N 4297

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

N 326
SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012

E n r e g i s t r l a P r s i d e n c e d e l As s e mb l e n a t i o n a l e l e 1 e r f v r i e r 2 0 12

E n r e g i s t r l a P r s i d e n c e d u S na t l e 1 e r f v r i e r 2 0 1 2

RAPPORT
FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION MIXTE PARITAIRE (1) CHARGEE DE PROPOSER UN TEXTE SUR LES DISPOSITIONS RESTANT EN DISCUSSION DE LA PROPOSITION DE LOI relative

lexploitation numrique des livres indisponibles du XX me sicle,

PAR

M. H ERVE GAYMARD,
Rapporteur, Dput.

PAR

M ME B ARIZA KHIARI,
Rapporteure, Snatrice.

(1) Cette commission est compose de : Mme Marie-Christine Blandin, snatrice, prsidente ; M. Christian Kert, dput, vice-prsident ; Mme Bariza Khiari, snatrice, M. Herv Gaymard, dput, rapporteurs. Membres titulaires : Mmes Ccile Cukierman, Marie-Annick Duchne, Dominique Gillot, M. Jacques Legendre et Mme Catherine Morin-Desailly, snateurs ; M. Patrick Bloche, Mme Monique Boulestin, MM. Michel Herbillon, Marcel Rogemont, Mme Marie-Hlne Thoraval, dputs. Membres supplants : Mme Franoise Cartron, MM. Andr Gattolin, Jean-Jacques Lozach, Mme Colette Mlot, Danielle Michel, MM. Philippe Nachbar et Jean-Pierre Plancade, snateurs ; Mme Marianne Dubois, M. Michel Franaix, Mme Franoise Imbert, M. Frdric Reiss, dputs. Voir les numros : Snat : 54, 151 et T.A. 23 (2011-2012) CMP : 327 (2011-2012) Assemble nationale (13me lgisl.) : 4065, 4189 et T.A. 825

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Mesdames, Messieurs,

Conformment au deuxime alina de larticle 45 de la Constitution et la demande de M. le Premier ministre, une commission mixte paritaire charge de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion de la proposition de loi relative lexploitation numrique des livres indisponibles du XXe sicle sest runie le mercredi 1er fvrier 2012 au Snat. La commission a dabord procd la nomination de son bureau, qui a t ainsi constitu : - Mme Marie-Christine Blandin, snatrice, prsidente ; - M. Christian Kert, dput, vice-prsident. La commission a ensuite dsign : - Mme Bariza Khiari, snatrice, rapporteure pour le Snat ; - M. Herv Gaymard, dput, rapporteur pour lAssemble nationale. * * Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Lintrt public, la fluidit de la circulation des uvres dans le respect des droits des auteurs sont ici en jeu. Nous sommes engags dans une course de vitesse contre des initiatives que je nose qualifier de sauvages mais dont, en tout cas, nous navons pas la matrise, comme celle de Google. Notre volont dagir est partage et je souhaite de tout cur que nous parvenions un accord sur ce texte. *

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Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Mon tat desprit est le mme ; porter ce texte collectivement serait une russite. LAssemble nationale ayant modifi la proposition de loi de M. Legendre, examine selon la procdure acclre, notre CMP se runit pour examiner les dispositions sur lesquelles nos positions ont diverg. A larticle premier, outre des modifications rdactionnelles, elle a supprim la mention selon laquelle les sommes perues par les auteurs devaient tre suprieures celles perues par les diteurs, avec lide que la socit de perception et de rpartition des droits (SPRD), dont le caractre paritaire est une garantie pour les auteurs, aura prcisment pour mission de rpartir les sommes perues. Elle a galement supprim la mention relative aux recherches avres et srieuses par la SPRD des titulaires de droits, estimant quelle premptait le dbat sur la transposition de la directive relative aux uvres orphelines. Nous devrons, sur ce point, rechercher un compromis. Elle a supprim la prsence dun commissaire au gouvernement aux assembles dlibrantes des socits agres, chre M. Legendre, au profit de la publication dun rapport spcifique par la commission permanente de contrle des SPRD. Elle a supprim larticle L. 134-8 du code de la proprit intellectuelle introduit par le Snat, qui visait pourtant traiter le cas spcifique des livres indisponibles pour lesquels aucun ayant droit naurait t trouv au terme de dix ans de recherches, et devait faciliter la mise disposition gratuite de ces livres auprs du public des bibliothques. Notre discussion, qui promet dtre intressante, tournera autour de cet article. LAssemble nationale a galement supprim larticle 1er bis, introduit par le Snat, qui dfinissait la notion duvre orpheline, toujours pour attendre la directive europenne. Elle a, enfin, introduit un nouvel article 2 bis imposant une concertation sur limpression des livres la demande. Notre commission mixte paritaire ne prendra pas pour base de discussion un texte plutt quun autre, mais sefforcera de retenir des rdactions sinspirant de celles de lune ou lautre assemble. Jai bon espoir que nous parvenions un accord sur ce texte important pour lavenir du livre, dont jai eu lhonneur dtre la rapporteure. M. Christian Kert, dput, vice-prsident. Je salue le travail des rapporteurs de nos deux assembles. Cest avec grand plaisir que nous accueillons vos souhaits de voir cette commission mixte paritaire aboutir, tant nous sommes convaincus de la ncessit de nous entendre sur un texte commun, qui, aux termes de larticle 45 de notre Constitution, devra tre avalis par lune et lautre assembles. Rien ne servirait de voter ici un texte qui serait rejet par lune delles, ou par le Gouvernement, au risque de rallonger la navette.

