Las fallas de Chile Por Carlos Pea Gonzlez1 Cules son las fallas de Chile, esas pifias ocultas,

que nos impiden ser mejor de lo que somos? Las ms relevantes son, en mi opinin, las que siguen: i) En primer lugar, me atrevera a sostener que nuestro pas, a la hora de distribuir recursos y oportunidades toma ms en cuenta las caractersticas adscritas e involuntarias de las personas que su desempeo personal. El resultado de todo eso es que se desalienta el esfuerzo individual y se despilfarra el talento. Hay una amplia literatura desde la sociologa de la modernizacin a la economa neoclsica- que muestra que las sociedades que florecen mejor y ms rpido son las que logran estimular o incentivar el esfuerzo personal de cada uno de sus integrantes, pesando, a la hora de la distribucin, el desempeo o el logro ms que cualquier otra circunstancia. Pero en nuestro pas remamos justamente al revs y a la hora de distribuir los puestos en la escala invisible del poder y de las oportunidades, damos ms peso a caractersticas adscritas que al simple desempeo. Esto ocurre a la hora de asignar cargos en empresas o a la hora de distribuir becas. Todo esto acaba, claro est, en un despilfarro de talentos que es muy ineficiente, pero que adems, y como si eso fuera poco, deja bastante que desear desde el punto de vista moral. Ahora bien, para corregir esta grave falla nuestra no existe otro mecanismo ms eficiente que la educacin. Por eso no es raro, dicho sea de paso, que la primera modernidad haya estado acompaada en todo el mundo de la expansin de los sistemas nacionales de educacin de masas. Pero en nuestro pas hemos sido muy lento y muy torpe para expandir y mejorar el sistema nacional de educacin de masas. Recin el ao 1970 logramos universalizar la educacin bsica; hace apenas un par de aos que alcanzamos el mismo objetivo con la educacin media; y tenemos un sistema escolar gravemente desprovisto y desigual. Es verdad que en todas partes existe correlacin entre el nivel socioeconmico y los rendimientos escolares en pruebas estandarizadas, pero en el caso de nuestro pas esa correlacin es, por decirlo as, demasiado fiel. Es como si el sistema escolar se esmerara en verificar una y otra vez el llamado efecto mateo segn el cual a los que tienen se les dar en abundancia y a los que no tienen se les quitar incluso lo poco que tienen. De esta manera en nuestro pas el sistema escolar efecta una seleccin temprana de los nios y nias, que desincentiva el esfuerzo y apaga de manera prematura los talentos. ii) En segundo lugar, en nuestro pas presenta severos defectos en lo que pudiramos llamar su capital social. La expresin capital social que fue puesta en vigor por Coleman, pero que aparece tambin en trabajos de Bourdieu, de manera que puede estimarse una expresin suficientemente asentada en las ciencias sociales- designa a ese complejo entramado de redes y normas de reciprocidad que hacen posibles los
Abogado, estudios de postgrado en sociologa y filosofa, Profesor de Derecho de la Universidad de Chile, Rector de la Universidad Diego Portales.
