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DIREITO ADMINISTRATIVO UMA SNTESE SOBRE CONTRATO ADMINISTRATIVO

Introduo

O Direito Administrativo reservou a expresso contrato administrativo para designar os ajustes que a Administrao Pblica celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. Diante da doutrina sobre o tema, fundamental tambm destacar, no sentido de se evitar divergncias doutrinrias para o entendimento que, na atualidade, a disciplina dos contratos administrativos encontra-se praticamente exaurida nos arts. 54 a 80 da Lei n 8.666/93. De acordo com o citado art. 54, preceitua que os contratos administrativos regulam-se pelas clusulas deles constantes e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado. Destacamos a seguir, em sntese, as principais modalidades de contratos administrativos, diante de vrias existentes, ou seja, aquelas que fazem parte do cotidiano da Administrao Pblica com maior freqncia, nas esferas da Unio, dos estados e dos municpios.

1. AS PRINCIPAIS MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Destacam-se na doutrina dominante e pelo uso, dentre outros, como os principais contratos administrativos: a) contrato de colaborao; b) contrato de atribuio; c) contrato de fornecimento; d) contrato de servio; e) contrato de gerenciamento; f) contrato de obra pblica; g) contrato de gesto e h) contrato de concesso sendo este, na viso de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo), o contrato administrativo por excelncia.

1.1

Contrato de colaborao

Trata-se do contrato que atribui ao particular, sem a contra partida de qualquer vantagem, a obrigao de executar algo em favor do Poder Pblico, o qual possui interesse prevalente no ajuste. Por exemplo: no contrato de colaborao, o particular contratado pela Administrao obriga-se a prestar determinado servio ou a realizar uma obra. Ou seja, o contrato de colaborao um instrumento do qual se vale a Administrao Pblica para contratao, com o particular, de obras, servios ou fornecimento. A teoria desses chamados contratos de colaborao fruto de construo doutrinria moderna desenvolvida no Direito Administrativo, segundo a qual a colaborao entre o particular e a Administrao decorre da necessidade de ser dada ao contrato administrativo maior flexibilidade, sem o que a Administrao no realizaria os seus fins.

1.2

Contrato de atribuio

Cuida-se de expresso utilizada para designar o ajuste no qual deferida ao particular determinada vantagem pessoal, haja vista que dele o interesse que prevalece. No contrato de atribuio, a Administrao confere ao particular determinadas vantagens ou direitos, como, por exemplo, o uso especial de bem pblico.

1.3

Contrato de Fornecimento

Trata-se de um contrato de compra e venda que prev a aquisio de coisas mveis, como por exemplo: material hospitalar, material escolar, equipamentos, gneros alimentcios, necessrias realizao e manuteno dos servios da Administrao Pblica. O contrato de fornecimento classificado como ajuste de colaborao. O contrato de fornecimento denominado pela Lei n 8.666/93, em seu art. 6, III, de contrato de compra, como toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.

So espcies de contrato de Fornecimento:

integral

aquela em que o ajuste exaure-se com a entrega do que foi pactuado; aquela em que a avena exaure-se com a entrega final do bem; aquela em que a entrega do bem se d de

parcelado

contnuo

forma sucessiva, em datas previamente estipuladas.

1.4

Contrato de servio

Contrato de servio o ajuste que tem por finalidade a prestao, pelo contratado, de uma determinada atividade ao Poder Pblico. Tendo em vista que, in casu, o interesse prevalente o da Administrao, diz-se que tal ajuste um contrato de colaborao e so classificados como: a) comuns: aqueles que no dependem de habilitao especial de seu executor, de modo que no so privativos de uma determinada categoria profissional; b) profissionais: aqueles que demandam de seu executor habilitao especfica, traduzida na necessidade de registro profissional ou concluso de curso tcnico ou universitrio. So modalidades de servios profissionais: a) generalizados: aqueles que muito embora demandem habilitao especfica de seu executor, no exigem para o seu exerccio conhecimentos tcnicos incomuns aos demais profissionais da rea; b) especializados: aqueles que exigem a utilizao de conhecimentos tcnicos e cientficos incomuns. Ex.: os servios constantes do rol do art. 13 da Lei n. 8.666/93. Destaca-se que a Lei n. 8.666/93, considera como de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,

aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1).

1.5

Contrato de gerenciamento

o ajuste atravs do qual a Administrao transfere ao contratado o controle, a conduo, o gerenciamento de um dado empreendimento, resguardando, no entanto, para si, o poder de deciso. Cuida-se, assim, da atividade de mediao, a qual representa um servio tcnico profissional especializado, comum em obras de grande porte como, por exemplo, nas hidroeltricas.

1.6

Contrato de obra pblica

Trata-se do contrato no qual figura como objeto a construo, reforma ou ampliao de uma determinada obra pblica. Sua celebrao, em regra, requer a realizao de prvio procedimento licitatrio. O contrato de obra pblica no necessita de autorizao legislativa. Os contratos de obra pblica no que concerne ao seu regime de execuo, podem ser de empreitada ou tarefa. So espcies de regime de execuo da empreitada:

preo unitrio preo global I . preo integral

aquela em que a contra prestao fixada por preo certo de unidades determinadas; aquela em que a contra prestao determinada de antemo por preo certo, ainda que haja qualquer reajuste; aquela em que se estabelece preo certo, sendo que o seu pagamento somente se verificar quando da entrega da obra.

