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CAPITULO I LAS MUNICIPALIDADES 1.1 DEFINICIN

La Municipalidad es el ente del Estado responsable del gobierno del municipio, es una institucin autnoma, es decir, no depende del gobierno central. Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesitan una ciudad o un pueblo. La municipalidad es una persona jurdica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos autorizados por el Concejo Municipal. 1.2 FUNCIN

Una funcin importante de la Municipalidad es la planificacin, el control y la evaluacin del desarrollo y crecimiento de su territorio. Tambin se presta especial atencin a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos.

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1.3

NATURALEZA

El municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y mulintilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito.

1.4

OBJETIVOS GENERALES a) Velar por las necesidades de las comunidades que integran la jurisdiccin de cada municipio. b) Procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que le sean necesarios. c) Desarrollar proyectos de infraestructura, sean estas novedosas ampliaciones o mejoras, logrndolo a travs de la administracin de los fondos pblicos.

1.5

OBJETIVOS ESPECFICOS a) Administrar fielmente el erario pblico que se les asigne, distribuyendo correctamente las partidas presupuestarias que le corresponde ejecutar. b) Velar por realizar proyectos de desarrollo a favor de las comunidades de su jurisdiccin. c) Velar por el registro catastral de su jurisdiccin para efectos del cobro de impuestos sobre inmuebles correspondientes.

1.6

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

Con relacin a los elementos bsicos, se hace referencial el artculo 8 del Cdigo Municipal, el cual establece como elementos municipales lo siguiente: 2

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a) La poblacin. b) El territorio. c) La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el Consejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin. d) La comunidad organizada. e) La capacidad econmica. f) El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. g) El patrimonio del municipio. CAPITULO II POBLACION Y TERRITORIO Descripcin de los Elementos Poblacin: La poblacin del municipio est constituida por todos los habitantes de su circunscripcin territorial. 2.1 Vecindad

La vecindad es la circunscripcin municipal en la que reside una persona individual. 2.2 Vecino y transente

Es vecino la persona que tiene residencia continua por ms de un (1) ao en una circunscripcin municipal o quien, all mismo, tiene el asiento principal de sus negocios o intereses patrimoniales de cualquier naturaleza. En ausencia de estas circunstancias la persona individual ser vecino de la circunscripcin municipal en la que se halle. Asimismo, se considera vecino el extranjero residente legalmente en el pas y radicado habitualmente en una circunscripcin municipal. Es transente quien se encuentre accidentalmente 3

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en una circunscripcin municipal, teniendo su vecindad en otra. Se presume el nimo de residir por la permanencia continua durante un (1) ao en una circunscripcin municipal, cesando esa presuncin si se comprobare que la residencia es accidental. 2.3 Calidad de vecino

La calidad de vecino se prueba con la cdula de vecindad, cuyo uso es obligatorio, y que deber extender el Alcalde Municipal, concejal u otro funcionario que designe el Concejo Municipal, en el caso de los mayores de edad. Los menores de edad se identifican con la certificacin de su partida de nacimiento y mantienen la vecindad de sus padres. 2.4 Derechos y obligaciones de los vecinos

Son derechos y obligaciones de los vecinos: a) Ejercer los derechos ciudadanos de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de Partidos Polticos. b) Optar a cargos pblicos municipales. c) Servir y defender los intereses del municipio y la autonoma municipal. d) Contribuir a los gastos pblicos municipales, en la forma prescrita por la ley. e) Participar en actividades polticas municipales. f) Participar activa y voluntariamente en la formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas municipales y comunitarias. g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las polticas y planes municipales y de la rendicin de cuentas, en la forma prevista por la ley. h) Integrar la comisin ciudadana municipal de auditoria social.

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i) Utilizar de acuerdo con su naturaleza los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables. j) Participar en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley. k) Pedir la consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia para el municipio, en la forma prevista por este Cdigo. l) Solicitar la prestacin, y en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico municipal. m) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes. Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y deberes propios de los vecinos, salvo los de carcter poltico. No obstante, tendrn los derechos que en los trminos prevea la legislacin electoral general.

