BUGETUL COMUNITAR I PARTICULARITILE SALE PROCES BUGETAR COMUNITAR

Student: Specializarea: Finane Bnci Grupa: Iai 2010

CUPRINS

1. Structura i particularitile aferente...................................................................3 1.1. Structura bugetului comunitar.......................................................................3 1.2. Particularitile bugetului comunitar..............................................................5 2. Structura bugetului Uniunii Europene..................................................................8 2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene............................................................8 2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene.......................................................10 3. Procedura bugetar............................................................................................12 3.1. Elaborarea i adoptarea bugetului..............................................................15 3.2. Execuia bugetului.......................................................................................17 3.3. Controlul execuiei bugetului i descrcarea de gestiune............................19 3.4. Perspectivele privind bugetul comunitar......................................................19

1. Structura i particularitile aferente

1.1. Structura bugetului comunitar Bugetul Uniunii Europene este actul ce autorizeaz, n fiecare an, finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, traducnd, n termeni de afectare a resurselor, prioritile i orientrile politice. Evoluia bugetului, de-a lungul timpului,reflect transformrile succesive ale transformrii europene. Daca n 1970, bugetul comunitii reprezenta 3,6 mld. ECU(19 ECU/locuitor/an), n anul 2000, el reprezenta 93 mld. EURO(250 EURO/locuitor/an).1 Tratatul de la Luxemburg (21 aprilie 1970), a modificat substanial, intre altele, prin adoptarea sistemului resusrelor comunitare proprii, dispozitiile financiare ale Tratatelor Constitutive, stabilind autonomia Parlamentului European n aprobarea i realizarea bugetului. Decizia de a finana CE prin resurse proprii este cea care justific intrarea PE n mecanismu decizional al bugetului. La rndul su, Tratatul de la Bruxelles, 22 iulie 1957, a permis PE s resping proiectul de buget elaborat de Consiliu. Astfel, prin Tratatul din 1975, proiectul de buget, elaborat de Consiliu pe baza anteproiectului Comisiei, se trimite PE, care trebuie sa-l aprobe. Dac nu-l aprob, PE trebuie s fac propuneri de modificare a Cheltuielilor
1

Tatiana Moneanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Buget i trezorerie public, Editura Universitar, 2003, Bucureti, p. 349.

obligatorii i chiar a celor neobligatorii. La rndul su, Consiliul trebuie s aprobe modificrile cheltuielilor obligatorii sau s le resping. Dac se depesc cheltuielile globale, aprobarea de ctre Consiliu se realizeaz prin majoritate calificat. n cazul cheltuielilor neobligatorii, dac Consiliul nu este de acord cu modificrile, PE trebuie prin majoritate calificat, s le resing. Dac nu o face se consider aprobate. n cazul respingerii de ctre Consiliu a modificrilor fcute de ctre PE, proiecul se intoarce la acesta fr ca PE s poat face mare lucru n cazul cheltuielilor obligatorii, avnd ns ultimul cuvnt n cazul cheltuielilor neobligatorii. Exist, prin art. 203.8 TCE al Tratatului din 1975, i posibilitatea ca, pentru motive ntemeiate, PE s poat respinge, prin votul a 2/3 din parlamentari, proiectul de buget n vederea unei noi prezentri a acestuia. n acest caz, pn la prezentarea noului buget, Comunitile Europene, funcionau cu a dousprezecea parte din bugetul anului precedent prevzut pentru fiecare capitol.2Creterea responsabilitii Parlamentului n cadrul procesului bugetar a facut obiectul unei reforme profunde n 1988 i se bazeaz astzi pe trei principii: -furnizarea Uniunii Europene a resurselor care i permit asigurarea funcionrii sale cu un plafon total al resurselor proprii exprimat n fiecare an ca procent din Venitul Naional Brut (VNB) comunitar; -garantarea disciplinei bugetare (creterea controlat a plilor) i ameliorarea procedurii instaurnd un echilibru interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European; -asigurarea unui mecanism al Fondurilor structurale eficace. ncepnd din 1988 s-au definit perspective financiare care fixeaz un plafon i compoziia plilor pentru o perioad plurianual: pachetul Delors I (1988-1992), pachetul Delors II (1993-1999), Agenda 2000 pentru perioada 2000-2006. La 17 decembrie 2005, efii de Stat i de Guvern ai rilor membre au ajuns la un acord asupra perspectivelor financiare pentru perioada 2007-2013. Cu o sum de 862,4 miliarde de euro pentru aceast perioad, Uniunea European va putea continua s-i finaneze aciunile ntr-o Europ lrgit.3 Bugetul comunitar este diferit fa de bugetele trilor membre, ns exist i asemnri. Sarcinile socio-culturale, economice, de aprare naional i administrativ a statului sunt acoperite de obicei din bugete naionale.
2 3

