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SEGURANA, JUSTIA E CIDADANIA

ISSN 2178-8324

O Panorama dos Homicdios no Brasil

ANO 03 2 0 1 1

2011 Secretaria Nacional de Segurana Pblica


Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim comercial. As opinies expressas nos trabalhos e artigos so de inteira e exclusiva responsabilidade dos autores.

Presidente da Repblica Dilma Rousseff Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo Secretria Nacional de Segurana Pblica Regina Maria Filomena de Luca Miki Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Isabel Seixas de Figueiredo Coordenadora Geral de Pesquisa e Anlise da Informao Cristina Neme Editores Luciane Patrcio Braga de Moraes (SENASP - MJ), com a colaborao de Laiza Mara Neves Spagna Conselho Editorial Antnio Rangel Bandeira (VIVARIO) Csar Barreira (UFC) Cludio Beato (UFMG) Cristina Villanova (SENASP - MJ) Guaracy Mingardi Ivone Freire Costa (UFBA) Jorge Zaverucha (UFPE) Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS) Luciane Patrcio B. de Moraes (SENASP - MJ) Maira Baumgarten (FURG) Marcelo Ottoni Durante (UFV) Maria Stela Grossi Porto (UnB) Michel Misse (UFRJ) Naldson Costa (UFMT) Renato Lima (FBSP) Ricardo Balestreri Roberto Kant de Lima (UFF) Rodrigo Azevedo (PUC - RS) Sergio Adorno (USP) Wilson Barp (UFPA) Tiragem: 1.200 exemplares 341.5514 Segurana, Justia e Cidadania / Ministrio da Justia. Ano 3, n. 6, (2011). -Braslia : Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), 2011. [Irregular] Continuao da Coleo Segurana com Cidadania. ISSN: 2178-8324 1. Segurana pblica, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. I. Brasil. Ministrio da Justia (MJ). CDD
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

MINISTRIO DA JUSTIA (MJ) SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA (SENASP) Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede Braslia, DF - Brasil - CEP: 70064-900 Telefone: (61) 2025-3635 Impresso no Brasil

SUMRIO
Apresentao ................................................................................................................... 05 Editorial............................................................................................................................ 07 A Criminologia e as Desventuras do Jovem Dado ......................................................... 11 Glucio Ary Dillon Soares Os Homicdios no Nordeste Brasileiro ............................................................................ 31 Jos Maria Nbrega Configurao de Homicdios em Recife: um estudo de caso ........................................ 73 Jos Luiz Ratton, Clarissa Galvo, Rayane Andrade e Nara Pavo Os Homicdios no Sul do Brasil: tendncias e perfil das vtimas .................................. 91 Letcia Maria Schabbach Pesquisa qualitativa de homicdios com base em registros policiais: limites e possibilidades. ............................................................................................................ 121 Accia Maria Maduro Hagen e Aida Griza Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias ........................................ 143 Renato Dirk Homicdios em Gois..................................................................................................... 169 Dalva Borges de Souza O papel do desemprego nas altas taxas de homicdio entre os jovens no Brasil Metropolitano ................................................................................................ 185 Roberta Guimares Instrues aos Autores .................................................................................................. 205

ApReSentAO

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia o rgo do Governo Federal responsvel por conceber e implementar a Poltica Nacional de Segurana Pblica. Faz parte do conjunto de suas atribuies realizar e fomentar estudos exploratrios e pesquisas aplicadas voltadas para conhecer de modo mais aprofundado as causas e as possveis sadas que podem levam reduo da criminalidade e da violncia. A Revista Segurana, Justia e Cidadania, editada pela SENASP/MJ, um peridico cujo objetivo publicar estudos e pesquisas aplicadas nos temas da Segurana Pblica e da Justia Criminal, oferecer um espao para discusso qualificada neste campo e, com isso, contribuir para o desenho e a implementao de polticas pblicas mais adequadas. O Nmero 6 O Panorama dos Homicdios no Brasil aborda um dos problemas mais sensveis e preocupantes do campo da segurana pblica: os homicdios no Brasil. Reconhecemos que existem experincias exitosas em muitas cidades e estados brasileiros, onde se tem conseguido reverter o quadro das altas taxas de violncia letal. Contudo o Brasil ainda um dos pases que registra elevados ndices de mortes violentas, segundo as mais diversas motivaes, o que demanda dos gestores pblicos conceber e executar polticas mais eficazes e que tenham a preservao da vida como meta principal. Esta edio da Revista traz a contribuio de pesquisadores que se reuniram no 1 Seminrio Nacional sobre Homicdios, realizado em 2009, e busca traar um panorama sobre os homicdios no Brasil, apresentando suas caractersticas segundo cada regio do pas, singularidades, dinmicas e possveis causas. Esperamos, com isso, que esta publicao possa oferecer elementos para melhor caracterizar este fenmeno e permitir o desenho de polticas pblicas mais adequada e eficazes para o enfrentamento desse problema que tem afetado a todos os cidados brasileiros. Boa leitura!

Regina Maria Filomena de Luca Miki Secretria Nacional de Segurana Pblica

Apresentao |

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edItORIAl
O considervel aumento da criminalidade nas regies metropolitanas brasileiras, observado a partir da dcada de 1980, conferiu ao Brasil uma das mais altas taxas de homicdios do mundo, cujos valores se comparam aos de pases vitimados por guerrilhas urbanas. O total de pessoas assassinadas no Brasil, entre os anos de 1980 e 2006 aproxima-se de 900 mil. Tais dados revelam que a violncia letal hoje uma questo que demanda, com urgncia, respostas governamentais imediatas e efetivas, por constituir um dos problemas pblicos que mais impacta a sociedade brasileira. Para tanto, preciso compreender melhor este fenmeno. Sendo o homicdio o principal indicador adotado para medir a amplitude da violncia e da criminalidade em determinado espao social, tal demanda tem atrado o interesse de acadmicos das mais diversas reas, especialmente do campo das Cincias Sociais. Podemos afirmar que tem havido, h alguns anos, um crescente nmero de estudos realizados e publicados nesta temtica no sentido de lanar luzes sobre as principais questes, elementos e dinmicas da violncia letal observada no nosso pas. Com o intuito de fomentar a troca de experincias acadmicas acerca desta temtica, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica fomentou a realizao, em 2009, do 1 Seminrio Nacional sobre Homicdios, na cidade de Caruaru, em Pernambuco. Considerando que os principais centros de estudo, as pesquisas empricas e os prprios pesquisadores esto concentrados na regio sudeste, sobretudo nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, o seminrio procurou reunir atores que desenvolviam os mais recentes estudos sobre homicdios nas diferentes regies do pas, de modo a compreender o fenmeno tambm a partir dos diversos contextos geogrficos onde ele se apresenta. Alm de pesquisadores do campo das Cincias Sociais, o seminrio contou como a presena de profissionais das instituies de segurana pblica e de justia criminal. Assim, o conjunto de trabalhos apresentados neste seminrio compe o presente nmero da Revista Segurana, Justia e Cidadania. Esta sexta edio apresenta um panorama atual do perfil dos homicdios no Brasil, por meio da compilao de um conjunto de artigos que descrevem e analisam os principais elementos, caractersticas e dinmicas dos homicdios em unidades da federao que representam, de alguma forma, as diferentes regies do pas. No artigo de abertura desta edio, Glucio Soares1 apresenta uma contextualizao do debate sobre homicdios no Brasil e no mundo. O autor analisa as principais questes que permeiam os estudos sobre esta temtica,
1 O pesquisador Glucio Soares foi o responsvel pela concepo e organizao do 1 Seminrio Nacional de Homicdios.

Editorial |

enfatizando os desafios enfrentados no caso brasileiro. O texto aponta, entre outros aspectos, para a dificuldade no acesso aos dados criminais no Brasil, a precariedade das informaes que so disponibilizadas, as diferentes categorias utilizadas para qualificar o fenmeno (que, algumas vezes, acabam por ocultar informaes), alm das implicaes das baixas taxas de resoluo dos homicdios. Jos Maria da Nbrega analisa a dinmica das mortes por agresso do Nordeste brasileiro, buscando avaliar relaes de causalidade por meio do confronto de variveis. O autor investiga como a violncia tem crescido de forma linear no Nordeste desde o incio da dcada de noventa tendo por base os dados do Sistema de Informaes sobre a Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, que apontam para um processo de inverso entre as taxas de homicdios das regies Sudeste em relao ao Nordeste. Tais dados informam que, entre 2005 e 2008, dois teros dos homicdios dessa regio estiveram concentrados em trs estados: Bahia, Alagoas e Pernambuco. E, apesar da melhoria da condio socioeconmica no Nordeste, a maioria dos estados nordestinos apresenta um crescimento da criminalidade violenta. A partir dessas informaes, o autor busca compreender a dinmica desse tipo de morte violenta na regio Nordeste, bem como seus fatores correlatos. O artigo que segue, intitulado Configurao de Homicdios em Pernambuco: um estudo de caso, apresenta a sistematizao das evidncias empricas reveladas pelo estudo de caso realizado na 13 Circunscrio Policial da cidade do Recife. Jos Luis Ratton, Clarissa Galvo, Rayane Andrade e Nara Pavo adotam como referencial terico-metodolgico o modelo configuracional para a anlise dos homicdios registrados em inquritos policiais concludos no perodo de 2002 a 2007. O modelo configuracional foi adotado por se pretender, segundo os autores, inovar os estudos tradicionais sobre homicdios, quase sempre focados na relao entre variveis individuais (caracterstica de ofensores e vtimas) e a produo do comportamento criminoso. A metodologia adotada busca identificar, a partir das situaes particulares e das chamadas assinaturas nicas de cada homicdio, a existncia de uma configurao preponderante, de um padro que pode ou no ser identificado ao longo do tempo, do espao e dentro de diversos subgrupos, tais como motivao, gnero, etnia, faixa etria. Letcia Maria Schabbach apresenta a anlise das tendncias gerais dos homicdios no Sul do Brasil, com o perfil das respectivas vtimas. O trabalho descreve as tendncias de comportamento dos homicdios nos trs estados da regio Sul, comparando-os com as demais unidades federativas do pas. Em seguida, a autora d especial nfase aos eventos do estado do Rio Grande do Sul, analisando as tendncias gerais dos homicdios no estado, em espaos intraestaduais fazendo comparaes entre regio metropolitana e regio rural, cidades mais e menos populosas e nos espaos municipais a partir dos dados do 8 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros (WAISELFISZ, 2008). Finalmente, utilizando o Sistema de Informaes sobre a Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, a autora apresenta as caractersticas que compem o perfil vtimas de homicdios no Rio Grande do Sul, no tocante idade, sexo e escolaridade. Tambm tratando dos homicdios no Sul do pas, Accia Maria Maduro Hagen e Aida Griza, partem das informaes provenientes de documentos oficiais da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul para construrem a trajetria das vtimas e dos autores dos homicdios estudados. A partir do evento homicdio, as autoras buscaram em boletins de ocorrncia, fichas de detentos e inquritos policiais, dados que permitissem descrever as experincias criminais e/ou violentas dos indivduos envolvidos, tais como: os crimes que cometeram ou de que foram vtimas, as passagens pelo sistema prisional, os processos judiciais em que estiveram envolvidos, o contedo dos depoimentos nos inquritos, e demais elementos que permitiram acompanhar um pouco das condies de vida dessas pessoas. A partir das observaes feitas, as autoras tecem suas consideraes finais analisando a atuao do Estado no atendimento dos casos estudados. O trabalho de Renato Dirk faz uma anlise da categoria homicdio doloso, no estado do Rio de Janeiro, a partir dos registros de ocorrncias da Polcia Civil pertencentes srie histrica de 2000 a 2008. O autor busca compreender como esse banco de dados gerado e como pode ser melhor aproveitado de modo a produzir informaes sobre reas crticas onde a ocorrncia deste fenmeno mais frequente, como tambm informaes sobre as vtimas de violncia letal. A pesquisa procurou explorar as variveis aleatrias que compe os registros de ocorrncia da categoria homicdio doloso com o intuito de melhor conhecer e analisar o fenmeno da violncia letal no estado. Em relao Regio Centro-Oeste, o artigo de Dalva Borges de Souza apresenta os resultados das anlises de diferentes bases de dados que permitiram diagnosticar o perfil dos homicdios registrados no estado de Gois. Primeiramente, so feitas algumas consideraes sobre a incidncia de homicdios na Regio Centro-Oeste, comparando os quatro estados que compem a regio a partir de dados disponibilizados pela SENASP para os anos de 2002 a 2006. Em seguida, so cruzadas as bases de registro de ocorrncias de homicdios da Polcia Civil e da Secretaria de Segurana Pblica do estado de Gois, bem como a taxa da populao da Secretaria de Planejamento, para analisar o perfil dos homicdios em Gois para o mesmo perodo. Por fim, a partir de dados do INFOPEN2 e de processos de homicdio doloso, tentativa de homicdio e latrocnio ocorridos entre 1994 e 2006, busca-se traar o perfil dos condenados no Sistema Prisional Goiano por tais crimes. Os cruzamentos dessas bases de dados e a leitura das narrativas dos processos permitiu elencar e caracterizar elementos que compem o perfil
2 Sistema Integrado de Informaes Penitencirias do Ministrio da Justia.

Editorial |

dos homicdios de Gois, tais como: perfil das vtimas, perfil dos condenados, circunstncias dos crimes, locais e horrios recorrentes, tipos de conflitualidades que resultaram em mortes e relao existente entre agente e vtima. No artigo que finaliza este nmero, de autoria de Roberta Guimares, apresentada uma discusso sobre as possveis causas das altas taxas de homicdios entre homens jovens moradores das regies metropolitanas brasileiras. A autora investiga como a taxa de desemprego entre homens jovens pode explicar o crescente nmero de indivduos assassinados no mbito de dez regies metropolitanas do pas Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Distrito Federal no perodo de 1992 a 2005. A estratgia metodolgica adotada pela autora foi a de utilizar as taxas de homicdio das Regies Metropolitanas e no as das unidades federativas. Outro recorte que chama a ateno neste trabalho a restrio do estudo ao universo de homens jovens, excluindo desta anlise o restante da populao. Tal deciso permitiu dirigir a anlise para o grupo social mais vitimizado por homicdio no pas, evitando possveis distores provocadas por uma mdia que levaria em considerao os homicdios de toda a populao. Ao apresentar as dinmicas dos homicdios nas diferentes regies do pas, esperamos que a presente edio da Revista Segurana, Justia e Cidadania possa contribuir de modo qualificado para a melhor caracterizao deste fenmeno e uma melhor compreenso dos contextos e causas das ocorrncias das mortes violentas no pas, demonstrando quo complexo e multifacetado este fato. Dessa forma, esperamos que este sexto nmero possibilite empreender novas anlises e reflexes sobre essa questo assim como ampliar o repertrio de solues, estratgias e polticas pblicas que sejam capazes de reverter a atual posio do Brasil no ranking dos lugares do mundo onde mais se morre.

As Editoras

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A Criminologia e as Desventuras do Jovem Dado


Glucio Ary Dillon Soares

1. UMA nOtA MetOdOlgIcA


O estudo consciente da violncia precisa de dados, e de dados confiveis. As sries histricas dos crimes e homicdios de alguns pases europeus so muito antigas. Infelizmente, as nossas so muito posteriores: muitas comearam no final da dcada de 70. A qualidade dos dados outra varivel importante: a cobertura e as definies variam muito. Assim, comparaes que incluam pases latino-americanos e suas divises so historicamente limitadas, sendo poucos os pases com dados minimamente confiveis anteriores a 1960. No Brasil, eles comearam em 1979 (1977 em alguns estados), o que dificulta testar a popular teoria que vincula o crescimento historicamente recente do crime e da violncia crise econmica da dcada dos 80. No temos sries longas e confiveis anteriores crise, que permitam detectar mudanas a partir de 1982, data oficial do incio da crise. Porm, os dados que existem mostram que a taxa de homicdios vinha crescendo antes da crise, por um lado, nem houve um grande aumento a partir da crise, pelo outro. Alm disso, as sries de alguns pases latino-americanos tampouco revelaram um impacto da crise dos 80 sobre as taxas de homicdio e/ ou de mortes violentas. No foi um fenmeno generalizado na Amrica Latina. A qualidade e a extenso dos dados no vieram de supeto. Podemos pensar esse processo como um cubo: de um lado, os municpios que informam; do outro, sobre o que informam (muitos municpios informam sobre algumas reas, mas no sobre outras). A temos uma matriz de municpios e sobre o que informam. Na vertical, completando o cubo das informaes, temos a qualidade. Atuando contra a boa qualidade esto as informaes incompletas, as de m qualidade, as inventadas e assim por diante. Claro est que esse cubo no esttico, ele muda. Alm das mudanas aduzidas pelos municpios, as polticas pblicas e o crescimento do conhecimento exigem que o cubo cresa, que incorpore novos itens e temas. O contexto descrito acima no peculiaridade do nosso pas. O UCR (Unified Crime Report) nasceu em 1920, por iniciativa do International Association of Chiefs of Police (IACP) e do Social Science Research Council (SSRC). interessante que tenha sido uma iniciativa de policiais e de pesquisadores. O primeiro relatrio

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s foi publicado em 1930 e inclua somente sete crimes e 43 estados. A cobertura era mnima: somente 400 cidades e vinte milhes de cidados, aproximadamente vinte por cento da populao. E os outros oitenta por cento? Ficaram de fora. Ou seja, de l para c, o cubo do UCR cresceu em todas as direes: aumentou o nmero de crimes includos no Relatrio; aumentou a percentagem de counties, cidades, estados e cidados cobertos pelos relatrios e melhorou muito a qualidade da informao. Quando o UCR passou a ser administrado pelo FBI o cubo cresceu em todas as direes. O mesmo acontece no Brasil com a sistematizao e padronizao dos dados realizada pela SENASP. Recentemente o UCR foi suplementado e corrigido pelo NIBRS e, desde 1972, o National Crime Victimization Survey (NCVS) procura avaliar qual a percentagem de cada crime que no chega ao conhecimento das autoridades e no entra no UCR e no NIBRS. O Brasil partiu, em relao aos Estados Unidos, com quase sessenta anos de atraso no que concerne organizao da informao criminal, mas essa distncia temporal est diminuindo. A primeira pesquisa nacional de vitimizao est prevista para esse ano, 2011. H muito em jogo: vidas humanas, sofrimento, propriedade e muito mais. Por isso, polticas pblicas de conteno da violncia, em geral, e dos homicdios, em particular, no podem se basear em achismos. Erros nos dados conduzem a erros nas anlises e nas polticas baseadas nelas. Esses erros podem ser triviais ou srios. A funo do Organizador de um Congresso ou Seminrio no apresentar um trabalho semelhante aos demais; os trabalhos apresentados so substantivos e esta , apenas, uma nota metodolgica a respeito das dificuldades em coletar e analisar dados relativos aos crimes e aos homicdios.

