Agricultura Familiar Brasil e No Nordeste

BANCO DO NORDESTE DO BRASIL
ESCRITRIO TCNICO DE ESTUDOS ECONMICOS DO NORDESTE ETENE
Equipe de Estudos de Sistemas Agroindustriais e de Turismo (*)
A AGRICULTURA FAMILIAR NO BRASIL E NO NORDESTE Francisco Raimundo Evangelista1 29/12/2000 Introduo So inmeros os documentos que defendem a importncia da agricultura familiar no contexto agropecurio brasileiro, atribuindo-lhe papel fundamental na produo de alimentos e na gerao de empregos. A defesa da agricultura familiar faz parte da agenda poltica de vrias organizaes ligadas ao campo, como o caso da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST. A contraposio agricultura familiar x agricultura patronal tambm bastante comum, mas envolvida em muita confuso conceitual, especialmente com as noes de agricultura de subsistncia e agricultura comercial. Alguns autores, por exemplo, conceituam agricultura familiar ou pequena agricultura... como aquela realizada em propriedades de at 100 ha (Teixeira et al, 1996), confundindo assim o modo de fazer a agricultura com o seu porte. Embora, muitas vezes, haja uma associao entre modo e porte, a falta de clareza nas abordagens pode levar a conseqncias no mnimo indesejveis quando se trata de polticas pblicas. Compreender melhor o conceito de agricultura familiar e conhecer a sua realidade no pas e na regio Nordeste constitui-se, pois, num ponto importante para os que integram uma instituio de desenvolvimento regional. Por isso, no presente artigo, pretende-se, na primeira parte, fazer alguns esclarecimentos sobre os conceitos. Na segunda parte, pretende-se caracterizar a agricultura familiar no Brasil. A terceira parte est dedicada agricultura familiar no Nordeste, com algumas observaes conclusivas na parte final. 2. O que agricultura familiar? Conforme adverte Veiga (1996), a agricultura comercial no se ope familiar, como muitos pretendem. Nesse contexto, o oposto de comercial a subsistncia ou a autarcia2, estados que nem de longe
1 2
MS em Economia Aplicada e tcnico do ETENE. Autarcia, segundo o Dicionrio Aurlio, a auto-suficincia econmica de uma nao e, por extenso, de um estabelecimento agrcola.
(*) Evangelista (299-3455), Jane Mary (299-3419), Jos Maria (299-3419), Mauricio (299-3416), Myrtis (299-3416), Nogueira Filho (299-3234) e Odete (299-3234).
podem caracterizar a agricultura familiar contempornea. Veja-se, como ilustrao, a participao da agricultura familiar americana nas vendas (Tabela 1). No pas que o paradigma das economias de mercado, a agricultura familiar participa com mais da metade do valor das vendas, evidenciando que uma economia de mercado no dispensa a agricultura familiar e esta no ignora o mercado.
Tabela 1 Distribuio das Vendas da Agricultura Americana, segundo as Categorias3, 1992.
Categorias Participao Percentual Corporaes 6% Sociedades de tipo familiar 21% Agricultura familiar 54% tradicional Outros tipos 19% Total 100% Fonte: Hoppe, 1996, citado por Veiga, 1996. Valor (US$ bilhes) 9,8 34,4 87,9 30,5 162,6
Mas o que vem a ser mesmo a agricultura familiar? Qual a sua importncia para o pas e para a regio Nordeste? A resposta para essas perguntas no fcil, especialmente porque as estatsticas oficiais no destacam a agricultura familiar como uma categoria socioeconmica. por isso que muitos pesquisadores so obrigados a defini-la a partir do porte. A soluo para a segunda pergunta est em separar os dados censitrios de cada estabelecimento a partir de uma definio de agricultura familiar, ou seja, depois de respondida a primeira pergunta. Foi o que fez um projeto conjunto do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura FAO, iniciado em 1995, baseado nos microdados do IBGE (essa a denominao utilizada pelo IBGE para designar os arquivos contendo os dados individualizados de cada estabelecimento agropecurio). De acordo com o projeto, considerou-se estabelecimento integrante da agricultura familiar aquele dirigido pelo prprio produtor rural e que utiliza mais a mo-de-obra familiar que a contratada, conforme resumido no Quadro 1.
