gestartet und hat eine wichtige Schrittmacherfunktion zur Frderung von Zielgruppen. Der 2002 eingefhrte Bildungsgutschein ( 77 Abs. 4 SGB III), mit dem Arbeitnehmer/innen das Vorliegen der Voraussetzungen fr eine Frderung bescheinigt wird, sollte Arbeitslosen die Mglichkeit erffnen, den Bildungsanbieter selbst zu whlen. Oft fehlt Gutscheininhabern/innen jedoch der berblick ber alle Anbieter, bei denen Bildungsgutscheine eingelst werden knnen. Die Teilnehmerzahl ist vor dem Hintergrund der individuellen Entscheidung der Teilnehmer fr die Bildungstrger schwer zu planen. Das Risiko der Minderauslastung muss bei der betriebswirtschaftlichen Kalkulation bercksichtigt werden, wodurch die Preise steigen.

4 Autorengruppe Bildungsberichterstattung, Ein indikatorengesttzter Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des Bildungswesens im demograschen Wandel, Seite 161

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

Unternehmen mit beruichen Weiterbildungsangeboten (2005)

(in Prozent), Deutschland im Vergleich zu den Spitzenreitern und Schlusslichtern auf Rang 13 von 27 EU-Lndern
Dnemark Schweden Frankreich Deutschland EU-27 Polen Bulgarien Griechenland 24,0 21,0 19,0 47,85 54,0 72,0 71,0 81,0

0 Quelle: Eurostat, CVTS 2005

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Mit dem Umbau der Bundesagentur fr Arbeit wurde auch die Ausschreibungspraxis fr arbeitsmarktpolitische Manahmen neu gestaltet. Die neue Praxis fhrte vielerorts zu Dumpingangeboten. Serise Anbieter, die ihre Beschftigten sachgerecht entlohnen, gerieten unter Druck. Prekre Beschftigung ist in der Weiterbildungsbranche mittlerweile die Regel. Viele hochqualizierte Beschftigte mit Beschftigungsalternativen in anderen Branchen verlieen die Bildungstrger. Die Qualitt der Manahmen sank tendenziell. Beide Steuerungsverfahren (Gutschein, Ausschreibung) mssen verbessert werden, insbesondere hinsichtlich der individuell sinnvollen Auswahl (Beratung beim Gutscheinverfahren) bzw. der Qualittssicherung (Ausschreibung). Gerade fr die Qualizierung bildungsfernerer Personengruppen sind Auftragsmanahmen sinnvoll, fr die eine eindeutige gesetzliche Grundlage geschaffen werden sollte. Deshalb schlagen wir vor:
I

Qualitt von Manahmen in den Vordergrund rcken

Das BA-Sonderprogramm WeGebAU soll dauerhaft fortgesetzt werden, weil es dem erhhten Arbeitslosigkeitsrisiko der Zielgruppe (ltere und Geringqualizierte) entgegenwirkt. Eine strkere Untersttzung abschlussbezogener Qualizierungen ist sinnvoll. Es muss eine Weiterbildungsfrderung fr Beschftigtengruppen, die aufgrund ihrer geringen Betriebsbindung bislang unzureichend von betrieblicher Weiterbildung protieren, geschaffen werden. Die Unternehmen sind an den Kosten dieser Frderung zu beteiligen, etwa durch eine Fondsnanzierung innerhalb einer Wirtschaftsbranche. Sofern tarifvertraglich abgesicherte Finanzierungen vorliegen, sollte gezielt fr Personengruppen mit hohem Arbeitsmarktrisiko eine ffentliche Konanzierung vorgesehen werden. Um Beschftigungsverhltnisse lterer zu schtzen, schlgt der DGB die Wiedereinfhrung der Erstattungspicht des Arbeitslosengeldes fr Arbeitgeber vor, die langjhrig beschftigte ltere ohne zwingenden Grund entlassen. Frdern und Fordern muss auch fr Arbeitgeber gelten. Insofern ist die Erstattungspicht das Gegenstck zu den Eingliederungszuschssen. Mit den erzielten Einnahmen knnen gezielt zustzliche Manahmen fr ltere Beschftigte und Arbeitslose nanziert werden.

10 DGB

Die Bildungsgutscheine sollten grundstzlich fortgefhrt werden. Die Beratung und Begleitung muss dazu beitragen, dass das Weiterbildungsziel erreicht wird. Die bewhrten Konzepte der Arbeitsberatung knnten analog angewandt werden. Eine Aufstellung aller zugelassenen, regionalen Anbieter in Verbindung mit einer qualizierten Beratung sollte den Entscheidungsprozess der Gutscheininhaber/innen untersttzen. Eine chendeckende Qualizierungsberatung und -begleitung durch die BA sollte aufgebaut werden. Die Beratung muss auf Grundlage der individuellen Wnsche und Fhigkeiten der Beschftigten und des zu erwartenden Bedarfes auf dem (regionalen) Arbeitsmarkt erfolgen. Sie sollte auf Wunsch der Versicherten ein Proling incl. einer Kompetenzanalyse beinhalten. Die Beratung muss motivieren, die individuellen Potenziale zu erschlieen und die Hilfen der BA oder anderer Einrichtungen aufzeigen. Auerdem sollte eine Qualizierungsberatung in KMU durch gemeinsam von den Sozialpartnern betriebene Beratungsstellen gefrdert werden. Erste Anstze ber eine ESF-Finanzierung sollten verstetigt werden. Die Vergabepraxis muss so gendert werden, dass der Wettbewerb der Anbieter nicht zu Lasten der Beschftigten in der Weiterbildungsbranche ausgetragen wird und die Qualitt der Manahmen nicht leidet. Manahmen der Arbeitsfrderung sollten nur von Unternehmen ausgefhrt werden drfen, die bestimmte tariiche und qualittsorientierte Standards erfllen. Mindestvoraussetzungen sind eine funktionierende Infrastruktur, Einbindung des Anbieters in die Strukturen des rtlichen und regionalen Arbeitsmarktes sowie ein pdagogisches und arbeitsmarktpolitisches Gesamtkonzept, in dem zielgruppengerechte Personalschlssel und Frdermethoden verankert sind. Das eingesetzte Personal muss entsprechend qualiziert sein. Die zum groen Teil schlechte soziale Absicherung und schlechte Bezahlung des Personals sind mit verantwortlich fr die mangelnde Qualitt der Manahmen. Die Grundlage jeder Ausschreibung muss eine detaillierte Beschreibung (Pichtenheft) der Leistungen und des einzusetzenden Personals (Anzahl, Qualikation und Bezahlung mit Angabe von Gehaltsuntergrenzen) beinhalten. Die rechtlichen Rahmenbedingungen mssen diesbezglich berprft und gegebenenfalls verndert werden. Als erster Schritt muss der Branchentarifvertrag fr die Weiterbildung als allgemeinverbindlich erklrt werden.

b. Arbeitslose Zentrales Ziel der Arbeitsfrderung (SGB III und SGB II) ist aktuell die schnelle Vermittlung von Arbeitslosen in eine Arbeitsstelle. Die Zumutbarkeitsregelung wurde so verschrft, dass Arbeitslose auch eine Beschftigung unterhalb ihrer Qualikation und im Hartz IV-System sogar zu nicht existenzsichernden Lhnen aufnehmen mssen. Dies hat mit dazu beigetragen, dass die atypischen Beschftigungsverhltnisse stark zugenommen haben sowie die Zahl der arbeitenden Armen. Wenn immer mehr Menschen unterhalb ihres Qualikationsniveaus arbeiten (mssen), weitet dies den Niedriglohnsektor aus und trgt unter Umstnden zu Fachkrfteengpssen bei.