2.5

Territorio

Se considera territorio todo espacio fsico que cuenta con lmites geogrficos, donde se opera realizan actividades de la poblacin. El territorio de Guatemala cuenta con una extensin territorial de 109,117 Kilmetros cuadrados, este dato fue tomado de la Oficina de Catastro, Municipalidad de Guatemala.

Fuente: http://www.nuestramuni.com/article.php?sid=7 2.6 Divisin territorial 5

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Cuando convenga a los intereses del desarrollo y administracin municipal, o a solicitud de los vecinos, el Concejo Municipal podr dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento territorial internas, observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural establecidas en el municipio, as como los principios de desconcentracin y descentralizacin local. La municipalidad remitir en el mes de julio de cada ao, certificacin de la divisin territorial de su municipio al Instituto Nacional de Estadstica y al Instituto Geogrfico Nacional. 2.7 Distrito municipal

Distrito municipal es la circunscripcin territorial en la que ejerce autoridad un Concejo Municipal. La circunscripcin territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo Municipal. La cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la municipalidad. CAPITULO III GOBIERNO DEL MUNICIPIO 3.1 Concejo Municipal

Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos. 3.2 Reglamento interno

El Concejo Municipal emitir su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas, as como el reglamento de personal y dems disposiciones que garanticen la buena marcha de la administracin municipal. 3.3 Competencias generales del Concejo Municipal 6

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Le compete al Concejo Municipal: a) La iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales; b) El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal; c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales; d) El control y fiscalizacin de los distintos actos del gobierno municipal y de su administracin: e) El establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control y evaluacin de los servicios pblicos municipales, as como las decisiones sobre las modalidades institucionales para su prestacin, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de los intereses pblicos; f) La aprobacin, control de ejecucin, evaluacin y liquidacin del presupuesto de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las polticas pblicas municipales; g) La aceptacin de la delegacin o transferencia de competencias; h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el municipio; i) La emisin y aprobacin de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales; j) La creacin, supresin o modificacin de sus dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos; k) Autorizar el proceso de descentralizacin y desconcentracin del gobierno municipal, con el propsito de mejorar los servicios y crear los rganos institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio; l) La organizacin de cuerpos tcnicos, asesores y consultivos que sean necesarios al municipio, as como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores indgenas de la alcalda comunitaria o auxiliar, as como de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos Municipales de Desarrollo; m) La preservacin y promocin del derecho de los vecinos y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres; n) La fijacin de rentas de los bienes municipales sean estos de uso comn o no; o) Proponer la creacin, modificacin o supresin de arbitrios al Organismo Ejecutivo, quin trasladar el expediente con la iniciativa de ley respectiva al Congreso de la Repblica; 7

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p) La fijacin de sueldo y gastos de representacin del alcalde; las dietas por asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares. As como emitir el reglamento de viticos correspondiente; q) La concesin de licencias temporales y aceptacin de excusas a sus miembros para no asistir a sesiones; r) La aprobacin de la emisin, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y dems ttulos y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y deberes del municipio; s) La aprobacin de los acuerdos o convenios de asociacin o cooperacin con otras corporaciones municipales, entidades u organismos pblicos o privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestin y desarrollo municipal, sujetndose a las leyes de la materia; t) La promocin y mantenimiento de relaciones con instituciones pblicas nacionales, regionales, departamentales y municipales; u) Adjudicar la contratacin de obras, bienes, suministros y servicios que requiera la municipalidad, sus dependencias, empresas y dems unidades administrativas de conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas que corresponden adjudicar al alcalde; v) La creacin del cuerpo de polica municipal; w) En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones atribuidas al Estado por el artculo 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica; x) La elaboracin y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia; Y) La promocin y proteccin de los recursos renovables y no renovables del municipio; y, z) Las dems competencias inherentes a la autonoma del municipio. 3.4 3.5 La Comunidad Organizada Organizacin de vecinos

Los vecinos podrn organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades, en la forma que las leyes de la materia y el Cdigo Municipal establecen. 8

