QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LAS LEYES ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL

DE LA REPBLICA, ORGNICA DEL EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS, Y DE DISCIPLINA PARA EL PERSONAL DE LA ARMADA DE MXICO, AS COMO DEL CDIGO DE JUSTICIA MILITAR, A CARGO DE LA DIPUTADA TERESA GUADALUPE REYES SAHAGN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT
La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXI Legislatura del honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos 6, numeral 1, fraccin I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la consideracin de esta soberana la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de las Leyes Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, de Disciplina para el Personal de la Armada de Mxico y del Cdigo de Justicia Militar, bajo la siguiente Exposicin de Motivos El Ejrcito Mexicano actual tiene su origen con la disolucin del Ejrcito Federal el 13 de agosto de 1914, conforme a los tratados de Teoloyucan. En consecuencia el Ejrcito Constitucionalista, encabezado por Venustiano Carranza, se convirti en el nuevo Ejrcito Mexicano. El Ejrcito Mexicano tiene un origen netamente popular y sus oficiales se forman en las escuelas militares creadas ex profeso para tal fin. Histricamente la misin del Ejrcito y la Armada de Mxico ha sido la salvaguarda de la soberana nacional y de su integridad territorial. Sin embargo, en particular en esta administracin se les ha utilizado en tareas de seguridad pblica que son totalmente ajenas a su funcin sustantiva. El artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el fuero de guerra, al que son sujetos los militares, esto es, se cuenta con un sistema disciplinario interno al que quedan sujetos sus integrantes. Desde luego que la existencia del fuero de guerra y de los Tribunales Militares representan un problema en virtud de que la Procuradura de Justicia Militar y los impartidores de justicia militar no cuentan con la autonoma e independencia suficiente para desempear adecuadamente su tarea. Ambas instituciones dependen jerrquicamente del Mando Supremo que lo es el presidente de la Repblica, segn se desprende del artculo 89, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 11 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, 5 y 6 de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico. En su carcter de Mando Supremo el presidente de la Repblica designa a los integrantes del Supremo Tribunal Militar as como al procurador de Justicia Militar, con lo que no se garantiza la total independencia en la procuracin e imparticin de justicia. Mxime que el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su segundo prrafo establece: El Supremo Poder de la federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin ... En tal virtud, en lo que atae a la justicia militar el Poder Ejecutivo realiza funciones formalmente jurisdiccionales que son propias del Poder Judicial de la federacin.

Para otorgar certeza jurdica a los integrantes de las Fuerzas Armadas Mexicanas, fundamentalmente en quien persiga los presuntos delitos cometidos y quien imparta justicia cuenten con la independencia que se requiere sometemos a la consideracin de esta honorable Cmara de Diputados una serie de modificaciones a distintas leyes, que pasan a ser explicadas: Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Proponemos la adicin de un inciso n) al artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin para ampliar la competencia de los jueces penales federales para que conozcan y resuelvan sobre la probable comisin de delitos previstos en el Cdigo de Justicia Militar. Que quede claro, no buscamos impunidad para nadie. Lo que se pretende es que en materia de justicia militar rija el principio de autonoma e independencia y no el de subordinacin jerrquica al superior en el mando o al propio Mando Supremo. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica Si se pretende que la justicia militar sea impartida por los jueces penales federales integrantes del Poder Judicial de la Federacin, lo lgico es que la persecucin de los delitos presuntamente cometidos por los integrantes de las fuerzas armadas corra a cargo del Ministerio Pblico federal. Si bien es cierto, se ha avanzado en los procesos de designacin del titular del Ministerio Pblico federal, quien de conformidad con lo que dispone el artculo 102, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es designado por el titular del Ejecutivo federal con ratificacin del Senado o, en sus recesos, por la Comisin Permanente, lo que le otorga cierta autonoma en su tarea de persecucin de la delincuencia. Es por ello que proponemos la reforma de la fraccin I del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica para que los delitos previstos en el Cdigo de Justicia Militar en lo que corresponde a la denuncia, integracin de averiguacin previa y ejercicio de la accin penal ante los jueces penales federales sea competencia de la Procuradura General de la Repblica. Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos El artculo 20 de nuestra norma fundamental, en el Apartado B que se refiere a los derechos de toda persona imputada, en su fraccin I, consagra el principio de presuncin de inocencia al establecer: A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; ... Pero qu es lo que ocurre con los integrantes de las fuerzas armadas que son sujetos a proceso penal ante la justicia militar? Antes de ser odos y vencidos en juicio se les descuenta hasta el 90 por ciento de sus haberes con base en el Reglamento de los Grupos de Militares Procesados y Sentenciados, disposicin que a todas luces es contraria al artculo 20 constitucional y tambin al artculo 5 de la propia Constitucin, que seala que: Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino mediante resolucin judicial. Sin perjuicio de la existencia de tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, que de conformidad con el artculo 133 son Ley Suprema de toda la unin y con el prrafo segundo del artculo 1 que establece: Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los Tratados Internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Por ello proponemos la reforma del artculo 178 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, para que a los militares que hayan sido sentenciados a pena privativa de libertad se les