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

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Eintritte in beruiche Weiterbildungsmanahmen, mit und ohne angestrebten Berufsabschluss

1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0
1

Eintritt insgesamt Sonstige Manahmen Manahmen mit Abschluss

Ab 1997: Beruiche Umschulung inklusive betrieblicher Einarbeitung. Quelle: BA, Beruiche Weiterbildung, verschiedene Jahrgnge, BA, Arbeitsstatistik Jahreszahlen, verschiedene Jahrgnge 1 Werte fr Januar bis September Quelle: Gerhard Bosch, 2011

Der Bundestag beschloss im Rahmen der Haushaltsberatung 2011, in den nchsten drei Jahren die Ausgaben fr die aktive Arbeitsmarktfrderung zu halbieren. Selbst bei guter konjunktureller Entwicklung werden diese Krzungen gravierende Auswirkungen auf die Arbeitsfrderung in beiden Rechtskreisen haben. Zielgruppen unter den Erwerbslosen (insbesondere Geringqualizierte und sog. arbeitsmarktfernere Menschen) mssen jedoch mit einer besonderen Untersttzung an eine Beschftigung herangefhrt und zumindest in einer Anfangsphase begleitet werden. Deshalb schlagen wir vor:
I

Der Erwerb von Berufsabschlssen mit guten Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt im Rahmen der Qualizierungsfrderung muss in beiden Rechtskreisen wieder einen hheren Stellenwert erhalten. In diesem Sinn muss der Vorrang der Vermittlung in Arbeit ( 4 SGB III) in ein sachgerechtes Gleichgewicht zur Hherqualizierung und damit zur lngerfristigen beruichen Entwicklung gebracht werden. Ein festes Budget fr Qualizierung sollte in den Haushalten beider Rechtskreise eingerichtet werden. So wird ein nanzieller Rahmen fr Qualizierung vorgeben. Im Focus sollte die Ausbildung in Kernberufen stehen, in denen breite Grundlagenkenntnisse vermittelt werden. Nur diese bieten die Grundlage fr einen weiteren lebensbegleitenden Lernprozess. In beiden Rechtskreisen sollte bei Teilnahme an einer Qualizierungsmanahme neben dem Arbeitslosengeld eine pauschale Aufwandsentschdigung in Hhe von 10 % oder alternativ eine Abschlussprmie nach dem Erwerb des Facharbeiterbriefes gezahlt werden. So knnen gezielte Anreize gesetzt werden.

12 DGB

Erwachsene Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung oder mit einer Berufsausbildung, die auf dem Arbeitsmarkt nicht nachgefragt wird, bentigen eine Zweite Chance. Sie sollen beim Nachholen eines Schul- bzw. Berufsabschlusses gefrdert werden. Dazu sollte ein steuernanziertes Bundesprogramm aufgelegt werden. Die aufgrund der rcklugen Auszubildendenzahlen frei werdenden Kapazitten im dualen Ausbildungssystem knnten fr diese Erwachsenenausbildung genutzt werden. Eine Verdrngung der fr die Erstausbildung genutzten Ausbildungspltze muss dabei verhindert werden. Bei den betrieblichen Manahmen beteiligen sich die Arbeitgeber an den Kosten der Ausbildung.

2.3

Am Arbeitsmarkt benachteiligte Arbeitslose

Unternehmen, die Personen mit sog. Vermittlungshemmnissen einstellen, knnen fr einen begrenzten Zeitraum einen Eingliederungszuschuss zum Arbeitsentgelt erhalten. Das IAB hat den Verbleib von gefrderten Arbeitslosen untersucht und mit einer Referenzgruppe verglichen. Die gefrderten Personen verblieben danach deutlich lnger im Betrieb: Nach einem Jahr bestand noch etwa die Hlfte der gefrderten, aber nur ein Drittel der ungefrderten Arbeitsverhltnisse. Ein-Euro-Jobs im Giekannenprinzip Anders ist es bei den Arbeitsgelegenheiten in der Mehraufwandsvariante (Ein-Euro-Jobs). Ziel dieses Instrumentes ist es, die Beschftigungsfhigkeit zu erhhen und schwer vermittelbare Personen an den Arbeitsmarkt heranzufhren. Seit Einfhrung des SGB II im Jahr 2005 sind Ein-Euro-Jobs die mit Abstand hugste Aktivierungsmanahme. Sie richten sich allerdings hug wenig zielgenau nicht an besonders arbeitsmarktferne Personen. Die durchschnittlichen Beschftigungschancen der Teilnehmer erhhen sich laut IAB mittelfristig geringfgig. Dabei ist die Wirkung sehr unterschiedlich: Fr westdeutsche Frauen ist die Wirkung nach Feststellungen des IAB relativ hoch, bei ostdeutschen Mnnern hingegen nicht nachweisbar.5 In der Praxis werden Ein-Euro-Jobs hug als einfach zu administrierendes Aktivierungsinstrument eingesetzt und damit das Nachrangprinzip dieses Instrumentes verletzt. Der Verdrngungsgefahr regulrer Beschftigung konnte bisher ebenfalls nicht wirksam begegnet werden. Es gehrt zu den Aufgaben der Kommunen, sozial ankierende Leistungen fr die Integration von Hartz IV-Empfnger/innen bereit zu stellen ( 16a SGB II). Allerdings funktioniert diese SollVorschrift in der Praxis oftmals unzureichend. Beispiel: Trotz einer hohen Erwerbsorientierung sind Alleinerziehende berdurchschnittlich hug auf Leistungen nach dem SGB II angewiesen, weil hug die Kinderbetreuung durch die dafr zustndigen kommunalen Jugendmter nicht gewhrleistet wird. Wichtige ankierende Eingliederungsleistungen wie Sucht- oder Schuldenberatung stehen hug nicht im erforderlichen Umfang zur Verfgung. Arbeitsuchende im SGB III-Rechtskreis haben hug noch schlechteren Zugang zu diesen kommunalen Dienstleistungen. Deshalb schlagen wir vor:
I