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Las asociaciones de vecinos se constituirn mediante escritura pblica cuyo testimonio ser presentado al registrador civil, para los efectos del otorgamiento de la personalidad jurdica, la que ser efecto de su inscripcin en el libro correspondiente del registro civil, en un tiempo no mayor de treinta (30) das calendario. Los requisitos que debe cumplir la escritura pblica, sin perjuicio de lo que establece el artculo veintinueve (29) del Cdigo de Notariado, sern: nombre, sede y la duracin de la asociacin, establecer claramente sus fines, objetivos, el mbito de su accin, forma de su organizacin, la identificacin fehaciente de las personas que la integran, y designacin de quien o quienes ejercern su representacin legal. 3.6 Comunidades de los pueblos indgenas

Las comunidades de los pueblos indgenas son formas de cohesin social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente, con respeto de su organizacin y administracin interna que se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo a disposiciones constitucionales y legales. 3.7 Relaciones de las comunidades de los pueblos indgenas entre s

Se respetan y reconocen las formas propias de relacin u organizacin de las comunidades de los pueblos indgenas entre s, de acuerdo a criterios y normas tradicionales o a la dinmica que las mismas comunidades generen. CAPITULO IV FINANZAS MUNICIPALES 4.1 4.2 Capacidad Econmica Presupuesto Municipal

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Los ingresos de la municipalidad sern previstos y los egresos fijados en el presupuesto del ejercicio fiscal correspondiente. El presupuesto es uno, y en l deben figurar todos los ingresos previstos y los gastos autorizados para el ejercicio financiero. No obstante las empresas municipales tendrn su propio presupuesto, que requerir la aprobacin de su Concejo Municipal. En el caso de que las utilidades netas previsibles de las empresas municipales no deban reinvertirse, las mismas se incluirn en la estimacin de ingresos del presupuesto municipal. El Concejo Municipal podr acordar subsidios provenientes del presupuesto municipal para el sostenimiento de sus empresas. Determinacin del monto de egresos. En ningn caso el monto fijado por concepto de egresos podr ser superior al de los ingresos previstos, ms la suma disponible en caja por economa o supervit de ejercicios anteriores. El presupuesto de ingresos y egresos podr ser ampliado durante el ejercicio por motivos de ingresos derivados de saldos de caja, ingresos extraordinarios, prstamos, emprstitos, donaciones, nuevos arbitrios, o por modificacin de los mismos, tasas, rentas y otras contribuciones locales. Al ampliarse el presupuesto con el saldo de caja o cualquier otro ingreso estacional o eventual, estos no deben aplicarse al aumento de sueldos o salarios, la creacin de plazas o gastos corrientes permanentes. 4.3 Sujecin del presupuesto

La elaboracin del presupuesto se sujetar a la realidad financiera del municipio, con base en las estimaciones y resultados de los ltimos cinco (5) aos. 4.4 El Estructura del presupuesto presupuesto municipal tendr obligatoriamente las una estructura a expresando separadamente partidas asignadas

programtica,

programas de funcionamiento, inversin y deuda. Los ingresos y egresos ordinarios deben contemplarse separadamente de los extraordinarios. En 10

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todo caso, la estructura presupuestaria contendr presupuestos de ingresos y de egresos y normas de ejecucin presupuestaria. Sin perjuicio de lo anterior y con el propsito de facilitar la transparencia administrativa y auditoria social de la ejecucin presupuestaria, deber tambin estructurarse el presupuesto por programas y proyectos. 4.5 Objetivo de las inversiones

Las inversiones se harn preferentemente en la creacin, mantenimiento y mejora de los servicios pblicos municipales y en la realizacin de obras sanitarias y de urbanizacin. No puede asignarse ni disponerse de cantidad alguna para objetivos ajenos a los fines del municipio. Formulacin y aprobacin del presupuesto. El alcalde municipal, asesorado por las comisiones de finanzas y probidad y funcionarios municipales, con sujecin a las normas presupuestarias contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, este Cdigo, y la Ley Orgnica del Presupuesto, formular el proyecto de presupuesto en coordinacin con las polticas pblicas vigentes, y en la primera semana del mes de octubre de cada ao, lo someter a la consideracin del Concejo Municipal que, al aprobarlo, podr hacerle las modificaciones convenientes. El presupuesto debe quedar aprobado a ms tardar el quince (15) de diciembre de cada ao. Si se iniciare el ejercicio siguiente sin estar aprobado el nuevo presupuesto, regir el del ao anterior, el cual podr ser modificado o ajustado por el Concejo Municipal. La municipalidad debe disponer y administrar equitativamente su presupuesto anual entre las comunidades rurales y urbanas, indgenas y no indgenas, tomando en cuenta la densidad de poblacin, las necesidades bsicas insatisfechas, los indicadores de salud y educacin, la situacin ambiental y la disponibilidad de recursos financieros. Cuando las condiciones financieras de las municipalidades lo permitan, las alcaldas comunitarias o auxiliares recibirn anualmente una asignacin financiera del presupuesto municipal destinada estrictamente para gastos de operacin y administracin. El monto de esta asignacin ser determinado 11