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M. Herv Gaymard, dput, rapporteur pour lAssemble nationale. Je parlerai sous le contrle de M. Legendre, avec qui nous avons pris linitiative de dposer une proposition de loi identique lAssemble nationale et au Snat. Limportance du sujet nous est apparue au cours des discussions sur le texte visant appliquer le prix unique du livre au livre numrique. Les contrats ddition sur les uvres du XXe sicle devenues indisponibles ne comportent pas de clause relative la numrisation. Ce texte vise la favoriser, afin dviter que ces textes ne tombent dans loubli. Nous ne lavons dpos, notre objectif tant de travailler dans le consensus, quune fois srs que les deux parties prenantes, auteurs et diteurs, taient daccord pour mettre en place ce dispositif original, qui se veut une rponse des initiatives quil ne faut pas hsiter, madame la prsidente, qualifier de sauvages, puisquelles ont consist numriser sans autorisation des uvres couvertes par le droit dauteur. Il y a un an, un accord a t sign entre les reprsentants des diteurs, des auteurs, la BnF, le Commissariat gnral linvestissement et le ministre de la culture, dont le premier volet, financier, tend conjuguer fonds publics et fonds des diteurs pour la numrisation, le second volet, juridique, tant constitu par ce texte qui cre un dispositif original fond sur une socit de gestion des droits. Le texte initial tait perfectible, lune et lautre de nos assembles se sont employes lamliorer. Sans quil y ait divergence sur le fond, il nous a tout dabord sembl, par respect pour la chronologie lgislative, quil ntait pas bon de lgifrer par anticipation sur des points quabordera la directive europenne venir sur les uvres orphelines, au risque den compliquer la transposition. Notre deuxime srie dobservations porte sur la question des drogations que lon peut admettre au droit dauteur, sujet essentiel mes yeux et auquel nous sommes tous attachs, car sans ceux qui crent les uvres, et doivent tre ce titre rmunrs, il ny aurait ni lecteurs, ni politique publique de la lecture possible. Avec la loi relative au droit dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation (DADVSI), nous avions certes introduit certaines adaptations afin de permettre certaines utilisations par les bibliothques publiques. Mais de telles exceptions mritent dtre prcisment calibres, pour ne pas vider le principe du droit dauteur de tout contenu. Sur limpression la demande, que jai voulu introduire par voie damendement, avec lide de runir lensemble des partenaires, auteurs, diteurs, libraires et imprimeurs autour dune table, jai t suivi par lAssemble nationale. Je suis persuad que les uvres peuvent avoir une deuxime vie, qui donnera aux libraires, lesquels, avec la monte en puissance du numrique, traversent bien des difficults conomiques, le moyen de diversifier leur offre.

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M. Michel Herbillon, dput. Comme vice-prsident de la commission des affaires culturelles de lAssemble nationale, je vous remercie de votre accueil et jai plaisir retrouver ici des collgues de longue date. Il nous faut puiser le champ des possibles pour parvenir un accord sur un texte qui dpasse tant les clivages partisans que les circonstances propres cette fin de lgislature, et tre fidles au rendez-vous de ceux qui nous attendent, auteurs, diteurs, amoureux du livre et de la lecture, sans oublier les bibliothcaires, essentiels au maillage culturel du territoire. Je salue le travail de votre rapporteure, Mme Khiari. Notre assemble, eu gard son excellent travail, na que peu modifi le texte qui nous est parvenu et qui porte, en filigrane, la question cardinale du droit dauteur. Il est de notre devoir, pour ne pas dcevoir les attentes, de parvenir, cet aprs-midi, un accord. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Tel est bien notre tat desprit. M. Jacques Legendre, snateur. Je me rjouis comme vous de retrouver aujourdhui des collgues avec lesquels je partage de longue date le mme intrt pour la culture. Partant de deux propositions de loi identiques, le travail de nos deux assembles, sil a quelque peu diverg, nen a pas moins fait apparatre la volont de parvenir un accord. Le Snat a adopt ce texte une quasi-unanimit ; le mme esprit a anim lAssemble nationale ; je crois donc possible daboutir ; noublions pas que le temps nous est compt. Mme Dominique Gillot, snatrice. Dans un esprit de responsabilit, nous avons voulu aborder positivement le dbat de premire lecture et adopter lunanimit des dispositions, quelquefois contre lavis mme du reprsentant du Gouvernement. Ce texte nous est loccasion daffirmer notre volont de dpasser les difficults que la technologie pourrait faire peser sur les auteurs ainsi que sur la disponibilit des livres. Nous voulons tout la fois sanctuariser les droits des auteurs et des diteurs, mais nous sommes galement anims de la volont commune dencourager laction en faveur de la lecture publique tant il est clair quil ne suffit pas de mettre des textes en ligne sur Internet pour leur susciter des lecteurs. Nous avons donc voulu encourager les bibliothques, dont je me rjouis que M. Gaymard ait soulign limportance. * * La commission est ensuite passe lexamen des articles. *

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EXAMEN DES ARTICLES Article 1er Dfinition et modalits dexploitation des uvres indisponibles Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. En accord avec M. Gaymard, je vous propose dadopter les alinas 1 5 dans la rdaction de lAssemble nationale. Il en est ainsi dcid. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Pour lalina 6, nous proposons la rdaction suivante : Toute personne peut demander la Bibliothque nationale de France linscription dun livre indisponible dans la base de donnes. Nous supprimons, autrement dit, la mention du refus motiv, considrant que cela reprsenterait une charge trop lourde pour la BnF. Il en est ainsi dcid. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Pour les alinas 7 15, nous proposons de retenir la rdaction de lAssemble nationale. Il en est ainsi dcid. Mme Dominique Gillot, snatrice. Je propose de prciser lalina 16 ce que lon entend par quit de rpartition entre auteur et diteur. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Lgitime proccupation, mais dont le respect me semble devoir tre assur dans le cadre de la gestion paritaire de la SPRD. Il ne me semblait donc pas indispensable que le lgislateur sexprime, mais par souci de compromis, je veux bien souscrire cette proposition. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Jy suis galement favorable. M. Jacques Legendre, snateur. Je suggre une modification rdactionnelle : il peut y avoir plusieurs auteurs, ne pas le mentionner pourrait conduire une msinterprtation. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Lalina 16 complterait donc le 5 du III de larticle L. 134-3 par une phrase ainsi rdige : Le montant des sommes perues par le ou les auteurs au titre dun livre ne peut tre infrieur au montant des sommes perues par lditeur. Il en est ainsi dcid. Mme Dominique Gillot, snatrice. Pour lalina 17, le Snat avait repris les termes de recherches avres et srieuses repris du projet de directive europenne, nous avons compris le sens de lamendement de