No artigo-fonte no h esclarecimentos sobre os critrios definidores dessas categorias.
Quadro 1 - Resumindo a metodologia de delimitao do universo familiar

Caracterizao dos agricultores familiares Direo dos trabalhos do estabelecimento do produtor; UTF > UTC e rea total do estabelecimento rea mxima regional Unidade de Trabalho Familiar (UTF) Pessoal ocupado da famlia de 14 anos e mais + (Pessoal ocupado da famlia de menos de 14 anos)/2 Unidade de Trabalho Contratado (UTC) (Salrios + Valor da quota-parte entregue a parceiros empregados + Servios de empreitada de mo-de-obra) (Diria estadual x 260) Fonte: MDA/INCRA
3. A agricultura familiar no Brasil Considerando a definio anteriormente apresentada, tem-se, na Tabela 2, a distribuio dos estabelecimentos conforme as categorias socioeconmicas e alguns indicadores que do a medida da sua importncia.
Tabela 2 Brasil - Estabelecimentos, rea, Valor Bruto da Produo (VBP) e Financiamento Total (FT), segundo as Categorias de Agricultura.
Categoria s Familiar Patronal Estab. Total 4.139.36 9 554.501 % Estab. s/tota l rea % rea Total s/tota (mil l ha) 30,5 67,9 % VB % FT VBP FT P s/ (R$ mil) (R$ mil) s/ total total 18.117.7 37,9 937.828 25,3 25 29.139.8 61,0 2.735.2 73,8 50 76 2.716 31.280 0,1 0,8
85,2 107.76 8 11,4 240.04 2
Instit. Pia/ Religiosas. 7.143 0,2 263 0,1 72.327 0,1 Entidade Pblica 158.719 3,2 5.530 1,5 465.608 1,0 No identificado 132 0,0 8 0,0 959 0,0 Total 4.859.86 100,0 353.61 100,0 47.796.4 100, 4 1 69 0 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE (in MDA/INCRA, 2000).
12 0,0 3.707.1 100,0 12
Destaca-se a grande participao da agricultura familiar no total de estabelecimentos agropecurios do pas (85,2%), embora desproporcional sua participao na rea (30,5%) e nos financiamentos (25,3%). Por outro lado, os estabelecimentos da agricultura familiar participam no valor bruto da produo de uma
forma mais significativa (37,9%) do que a sua participao no nmero de estabelecimentos. A estrutura fundiria da agricultura familiar, de certa forma, repete a concentrao observada na agricultura do pas, de uma maneira geral. Conforme a Tabela 3 abaixo, 39,8% dos estabelecimentos familiares possuem menos de 5 ha e, em conjunto, detm to somente 3,0% dos 107.768 ha reportados na Tabela 2. Em mdia, so estabelecimentos de apenas 1,9 hectares. No extremo oposto, 5,9% dos estabelecimentos concentram 44,7% daquela rea, com uma mdia de 67,8 ha.
Tabela 3 Brasil Agricultura Familiar Participao nos Estabelecimentos, na rea e rea Mdia, segundo os Grupos de rea Total (em ha).
Grupos de rea % nos Total Estabelecimentos Menos de 5 39,8 5 a menos de 20 29,6 20 a menos de 50 17,2 50 a menos de 100 7,6 100 ha a 15 mdulos regionais 5,9 rea mdia dos agricultores familiares Fonte: MDA/INCRA, 2000. % na rea 3,0 12,2 20,4 19,7 44,7 rea Mdia 1,9 10,7 31,0 67,8 198,0 26,0
Conquanto a agricultura familiar participe, na mdia, com 37,9% do Valor bruto da produo (participao essa bastante elevada, considerando-se que conta apenas com 30,5% da rea total e o seu exagerado nmero de estabelecimentos), h produtos nos quais o papel da agricultura familiar de muito maior importncia, conforme se pode ver na Tabela 4:
Tabela 4 Percentual do Valor Bruto da Produo de Produtos Selecionados Produzidos nos Estabelecimentos Familiares.