Die Eingliederungszuschsse an Arbeitgeber knnen aus Grnden der Verwaltungsvereinfachung strker gebndelt werden. Es besteht jedoch das Risiko, dass in Verbindung mit einem Steuerungssystem der BA, das vor allem auf Kostenefzienz setzt, Zielgruppen des

5 IAB-Kurzbericht 4/2010, Wirkungen von Ein-Euro-Jobs fr ALG-II-Bezieher

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

13

Arbeitsmarktes nicht ausreichend erreicht werden. Deshalb muss es spezielle Regelungen fr bestimmte Zielgruppen (z.B. Menschen mit Behinderungen) geben. Lohnkostenzuschsse an den Arbeitgeber sollen nur bei einer tariichen Bezahlung gewhrt werden. Arbeitgeber, die vermehrt Lohnkostenzuschsse in Anspruch nehmen, ohne dass nachfolgend Festeinstellungen erfolgen, sollen von dieser Leistung ausgeschlossen werden. Auerdem ist zur Vermeidung von Missbrauch an der Nachbeschftigungspicht festzuhalten.
I

ltere Arbeitnehmer ber 50 Jahre, die ihre Arbeitslosigkeit durch Aufnahme einer sozialversicherungspichtigen Beschftigung beenden, knnen eine Entgeltsicherung erhalten, wenn das zuknftige Einkommen niedriger ist als das vorherige. Diese Entgeltsicherung erhht die Chance auf Beschftigung. Die Leistung ist deswegen als Regelleistung in das Gesetz aufzunehmen. Whrend der Zahlung von Entgeltsicherung muss bei erneuter Arbeitslosigkeit das Arbeitslosengeld nach dem bisherigen Einkommen bemessen werden. Ein-Euro-Jobs drfen nur noch in Ausnahmefllen eingesetzt werden, wenn es um eine niedrigschwellige (und begleitete) Heranfhrung an Erwerbsarbeit als Teil eines Gesamtintegrationsplans geht. Hierbei muss jedoch das Prinzip der Freiwilligkeit gelten. Um die Verzahnung von sozial integrativen Leistungen mit der Arbeitsvermittlung oder arbeitsmarktpolitischen Hilfen gewhrleisten zu knnen, sollte ein Rechtsanspruch auf sozial integrative Leistungen wie Kinderbetreuung oder Schuldnerberatung geschaffen werden, unabhngig von der Rechtskreiszugehrigkeit von Arbeitsuchenden.

2.4

Vermittlung muss die Qualitt des Arbeitsmarktes strken

Aufgabe einer ffentlich rechtlichen Arbeitslosenversicherung ist die Untersttzung von arbeitsmarktpolitischen Zielen, wie der Vermeidung von unterwertiger Beschftigung und der Erffnung von beruichen Perspektiven fr Menschen bei sektoralem Fachkrftebedarf. Die Evaluierung hat gezeigt, dass durch die Einschaltung privater Vermittler die Vermittlungsergebnisse nicht besser werden, wohl aber zustzliche Kosten entstehen. Vergleichsprojekte der BA zeigen, dass die BA bei gleichem Personaleinsatz wirkungsvoller arbeitet. Private Vermittler sollten deswegen nur dann eingeschaltet werden, wenn ein besonderes Prol erwarten lsst, dass spezielle Gruppen wirkungsvoller eingegliedert werden knnen. Die pauschale Einschaltung von privaten Vermittlern ber den Vermittlungsgutschein hat hingegen keine Wirkung. Die Ergebnisse der Evaluierung zeigen zudem die Missbrauchsanflligkeit und die geringe Beschftigungswirkung des ohnehin bis Jahresende 2011 befristeten Instrumentes. Etwa 90 % der Gutscheine werden berhaupt nicht eingelst. Der Vermittlungsgutschein verursacht zudem hohe zustzliche Kosten. Nur rund 50 % der ber den Vermittlungsgutschein besetzten Arbeitsverhltnisse dauerten lnger als sechs Monate. Die Vermittlung in Leiharbeitsunternehmen erffnet hohe Mitnahmeeffekte. Auch der Bundesrechnungshof empehlt, unter Abwgung aller Umstnde , die Geltungsdauer des Vermittlungsgutscheins nicht ber die im Gesetz genannte Befristung hinaus zu verlngern.6 Private Vermittlung inefzienter

6 Bundestagsausschuss fr Arbeit und Soziales: Ausschussdrucksache 17 (11) 235 v. 02.07.2010. Siehe W. Adamy: Vermittlungsgutschein ohne nachhaltige Entlastung auf dem Arbeitsmarkt Missbrauch wirksamer bekmpfen. arbeitsmarkt aktuell 08/2010.

14 DGB

Deshalb schlagen wir vor:

I

Der Vermittlungsgutschein wird nicht verlngert. Die Eingliederung der Arbeitslosen kann erfolgreicher ber Aktivierungs- und Eingliederungsmanahmen nach 46 SGB III erreicht werden. Die Arbeitsvermittlung darf nicht auf eine Beschftigung um jeden Preis setzen und deshalb Arbeitsverhltnisse in Kauf nehmen, die die Qualikationen der Arbeitsuchenden entwerten. Die Vermittlung soll auf Grundlage der Qualikation, Kompetenzen und Potenziale des Arbeitsuchenden erfolgen. Dies gilt auch fr die Grundsicherung. Die Bundesagentur fr Arbeit und die Hartz IV-Trger als Krperschaften des ffentlichen Rechts mssen aktiv den sozialen Rechtsrahmen der Bundesrepublik schtzen. Dazu gehrt, dass Arbeit nur dann zumutbar ist, wenn tariiche Lhne gezahlt werden. Wenn kein vergleichbarer Tariohn vorliegt, muss mindestens ein ortsblicher Lohn gezahlt werden. Jugendlichen Hartz IV-Empfngern drohen besonders harte Sanktionen; schon bei geringen Versten knnen die Leistungen vollstndig gestrichen werden. Die Begleitforschung hat gezeigt, dass ein exibles Instrumentarium sinnvoller wre. Sonderregelungen fr Sanktionen bei Jugendlichen sind nicht erforderlich. Arbeitslose, die sich nicht drei Monate vor Beginn der Arbeitslosigkeit arbeitsuchend melden, erhalten ebenfalls eine Sperrzeit. Versptete Arbeitsuchendmeldung sind inzwischen der hugste Grund fr eine Sperrzeit. In den seltensten Fllen liegt hier jedoch ein Verschulden oder ein Versumnis des Arbeitsuchenden vor. Hug ist die Entlassungssituation unklar. So wird z.B. noch verhandelt, ob befristete Vertrge verlngert werden oder die Mittelbewilligung fr die Stelle lsst auf sich warten. Vermittlungen in Leiharbeitsverhltnisse sind, auer auf freiwilliger Basis, nur statthaft, wenn bei den Arbeitsbedingungen eine Gleichbehandlung mit den Beschftigten des Entleihbetriebs erfolgt.