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suppression de lAssemble nationale, mais il est important que la socit de gestion dmontre quelle a bien fait des efforts pour rechercher les auteurs. Nous proposons donc la rdaction suivante pour le 6 : Des moyens probants que la socit se propose de mettre en uvre afin didentifier et de retrouver les titulaires de droits aux fins de rpartir les sommes perues . Il en est ainsi dcid. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Pour les alinas 18 30, nous proposons de retenir la rdaction de lAssemble nationale. M. Jacques Legendre, snateur. Si javais propos la prsence dun commissaire du gouvernement, cest que jignorais alors lexistence dune commission permanente de contrle des SPRD, qui peut jouer le mme rle, pour viter que les recherches ne soient insuffisantes. On peut donc souscrire la rdaction de lAssemble nationale. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Le code de la proprit intellectuelle prcise en effet les missions de cette commission, compose de magistrats, qui rend inutile la prsence dun commissaire du gouvernement. Il pourrait dailleurs nous tre utile dentendre les membres de cette commission, essentielle pour lconomie de la culture. M. Marcel Rogemont, dput. Il faudra bien sassurer que la commission permanente ne sen tienne pas aux seules questions de financement, et prenne bien ces recherches au srieux. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. La rdaction encadre bien les choses et il est vrai quune audition parlementaire sera de nature stimuler les membres de cette commission. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Et lon voit mal quel serait lintrt de la SPRD, dont il ne faut pas oublier quelle sera paritaire, traner des pieds pour exercer sa mission. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Jtais, comme M. Legendre, attache au commissaire du gouvernement, mais la rdaction de lAssemble nationale me semble rassurante. Dautant que jai pu constater, dans une vie antrieure, que les commissaires du gouvernement ne font pas tous preuve dun zle gal. Il en est ainsi dcid. La CMP saccorde pour rserver la discussion de lalina 31. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Pour les alinas 32 42, je vous propose de retenir la rdaction de lAssemble nationale. Il en est ainsi dcid. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Pour les alinas 43 45, qui concernent larticle L. 134-8 du code, je vous propose avec Jacques Legendre une rdaction de compromis, qui prend en compte le souci de Mme Gillot de nous voir attentifs aux bibliothques publiques. Elle vise

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permettre aux seules bibliothques publiques de mettre disposition de leurs seuls abonns nous supprimons la mention in situ , tant entendu que les technologies actuelles scurisent suffisamment la consultation distance par voie de code daccs les seuls livres indisponibles de leur fonds dont les ayants droit nauraient pas t retrouvs au terme dune priode de dix ans. M. Jacques Legendre, snateur. Notre proccupation est de ne pas ouvrir de brche dans le droit dauteur, tout en permettant de porter la connaissance du public intress, dans un cadre strictement encadr, des livres difficiles trouver. Le processus serait le suivant : la bibliothque informe la SPRD qui donne son autorisation, elle peut ainsi inscrire le livre sur une liste publique, afin que ceux quil est susceptible dintresser sachent quil est disponible ses abonns. Mme Dominique Gillot, snatrice. Nous en avons largement discut. Nous partageons tous le souci de donner aux bibliothques publiques la libert de mettre disposition des ouvrages en voie de disparition. La premire rdaction que nous avions propose a pu vous paratre largir lexcs la gratuit en dpit du fait quelle la prcisait bien non exclusive , ce qui ninterdisait pas la commercialisation. Do cette nouvelle rdaction, qui prsente toutes les garanties. Les seuls abonns pourront consulter ces ouvrages, sur place ou en accs scuris distance. On encadre ainsi lexception, sans ouvrir de brche. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Je lai dit lors de lexamen lAssemble nationale, cette importante question des bibliothques publiques lheure du numrique devra tre traite dans les mois venir. Le numrique bouleverse fondamentalement le rapport luvre sous droits. Il nous faudra engager une concertation de fond avec les bibliothques, le ministre de la culture, les reprsentants des auteurs et des diteurs sur une question essentielle, que lon ne saurait traiter ici par simple raccroc. Plusieurs choses me gnent dans votre rdaction. Elle prvoit, tout dabord, que la socit de perception autorise les bibliothques : mais lindicatif, en droit, vaut impratif. Je prfrerais que lon retnt peut autoriser . Le lgislateur ne saurait exproprier de leurs droits des auteurs auxquels ces uvres appartiennent. Deuxime remarque, prvoir que ces uvres sont mises la disposition des abonns ouvre une brche considrable : les bibliothques publiques comptent dix millions dabonns. De telles dispositions mritent une concertation approfondie. Nos contacts avec les auteurs, via la Socit des gens de lettres, ont montr quel point ils sont vigilants. Comme prsident de conseil gnral, je ne puis que militer pour le dveloppement de la lecture publique, mais jestime quil ne faut lgifrer sur ces questions quen tremblant.