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, 2008, p.217-218. Petru Brezeanu, Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 163

1.2. Particularitile bugetului comunitar

Principiul unitii i al adevrului bugetar-un singur document cuprinde veniturile i cheltuielile. Ansamblul ncasrilor i al plilor trebuie s se gseasc ntr-un singur document bugetar, n vederea asigurrii unui control eficace al condiiilor de utilizare a resurselor comunitare. Anumite elemente financiare ale comunitilor dispun de un regim particular, cum este cazul Fondului European de Dezvoltare (FED), alimentat direct prin contribuiile statelor member dup o cheie a PNB sau organismele descentralizate ale Comunitii (agenii europene), care dispun de propriul lor buget i primesc pentru majoritatea dintre ele subvenii n sarcina bugetului. n fine, Consiliul a adugat acestui principiu pe cel al adevrului (veridicitii) bugetar, care impune autoritii bugetare de a nu nscrie dect creditele care vor putea n mod real s fie executate.

Principiul anualitii-Buget anual, chiar dac anumite cheltuieli se ntind pe mai muli ani. Eventual excedent, se transmite bugetului urmtor. Acest principiu semnific ataarea operaiilor de un exerciiu anual pentru a facilita controlul activitii executivului comunitar. Este adesea necesar de a duce aciuni plurianuale. n acest caz, se face apel la noiunea de credeite disociate, care se descompun n credite de angajamente i credite de pli: -creditele de angajamente acoper, n cadrul unui exerciiu n curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe mai mult de un exerciiu; -creditele de pli acoper, pn la concurena sumei nscrise n buget, plile care decurg n executarea angajamentelor contractate n cursul exerciiului i/sau exerciiilor anterioare. Ele fac obiectul unei autorizri bugetare anuale.

Principiul echilibrului-Finaneaz politici doar n limitele veniturilor din buget (nu formuleaz politici i caut apoi surse). Nu poate avea deficit i nici nu poate fi finanat prin mprumuturi. Bugetul comport aceeai sum pentru ncasri ca i pentru pli. Comunitatea nu este autorizat s recurg la mprumut pentru acoperirea cheltuielilor sale. Atunci cnd bugetul este finalizat, exist un echilibru exact ntre ncasri i pli. Totui bugetul este, prin definiie, previziune att pentru ncasri ct i pentru pli. Ne este deci improbabil ca executarea s se deprteze de previziune. Dou situaii sunt totui posibile: -soldul este pozitiv i avem prin urmare un excedent. Este cazul cel mai curent. Excedentul este atunci nscris ca o ncasare n cadrul exerciiului urmtor i reduce, cu att, apelul la resursele furnizate de statele member; -soldul este negativ i avem atunci un deficit. Este cazul, mai degrab, excepional care va antrena nscrierea unei pli n bugetul urmtor. Exist un mecanism ce const n finanarea plilor noi, anticipnd economiile care vor fi realizate n cursul exerciiului. Este vorba de o rezerv negativ: o sum negativ este nscris n buget i va trebui s fie acoperit n cursul exerciiului prin viramente care provin din capitolele care se dovedesc excedentare.

Principiul unitii de cont Utilizarea euro este erijat ca principiul absolut, adic pentru stabilirea bugetului, reeditarea conturilor, precum i pentru executarea bugetului. Numai dou excepii sunt admise pentru nevoi de trezorerie considerate justificate contabil i pentru regii n avans (a cror regularizare bugetar este efectuat n euro).