2. AlgUnS pRObleMAS
Viver num lado; matar e morrer no outro. As estatsticas da sade se limitam ao local do falecimento. Indivduos alvejados, esfaqueados etc. em um local (municpio e at estado), morrem com certa frequncia em outro e a morte computada no local do falecimento e no da ocorrncia.

3. O peSO dOS nO-ReSIdenteS AlteRA AS eStAtStIcAS


Os dados do SIM, referentes a 1997 mostram que 21,5% dos falecimentos por homicdios no Brasil foram em municpio diferente do de residncia. Outro exemplo: o Entorno responde por 27% das crianas e adolescentes encontrados nas ruas do Distrito Federal - residem no Entorno, mas so computados como meninos de rua no Distrito Federal. So uma populao de risco como vtimas e como autores.

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As estatsticas de homicdios, em particular, e de crimes, em geral, de alguns municpios podem ser artificialmente inchadas por esse erro: um estudo das vtimas de homicdio mortas nos municpios das capitais estaduais que residiam fora deles revela que elas podem atingir percentagens altas sobre o total de mortes.
Tabela 1: Percentagem das vtimas de homicdio mortas nos municpios das capitais estaduais que residiam fora deles, ano 2000.

Capital
Vitria Natal Recife Goinia Aracaju Curitiba Porto Alegre Macei Palmas

% sobre o total
42% 39% 35% 31% 30% 26% 26% 20% 20%

Esses dados reforam a importncia de estudar as regies metropolitanas, como foi feito por Roberta Guimares neste seminrio. Eles reduzem os erros e eliminam os derivados de diversas combinaes de municpio para municpio dentro da mesma regio metropolitana. Do lado negativo, perdemos a varincia entre os municpios da mesma regio. Esses problemas persistem no nvel estadual porque h partes de estados que foram satelizadas por outro estado. o caso do Entorno do Distrito Federal. Um nmero considervel de pessoas tm residncia no Entorno (seja no Entorno mineiro, seja no goiano). Dormem l, mas grande parte da sua vida ativa passada no Distrito Federal (trabalho, diverso, educao, hospitalizao etc.), onde esto mais expostas a praticar ou sofrer um crime ou violncia do que no estado em que residem. Para fins censitrios, entram no denominador de muitas taxas no estado de residncia, onde esto localizadas as cidade-dormitrio, mas em muitas atividades aparecem no Distrito Federal, causando uma distoro. Dados a respeito do nmero de pessoas que, residentes em Gois ou em Minas Gerais, so vtimas de homicdio no Distrito Federal e vice-versa ilustram esse problema.
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Grfico 1: Vtimas residentes em Minas pesam nas estatsticas do DF


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

1979-1984

1985-1990

1991-1996 Residiam no DF e Morreram em MG

Residiam em Minas Gerais e Morreram no DF

Grfico 2: Vtimas residentes em Gois pesam nas estatsticas de homicdio do DF


450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

1979 a 1984

1985 a 1990

1991 a 1996

Residiam no DF e Morreram em Gois

Residiam em Gois e Morreram no DF

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4. pOdeMOS RecAlcUlAR AS vtIMAS e OS AUtOReS?


Poderamos recalcular, por exemplo, as taxas de Vitria levando em considerao apenas as vtimas residentes, o que diminuiria em 42% o numerador. Essas medidas reduziriam muito as distores, mas estariam longe de elimin-las. A vtima , apenas, um dos termos da equao. Falta o autor. As taxas de uma regio (estado, rea metropolitana, cidade ou bairro) podem ser artificialmente aumentadas devido atuao de autores de homicdio residentes fora dela. Porm, a residncia apenas um dos critrios para definir as ncoras temporais e espaciais de uma pessoa: o local do trabalho, do estudo, da diverso e outros locais tambm contam. Idealmente, o risco seria computado sobre o tempo passado em cada lugar. Por essas razes, as pesquisas de vitimizao se tornaram mais complexas (e exatas), levando em considerao no apenas a residncia formal, mas tambm as atividades importantes do cotidiano, como trabalho, escola e transporte.

5. IMplIcAeS dAS bAIxAS tAxAS de ReSOlUO dOS hOMIcdIOS


A taxa de resoluo de homicdios no Brasil baixa, sendo baixssima em alguns estados e cidades (menos de dez por cento)1. O acesso a dados sobre os homicidas presos muito dificultado. Mesmo se tivssemos a informao sobre todos estes o que no temos ainda teramos que solucionar os imensos vieses provocados pelo total dos homicidas no presos. No podemos generalizar, a partir dos poucos que so presos, as mesmas informaes para os demais. No so farinha do mesmo saco.

6. AS MORteS cOM IntencIOnAlIdAde deScOnhecIdA e AS MORteS cOM cAUSAS IgnORAdAS


Dentre as ocorrncias, h mortes violentas sobre as quais se ignora legitimamente se so homicdios, suicdios ou acidentes. Porm, sabe-se que h categorias classificatrias que so usadas para ocultar muitas vtimas da violncia policial. Essa uma de vrias formas que j foram muito usadas no Rio de Janeiro. Outras mortes so de desconhecimento legtimo, mas que podem indicar incompetncia do estado na sua notificao. Uma alta percentagem de mortes violentas com intencionalidade desconhecida revela a incapacidade do estado, particularmente do seu aparelho policial e judicial, em corretamente localizar e identificar os mortos e a causa mortis.

Em 2006, em So Paulo, a taxa de resoluo era de 41% (taxa mdia dos DPs). Se considerarmos apenas o DHPP, a taxa sobe para 65%. Dados gentilmente fornecidos por Tulio Kahn.

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7. tendncIAS dAS MORteS cOM IntencIOnAlIdAde IgnORAdA


As tendncias no nmero e taxas desse tipo de morte permite algumas concluses: primeiro, esta percentagem decresceu desde 1979, primeiro ano sobre o qual temos informaes e j no incio do fim da ditadura militar, o que ressalta uma das virtudes da democracia a exigncia de dados verdicos. Porm, ela subiu substancialmente em 1988 e voltou a decrescer, particularmente em 1990; esse decrscimo foi muito influenciado pela queda vertiginosa na categorizao de mortes violentas nesse rubro no Rio de Janeiro. Houve, de fato, uma poltica objetivando sua reduo, que resultou no decrscimo das mortes com intencionalidade ignorada: de 46% a 16% das mortes violentas.

pOR qU?
Polticas pblicas exigem a verdade, ou facilitam a mentira, que prejudica o conhecimento, o planejamento, a preveno e a represso ao crime. Houve uma poltica que explica essa reduo. Porm, as unidades da federao no tm nem tiveram a mesma capacidade organizativa de produzir dados confiveis de qualquer tipo e no apenas criminais. O Ministrio da Sade avalia que a qualidade dos dados que recebe e a percentagem do total de municpios de um estado que fornecem dados inadequados varia muito entre elas. O prprio SIM produz esses dados e a variao entre os estados no parece seguir uma das lgicas esperadas.
Grfico 3: Mortes Violentas com Intencionalidade Desconhecida, 1979 a 1995
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 y = -0.9275x + 1861 R2 = 0.7673

1978

1980

1982

1984 RJ

1986

1988

1990

1992

1994

1996

BR sem RJ

BR com RJ

Linear (BR com RJ)

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Evidentemente, essas deficincias geram a pergunta: quantos crimes chegam ao conhecimento das autoridades (e quantos no chegam)? H muita informao inexata, dados cujos erros variam com a vtima; com o crime; com a autoridade; com a experincia com as autoridades; com o estado e o municpio.

AUMentAR A AbRAngncIA dOS dAdOS cOnfIveIS e RedUzIR O peSO dOS MUnIcpIOS fAltOSOS eSSencIAl. A vARIncIA eSpAcIAl nA RegUlARIdAde dA InfORMAO gRAnde.
Em 1995, a percentagem da populao dos municpios que apresentaram informaes regulares sobre o total da populao do estado variou de 0% em Roraima, a mais de 90% no Rio Grande do Sul, em So Paulo e no Rio de Janeiro. O problema , portanto, antigo. A regularidade da informao sobre mortalidade geral varia muito e se correlaciona com o nvel de desenvolvimento econmico da regio.
Tabela 2: Percentagem de Informaes Regulares por Regio
Sudeste Sul Centro-Oeste Nordeste Norte 87% 77% 42% 37% 21%

A maior regularidade das informaes aumenta a confiabilidade das pesquisas. A percentagem de mortes mal definidas tambm varia com o desenvolvimento econmico, social e poltico da regio.
Grfico 4: Percentual de Mortes mal definidas por Regio

35 30 25
Nordeste

20 15 10 5 0 % de mortes mal definidas

Norte Centro Oeste Sudeste Sul

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A qualidade dos dados fica seriamente comprometida pelas ms relaes entre a populao e as autoridades principalmente as polcias fazendo com que muitas informaes no cheguem ao conhecimento das autoridades.
Tabela 3: Dados de pesquisa dirigida pelo autor em 1998 no Distrito Federal

Tipo de Agresso
Roubo mo armada Ferimento por arma branca Ferimento por arma de fogo Vias de Fato

Procurou autoridade (%)


41,8 35,9 41,7 19,5

No procurou autoridade (%)


58,2 64,1 58,3 80,5

8. AlgUMAS dAS pRIncIpAIS fOnteS de dIStORO


So muitas as causas de distoro da informao que chega ao conhecimento das autoridades; algumas so gerais, de qualquer tipo (nascimento, mortes, crimes, educao, renda etc.,) e outras so especficas (mortes violentas e crimes): A alta percentagem da populao dos municpios que no apresentam informao regular, sobre o total da populao do estado, levando, quase sempre, sub-enumerao das mortes; A alta percentagem das mortes por causas mal-definidas sobre o total das mortes registradas; A alta percentagem, sobre o total das mortes violentas, dos homicdios legais, autos de resistncia e das mortes com intencionalidade no determinada.

9. OS deSApARecIdOS
H perto de um ano, a sociedade civil organizada se inquietou a respeito dos desaparecimentos no Estado do Rio de Janeiro. Justificadamente assustada com o nmero, que parecia altssimo, fez crticas duras ao governo com grande repercusso dentro e fora do Brasil. Afinal, os dados mostravam um nmero alto de desaparecidos, mais de quatro mil por ano. Como a maioria dos fenmenos violentos responde lei dos grandes nmeros, h uma certa estabilidade nos totais e, durante amplo perodo, os desaparecidos somavam de trs a cinco mil por ano. 18 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

No obstante, tratava-se de um fenmeno antigo, mas que passara relativamente despercebido. As organizaes da sociedade participativa passaram ao. Cruzes de madeira foram colocadas em lugares diferentes da cidade do Rio de Janeiro pela ONG Rio de Paz. Grupos de trabalho e discusso foram estabelecidos. Uma das interpretaes mais extremas afirmava que os desaparecidos eram homicdios, cujos corpos nunca foram identificados. O problema, antes social e possivelmente criminal, se politizou. Muitas perguntas, poucas respostas. Os dados existentes eram muito ruins, com muitas falhas. O Instituto de Segurana Pblica, que o rgo responsvel pelas pesquisas, anlises criminais e capacitao profissional no estado do Rio de Janeiro, vinculado Secretaria de Segurana, teve uma resposta positiva aos protestos. Para comear, convidou pesquisadores para ver como saber mais, como responder s perguntas e s justas crticas. Surgiu a ideia de realizar uma pesquisa. Era necessria. Quem eram os desaparecidos? No se sabia. Quantos reapareciam? No se sabia. Eram homicdios? No se sabia. Foi o desconhecimento e a m qualidade dos dados existentes que levou realizao de uma pesquisa sobre os desaparecimentos. Como consultor pro-bono, propus realizar vrias pesquisas menores, mais baratas, em sequncia, alm de refinar a base de dados existente, que tem muitas deficincias. Para saber se eram homicdios, comparamos os perfis das vtimas de homicdios com o dos desaparecidos. O passo seguinte, em andamento, baseado em entrevistas com as pessoas que registraram os desaparecimentos. O terceiro aproveitar outra pesquisa, maior, adicionando perguntas para estimar quantos so os desaparecimentos no registrados. Existem, mas no sabemos quantos so. E a sociedade tem direito de sab-lo. A notcia de que havia uma pesquisa sobre desaparecidos, realizada pelo ISP, gerou muitas especulaes. As mais radicais afirmavam que muitos, talvez a maioria, eram vtimas de homicdios, cujos corpos no tinham sido encontrados. Essa hiptese, baseada em chute, errada. Desaparecimentos e homicdios no so farinha do mesmo saco. A anlise de perfis no deixa dvida: a predominncia dos homens muito maior entre as vtimas de homicdios: 92% vs 62% entre os desaparecidos. As mulheres representam menos de 10% das vtimas de homicdios, mas representam quatro de cada dez desaparecimentos registrados. A idade tambm demonstra um perfil muito diferente: em comparao com as vtimas de homicdios: crianas e adolescentes, por um lado, e idosos, por outro, so muito mais frequentes entre os desaparecidos. H mais desaparecidos nas pontas da idade, entre os muito jovens e os idosos. um perfil que bate com o de outros pases, onde tambm h muitas crianas e idosos entre os desaparecidos. No Rio de Janeiro, os desaparecimentos so registrados pelos

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pais ou responsveis, mas os reaparecimentos no. E as crianas esto brincando em casa, mas permanecem no registro dos desaparecidos. Na pesquisa que oriento apareceram muitos casos deste tipo. Do outro lado da distribuio por idades, a percentagem de desaparecidos cresce depois dos 60 anos, em contraste com o que acontece na populao porque as taxas de mortalidade aumentam e quanto maior a idade menor a percentagem sobre o total de pessoas. Os idosos representam 3% da populao e 13% dos desaparecidos. Por que cresce a percentagem de desaparecidos nas idades mais avanadas? Por um lado, elas refletem a influncia de doenas degenerativas, como a demncia e o mal de Alzheimer; por outro, elas refletem a dramtica perda de status que acompanha as idades avanadas, tanto na sociedade quanto na famlia. Perdem autonomia, passam a requerer cuidados, mas no h recursos financeiros ou emocionais para cuid-los bem, alguns comeam a vagar pelas ruas e so dados como desaparecidos. No sabemos tratar nossos idosos um problema de direito prprio. Ironicamente, os dados analisados mostram outra face dos desaparecidos: esse um fenmeno de classe e de raa. Os brancos so minoria entre os desaparecidos e os pretos (nomenclatura do IBGE) so o grupo de cor mais numeroso. No que concerne a educao, um bom indicador de status socioeconmico, os desaparecidos esto corridos para baixo, com moda, mdia e mediana educacionais mais baixas que a da populao. No obstante, os dados sobre a educao so pssimos. E as drogas? Afinal, pelo menos intuitivamente, as drogas esto na origem de muitos males sociais, inclusive o crime. As drogas podem ter sido pouco relevantes. Segundo os informantes, a maioria dos desaparecidos nunca usou drogas ilegais. legtimo suspeitar dessa informao, mas no h dados que a comprovem ou a desmintam. No obstante, se quem registrou o desaparecimento admitiu, na pesquisa, que a pessoa que desapareceu usou drogas, a probabilidade de que no reaparea muito mais elevada. O teste exato de Fisher (nunca usou vs outras respostas) que tem um valor estatisticamente significativo (0,0112) e o coeficiente de associao V de Kramer, de 0,18, mostram uma relao entre o consumo de drogas e o risco de desaparecimento. Dados de vrios surveys mostraram o tremendo desprestgio das instituies pblicas (federais, estaduais e municipais) no Brasil, o que pode fazer com que muitos no relatem os desaparecimentos. a cidadania amedrontada, encolhida. A reduo da cidadania, no Brasil, tambm se faz sentir na baixssima percentagem dos que relataram desaparecimentos em relao aos que se do ao trabalho de informar o reaparecimento: menos de 2%! A explicao pode residir parcialmente na dificuldade das relaes com a polcia, no medo da polcia, e tambm pode residir parcialmente no clientelismo tradicional de uma cultura 20 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

poltica que enfatiza direitos e no deveres, doaes de cima e no conquistas de baixo. A cifra real: 2%; as explicaes que apresentamos para explicar porque essa percentagem to baixa so, apenas, especulaes que parecem sensatas. Reitero que esses mesmos fatores podem fazer com que muitos desaparecimentos no sejam comunicados s autoridades. No obstante, entre os que o foram comunicados, a grande maioria reapareceu: a pesquisa direta, feita com uma amostra dos que registraram os desaparecimentos, revela que 86% dos desaparecidos tinham reaparecido. Isso no quer dizer que os dados da pesquisa excluam toda e qualquer violncia. um salto da negao de que os desaparecimentos sejam, em sua maioria, homicdios afirmao de que no indicam qualquer violncia. A relao entre idade e reaparecimento semelhante relao entre idade e desaparecimento em forma de U. Reaparecem mais os muito jovens e os idosos, mas cerca de 40% dos que tm entre 26 e 30 anos no reapareceram. Como a base amostral da pesquisa sobre os reaparecidos ainda pequena, poderemos ter algumas mudanas, mas at agora nada indica que elas mudem o sentido das concluses a que chegamos. No obstante, certeza, s depois. As notcias sobre os desaparecimentos suscitaram outra interpretao errada: os desaparecimentos seriam um fenmeno do nosso estado ou, pelo menos, do nosso pas. No assim. Os desaparecimentos so muito comuns em outros pases: na Austrlia, cada 15 minutos registrado um desaparecimento, que totalizam 35 mil pessoas por ano (Missing Persons in Australia, 2008). Naquele pas, noventa e cinco por cento reaparecem em pouco tempo, normalmente em uma semana. A populao da Austrlia de 21 milhes de pessoas. Na Nova Zelndia, a polcia registra oito mil pessoas como desaparecidas por ano. A populao na Nova Zelndia apenas quatro milhes e duzentas mil. O Estado do Rio de Janeiro tem perto de 15 milhes de habitantes e menos de cinco mil desaparecidos por ano. A taxa de desaparecidos 167 por cem mil na Austrlia; 190 por cem mil na Nova Zelndia e, no Rio de Janeiro, arredondando, ela de 33 por cem mil. Isso no significa que realmente desapaream muito mais pessoas na Austrlia e na Nova Zelndia, mas que a populao australiana e a neozelandesa relatam os desaparecimentos em maior nmero e mais rapidamente. H outras pesquisas planejadas e as concluses baseadas nas amostras entrevistadas esto sujeitas reviso. A Polcia Federal da Austrlia mantm, pela internet, o perfil de desaparecidos, por provncia e no total2. No respectivo site a cidadania instada a enviar qualquer informao til sobre um desaparecido. A participao da cidadania indispensvel para a investigao policial, particularmente no que concerne os desaparecidos.
2 Ver em: http://www.missingpersons.gov.au/missing-persons/profiles/all.aspx