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M. Marcel Rogemont, dput. Il faut relativiser. On ne peut exproprier les auteurs de leurs droits, dites-vous ? Mais il nest question ici que des auteurs ou ayants droit que lon ne retrouve pas, pour le seul temps o on ne les retrouve pas. Il ne sagit ici que de mettre disposition des uvres dont on ne retrouve pas les auteurs que lon aura recherch en vain pendant dix ans compter de la premire autorisation dexploitation plutt que de la premire perception de droits , chacun comprend la diffrence et qui retrouveraient la plnitude de leurs droits sitt quils se manifesteraient. Voil qui relativise la brche des dix millions dabonns. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Je rejoins les arguments de M. Rogemont. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Je minterroge galement sur ce qui se cache derrire le troisime alina : Un titulaire du droit de reproduction du livre sous une forme imprime autre que lditeur peut recouvrer tout moment et immdiatement le droit exclusif de reproduction et de reprsentation de ce livre sous forme numrique, dans les conditions prvues larticle L. 134-6. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Cest un pansement compressif contre lhmorragie que vous redoutiez. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Il me reste obscur. M. Jacques Legendre, snateur. Trs soucieux de ne pas voir porter atteinte au droit dauteur, je partage lambition de M. Gaymard de voir sengager une rflexion de fond sur les bibliothques lheure numrique. Nous avons voulu proposer une rdaction qui nous rapproche. Que visonsnous ? Les bibliothques ouvertes au public, expression qui serait au reste prfrable, sans doute, celle de bibliothques publiques . Nous les autorisons, tant que lauteur reste, aprs dix ans de recherches infructueuses, inconnu, mais ds quil est retrouv, cet auteur est rtabli dans ses droits, sans que cela soit ngociable. Il ne sagit pas, enfin, de mettre luvre considre disposition de toutes les bibliothques publiques, mais des seuls abonns de la bibliothque concerne. Qui voudra accder au texte devra sabonner cette bibliothque. Nous avons prfr la notion dabonns celle de consultation in situ, pour les raisons qui ont t exposes. Nous ne sortons pas, en somme, du cadre des exceptions que nous avions consenties dans la loi DADVSI. Mme Catherine Morin-Desailly, snatrice. Le droit des auteurs est imprescriptible, comme celui des diteurs, maillons lun comme lautre essentiels de la chane du livre. Bien que nayant pas particip aux dbats de premire lecture, je comprends le sens de lamendement du Snat, qui procde dune rflexion sur lvolution des pratiques, celle des bibliothques, bien souvent devenues mdiathques, pour lesquelles loffre distance et la

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dgradation des ouvrages au fil des prts doivent tre une proccupation. La rdaction ici propose me semble rpondre aux inquitudes ; elle encadre les possibilits de consultation. Comme prsidente du groupe mdias et nouvelles technologies, jattire lattention sur ce quil est advenu de certaines des craintes qui taient les ntres lors des discussions sur la loi DADVSI. Le principe de chronologie des mdias ? Nous voyons bien aujourdhui que ni le droit des auteurs ni celui des producteurs nest bouscul. Notre amendement sur les DRM ? On en voit le rsultat. Le texte prvoit un dlai de dix ans ; il faut mettre les choses en perspective : on ne peut savoir coup sr ce quil se passera demain. M. Jacques Legendre, snateur. Il ny a nulle mauvaise intention dans le troisime alina. Peut-tre pourrions-nous simplement remplacer peut recouvrer par recouvre , pour bien marquer le caractre imprescriptible du droit dauteur. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Je propose de rdiger ainsi la fin du troisime alina du texte propos pour larticle L. 134-8 du code de la proprit intellectuelle : peut demander tout moment la SPRD le retrait immdiat de lautorisation gratuite . M. Jacques Legendre, snateur. Mieux vaudrait obtient tout moment de la SPRD . M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Pourquoi ne vise-t-on ici que le titulaire autre que lditeur ? Lditeur a pris des risques en publiant, il peut avoir lintention de numriser : pourquoi lcarter ? Les droits dun ouvrage peuvent appartenir en totalit lauteur, mais il arrive galement que lditeur en soit codtenteur. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Je nai pas dobjection supprimer cette mention. Mme Dominique Gillot, snatrice. Elle tait l par souci de paralllisme entre les premier et dernier alinas. Ds lors quun titulaire des droits a t retrouv, luvre nest plus orpheline. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Il est une dimension conomique, dont on a peu parl. Les uvres orphelines vont gnrer des ressources, utilises pour favoriser la lecture publique. Multiplier les exceptions, cest diminuer les ressources affectes la numrisation, ce qui ne va pas dans le sens de lintrt gnral. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. La mention autre que lditeur peut tre supprime du troisime alina, pour prendre en compte vos objections, mais elle a toute sa place dans le premier, comme le souligne Mme Gillot. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Mais on exproprie aussi, dans cette hypothse, lditeur, qui peut tre cotitulaire des droits.

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Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Si cela doit nous diviser, supprimons la mention. Puis-je considrer que vous suivez M. Legendre sur la notion de bibliothques ouvertes au public , qui rpond votre souhait, et sur celle de mise disposition des abonns, plutt quin situ, tant entendu que les technologies permettent aujourdhui dviter les contournements ? (M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale, acquiesce.) M. Patrick Bloche, dput. - La notion de bibliothques ouvertes au public est plus large, puisquelle couvre certaines bibliothques prives. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Vous souhaitez voir remplacer, dans le premier alina, autorise par peut autoriser ? M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Les parlementaires nont pas se substituer la SPRD, qui sera compose paritairement dauteurs et dditeurs : eux de dcider. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. A ceci prs quelle pourrait ne pas se saisir de cette trs troite exception. M. Jacques Legendre, snateur. Il faut souhaiter que les refus soient rares. Je propose donc la rdaction suivante : Sauf refus motiv, la SPRD autorise Si blocages il y a, ils pourront ainsi tre constats, et nous pourrons y revenir. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Cela me convient. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. A moi galement. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Reste sentendre sur le moment partir duquel court le dlai de dix ans. LAssemble nationale avait retenu la premire perception des droits dcoulant de lexploitation, nous proposons de lui substituer la premire autorisation dexploitation, lgre diffrence mesurer laune des dix ans de moratoire avant exploitation possible. (M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale, acquiesce.) M. Patrick Bloche, dput. Je reviens sur la notion de refus motiv : je crains quils ne deviennent systmatiques et que lon tue ainsi le dispositif. Mme Bariza Khiari, rapporteure pour le Snat. Les craintes de M. Bloche ne sont pas infondes, mais nous revenons de loin : lAssemble nationale avait supprim cet article. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Il y a eu dbat lAssemble nationale. Doit-on faire pencher la balance vers le droit dauteur ou vers laccessibilit des uvres ? Pour moi, je tiens que les droits dauteur doivent prvaloir : sans lauteur, pas de cration ; sans lditeur, qui prend le risque, pas de circulation de luvre. Il faut rester dans