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por las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal, tomando en cuenta las necesidades de las alcaldas comunitarias o auxiliares y la capacidad econmica de la municipalidad. 4.6 Fiscalizacin y rendicin de cuentas

La municipalidad deber rendir cuentas conforme lo establece la Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas. 4.7 4.8 Patrimonio: Finanzas Municipales

Las finanzas del municipio comprenden el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo del municipio.

4.9

Ingresos del municipio

Constituyen ingresos del municipio: a) Los provenientes del aporte que por disposicin constitucional que el Organismo Ejecutivo debe trasladar directamente a cada municipio; b) El producto de los impuestos que el Congreso de la Repblica decrete a favor del municipio; c) Las donaciones que se hicieren al municipio; d) Los bienes comunales y patrimoniales del municipio, y las rentas, frutos y productos de tales bienes; e) El producto de los arbitrios, tasas y servicios municipales; f) El ingreso proveniente de las contribuciones por mejoras, aportes compensatorios, derechos e impuestos por obras de desarrollo urbano y rural que realice la municipalidad, as como el ingreso proveniente de las contribuciones que paguen quienes se dedican a la explotacin comercial de los recursos del municipio o tengan su sede en el mismo; g) Los ingresos provenientes de prstamos y emprstitos;

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h) Los ingresos provenientes de multas administrativas y de otras fuentes legales; i) Los intereses producidos por cualquier clase de dbito fiscal; j) Los intereses devengados por las cantidades de dinero consignadas en calidad de depsito en el sistema financiero nacional; k) Los provenientes de las empresas, fundaciones o cualquier ente descentralizado del municipio; l) Los provenientes de las transferencias recurrentes de los distintos fondos nacionales; m) Los provenientes de los convenios de mancomunidades de municipios; n) Los provenientes de los contratos de concesin de servicios pblicos municipales; o) Los provenientes de las donaciones; p) Los provenientes de aportes especiales espordicos que acuerden los rganos del Estado; q) El precio de la venta de bienes inmuebles; r) El ingreso proveniente de las licencias para construccin, modificacin o demolicin de obras civiles; s) El ingreso, sea por la modalidad de rentas a los bienes municipales de uso comn o no, por servidumbre onerosa, arrendamientos o tasas; y, t) Cualesquiera otros que determinen las leyes o los acuerdos y dems normas municipales; 4.10 Caractersticas

Un municipio es la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y espacio de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multitnica, pluricultural, y multilinguistico, organizado para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito.

Autonoma

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En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinar sus polticas con las polticas generales del Estado y en su caso, con la poltica especial del ramo al que corresponda.

Gobierno Municipal El gobierno municipal ser ejercido por un concejo, el cual se integraron el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un periodo de cuatro aos, pudiendo estos ser reelectos. El Alcalde Es el presidente de la corporacin. Puede ser electo tambin de forma extraordinaria entre un grupo de concejales. Dirige el gobierno y administracin municipales y representa al ayuntamiento o municipalidad, convoca y preside las sesiones del pleno de concejales, de la comisin de gobierno y cualquier otro rgano municipal, dicta bandos o disposiciones generales, dispone los gastos y ordena los pagos en el mbito de sus competencias, desempea la jefatura de personal (incluso la de la polica municipal) y por tanto dispone todos los nombramientos y la sancin de los funcionarios municipales, contrata obras y servicios dentro de unos lmites y en general ejerce todas las 14