Principiul universalitii-veniturile nu se aloc unui anumit articol de cheltuial.

Dup principiul universalitii bugetare, care nu rezult n mod direct din tratate, ncasrile bugetului servesc la finanarea nedistinct a tuturor plilor. Acest principiu implic dou reguli caracteristice ale dreptului bugetar: neafectarea i necontractarea. Regula de neafectare dispune c ncasrile bugetare trebuie s fie alocate unor pli precise. Totui, excepii de la regul sunt tolerate, de exemplu pentru contribuiile statelor tere la anumite programe de cercetare. Regula de necontractare dispune ca nu putem avea contractare ntre ncasri i pli. Numai excepii de ordin tehnic care permit amnarea procedurii sunt admise. Ecartul dintre creditele de angajamente si creditele de pli este msurat prin angajamente ce rmn de lichidat. El reprezint decalajul n timp ntre suma cu care creditele au fost contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Derogri de la principiul anualitii sunt vizate prin sistemul de reportare al creditelor: -creditele neutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise, sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi reportate; -creditele nedisociate corespunztoare angajamentelor juridice contractate la ncheierea exerciiului sunt reportate de drept numai n exerciiul urmtor; -ncasrile afectate fac obiectul unui report de drept n ceea ce privete ncasrile, orice excedent eventual asupra ansamblului de pli efectuate n cursul unui exerciiu este reportat exerciiului urmtor.

Principiul specialitii Fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i s fie afectat unui scop specific, cu intenia de a evita orice confuzie ntre diferitele credite n momentul autorizrii i cel al executrii. Nicio ncasare, nicio plat nu poate fi afectat altfel dect prin imputarea la un articol al bugetului. Aceasta este, de asemenea, valabil pentru ncasrile care trebuie sa fie n mod prcis identificate. Orice virament important trebuie s primeasc autorizarea autoritii bugetare n funcie de regulile prevzute de reglementarea financiar.

Principiul bunei gestiuni financiare

7

Reglementarea financiar definete buna gestiune financiar prin referire la principiile de economie, de eficien i de eficacitate. Traducerea sa operaional insist pe definirea obiectivelor verificabile urmrite prin intermediul indicatorilor msurabili pentru a trece de la o gestiune axat pe mijloace la o gestiune orientat pe rezultate de difuzat n care noiunea de evaluare de-a lungul unui program (ex ante, n cursul execuiei i ex post) joac un rol capital.

Principiul transparenei Reglementarea financiar din 2002 recunoate n mod oficial acest principiu pentru ansamblul ciclului bugetar. El se manifest n particular prin aporturile urmtoare n termenii obligaiei de publicare: -obligaia pentru Comisie de a publica cu titlu provizoriu a bugetului aprobat de preedintele Parlamentului European n luna urmtoare acelei de aprobare nainte de publicarea oficial n jurnalul oficial, obligatoriu n urmtoarele dou luni dup adoptare; -obligaia publicrii n jurnalul oficial a strilor financiare consolidate ca i a rapoartelor de gestiune stabilite de fiecare instituie.

2. Structura bugetului Uniunii Europene

2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene Principalele momente n construcia sistemului de venituri ale UE sunt:
anul 1951-instituirea taxei asupra produciei de crbune i oel a statelor membre

CECO anul 1957-stabilirea contribuiilor directe pentru statele membre ale Comunitii Europene anul 1971-constituirea veniturilor proprii ale Uniunii Europene. Bugetul Uniunii Europene cuprinde patru categorii de venituri: venituri proprii tradiionale partea din taxa pe valoarea adugat (TVA) din statele membre
8

 alte venituri Veniturile proprii traditionale sunt formate din 2 grupe de taxe: taxele vamale ncasate la graniele externe ale UE, prin aplicarea tarifului vamal comun la valoarea vamal a bunurilor importate din rile nemembre
taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a cror mrime este