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compromisos de largo plazo y disminuyen los costos de transaccin o de intercambio. De todas las modalidades que presenta el capital social, quizs las ms importantes son la que distingue entre el capital social vinculante o excluyente, y el capital social que tiende puentes al que tambin podemos llamar inclusivo. En las sociedades donde predomina el capital social vinculante centrado en cosas como el parentesco, el aspecto fsico o el colegio de orgen- hay grupos relativamente homogneos, fuertemente solidarios, pero cerrados, que no establecen formas de cooperacin ampliadas. En cambio, all donde hay capital social de ese que tiende puentes, la confianza social se expande y se incrementa, las formas de cooperacin social proliferan y el bienestar crece. En nuestro pas, me atrevo a conjeturar, predomina el capital social vinculante, ese que establece formas de cooperacin que son internas al grupo, pero que, al mismo tiempo, lesionan la cooperacin de los miembros de la sociedad en su conjunto De qu otra forma podramos explicar que a la hora de seleccionar personal todava se use un currculum con fotos, siga siendo importante el colegio de orgen del postulante, su apellido opere como un marcador cultural de relevancia y ya en el colmo de los colmos incluso las preferencias religiosas sean contabilizadas a la hora de asignar un puesto escaso? Cmo explicar sino que nuestra sociedad se estratifique incluso geogrficamente, evitando, como si fuera una alergia, cualquier forma de diversidad? Este fenmeno de preeminencia del capital social vinculante (eso que la sociologa ms clsica llam pautas difusas y particularistas de interaccin) est, sin ninguna duda, perjudicando nuestro desempeo global. iii) En tercer lugar, en Chile, por razones muy diversas que no es del caso enumerar ahora, contamos con un sistema de formacin de capital humano de excelencia que es muy deficiente. La formacin de capital humano de alto valor le corresponde a las instituciones de educacin superior, a las Universidades e Institutos Profesionales. En esas instituciones se entrenan quienes manejaran las fronteras del conocimiento acumulado y quienes, mediante la investigacin, agregaran valor al conocimiento disponible. Desgraciadamente en nuestro pas las instituciones de educacin superior estn todava muy lejos de cumplir esas funciones. Nuestras comunidades acadmicas son escasas, nuestros niveles de investigacin son todava mnimos y si medimos la productividad de nuestros acadmicos por el nmero de publicaciones indexadas que es una mtrica comnmente aceptada- la mejor de nuestras universidades est por debajo de una decena de universidades espaolas (de las que, sin embargo, y dicho sea de paso, nos burlamos). Mejorar a las universidades no es, claro est, una tarea sencilla. Pero es probable que tendramos mejores universidades si logramos orientarlas hacia eso que la literatura llama el tringulo de la accountability, o sea, si logrramos tener universidades que equilibren bien su orientacin al mercado, al estado y a las comunidades acadmicas. Desgraciadamente en nuestro pas muchas veces las universidades o estn capturadas por sus comunidades acadmicas y presas de una ilusin humboltiana consistente en creer que la nica funcin de la universidades es cultivar las preocupaciones disciplinarias de sus integrantes (como ocurre con muchas universidades pblicas) o estn, en cambio, simplemente volcadas al mercado y preocupadas del volmen de estudiantes que se interesa por ellas (como ocurre con muchas universidades privadas).

Crear un mejor entorno de incentivos para las universidades, que asigne mejor los recursos pblicos, que estimule los vnculos con las empresas, que mida el desempeo institucional, entregue informacin acerca de los egresados de cada una de las instituciones y que, de paso, abandone la distincin entre universidades del Consejo de Rectores y las creadas con posterioridad a 1980, para transitar en cambio a un sistema que distinga entre aquellas universidades que poseen calidad y otras que carecen de ellas, son medidas me parece a m imprescindibles. iv) En cuarto lugar, me parece a m que nuestro pas presenta fallas a nivel de su cultura poltica, como lo han puesto de manifiesto los casos de corrupcin que hemos conocido. Algunas investigaciones mostraron ya a principios de los aos setenta es decir, poco antes que el golpe militar interrumpiera a la democracia- que la poltica en Chile estaba estructurada en torno a personas o caciques locales, cuya labor era intermediar entre los intereses individuales o particulares de los votantes, por una parte, y el poder central del estado, por la otra. Estos political brokers, sugiri Arturo Valenzuela en uno de sus trabajos, hacian una especie de corretaje o de mediacin desde las comunidades locales hacia el poder central que distribua recursos y prebendas. En suma, lo que hoy da llamamos