Produto Fumo Mandioca Feijo Sunos Pecuria leiteira Milho Aves/ovos Soja Arroz Caf Pecuria de corte Fonte: MDA/INCRA, 2000. Participao no VBP Total 97 84 67 58 52 49 40 32 31 25 24
As culturas do fumo, mandioca e feijo despontam como quase que exclusivas da agricultura familiar. Chamam a ateno tambm os percentuais alcanados na pecuria de pequenos animais (sunos e aves/ovos), para o que deve estar contribuindo o sistema de produo integrada. Examinando-se a questo pelo lado dos agricultores familiares, quais os produtos que mais contribuem para o seu valor bruto da produo? Destacam-se a pecuria leiteira, aves/ovos, pecuria de corte, milho e soja (Tabela 5). importante notar a discordncia dessa cesta com a anterior, ou seja, os produtos que mais contribuem para a receita dos agricultores familiares no so aqueles aos quais a maioria deles se dedica.
Tabela 5 Participao de Produtos Selecionados no Valor Bruto da Produo Total da Agricultura Familiar.
Produto Pecuria leiteira Aves/ovos Pecuria de corte Milho Soja Sunos Mandioca Fumo Feijo Caf Arroz Outros Fonte: MDA/INCRA, 2000. Participao no VBP da Agricultura Familiar 13,3 10,0 9,5 8,7 7,4 5,6 5,5 4,2 3,8 3,5 2,7 25,4
Outra caracterstica da agricultura familiar a diversidade de Renda Total entre os estabelecimentos. Na Tabela 6, verifica-se que a maioria dos estabelecimentos (68,9%), que ocupam 48,9% da rea da agricultura familiar, tem renda igual ou inferior a R$ 3.000,00/ano.
Tabela 6 Brasil Agricultores Familiares Percentagem de Estabelecimentos e rea, segundo os Grupos de Renda Agrcola Total (em reais).
Grupos de Renda Total At 0 Mais de 0 a 3.000 Mais de 3.000 a 8.000 Mais de 8.000 a 15.000 Mais de 15.000 a 27.500 Mais de 27.500 Fonte: MDA/INCRA, 2000. % nos Estabelecimentos 8,2 68,9 15,7 4,6 1,7 0,8 % na rea 10,8 48,9 23,7 9,1 4,4 3,1
Convm chamar a ateno para o grupo de renda negativa (at 0). Nele esto os estabelecimentos cujos investimentos, em 1996, ainda no estavam produzindo e os que tiveram prejuzo naquela safra ou seja, estes no so necessariamente pobres. Entretanto, esto tambm a os estabelecimentos nos quais a renda originada na agropecuria muito pequena, levando a supor que a famlia est se mantendo com rendas de outras origens: as atividades rurais no-agrcolas ou transferncias (como a aposentadoria rural). A constatao da diversidade acima referida levou o Projeto INCRA/FAO a dividir os agricultores familiares segundo a tipologia apresentada no Quadro 2, baseada na Renda Total e no Valor do Custo de Oportunidade. Esse custo foi definido como sendo o valor da diria mdia estadual, acrescido de 20% e multiplicado pelo nmero de dias do ano. Grosso modo, buscou-se comparar o que seria melhor para o agricultor familiar: trabalhar para si ou constituir-se em mo-de-obra para outros estabelecimentos agropecurios.
Quadro 2 - Tipos de Agricultores Familiares
Tipo A Tipo B Tipo C Tipo D VCO = Valor do custo de oportunidade = 1,2 x Diria Fonte: MDA/INCRA, 2000. RT > 3 VCO VCO < RT 3 VCO VCO/2< RT VCO RT VCO/2 Mdia Estadual x 260 dias
Na Tabela 7 tem-se uma idia da importncia de cada um desses tipos:

Tabela 7 Brasil - Estabelecimentos, rea, Valor Bruto da Produo (VBP) e Financiamento Total (FT), dos Tipos de Agricultura Familiar.
