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<"Classe do processo#Classe do processo=2@PROC"> n <"Nmero do processo#Nmero do processo no segundo grau=1@PROC"> Origem: <"Vara de origem#Vara de origem=5@PROC"> da Comarca de <"Foro de origem#Foro

de origem=4@PROC">/RN. <"Participao da principal parte ativa#Participao da principal parte ativa=22@ATPT">: <"Principal parte ativa#Principal parte ativa=23@ATPT">. <"Participao do representante da parte ativa#Participao do representante da parte ativa=26@ATAD">: <"Representante da principal parte ativa#Representante da principal parte ativa=27@ATAD">. <"OAB do representante da parte ativa selecionada#OAB do representante da parte ativa selecionada pelo usurio na tela Novo Documento=404@ATPT"> Impetrado: Secretrio de Estado de Administrao e de Recursos Humanos do Estado do Rio Grande do Norte. Ente Pblico: Estado do Rio Grande do Norte. Procurador: Luiz Marcelo Cavalcanti de Souza. 7003/RN Relator: Desembargador <"Relator atual do processo sem tratamento#Relator atual do processo sem tratamento=45@PROC">.

EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. DELEGADOS DE POLCIA CIVIL. PAGAMENTO DOS VENCIMENTOS DE ACORDO COM AS DISPOSIES DA LCE N 417/2010, A PARTIR DE OUTUBRO DE 2010. POSTERIOR ANULAO DO ATO PELA ADMINISTRAO PBLICA, SOB O FUNDAMENTO DA ILEGALIDADE DA ANTECIPAO DO REAJUSTE. AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA.

SMULA N 473 DO STF. NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA PREVIAMENTE ANULAO DE ATOS DOS QUAIS RESULTEM BENEFCIOS A TERCEIROS.

PRECEDENTES DO STF E DO STJ. NULIDADE DO PROCESSO CONCEDIDA. ACRDO Acordam os Desembargadores que integram o <"rgo julgador atual do processo#rgo julgador atual do processo=9@PROC"> deste Egrgio Tribunal de Justia, unanimidade de votos, em consonncia com o parecer da 16 Procuradoria de Justia, em substituio 20, conceder a segurana, para anular o Processo Administrativo n 274.968/2010, nos termos do voto do relator que integra este acrdo. RELATRIO Trata-se de <"Classe do processo#Classe do ADMINISTRATIVO. SEGURANA

processo=2@PROC"> impetrado pela <"Principal parte ativa#Principal parte ativa=23@ATPT"> contra ato do Secretrio de Estado de Administrao e de Recursos Humanos, contando como ente pblico interessado o Estado do Rio Grande do Norte. A associao impetrante afirma que, com o advento da Lei Complementar Estadual n 417/2010, os vencimentos da classe dos Delegados de Polcia Civil foram reajustados, com implantao da nova remunerao a partir de outubro de 2010. Aduz que, no obstante a implantao, a autoridade coatora determinou a suspenso da majorao, ao fundamento de que a LCE n 417/2010 teria determinado a incidncia do reajuste apenas a partir dos meses de maio e outubro de 2011, razo de 50% em cada termo, determinando ainda a devoluo dos valores recebidos supostamente em excesso. Sustenta que no foi observado o direito ao contraditrio e ampla defesa dos delegados afetados pelo ato administrativo, o que torna ilcita a deciso.