2.5

Kein Mensch darf alleine gelassen werden (Sozialer Arbeitsmarkt)

Die Erwerbsfhigkeit ist in Deutschland im internationalen Vergleich weit deniert. Dies ist arbeitsmarktpolitisch grundstzlich positiv, fhrt aber zu einer fast unlsbaren Herausforderung fr die Vermittlung. Viele Arbeitsuchende haben vor dem Hintergrund der Anforderungen des Arbeitsmarktes und ihres persnlichen Prols kaum Chancen auf dem regulren Arbeitsmarkt. So hatten fast 500.000 erwerbsfhige Hartz IV-Empfnger in den letzten sechs Jahren nie eine Erwerbsarbeit. Dieses Problem wird bei zurckgehender Gesamtarbeitslosigkeit noch deutlicher werden, da mit der Vermittlung der arbeitsmarktnheren Arbeitslosen der durchschnittliche Aufwand fr die Verbleibenden steigt, gleichzeitig aber der Mitteleinsatz nach der Finanzplanung der Bundesregierung (sog. Sparpaket 2010) reduziert wird. Erwerbsarbeit hat neben der konomischen Funktion (Lebensunterhalt erwirtschaften) eine soziale und sinnstiftende Funktion. Eine sinnvolle Ttigkeit ist ein menschliches Grundbedrfnis. Die identittsstiftende und stabilisierende Funktion der Arbeit wird von Erwerbsttigen wie Arbeitslosen, von hochqualizierten wie ungelernten Beschftigten gleichermaen empfunden. Wie wichtig Arbeit fr die Selbstdenition ist, zeigt sich anhand zweier sozialer Phnomene: die psychische Identittskrise, die oft durch Arbeitslosigkeit hervorgerufen wird, und die Forderung nach Persnlichkeitsentfaltung, die zunehmend an die eigene beruiche Ttigkeit herangetragen wird.

Arbeit ist mehr als Gelderwerb

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

15

Neben der sozialpolitisch legitimierten arbeitsmarktpolitischen Frderung von Menschen mit Vermittlungsproblemen sollte deswegen ein weiteres Instrument treten, das als sog. Marktersatzmanahme beschftigungspolitisch wirkt (im Unterschied zu einer am Individuum ansetzenden Arbeitsfrderung). Dieses steuernanzierte Instrument soll die kommunale Strukturfrderung in wirtschaftsschwachen Regionen ankieren. Deshalb schlagen wir vor:
I

Es gibt Arbeitsuchende, die auch mittel- und langfristig kaum auf dem ersten Arbeitsmarkt zu vermitteln sind. Um die Einstellung dieses Personenkreises in den Unternehmen zu frdern, kann die Leistungsminderung durch einen Beschftigungszuschuss ( 16e SGB II) nach dem Vorbild der Beschftigung von Menschen mit Behinderungen auch lngerfristig ausgeglichen werden. Eine Voraussetzung fr den Zuschuss muss eine tariiche Bezahlung sein. Unter Beteiligung der Sozialpartner wird ein Sozialer Arbeitsmarkt eingerichtet. In ihm erhalten diese Arbeitsuchenden eine ffentlich gefrderte Beschftigungsperspektive. Diese wird kombiniert sofern erforderlich - mit einer auf ihre individuelle Situation abgestimmten sozialintegrativen Untersttzung. Bei dieser Ttigkeit handelt es sich um eine lngerfristige, tariich bezahlte, sozialversicherungspichtige Beschftigung. Es werden im ffentlichen Interesse (Non-Prot-Bereich) marktferne Ttigkeiten zur Verbesserung der sozialen Infrastruktur ausgefhrt. Als Arbeitgeber (Beschftigungstrger) sollten insbesondere Wohlfahrts- und Sozialverbnde sowie Vereine gewonnen werden. Notwendig ist eine auf die Konjunkturlage abgestimmte geregelte Finanzierung der ffentlich gefrderten Beschftigung. D. h. bei steigender (Langzeit) Arbeitslosigkeit muss das Budget wachsen. Die Hartz IV-Trger sollten fr den Beschftigungszuschuss/Sozialen Arbeitsmarkt ein separates Budget vorab zugewiesen bekommen, ausgerichtet an der regionalen Zahl der Arbeitslosen mit mehrfachen Vermittlungshemmnissen. Hierbei muss bercksichtigt werden, dass passive Leistungen durch die Beschftigung eingespart werden. Als beschftigungspolitisches Instrument sollte als Nachfolge des Kommunal-Kombi eine Projektfrderung in strukturschwachen Regionen ermglicht werden. Diese sollte aus Landes- bzw. Kommunalmitteln konanziert werden, aber in einer Weise, die es auch nanzschwachen Kommunen ermglicht, das Instrument zu nutzen. Aufgrund eines Bundesgesetzes sollten Kommunen in strukturschwachen Regionen Bundesmittel zur Beschftigung von Langzeitarbeitslosen in Ttigkeiten erhalten, die die rtliche Infrastruktur verbessern. Im Gegenzug knnen Bund und Kommunen ihre Hartz IV-Ausgaben verringern (Prinzip des Passiv-Aktiv-Tauschs). Eine sozialversicherungspichtige Frdermanahme muss auch Langzeitarbeitslosen aus dem SGB III-Rechtskreis ermglicht werden, insbesondere mit Blick auf ltere Arbeitslose und Nichtleistungsempfngern/innen. ffentlich gefrderte Beschftigung darf keine negativen Rckwirkungen auf den ersten Arbeitsmarkt haben (Substitution von regulren Arbeitspltzen). In einem regionalen Konsens muss dieses sichergestellt werden, wobei den Sozialpartnern (Arbeitgeberverbnde und Gewerkschaften) ein Veto-Recht eingerumt werden muss. Ein bergang in den ersten Arbeitsmarkt ist auch bei schwieriger Eingliederungsperspektive wnschenswert. Deshalb mssen die aktuellen Arbeitsmarktchancen auch nach einer Vermittlung in den Sozialen Arbeitsmarkt periodisch berprft werden. Fr die Beschftigungstrger sind nanzielle Anreize fr eine Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt zu setzen.