% Estab. s/tota l rea % rea Total s/tota (mil l ha)
% VB % FT Estab. VBP FT Tipos P s/ Total (R$ mil) (R$ mil) s/ total total A 406.291 8,4 24.141 6,8 9.156.37 19,2 433.295 11,7 3 B 993.751 20,4 33.810 9,6 5.311.37 11,1 228.965 6,2 7 C 823.547 16,9 18.218 5,2 1.707.13 3,6 68.911 1,9 6 D 1.915.78 39,4 31.599 8,9 1.942.83 4,1 206.656 5,6 0 8 Soma 4.139.36 85,1 107.76 30,5 18.117,7 37,9 937.828 25,3 9 8 25 Brasil 4.859.86 100,0 353.61 100,0 47.796.4 100, 3.707.1 100,0 4 1 69 0 12 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE (in MDA/INCRA, 2000).
Dentre outras coisas, pode-se destacar: a) A maioria dos estabelecimentos agrcolas do pas (56,3% lembrando-se que os percentuais da tabela referem-se ao total do Brasil e no apenas agricultura familiar) classifica-se nos tipos C e D; b) Os estabelecimentos dos tipos A e B tm participao conjunta no VBP (30,3%) e no financiamento total (17,9%) maior que na rea (16,4%); c) J os estabelecimentos dos tipos C e D tm participao no VBP (7,7%) e no financiamento total (7,5%) menor que na rea (14,1%). Considerando-se a participao no VBP em relao rea como um indicador de eficincia, os tipos C e D seriam menos eficientes que A e B, o que justificaria polticas distintas para cada um desses pblicos. 4. A agricultura familiar no Nordeste A grande maioria dos estabelecimentos nordestinos (2.055.157 estabelecimentos) se enquadra na categoria familiar (88,3% dos estabelecimentos nordestinos). Esses estabelecimentos detm 43,5% da rea, geram aproximadamente o mesmo percentual do valor bruto da produo (43,5%) e capturam 26,8% do financiamento total. O Nordeste a regio brasileira que detm a maior parcela dos estabelecimentos agrcolas familiares do pas (49,7%), comparado com as demais regies. Esses estabelecimentos detm tambm a maior frao da rea (31,6%), mas no h uma participao correspondente no valor bruto da produo (apenas 16,7%) nem no financiamento total (14,3%) (Tabela 8), indicadores de uma menor eficincia relativa e certamente, de uma maior desarticulao4 (recorde-se, por exemplo, que os sistemas de produo integrada esto mais presentes nas regies Sudeste e Sul do que no Nordeste).
Sobre essa baixa participao no financiamento total, veja-se o artigo Desempenho dos programas pblicos de gerao de emprego e renda: a avaliao do IBASE de Maria Odete Alves, divulgado pelo ETENE em 21/02/2000.
Tabela 8 Agricultura Familiar Participao Percentual das Regies no Nmero de Estabelecimentos, rea, Valor Bruto da Produo e Financiamento Total destinado aos Agricultores Familiares.
Regio Estab. S/total % rea s/total % VBP s/total Nordeste 49,7 31,6 16,7 Centro-Oeste 3,9 12,7 6,2 Norte 9,2 20,3 7,5 Sudeste 15,3 17,4 22,3 Sul 21,9 18,0 47,3 Brasil 100,0 100,0 100,0 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE (in MDA/INCRA, 2000). % FT s/total 14,3 10,0 5,4 15,3 55,0 100,0
O Nordeste ainda a Regio que a apresenta a menor rea mdia por estabelecimento na agricultura familiar (17 ha) e a segunda menor na agricultura patronal (269 ha), com valores bastante inferiores s medias do pas (26 e 433 ha, respectivamente). De igual modo, a Regio apresenta as menores rendas mdias totais e monetrias5 por estabelecimento, seja na agricultura familiar, seja na patronal (Tabela 9). As rendas total e monetria da agricultura patronal nordestina so aproximadamente 52% das mdias do pas; j na agricultura familiar esse quadro bem distinto: a renda total mdia do Nordeste apenas 43% da brasileira e a renda monetria mdia ainda inferior: somente 39%.