O regime de execuo da tarefa, por conseguinte, aquele em que a remunerao pela execuo do ajustado devida na medida em que a obra realizada, ou seja, aps medio feita pelo Poder Pblico.

1.7

contrato de gesto

Por contrato de gesto deve se entender o ajuste celebrado pelo Poder Pblico em parceria com o contratado, que pode ser uma dada entidade privada ou mesmo um ente da prpria Administrao indireta, constituindo desse modo um verdadeiro 4

acordo operacional, por meio do qual o contratante torna-se destinatrio de uma srie de benefcios previstos em lei. A Constituio Federal prev a existncia do contrato de gesto conforme o disposto no art. 37, 8, definindo que a autonomia gerencial, oramentria e

financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III- a remunerao do pessoal. Os efeitos decorrentes da celebrao de contrato de gesto com entidade privada e com a administrao indireta so diferentes no seguinte: a) no contrato de gesto celebrado com entidade privada incumbir ao Poder Pblico o dever de fixar metas a serem alcanadas pela contratada, diante da concesso de benefcios; b) no contrato de gesto celebrado com a Administrao Indireta haver subordinao s metas estipuladas e liberao do controle da entidade estatal que a instituiu. Destaca-se que as organizaes sociais vinculam-se contratualmente Administrao por meio de contratos de gesto (Lei n. 9.637/98).

1.8 Contrato de concesso

O nosso ordenamento jurdico prev as seguintes espcies concesso, mediante contrato: a) concesso de obra pblica; b) concesso de servio pblico; c) concesso de uso de bem pblico. A questo sobre a natureza jurdica dos contratos de concesso admite controvrsias, uma vez que as correntes doutrinrias divergem ao entender que pode ser um ato unilateral do Poder Pblico; ou dois atos unilaterais; ou ainda, um emanado do Poder Pblico e outro do particular. Como tambm um contrato regulado pelo direito privado, pelo direito pblico ou por ambos. Atualmente prevalece o entendimento de que as concesses possuem natureza jurdica de contratos administrativos regidos pelo direito pblico. 5

A concesso de obra pblica, dentro do contexto, cuida do ajuste por meio do qual o Poder Pblico transfere ao particular, atravs de remunerao indireta e por um prazo determinado, a execuo de uma determinada obra pblica, objetivando que esta seja realizada por conta e risco do contratado. Assim, a remunerao indireta significa a contra prestao paga pelos beneficirios ou usurios da obra em razo dos servios dela advindos, tal como se verifica nas praas de pedgio instaladas em determinadas rodovias. A celebrao do contrato de concesso de obra pblica, por imposio legal deve ser precedida da realizao de procedimento licitatrio, na modalidade de concorrncia e de prvia autorizao legislativa. J a concesso de servio pblico trata-se de contrato atravs do qual o Poder Pblico transfere ao particular a execuo de servios a ela atribudos. Objetiva-se, assim, que o particular preste tal servio em seu nome, assumindo os riscos inerentes ao negcio. Para tanto, receber remunerao paga pelo usurio.

2 DIFERENAS ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONVNIOS E CONSRCIOS

No estudo do Direito Administrativo e na sua aplicabilidade operacional, comum se deparar com dvidas sobre qual instrumento jurdico se aplica a determinado caso. Para tanto, deve-se ter em foco que no contrato administrativo os interesses das partes contratantes so divergentes. J, nos convnios e consrcios, esses interesses so convergentes. Os consrcios so ajustes celebrados por pessoas da mesma esfera de governo, isto , entre Municpios ou entre Estados-membros, objetivando alcanarmetas comuns. Ex.: obras de duplicao de estrada que liga dois Municpios. A responsabilizao no que tange a esses acordos, est na premissa de que a

instituio de um consrcio no implica na criao de uma nova pessoa jurdica, portanto, a responsabilidade pelos atos cometidos recair sobre todos os partcipes do acordo. Por outro lado, os convnios so ajustes atravs dos quais o Poder Pblico estabelece com pessoas de diferentes esferas de governo ou com entidades privadas, associao para o alcance de objetivos comuns. Nos convnios os interesses no so antagnicos, mas comuns. H, outrossim, mtua colaborao entre aqueles que fazem parte do acordo, alm do que os 6

pagamentos figuram no como contraprestao remuneratria, sendo voltados para a consecuo do fim estabelecido no respectivo instrumento. importante destacar que a Lei n 8.666/93 (Lei das Licitaes), estabelece em seu art. 116, que se aplicam, no couber, as suas regras para a celebrao de convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao Pblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGUIAR, Afonso Gomes. Lei de responsabilidade fiscal: questes prticas. Belo Horizonte: Frum, 2004. ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo. 12 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Malheiros, 2005 CASTRO, Jos Nilo de. Direito Municipal Positivo. 6 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. MALTINTI, Eliana Raposo. Direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006. JUSTEN F, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas jurdico, 2002. PIETRO, Mara Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. So Paulo. 15 ed. Ed. Atlas, 2003. SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo: Malheiros, 2005.

FRANCISCO CAMARGO CHIURATTO SILVA. Acadmico de Direito da Unicuritiba 7 perodo. Curitiba Pr.