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facultades que le atribuyen las leyes del Estado y de las comunidades autnomas o divisiones territoriales como Estados federales, departamentos, etc. superiores al municipio y que no estn atribuidas a otros rganos municipales. Entidades Locales Territoriales a) El municipio. b) Las entidades locales de mbito territorial en que el municipio se divide, tales como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, notificacin, parcelamiento urbano o agrario, micro regin, finca y dems formas de ordenamiento territorial definidas localmente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las mancomunidades de municipios. Servicios a los Intereses Pblicos: Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses pblicos que les estn encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin comunitaria, con observancia del ordenamiento jurdico aplicable. El Municipio En El Sistema Jurdico El municipio, como institucin autnoma de derecho pblico, tiene personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general para el cumplimiento de sus fines en los trminos legalmente establecidos, y de conformidad y con sus Su caractersticas Municipal. CAPITULO V FUNDAMENTOS LEGALES DE LA GESTION Y CONTROL MUNICIPAL Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala 15 multitnicas, pluriculturales multilinges.

representacin la ejercen los rganos determinados en el Cdigo

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Cdigo Municipal Decreto 12-2002 Ley de Contrataciones del Estado Decreto No. 57-92 Ley de Impuesto nico Sobre Inmuebles Decreto No. 15-98 Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas Decreto No. 31-2002 Ley Orgnica del Presupuesto Decreto 101-97 Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal

Decreto Legislativo 1132 Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos. Decreto 8-97.

Estatutos de la Asociacin Nacional de Municipalidades 5.1 Constitucin Poltica De La Republica

Es la Ley fundamental o carta magna de la nacin, que contiene el conjunto de reglas que organizan a la sociedad, estableciendo la autoridad garantizando la libertad. En su artculo 253, otorga la Autonoma Municipal, en donde establece la funcin de la institucin. 5.2 Cdigo Municipal

Es el conjunto de normas que desarrollan los principios constitucionales referentes de la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios a travs de su gobierno municipal. 5.3 Ley De Contrataciones Del Estado

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Esta ley regula la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requiera los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales 5.4 Ley Del Impuesto nico Sobre Inmuebles

Establece un impuesto nico anual sobre el valor de los bienes inmuebles situados en el territorio de la Repblica (Artculo 1), cuya recaudacin ser incluida en el presupuesto de ingresos y debe programarse en el presupuesto de egresos de conformidad con el porcentaje legal, para el desarrollo local las municipalidades, cuando la Municipalidad tenga a cargo la administracin de este impuesto. Objetivo: (Artculo 3) El impuesto recae sobre los bienes inmuebles rsticos o rurales y urbanos, integrando los mismos el terreno, las estructuras, construcciones, instalaciones adheridas al inmueble y sus mejoras, as como los cultivos permanentes. Se exceptan La Maquinaria y Equipo, Propiedades rurales, las viviendas, escuelas, puestos de salud y otros. 5.5 Ley Orgnica De La Contralora General De Cuentas

Es la que norma la fiscalizacin de las entidades publicas, as como contratistas de o empresas que reciban o administren los fondos del Estado. La fiscalizacin esta dirigida a ver la transparencia, eficacia, y eficiencia de las operaciones de la municipalidad, as como la buena administracin del presupuesto que se le ha asignado. 5.6 Ley Orgnica Del Presupuesto

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Ley que especifica las normas de los sistemas presupuestarios de la contabilidad gubernamental, tesorera y de crdito publico de las municipalidades. 5.7 Ley Orgnica Del Instituto De Fomento Municipal (INFOM)

Esta Ley regula la relacin con las municipalidades y establece entre sus funciones, proporcionar asistencia tcnica y financiera a estas entidades. El artculo 4, numeral 3) establece la asistencia tcnica en lo que respecta a la formulacin de los presupuestos anuales de las municipalidades y la modernizacin de sus sistemas de contabilidad, auditoria y administracin financiera.

5.8

Ley De Probidad Y Responsabilidades De Funcionarios Empleados.