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Cerca de vinte mil jovens australianos so considerados desaparecidos. Essa magnitude sria, numa populao estimada em cerca de 22 milhes de pessoas. A populao do Estado do Rio de Janeiro estimada em pouco mais de 13 milhes de pessoas e menos de cinco mil pessoas desapareceram em 2007. Ou seja, o nmero de jovens desaparecidos na Austrlia quatro vezes maior do que o total de desaparecidos no Rio de Janeiro, que tem perto de nove milhes de pessoas a menos. Quer isso dizer que a Austrlia seja um pas mais violento, com mais crime e com mais homicdios do que o estado do Rio de Janeiro? Claro que no. A taxa de homicdios no nosso estado anda perto de 35 por cem mil habitantes, ao passo que na Austrlia ela inferior a dois e tem sido inferior a 2,5 desde 1915. um padro estvel. Adam Graycar, Diretor do Australian Institute of Criminology (AIC), em texto escrito para o Anurio Estatstico de 2001, mostra que esse nvel estvel e que, em toda uma dcada, houve 3.150 homicdios no pas3. Os nmeros australianos de desaparecidos so muito mais altos: incluindo os que foram levados ao conhecimento da polcia e os de algumas agncias no governamentais com programas dedicados aos desaparecidos, sobretudo o The Salvation Army Family Tracing Service e o Red Cross Tracing Service, exclusive as duplicaes, chegamos altssima taxa de 170 por cem mil habitantes, o que elimina qualquer identidade entre desaparecidos e vtimas de homicdio na Austrlia e no Rio de Janeiro. Como possvel que um pas to menos violento do que o nosso estado tenha um nmero de desaparecidos muito maior do que ns? Essas comparaes so um alerta para a interpretao dos dados relativos aos desaparecidos no estado do Rio de Janeiro. Os desaparecidos em lugares e tempos diferentes podem no ser iguais. Como hiptese inicial, podemos propor que a populao australiana tem uma relao melhor com a polcia; sabemos que seu nvel educacional muito mais alto e as definies podem variar. Em alguns pases, so necessrias 24 horas para declarar uma criana desaparecida, mas outras jurisdies preferem esperar at 72 horas para tal definio e incluso no rol nacional dos desaparecidos. Uma pesquisa sria feita com os desaparecidos de 2005 e 2006, na Austrlia, por Marianne James, Jessica Anderson e Judy Putt, do consagrado Australian Institute of Criminology, chegou a concluses interessantes. O mais alto risco de sumir (leia-se: sair de casa) era na casa dos 13 aos 15, e muitos(as) o faziam mais de uma vez ao ano, o que significa que as estatsticas se referem a desaparecimentos e no a desaparecidos. Nem todos os desaparecimentos de jovens com dificuldades na famlia so espontneos. Biehal e Wade, em 2004, mostraram que, no Reino Unido, um em cada cinco jovens que saam de casa, de fato foi mandado embora por uma
3 http://www.abs.gov.au/ausstats/abs@.nsf/Lookup/4524A092E30E4486CA2569DE00256331

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pessoa da famlia. So os chamados throwaways, literalmente, os que foram jogados fora da casa.4 As caractersticas, na Austrlia, dos adultos e, sobretudo, dos idosos e as razes para inclu-los na lista de desaparecidos, so diferentes das dos jovens. As doenas mentais, alcoolismo e drogas pesam mais entre eles, assim como os suicdios5. Esse um dado importante, pois os maduros (mais de 50 anos) e os idosos (mais de 60) representam 12% dos desaparecidos no estado do Rio de Janeiro, totalizando entre quinhentas e seiscentas pessoas desaparecidas nessas idades todos os anos. No estado do Rio de Janeiro, 62% dos desaparecidos eram homens, mas na Austrlia as mulheres so mais numerosas. Os jovens so metade dos desaparecidos australianos, ao passo que, no Rio de Janeiro, os com menos de 16 representam 24%. Os pontos de corte so diferentes. Os que tinham entre 16 e 20 representavam outros 20%; 44% somando os dois grupos. A experincia australiana sublinha o carter efmero dos desaparecimentos. Em 2005-6, na provncia de Victoria, aproximadamente noventa por cento dos desaparecidos tinham sido localizados em uma semana. De vrios pontos de vista, inclusive estatstico e policial, baixo o nmero de pessoas que chamam para dar baixa nos desaparecidos. As pessoas voltam s suas residncias ou so localizada em algum outro lugar que no seja perigoso, sem que isso seja informado polcia ou outra autoridade. Com isso, permanecem no rol dos desaparecidos sem s-lo. Para evitar os desaparecimentos, as situaes e pessoas com algumas caractersticas so definidas como de alto risco: Conflito intra-familiar e violncia domstica; Puberdade e presso de colegas na direo de comportamentos desviantes, inclusive fugir/sair de casa; Crianas e adolescentes colocados judicialmente aos cuidados de instituies ou de outras famlias; Problemas com lcool e com drogas; Doenas mentais, incluindo senilidade e Alzheimers.

Essas caractersticas esto associadas com desaparecimentos, fugas de casa e expulses de casa. As polcias e os servios sociais devem ficar de alerta para esses multiplicadores de risco.

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Biehal N, Mitchell F & Wade J 2003. Lost from view: a study of missing people in the United Kingdom. Bristol: Policy Press. Ver, tambm, Biehal N & Wade J 2004. Children who go missing: research, policy and practice. Social Work Research and Development Unit, University of York, UK. Ver Missing persons in Austrlia, srie Trends and issues in crime and criminal justice, n. 353, No.

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10. A heteROgeneIdAde dOS deSApARecIdOS


Como, mundo afora, os desaparecidos constituem uma categoria muito heterognea, h algum tempo comearam a surgir estudos tentando tipific-los e outros sobre tipos especficos. A maioria desses estudos recente. Claro est que os estudos em que cada caso analisado em profundidade, estes se baseiam em amostras e nmeros menores. No vivel fazer um estudo detalhado de todos os 30 a 35 mil que desaparecem na Austrlia todos os anos. William Syrotuck foi um dos primeiros a estudar as caractersticas e o comportamento de desaparecidos. H trs dcadas (1976) publicou um estudo de apenas 229 desaparecidos em dois estados americanos, Nova Iorque e Washington. Menos de uma dcada mais tarde, em 1984, Barry Mitchell pesquisou um nmero maior, 2.814 casos, de todos os lugares dos Estados Unidos. Quando grupos especficos so estudados, o nmero de casos pode ser muito pequeno. Pacientes com a doena de Alzheimer, por exemplo, foram estudados por Koester e Stooksbury, mas eram apenas 25 casos, todos na Virgnia. Estudos desse tipo buscam compreender o comportamento de um tipo de desaparecidos, objetivando alimentar polticas pblicas com vistas preveno. Koester continuou estudando o fenmeno e aumentando a base de dados, que se aproxima de uma centena. Fora dos Estados Unidos e da Austrlia, o tema tambm preocupa: Perkins, Robert e Feeney publicaram Missing Person Behaviour a UK study, em 2002. Estudaram 372 casos. As pesquisas feitas produzem diretrizes que so incorporadas pelas polcias. Manuais, como o SAR Incident Management, o fizeram. As diretrizes so baseadas nas informaes empricas. Para comear, onde buscar? Com recursos muito limitados, crucial atingir um nmero grande de desaparecidos. Surge o conceito de rea de busca, que preferimos chamar de permetro de busca. Essa delimitao no apenas fsica, mas inclui outras consideraes, como atividades preferidas (cinemas, praias, parques, jogos, bares, reas de prostituio, aeroportos, rodovirias etc.). Para melhor delimitar, o objetivo principal buscar o desaparecido onde for mais provvel que ele ou ela esteja. Para isso, necessrio construir um banco de informaes sobre cada desaparecido. Claro que informaes secundrias obtidas de familiares, amigos e exame do local de residncia podem ser cruciais. Em alguns casos, a informao est escrita e encontrada. Os hbitos, saudveis ou no, do desaparecido devem constar dessa base. O comportamento mais provvel da pessoa essencial na construo da base de dados. Vai fugir de novo, se esconder ou, ao contrrio, buscar encontrarse com os que a buscam? A teoria policial sobre os desaparecidos supe a existncia de ms, sejam pessoas, lugares ou instituies, que exercem uma atrao magntica sobre 24 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

eles. As buscas so conduzidas por etapas: fracassada a busca no permetro de busca inicial, mais provvel, necessrio ampli-lo. E assim por diante. Claro que o risco de fracasso maior nos permetros de busca ampliados. Informaes sobre os xitos e os fracassos desses permetros de busca devem ser incorporados base de dados geral, contribuindo para sua melhoria.

11. deSApARecIdOS e hOMIcdIOS


Qual a participao dos homicdios nos desaparecimentos? Uma perspectiva pessimista a de Glenn R. Schmitt, Acting Director, National Institute of Justice (em 2006). Ele nos lembra de que, em um dia comum do ano, h perto de cem mil desaparecimentos nos Estados Unidos em aberto, no resolvidos, e que todos os anos dezenas de milhares somem, muitos em circunstncias suspeitas. No so cem mil casos novos todos os dias, mas o estoque de desaparecimentos no resolvidos num dia qualquer. Defendeu os bancos de DNA como instrumentos para reduzir esses nmeros. No obstante, os dados que usa para propor o projeto de DNA no partem de desaparecidos e sim de vtimas de homicdio no identificadas. O projeto DNA foi inicialmente pensado para identificar vtimas de homicdio, mas pode ser til nos casos de desaparecimento. H mais de quarenta mil restos humanos (cadveres completos, outros em decomposio, partes de corpos) nos Estados Unidos, que no foram propriamente identificados. Desses, apenas seis mil esto na base de dados. Desses seis mil, sabemos que 25% so homicdios e outros 25% provavelmente tambm o so. Sabendo que, nos Estados Unidos (e nos pases com alta renda per capita, em geral), os suicdios so muito mais frequentes do que os homicdios; portanto, um procedimento estatisticamente incorreto atribuir a maioria dos demais casos a homicdios6. So dados impressionantes, ainda que se refiram a lifetime prevalence, a todos os restos mortais existentes que no foram devidamente identificados. O autor critica seriamente o comportamento de cidades e condados que continuam a enterrar e cremar restos no identificados de pessoas sem tentar coletar o seu DNA. Ainda hoje, boa parte dos laboratrios criminais no consegue analisar o DNA de muitas amostras, particularmente quando elas so velhas e decompostas. O National Institute of Justice estimula os estados a proibirem o enterro ou cremao de corpos sem antes coletar material para identificar o DNA (nos Estados Unidos, uma federao, os rgos federais na maioria das aes sugerem e estimulam, mas no obrigam os estados a adotar uma poltica). Alm disso, procura treinar peritos no uso do DNA e conscientizar os policiais da sua importncia. No temos que re-inventar a roda. Podemos e devemos aprender com as muitas experincias de outros pases. H vrios modelos e casos de sucesso no que concerne a bancos identificadores. O Center for Human Identification (CFHI)
6 Ver Glenn R. Schmitt, DNA Projects Target Missing Persons Cases, The CJIS Link (Vol. 9, No. 3, October 2006).

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localizado na University of North Texas Health and Science Center em Fort Worth, parte de uma ideia interessante, a de reduzir os custos da criao de bancos. No necessrio enfrentar os custos da criao de vrios bancos de identificao. Qualquer agncia policial ou prisional pode solicitar testes nucleares (STR) e mitocondrial de DNA (mtDNA) grtis. Os testes so feitos em fragmentos de corpo humano e em familiares de desaparecidos. A mesma instituio, o CFHI, tambm conduz exames adicionais que possam contribuir para determinar a causa mortis. Toda informao , ento, integrada ao Banco de Dados Nacional, permitindo parear as informaes no nvel nacional e no apenas no local ou estadual. uma verso ampliada, mais tcnica, completa e rpida do INFOSEG. Essas atividades e essa instituio so financiadas pelo NIJ (National Institute of Justice). H mais dois laboratrios nos Estados Unidos capacitados para realizar esses testes, o do FBI e o do Departamento de Justia da Califrnia. Esses laboratrios e as bases de dados tem sido crescentemente utilizados para resolver casos antigos, pr-DNA. A utilidade no estado do Rio de Janeiro bvia: h mais de quatro mil e quinhentos desaparecidos anualmente e h um grande nmero de vtimas de mortes violentas sem qualquer identificao que so enterradas como indigentes. No sabemos quantos desses foram vtimas de homicdio, quem so eles, nem quem so as vtimas no identificadas. Reitero: a experincia de outros pases nos sugere que a grande maioria dos desaparecidos no composta por vtimas de homicdio. No sabemos se assim ou no no Rio de Janeiro, porque ainda no temos essas informaes. A construo de uma base de dados que inclua desaparecidos, familiares e vtimas de morte violenta (que, portanto, deveriam ser necropsiadas) permitir identificar um certo nmero de mortos definidos como indigentes no identificados. A participao de familiares indispensvel. Objetos simples, como o pente ou a escova de dentes do desaparecido pode proporcionar materiais suficientes para a identificao do DNA. Por isso, o Dr. Arthur Eisenberg, que membo do Missing Persons National Task Force e foi diretor do CFHI insiste na importncia da participao das famlias para poder coletar e identificar o DNA, agregando-o base nacional de dados. Sem o corpo, nem amostras biolgicas enviadas pela famlia ou coletadas pela polcia na residncia, no h como iniciar o processo. A utilidade no apenas uma tentativa desesperada de identificar um desaparecido, mas de transformar a base de dados num instrumento comum, usado frequentemente nas investigaes criminais. H organizaes pblicas e privadas dedicadas a catalogar, estudar e encontrar desaparecidos, assim como a ajudar seus parentes. A International Commission on Missing Persons (ICMP) foi criada em 1996, por iniciativa do

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Presidente Clinton em Lyon, na Frana. Inicialmente, seus esforos foram dirigidos para o espao da antiga Iugoslvia, porque, terminada a guerra, havia 40 mil pessoas desaparecidas. Supunha-se que a quase totalidade estaria morta. Vrios governos nacionais da regio participaram da iniciativa. Dos 40 mil, 30 mil eram da Bsnia e Herzegovina e de Kosovo. A guerra na Crocia deixou 5.500 desaparecidos; a de Kosovo outros 4.400. Hoje, o nmero de desaparecidos foi reduzido a 14 mil (dos 40 mil iniciais). A participao da ICMP foi essencial. Em fins de 2001, seus laboratrios de DNA foram inaugurados e aproximadamente 15 mil mortos j foram identificados. Esse conflito permitiu o desenvolvimento e a aplicao de vrias tcnicas, inclusive de identificao area de valas comuns contendo cadveres e de aplicao em massa de testes de DNA, estratgia principal na identificao dos corpos. Para tal, a ICMP criou uma base de dados de familiares usando mais de 87 mil amostras de sangue, que representavam quase 29 mil vtimas. A ICMP analisou quase trinta mil fragmentos de ossos. Essa guerra e seus mortos e desaparecidos so um tipo de macrosituaes que geram muitos mortos sem identificao que entram em listas de desaparecidos. Catstrofes naturais, como tsunamis e terremotos so outros exemplos de eventos acompanhados por um grande nmero de desaparecidos. A ICMP adotou uma poltica eficiente de apoiar associaes de famlias de desaparecidos, alm de coordenar os esforos esparsos de indivduos e grupos. Alm dessas iniciativas que poderiam ser estudadas em detalhe e, talvez, aplicadas ao Brasil, houve campanhas de educao e conscientizao dos direitos da cidadania no que concerne seus mortos e desaparecidos7 e 8. A lgica do apoio a essas instituies deriva, por um lado, das limitaes dos recursos pblicos para enfrentar o problema e, por outro, da duplicao e sobreposio de aes de muitas instituies privadas. H, no obstante, outras razes que no devem ser desprezadas no Brasil, comeando pelas informaes que algumas delas (como Associaes de Moradores de Bairro e Igrejas) possuem, mas que o setor pblico no possui, e que o dilogo delas com a populao mais fcil. Aprendemos que catstrofes naturais e humanas produzem grande nmero de desaparecidos; a construo de bases de dados com o DNA e outras informaes sobre os desaparecidos, as vtimas e seus familiares permite a identificao de um grande nmero de pessoas e associaes no governamentais so peas importantes podendo contribuir significativamente para a localizao e identificao de desaparecidos, e devem ser apoiadas e coordenadas pelo setor pblico.