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Alega que a LCE n 417/2010 estabelece, em seu Anexo IV, que os efeitos financeiros da norma devem repercutir a partir de outubro de 2010. Argumenta que, se h antinomia no prprio corpo da lei, ela deve ser interpretada em favor dos servidores pblicos. Aponta a percepo do reajuste de boa-f por parte dos Delegados de Polcia Civil, motivo pelo qual no h que se falar em dever de devoluo dos valores recebidos entre outubro e novembro de 2010. Por tais motivos, requerem a concesso da segurana para que seja anulado o processo administrativo, restabelecendo-se o pagamento dos vencimentos de acordo com os valores reajustados pela LCE n 417/2010. Junta aos autos os documentos de fls. 23/70. Liminar deferida em deciso monocrtica proferida s fls. 81/93. O impetrado no prestou informaes, apesar de devidamente notificado para tanto, como se v fl. 95. Do mesmo modo, o Estado do Rio Grande do Norte no apresentou defesa do ato impugnado, a despeito de cientificado do presente writ, como se v fl. 107. O Ministrio Pblico, atravs da 16 Procuradoria de Justia, em substituio 20, emitiu parecer s fls. 156/162, cuja ementa est assim redigida: "DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA ADEPOL/RN. ATO QUE SUSPENDEU OS EFEITOS FINANCEIROS DECORRENTES DA LEI N 417/2010 E DETERMINOU A REPOSIO DOS VALORES AO ERRIO PBLICO. REPERCUSSO NA ESFERA INDIVIDUAL DO ADMINISTRADO. INEXISTNCIA
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DE PRVIO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. MITIGAO DO ENUNCIADO DA SMULA 473/STF. PRECEDENTES DO STJ E TJRN. INADEQUADA INTERPRETAO ADMINISTRAO. IMPE ABALO DA LEI POR PARTE DA RESTITUIO INDEVIDA. AOS

RECEBIMENTO DE BOA-F. ATO IMPUGNADO QUE FINANCEIRO ADMINISTRADOS. PREVALNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. ENQUADRAMENTO DA RETRIBUIO PECUNIRIA CORRESPONDENTE. PARECER PELA CONCESSO DA SEGURANA. 1. No obstante seja cedio que Administrao Pblica conferida a prerrogativa da autotutela, tal liberdade no pode ser exercida de forma unilateral, sobretudo se consiste em repercusso na esfera de interesses individuais do servidor. 2. Ato impugnado que causaria abalo financeiro na situao salarial dos servidores, j consolidada, o que, por sua vez, importaria em violao aos princpios da boaf e da segurana jurdica. 3. Parecer pela concesso da segurana." o relatrio. VOTO No caso em apreo, a Administrao Pblica, atravs da autoridade coatora, determinou a sustao do pagamento da remunerao dos Delegados de Polcia Civil de acordo com os reajustes concedidos pela Lei Complementar Estadual n 417/2010, sem ter dado oportunidade de defesa aos interessados, sob o fundamento da ilegalidade da antecipao do pagamento do reajuste. Uma das mais importantes prerrogativas conferidas

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Administrao Pblica o poder-dever de autotutela, segundo o qual o administrador tem o poder-dever de anular os atos administrativos eivados de ilicitude. Tal prerrogativa decorrente do princpio da legalidade, em sua vertente administrativa, segundo o qual a Administrao Pblica somente pode atuar de acordo com o autorizado na lei e na Constituio Federal. Tal poder amplamente reconhecido em sede jurisprudencial, tendo levado, inclusive, edio da Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal, do seguinte teor: "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcio que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." No obstante sua importante funo, a autotutela administrativa no pode ser utilizada de maneira indiscriminada, mormente quando do ato administrativo que se pretenda anular geram-se benefcios para terceiros. Em comentrio aos limites do poder-dever de autotutela, Raquel Melo Urbano de Carvalho assevera: "Atualmente, contudo, majoritrio o posicionamento segundo o qual, se a invalidao vier a afetar direito subjetivo individual de terceiro de boa-f, preciso que seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio em processo administrativo, sob pena de comprometimento de garantias constitucionais protegidas em clusulas ptreas. Entende-se, assim, que a Smula n 473 do STF no pode ser lida margem da repercusso do artigo 5, LIV e LV, da Constituio da Repblica, na autotutela administrativa, sendo inerente a um Estado Democrtico de Direito a observncia do devido processo administrativo." (CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito
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Administrativo: Parte geral, interveno do estado e estrutura da administrao. 2. ed. Salvador: Juspodivm, 2009. p. 468) Sobre os motivos que levaram a jurisprudncia dos Tribunais Superiores a encampar tal posio, a referida autora afirma: "Ambos os Tribunais Superiores invocam principalmente a natureza ampliativa do ato a ser invalidado como fundamento de dever de outorgar ampla defesa ao terceiro atingido com a extino. Se o que se pretende pr fim a uma situao de grave ilicitude que ampliava a esfera de algum, outorgando-lhe uma vantagem qualquer, preciso dar a este terceiro ampla defesa em regular processo administrativo." (Op. cit. p. 470) Como ressaltado, tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de Justia consideram essencial a necessidade de dar-se oportunidade aos terceiros interessados de defesa do ato que se pretenda anular, sob pena de nulidade do prprio ato de anulao. Vejamos os precedentes: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CUMULAO DE CARGOS. BLOQUEIO DE VENCIMENTOS. DEFESA PRVIA. OBRIGATORIEDADE. 1. Ato do Secretrio de Sade do Estado do Cear que determinou o bloqueio dos vencimentos da recorrida, por entender que ela acumulava ilegalmente dois cargos pblicos. 2. A jurisprudncia desta Corte sempre reconheceu o poder da Administrao rever seus atos para, observada alguma irregularidade, anul-los (Smulas STF n 346 e 473). Essa capacidade, todavia, no pode ser exercida de forma arbitrria, devendo respeitar os