Regula todo lo que conlleva a una honesta administracin del presupuesto, para dar cumplimiento a las normas de conducta de los servicios del Estado. Su finalidad es la de garantizar la honradez de los funcionarios y empleados pblicos. 5.8 Estatutos De La Asociacin Nacional De Municipalidades

Promueve la defensa y fortalecimiento de la autonoma municipal; la accin gubernamental para dar un auge en el desarrollo de los gobiernos locales, siempre en el marco de su autonoma, as como incentivar la participacin de agencias nacionales e internacionales para poder as impulsar el mejoramiento de los gobiernos municipales. CAPITULO VI PRESUPUESTO MUNICIPAL 6.1 Sistema Presupuestario

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El presupuesto municipal, es un instrumento de planificacin, que estima tanto ingresos como gastos durante un ejercicio fiscal. El presupuesto municipal constituye la expresin del plan de Gobierno en un perodo determinado que por lo regular es un ao, en el cual se presentan en una forma especial, de acuerdo a las clasificaciones definidas los distintos programas que se esperan ejecutar en el ejercicio fiscal, con una clara identificacin del origen y destino de los recursos, enmarcados dentro de sus objetivos y metas. De all que la tcnica del presupuesto se transforma en un instrumento bsico en la programacin del desarrollo, fundamentalmente, en lo que se refiere a la orientacin y distribucin del gasto. La importancia del presupuesto municipal como instrumento de

administracin, se basa en que es una forma de expresar en trminos monetarios los programas de trabajo que los gobiernos locales se han propuesto desarrollar en un ejercicio fiscal, mediante la planificacin de actividades. En ese orden el presupuesto es el instrumento mediante el cual se definen los planes que la administracin municipal se ha propuesto realizar. En otras palabras es presupuesto es prever tanto los ingresos como gastos que la administracin municipal tendr que ejecutar durante un periodo determinado. 6.2 Concepto De Presupuesto Municipal

El presupuesto es un documento que expresa un acto administrativo de previsin y racionalizacin provenientes de autoridad soberna, por el cual se aprueban las estimaciones los ingresos probables para el ejercicio y autorizan los egresos para el cumplimiento de objetivos y metas, sobre la base de un plan previamente establecido, se puede determinar el contenido econmico, poltico y jurdico as:

Contenido econmico: 19

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Constituye un documento que refleja la incidencia de poltica tributaria en la poblacin: as como las fuentes y usos de los recursos locales, al igual que la forma en que se contribuye a la distribucin del ingreso. Contenido poltico Se identifica al considerar que es un acto de autoridad soberana. Es por lo tanto el plan de accin del gobierno Local que lgicamente revelara su ideologa poltica tanto en su problemtica local. Contenido jurdico Se identifica como una ley complementaria de carcter temporal; puesto que presupone la preexistencia de leyes generales y especificas; de all su caracterstica de ley complementaria; es temporal puesto que el presupuesto se aplica dentro de un periodo determinado. 6.3 Principios Presupuestarios Legalmente Establecidos del Presupuesto del Estado y los de sus entidades concepcin como en la solucin de la

El art. 2 del Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto establece como principios descentralizadas, autnomas y semi autnomas, las siguientes: De anualidad Significa que el presupuesto debe corresponder a un ejercicio fiscal anual. El articulo 94 del Cdigo Municipal expresa que dicho ejercicio principia el uno de enero y termina el treinta y uno de diciembre de cada ao. No obstante lo anterior, si por cualquier causa se iniciare el ejercicio siguiente sin estar aprobado el presupuesto, regir el del ejercicio anterior, en tanto es aprobado el nuevo. (art. 10 del Cdigo Municipal). De unidad Indica que el presupuesto debe contener agrupados y clasificados, en un solo documento, todos los recursos y todos los gastos estimados para el ejercicio fiscal. No obstante lo anterior, las Empresas Municipales tendrn 20

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su propio presupuesto, que requerir la aprobacin de la Corporacin Municipal (Art. 95 del Cdigo Municipal). De equilibrio Refiere que el presupuesto debe estructurarse e forma tal que exista correspondencia entre los recursos y los gastos. El art. 96 del Cdigo Municipal establece que el monto fijado por concepto de egresos, en ninguna caso, podr superar al de los ingresos previstos, mas la suma disponible en caja por economa o supervit del ejercicio anterior. De programacin: Seala que los recursos y los gastos deben conformarse mediante una programacin basada en los planes de desarrollo. El artculo 98 del Cdigo Municipal establece que el Presupuesto Municipal tendr una estructura obligatoriamente programtica expresando separadamente las partidas asignadas a programas de funcionamiento, inversin y deuda. De publicidad Significa que los presupuestos del Estado, las entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, deben ser publicados en el Diario Oficial (articulo 27 de la Ley Orgnica del Presupuesto. 6.4 Aprobacin Del Presupuesto Municipal