16 DGB

2.6

Arbeitsmarktpolitik untersttzt den strukturellen Wandel der Wirtschaft

Die Wirtschaft ist einem stndigen konjunkturellen Zyklus und strukturellem Wandel unterworfen. Mit dem Instrument der Kurzarbeit verfgt die Arbeitsmarktpolitik ber ein Instrument, die Beschftigten und die Unternehmen bei der Bewltigung von Unwgbarkeiten durch Anpassung der Arbeitszeiten zu untersttzen. Sicherheit und Flexibilitt Mit dem konjunkturellen Kurzarbeitergeld ( 175 ff. SGB III) wird die Mglichkeit erffnet, die Beschftigten mit einer auftragsbedingten verringerten Arbeitszeit in den Betrieben zu halten. Mit einem teilweisen Ausgleich des entgangenen Entgeltes knnen die Beschftigten vor der Arbeitslosigkeit bewahrt und der Betrieb seine Fachkrfte und damit sein Know-how erhalten. Das Kurzarbeitergeld erhht die betriebliche Flexibilitt, ohne dass die Beschftigten entlassen werden mssen. Das Transfer-Kurzarbeitergeld hingegen hat eine andere Funktion. Mit dem Transfer-Kurzarbeitergeld ( 216a f. SGB III) wird der strukturelle Wandel begleitet. Die von Arbeitslosigkeit bedrohten Beschftigten sollen innerhalb von 12 Monaten in eine andere Beschftigung vermittelt werden, gegebenenfalls vorhandene Qualizierungsdezite sollen behoben werden. Die Kosten tragen die entlassenden Unternehmen und die Versicherten ber die Arbeitslosenversicherung. Fr die Qualizierung knnen zudem Mittel des Europischen Sozialfonds eingesetzt werden. Mit dem Beschftigungschancengesetz sind gesetzliche nderungen bei der Transferkurzarbeit vorgenommen worden. Neben dem Transfertrger wird knftig auch die BA strker Vermittlungsaktivitten entfalten. Damit schafft die Neuregelung keine klaren Zustndigkeiten, sondern Doppelstrukturen, in denen Konikte zwischen der Agentur und dem Transfertrger angelegt sind. beraus problematisch ist zudem, dass nun fr die Beschftigten in den Transfergesellschaften bei der Arbeitsvermittlung die allgemeinen Zumutbarkeitsbestimmungen gelten und eine Vermittlung in prekre Beschftigung und Leiharbeit droht. Hier ist zu bercksichtigen, dass Beschftigte freiwillig in Transfergesellschaften wechseln und dabei oft erhebliche Eigenleistungen (etwa in Form von Abndungen) einbringen. Hierfr mssen sie im Gegenzug auch stabile und sichere Rahmenbedingungen whrend der Zeit in der Transfergesellschaft erhalten. Vermittlungsaktivitten mssen auf eine Vermittlung in eine neue existenzsichernde, qualizierte und nachhaltige Beschftigung ausgerichtet sein. Dies ist mit der Neuregelung nicht mehr gewhrleistet. Damit werden wesentliche Ziele des Transferprozesses gefhrdet. Im BA-Haushalt 2010 wurde erstmalig das Programm Flankierung des Strukturwandels aufgenommen. Damit wurde ein Instrument geschaffen, um auf den regionalen oder branchenbezogenen Strukturwandel besser reagieren zu knnen. Qualizierungen von Arbeitslosen, die ihre bisherige Ttigkeit nicht mehr ausben knnen, knnen ber diesen Etat nanziert werden.

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

17

Eintritte von Teilnehmern in Manahmen der beruichen Weiterbildung in Deutschland

Insgesamt
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

SGB III

SGB II

2006

2007

2008

2009

2010*

* darunter mit Ziel Berufsabschluss SGB III: 10%; SGB II: 15% Quelle: Bundesagentur fr Arbeit

Frderung beruicher Weiterbildung in Deutschland

SGB II
2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 0

SGB III

Gesamt

2006

2007

2008

2009

2010

Planung 2011

Quelle: Bundesagentur fr Arbeit

Deshalb schlagen wir vor:

I

Die Doppelbetreuung der Bezieher von Transfer-Kurzarbeitergeld durch die BA und das Transferunternehmen sollte durch ein verbindliches Zielvereinbarungssystem ersetzt werden. Eine Vermittlung in unterwertige und prekre Beschftigung muss ausgeschlossen werden. Die derzeitige maximale Frderdauer des Transfer-Kurzarbeitergeldes von 12 Monaten soll auf bis zu 24 Monate verlngert werden, solange der Transfer-Beschftigte an einer abschlussbezogenen Ausbildung teilnimmt. So kann die Transfergesellschaft eine nachholende Qualizierung untersttzen und zur Vermeidung von Fachkrftemangel beitragen. Dabei muss auch die ESF-Frderung erleichtert werden. Der DGB schlgt vor, die vereinfachten Regelungen, die zur Frderung der Qualizierung bei Kurzarbeit gelten, auch fr Transfer zu bernehmen.

18 DGB

Whrend der Krise haben die Unternehmen positive Erfahrungen gemacht mit der Qualizierung whrend Kurzarbeit. Deswegen sollten von den krisenbedingten Regelungen des konjunkturellen Kurzarbeitergeldes insbesondere die Frderung von Qualizierung whrend der Kurzarbeit ( 421t Abs.1, Nr. 2 SGB III) und die Nichtbercksichtigung von Entgeltausfllen durch Standortsicherungsvereinbarungen bei der Berechnung von Leistungen nach dem SGB III ( 421t Abs 7 SGB III) unbefristet fortgefhrt werden. Das Programm Flankierung des Strukturwandels der Arbeitslosenversicherung soll verstetigt werden. Bei den gefrderten Umschulungen mssen abschlussbezogene Weiterbildungsmanahmen im Vordergrund stehen.

2.7

Der einheitliche Arbeitsmarkt darf nicht aus dem Blick geraten

Die Zustndigkeiten im Hartz IV-System sind durch die 2010 beschlossene Organisationsreform noch vielschichtiger geworden. Die vielfltigen Schnittstellen zwischen Arbeitslosenversicherung (SGB III), Hartz IV-System (SGB II) und kommunalen Leistungen bergen die Gefahr von Reibungsverlusten. Hartz IV heit nicht Betreuung aus einer Hand Besonders problematisch sind die gesetzlichen Regelungen bei der Ausbildungsvermittlung und der beruichen Rehabilitation, die eine unterschiedliche, nicht sachlich begrndete Zustndigkeit je nach Zugehrigkeit zum Rechtskreis SGB III oder SGB II vorsieht. Beispiel: Die Berufsorientierung und -beratung, auch fr Jugendliche aus Hartz IV-Haushalten, obliegt der beitragsnanzierten Arbeitslosenversicherung die Ausbildungsvermittlung fr Hartz IV-Jugendliche liegt bei den Hartz IV-Behrden, von denen wiederum einige die Arbeitsagenturen mit der Vermittlung betraut haben. Im Ergebnis geht es nicht um eine nahtlose Betreuung aus einer Hand, sondern um Verschiebebahnhfe in Abhngigkeit vom Einkommen der Eltern. hnlich sieht es bei der Integration von Menschen mit Behinderungen aus. Probleme bereiten insbesondere das Erkennen von Rehafllen im Hartz IV-Bereich und die getrennte Verantwortung fr Eingliederungsmanahmen. Die beruiche Ersteingliederung liegt bei der Arbeitslosenversicherung, whrend Wiedereingliederungsmanahmen je nach Zugehrigkeit zu den Rechtskreisen SGB III oder SGB II nanziert werden. Generell ist der Blick auf den einheitlichen Arbeitsmarkt durch die verschiedenen Rechtskreise, Behrdenzustndigkeiten und Steuerungsprinzipien getrbt. Es fehlt sowohl auf regionaler wie auf Landesebene ein Gremium der Arbeitsmarktakteure, das den Partikularismus in der Arbeitsfrderung berwindet und auch struktur- und bildungspolitische Aspekte in den Blick nimmt. Deshalb schlagen wir vor:
I