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les clous de la Convention de Berne. Jassume ce choix, mme si je me fais aussi le hraut de la lecture publique. Mme Dominique Gillot, snatrice. Nous dfendons comme vous les droits dauteur, mais considrons que le lgislateur doit valoriser les bibliothques, outils de formation et daccs la lecture. Beaucoup craignent, avec le dveloppement de lInternet, de les voir disparatre. Nous devons leur tmoigner notre soutien. Cest une question de symbole. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Le symbole compte aussi pour le droit dauteur. M. Jacques Legendre, snateur. Je nai jamais cach combien je me sens proche des auteurs, des crateurs, et les travaux de notre commission lont montr. Mais il faut ici raison garder : nous ne visons que les livres dont les ayants droit sont inconnus et qui disparatront si plus personne ne peut les lire. Do la solution mdiane que nous proposons ici. M. Patrick Bloche, dput. On ne peut rduire ce dbat un change manichen entre ceux qui dfendent le droit dauteur et les autres. Nous sommes tous attachs au droit dauteur, auquel nest ici cre aucune exception. Le lobbying que nous avons subi, avant la CMP, sur cet article, ma choqu. A croire que laccord entre auteurs et diteurs est si parfait que le lgislateur naurait plus qu lenregistrer. Mais cest notre lgitimit dlus du suffrage universel qui doit nous guider, pour trouver un point dquilibre : nous sommes l pour faire la loi. Et que lon ne vienne pas me dire que nous sortons de notre rle : il nous revient de prendre en compte, faut-il le rappeler, des objectifs dintrt gnral. Cest le cas sur ce sujet des livres indisponibles, auxquels les enseignants, les chercheurs, doivent pouvoir avoir accs. La proposition de Mme Khiari et M. Legendre, aprs ajustement du troisime alina, me parat quilibre. Je considre, en revanche, quy ajouter ce sauf refus motiv ferait basculer les choses. Mme Monique Boulestin, dpute. La rdaction propose prservait de fait lquilibre entre respect du droit dauteur et mission des bibliothques. Pourquoi y ajouter cette confusion ? Mme Catherine Morin-Desailly, snatrice. Il faut revenir la ralit des pratiques. Noublions pas quil a fallu attendre la loi sur le prix du livre numrique pour que les diteurs se lancent sur le march. vitons de reproduire le retard que nous avons pris dans le domaine de la musique. Voyez le march amricain du livre numrique, dj bien install. Il me semble quune telle disposition, ds lors quelle encadre bien les droits de chacun, fera prendre conscience aux diteurs quil est urgent quils se mettent en ordre de marche. Les tablettes sont dj dans les murs, avec les risques que cela comporte pour les libraires, en labsence de march du livre numrique.

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Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je vous propose que nous nous prononcions par un vote sur celles des modifications proposes qui ne recueillent pas lassentiment de tous. La commission mixte paritaire rtablit larticle L. 134-8 dans la rdaction suivante : Sauf refus motiv, la socit de perception et de rpartition des droits autorise gratuitement les bibliothques accessibles au public reproduire et diffuser sous forme numrique, leurs abonns, les livres indisponibles conservs dans leurs fonds dont aucun titulaire du droit de reproduction sous une forme imprime na pu tre trouv dans un dlai de dix ans compter de la premire autorisation dexploitation. Lautorisation mentionne au premier alina est dlivre sous rserve que linstitution bnficiaire ne recherche aucun avantage conomique ou commercial. Un titulaire du droit de reproduction du livre sous une forme imprime obtient tout moment de la socit de perception et de rpartition des droits le retrait immdiat de lautorisation gratuite. Par coordination, lalina 31 est adopt dans la rdaction du Snat. Mme Dominique Gillot, snatrice. Je propose une modification larticle L. 134-9 ajout par lAssemble nationale, pour en allger la rdaction en visant, plus simplement, les actions de promotion de la lecture publique . Il en est ainsi dcid. La commission mixte paritaire adopte larticle 1er ainsi rdig. Article 1er bis Dfinition de luvre orpheline M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Nous souhaitons le maintien de la suppression. Mme Dominique Gillot, snatrice. Nous proposons de rtablir larticle adopt par le Snat, borne ncessaire ce texte. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Javoue que je tiens cette dfinition des uvres orphelines, qui vient clore lhistoire engage par la cration, et relaye par la publication. Lorsque lon ne retrouve ni lauteur, ni lditeur, ni les ayants droit, on doit pouvoir faire basculer luvre dans le domaine des uvres orphelines. Jy vois le mme intrt quau texte sur la photographie quavait unanimement vot le Snat, mais qui na hlas jamais t port lordre du jour de lAssemble nationale, et qui visait viter que les diteurs, quils soient de presse ou douvrages, ninscrivent