variabil n funcie de diferenele ntre preurile mondiale (mai mici) i preurile de pe pieele europene(mai mari) i taxele pe producia de zahr Veniturile UE din TVA reprezinto parte din TVA ncasat de ctre statele membre, calculat prin aplicarea unei cote procentuale asupra bazei de impozitare (pentru TVA). Cota procentual este de 1% n anul 2001, de 0,75% n anii 2002-2003 i de 0,50% ncepnd cu anul 2004. Baza de impozitare (la care se aplic cota procentual) a fost limitat la 50% din PNB al fiecrui stat membru. Cota din PNB al statelor membre este un venit variabil care se stabilee prin bugetul UE al fiecrui an. Acest venit se ncaseaz de la statele membre numai dac celelalte venituri proprii (venituri proprii traditionale i TVA) nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor. Mrimea acestui venit nu poate fi mai mare dect diferena dintre limita maxim a tuturor veniturilor proprii ale UE, autorizate de ctre Consiliul European ca procent din PNB cumulat al statelor membre, i celelalte venituri proprii (venituri tradiionale i venituri din TVA). Alte venituri Statele membre au urmrit cintinuu creterea sistemului de venituri pe care au apreciato, n special, n raport cu 5 criterii: dobnzi i penaliti pentru ntrzierile la plata obligaiunilor fa de bugetul UE
penaliti achitate de ctre firme pentr nclcarea unor reglementri comune

impozite pe salariile angajailor din instituiile UE diferite venituri din operaiunile administrative ale UE surplusuri din anii financiari anteriori. Performana sistemului de venituri

Statele membre au urmrit continuu creterea performanei sistemului de venituri pe care au apreciat-o, n special, n raport cu cinci criterii: suficiena veniturilor autonomia financiar echitatea veniturilor transparena i simplitatea raportul cost-eficien. 2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene Cheltuielile bugetului UE reprezint expresia n cifre a prioritilor i oliticilor UE. Aproape 80% din cheltuielile bugetului UE pe anul 2001 sunt pentru realizarea a doua politici, respectiv: politica agricol comun, politica de convergen economic i social. n bugetul UE, cheltuielile sunt grupate pe 8 seciuni, corespunztor instituiilor create prin Tratat pentru punerea n aplicare a politicilor UE:
seciunea 1-Parlamentul European; sectiunea 2-Cosiliul European; seciunea 3-Comisia European;

seciunea 4-Curtea de Justiie;

seciunea 5-Curtea Auditorilor; seciunea 6-Comitetul Economic i Social; seciunea 7-Comitetul Regiunilor;

seciunea 8-Ombudsmanul. Toate instituiile cu exepia Comisiei Europene, au numai cheltuieli administrative. Comisia European are att cheltuieli administrative ct i cheltuieli operaionale aferete programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor UE. Alocarea pentru 1, 2, 4, 5, 6 sunt numai repartizri administrative. Alocarea pentru seciunea 3 (Comisia European) are dou pri :
10

Partea A-alocri administrative pentru:

acoperirea cheltuielilor de personal; construcii ; echipamente; publicaii; informatizare; cheltuieli cu delegaii; cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul oficial i temporar al

tuturor instituiilor). Partea B: alocri operative aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor UE. Fiecare seciune a raportului de cheltuieli se divide n titluri, capitole, artcole i paragrafe. Raportul cheltuielilor n fiecare seciune cuprinde:
alocarea pentru anul financiar n discuie; alocarea pentru anul financiar anterior;

cheltuieli din anul financiar trecut. Principalele categorii de cheltuieli n procesul de luare a deciziilor cu privire la cheltuielile bugetului UE, se folosete gruparea cheltuielilor pe programele i aciunile UE prin a cror aplicare se realizeaz obiectivele i politicile UE. Principalele categorii sunt:
cheltuieli pentru agricultur; cheltuieli pentru operaiuni structurale; cheltuieli pentru politici externe; cheltuieli pentru politici interne; cheltuieli administrative; 11

 cheltuieli privind ajutorul pre-aderare; rezerve i garanii.4

Structura bugetului pentru anul 2010 este urmtoarea: Figura nr. 1 Structura bugetului pentru anul 2010

Sursa: Site-ul oficial al Uniunii Europene*5 Din figura anterioar putem observa structura bugetului Uniunii Europene pe anul 2010 care se prezint astfel-din totalul de 141,5 miliarde de euro: 45% coeziune i competivitate pentru creterea i ocuparea forei de munc 31% pentru agricultur-ajutoare directe i cheltuieli conexe legate de pia 11% dezvoltare rural, mediu, n domeniul pescuitului 6% cheltuieli totale administrative 6% UE n calitate de partener global 1% cetenie, libertate, securitate i justiie.