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ditames constitucionais e garantir aos atingidos a devida defesa. 3. Recurso extraordinrio conhecido e improvido. (STF - RE 292586, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 15/02/2005, DJ 04-03-2005 PP-00037 EMENT VOL-02182-04 PP-00645 LEXSTF v. 27, n. 316, 2005, p. 271-275) Servidor pblico: a cobrana de valores indevidamente pagos pela Administrao ao servidor no prescinde de processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio (v.g. MS 24.182, Gilmar Mendes, DJ 3.9.04). (STF - AI 524143 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 01/03/2005, DJ 18-03-2005 PP-00062 EMENT VOL-02184-08 PP-01681 RDDP n. 27, 2005, p. 133-134) ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. CONTINUIDADE NO CERTAME POR FORA DE MEDIDA LIMINAR. APROVAO. POSSE E EXERCCIO H MAIS DE DEZ ANOS. ANULAO DO ATO DE NOMEAO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. NECESSIDADE. SMULA VINCULANTE 3/STF. SEGURANA PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. Mandado de Segurana impetrado contra ato que, catorze anos aps a nomeao e posse da parte impetrante no cargo de auditor-fiscal do Trabalho e quatro anos depois do trnsito em julgado de deciso que denegou
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a ordem em Mandado de Segurana em que se deferiu liminar para participao na segunda etapa do concurso pblico, tornou sem efeito sua nomeao sem que lhe fosse assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa. 2. Consoante inteligncia da Smula 473/STF, a Administrao, com fundamento no seu poder de autotutela, pode anular seus prprios atos, desde que ilegais. Ocorre que, quando tais atos produzem efeitos na esfera de interesses individuais, mostra-se necessria a prvia instaurao de processo administrativo, garantindose a ampla defesa e o contraditrio, nos termos do art. 5, LV, da Constituio Federal, 2 da Lei 9.784/99 e 35, II, da Lei 8.935/94. Fica ressalvada a posio pessoal do relator no que concerne ao caso e tese, nos termos do voto-vista proferido no MS 15470/DF (Primeira Seo, Relator Originrio Ministro Luiz Fux, Relator para acrdo Ministro Arnaldo Esteves, Dje 24.5.2011). 3. Segurana parcialmente concedida para anular o ato impugnado, restaurando-se o status quo ante. (STJ - MS 15.475/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/06/2011, DJe 30/08/2011) Na presente hiptese, como j anteriormente referido, a Administrao Pblica, na pessoa do impetrado, determinou a sustao dos pagamentos devidos aos Delegados de Polcia Civil de acordo com as disposies da LCE n 417/2010, sob o fundamento de sua ilegalidade, sem que se tivesse dado oportunidade aos interessados de apresentarem defesa e contraditarem, em ofensa s garantias constitucionais insculpidas no art. 5, LIV e LV, da CF. Assim, o processo administrativo em tela deve ser anulado, restabelecendo-se o status quo ante. Ante o exposto, em consonncia com o parecer ministerial, concedo a segurana pretendida, para anular o Processo Administrativo n

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274.968/2010. Custas ex lege. Sem honorrios de sucumbncia. como voto. Natal/RN, 25 de janeiro de 2012.

Des. Joo Rebouas Presidente

Des. Dilermando Mota Relator

Dr. Mildred Medeiros de Lucena Procuradora-Geral de Justia Adjunta