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systmatiquement la mention droits rservs , comme sils allaient retrouver un jour le photographe. Dfinir luvre orpheline protge lauteur : tant quune uvre nest pas dclare telle, il y a quelquun rmunrer. M. Herv Gaymard, rapporteur pour lAssemble nationale. Jai dit ce que jen pensais, ce nest pas de bonne mthode que danticiper sur la directive, mais par souci de compromis, je veux bien vous suivre. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Le Parlement franais a le droit dexister sans avoir attendre que Bruxelles achve une tche sur laquelle elle se penche depuis dix ans M. Patrick Bloche, dput. Souvenons nous de lamendement au projet de rforme de laudiovisuel, en 2000, qui visait tablir une gradation des responsabilits entre diteurs, hbergeurs et fournisseurs daccs pour rpondre au contentieux de laffaire Altern, qui avait valu Valentin Lacambre une lourde condamnation au civil. La directive commerce lectronique est venue ensuite : nous avions anticip de quatre ans. Il est donc bien des anticipations heureuses Mme Catherine Morin-Desailly, snatrice. Je rejoins plutt la position de lAssemble nationale, qui tient des questions de calendrier. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Lorsque nous avons voulu introduire cette notion duvre orpheline pour laudiovisuel, on nous a dit que la directive arriverait dans le mois. Ctait il y a deux ans La commission mixte paritaire adopte cet article dans la rdaction du Snat. Article 2 Utilisation dune partie de la rmunration pour copie prive pour le financement dactions en faveur de la promotion de la lecture publique ; utilisation des sommes non rpartissables de la gestion collective des livres indisponibles La commission mixte paritaire maintient la suppression de cet article issue du texte de lAssemble nationale. Article 2 bis Organisation dune concertation sur les questions relatives limpression des livres la demande La commission mixte paritaire adopte cet article dans la rdaction de lAssemble nationale.

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Article 3 Application de la loi La commission mixte paritaire adopte cet article dans la rdaction de lAssemble nationale. Article 4 Gage financier La commission mixte paritaire maintient la suppression de cet article issue du texte de lAssemble nationale. * * La commission mixte paritaire adopte ensuite lensemble du texte ainsi labor. Ce texte fait lobjet dun document spar. *

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TABLEAU COMPARATIF
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Texte adopt par le Snat ___ Proposition de loi relative lexploitation numrique des livres indisponibles du XXe sicle Article 1er Le titre III du livre Ier de la premire partie du code de la proprit intellectuelle est complt par un chapitre IV ainsi rdig : CHAPITRE IV Dispositions particulires relatives l'exploitation numrique des livres indisponibles

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Proposition de loi relative lexploitation numrique des livres indisponibles du XXe sicle Article 1er Alina sans modification

Division et intitul sans modification

Art. L. 134-1. On Art. L. 134-1. - On entend par livre indisponible au sens du prsent chapitre un livre publi en France avant le 1er janvier 2001 qui ne fait par un diteur et qui plus l'objet d'une diffusion commerciale par un diteur ne fait pas actuellement lobjet dune publication sous sous une forme imprime ou numrique. une forme imprime ou numrique. Art. L. 134-2. - II est cr une base de donnes publique, mise disposition par un service de communication au public en ligne, qui rpertorie les livres indisponibles. La Bibliothque nationale de France veille son actualisation et l'inscription des mentions prvues aux articles L. 134-4, L. 134-5 et L. 134-6. Art. L. 134-2. Il est cr une base de donnes publique, mise disposition en accs libre et gratuit par un service veille sa mise en uvre, son actualisation et linscription des mentions prvues aux articles L. 134-4, L. 134-5 et L. 134-6. Toute personne constatant quun livre du XXe sicle est indisponible peut, en faisant tat de ses dmarches, demander son inscription dans la base de donnes la Bibliothque nationale de France. Faute dun refus motiv dans lanne qui suit, linscription est de plein droit. L'inscription d'un livre dans la base de donnes ne prjuge pas de l'application des articles L. 132-12 et L. 132-17. Art. L. 134-3. - I. - Lorsqu'un livre est inscrit dans la base de donnes mentionne l'article L. 134-2 depuis plus de six mois, le droit d'autoriser sa reproduction et sa reprsentation sous une forme numrique est exerc par une socit de perception et de rpartition des droits rgie par le titre II du livre III de la prsente partie, agre cet effet par le ministre charg de la culture. Alina sans modification

Art. L. 134-3. - I. Alina sans modification

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Texte adopt par le Snat ___ Sauf dans le cas prvu au troisime alina de l'article L. 134-5, la reproduction et la reprsentation du livre sous une forme numrique sont autorises, moyennant une rmunration, titre non exclusif et pour une dure limite qui ne peut excder cinq annes.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Sauf

dure limite cinq ans, renouvelable.

II. - La ou les socits agres ont qualit II. Les socits agres ont qualit pour pour ester en justice pour la dfense des droits dont ester en justice pour la dfense des droits dont elles elles ont la charge. ont la charge. III. - L'agrment prvu au I du prsent article III. Lagrment prvu au I est dlivr en est dlivr en considration : considration : 1 De la diversit des associs ; 2 De la reprsentation paritaire des auteurs et des diteurs parmi les associs et au sein des organes dirigeants, lorsque la socit reprsente les intrts des auteurs et des diteurs parties au contrat d'dition ; 1 De la diversit des associs de la socit ; 2 De la reprsentation dirigeants ;

3 De la qualification professionnelle des 3 De la qualification professionnelle des dirigeants ; dirigeants de la socit ; 4 Des moyens que la socit propose de 4 Des moyens mettre en uvre pour assurer le recouvrement des assurer la perception des droits droits et leur rpartition ; et leur rpartition ; 5 Du caractre 5 Du caractre quitable des rgles de des sommes perues entre les ayants droit, rpartition des sommes perues. Le montant des sommes perues par un auteur au titre d'un livre ne quils soient ou non parties au contrat ddition ; peut tre infrieur au montant des sommes perues par l'diteur ; 6 Des moyens 6 Des moyens que la socit propose de afin didentifier et de retrouver les mettre en uvre afin d'effectuer des recherches avres et srieuses permettant d'identifier et de titulaires de droits aux fins de rpartir les sommes perues ; retrouver les titulaires de droits ; 7 Des moyens que la socit propose de mettre en uvre pour dvelopper des relations contractuelles permettant d'assurer la plus grande disponibilit possible des uvres. 7 Alina sans modification

8 (nouveau) Des moyens que la socit propose de mettre en uvre pour veiller la dfense des intrts lgitimes des ayants droit non parties au contrat ddition.