3. Procedura bugetar

Tatiana Moneanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare, Editura Uninversitar, Bucureti, 2009.P.87-90. 5 http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/current_year_en.htm, accesat pe data de 14.12.2010 la ora 23.05.

12

Bugetul annual al UE se ghideaz, n primul rnd, dup acordurile pe termen mediu privind prioritile de cheltuire, numite perspective financiare. Actuala perspectiv financiar stabilete liniile directorale pentru bugetele anuale.Avnd n vedere c perspectiva financiar este adoptat de toate instituiile implicate n procesul bugetar(Comisia, Parlamentul European, Consiliu), existena acesteia reduce disputele asupra bugetelor anuale.6 Procesul bugetar al Uniunii Europene cuprinde mai multe etape, respectiv
elaborarea bugetului; adoptarea ; controlul execuiei; descrcarea de gestiune.

Figura nr.1. Procedura bugetar

Comisia ntocmete (2) proiectul preliminar de buget. Consiliul adopt proiectul de buget. Parlamentul examineaz n prim lectur proiectul de buget i poate vota amendamente Proiectul de buget modificat este examinat de ctre Consiliu n a doua lectur. Consiliul transmite Parlamentului un proiect de buget revizuit. Parlamentul depune din nou amendamentele adoptate n prima lectur i respinse de ctre Consiliu.

Richard Baldwin, Charles Wzplosy, Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006.

13

 Proiectul de buget modificat este adoptat sau respins de ctre Parlamentul European n cea de-a doua lectur. Preedintele Parlamentului European adopt (5) bugetul final. Aceast procedur de adoptare a bugetului, care dureaz mai bine de opt luni, are loc n (6) anul anterior exerciiului financiar la care se refer bugetul. Figura nr. 2 Procedura bugetar

Comisia execut bugetul general anual pe propria rspundere Figura nr. 3 Procedura bugetar

Sursa: Site-ul oficial al Parlamentului Uniunii Europene*7 Curtea de Conturi verific execuia bugetului anual pentru anul precedent i i public (2) Raportul anual. Consiliul examineaz observaiile Curii de Conturi i propune o recomandare (4) Parlamentului European.

* http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=46&pageRank=7&language=RO, accesat pe data de 14.12.2010, ora 22:41.

14

 Parlamentul European acord (5) Comisiei descrcarea de gestiune pe baza unei recomandri a Comisiei sale pentru control bugetar. Descrcarea conine n general recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor. Parlamentul poate, de asemenea, s refuze acordarea descrcrii de gestiune. Rspunderea executrii bugetului UE revine Comisiei Europene, dar i statelor membre prin care se execut direct aproximativ 83% din cheltuieli, precum i majoritatea veniturilor. 3.1. Elaborarea i adoptarea bugetului Comisia European pn la 1 iulie al fiecrui an elaboreaz proiectul preliminar al bugetului Uniunii Europene, pe baza estimrii cheltuielilor. Estimarea cheltuielilor este fcut de ctre fiecare instituie a UE. Consiliul trebuie s ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului pn la 5 octombrie. Din acest document, proiectul preliminar devine proiect de buget. n acest scop Consiliu se consult cu Parlamentul n ceea ce privete cheltuielile obligatorii care deriv direct din Tratat i actele normative pe baza Tratatului. n termen de 45 de zile Parlamentul examineaz proiectul de buget i sunt trei posibile situaii:
Parlamentul nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobat; Parlamentu aprob bugetul; Parlamentul decide s aduc modificri8.

Prima lectur a bugetului n Consiliu Dup o reuniune de conciliere cu Parlamentul i eventuale ajustri, Consiuliul de minitri adopt un proiect de buget (prima lectur) pe care l transmite Parlamentului n septembrie. Prima lectur n Parlament La prima lectur n Parlament acesta poate decide modificarea proiectului Consiliului. El examineaz mai nti chestiunile dificile n dialogul n trei cu preedinia Consiliului i a Comisiei. Prima lectur din Parlament este atunci retrimis la Consiliu. A doua lectur n Consiliu
8

Tatiana Moneanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare, Editura Uninversitar, Bucureti, 2009.P.87-90.