Die Ausbildungsvermittlung und die beruiche Rehabilitation sollten unabhngig von der Finanzierung der jeweiligen Aufgaben auf die Agenturen fr Arbeit konzentriert werden. Dies sollte gesetzlich sichergestellt werden. In den Regionen sollte ein rechtskreisbergreifendes Arbeitsmarkt- und Qualizierungsprogramm beschlossen werden, unter Beteiligung der Verwaltungsausschsse und Beirte. Auf Landesebene wird ein Gremium unter Beteiligung der Sozialpartner gegrndet, das ebenfalls rechtskreisbergreifend ausgerichtet ist.

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

19

2.8

Arbeitsmarktpolitik der Bundesagentur fr Arbeit sachgerecht nanzieren

Die Finanzierung der Bundesagentur fr Arbeit wird von der Politik festgelegt. Dabei spielen oft berlegungen jenseits des Arbeitsmarktes eine Rolle. So wurde 2008 der Arbeitslosenversicherungsbeitrag auf 2,8 Prozent abgesenkt, um den erhhten Krankenversicherungsbeitrag auszugleichen. Die damit verbundenen Einnahmeausflle htte die Bundesagentur fr Arbeit jedoch bentigt, um die als Folge der Krise notwendigen arbeitsmarktpolitischen Initiativen zu nanzieren. Mit dem Eingliederungsbeitrag, der beim Wechsel von der Arbeitslosenversicherung in die Grundsicherung von der Bundesagentur fr Arbeit an den Bund zu zahlen ist, wurden 2010 Beitragsmittel in Hhe von 5,3 Mrd. an den Bundeshaushalt berwiesen. Die bereinstimmung mit der Verfassung ist nach wie vor umstritten. Das Krisenjahr 2009 hat gezeigt, dass die Ausgaben der Bundesagentur fr Arbeit extrem konjunkturanfllig sind. Bis 2006 gab es deswegen einen gesetzlichen Dezitausgleich, wenn die Einnahmen in einem Jahr nicht ausreichen um die Ausgaben zu decken. Die Versichertengemeinschaft kann die Konjunkturrisiken nicht unbegrenzt tragen. Der Dezitausgleich sollte deswegen wieder eingefhrt werden. Deshalb schlagen wir vor:
I

Arbeitslosenversicherung darf kein Spielball des Bundeshaushalts sein

Die fr die Arbeitsmarktpolitik der beitragsnanzierten Arbeitslosenversicherung erforderlichen Gelder sind durch eine sachgerechte Kombination von Beitrgen und Steuern aufzubringen. Die Beitrge sind weiterhin hlftig von Arbeitgebern und Beschftigten zu bezahlen. Die der Bundesagentur fr Arbeit bertragenen gesamtgesellschaftlichen Aufgaben (z. B. das Nachholen eines Hauptschulabschlusses) sind aus Steuermitteln zu nanzieren. Der Eingliederungsbeitrag ist abzuschaffen. Ein konjunkturbedingtes Dezit im Haushalt der Bundesagentur fr Arbeit ist durch den Bund in Form eines Zuschusses auszugleichen.

20 DGB

3. Bewertung der Eckpunkte des Bundesarbeitsministeriums zur Instrumentenreform

Allgemeine Bewertung Die Bundesregierung hat eine Reform der Instrumente der Arbeitsmarktpolitik angekndigt und hat dazu am 29.3.2011 sogenannte Eckpunkte7 vorgelegt. Die Arbeitsmarktpolitik im Bereich der aktiven Arbeitsfrderung im SGB III wird neu gegliedert (in sieben so genannte Arbeitsmarktkontexte). Diese reichen von Beratung und Vermittlung bis hin zur Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben. Insgesamt wird die Zahl der Instrumente von bisher 42 auf 31 reduziert. Die Reform wird unter der berschrift Vereinfachung der Arbeitsfrderung und Strkung der dezentralen Umsetzungsverantwortung vom BMAS betrieben. Hinter diesen wohlklingenden Fassaden verbergen sich aber viele Fragezeichen (etwa zum geplanten Zulassungsverfahren fr alle Trger von Manahmen) und Verschlechterungen im Detail. Am gravierendsten ist jedoch die in den Eckpunkten nicht zum Ausdruck kommende Unternanzierung der Arbeitsfrderung8. Zeitplan Die Reform soll nun doch erst zum 01. 04. 2012 in Kraft treten. Kabinettsbefassung ist fr den 25. 05. 2011 vorgesehen, die erste Lesung im Bundestag am 30. 06. / 01. 07. 2011 und der Abschluss im Bundestag am 23. 09. (Bundesrat: 14. 10. 2011). Am 04. 07. oder 19. 09. 2011 soll eine Expertenanhrung stattnden. Bewertung im Einzelnen Wegfallende Instrumente Eine Reihe wenig genutzter Arbeitsmarktinstrumente soll ersatzlos entfallen. Aus gewerkschaftlicher Sicht problematisch ist insbesondere die Streichung der Frdermglichkeit ber ABM im SGB III-Rechtskreis. Damit wird auch die letzte Beschftigung schaffende Manahme im SGB III gestrichen. Diese hatte zuletzt quantitativ kaum noch Bedeutung, wird jetzt aber auch fr die Zukunft verbaut. Das ist problematisch, weil im SGB III-Rechtskreis keineswegs nur Kurzzeitarbeitslose betreut werden, sondern auch der Personenkreis der Nichtleistungsempfnger. D.h., hier mssten eigentlich auch Angebote fr langjhrig Arbeitslose ohne Geldleistungsanspruch vorgehalten werden. Fr den Bereich der Beschftigung schaffenden Manahmen (Marktersatz) ist dies in Zukunft nicht mehr mglich. Es fallen weg: Eingliederungsgutschein fr ltere Arbeitnehmer ( 223 SGB III) I Sozialpdagogische Begleitung bei Berufsausbildungsvorbereitung nach dem Berufsbildungsgesetz (BBiG) sowie organisatorische Untersttzung bei betrieblicher Berufsausbildung und Berufsausbildungsvorbereitung ( 241 Abs. 1 und Abs. 2 SGB III)
I