operadores existieron desde antiguo en Chile y eran verdaderos racimos de personas que se disputaban cargos locales para hacer gestin ante el poder central a favor de intereses individuales. Solemos olvidarlo, pero en Chile hasta el gobierno de Jorge Alessandri (el paradigma del buen comportamiento para la derecha) el Congreso Nacional confera facultades extraordinarias a los presidentes entrantes quienes, as, podan disponer de parte de esos cargos para quienes eran sus partidarios. La prctica de las facultades extraordinarias, la prctica del botn, se mantuvo durante los gobiernos de Frei y Allende por la via de contratar plantas paralelas, una costumbre en el manejo del estado que se ha mantenido luego durante los gobiernos de la Concertacin. Esa forma de conducta tiene algunas explicaciones que quiz permitiran corregirla. La ms obvia de todas es que nuestro pas tiene una estructura asociativa ms bien dbil y una tradicin de estado muy fuerte que ha estimulado el surgimiento de una cultura de la mendicidad hacia el estado que es aprovechada por quienes viven de la poltica. v) En quinto lugar, todava hay todava fallas de ndole institucional que quiz sera mejor corregir. Por ejemplo, contamos con un sistema electoral que en los inicios de la recuperacin democrtica pudo favorecer la estabilidad, pero que hoy da, no parece haber duda, amaga la competencia y confiere a la ciudadana la funcin puramente plebiscitaria de decidir entre dos grandes coaliciones polticas. Pero, en este mismo orden de asuntos, quiz lo ms grave sea, por decirlo as, la falta de imaginacin que esas mismas coaliciones estn experimentando. La Concertacin de Partidos por la Democracia posee un proyecto poltico que no ha envejecido bien. En los ltimos tres gobiernos, esa coalicin ha contribudo a cambiar de una manera inimaginable las condiciones materiales de la existencia de millones de chilenos; pero eso mismo ha contribudo a una transformacin cultural que ha debilitado a sus lites y hecho mucho ms exigente la conduccin poltica. En otras palabras el

xito de la Concertacin ha desatado procesos la individuacin, la desconfianza de las audiencias en sus dirigentes- que hacen hoy mucho ms difcil gestionar los asuntos comunes como lo prueba el primer ao del gobierno de Bachelet. Pero la derecha, sobra decirlo, tampoco lo ha hecho bien. A la derecha siempre le ha sido dificil comprometerse en un proyecto de modernizacin y la nica vez que logr hacerlo, durante la dictadura, el costo fue demasiado alto. Pienso que la derecha no ha logrado elaborar del todo ese momento histrico del que particip y por eso sigue atado a l de mltiples formas. Mientras las cosas sean as -y como la experiencia comparada ensea ha ocurrido con todas las fuerzas polticas que apoyaron dictaduras- la derecha no lograr ganarse la confianza de la ciudadana. La derecha requiere ser capaz de defender convicciones firmes sin negar el pluralismo ni la diversidad moderna; apreciar el pasado de manera reflexiva, sin atarse simblicamente a l; estimular la iniciativa y la competencia sin entregar las formas de vida comunitaria a la esfera puramente privada; y sobretodo debe comprometerse con los ideales del esfuerzo personal sin conceder demasiadas ventajas a la herencia. vi) En fin, todava hay defectos relativos a la manera que tenemos de entender la poltica. En Chile como consecuencia de mltiples factores que luego podramos identificar- la poltica democrtica ha sido desplazada por el public policy, por las polticas pblicas y el poltico profesional ha sido erigido en un simple seductor capaz de capturar votos y seducir al electorado, pero a la hora de los quiubos, a la hora de gobernar, que es lo que importa, el policy maker toma la palabra de manera casi definitiva. Este fenmeno tiene, por supuesto, virtudes, ayuda entre otras cosas a profesionalizar la funcin pblica y muchas veces evita la responsabilidad; pero tambin tiene efectos severos entre los cuales se cuenta la falta de imaginacin que de pronto vaca el espacio pblico. Enfrente de este fenmeno es imprescindible recordar, una y otra vez, que las ideas globales y los relatos que despiertan el entusiasmo de la gente ayudan a superar dilemas de accin colectiva y favorecen tambin la cooperacin. Basta recordar que el ms notable proyecto colectivo de los ltimos dos siglos la construccin de la nacin- fue fruto de la poltica. Es probable que parte del decaimiento que a veces experimenta la esfera pblica en Chile tenga que ver con este fenmeno. Esas seis fallas una cultura de la adscripcin en vez del desempeo que se expresa sobretodo en el sistema escolar; un capital social excesivamente vinculante; un deficiente entorno para la educacin superior; una cultura poltica clientelstica y dos coaliciones algo envejecidas y el desplazamiento de la poltica por las public policiesno nos condenan, por supuesto, pero son desafos que debemos encarar, me parece a m, sin ninguna demora.