15

nainte de a 2-a lectur din noiembrie, Consiliul organizeaz o nou reuniune de reconciliere cu Parlamentul i este tentat de a ajunge la acord asupra ansamblului bugetului. Se adopt atunci n a doua lectur. Parlamentul adopt sau respinge bugetul Parlamentul poate modifica acest text al Consiliului nainte de a vota bugetul final n decembrie. Parlamentul are puterea de a respinge bugetul. Preedintele Parlamentului semneaz bugetul, care primete astfel fora de lege chiar din momentul n care este adoptat. Proceduri similare se aplic la aplicarea scrisorilor rectificative a avan-proiectului de buget(prezentate n caz de informaii noi nainte de adoptarea bugetului) i bugetele rectificative(n caz de circumstane inevitabile, excepionale sau neprevzute care se produc dup adoptarea bugetului).9 n cazul cheltuielilor obligatorii pot interveni dou situaii:
propunerile Parlamentului duc la creterea bugetului total. Dac Consiliul este de

acord cu majoritatea calificat, atunci propunerile sunt acceptate. Fr aceast majoritate propunerile sunt respinse;
propunerile Parlamentului nu mresc volumul total al bugetului. n acest caz,

Consiliul poate respinge propunerile cu majoritatea calificat. Parlamentul, are de sasemenea dreptul s modifice cheltuielile neobligatorii cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei-cincimi din voturile exprimate. Bugetul poate fi respins cu votul majoritii absolute a membrilor si i trei-cincimi din voturile exprimate. Pentru elaborarea si adoptarea bugetului UE s decurg n condiii bune, a fost instituionalizat concertarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre Parlament, Consiliu i Comisie, concretizat n acorduri interinstituionale, precum i prin edinele de lucru comune. L aceste edine comune particip persoanele responsabile de buget din cele 3 instituii, urmate de concilieri ntre Parlament i Consiliu, la care sunt de fa reprezentani ai comisiei. n 2001, pentru prima dat, la elaborarea bugetului Comisia European a abordat dezbaterea orientrilor politice i bugetare anuale, plecnd de la 29 de zone de politici UE. Aceast abordare asigur o privire coerent i cuprinztoare asupra obiectivelor stabilite pentru

Petru Brezeanu, Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 163.

16

fiecare zon a politicilor UE i asupra resurselor umane, materiale i financiare necesare atingerii lor, n cadrul plafoanelor cuprinse n perspectiva financiar.10 Stabilirea bugetului pe baz de activiti n scopul ca fiecare s poat fi informat de politicile duse, sumele de bani cheltuite pentru ele i numrul de persoane care se consacr, bufetul UE este divizat n 31 de domenii de aciune. Fiecare din aceste domenii de aciune este ventilat astfel nct s pun n eviden activitile care sunt finanate prin politica vizat i costul lor total n termeni ai resurselor financiare i umane (de exemplu protecia activitilor silvice este finanat sub rubrica de politic a mediului nconjurtor). Aceas manier de organizare a bugetului este denumit stabilirea bugetului pe baz de activiti.11 3.2. Execuia bugetului Pentru partea de venituri, statele membre sunt chemate s transfere veniturile care le revin la bugetul UE, ncepnd cu 1 ianuarie. Execuia prii de cheltuieli impune existena bazei legale, adic o cheltuial nscris n buget poate fi executat numai dac a fost adoptat o prevedere legal din care decurge obligaia de cheltuial pentru UE. Excepia de la aceast regul, n sensul c anumite cheltuieli pot fi efectuate numai pe baza nscrierii lor n buget, exist pentru sume nesemnificative n patru cazuri expre definite:

scheme pilot de natur experimental; aciuni preliminare pentru pregtirea unor propuneri legislative; aciuni iniiate de Comisie n realizarea unor atribuii, cum sunt studii i opiuni

privind politica social;

aciuni ale fiecrei instituii ale UE poart deplin responsabilitate;

Comisia i celelalte instituii ale UE poart deplina responsabilitate pentru execuia prii din buget care le revine. n practic, ofierii de autorizare, ofierii de contabilitate i controlorii finaciari sunt persoanele care execut bugetul. Aceast delegare intern de competene urmrete evitarea conflictului de interese i a abuzului de putere.