7 Der Text kann hier abgerufen werden: http://www.bmas.de/portal/51118/2011__03__31__eckpunkte__fuer__ gesetz__arbeitsmarktpolitischer__instrumente.html 8 Siehe hierzu den Kommentar von Annelie Buntenbach

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

21

I I I

ABM ( 260 ff. SGB III) Qualizierungszuschuss fr jngere Arbeitnehmer ohne Berufsabschluss ( 421o SGB III) Ausbildungsbonus fr Altbewerber und fr Auszubildende aus Insolvenzbetrieben ( 421r SGB III) beide Leistungen waren bisher befristet.

Bei den einzelnen geplanten nderungen sind bisher noch viele Details nicht erkennbar. Die Eckpunkte ergeben folgende Schwerpunkte in den so genannten Arbeitmarktkontexten: Beratung und Vermittlung I Der Zugang in Aktivierungsmanahmen ist zuknftig neben Zuweisung auch durch Gutschein mglich. I Vermittlungsgutschein wird eine Ermessensleistung; dafr offensichtlich bereits ab Beginn der Arbeitslosigkeit einsetzbar. Aktivierung und beruiche Eingliederung I Bisher keine wesentlichen nderungen erkennbar. Berufswahl und Berufsausbildung I Vertiefte Berufsorientierung wird entfristet und fr Jugendliche in beiden Rechtskreisen nur aus Beitragsmitteln nanziert. Die ordnungspolitisch falsche Finanzierung aus Beitragsmitteln wird sogar noch positiv als nichtstigmatisierend gepriesen, whrend es bei der nach wie vor unterschiedlichen Zustndigkeit der Ausbildungsvermittlung Jugendlicher je nach der Einkommenssituation der Eltern bleibt. I Berufseinstiegsbegleitung wird entfristet und ist zuknftig an allen allgemeinbildenden Schulen mglich, aber nur bei Ko-Finanzierung durch Dritte. I Betriebliche Einstiegsqualizierung wird in berufsvorbereitende Bildungsmanahmen (BvB) integriert. I Betriebliche Praktika whrend einer BvB drfen knftig auch mehr als 50 Prozent der gesamten Manahmedauer umfassen. I Frderung ber ausbildungsbegleitende Hilfen auch bei einer zweiten Berufsausbildung mglich. I Verzicht auf obligatorische Berufsvorbereitungsmanahme bei auerbetrieblicher Berufsausbildung. Beruiche Weiterbildung Die Weiterbildungsfrderung von beschftigten Geringqualizierten bzw. lteren (Programm WeGebAU) und von Arbeitslosen wird in einem Instrument integriert; Inhalte noch unklar.

Aufnahme einer Erwerbsttigkeit Der Existenzgrndungszuschuss wird zuknftig nur noch als Ermessensleistung gezahlt und unterliegt strengeren Zugangsvoraussetzungen. Die Hhe der Frderung wird umstrukturiert (1. und 2. Frderphase), wobei insgesamt gekrzt wird. I Bei der Entgeltsicherung bei der Aufnahme einer geringer bezahlten Erwerbsttigkeit wird eine Minimalgrenze eingefhrt (unterhalb derer kein Zuschuss mehr gezahlt wird) und die bisherige Rentenaufstockung abgeschafft.
I

Verbleib in Beschftigung Trgerzulassung bei Transfergesellschaften erforderlich I (befristete) Erfolgsprmie fr erfolgreiche Job-to-Job-Vermittlung der Transfergesellschaft
I

Teilhabe behinderter und schwerbehinderter Menschen I Die Regelungen sollen unverndert bleiben, es bestehen aber Zweifel an einer ausreichenden Finanzierung.

22 DGB

ffentlich gefrderte Beschftigung I Zuknftig nur noch zwei Instrumente (AGH mit Mehraufwandsentschdigung als sog. 1-EuroJobs sowie Frderung zustzlicher Arbeitsverhltnisse als sozialversicherungspichtige Frdervariante). Letzteres bezieht sich insbesondere auf den bisherigen Beschftigungszuschuss ( 16e SGB II) und die bisherigen AGH in der Entgeltvariante. I Neben dem Wegfall von ABM im SGB III-Rechtskreis werden die 1-Euro-Jobs neu geregelt. Diese sollen zuknftig fr eine Dauer von max. zwei Jahren mglich sein, dafr aber die Kosten fr die Trger (Verwaltungskosten, ggf. Qualizierung) gedeckelt werden. Die Hhe des Deckels ist offen. I Bei der (mit Ausnahme Arbeitslosenversicherung) sozialversicherungspichtigen Frdervariante (bisher Beschftigungszuschuss bzw. AGH Entgelt) sind erhebliche nderungen geplant, die kritisch zu sehen sind. Neben der Einfhrung der Zustzlichkeit und Wettbewerbsneutralitt sowie des ffentlichen Interesses soll nur noch eine Frderung von lngstens drei Jahren innerhalb eines Fnf-Jahres-Zeitraums mglich sein. Wer danach immer noch bedrftig ist, soll max. in einen zweijhrigen 1-Euro-Job wechseln drfen. Ob danach wieder ein Zugang zur sozialversicherungspichtigen Frdervariante mglich ist, ist offen. In jedem Fall wrde dadurch eine wilde Rotation von Langzeitarbeitslosen ermglicht mit vllig unklaren bergngen sowohl fr die Arbeitslosen als auch fr die Trger. Die Regelungen zur Zustzlichkeit und zum ffentlichen Interesse drften motiviert darin liegen, den Zugang zu verengen und so erhebliche Mittel zu sparen. Der bisherige Beschftigungszuschuss der u. a. an tariiche Entlohnung gebunden ist kann nach einer ersten zweijhrigen Frderung unbefristet verlngert werden. Freie Frderung im SGB II Das bisherige Aufstockungs- und Umgehungsverbot wird (nur) fr Langzeitarbeitslose aufgegeben. Details sind unklar, weil auch das BMAS die Gefahr sieht, dass Hartz IV-Behrden Leistungen erbringen, die dem Grunde nach von anderen zu erbringen sind.