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Texte adopt par le Snat ___ IV (nouveau). - Un commissaire du Gouvernement participe aux assembles dlibrantes de la ou des socits agres. Il s'assure notamment que les recherches avres et srieuses de titulaires de droits ont bien t menes.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ IV. Les socits agres remettent chaque anne la commission permanente de contrle des socits de perception et de rpartition des droits mentionne larticle L. 321-13 un rapport rendant compte des moyens mis en uvre et des rsultats obtenus dans la recherche des titulaires de droits, quils soient ou non parties au contrat ddition. La commission peut formuler toute observation ou recommandation damlioration des moyens mis en uvre afin didentifier et de retrouver les titulaires de droits. La commission est tenue informe, dans le dlai quelle fixe, des suites donnes ses observations et recommandations. La commission rend compte annuellement, au Parlement, au Gouvernement et lassemble gnrale des socits agres, selon des modalits quelle dtermine, des observations et recommandations quelle a formules et des suites qui leur ont t donnes.

Art. L. 134-4. I. Lauteur dun livre Art. L. 134-4. - I. - L'auteur ou l'diteur disposant du droit de reproduction sous une forme indisponible ou lditeur disposant du droit de imprime d'un livre indisponible peut s'opposer reproduction sous une forme imprime de ce livre peut l'exercice du droit d'autorisation mentionn au premier sopposer alina du I de l'article L. 134-3 par une socit de perception et de rpartition des droits agre. Cette opposition est notifie par crit l'organisme mentionn au premier alina de l'article L. 134-2 au plus tard six mois aprs l'inscription du livre concern alina. dans la base de donnes mentionne au mme alina. Mention de cette opposition est faite dans la base de donnes mentionne l'article L. 134-2. Aprs l'expiration du dlai mentionn au premier alina, l'auteur d'un livre indisponible peut s'opposer l'exercice du droit de reproduction ou de reprsentation de ce livre si la reproduction ou la reprsentation de ce livre est susceptible de nuire son honneur ou sa rputation. Ce droit est exerc sans indemnisation. Alina sans modification

Aprs lexpiration du dlai mentionn au premier alina du prsent article, lauteur dun livre indisponible peut sopposer lexercice du droit de reproduction ou de reprsentation de ce livre sil juge que la reproduction indemnisation.

II. Lditeur ayant notifi son opposition II. - L'diteur ayant notifi son opposition dans les conditions prvues au premier alina du I est dans les conditions prvues au premier alina du I du tenu d'exploiter dans les deux ans suivant cette prsent article est tenu dexploiter notification le livre indisponible concern. Il doit apporter par tout moyen la preuve de l'exploitation effective du livre la socit agre en vertu de socit agre en application de larticle l'article L. 134-3. dfaut d'exploitation du livre dans L. 134-3. dfaut le dlai imparti, la mention de l'opposition est

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supprime dans la base de donnes mentionne l'article L. 134-2 et le droit d'autoriser sa reproduction et sa reprsentation sous une forme numrique est exerc dans les conditions prvues au deuxime alina les conditions prvues au second alina du I du I de l'article L. 134-3. de larticle L. 134-3. L'exploitation de l'uvre dans les conditions La preuve de lexploitation effective du livre, prvues au prsent article ne prjuge pas de apporte par lditeur dans les conditions prvues au l'application des articles L. 132-12 et L. 132-17. premier alina du prsent II, ne prjuge pas de lapplication des articles L. 132-12 et L. 132-17. Art. L. 134-5. - dfaut d'opposition notifie par l'auteur ou l'diteur l'expiration du dlai prvu au I de l'article L. 134-4, la socit de perception et de rpartition des droits propose une autorisation de reproduction et de reprsentation sous une forme numrique d'un livre indisponible l'diteur disposant du droit de reproduction de ce livre sous une forme imprime. Cette proposition est formule par crit. Elle est rpute avoir t refuse si l'diteur n'a pas notifi sa dcision par crit dans un dlai de deux mois la socit de perception et de rpartition des droits. L'autorisation d'exploitation mentionne au premier alina est dlivre par la socit de perception et de rpartition des droits titre exclusif pour une dure de dix ans tacitement renouvelable, sauf dans le cas mentionn l'article L. 134-8. Mention de l'acceptation de l'diteur est faite dans la base de donnes mentionne l'article L. 134-2. Art. L. 134-5. Alina sans modification

Alina sans modification

Lautorisation

renouvelable.

Alina sans modification

dfaut dopposition de lauteur apportant dfaut d'opposition de l'auteur apportant par tout moyen la preuve qu'il est le seul titulaire du par tout moyen la preuve que cet diteur ne dispose droit de reproduction d'un livre sous une forme pas du droit de reproduction imprime, l'diteur ayant notifi sa dcision d'acceptation est tenu d'exploiter, dans les trois ans suivant cette notification, le livre indisponible concern. Il doit apporter cette socit, par tout moyen, la preuve de l'exploitation effective du livre. du livre. dfaut d'acceptation de la proposition mentionne au premier alina ou d'exploitation de l'oeuvre dans le dlai prvu l'alina prcdent, la reproduction et la reprsentation du livre sous une forme numrique sont autorises par la socit de perception et de rpartition des droits dans les conditions prvues au deuxime alina du I de l'article L. 134-3. dfaut dacceptation de la proposition mentionne au premier alina ou dexploitation de luvre dans le dlai prvu au cinquime alina du prsent article, la reproduction

prvues au second alina du I de larticle L. 134-3.