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Ver Missing persons in Austrlia, srie Trends and issues in crime and criminal justice, n. 353. Ver http://www.ic-mp.org/icmp-worldwide/southeast-europe/

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12. AlgUnS pRObleMAS nAS AnlISeS AgRegAdAS dO hOMIcdIO


Muitas anlises de homicdios no Brasil incorrem em erros e algumas esbarram em problemas insolveis. Um problema comum aos estudos agregados o da multicolinearidade muitas caractersticas estruturais usadas para explicar o homicdio so altamente correlacionadas entre si, gerando erros padres muito grandes para os coeficientes de regresso e estimativas instveis. As anlises que relacionam caractersticas de uma sociedade com a ao de sub-grupos dessa sociedade so um recurso usado apenas quando no esto disponveis os dados desejados a respeito das caractersticas dos sub-grupos estudados. Trabalhamos, ento, com os dados sobre a sociedade como um todo, esperando ferventemente que essas caractersticas afetem o comportamento dos sub-grupos (alguns deles nos extremos na distribuio). H razes para essa preocupao: quanto mais prximos mdia da sociedade estiver o grupo em questo, maior a probabilidade de chegarmos a uma associao correta; porm, muitas anlises focalizam o comportamento de sub-grupos que ocupam uma posio extrema na distribuio como traficantes, ladres, homicidas etc. Alm dessas consideraes, h grupos protegidos das variaes nas mdias nacionais. Por isso, as mdias societais (da sociedade como um todo, ou dos adultos como um todo, ou dos homens como um todo) tm aplicao limitada nas anlises do comportamento de grupos com alto grau de autonomia funcional, que esto parcialmente protegidos das flutuaes nacionais. Como exemplos, menciono militares, juzes, desembargadores, promotores, legisladores e setores do setor pblico geralmente em maior proporo do que o privado. Variaes nas mdias afetam essas ocupaes menos do que outras. Da mesma forma, os residentes de instituies totais ou quase-totais como presos esto relativamente protegidos das variaes nas mdias nacionais. No obstante, h indicadores mais e menos suscetveis ao peso dos extremos, como a renda per capita, que um excelente indicador de desenvolvimento econmico, mas muito influenciada pelas rendas mais altas. As rendas dos 10% mais altos pesam, em alguns casos, mais do que os 60% mais baixos, que onde se concentram desproporcionalmente tanto as vtimas quanto os autores de homicdios. A moda e a mediana so mais prximas da populao-alvo mas, mesmo assim, apresentam um afastamento; as populaes que precisamos estudar esto longe da renda mdia, da educao mdia e de vrias outras mdias. Essas limitaes sublinham a necessidade de termos acesso a dados individualizados; de realizar anlises multi-nveis, macro-micro; de integrar bases de dados etc. Essas pesquisas exigem um conhecimento estatstico que poucos 28 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

programas de ps-graduao nas Cincias Polticas e Sociais oferecem a seus alunos, gerando a impossibilidade de que trabalhem nessas reas. Porm, em parte ainda vivemos a cultura da ditadura e h muita dificuldade no acesso a dados que, em muitos pases, so pblicos e disponveis na internet, mesmo sabendo que as entrevistas de qualquer pesquisa desta natureza no devem incluir a identificao do entrevistado (um protocolo obrigatrio de acordo com a tica da pesquisa cientfica), elas dificilmente so autorizadas.

peSqUISAR cOM dAdOS e InfORMAeS AdeqUAdAS AIndA UM SOnhO nO bRASIl


Avanamos muito nesse seminrio9. Alguns dos prximos passos, creio, devem levar em considerao que os homicdios no so todos iguais; que h tipos de homicdio que diferem muito entre si terminam no mesmo ato mas percorrem caminhos muito diferentes e tm atores e determinantes diferentes. Essas diferenas no so acadmicas: a preveno e a resoluo de cada tipo requerem dados especficos, diferentes uns dos outros; todos os presentes fisicamente ou atravs da leitura dos textos podem ajudar nesse mutiro do conhecimento. Unidos, conheceremos.

RefeRncias BiBliogRficas
BIEHAL, Nina. Randomised controlled trials in childrens services: challenges and strategies, Randomised Controlled Trials on Family Programmes: Experiences from Neighbouring Countries Conference, Copenhagen, Denmark, 31 March 2011. ____________. Permanency planning: reunification or long-term care? Research, policy and practice in England. Keynote, The Familys Right to Their Child Conference, Warshaw, Poland, 28 april 2011. ____________. Permanence and progress in foster care and adoption. Keynote, The Childs Journey Through Care Conference, Edinburgh, 13 May 2011. ____________. Reunifying children in care with their families: using research in practice. Plenary, Integrating Evidence-Based Practices in Child and Family Services: Lessons Learned from Different Countries Conference, University of Bolzano, Italy, 29 June 2011. BIEHAL, Nina; ELLISON, S. & SINCLAIR, I. .Intensive fostering: an independent evaluation of MTFC in an English setting, Children and Youth Services Review, (Available online.).
9 Primeiro Seminrio Nacional sobre Homicdios, realizado em Caruaru, Pernambuco, em outubro de 2009.

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sites consultados
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Os Homicdios no Nordeste Brasileiro

Jos Maria Nbrega Jnior1

1. IntROdUO
Dilma Rousseff inicia seu governo como a primeira mulher a presidir a Repblica Federativa do Brasil. Tambm ser a primeira mulher a assumir o pas mais violento j administrado por uma mulher2. Tem em suas mos um problema que seu antecessor no conseguiu resolver: a violncia crescente no Brasil. Apesar do ltimo Mapa da Violncia demonstrar que, desde 2003, o Brasil vem reduzindo as suas taxas de mortes por agresso3 (WAISELFISZ, 2010), o que assistimos na realidade, a reduo em apenas uma parte do Brasil. Quando do quadro da violncia homicida retirado o estado de So Paulo, a tendncia muda e passa a ser crescente. O Nordeste aparece como a regio mais violenta em nmeros absolutos e em taxas por cem mil habitantes. Em 1980 foram 13.910 pessoas assassinadas no Brasil (SIM/DATASUS). Este nmero mais que dobrou em 1990, chegando a 31.989 homicdios. Em 2003 o nmero chegou a 51.043, um crescimento refletido no avano da taxa, que praticamente triplicou. Em 1980 a taxa de homicdio foi de 11,7 e em 2003 esta taxa foi de 29 homicdios por 100 mil habitantes. Com rarssimas excees, a maioria dos estados brasileiros apresenta crescimento em seus indicadores de mortes por agresso. Utilizando o banco de dados do SIM (Sistema de Informao de Mortalidade) do Ministrio da Sade, analisei uma srie histrica de treze anos (1996-2008). Com a exceo do Sudeste, todas as outras regies apresentaram crescimento nas mortes por agresso (grfico 1).
1 Professor da Universidade Federal de Campina Grande, Centro de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido. Unidade Acadmica de Educao do Campo - UAEDUC. Doutor em Cincia Poltica pela UFPE. Pesquisador do Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas e da Criminalidade (NICC) da UFPE. Pesquisador do Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional de Conflitos (InEAC) da UFF. E-mail: jnobregajunior@uol.com.br O Brasil tem uma taxa de 25,6 homicdios por cem mil habitantes, ocupando a terceira posio entre os pases da Amrica Latina (Taxa do Brasil calculada baseada no ltimo ano do SIM/SUS/2008). Venezuela, com 52 homicdios por cem mil, e a Colmbia, com 33, esto sua frente. A Argentina, presidida por uma mulher, tem a taxa de 5,3 homicdios por cem mil habitantes. O Chile, no perodo que foi governado por Bachelet, teve uma taxa de 1,5. Fontes: www.oas. org/dsp/espanol/cpo-observatorio-estadisticas.asp Dados compilados pela OEA Organizao dos Estados Americanos. Mortes por agresso a definio de todas as mortes violentas intencionais cadastradas no Sistema de Informao da Mortalidade (SIM) do Sistema nico de Sade (SUS) dentro do sistema de banco de dados DATASUS (www.datasus. gov.br). O homicdio tem sua definio jurdica no Cdigo Penal brasileiro no artigo 121. Matar algum, com todas as disponibilidades jurdicas inseridas. No meu trabalho homicdios ser o mesmo que morte por agresso ou o que a Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) instituiu como Crime Violento Letal e Intencional (CVLI) que acrescenta os latrocnios e as agresses seguidas de morte da vtima.

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Na regio Sudeste, So Paulo se destaca como caso exitoso na reduo dos homicdios. Em 1996 foram computadas 12.320 mortes por agresso naquele estado. O ano de 1999 computou 15.758 mortes. Em 2008, depois de anos consecutivos de queda aps o incio da dcada, foram 6.126 pessoas mortas por homicdio. Em relao ao ano de 1996, a reduo dos homicdios foi de praticamente 100% em seus nmeros absolutos. J no restante do Brasil, os nmeros de mortes por agresso foram e so crescentes. Na regio Nordeste todos os estados vem apresentando crescimento desse tipo de violncia, com destaque para Alagoas e Bahia que apresentaram crescimento explosivo nos ltimos anos da srie histrica (1996-2008). Em Alagoas, entre 1996 e 2008, houve 13.673 assassinatos, com uma mdia de 1.051 mortes por ano. Entre 2001 e 2008 o crescimento percentual foi de quase 130% nos nmeros absolutos. A Bahia apresentou uma verdadeira exploso das mortes por agresso entre 1999 e 2008. Em 1999 foram pouco mais de 910 assassinatos, em 2008 este nmero chegou a mais de 4.700 mortes, igualando ao pior ano de Pernambuco, em 2001, onde houve 4.709 assassinatos. Pernambuco, Bahia e Alagoas so responsveis por praticamente 2/3 dos homicdios da regio Nordeste. O propsito deste paper analisar/investigar a dinmica das mortes por agresso/homicdios na regio Nordeste. Alm da dinmica, confrontar algumas variveis importantes em relao aos homicdios, buscando avaliar a relao de causalidade. O trabalho tem como proposta testar as seguintes hipteses: O esforo feito pelo governo em reas sociais responde positivamente na queda da criminalidade violenta; A melhoria nos indicadores socioeconmicos positivamente na queda da criminalidade violenta; responde

O papel das instituies coercitivas (accountability4) fator determinante para o controle e queda da criminalidade violenta.

Para isso, o paper foi dividido em cinco partes. A primeira, esta introduo, destacando sumariamente o problema a ser estudado. A segunda, com a dinmica dos homicdios no Nordeste e em Pernambuco. A terceira parte, explicando a relao das macrovariatas socioeconmicas bem como o esforo do governo em suas polticas sociais com os homicdios no Nordeste. A quarta parte destina-se a analisar o principal argumento do trabalho: o papel das instituies coercitivas5 no controle da violncia homicida. Por fim, as concluses e consideraes finais.
4 Baseio-me na concepo de Robert Behn (1998) sobre Accountability Democrtica, definida como modelo de gesto responsiva, onde: os resultados que as instituies devem cumprir, bem como a quem deve ser cobrado os resultados, esto atrelados as demandas dos eleitores/cidados que cobram pelo servio pblico de qualidade. No caso aqui em especfico, a segurana pblica. As instituies coercitivas: Polcias, Ministrio Pblico, Judicirio e Sistema Carcerrio.

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2. dInMIcA dOS hOMIcdIOS nO nORdeSte bRASIleIRO


Os homicdios, como indicador de violncia no Brasil, vm crescendo de forma linear desde o incio da dcada de oitenta. A mdia de incremento das taxas de homicdios sobre a populao total no pas foi de aproximadamente 6% ao ano at 2002 (CERQUEIRA, 2003). A tendncia de queda nos nmeros absolutos dos ltimos quatro anos da srie histrica (1996-2008) pode ser reflexo da reduo nos indicadores de homicdio de So Paulo6 (NBREGA JNIOR, ROCHA e SANTOS, 2009) e do estatuto do desarmamento (SOARES, 2008). Em 1980, 13.910 pessoas foram assassinadas no Brasil (SIM/DATASUS). Esse nmero mais que dobrou em 1990, chegando a 31.989 homicdios. Em 2003, chegou a 51.043, um crescimento refletido no avano da taxa, que praticamente triplicou. Em 1980 a taxa de homicdio foi de 11,7 por 100 mil habitantes, em 2003, esta alcanou 29 homicdios por 100 mil habitantes. A regio que apresenta o maior impacto a Nordeste. De 1996, com 8.119 mortes, a 2008, com 16.729 mortes, o incremento percentual nos nmeros absolutos ultrapassou os 100% nessa srie histrica. Afora os anos de 1998, 1999 e 2004, todos os outros apresentaram crescimento. Conforme pode ser averiguado na tabela abaixo, as regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e o Distrito Federal apresentam taxas de homicdios superiores nacional. Apenas as regies Sul e Sudeste apresentam taxas inferiores da mdia nacional. Contudo, apenas o Sudeste vem apresentando queda nesses indicadores.
Tabela 1: Taxas de homicdios nas Regies Brasileiras 2008
Regio Norte Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste Distrito Federal Brasil 30,9 31,5 20,5 24,0 30,3 31,6 25,6

Fonte: SIM/DATASUS. Taxas Nbrega Jnior. (2010)

Os dados preliminares de 2009 do Datasus apontam para crescimento percentual de 2,54% nas mortes por agresso no Brasil de um ano para o outro. A maioria dos estados nordestinos continua na ascendente, como exemplo tem-se a Bahia que ultrapassou os cinco mil e trezentos assassinatos no ano de 2009. So Paulo, depois de vrios anos consecutivos de queda, teve crescimento de 3.36% em 2009 em relao a 2008.

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O Sudeste demonstrou inflexo nas suas taxas por anos consecutivos, o que fez do Nordeste a regio mais violenta do pas a partir do ano de 2006, conforme pode ser avaliado no grfico abaixo.
Grfico 1: Taxas de Mortes por Agresso Nordeste e Sudeste 1980 a 2008

Fonte: SIM/MS. Clculo das Taxas: Nbrega Jnior. (2009)

No Nordeste as taxas no incio da dcada de 1980 eram menores que 10 por cem mil, taxa esta admitida como suportvel pela Organizao Mundial de Sade (OMS) e pelas Naes Unidas. Ou seja, menos de dez homicdios por cada grupo de cem mil habitantes. O grfico acima demonstra a tendncia de crescimento das taxas nos anos posteriores. No final da srie, a taxa de 31,5 homicdios por cem mil habitantes. A regio Sudeste segue uma trajetria de fortalecimento das taxas at o ano 2000. A partir da, a tendncia de queda. No incio da srie, com 15,2 homicdios por cem mil, chegando em 2000 a 36,5. No obstante, a reduo contnua de suas taxas visvel, chegando ao final da srie histrica em destaque com 20,5 homicdios por cem mil habitantes. Apesar de o crescimento ser a regra no Nordeste, Pernambuco, Alagoas e Bahia se destacam em relao aos outros estados da regio. O Nordeste vem apresentando o maior impacto nas mortes desse tipo no pas, e esses trs estados vm sendo responsveis por praticamente 2/3 dos homicdios na regio. A Bahia apresenta um nvel de crescimento bastante acentuado, sobretudo no ltimo quadrinio da srie. Desde o ano 2000, com quedas constantes no perodo entre

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1997 e 1999 que o antecedeu, a dinmica dos assassinatos vem tendo impacto positivo, sem retrao. De 1999, com 913 homicdios, at 2008, com 4.709, o impacto percentual nos nmeros absolutos de assassinatos foi impressionante: 430% de crescimento. Alagoas outro caso preocupante. Com 1.878 assassinatos em 2008, vem contribuindo com quase 12% das mortes por agresso no Nordeste. Entre 2004 e 2008, foram 843 mortes a mais no computo geral dos homicdios. Quase 100% de aumento em quatro anos. Pernambuco responsvel por quase 30% das mortes por agresso na mesma rea. Desde 2004, os indicadores mostram crescimento constante nesse estado. Em 2004, com 4.174 mortes desse tipo, e em 2007, com 4.556 assassinatos, o que corresponde a um crescimento percentual de 9% nos nmeros absolutos. Em 2008, depois de trs anos de crescimento, houve queda de 4,6%, com 211 mortes a menos em relao ao ano de 2007. Em 2009, com dados preliminares disponveis no Datasus, Pernambuco apresentou 3.901 assassinatos, com uma reduo percentual de 11,38% em relao ao ano de 2008.
Grfico 2: Mortes por agresso em nmeros absolutos 1996 a 2008 Estados Nordestinos

Fonte: SIM/DataSUS (2009)

Apesar da proporo dominante desses trs estados nos nmeros, outros estados nordestinos apresentaram crescimentos significativos. No Cear, os nmeros de homicdio cresceram significativamente: em 1996 os nmeros absolutos cresceram de forma contnua at o final da srie histrica, chegando a praticamente dobrar os nmeros em 2008. Em 1996, houve 881 assassinatos e em 2008 esse dado saltou para 1.954, sem nenhum ano de retrao. Em suma, houve
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um crescimento aproximado de 122% na srie histrica nos nmeros absolutos de homicdios nesse estado. E os outros estados seguem lgica semelhante: Maranho, em 1996, ocorreu 362 assassinatos, com poucos anos de retrao, at se chegar ao patamar de 1.239 mortes desse tipo em 2008. Ou seja, houve um incremento percentual na ordem de 242%. Piau: crescimento de 203%. Em 1996, foram computados 117 assassinatos, evoluindo at 2008, com mais 237 pessoas vitimadas, ou seja, um total de 354 homicdios. Rio Grande do Norte: crescimento de 178%. Entre 1996, com 240 assassinatos computados, e 2008, com 669 homicdios catalogados, houve um aumento do nmero de pessoas assassinadas no estado de mais 429 indivduos. Sergipe: crescimento na ordem de 134% nos nmeros absolutos de homicdios. Em 1996, foram 238 pessoas vitimadas, e em 2008 houve 554 homicdios a mais, ou seja, 792 homicdios. Paraba: em 1996, ocorreram 636 assassinatos, que, em relao a 2008, que computou 1.027 homicdios, registrou 391 mortes a menos. Ou seja, o incremento percentual foi na ordem dos 60%7. Depois de contemplados os dados agregados para a regio Nordeste, utilizarei como proxy para o Nordeste o estado de Pernambuco. Alm da preocupao em analisar a dinmica quantitativa dos homicdios nesse estado, outras variveis (independentes) sero analisadas em relao aos homicdios: faixa etria, gnero, raa/etnia, escolaridade e estado civil. Essas microvariveis categricas so importantes, pois predizem muitas questes importantes em torno dos grupos mais vitimados pelas mortes por agresso e a anlise demonstra a relao real com a varivel dependente (homicdios). Analisar o impacto de cada varivel dessas nas mortes por agresso (homicdios), avaliando a relao de causalidade entre elas, de fundamental importncia.

2.1. OS hOMIcdIOS eM peRnAMbUcO: A dInMIcA dAS MORteS letAIS IntencIOnAIS


O estado de Pernambuco vem demonstrando impacto significativo nos indicadores de violncia no Brasil nos ltimos 11 anos. Est entre os primeiros do ranking nacional, apresentando altas taxas de homicdios. Desde 1998 vem tendo uma mdia de mais de 4.400 mortes por agresso computadas nos dois bancos de dados disponveis: o SIM e o Infopol/SDS (PE). Aqui ser desenvolvida a dinmica e anlise das variveis independentes (faixa etria, arma de fogo, etc.) de mortes por agresso (homicdios) para Pernambuco, tendo como referncia emprica o SIM8.
7 As causas para o crescimento da violncia homicida no Nordeste devem ser analisadas pontualmente em cada estado, por regio de desenvolvimento e municpios conforme seu porte populacional. Conhecer as limitaes institucionais, as relaes socioeconmicas e outras possveis relaes causais so de fundamental importncia para avaliar as causas do crescimento da violncia homicida no Nordeste. As mortes por agresso so computadas por residncia e no por local de ocorrncia.