Con base al artculo 101 del cdigo municipal, corresponde a la corporacin municipal aprobar el proyecto del presupuse, pero es conveniente, previo a su aprobacin considerar los siguientes aspectos: Analizar y discutir detenidamente los ingresos y egresos estimado en el proyecto. Observar aos. 21 si los ingresos varan o si se mantienen estables, comparndolos con las estimaciones efectuadas durante los ltimos 5

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Si se observa que los ingresos peridicamente tienen aumento, para las estimaciones del prximo presupuesto pueden considerarse las cifras del ao anterior, siempre que tengan una base legal. Igualmente habr que considerar en el anlisis, aquellas cifras que van en descenso y que si son evidentes las condiciones existentes, se considerar las cifras del ao inmediato anterior. En el caso de los egresos deben considerarse detenidamente a fin de establecer su necesidad y si los mismos estn ajustados a la realidad financiera de la Municipalidad. Tambin debe considerarse lo que estipula el artculo 101 del Cdigo municipal, el presupuesto debe quedar aprobado a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. Si por cualquier causa se iniciare el ejercicio siguiente sin estar aprobado el presupuesto, regir el del ejercicio anterior, en tanto es aprobado el nuevo. 6.5 Ejecucin Del Presupuesto Municipal

La ejecucin del presupuesto es un conjunto de procesos tcnicos e institucionales que combinados de manera apropiada y racional facilitan la obtencin de fondos, la adquisicin y aplicacin a los procesos productivos de bienes y servicios y el correspondiente pago de los mismos; tomando en cuenta las consideraciones legales y el papel que juegan cada una de las dependencias, tambin se puede definir la ejecucin del presupuesto como la fase del sistema presupuestario que consiste en la aplicacin correcta y oportuna de los recursos financieros asignados en cada categora programtica, movilizando as os recursos humanos y materiales para alcanzar los objetivos y metas determinados en el Plan de trabajo anual de las unidades ejecutoras, cumpliendo con las leyes, reglamentos, normas y procedimientos establecidos para el efecto. La ejecucin del presupuesto permite apreciar el comportamiento (normal o anormal) de los ingresos y la aplicacin correcta o incorrecta del gasto. En tal virtud, deben respetarse las cifras que se le asignen a cada uno. 22

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Con el fin de evitar excederse de las cantidades asignadas a cada rengln (sobregiros) y hacer las previsiones pertinentes, se tomar en cuenta lo siguiente. El tesorero informar mensualmente al Alcalde Municipal, acerca de la situacin de los renglones del presupuesto para que ste, antes de autorizar un gasto. Verifique la disponibilidad del rengln de que se trate, con lo que se evitar originar sobregiros en la asignacin de dicho rengln. El tesorero municipal dar el visto bueno a cada gasto a efectuarse .El tesorero informar mensualmente al alcalde sobre los gastos efectuados sobre la base del comportamiento de los ingresos. El Alcalde, con base a lo prescrito de la ejecucin del presupuesto. En la ejecucin presupuestaria debern atenderse Las normas bsicas para la ejecucin del presupuesto municipal. Etapas de la ejecucin presupuestaria Para seguir el orden en las actividades especficas de la ejecucin del presupuesto municipal, que facilite consolidarla en cada ejercicio fiscal, se tiene que dar una serie de pasos, entre los cuales estn los siguientes: Programacin de la ejecucin: La programacin de la ejecucin presupuestaria se inicia al conocer con exactitud los recursos financieros y los gastos aprobados en el presupuesto por la Corporacin Municipal, por lo tanto, conviene que se realice lo siguiente: a) Determinar prioridad de las obras que la municipalidad debe ejecutar. b) Utilizar mtodos adecuados de trabajo. c) Asignar tiempos para efectuar cada actividad. 23 por el artculo 106 del Cdigo Municipal, dar cuenta trimestralmente a la Corporacin Municipal acerca