Die Reform steht unter einer schweren nanziellen Hypothek

Ein Kommentar von Annelie Buntenbach, Mitglied DGB-Bundesvorstand Die von der Bundesarbeitsministerin in Eckpunkten skizzierte Reform der Arbeitsmarktinstrumente steht unter einer schweren nanzpolitischen Hypothek, nachdem die Bundesregierung im Zuge des sog. Sparpakets und beim Hartz IV-Kompromiss Krzungen in Milliardenhhe im Haushalt der Arbeitslosenversicherung und im Hartz IV-System beschlossen hat. Die Reform der Arbeitsmarktinstrumente mit wohlklingenden berschriften (wie Vereinfachung und Strkung der dezentralen Umsetzung) wird unter diesen schwerwiegenden nanziellen Vorzeichen zum Etikettenschwindel. Faktisch droht eine Krzung der Arbeitsmarktprogramme in bunter Verpackung. Beim Existenzgrndungszuschuss ist die Krzung bereits offensichtlich. Ebenso bei ABM, die erst gekrzt wurden und jetzt komplett abgeschafft werden sollen. Bei den anderen Instrumenten wird die Hlle verndert und der Inhalt mangels Finanzierung geschrumpft. Die Bundesregierung steht vor der Quadratur des Kreises, wenn sie mit deutlich weniger Geld bessere Eingliederungsergebnisse erzielen will. Bei dem derzeitigen Konjunkturaufschwung tritt gerade die Sockelarbeitslosigkeit deutlich hervor, whrend die besser Ausgebildeten relativ leichter unterkommen. Gerade bei Langzeitarbeitslosen helfen kurzatmige, nur auf den ersten

Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

23

Blick billige Programme wie Ein-Euro-Jobs und Trainingsmanahmen nicht weiter. Stattdessen muss weitsichtig und nachhaltig in Ausbildung, Qualizierung und ggf. eine lngerfristige Begleitung investiert werden. Dies sind zwar kostenintensive Manahmen, die sich aber auch mittel- und langfristig auszahlen. Der DGB hlt in der derzeitigen Arbeitsmarktsituation zwei Dinge fr entscheidend: Erstens eine breit angelegte Qualizierungsoffensive und zweitens fr die weniger Leistungsfhigen die Schaffung vernnftiger ffentlich gefrderter Beschftigungsangebote zu anstndigen Bedingungen. Qualizierungsoffensive bedeutet, den Nachschub an unzureichend ausgebildeten jungen Menschen abzuschneiden. D.h., es geht um die Vermeidung von Schulabbrchen und einen besseren bergang von der Schule in die Ausbildung. Berufsvorbereitende Manahmen drfen nicht lnger Warteschleifen sein. Es muss ernst damit gemacht werden, dass alle Jugendlichen eine vollwertige Ausbildung und, wenn erforderlich, eine begleitete Integration an der zweiten Schwelle nach der Ausbildung erhalten. Hinzu kommen muss eine breit angelegte Nachqualizierung mit Blick auf den anstehenden Fachkrftemangel. Statt nach Fachkrften aus dem Ausland zu rufen, mssen zunchst die 1,5 Mio. jungen Menschen ohne Ausbildung nachqualiziert werden. Hartz IV-Empfnger drfen nicht abgeschrieben werden, sondern mssen besser qualiziert werden, damit auch sie Fachkrfte von morgen sein knnen. Der DGB fordert deshalb im Zuge der Instrumentenreform ein steuernanziertes Qualizierungsprogramm der 2. Chance zum Nachholen von Berufsabschlssen. Die zweite Hauptaufgabe besteht in der Schaffung eines Sozialen Arbeitsmarktes fr Menschen, deren Leistungsfhigkeit eingeschrnkt ist. Im Hartz IV-System sind rund 450.000 Erwerbsfhige, die seit 2005 durchgehend Hartz IV-Leistungen beziehen, ohne auch nur kurzfristig erwerbsttig gewesen zu sein und ohne dass ein Ausnahmetatbestand wie Kindererziehung vorliegt. Das fnfte Bewerbungstraining hilft diesen Menschen nicht weiter. Hier schlgt der DGB vor, sozialversicherungspichtige Arbeitsverhltnisse bei Kommunen oder sozialen Institutionen zu schaffen, in denen gesellschaftlich sinnvolle Ttigkeiten ausgebt werden. Wenn eine Eingliederung auf dem regulren Arbeitsmarkt nicht gelingt, dann mssen fr diese Menschen Beschftigungsmglichkeiten auf dem zweiten Arbeitsmarkt geschaffen werden. Es ist weit teurer, Menschen in Arbeits- und Hoffnungslosigkeit zu verwalten.

24 DGB

Der DGB gibt den Newsletter Arbeitsmarkt aktuell heraus. Sie knnen diesen Newsletter und andere DGB-Informationen zur Arbeitsmarktpolitik druckfrisch per Mail bekommen. Arbeitsmarkt aktuell erscheint mit Analysen und Statistiken zirka 10 Mal im Jahr und wird im PDF-Format verschickt.

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Bisher erschienene Ausgaben des arbeitsmarkt aktuell seit 2010 2011 Nr. 4/April 2011 DGB-Vorschlge zur Reform der arbeitsmarktpolitischen Instrumente: Qualitt der Arbeitsfrderung verbessern

Nr. 3/Februar/Mrz 2011 Hohes Entlassungsrisiko in der Leiharbeit auch bei anziehender Konjunktur Nr. 2/Januar 2011 Nr. 1/Januar 2011 2010 Nr. 11/November 2010 Nr. 10/November 2010 Nr. 9/August 2010 Pauschalierung von Unterkunftskosten im Hartz IV-System Junge Frauen am Arbeitsmarkt: Gut qualiziert, oft aber schlecht bezahlt Gesundheitsrisiko Arbeitslosigkeit Wissensstand, Praxis und Anforderungen an eine arbeitsmarktintegrative Gesundheitsfrderung Vermittlungsgutschein ohne nachhaltige Entlastung auf dem Arbeitsmarkt Missbrauch wirksamer bekmpfen Der Arbeitsmarkt fr Menschen mit Behinderungen in der Krise Jugendliche mit Migrationshintergrund: Am Arbeitsmarkt doppelt benachteiligt Gewerkschaftliche Anforderungen an die Neuorganisation des Hartz IV-Systems Regierungsbericht verharmlost Probleme der Leiharbeit Brgerarbeit ffentlich gefrderte Beschftigung oder Pichtarbeit? Hartz IV weil der Lohn nicht reicht 5 Jahre Hartz IV keine Erfolgsstory Niedriglohn und Lohndumping im Verleihgewerbe Fachkrftemangel in der Pegebranche ist hausgemacht

Nr. 8/Juli 2010 Nr. 7/Juni 2010 Nr. 6/Mai 2010 Nr. 5/Mrz 2010 Nr. 4/Mrz 2010 Nr. 3/Mrz 2010 Nr. 2/Februar 2010 Nr. 1/Januar 2010

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