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Grfico 3: Taxas das Mortes por Agresso em Pernambuco 1990 a 2008

Fonte: SIM/MS (2010)

Entre 1990 e 1993, h queda nas taxas de homicdios em Pernambuco. Em 1994, a taxa sai do patamar de 37,6 homicdios por cem mil habitantes do ano anterior e cai para 36,4. O perodo crtico engloba os anos de 1994 a 1998. O estado apresenta uma exploso nas taxas de homicdios por cem mil habitantes. Estas saltam de 34,9 para 58,9 entre os anos de 1994 e 1998, quase dobrando as taxas de homicdios no estado. De 1998 a 2008, Pernambuco apresenta uma tendncia estabilidade, como pode ser visto no grfico acima. No obstante, a mdia de mais de 4.400 mortes, com as taxas oscilando entre os 50 e 60 por cem mil, nos ltimos dez anos (1998 a 2008), preocupante9. Sabe-se que a maioria dessas mortes tem fortssima relao com a disponibilidade de armas de fogo (SOARES, 2008). Portanto, de fundamental importncia avaliar o impacto dessa varivel nas mortes por agresso.

No obstante, os dados preliminares apontam para decrscimo entre 2007 e 2009 o que pode ser explicado pelas polticas pblicas de segurana do atual governo (NBREGA JNIOR, 2010).

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Grfico 4: Pernambuco: mortes por agresso por arma de fogo por faixa etria 2007
1800 1600 1400 1200 100 800 600 400 200 0

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O grfico acima demonstra a significativa relao entre mortes por agresso/homicdios provocadas por arma de fogo e a faixa etria. visvel que entre 1 e 14 anos de idade tal impacto insignificante. Portanto, a partir dos 15 anos a vitimizao por arma de fogo crescente. O grupo de maior risco est entre os 15 e 39 anos de idade, com destaque para o de 20 a 29. Para 2007, por exemplo, foram 1.638 mortes no grupo dos 20 aos 29 anos de idade, correspondendo a 44% do total das vtimas assassinadas por arma de fogo (de um total de 3.706 mortes registradas no perodo). No mesmo ano, foram 4.556 pessoas assassinadas, das quais mais de 80% foram vitimadas por arma de fogo. Os homicdios provocados por objetos cortantes ou penetrantes correspondem a pouco mais de 10% do total de mortes por agresso no estado, demonstrando ser fator importante, pois os nmeros absolutos de pessoas mortas por objetos com tais caractersticas so altos. Por exemplo, os anos de 1998, com 521 mortes desse tipo, 2004 com 469 e 2006 com 473, foram responsveis por 10% a 12% do total dos homicdios do estado (SIM/DATASUS, 2008). Os nmeros de mortes por meio de objetos contundentes so relativamente altos. Correspondem a aproximadamente 5% do total de mortes por agresso em Pernambuco e vm sofrendo um incremento bastante significativo nos ltimos anos. O perodo de 2002 a 2005 significativo para o crescimento desse tipo de agresso, quando resulta em bito da vtima. Houve uma pequena queda, em 2006, mas ainda assim as mortes superam as 270 vtimas. Pode

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Fonte: SIM/MS (2010)

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haver alguma relao com o Estatuto do Desarmamento, que vem retirando armas de fogo de circulao desde 2003, talvez implicando um incremento maior da utilizao de outras formas de armas (objetos cortantes, penetrantes ou contundentes)10. Objetos cortantes/penetrantes e/ou contundentes foram utilizados em agresses que resultaram em bito da vtima em mdia de 15% dos homicdios em Pernambuco (SIM/DATASUS, 2008). Os homens so os mais vitimados. A mdia de homicdios masculinos para o perodo de 1996-2007 foi de 3.953 assassinatos. Contudo, no de desprezar a violncia contra a mulher, que tem a mdia de 278 mortes para a srie temporal de 1996 a 2007. O sexo masculino corresponde em mdia a 90% dos casos de vtimas de agresso. As mulheres ficam em torno de 8% a 10% dos casos (NBREGA JNIOR, 2009a). A relao da cor parda/preta (negros) com as mortes por agresso significativa. Para reforar essa afirmao, a taxa de pardo/preto para o ano de 2000 foi de 69 homicdios por cem mil habitantes dessas categorias, enquanto a populao total teve uma taxa de 54,2 (NBREGA JNIOR, 2009a, p. 245). Avaliando-se os dados de 2006, v-se que, em termos de nmeros absolutos, os pardos e pretos (negros) so vitimados em 84,5% dos bitos por agresso. Em segundo lugar vem a etnia/cor de pele branca, com 8,5%. Em terceiro, a etnia/ cor de pele preta, com 2% dos casos (2006). E as etnias/cor de pele amarela e indgena apresentam diminutos impactos. Escolaridade outra varivel independente importante nos estudos sobre os homicdios. Analisando-se o grfico abaixo, observa-se que houve menos vitimizao por homicdios quando se tem mais de 12 anos de estudo. Entre 8 e 11 anos de escolaridade a vitmizao apresenta certa estabilidade at o ano de 2005. A partir da, inicia-se uma tendncia de crescimento com exceo de 2005 nos anos subsequentes da srie histrica. No incio da srie, em 1999, 67 pessoas foram assassinadas com grau de escolaridade entre 8 e 11 anos. Em 2007, final do perodo analisado, foram computados 349 assassinatos, ou seja, mais de 500% de incremento na srie temporal para aqueles que possuem entre 8 e 11 anos de escolaridade.

10 Soares (2008) e Waiselfisz (2008) tambm sugerem esta relao, o primeiro destacando os estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Contudo, sem comprovao emprica para transformar a sugesto em relao causal.

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Grfico 5: Pernambuco: bitos por agresso e anos de estudo 1999 a 2007

Fonte: SIM/MS (2010)

Os nveis entre 4 e 7 anos de escolaridade vm em terceiro lugar como o grupo mais vitimado at o ano de 2003, quando praticamente se nivela com as vtimas com nenhuma escolaridade. A partir de 2001, h uma tendncia contnua de crescimento de mortes por agresso de pessoas que possuem entre 4 e 7 anos de estudo, destacando-se os anos entre 2004 e 2007, quando os homicdios tiveram um aumento de 284% nesta categoria de escolaridade. Em suma, podese concluir que a baixa escolaridade tem uma significativa relao/associao com os homicdios em Pernambuco11. J no que tange ao estado civil, os solteiros so bem mais vitimados que os casados e estes so mais atingidos que os vivos. Os separados judicialmente so tambm menos atingidos. A ttulo de exemplo, no ano de 2006, 64% dos vitimados eram solteiros; 12% dos casos eram casados; e vivos, separados judicialmente e outros corresponderam a 22% dos casos em termos de nmeros absolutos (SIM/DATASUS, 2008). Em Pernambuco, a idade mdia de nupcialidade de 30 anos entre os homens e de 26,3 anos entre as mulheres (IBGE, 2003), apontando para um fator etrio importante: os homens jovens solteiros so mais atingidos e o grupo mais
11 O grfico inicia-se em 1999 porque em anos anteriores mostram-se ausentes dados para as variveis anos de escolaridade de 1 a 3 anos, de 4 a 7 anos e de 8 a 11 anos. De 1999 em diante, a qualidade dos dados vem melhorando, apesar de existir ainda grande quantitativo de dados ignorados de homicdios quanto aos anos de escolaridade. Por exemplo, dos 4.556 assassinatos ocorridos em 2007, 2.212 no tinham sido catalogados pela varivel anos de escolaridade no sistema DATASUS.

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vitimado est abaixo dos 30 anos de idade e acima dos 15 anos, como foi visto na anlise das mortes por agresso versus faixa etria.

2.2. AnlISe eSpAcIAl dOS hOMIcdIOS eM peRnAMbUcO12


A anlise espacial um mecanismo quantitativo bastante eficaz para expor a relao geogrfica dos homicdios. Aqui o mtodo tem a tarefa de demonstrar como os homicdios so distribudos espacialmente no estado de Pernambuco. Abaixo destaco a metodologia utilizada no processo e os principais resultados nos modelos estatsticos.

2.2.1. MetOdOlOgIA
H1: a distribuio dos homicdios em Pernambuco espacialmente dependente. Para testar a referida hiptese, utilizamos anlise espacial para estimar a distribuio da taxa de homicdios em Pernambuco. Wekkes (2004) define anlise espacial como a quantitative data which explicitly relies on spatial variables in the explanation or prediction of the phenomenon under investigation. O pressuposto bsico dos diferentes modelos de anlise espacial o de dependncia espacial ou, em sua verso mais tcnica, autocorrelao espacial13. Esse conceito se baseia na primeira Lei da Geografia, enunciada por Waldo Tobler (1979) em que todas as coisas so parecidas, mas coisas mais prximas se parecem mais que coisas mais distantes. Anselin (1989) argumenta que in order to interpret what near and distant mean in a particular context, observations on the phenomenon of interest need to be referenced in space, e.g., in terms of points, lines or area units (Anselin 1989: 02). Portanto, a autocorrelao pode ser definida como uma situao em que observaes espacialmente prximas apresentam valores similares e o objetivo da anlise espacial mensurar adequadamente essa relao. Dessa forma, testamos se a taxa de homicdio em Pernambuco espacialmente dependente. Para tanto, utilizamos a medida de Moran`I.

I =

i j w ij ( X i - X ) ( X j - X ) N i j wij i ( X i - X j)2

12 Esta seo foi feita em conjunto com os colegas Dalson Britto e Enivaldo Rocha do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFPE. 13 According to Geodacenter, Spatial autocorrelation (SA) refers to the correlation of a variable with itself in space. It can be positive (spatial clusters for high-high or low-low values) and negative (spatial outliers for high-low or low-high values). Positive spatial autocorrelation exists when high values correlate with high neighboring values or when low values correlate with low neighboring values. Negative spatial autocorrelation exists when high values correlate with low neighboring values and vice versa (http://geodacenter.asu.edu/node/390#sa). Para os leitores interessados em entender o conceito de autocorrelao espacial ver Goodchild (1987), Griffith (1987) e Odland (1988).

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wij

Em que N representa o nmero de unidades espaciais relacionadas i j w ij ( N I = i j wij i( e X e i jawi ij ( j, X - X )representam a varivel observada e sua respectiva mdia e (Xj - X ) i representa oX j ) 2 da matriz espacial. A estatstica de Moran`I varia entre -1 e 1. i ( X i - peso Valores prximos a 1 indicam autocorrelao espacial positiva, valores prximos a -1 indicam autocorrelao espacial negativa e valores prximos a zero significam que a distribuio da varivel espacialmente aleatria. A figura abaixo apresenta uma introduo intuitiva lgica de anlise espacial.
Figura 01: Modelo de difuso espacial

A figura acima ilustra um modelo de difuso que uma unidade espacial X tem quatro vizinhos: 1, 2, 3 e 4 (unidades nmero). Espera-se que as unidades vizinhas apresentem maiores nveis de semelhana quando comparadas com as unidades espacialmente mais distantes. Observam-se, nesse sentido, que as unidades a, b, c e d (unidades letras) so mais diferentes da unidade X quando comparadas com as unidades 1, 2, 3 e 4. O detalhe que X tem fronteira com as unidades nmero, mas apenas indiretamente relacionado com as unidades letra. Esse o cerne da noo de dependncia espacial: observaes espacialmente prximas tendem a apresentar valores mais semelhantes quando comparadas com observaes espacialmente mais distantes. A prxima seo apresenta os resultados.

2.2.2. ReSUltAdOS
O primeiro passo analisar a distribuio espacial dos homicdios em Pernambuco. Para tanto, utilizamos uma mapa cloropltico com quatro intervalos iguais. Ou seja, a diferena da amplitude em cada categoria a mesma (34,375). 42 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Figura 02: Taxa de homicidios em quatro intervalos iguais (PE, 2007)

Como pode ser observado, 98 municpios apresentam uma taxa de homicdio entre 0 e 34,375 (teor claro). 69 cidades demonstram taxas entre 34,375 e 68,75 homicdios por 100 mil habitantes (teor menos claro). Para os propsitos desse trabalho, estamos interessados nas regies comparativamente mais violentas, ou seja, os 16 municpios que apresentaram taxas entre 68,75 e 103,125 (teor escuro) e os dois municpios em que a taxa superou 103,125 (teor mais escuro). Itapissuma (137,5) foi a cidade mais violenta de Pernambuco em 200714, seguida por Rio Formoso (112,4), Ribeiro (100,4), Amaraji (98,1), Limoeiro (93,8), Trindade (93,5), Escada (90,4), Cabo de Santo Agostinho (87,4), Terezinha (85) e Cupira (79,4) completam o ranking dos municpios mais violentos do estado15. interessante notar que h apenas duas cidades (Itapissuma e Cabo) pertencem Regio Metropolitana do Recife (RMR). Em termos substantivos, esses achados sugerem dois cenrios que no so excludentes: a) a violncia sofreu um processo de interiorizao e b) a reduo da criminalidade no estado se concentrou na RMR, o que fez os municpios do interior despontarem como mais violentos. Sendo assim, interessante apresentar um mapa que ilustre mais facilmente onde se mata mais, vejamos.

14 O ano do georeferenciamento foi o de 2007 por constar todos os dados dos municpios no sistema DATASUS. 15 Aqui no foi considerado o porte populacional dos municpios, levando-se em considerao apenas o clculo das taxas de homicdios por cem mil habitantes. Todavia, de fundamental importncia analisar a violncia homicida comparando os municpios de acordo com suas idiossincrasias, como o tamanho da populao, o desempenho econmico e o desenvolvimento social.

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Figura 03: Taxa de homicdios em desvio padro (PE, 2007)

O mapa acima ilustra a distribuio da taxa de homicdios em termos de desvio padro16. Ou seja, em termos da distncia em relao a mdia (36,4271). Quanto mais azul, mais abaixo da mdia, menos violncia. Quanto mais vermelho, mais acima da mdia, mais mortes. O prximo passo analisar a distribuio dos homicdios em Pernambuco, considerando a dimenso espacial das ocorrncias. O grfico de disperso abaixo sumariza essas informaes.
Grfico 06: Disperso da taxa de homicdios por municpio (PE, 2007)

16 O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de heterogeneidade dos casos vis--vis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distribuio dos casos em torno do termo mdio.

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O eixo X representa a taxa de homicdios por 100 habitantes em 2007. O eixo Y representa essa mesma varivel defasada no espao17. Como pode ser observado, existe uma correlao positiva (0,2654), isso quer dizer que municpios espacialmente prximos tendem a apresentar taxas similares. Aps 99 permutaes observamos um p-valor de 0,01, o que significa dizer que a chance de se estar errado ao acreditar na dependncia espacial das observaes menor do que 1%. Em termos de polticas pblicas, nossos achados sugerem que a interveno deve ser realizada focalmente, privilegiando as localidades mais violentas.

2.2.3. eStAtStIcA deScRItIvA


N
183

mnimo
0

mximo
137,5

mdia
36,514

Desvio padro
24,1513

De acordo com os dados, a menor taxa de homicdios registrada no estado de Pernambuco em 2007 foi de 0. Em particular, tem-se 10 municpios em que nenhuma pessoa teve sua vida ceifada, so eles: Camutanga (pop. = 8.154), Dormentes (15.640), Ingazeira (4.685), Jaqueira (12.788), Machados (10.904), Orob (23.432), Quixab (6.355), Solido (5.321), Tacaratu (16.877) e Verdejante (9.449). Uma interpretao mais otimista sugere que esses municpios estiveram livres de eventos violentos envolvendo vidas humanas. A exceo de Orob, nenhum dos municpios listados apresenta populao superior a 20.000. Itacuruba apresentou uma taxa de 49,6 e tem uma populao de 4.035, da mesma forma Terezinha apresentou uma taxa de 85 e tem uma populao de 5. 897. Dessa forma, uma outra interpretao sugere que os rgos pblicos foram incapazes de catalogar os eventos ocorridos18. Por fim, conduzimos uma anlise de cluster (conglomerados). O objetivo duplo: em primeiro lugar, procuramos validar a dimenso espacial da violncia. Em segundo lugar, queremos identificar o grau de semelhana entre os municpios pernambucanos no que diz respeito aos homicdios. O grfico abaixo ilustra esses dados.

17 Em um primeiro momento utilizamos como tcnica de contigidade a matriz hook. Depois disso, utilizamos a tcnica Queen. Em ambas as situaes o valor do Moran`s I foi positivo e bastante similar. 18 Existe uma correlao positiva (0,23) entre o tamanho de populao e a taxa de homicdios (p<0,002). Isso quer dizer que, em mdia, municpios mais populosos tendem a apresentar maiores taxas de homicdios quando comparados com aqueles menos populosos.

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Grfico 07: Conglomerados de homicdios por municpio (PE, 2007)

O conglomerado dois (crculos verdes) ilustra os municpios que tem, comparativamente, pouca populao e taxas reduzidas de homicdio, sendo a exceo Santa Cruz do Capibaribe que tem uma populao maior (76.674), mas a taxa no ultrapassa 25 (limite), 14,3 para ser mais exato. O conglomerado dois (crculos azuis) mais heterogneo, pois agrupa tanto municpios pequenos quanto cidades mais populosas. Em comum apresentam uma taxa de homicdios entre 25 e 50. O conglomerado trs (crculos pretos) aquele que agrupa as cidades mais violentas. Coincidentemente, 8 delas integram o ranking dos 10 mais violentos. Em termos estatsticos, isso quer dizer que uma reduo em qualquer desses municpios produzir um efeito agregado mais eficiente. Menos tecnicamente, atacar a violncia dos municpios que integram o terceiro conglomerado significa reduzir, de forma substancial, as taxas de homicdio do estado.

3. AS RelAeS dAS MAcROvARIAtAS SOcIOecOnMIcAS, dOS pROjetOS SOcIAIS cOM OS hOMIcdIOS nO nORdeSte
Depois de analisada a dinmica dos homicdios no Nordeste, averiguarse- o impacto de algumas macrovariatas socioeconmicas bem como o esforo do governo em projetos sociais que buscam arrefecer a desigualdade e a pobreza e suas relaes com os homicdios nesta regio.