garantice el pago de al menos el 50 por ciento de sus haberes. Aqu es importante precisar que los militares sentenciados con excepcin de aquellos a quienes se haya ordenado su baja del Ejrcito, siguen siendo activos y estn a disposicin de su mando, lo que en los hechos hace que sigan realizando actividades y que se les tenga que pagar por ellas. Este es un aspecto de vital importancia para los integrantes de las fuerzas armadas, pues en la gran mayora de los casos ellos son la nica fuente para la manutencin de sus familias y que cuando sus haberes se reducen en un 90 por ciento no pueden cumplir con sus obligaciones alimenticias con los consecuentes problemas familiares que de ello derivan. Ley de Disciplina del Personal de la Armada de Mxico En el mismo caso que los integrantes del Ejrcito y Fuerza Area quienes integran la Armada de Mxico y son sujetos a proceso son vctimas de descuento en sus haberes, tambin hasta el 90 por ciento, sin que sean odos y vencidos en juicio, por lo que resultan aplicables las mismas disposiciones constitucionales invocadas en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Cdigo de Justicia Militar De este ordenamiento planteamos que se deroguen diversas disposiciones que tienen que ver con la Procuradura de Justicia Militar y la Justicia en dicho mbito, dejando subsistente lo que corresponde a los Consejos de Guerra en virtud de que se tiene la conviccin de que en una guerra en la que nuestro pas se vea inmerso es necesario contar con rganos que apliquen la justicia militar de manera expedita pronta y oportuna como la situacin lo requiera, aceptando que la normalidad en la aplicacin de la propia justicia militar, en el marco de nuestra propuesta, corresponde a los jueces penales federales. Compaeras legisladoras y compaeros legisladores: Mucho se ha discutido sobre la tarea de nuestras fuerzas armadas en el combate a la delincuencia, pero poco se habla sobre la vulnerabilidad en la que se encuentran porque la relacin de subordinacin propia de la actividad militar los hace estar en desventaja ante el no acatamiento de una orden, que generalmente son verbales. Por ello, pretendemos dotar a las fuerzas armadas de la seguridad jurdica que derivan de la autonoma e independencia de quien va perseguir la probable comisin de los delitos en que incurran as como de los rganos jurisdiccionales encargados de impartir justicia y, fundamentalmente, de que sus ingresos no sern confiscados de manera arbitraria sino que podrn contar con un mnimo que permita satisfacer las necesidades propias y de sus familias. Compaeras diputadas y compaeros diputados: Por las consideraciones antes expuestas, someto a la consideracin del pleno de la Cmara de Diputados la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de Mxico y Cdigo de Justicia Militar Artculo Primero: Se adiciona el inciso n) a la fraccin I del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 50. ...

I. ... a) a m)... n) Los previstos en el Cdigo de Justicia Militar. II. y III. ... Artculo Segundo: Se reforma la fraccin I, del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, para quedar como sigue: Artculo 4. ... I. Investigar y perseguir los delitos del orden federal, inclusive los previstos en el Cdigo de Justicia Militar. El ejercicio de esta atribucin comprende: A) a C) ... Artculo Tercero. Se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 178 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, para quedar como siguen: Artculo 178. ... Los militares que hayan sido sentenciados a pena privativa de libertad, percibirn al menos el 50 por ciento de sus haberes hasta en tanto recobren su libertad y se reintegren plenamente al servicio en cuyo caso percibirn la totalidad de los haberes. En ningn caso, bajo el principio de presuncin de inocencia, se descontarn haberes a los militares sujetos a proceso hasta que, en su caso, sean sentenciados. Artculo Cuarto. Se adicionan los prrafos segundo y tercero, corrindose en su orden los actuales segundo y tercer prrafo al Artculo 29 de la Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de Mxico, para quedar como sigue: Artculo 29. Los haberes del personal de la Armada, ... El personal que haya sido sentenciado a pena privativa de libertad, percibirn al menos el 50 por ciento de sus haberes hasta en tanto recobren su libertad y se reintegren plenamente al servicio, en cuyo caso percibirn la totalidad de los haberes. En ningn caso, bajo el principio de presuncin de inocencia, se descontarn haberes al personal sujeto a proceso hasta que, en su caso, sean sentenciados. Queda prohibido: ... ... ... Artculo Quinto. Se derogan los artculos 1o., fraccin I y IV, 3 al 9, 24 al 30, 36 al 49, 58 al 70, 76 al 84, 87 al 89, 92, 93, 95 al 97 todos del Cdigo de Justicia Militar, para quedar como siguen:

Artculo 1o. ... I. Se deroga II. y III. ... IV. Se deroga 3. a 9. Se derogan 24. a 30. Se derogan 36. a 49. Se derogan 58. a 70. Se derogan 76. a 84. Se derogan 87. a 89. Se derogan 92. y 93. Se derogan 95. a 97. Se derogan Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al presente decreto. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro; a seis de septiembre de dos mil once.
Diputada Teresa Guadalupe Reyes Sahagn