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d) Provisionar fuentes de financiamiento para el momento oportuno. e) Definir las cuotas peridicas de gastos y los egresos eventuales, con el propsito de lograr resultados favorables. Apertura de los registros para el control de los ingresos y egresos El ejercicio fiscal se inicia el 1 de enero, por lo que es necesario que en cada municipalidad el Tesorero o Contador Municipal proceda a la apertura de los registros para el control de cada una de las cuentas de ingreso y egreso. Orden de Compra y Pago Es el documento oficial por medio del cual las dependencias pblicas ordenan la compra y el pago de los bienes, obras y servicios que requieren para ejecutar sus programas de trabajo, siempre con cargo a las asignaciones aprobadas en sus propios presupuestos de egresos. 6.6 Ejercicio fiscal

El ejercicio fiscal del presupuesto y la contabilidad municipal principian el uno (1) de enero y termina el treinta y uno (31) de diciembre de cada ao. 6.7 Formulacin y aprobacin del presupuesto.

La municipalidad debe disponer y administrar equitativamente su presupuesto anual entre las comunidades rurales y urbanas, indgenas y no indgenas, tomando en cuenta la densidad de poblacin, las necesidades bsicas insatisfechas, los indicadores de salud y educacin, la situacin ambiental y la disponibilidad de recursos financieros. Cuando las condiciones financieras de las municipalidades lo permitan, las alcaldas comunitarias o auxiliares recibirn anualmente una asignacin financiera del presupuesto municipal destinada estrictamente para gastos de operacin y administracin. El monto de esta asignacin ser determinado por las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo 24

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Municipal, tomando en cuenta las necesidades de las alcaldas comunitarias o auxiliares y la capacidad econmica de la municipalidad.

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Aprobacin de modificaciones y transferencias presupuestarias.

La aprobacin del presupuesto, las modificaciones al aprobado y la transferencia de partidas del mismo, requieren del voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal, que deber observar las normas nacionales y municipales relativas a la ejecucin presupuestaria. De estas aprobaciones se enviar copia certificada a la Contralora General de Cuentas, para los efectos de control y fiscalizacin. 6.9 Informacin sobre la ejecucin del presupuesto

El alcalde deber informar trimestralmente al Concejo Municipal sobre la ejecucin del presupuesto, enviando copia de tales informes a la Contralora General de Cuentas de la Nacin, para su control, fiscalizacin, registro y asesora. Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidir los cambios y ajustes que sean pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus planes de trabajo. Igualmente, con fines de consolidacin presupuestaria del sector pblico, a la finalizacin del ejercicio fiscal, la municipalidad presentar a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica y al Ministerio de Finanzas Pblicas, un informe de los resultados fsicos y financieros de la ejecucin de su presupuesto. Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado, la municipalidad presentar al Congreso de la Repblica la liquidacin de su presupuesto, para lo cual deber observarse lo preceptuado en el artculo 241 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 25

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Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartir cada tres meses con el Concejo Municipal de desarrollo, la informacin sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La misma informacin deber estar a disposicin de las comunidades a travs de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la poblacin en general, utilizando los medios a su alcance.

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CONCLUSIONES

La municipalidad es el ente del estado responsable del gobierno del municipio, es una institucin autnoma, es decir, no depende del gobierno central. Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesitan una ciudad o pueblo. Asignacin para las municipalidades. El Organismo Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las Municipalidades del pas. Este porcentaje deber ser distribuido en la forma que la ley determine, y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios pblicos que mejore la calidad de vida de los habitantes. El diez por ciento restantes podrn utilizarlo para financiar gastos de funcionamiento. El gobierno municipal ser ejercido por un concejo, el cual se integra por el alcalde, sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un periodo de cuatro aos, pudiendo estos ser reelectos. Tambin representa al ayuntamiento o municipalidad, convoca y preside las sesiones de los plenos concejales.

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BIBLIOGRAFA

6Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala Cdigo Municipal, decreto 12-2002 y su Reforma, decreto 56-2002 www.nuestramuni.com

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