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3.1. A qUedA dA deSIgUAldAde e dA pObRezA e A RelAO cOM OS hOMIcdIOS nO nORdeSte


Boa parte da literatura nacional e internacional que trabalha a questo da violncia associa a desigualdade e a pobreza como fatores causais fundamentais. Alguns trabalhos importantes apontam para relao entre desigualdade/ pobreza com a criminalidade violenta (BEATO e REIS, 2000; CERQUEIRA, LOBO e CARVALHO, 2007). Mas, quando o foco da anlise o homicdio na regio Nordeste, o resultado contradiz a teoria. Entre 2001 e 2008 a desigualdade de renda declinou substancialmente no Brasil, e de forma contnua, alcanando neste ltimo ano o menor nvel das ltimas trs dcadas. Entre 2002 e 2008 a reduo da pobreza foi expressiva. Em 2002 era de 32,9% o percentual de pobres em seis regies metropolitanas do Brasil, em 2008 esse dado foi de 24,1%19. Alm de relevante por si s, essa desconcentrao teve consequncias expressivas sobre a pobreza e a extrema pobreza no Pas. A despeito do lento crescimento econmico, a extrema pobreza declinou a uma taxa seis vezes mais acelerada que a requerida pela primeira meta do primeiro objetivo de desenvolvimento do milnio (Barros et ali, 2006: p. 09). As polticas de distribuio de renda do governo, como as penses e as aposentadorias, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia20 (PBF), foram fundamentais para a queda da desigualdade e a melhoria na condio de vida das pessoas (Barros et ali, 2006). A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) demonstrou que, de 1995 a 2005, houve uma tendncia queda na desigualdade de rendimento domiciliar per capita (RDPC), onde a partir de 2001 este decrscimo se mostrou mais relevante. O ndice de Gini da distribuio do rendimento domiciliar per capita (RDPC) caiu de 0,594 em 2001 para 0,566 em 2005. Essa reduo de 2,8 pontos percentuais em quatro anos pode parecer pequena, mas cabe assinalar que o valor absoluto de sua intensidade anual semelhante ao do crescimento de oito pontos percentuais do ndice de Gini do rendimento mensal total de pessoas economicamente ativas com rendimento positivo (PEA) no Brasil, na dcada de 1960, que mereceu grande destaque na literatura sobre distribuio de renda e no debate poltico (NBREGA JR., 2009a: p. 78).

19 Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE. Fonte da pesquisa Pobreza e Riqueza no Brasil Metropolitano IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. N. 7, Agosto de 2008. As seis regies metropolitanas do estudo: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. 20 O Bolsa Famlia resultou de uma fuso do Bolsa Escola e outros trs pequenos programas de Transferncia Condicional de Renda (CCTs) em 2003, eles: FUNDEF (Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Fundamental), rebatizado como FUNDEB (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica); inovaes preventivas em sade com os programas PSF e PACS (Plano de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios da Sade, respectivamente).

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O indicador de Gini mostra relevante queda em anos consecutivos na regio Nordeste:


Grfico 08: Gini do Nordeste entre 1995 e 2007

Fonte: Microdados da Pnad (IBGE).

Outros indicadores de desigualdade confirmam essa tendncia. A percentagem da renda apropriada pelos 10% mais ricos caiu de 47,2% em 2001 para 45% em 2005, ao mesmo tempo em que a percentagem da renda total recebida pelos 5% mais ricos caiu de 33,8% para 32%. Em 2001 a percentagem da renda total apropriada pelo 1% mais rico (13,8%) ainda era maior do que a percentagem da renda apropriada pelos 50% mais pobres (12,7%). A situao inverteu-se em 2005, ficando 12,9% para o centsimo mais rico e 14,2% para a metade mais pobre (Hoffmann, 2006: 96-97). Na Regio Nordeste o ndice de renda das pessoas que se apropriam da renda equivalente ao 1% mais rico sofreu uma reduo de aproximadamente cinco pontos percentuais entre os anos de 2001 e 2005, como se observa na tabela abaixo:

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Tabela 2: Renda apropriada 1% mais rico Regio Nordeste 2001


Regio Nordeste 30,50

2002
30,50

2003
28,34

2004
27,29

2005
25,25
Fonte: IPEADATA

A reduo de domiclios pobres na Regio Nordeste foi constante entre 2001 e 2005. Podemos perceber que houve um decrscimo de cinco pontos percentuais em relao pobreza neste indicador:
Tabela 3: Pobreza domiclios pobres (%) Regio Nordeste 2001
Regio Nordeste 0,51

2002
0,50

2003
0,51

2004
0,49

2005
0,44
Fonte: IPEADATA.

Em todos os estados do Nordeste houve uma reduo dos domiclios pobres, indicador importante para anlise do crescimento ou decrscimo da pobreza. Como podemos observar na tabela abaixo, o Nordeste passou a ter menos domiclios pobres.
Tabela 4: Pobreza domiclios pobres (%) Nordeste Estados
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe

2001
0,56 0,50 0,49 0,56 0,54 0,51 0,53 0,45 0,46

2002
0,57 0,48 0,47 0,56 0,49 0,50 0,54 0,44 0,42

2003
0,58 0,50 0,48 0,58 0,48 0,53 0,53 0,48 0,42

2004
0,55 0,45 0,48 0,56 0,48 0,51 0,52 0,44 0,38

2005
0,51 0,42 0,43 0,50 0,42 0,47 0,49 0,39 0,37
Fonte: IPEADATA.

J em relao aos homicdios, no perodo de 2001 a 2005, houve crescimento significante desse tipo de violncia em todos os estados, inclusive naqueles mais pobres, onde houve melhoria em alguns importantes indicadores socioeconmicos.
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No Piau, por exemplo, apesar da melhoria de seu ndice socioeconmico, houve incremento nos homicdios. A taxa de homicdios foi de nove por cem mil habitantes em 2001, esta cresceu continuamente at alcanar mais de 12 homicdios por cem mil em 2005 (SIM/MS). Se formos apontar uma relao entre os indicadores socioeconmicos e os homicdios, esta foi inversa.
Tabela 5: Nmeros Absolutos de Homicdios na Regio Nordeste e Estados 2001 a 2005 2001
Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia 10592 562 262 1284 322 484 4709 830 517 1622

2002
10965 606 308 1444 299 607 4396 991 555 1759

2003
11861 792 298 1562 405 615 4517 1039 469 2164

2004
11581 729 327 1582 344 675 4174 1035 454 2261

2005
12986 935 368 1697 406 745 4329 1203 487 2816
Fonte: SIM/DATASUS.

Independentemente das melhorias nos indicadores apontados nesta seo, percebe-se claramente que os homicdios vm percorrendo caminho inverso no Nordeste. Os homicdios crescem sem relao com a diminuio da pobreza e da desigualdade de renda.

3.1.1. O pROgRAMA bOlSA fAMlIA e SUA RelAO cOM OS hOMIcdIOS


Desde a implantao do Programa Bolsa Famlia (PBF) em 2003 os seus investimentos so crescentes, resultando em um crescimento mdio de 12,46% em 2006. Em relao aos investimentos nos servios sociais bsicos e universais, nos trs primeiros anos (entre 2003 e 2005) do Bolsa Famlia houve uma taxa de crescimento em investimentos na ordem de 103,64%. O aumento dos gastos sociais arrefeceu a desigualdade e a pobreza dimensionando o papel do Programa Bolsa Famlia. A partir da unificao dos programas de transferncia de renda existentes para o Programa Bolsa Famlia em 2003, o incentivo a essa poltica de transferncia de renda aumentou em quase 20% a participao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

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Em 2004 os gastos federais no programa ultrapassaram os R$ 5 bilhes e quinhentos milhes de reais, j em 2007 esses gastos superaram o nvel dos R$ 7 bi (Cf. Grfico 9). Em comparao ao crescimento da taxa mdia da economia nacional para o mesmo perodo, inferior a 5%, tem-se a dimenso do impacto de tal crescimento no gasto com esse programa social. Assim, os gastos com o Bolsa Famlia cresceram duas vezes o nvel da economia brasileira.
Grfico 09: Evoluo das Transferncias para o Programa Bolsa Famlia no Brasil (em R$)

Fonte: Controladoria Geral da Unio (CGU).

De acordo com os gastos alocados para o programa percebe-se que a maior participao relativa nesses gastos se d na regio Nordeste, na ordem de 52,99%. A regio Sudeste apresenta a segunda maior participao relativa (23,8%). Embora o Sudeste seja a regio mais rica do pas pela sua diversificada economia, tambm a mais populosa, o que resulta numa grande reteno dos recursos do programa. A regio Centro Oeste apresentou a menor participao relativa do programa (4,43%), o que pode ser explicado, tambm, pela varivel demogrfica sendo a regio menos populosa com vazios demogrficos densos.

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Grfico 10: Participao relativa em termos percentuais no Programa Bolsa Famlia por Regio do Brasil (2004 a 2007)

Fonte: Controladoria Geral da Unio.

A regio Nordeste apresentou a seguinte distribuio em termos de investimentos/gastos sociais percentuais relativos no PBF:
Grfico 11: Participao relativa em termos percentuais no Programa Bolsa Famlia nos estados nordestinos (2004 a 2007)

Fonte: Controladoria Geral da Unio.

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A Bahia apresentou o maior investimento (13,51%), seguida do Cear (7,98%). Pernambuco apresentou o terceiro impacto relativo com 7,98% de investimento, em terceiro lugar. O menor ndice de investimento esteve localizado em Sergipe, com 1,84%. Por outro lado, entre 2004 e 2007 os homicdios cresceram expressivamente na regio Nordeste. Foi visto que o maior investimento/ gasto relativo do governo esteve focado nessa regio, no entanto a violncia permaneceu em estado crescente apesar desses investimentos. Por exemplo, a Bahia, que teve o maior investimento/gasto do PBF no Nordeste, apresentou um incremento percentual nos nmeros absolutos de homicdios na ordem de 300% entre 2004 e 2007. Neste perodo os homicdios sofreram um incremento de 34% em seus nmeros absolutos na regio, saltando de 11.581 assassinatos em 2004 para 15.432 em 2007 (SIM/DATASUS, 2009). Os gastos com o PBF teve um impacto de 53% nos investimentos relativos para o Nordeste com gastos que ultrapassaram os 14 bilhes de reais. Reforando a falta de relao/associao entre desigualdade/pobreza com a violncia, parece pouco provvel que a melhoria estrutural condicionante para o controle e reduo da violncia homicida.

4. AS vARIveIS InStItUcIOnAIS e OS hOMIcdIOS nO nORdeSte


Parte-se do pressuposto que os indivduos so atores sociais que buscam maximizar o resultado de suas escolhas. Para a criminologia, caso haja ausncia e/ou ineficcia das instituies coercitivas, os indivduos buscaro agir conforme as oportunidades surgidas por essa ineficcia (BECKER, 1968). Dessa forma, a Teoria da Escolha Racional21 til para explicar os motivos que levam indivduos a cometerem homicdios. Se aquele que comete o homicdio no preso, seria vantajoso cometer assassinatos, j que a polcia e o sistema de justia malogram na inibio deste tipo de crime. O novo-institucionalismo histrico (HALL e TAYLOR, 2003) importante como referencial terico para o entendimento do funcionamento das instituies responsveis pela segurana pblica. Se os indivduos tendem a no confiarem nessas instituies, toda a sociedade entra numa conjuntura de falta de ao institucional, criando um vazio institucional onde atores informais/ilcitos passam a ocupar este espao (ROTHENSTEIN, 2005). Portanto, quando a falta de confiana se mostra generalizada numa determinada sociedade h, com isso, falta de Capital Social (FUKUYAMA, 2002) que o lubrificante de toda sociedade, onde a confiana interpessoal e nas instituies fundamental para o seu eficaz funcionamento, incluindo a a segurana pblica.
21 Obviamente, desconsideram-se os homicdios praticados por razes passionais.

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A combinao de parco capital social com alta impunidade afeta o comportamento de delinquentes. Estes, sabendo que ao cometerem um assassinato tero altas chances de ficarem impunes, e, na hiptese de serem presos, poderem escapar com facilidade dos presdios, no se sentem constrangidos pelas instituies coercitivas (KATZNELSON & WEINGAST, 2005). Alm disso, este quadro institucional ajuda a estruturar estrategicamente o modo como eles formam suas crenas e opinies sobre como outros delinquentes se comportaro (GREIF, 2006). Por sua vez, dado que as instituies responsveis pela punio do delito no funcionam e no tem credibilidade perante a sociedade, tais instituies no so procuradas, como deveriam, pela populao22. Da surge um vazio institucional onde se abre um vasto campo para a formao de novas instituies, informais, que agem contribuindo ainda mais para o crescimento da mortandade homicida no Brasil. Fechando o ciclo, o baixo capital social encontrado na sociedade brasileira leva a uma falha de ao coletiva, onde o bem pblico da segurana passa a ser cada vez mais escasso. Dessa forma, e focando na performance institucional, neste captulo me deterei em aspectos quantitativos/qualitativos das instituies coercitivas23 apontando para alguns questionamentos importantes e que vem sendo colocado como relevantes na reduo da violncia, mas que podem ter pouca ou nenhuma relao com os homicdios: a. existe relao entre efetivo policial e homicdios na regio Nordeste? b. existe relao entre crescimento da populao carcerria e reduo dos homicdios na regio Nordeste? c. as denncias abertas pelo Ministrio Pblico de Pernambuco so significantes para efetivar processos que levem a punio de homicidas? Aqui a hiptese a ser testada : O papel das instituies coercitivas (accountability) fator determinante para o controle e queda da violncia homicida no Nordeste.

4.1. efetIvOS dAS pOlcIAS24 e A RelAO cOM OS hOMIcdIOS nO nORdeSte


H relao entre o crescimento ou decrscimo do efetivo policial e a prtica de homicdios no Nordeste? Este o principal questionamento que venho aqui responder. As tabelas abaixo demonstram o processo evolutivo do efetivo
22 Da o surgimento das cifras ocultas da violncia, que nada mais do que a subnotificao dos casos de violncia efetivamente ocorridos na sociedade. 23 As instituies coercitivas: polcias, Ministrio Pblico, Justia e Sistema Carcerrio/Penitencirio. 24 O total de profissionais dos rgos estaduais de segurana pblica, agregando policiais civis e militares e corpos de bombeiros militares, subiu de 569.798 para 599.973, de 2003 para 2007. Entre as polcias civis, o aumento foi de 115.960 para 123.403 (6,4%); entre as polcias militares, o aumento foi de 390.451 para 412.096 (5,5%); e entre os corpos de bombeiros militares, o aumento foi de 63.387 para 64.474 (1,7%). Tendo como referncia o ano de 2007, do total de 599.973 profissionais, 68% so policiais militares, 21% so policiais civis e 11% so bombeiros militares (Ministrio da Justia, 2010).

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das polcias civis e militares em cada unidade da federao na regio Nordeste entre 2003 e 2006. O clculo das taxas por cem mil habitantes revela o impacto do efetivo total das duas polcias em relao s populaes desses estados.
Tabela 06: Efetivo Polcia Militar e taxas por 100 mil habitantes (2003-2006) Estados Nordestinos UF
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau R.G. Norte Sergipe

2003
8.047 27.614 12.636 7.148 8.253 18.927 5.768 10.000 5.067

Taxas
275,8 205,5 162,9 121,7 234,6 231,9 197,3 346,2 270,3

2004
7.533 28.680 12.817 6.461 * 16.599 * 8.222 4.941

Taxas
255,6 211,6 163,0 108,7 * 201,5 * 281,3 259,6

2005
7.222 28.291 * * * 17.172 * * 4.938

Taxas
239,5 204,8 * * * 204,1 * * 250,9

2006
7.384 28.481 12.630 6.593 9.170 16.919 6.048 7.926 6.204

Taxas
242,0 204,2 153,7 106,6 253,1 199,0 199,2 260,4 310,1

Fonte: SENASP/MJ. * Perodo no informado. Clculo das Taxas Nbrega Jr. (2009).

Tabela 07: Efetivo Polcia Civil e taxas por 100 mil habitantes (2003-2006) Estados Nordestinos UF
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau R.G. Norte Sergipe

2003
2.247 5.783 1.971 1.487 1.191 4.418 1.198 2.424 1.124

Taxas
77,0 43,0 25,4 25,3 33,8 54,1 41,0 83,9 60,0

2004
2.212 * 2.310 1.442 * 5.184 * 1.329 *

Taxas
75,0 * 29,4 24,3 * 62,9 * 45,5 *

2005
2.161 6.023 * * * 5.040 * 1.417 1.234

Taxas
71,7 43,6 * * * 59,9 * 47,2 62,7

2006
2.129 6.386 2.172 1.515 2.542 5.244 1.365 1.394 1.379

Taxas
69,8 45,8 26,4 24,5 70,2 61,7 45,0 45,8 68,9

Fonte: SENASP/MJ. * Perodo no informado. Clculo das Taxas Nbrega Jr. (2009).