10

Tatiana Moneanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare, Editura Uninversitar, Bucureti, 2009, p. 87-90. 11 Petru Brezeanu, op. cit., p. 163.

17

Ofierul de autorizare are puterea de a autoriza pentru efectuarea cheltuielii. Ofierii de contabilitate efectueaz plile fiind singurii mputernicii s mnuiasc banii i alte active. Controlorii financiari realizeaz monitorizarea execuiei i a auditului, de fapt a legalitii operaiunilor. Controlorii financiari au o anumit independen, n sensul c, n anumite cazuri pot iniia aciuni la Curtea de Justiie. Efectuarea fiecrei cheltuieli trebuie s parcurg urmtoarele etape:
angajarea cheltuielii, care se face numai dac controlorul financiar verific existena

bazei legale i a prevederii bugetare;

validarea cheltuielii se face de ctre ofierul de autorizare care verifc existena

obligaiei de plat fa de un creditor, suma de plat, condiiile n care plata devine exigibil;
autorizarea este operaiunea prin care ofierul de autorizare dispune ofierului de

contabilitate s efectueze plata pentru o cheltuial pentru o cheltuial care a fost validat. Ordinul de plat este trimis spre viz preventiv controlului financiar; plata este aciunea final efectuat de ctre ofierul de contabilitate prin care se nceteaz obligaia instituiei fa de creditor. Statele membre implementeaz politicile, proiectele i programele privind agricultura, operaiunile structurale. Ca urmare, aproximativ 83% din cheltuielile Uniunii Europene sunt executate de ctre statele membre care au, mpreun cu Comisia European, rspunderea pentru modul cum sunt folosite resursele Uniunii Europen.12 Responsabilitatea gestiunii bugetului Tratatele CE confer responsabilitatea final a execuiei bugetului Comisiei Europene. Statele membre in s coopereze cu Comisia pentru a veghea la ce vor fi utilizate fondurile conform principiilor de bun gestionare financiar. Statele membre sunt cele care gestioneaz cheltuielile. O serie de controale i echilibre sunt puse n eviden pentru a garanta c fondurile n gestiune sunt gestionate corect i conform regulilor n vigoare. Regulile care stau la baza punerii n oper a bugetului Regulile principale care stau la baza utilizrii bugetului UE sunt coninute n reglementarea financiar-un act juridic comunitar adoptat de ctre Statele membre n cadrul
12

Tatiana Moneanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 91-92.

18

Consiliului, dup consultarea Parlamentului pe baza unor propuneri a Comisiei. Comisia European are ca sarcin de a produce un ansamblu de modaliti de aplicare care explic n detaliu cum trebuie aplicat Reglementarea financiar. Una din regulile eseniale care stau la baza utilizrii bugetului UE este c, cu excepia unui numr foarte restrns de abateri de la regul, fiecare program lansat trebuie s fie acoperit printr-un act de autorizare specific sau pe o baz juridic, nainte ca fondurile s fie degajate. Aceste baze juridice definesc obiectivele activitii n gestiune, precum i costul su i impun adesea limite ale finanrii plurianuale. Toate regulile n vigoare trebuie s fie riguros respectate i n urmrirea obiectivelor Uniunii, persoanele care gestionez fondurile trebuie s fac totul pentru a asigura o utilizare optim a fiecrui euro cheltuit. Evaluri regulate sunt efectuate pentru a verifica acest lucru. 3.3. Controlul execuiei bugetului i descrcarea de gestiune n cursul anului financiar, Comisia trimite rapoarte lunare Parlamentului i Curii Auditoriale asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. Dup incheierea anului financiar, pn a 1mai a anului urmtor, Comisia elaboreaz contul consolidat al execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului, bilanul activelor i pasivelor UE, precum i o analiz a managementului financiar. Pe baza acestor documente i a analizelor proprii, Curtea Auditorilor elaboreaz propriul su raport asupra respectrii legalitii n execuia veniturilor i cheltuielilor i a practicrii unui management financiar sntos. Raportul auditorilor este transmis Parlamentului care poate sau nu s acorde descrcarea de gestiune.13 Comisia public detalii ale strii execuiei bugetului n fiecare lun pe site-ul web Europa. Aceste rapoarte lunare demostreaz cum banii rezervai m buget sunt efectiv utilizai. Informaiile sunt date pentru fiecare capitol al bugetului i pe domenii de activitate Cifrele sptmnale sunt inute de ctre servicii competente.14