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Lutilisateur L'utilisateur auquel une socit de perception et de rpartition des droits a accord une autorisation prvues au d'exploitation dans les conditions prvues au deuxime alina du I de l'article L. 134-3 est mme second alina est considr comme diteur de considr comme diteur de livre numrique au sens livre numrique au sens de larticle 2 de l'article 2 de la loi n 2011-590 du 26 mai 2011 numrique. relative au prix du livre numrique. L'exploitation de l'uvre dans les conditions prvues au prsent article ne prjuge pas de l'application des articles L. 132-12 et L. 132-17. Art. L. 134-6. - L'auteur et l'diteur disposant du droit de reproduction sous une forme imprime d'un livre indisponible notifient conjointement tout moment la socit de perception et de rpartition des droits mentionne l'article L. 134-3 leur dcision de lui retirer le droit d'autoriser la reproduction et la reprsentation dudit livre sous forme numrique. L'auteur d'un livre indisponible peut dcider tout moment de retirer la socit de perception et de rpartition des droits mentionne l'article L. 134-3 le droit d'autoriser la reproduction et la reprsentation du livre sous une forme numrique, s'il apporte la preuve qu'il est le seul titulaire des droits dfinis au mme article. Il lui notifie cette dcision. Alina sans modification

Art. L. 134-6. Alina sans modification

Lauteur dun livre indisponible peut dcider tout moment de retirer la socit de perception et de rpartition des droits mentionne au mme article L. 134-3 droits dfinis audit article L. 134-3. Il lui notifie cette dcision.

Mention des notifications prvues aux Mention des notifications prvues aux deux premier et deuxime alinas est faite dans la base de premiers alinas du prsent article est faite dans la donnes mentionne l'article L. 134-2. base de donnes mentionne larticle L. 134-2. L'diteur ayant notifi sa dcision dans les conditions prvues au premier alina est tenu d'exploiter le livre concern dans les dix-huit mois suivant cette notification. Il doit apporter la socit de perception et de rpartition des droits, par tout moyen, la preuve de l'exploitation effective du livre. La socit informe tous les utilisateurs auxquels elle a accord une autorisation d'exploitation du livre concern des dcisions mentionnes aux premier et deuxime alinas. Les ayants droit ne peuvent s'opposer la poursuite de l'exploitation dudit livre engage avant la notification pendant la dure restant courir de l'autorisation mentionne au deuxime alina du I de l'article L. 134-3. Alina sans modification

La socit mentionnes aux deux premiers alinas. Les ayants droit ne peuvent sopposer la poursuite de lexploitation dudit livre engage avant la notification pendant la dure restant courir de lautorisation mentionne au second alina du I de larticle L. 134-3 ou au troisime alina de larticle L. 134-5, concurrence de cinq ans maximum et titre non exclusif. Art. L. 134-7. Les modalits

Art. L. 134-7. - Les modalits d'application du prsent chapitre, notamment les modalits d'accs la base de donnes prvue l'article L. 134-2, la nature ainsi que le format des donnes collectes et les

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publicit les plus appropries pour garantir mesures de publicit appropries l'information des ayants droit, les conditions de dlivrance et de retrait la meilleure information possible des ayants droit, les de l'agrment des socits de perception et de conditions rpartition des droits prvu l'article L. 134-3, sont Conseil dtat. prcises par dcret en Conseil d'tat. Art. L. 134-8 (nouveau). - Si aucun titulaire du droit de reproduction d'un livre sous une forme imprime autre que l'diteur n'a t trouv dans un dlai de dix annes aprs la dlivrance de la premire autorisation d'exploitation dudit livre indisponible sous une forme numrique, la reproduction et la reprsentation de ce livre sous une forme numrique sont autorises par la socit de perception et de rpartition des droits mentionne l'article L. 134-3 titre gratuit et non exclusif. L'exploitation de ce livre sous une forme numrique est gratuite. L'auteur ou l'diteur titulaire du droit de reproduction de ce livre sous forme imprime peut recouvrer tout moment le droit exclusif de reproduction et de reprsentation de ce livre sous forme numrique, dans les conditions prvues l'article L. 134-6. Art. L. 134-9 (nouveau). Les socits agres utilisent des actions daide la cration, des actions de formation des auteurs de lcrit et des actions en faveur de laccs aux uvres et de la promotion de la cration mises en uvre par les bibliothques les sommes perues au titre de lexploitation des livres indisponibles et qui nont pu tre rparties parce que leurs destinataires nont pu tre identifis ou retrouvs avant lexpiration du dlai prvu au dernier alina de larticle L. 321-1. Le montant et lutilisation de ces sommes font lobjet, chaque anne, dun rapport des socits de perception et de rpartition des droits au ministre charg de la culture. Article 1er bis (nouveau) Le chapitre III du titre Ier du livre Ier de la premire partie du code de la proprit intellectuelle est complt par un article L. 113-10 ainsi rdig : Art. L. 113-10. - L'uvre orpheline est une uvre protge et divulgue, dont le titulaire des droits ne peut pas tre identifi ou retrouv, malgr des recherches diligentes, avres et srieuses. Article 1er bis Supprim Art. L. 134-8. Supprim.

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Lorsqu'une uvre a plus d'un titulaire de droits et que l'un de ces titulaires a t identifi et retrouv, elle n'est pas considre comme orpheline. Article 2 L'article L. 321-9 du code de la proprit intellectuelle est ainsi modifi : 1 Au premier alina, aprs le mot : cration , sont insrs les mots : , la promotion de la lecture publique, ; 2 Au 2, aprs la rfrence : L. 132-20-1, , est insre la rfrence : L. 134-3, . Article 2 Supprim.

Article 2 bis (nouveau) Les organismes reprsentatifs des auteurs, des diteurs, des libraires et des imprimeurs engagent une concertation sur les questions conomiques et juridiques relatives limpression des livres la demande.

Article 3 La prsente loi est applicable compter de la mise en uvre de la base de donnes publique mentionne l'article L. 134-2 du code de la proprit intellectuelle et au maximum six mois aprs sa promulgation.

Article 3 Larticle 1er entre en vigueur compter de la publication du dcret pris pour lapplication du chapitre IV du titre III du livre Ier de la premire partie du code de la proprit intellectuelle et au plus tard six mois aprs la promulgation de la prsente loi.

Article 4 Les consquences financires rsultant pour l'tat de l'application de la prsente loi sont compenses, due concurrence, par la cration d'une taxe additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

Article 4 Supprim