A princpio parece no haver relao entre o efetivo das polcias e os homicdios na regio Nordeste devido a oscilao numrica do efetivo. Percebe-se claramente que, independente do crescimento ou decrscimo do efetivo nesse perodo, as mortes por agresso continuam em ascendncia. Em Pernambuco, por exemplo, em 2003 eram 4.418 policiais civis. Naquele ano foram 4.517 pessoas assassinadas no estado. Em 2004 houve um acrscimo de 766 homens na polcia civil, que ficou com o efetivo de 5.184 policiais. Houve um decrscimo considervel nos nmeros absolutos de mortes por agresso naquele ano, 4.174 mortes, com uma queda de aproximadamente
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8%. Contudo, em 2005 houve mais um decrscimo no efetivo da polcia civil, que passou a ter 5.040 homens, com um robustecimento das mortes por agresso num crescimento de mais 155 mortes. Em 2006, o efetivo cresceu mais uma vez em mais ou menos 200 profissionais, computando 5.244 pessoas. Neste ano, houve mais um crescimento dos homicdios em mais 141 mortes. O efetivo da polcia civil no se mostrou determinante nas oscilaes dos indicadores de morte por agresso que, independentemente de crescimento ou reduo no efetivo, continuaram sendo praticadas com tendncia crescente. As taxas por cem mil habitantes de policiais civis ficaram entre 54 e 63 policiais para cada grupo de cem mil na srie histrica (2003 a 2006). A polcia militar no mesmo perodo, em Pernambuco, mostrou reduo em seu efetivo, que j bem deficitrio. Em 2003 eram 18.927 policiais militares e, em 2006, passou para 16.919, ou uma reduo de 2.008 homens no efetivo das PMs. Pode-se especular que as mortes violentas crescem em Pernambuco devido ao dficit de policiais militares, estes que tem papel ostensivo, porm no se pode afirmar uma relao de causalidade. No que tange as taxas por cem mil, as polcias militares tem maior impacto, por questo do maior efetivo em relao s polcias civis. As taxas tiveram tendncia de queda no perodo, em 2003 foi de 232 e em 2006 de 199 policiais militares por cada grupo de cem mil habitantes pernambucanos, ou seja, para cada grupo de cem mil pessoas h, em mdia, 200 policiais militares disponveis para a segurana dessas pessoas. J as mortes por agresso foram crescentes no mesmo perodo. Isto pode levar relao entre decrscimo do efetivo das PMs em Pernambuco e o crescimento dos homicdios. Contudo, o caso da Bahia parece fragilizar esta inferncia. A Bahia mostra uma relao inversa quanto ao efetivo de policiais civis e militares em relao aos indicadores de morte por agresso. Em 2003 o efetivo das polcias civis era de 5.783 profissionais e o da polcia militar de 27.614. No ltimo ano do perodo, 2006, eram 6.386 policiais civis ou um incremento de mais 603 profissionais e a polcia militar saiu de um efetivo de 27.614 para 28.481 867 profissionais a mais enquanto os homicdios saltaram de 2.164 em 2003 para 3.288 em 2006. As taxas de policiais civis na Bahia so menores que as de Pernambuco. Para o ano de 2006 foram computados 45,8 policiais civis para cada grupo de cem mil habitantes baianos. Um dficit de policiais civis pode estar atrelado a uma baixa taxa de resoluo de crimes. A polcia civil ator poltico importante no trabalho de investigao dos delitos e um dficit em seu efetivo pode levar a crescimento nas taxas de homicdios. As PMs na Bahia demonstram o maior efetivo em nmeros absolutos para a regio Nordeste, com 28.481 policiais militares no ano de 2006. Apesar

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disso, o nmero de PMs por grupos de cem mil habitantes no o mais significante da regio. A mdia de 205 policiais militares para cada grupo de cem mil habitantes baianos. Em comparao com Sergipe, que teve uma taxa de 310 policiais militares para cada grupo de cem mil habitantes sergipanos, h um dficit de mais ou menos cem policiais militares para a populao nesses termos. Alagoas um estado que mostra reduo em seu efetivo e crescimento vertiginoso dos nmeros absolutos de mortes por agresso. H um perodo de exploso significativa nos nmeros de mortes por agresso em Alagoas (como relatado na seo 1). Neste caso pode existir alguma relao entre a diminuio do efetivo de policiais civis caiu de 2.247 em 2003 para 2.129 em 2006, e a polcia militar teve um decrscimo de 663 profissionais entre 2003 e 2006 , mas que no pode ser dimensionada, pois no perceptvel uma relao de causa entre mais efetivo e menos homicdios. No caso de Alagoas, os nmeros mostram que a queda do efetivo pode ser um ponto negativo no combate violncia. As taxas por cem mil habitantes das polcias civis e militares em Alagoas para o ano de 2006 foi de 70 e 242, respectivamente. Tais taxas demonstram com mais rigor o impacto do efetivo na populao. Dessa forma, verifica-se que o efetivo da polcia civil, que apresentou decrscimo nos anos da srie estudada, o maior da regio. Isso refora a hiptese na qual o efetivo das polcias no tem relao com os homicdios25. O Maranho um estado pobre e com um efetivo de policiais em declnio quantitativo. Seus nmeros absolutos de mortes por agresso vm crescendo desde 2001 de forma contnua. No obstante, existem problemas nesse estado, e tambm no Piau, devido a sub-enumerao de dados, que so deficitariamente catalogados (CANO e RIBEIRO, 2007)26. Entre 2003 e 2006 houve um crescimento na ordem de 21,5% nos nmeros absolutos, que saltaram de 792 mortes em 2003 para 963 mortes em 2006 (DATASUS/SIM). No entanto, no tem como inferir se h significativa associao entre o efetivo policial e a varivel (dependente) de homicdios. Indicadores socioeconmicos melhoraram nos estados nordestinos, no obstante a melhoria da condio econmica gera mais oportunidades de consumo, inclusive de drogas, e crimes ligados ao patrimnio que podem, tambm, gerar mais oportunidades de prticas delituosas contra a vida, sobretudo quando existem instrumentos coercitivos frgeis. Um dficit do efetivo pode influenciar negativamente no trabalho das instituies coercitivas.
25 O ano de 2007 computou 8.204 policiais militares em Alagoas, ou 820 policiais militares a mais em relao a 2006, o que no foi suficiente para controlar os homicdios. Em 2008, Alagoas bateu o recorde de maior taxa entre os estados da federao, 60 homicdios por cem mil habitantes, a maior entre todos os estados da federao (Ministrio da Justia; 2010 e SIM clculo das taxas Nbrega Jr., 2010). 26 Em algumas regies do pas uma proporo razovel das mortes no comunicada oficialmente e fica fora dos registros. Esse problema costuma ser maior nas regies menos desenvolvidas, com destaque para o estados de Piau e Maranho (Cano e Ribeiro, 2007: p.55).

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O Maranho apresenta a menor taxa da regio Nordeste quanto ao efetivo da polcia civil, com 24,5 policiais civis para cada grupo de cem mil habitantes em 2006, se repetindo no efetivo das PMs. Existem 106,6 policiais militares para cada cem mil habitantes. De qualquer forma, apesar de ser o menor indicador, e existir problemas de sub-notificao de dados de homicdios, as taxas de homicdio nesse estado uma das menores do pas. Mais uma vez reforando a hiptese na qual o efetivo policial, apesar de importante, no varivel determinante em relao ao crescimento ou decrscimo das taxas de homicdios. Na Paraba houve um incremento em seu efetivo policial. Tanto as polcias civis como as polcias militares tiveram seu efetivo robustecido no perodo 2003-2006. Em 2003 o efetivo da PC era de 1.191 profissionais, j em 2006 esse nmero saltou para 2.542, mais que dobrando o efetivo. A PM tambm teve impacto considervel, com o efetivo saltando de 8.253 profissionais em 2003, para 9.170 em 2006, ou um aumento de quase mil policiais. No obstante, houve um crescimento considervel de seus nmeros absolutos de homicdios, o que se refletiu nas taxas de homicdios. Em 2003 ocorreram 615 assassinatos no estado e, em 2006, foram 824, que levou a um incremento de 34% nos nmeros absolutos (DATASUS/SIM). No caso das polcias civis houve um incremento na ordem de aproximadamente 100%. Em 2003 a taxa era de 33,8 policiais civis para cada grupo de cem mil habitantes, com os dados omitidos em 2004 e 2005, em 2006 a taxa saltou para 70,2 policiais, a maior entre os estados nordestinos. Na PM o impacto foi menos expressivo que nas PCs, contudo as taxas saltaram de 234,6 policiais militares por cem mil para 253,1, o segundo maior efetivo proporcional do Nordeste. No obstante, os homicdios cresceram substancialmente. Ou seja, o crescimento do efetivo no teve relao e/ou associao com a violncia homicida na Paraba. Se houve alguma relao, esta foi negativa ou inversa27. O Piau foi outro estado que demonstrou crescimento de seu efetivo policial sem impactar na reduo da violncia homicida. Entre 2003 e 2006 houve um incremento de mais 167 agentes policiais civis e mais 280 policiais militares em seu efetivo policial. Ou um aumento de aproximadamente 10% em policiais civis e 5% de policiais militares. Mesmo assim, os homicdios continuaram crescendo no mesmo perodo. Em 2003 foram catalogados 298 assassinatos no estado, e em 2006 foram 418, um aumento percentual de 40% nos nmeros absolutos (DATASUS/SIM). Como foi destacado no caso do Maranho, o mesmo pode ser colocado para o Piau. Melhorias econmicas e sociais (estrutura socioeconmica) podem ter relao inversa com os homicdios, ou seja, contribuir para o crescimento das
27 Repetindo o que aconteceu em Alagoas, em 2007 o efetivo da PM paraibana aumentou em 896 policiais em relao ao ano anterior. Todavia, em 2007 foram 861 assassinatos e no ano seguinte 1.027, ou um aumento percentual de 19,5% nos nmeros absolutos (Ministrio da Justia, 2010 e SIM/DATASUS 2010).

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mortes por agresso. Isto em conjunto com um aparato coercitivo frgil, pode fortalecer a violncia homicida. No entanto, no Piau existiu crescimento do efetivo das polcias sem reflexo na reduo dos homicdios que continuaram na ascendente. O Piau apresenta uma taxa de 45 policiais civis para cada grupo de cem mil habitantes, dados de 2006. Quase o dobro da taxa do Maranho. O efetivo da PM apresentou, para o mesmo ano de 2006, 199 policiais para cada cem mil habitantes. Apesar de maior impacto que o estado do Maranho, quase cem homens a mais por cem mil habitantes, as taxas de homicdio nesse estado foram crescentes. O Rio Grande do Norte foi o estado com maior impacto negativo no efetivo de suas polcias. Entre 2003 e 2006 o quantitativo das polcias civis foi reduzido em mais de mil profissionais. O que revela bem isto foi o impacto visto nas taxas de policiais por cem mil habitantes. Em 2003 a taxa de policiais civis foi de 83,9 agentes para cada cem mil potiguares. Em 2006 essa taxa caiu para 47,2, representando uma queda robusta. A polcia militar do Rio Grande do Norte teve um decrscimo em seu efetivo em mais de dois mil policiais. Mas, em relao s mortes por agresso, o incremento nos nmeros absolutos foi pequeno. Em 2003 foram 405 mortes por agresso e em 2006 foram 455 assassinatos, com as taxas de homicdios oscilando entre 11,8 em 2004 e 15 por cem mil em 2006. Um incremento de 50 mortes, aproximadamente 10% nos nmeros absolutos (DATASUS/SIM). Isso contribui para o argumento no qual o efetivo policial no condio suficiente, apesar de necessria, para o controle da violncia. Sergipe, como Bahia, Paraba e Piau, demonstrou crescimento do seu efetivo policial e uma relao inversa desse crescimento com as mortes por agresso. Em 2003 o efetivo da polcia civil era de 1.124 profissionais em 2006 saltou para 1.379. Para a polcia militar, em 2003 o quantitativo era de 5.067 e em 2006 foi para 6.204, mais de mil policiais de incremento. No que tange as taxas de PCs e PMs, em 2006 a PC teve uma taxa de 70 homens para cada cem mil e a PM 310 por cem mil habitantes, o maior efetivo por taxa do Nordeste. Apesar de estarem entre os melhores indicadores de efetivo por cem mil habitantes, as taxas de homicdios neste estado so altas e com tendncia ao crescimento: 2003, 25; 2004, 23,9; 2005, 24,7; 2006, 29,2 (DATASUS/SIM). Mais uma vez h uma fraca relao entre crescimento do efetivo policial com os homicdios. Estes apresentam oscilao em um patamar alto independente do incremento no efetivo policial. Em 2003 foram 469 pessoas assassinadas no estado, em 2006, 584, ou um crescimento percentual de 24% nos nmeros absolutos (DATASUS/SIM).

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O maior dficit de pessoal da polcia civil per capita est na regio Nordeste. So 2.139 habitantes para cada policial civil e 509 para cada PM (2006). O que pode ser um problema, pois existem menos policiais civis que tem a responsabilidade de investigar os casos de assassinatos, bem como fazer a instruo do inqurito e enviar para o Ministrio Pblico por cidado que em qualquer outra regio do pas. E, tambm, pode enviesar os dados, pois mesmo com o acrscimo de seu efetivo por estado nordestino, ainda h um dficit per capita considervel quando comparado em nvel nacional.
Tabela 08: Nmero de Habitantes por Profissional Polcia Civil e Polcia Militar 2003/2006 Regies 2003
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil 1.367 2.244 1.003 1.320 2.068 1.550

Polcia Civil 2004 2005


1.150 2.265 1.002 1.715 1.915 1.705 647 1.903 972 1.434 2.013 1.406

2006
1.181 2.139 972 1.329 1.974 1.504

2003
422 477 306 448 566 452

Polcia Militar 2004 2005


303 514 445 447 510 455 301 472 281 455 512 430

2006
289 509 332 480 515 453

Fonte: SENASP/MJ.

H uma baixa relao, ou relao inversa em alguns casos, entre efetivo policial e os homicdios para a regio Nordeste. Os estados apresentam comportamento parecido nas mortes por agresso, mas os seus efetivos policiais demonstram diferenas considerveis. Concluo afirmando que importante a diminuio do dficit policial nos estados nordestinos, sobretudo da Polcia Civil, mas no condio suficiente para a reduo das mortes por agresso. Contratar mais policiais sem a devida preparao dos mesmos e sem melhorar a estrutura de trabalho (salrios e condies de trabalho) em nada adianta o crescimento do efetivo, bem como a estrutura do sistema de justia criminal nos estados: dficit de investigao policial, incipincia na conduo dos processos, lenincia do Judicirio, sucateamento do sistema carcerrio so gargalos fundamentais encontrados no Nordeste.

4.2. ApRISIOnAMentOS e OS hOMIcdIOS nO nORdeSte


Echeverry e Partow (1998) desenvolveram um estudo tendo como fim explicar a baixa resposta do sistema policial e judicial ante as altas taxas de violncia na Colmbia. De acordo com esses autores, dada a natureza descentralizada das tomadas de decises por parte das autoridades policiais e judiciais, a resposta das autoridades ante um choque que aumente a taxa de criminalidade depender da percepo que tais autoridades tenham da origem do choque. Na Colmbia, 60 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

o surgimento e consolidao do narcotrfico, fundamentalmente da cocana, elevou consideravelmente as taxas de homicdios, pelo que as autoridades de polcia e o poder de justia no responderam com maior proviso de justia por que consideravam o fenmeno como no originrio de sua jurisdio, enquanto que o mundo todo considerava como sendo um fenmeno internacional. Do ponto de vista emprico, o trabalho de Echeverry e Partow (1998) se concentra em explicar as diferenas inter-regionais em proviso de justia tendo como medida a relao entre homicdios e as detenes por homicdios. Utilizaram o modelo de ilhas elaborado por Lucas (1976) segundo o qual agentes separados geograficamente podem responder assimetricamente ante choques observados. No caso dos autores em destaque, as respostas das autoridades em cima desse critrio, maior punio como reflexo da maior taxa de arrestos (detenes), no obteve resposta negativa nas taxas de homicdios, ou seja, no houve relao causal (SANCHEZ TORRES, 2006: PP. 33-34). Seguindo de certa forma os estudos de Echeverry e Partow (1998) relaciono ou associo os elevados indicadores de homicdios na regio Nordeste, em seus estados separadamente, com os indicadores de encarceramento de uma forma geral. Apesar de um dado agregado, pois estou trabalhando com todos os aprisionamentos, importante averiguar tal relao. No Brasil, a populao prisional de 473.626. So 174.372 pessoas presas no regime fechado, 66.670 no regime semi-aberto, 19.458 em regime aberto. So 152.612 pessoas presas provisoriamente e 4.000 por medida de segurana. Existem mais 56.014 sob controle das polcias (Depen/Infopen, 2009). A tendncia de crescimento. O estado que vem tendo uma relao positiva entre taxa de encarceramento crescente e a reduo dos homicdios So Paulo (KHAN, 2008 e KAHN e ZANETIC, 2009). Mas ser que isto pode ser visto como uma varivel determinante nacionalmente e/ou regionalmente tambm? Avaliando o quantitativo de aprisionamento entre 2003 e 2008 para a regio Nordeste como varivel independente, qual a relao desta varivel e os homicdios (varivel dependente) para o mesmo perodo? Verificando na tabela abaixo, percebe-se crescimento nos nmeros absolutos de homicdios em todos os estados do Nordeste. No h estado que no apresente tendncia de crescimento no perodo em anlise.

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Tabela 09: Nmeros de homicdios absolutos nos estados nordestinos 2003/2008 Homicdios
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe

2003
1.039 2.164 1.562 792 615 4.517 298 405 469

2004
1.035 2.261 1.582 729 675 4.174 327 344 454

2005
1.203 2.816 1.697 935 745 4.329 368 406 487

2006
1.618 3.288 1.792 963 824 4.470 418 455 584

2007
1.835 3.628 1.932 1.126 861 4.556 383 589 522

2008
1.878 4.709 1.954 1.239 1.027 4.345 354 669 554

Fonte: SIM/DATASUS (2010).

No que tange aos aprisionamentos, h, tambm, tendncia positiva nos dados, ou seja, mais aprisionamentos por estado. O que pode ser visto na tabela abaixo.
Tabela 10: Aprisionamentos totais nos estados nordestinos 2003/2008 Sistema Carcerrio
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe

2003
1.487 5.317 11.317 2.116 5.414 12.488 1.336 1.761 2.794

2004
2.415 10.484 9.497 4.155 5.954 13.381 2.094 2.731 2.256

2005
2.671 7.144 10.116 5.156 6.024 18.318 1.785 3.667 2.732

2006
2.139 12.891 11.740 5.586 7.651 15.778 1.841 4.674 2.228

2007
1790 13.919 12.186 5.300 8.104 18.836 2.634 2.976 3.090

2008
2.168 13.944 13.560 4.615 8.917 19.808 2.257 3.955 3.036

Fonte: InfoPen/Depen (2010).

Um modelo interessante para avaliar a dimenso do impacto entre duas variveis a correlao de Pearson. Nesse mecanismo estatstico se avalia a relao e/ou nvel de associao entre uma varivel X (dependente) e uma varivel Y (independente), sendo um dispositivo bastante interessante de anlise correlacional.

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Tabela 11: Modelo de Correlao de Pearson Homicdios X Populao Carcerria no Nordeste 2003 a 2008 2003
Correlao N Sig. 0,797* 9 0,010

2004
0,909** 9 0,001

2005
0,896** 9 0,001

2006
0,856** 9 0,003

2007
0,876** 9 0,002

2008
0,826** 9 0,006

*Correlao significante no nvel de 95% no teste de duas caldas. **Correlao significante no nvel de 99% no teste de duas caldas. Fontes: SIM/DATASUS. InfoPen/Depen (2010). Modelo Nbrega Jr. (2010) executado no SPSS 17.

No modelo de Correlao de Pearson apresentado na tabela acima h tendncia positiva entre prises (Y) e mais homicdios (X). Ento, em sntese, a presena do estado na conduo da punio de privao de liberdade no est arrefecendo a prtica de assassinatos no Nordeste. Todavia, o modelo apresentado agregou todos os aprisionamentos, sem distino daqueles efetuados sob acusao de homicdios (artigo 121 do Cdigo Penal brasileiro)28. Isto pode enviesar os dados, pois o modelo apresenta mais prises, no obstante a prtica dos homicdios continuar sendo efetuada29. Dessa forma, vou partir para a anlise das instituies na perspectiva da (des)confiana gerada na sociedade e na sua performance no sentido de arrefecer os homicdios no Nordeste, utilizando como case Pernambuco.