Tabela 9 Agricultores Familiares e Patronais Renda Total (RT) e Renda Monetria (RM) por Estabelecimento (em R$), segundo as Regies.
Familiar Patronal RT/Estab. RM/Estab. RT/Estab. RM/Estab. Nordeste 1.159 696 9.891 8.467 Centro-Oeste 4.074 3.043 33.164 30.779 Norte 2.904 1.935 11.883 9.691 Sudeste 3.824 2.703 18.815 15.847 Sul 5.152 3.315 28.158 23.355 Brasil 2.717 1.783 19.085 16.400 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE (in MDA/INCRA, 2000). Regio
importante notar que apenas os estabelecimentos familiares do Nordeste geram uma renda monetria mensal inferior ao salrio mnimo (R$ 696,00 12 = R$ 58,00). Considerando-se uma mdia aritmtica simples das rendas monetrias por estabelecimento das demais regies a ttulo de exerccio, para fazer a comparao Nordeste x Resto do Brasil a RM/Estabelecimento seria de R$ 2.749,00, o que levaria a uma renda monetria mensal de R$ 229,08, ou seja, a
Renda monetria = receita total receita de explorao mineral despesa total
agricultura familiar nordestina estaria gerando somente 25% da renda monetria mensal da sua similar no resto do pas. No se dispe da informao de quantas pessoas so sustentadas por um estabelecimento. Adotando-se a aproximao feita por Jank (2000), de 2,5 pessoas por estabelecimento, v-se que as rendas monetrias geradas na agricultura familiar so ainda muito baixas para assegurar um nvel digno de vida aos trabalhadores rurais. No obstante a comparao desvantajosa Nordeste x Resto do Brasil anteriormente comentada, constata-se que, mesmo no Nordeste, a agricultura familiar mais eficiente por unidade de rea que a agricultura patronal (Tabela 10), gerando quase duas vezes a renda total desta ltima por hectare/ano. Essa relao superior da regio Sudeste, em virtude de a diferena entre as agriculturas patronais de ambas as regies ser maior que entre as agriculturas familiares.
Tabela 10 Brasil Renda Total por Unidade de rea, segundo a Regio e a Categoria.
Categorias Agricultura Agricultura Regio Familiar (F) Patronal (P) R$/ha/ano R$/ha/ano Nordeste 70 37 Centro-Oeste 48 25 Norte 51 12 Sudeste 129 85 Sul 241 99 Brasil 104 44 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE (in MDA/INCRA, 2000). Eficincia (F/P) 1,89 1,92 4,25 1,52 2,43 2,36
Cabe chamar a ateno, no caso nordestino, tendo em vista os diversos tipos de agricultura familiar mencionados anteriormente, para o seguinte (Tabela 11): a) A grande maioria dos estabelecimentos do Nordeste (79,7%) classifica-se nos tipos C e D da agricultura familiar; b) Os estabelecimentos dos tipos A e B tm participao no VBP (27,2%) maior que na rea (19,7%); c) J os estabelecimentos dos tipos C e D tm participao no VBP (15,7%) menor que na rea (23,7%).
10
Tabela 11 Nordeste Participao dos Diversos Tipos de Agricultores Familiares em Variveis Selecionadas.