3.4. Perspectivele privind bugetul comunitar Parlamentul European a ratificat noul acord inter-instituional care cuprinde cadrul financiar multianual 2007-2013, prevznd, n acelai timp, revizuirea acestui mecanism n 2009. Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart n cinci capitole:
13

Tatiana Moneanu, Vu Mariana, Cmpeanu Emilia-Mioara, Gyorghy Attila, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 92-93. 14 Petru Brezeanu, Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 165.

19

1. Cretere durabil: aceast rubric include fondurile structurale, cercetarea i educaia, cu un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani; 2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale: este vorba de finanarea politicii agricole comune i a politicilor de mediu, cu un buget de 371 de miliarde de euro; 3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activitilor legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz cetenia european, cum ar fi schimburile ntre tineri, nfrirea oraelor i dimensiunea european a presei i culturii; 4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor n favoarea rilor n curs de dezvoltare, promovrii drepturilor omului, politicii externe i de securitate comune i sprijinului pentru dezvoltarea rilor nvecinate 5. Administraia (inclusiv serviciile de traducere) va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total. Conform Tratatului de la Lisabona, planul bugetar UE pe termen lung este obligatoriu (pe cel puin cinci ani, n loc de apte ani, ca acum). Pentru adoptarea perspectivei financiare este necesar aprobarea Parlamentului European. Acesta din urm a sugerat ca actuala perspectiv financiar s fie prelungit pn n 2015 sau 2016, pentru ca perioada urmtoarei perspective s coincid cu mandatul Parlamentului i cu cel Comisiei.15 Sprijinirea redresrii economice i investiiile n tineretul Europei i n infrastructurile de mine reprezint prioritile proiectului de buget 2011 adoptat de Comisie la 27 aprilie 2010.Dintr-un total de 142,6 miliarde , aproximativ 64,4 miliarde sunt destinate aciunilor din domeniul redresrii economice (+3,4% fa de 2010).n plus, fondurile consacrate iniiativelor emblematice ale strategiei UE 2020 (pentru cretere) reprezint aproximativ 57,9 miliarde (aproximativ 40% din buget).16

Concluzii
15

http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/034-31028-161-06-24-905-20080605FCS31027-09-062008-2008/default_p001c001_ro.htm, accesat pe 14.12.2010 la ora 23:30. 16 http://ec.europa.eu/romania/news/proiectul_de_buget_2011_ro.htm, accesat pe data de 14.12.2010 la ora 23:45.

20

Din cele prezentate putem observa faptul c evoluia bugetului a fost una ascendent i c rolul su n cadrul Uniunii Europene este incontestabil. ntre bugetul comunitar i bugetele rilor membre exist o serie de asemnri, dar i deosebiri. Procesele de adncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de modificri, schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul unificrii instrumentelor bugetare. Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia, sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie) sunt reduse.

21

BIBLIOGRAFIE

1. BALDWIN, Richard, WZPLOSY, Charles, Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006. 2. BREZEANU, Petru, Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Gheorghe Brbulescu, Iordan, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, 2008. 3. MONEANU, Tatiana, VU, Mariana, CMPEANU, Emilia-Mioara, GYORGHY, Attila, Buget i trezorerie public, Editura Universitar, 2003, Bucureti. 4. MONEANU, Tatiana, VU, Mariana, CMPEANU, Emilia-Mioara, GYORGHY, Attila, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2009. 5. http://ec.europa.eu/ 6. http://www.europarl.europa.eu

22