Variveis Estab.Total % Tipo s/total estab. do Nordeste % Tipo s/total estab.familiares rea total (ha) % s/rea dos estab. do Nordeste % s/rea dos estab. familiares VBP % s/VBP do Nordeste % s/VBP estab. familiares Tipos A B C 88.397 331.138 420.558 3,8 14,2 18,1 4,2 16,1 20,5 5.476.3 9.984.3 6.783.3 66 86 25 7,0 12,7 8,6 16,1 29,3 19,9 1.016.6 907.398 520.341 80 14,4 12,8 7,4 33,6 30,0 17,2 D 1.215.06 4 52,2 59,1 11.799.1 40 15,1 34,7 582.479 8,3 19,2 TOTAL 2.055.15 7 88,3 100,0 34.043.2 17 43,4 100,00 3.026.89 8 42,9 100,0
Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE (in MDA/INCRA, 2000, modificado). A diversidade da agricultura familiar no Nordeste, portanto, repete o verificado para o pas como um todo. Concluses A melhor compreenso da realidade agrcola brasileira e nordestina possibilitada pelos dados anteriormente apresentados, instiga muitas dvidas sobre a efetividade das polticas agrcolas mas permite avanar em algumas concluses (sem esgotar as possibilidades), especialmente naquilo que se relaciona com a forma de atuao do Banco, a saber: a) As baixas rendas auferidas na agricultura familiar, associadas ao elevado contingente populacional a ela vinculado, reforam a concepo terica do apoio agricultura como uma forma efetiva de combate pobreza6. Dada a incidncia dos altos percentuais de pobreza e de agricultura familiar no Nordeste, tem-se a uma pista para resolver ambos os problemas; b) Uma vez que no existe apenas uma agricultura familiar e sim vrias, necessita-se tambm de vrias abordagens, cada uma delas adequada a um tipo de pblico;
Conforme afirmou Schultz (1981): A maioria das pessoas do mundo pobre. conhecssemos o significado econmico de ser pobre, conheceramos muito significado econmico que realmente importa. A maioria das pessoas pobres mundo ganha a vida na agricultura. Se conhecssemos o significado econmico agricultura, conheceramos muito do significado econmico de ser pobre.
Se do do da
11
c) Nessa mesma linha, preciso discutir, sem paixes, que tipo de interveno direcionar aos integrantes da agricultura familiar do tipo D, a qual aparenta necessitar muito mais, num primeiro momento, de amparo social que qualquer outro tipo de apoio; d) A rede de relaes que envolve a agricultura familiar exige que sejam trabalhadas estratgias mais abrangentes que o crdito (do qual, mostram os nmeros, ela no tem se apropriado), especialmente no que respeita articulaao7; e) Cabe tambm discutir como reconverter o mix de produtos da agricultura familiar, ou fortalecer o seu posicionamento nos canais de comercializao daqueles a que ela se dedica; f) As fontes de renda rurais no-agrcolas devem merecer ateno; as microfinanas rurais, portanto, tm campo para expanso e podero desempenhar um papel importante no apoio aos agricultores familiares. Mas uma boa forma de comear perguntar sempre: esse projeto que se pretende apoiar gera mais que R$ 58,00 mensais por pessoa? BIBLIOGRAFIA Jank, M. O mito da agricultura familiar. Agricultura Tropical, n 115, set/out-2000. p.18-19. Lacki, Polan. Desenvolvimento agropecurio: da dependncia ao protagonismo do agricultor. Fortaleza: Banco do Nordeste/FAO, 1996. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/INCRA. Novo retrato da agricultura familiar. O Brasil redescoberto. Braslia: MDA/INCRA, 2000. 74p. Schultz, T. W. Investindo no povo. O segredo econmico da qualidade da populao. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1981. 202p.
A articulao das cadeias produtivas, o protagonismo do agricultor, as discusses/aes do Farol do Desenvolvimento, o associativismo e a capacitao so algumas delas.
12
Teixeira, E. C; Aguiar, D. R. D; Vieira, W. da C. Agricultura comercial e familiar num contexto de abertura econmica. In: Teixeira, E. C.; Vieira, W. da C. (ed.) Reforma da poltica agrcola e abertura econmica. Viosa-MG: UFV, 1996. 210p. Veiga, Jos E. Poltica agrcola diferenciada. In: Teixeira, E. C.; Vieira, W. da C. (ed.) Reforma da poltica agrcola e abertura econmica. Viosa-MG: UFV, 1996. 210p.

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No artigo-fonte no h esclarecimentos sobre os critrios definidores dessas categorias.

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Quadro 1 - Resumindo a metodologia de delimitao do universo familiar

85,2 107.76 8 11,4 240.04 2

12 0,0 3.707.1 100,0 12

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Na Tabela 7 tem-se uma idia da importncia de cada um desses tipos:

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Renda monetria = receita total receita de explorao mineral despesa total

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