4.3. hOMIcdIOS, (deS)cOnfIAnA InStItUcIOnAl e O flUxO nO SISteMA cRIMInAl


Pesquisa realizada pelo Instituto Maurcio de Nassau (IMN)30 (2008) apontou para um destacado descrdito das instituies coercitivas perante a sociedade recifense. Como termmetro para Pernambuco, os recifenses se apresentaram como sendo resistentes em confiar na polcia. Por exemplo, quase 45% dos entrevistados foram assaltados em via pblica. Destes, 54,6% no registraram queixa na polcia. Os restantes 45,4% que registraram queixa, mais de 90% afirmaram que a polcia no prendeu o assaltante. Dessa forma, constata-se que a confiana tende a diminuir ainda mais, pois a desconfiana nas polcias grande. A impunidade deve ser considerada como varivel causal para o aumento e/ou estabilidade em patamares elevados de homicdio31. De acordo com a pesquisa realizada pelo IMN, 82,5% dos entrevistados afirmaram que a polcia no prendeu o assassino. Qual seria ento a lgica dos assassinos? Num
28 Parte Especial. Ttulo I: DOS CRIMES CONTRA A VIDA. Homicdios simples. Art. 121. Matar algum: Pena recluso, de 6 (seis) a 20 (vinte) anos (Cdigo Penal; 2008). 29 Seria uma relao positiva para o controle dos homicdios se o modelo apresentasse sinal negativo nas correlaes. 30 Disponvel em: http://www.institutomauriciodenassau.com.br/blog/wp-content/uploads/2009/02/apresentaac2a7ao_ termac2b4metro_da_inseguranac2a7a_e_vitim__izaac2a7ao_na_cidade_do_recife1.pdf 31 Mocan (2003), Goertzel e Kahn (2008), Gaviria (2000), Sanchez Torres (2007) e Rubio (1999) apontam para o recrudescimento das detenes e a relao na inverso dos assassinatos.

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campo aberto para a prtica delituosa mais vantajoso cometer o homicdio, pois dificilmente a polcia chegar a prender o assassino, valendo a teoria na qual as instituies moldam as aes dos indivduos (NORTH, 1990). Na outra ponta do problema, por qual motivo a populao deve confiar e acreditar na polcia, j que o assassino no ser preso? Mais uma vez as instituies aparecem como decisivas na ao individual ou coletiva. Partindo disso, se mostra fundamental analisar o fluxo das denncias de homicdios para tentar responder a seguinte questo: o quantitativo mensal de homicdios registrados efetivamente denunciado? Ribeiro (2008) avaliou o tempo que os homicdios dolosos transitavam no sistema de justia da cidade do Rio de Janeiro. Alguns resultados apontaram para o fato de que as caractersticas processuais do caso, como a existncia de flagrante e o fato de o crime ser qualificado, so extremamente importantes na determinao do tempo e da sano que o caso recebe. No entanto, variveis extralegais, como a presena de advogado particular e o sexo da vtima tambm exercem importantes influncias no que se refere ao seu tempo e ao seu desfecho (Ribeiro, 2008). A partir do seu estudo, foi possvel calcular a impunidade, ou seja, a percentagem de casos registrados pela polcia que prossegue em todas as fases do sistema de justia criminal alcanando uma sentena criminal. Atravs de uma anlise sofisticada da literatura internacional e da metologia comparativa, foi possvel demonstrar que o sistema de justia criminal do Rio de Janeiro age conforme o esteritipo do acusado; que quando o ru possui antecedentes criminais o sistema tende a ser mais eficiente em seu processamento; e quando o sistema de justia criminal possui uma matria-prima conhecida ele tende a process-la com maior rapidez do que quando a matria-prima desconhecida (RIBEIRO, 2008). As anlises qualitativas de Ribeiro (2008) evidenciaram que as regras legais so manipuladas nas audincias do jri de maneira simblica para que cada um dos operadores do direito possa ver a sua tese sustentada em plenrio como vencedora. Neste sentido, a priso em flagrante e a chegada do indivduo algemado sala de audincias pode ser considerada como uma prova irrefutvel que o julgamento da plenria apenas servir para confirmar a situao do ru naquele momento, qual seja: preso, condenado, demonstrando que o efeito do esteretipo sobressai em torno do que seria justo (KANT DE LIMA, 1995).

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Tabela 12: Registros de homicdios totais e por tipo, total de denncias e proporo de denncias em relao ao registro total de homicdios Estado de Pernambuco 2007 meses
jan fev mar abri mai jun jul ago set out nov dez total

hom_tot
460 409 426 390 377 361 348 374 325 372 349 401 4592

hom_qua
13 11 10 18 17 15 17 20 12 11 10 11 165

hom_sim
0 2 1 3 2 1 1 0 1 1 1 0 13

hom_tent
5 4 4 5 3 8 11 8 3 6 7 4 68

total denncias
18 17 15 26 22 24 29 28 16 18 18 15 246

% denncias registradas de homicdios


3.9 4.2 3.5 6.7 5.8 6.6 8.3 7.5 4.9 4.8 5.2 3.7 5.4

Fontes: Infopol/SDS-PE/Ministrio Pblico de Pernambuco. Formatao da tabela e clculo do percentual de denncias Nbrega Jnior (2010).

Na tabela acima analiso o fluxo dos homicdios no sistema de denncias no Ministrio Pblico de Pernambuco, para o ano de 2007. A mdia percentual das denncias de homicdios de 5,4% do total de mortes por agresso no estado. A tabela tambm expe o percentual mensal daquele perodo. Verifica-se o pico no ms de agosto, onde foram registrados 374 mortes por agresso das quais 28 foram denunciadas no MPPE, ou 7,5% do total de mortes do perodo assinalado. Ainda na tabela 12, do total de 4.592 assassinatos cometidos no ano de 2007, apenas 246 foram denunciados ao MPPE. O que equivale a 5,4% do total de mortes registradas naquele ano. Mesmo com o registro das denncias podendo ser de anos anteriores ou posteriores, isto refora a hiptese da ineficcia/ineficincia dessas instituies coercitivas, j que a mdia dos ltimos dez anos (1998-2007) foi de 4.342 homicdios anuais. Pouco dos homicdios registrados so investigados e denunciados em Pernambuco, a mdia de 5,4% anual comprova isto, ou seja, 94,6% dos homicdios do estado no so sequer denunciados ao MPPE. Percebe-se que a atuao das instituies coercitivas se apresenta como fator significante na reduo da violncia, sobretudo dos homicdios. Os dados apontam para uma associao relevante entre baixa eficcia dessas instituies com os altos ndices da violncia homicida.
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5. cOnclUSeS
Os resultados apontados pela anlise aqui executada comprovam/ reforam a tese na qual determinante a eficcia das polticas pblicas em segurana como fator de controle dos homicdios na regio Nordeste. Foram analisadas diversas variveis em relao aos homicdios, onde o esforo estatstico em verificar maior preciso em suas relaes/correlaes/nveis de associao foi limitado quando da ausncia de dados mais consistentes para o teste. Contudo, os testes estatsticos somados a interpretao sociolgico-poltica ajudaram bastante no estudo sobre as causas e possveis solues para o controle da violncia homicida no Nordeste brasileiro. Na anlise dos fatores institucionais muitos mitos foram quebrados, como aquele que liga uma lgica relao entre efetivo da polcia e a reduo da violncia (CERQUEIRA, LOBO e CARVALHO, 2007). O mero crescimento do efetivo no reflete na reduo da violncia homicida. O controle dos homicdios passa por uma anlise precisa da sua dinmica e de suas relaes com outras variveis (independentes) para a aplicao responsvel das polticas pblicas em Segurana (accountability). As hipteses levantadas no incio do paper assim podem ser justificadas: A violncia homicida comprovadamente vem crescendo em ritmo devastador no Nordeste desde, pelo menos, meados da dcada de noventa, com destaque para os jovens do sexo masculino. Estes so vitimados em sua maior parte por arma de fogo. O grupo entre 20 e 29 anos de idade com o impacto mais expressivo, mais de 40% dos homicdios em Pernambuco. O esforo feito pelo governo em reas sociais no vem respondendo satisfatoriamente na queda da criminalidade violenta na regio Nordeste. Os gastos sociais, as melhorias nas macrovariatas socioenmicas e os investimentos em projetos sociais foram expressivos no Nordeste, no obstante a violncia homicida cresce independentemente de tais investimentos/esforos e a diminuio da desigualdade e da pobreza. O papel das instituies coercitivas (accountability) parece ser o fator determinante para o controle e queda dos homicdios no Nordeste. Apesar da fragilidade dos dados institucionais, h grande poder de previso em suas relaes causais. Os aprisionamentos so crescentes no Nordeste, mas os homicdios continuam sendo praticados de forma ascendente. Como os dados do Depen/InfoPen no separam os tipos de crime, a partir da anlise do fluxo do

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sistema criminal as denncias no so suficientes para o nmero de casos de homicdios, o que prova a negligncia do estado em punir o homicida.

Outro ponto relevante, que no foi avaliado neste paper, o papel dos municpios na reduo da violncia homicida. Acero Velsquez (2006), Mocan (2003), Khan e Zanetic (2009) e Ferreira et ali (2009), so alguns exemplos de autores que defendem a tese do papel efetivo dos municpios em polticas pblicas de segurana. Apesar de no Brasil as medidas de segurana estarem ao encargo dos governos estaduais, imprescindvel o papel dos municpios para o controle da criminalidade homicida. Cidades como Bogot, Nova Iorque, Diadema, Canoas, Petrolina e outras, conseguiram lograr xito no controle dos homicdios32.

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32 Canoas, municpio do Rio Grande do Sul, conseguiu reduzir em 37% os homicdios nos bairros mais crticos. Petrolina, em Pernambuco, conseguiu reduzir os homicdios em 35% entre 2008 e 2009. Os prefeitos dessas cidades se empenharam em produzir mecanismos de controle que se mostraram eficazes, como setores de inteligncia e monitoramento por cmeras (ALBUQUERQUE, 2009 e PAULIN, 2010).

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Configuraes de Homicdios em Recife: um estudo de caso


Jos Luiz Ratton1 Clarissa Galvo2 Rayane Andrade3 Nara Pavo4

IntROdUO
Sabe-se que, a partir da dcada de 1980, houve um incremento relevante da violncia nas regies metropolitanas brasileiras, inserindo o Brasil no conjunto dos pases com as mais altas taxas de homicdio do mundo (Zaluar, 1998; Adorno e Salla, 2007; Silva e Fernandes, 2007). O crescimento da criminalidade violenta urbana transformou o crime e a violncia em problema pblico de primeira ordem e impulsionou a produo acadmica sobre o tema, especialmente nos ltimos 20 anos. Diferentes perspectivas terico-metodolgicos vm sendo acionadas no esforo de compreender e explicar as altas taxas de criminalidade violenta no pas. Este artigo est inserido nessa agenda de pesquisa, mas visa contribuir para a compreenso do homicdio como forma especfica de criminalidade violenta. Para tanto, ser utilizado um modelo terico que prope uma anlise configuracional dos homicdios. Nesse tipo de anlise, a compreenso do homicdio est atrelada ao tratamento do mesmo como um fenmeno social complexo, o qual necessita de uma interpretao holstica, que no processo de explicao articule as caractersticas de vtimas, de acusados e os elementos situacionais da ofensa. Tratar o homicdio como um evento, no significa restringir-se a uma leitura idiogrfica desse tipo de crime violento. Ao contrrio, a anlise configuracional busca identificar, a partir das situaes particulares e das chamadas assinaturas nicas de cada homicdio, a existncia de uma configurao preponderante, de um padro que pode ou no ser identificado ao longo do tempo, do espao e dentro de diversos subgrupos, tais como motivao, gnero, etnia, faixa etria (Miethe & Regoeczi, 2004). Com o intuito de operacionalizar esse modelo explicativo, que visa acessar aspectos estruturais (como o background dos sujeitos envolvidos) e processuais (como o foreground, dinmicas transacionais e da interao entre
1 2 3 4 Professor e Pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e do Departamento de Cincias Sociais da UFPE. Coordenador do NEPS-UFPE (Ncleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violncia e Polticas Pblicas de Segurana). Mestre e Doutoranda em Sociologia pela UFPE. Pesquisadora do NEPS-UFPE. Mestre e Doutoranda em Sociologia pela UFPE. Pesquisadora do NEPS-UFPE Doutoranda em Cinca Poltica pela University of Notre Dame. Pesquisadora do NEPS-UFPE.

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os sujeitos envolvidos), so selecionadas variveis que remetem estrutura da situao de homicdios. Tais variveis contemplam caractersticas do ofensor e da vtima como sexo, idade, raa e renda e elementos situacionais da ofensa, como o motivo do crime, relao vtima-ofensor, tipo de arma usada, nmero de ofensores e vtimas, presena de lcool e drogas, nmero de passantes (observadores), hora do crime e propriedades da locao fsica do crime (ambiente rural ou urbando e logradouro: casa, rua, bar etc). Acredita-se que o modelo de anlise de configuracional possibilita a superao de algumas das limitaes dos estudos tradicionais sobre homicdios. Tais estudos concentram-se, preferencialmente, na relao entre variveis individuais (caractersticas de ofensores e vtimas) e produo do comportamento criminoso, mais do que sobre os elementos interativos e a combinao de variveis dentro do contexto situacional de cada crime. Ou seja, as anlises tradicionais, em sua maioria, tratam o homicdio como padro comportamental individual. Privilegiando o ofensor e suas caractersticas, possuem como questo central a indagao do porqu de determinadas pessoas estarem mais predipostas ao comportamento violento do que outras. Sendo assim, negligenciam a questo de por que determinadas situaes de homicdios so mais comuns do que outras em determinados contextos. Alm de serem incapazes de apreender o processo de mudana das situaes de homicdios no tempo e no espao. O presente artigo busca sistematizar os achados de um estudo de caso realizado na 13 circunscrio policial da cidade do Recife5, utilizando como referencial terico-metodolgico o mencionado modelo configuracional. Por meio de uma anlise inicialmente descritiva, baseada nas variveis estruturais dos homicdios registrados por inquritos policiais concludos, no perodo de 2002 a 2007, buscou-se mapear as assinaturas nicas e as configuraes recorrentes dos homicdios ocorridos nessa rea da cidade do Recife6.

1. cRIMInAlIdAde vIOlentA e cOnfIgURAO de hOMIcdIOS: IntROdUzIndO UMA nOvA peRSpectIvA teRIcA


Como j foi dito, no Brasil, o debate acerca da criminalidade violenta adquiriu grande importncia nos ltimos vinte anos, passando a mobilizar pesquisadores de vrios setores das cincias humanas. As primeiras contribuies da sociologia brasileira para esse debate, excetuando-se alguns trabalhos, remontam dcada de 1970. Porm, a sociologia do crime e da violncia alcanou maior institucionalizao no decorrer dos anos 80.

5 6

Bairros que compem a 13 Circunscrio: Afogados, Bongi, Ilha do Retiro, Mangueira, Mustardinha, Prado e San Martin. Ressalte-se que este texto refere-se anlise da primeira etapa da pesquisa Configuraes de Homicdios em Pernambuco, financiada pela Fundao de Amparo Cincia e Tecnologia de Pernambuco (FACEPE).

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No que concerne s temticas relativas ao crescimento da criminalidade violenta, a maior parte dos estudos tende a localizar uma mudana no padro de ocorrncia do fenmeno a partir dos anos 70. O aumento de roubos, furtos e sequestros, o surgimento e a consolidao de organizaes criminosas vinculadas ao trfico de drogas e com forte poderio blico, o crescimento das taxas de homicdios nas principais cidades pas so indicadores de tal mudana. (Campos Coelho, 2005; Velho, 1980; Paixo, 1983; Zaluar, 1985, 2004). Em uma reviso do debate acadmico sobre crime e violncia no pas, Lima, Misse e Miranda (2000) identificam dois plos bsicos de perspectivas de investigao: pesquisas que acentuam a especificidade criminal do objeto, e os estudos que absorvem essa especificidade na dimenso mais abrangente da violncia no bojo das desigualdades do Brasil. No entanto, entre um plo e outro, estariam entrecruzadas diversas perspectivas, impossibilitadas de serem catalogadas em um mbito ou outro (Caldeira, 1991; Paixo, 1994; Machado da Silva, 2004; Misse, 2006). O ttulo geral estudos e pesquisas sobre violncia urbana abarca abordagens multivariadas e abrangentes, como as que sugerem um retrocesso civilizatrio (Zaluar, 1994), a emergncia de uma sociabilidade violenta (Machado da Silva, 2004) ou uma acumulao social da violncia (Misse, 2006). As teorias tradicionais que explicam a ocorrncia de homicdios, comumente partem de dois referenciais distintos para a construo de hipteses de pesquisa. De modo sinttico, existe, por um lado, a abordagem criminolgica cuja unidade de anlise o sujeito transgressor, que privilegiar na explicao de crimes os fatores capazes de induzir os indivduos a transgredir a lei e a ordem estabelecidas, ou seja, concentra-se em elementos do background dos indivduos (estruturao familiar, integrao comunitria etc.). Mas h tambm a abordagem da criminalidade na qual a vtima a unidade de anlise, que busca investigar como o estilo de vida do indivduo vitimizado e as oportunidades geradas por ele podem influenciar o processo de vitimizao. possvel afirmar que grande parte dos estudos produzidos no Brasil, seja na rea de Cincias Sociais, Sade Pblica, Geografia ou Economia, seguem uma das grandes abordagens identificadas acima (Adorno, 1993; Beato et al, 2004; Cano & Ribeiro, 2007). No entanto, a despeito dos avanos alcanados em diversas reas da sociologia do crime e da violncia, persistem lacunas relevantes no que se refere compreenso dos homicdios como um fenmeno social. Sendo assim, atualmente, uma agenda de pesquisa sobre o assunto poderia ser resumida s seguintes perguntas: a) o que no se sabe sobre homicdio que com pesquisas apropriadas poderia ser apreendido? b) o que no se sabe sobre homicdios
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que, caso pudesse ser apreendido, poderia sofisticar consideravelmente nossa compreenso sobre a criminalidade violenta? (Smith, 2000). Corzine (apud Smith, 2000) argumenta que a compreenso do homicdio que se restringe a trat-lo como padro comportamental, tal como empreendido por parte das chamadas teorias criminolgicas tradicionais, contribuiria para manuteno das referidas lacunas e pouco acrescentaria a essa nova agenda de pesquisa. Seguindo seu argumento, seria mais profcuo conceitualizar o homicdio como um evento. Uma vez que, nessa perspectiva, o homicdio interpretado como um fenmeno social complexo que envolve um espao, uma srie de interaes significativas entre dois ou mais atores sociais e diversos elementos situacionais. Logo, conceituar o homicdio como um evento permitiria que elementos explicativos, at ento obscurecidos, viessem tona, possibilitando a construo de uma interpretao mais robusta do referido fenmeno. Alguns estudiosos vm destacando, por exemplo, a relevncia de contingncias situacionais responsveis por transformar uma agresso simples em homicdio. Esses elementos so variados e podem abarcar desde o tempo e qualidade no acesso a recursos mdicos at o uso armas de fogo. Nesse bojo, perguntas referentes s diferenas qualitativas entre as assinaturas nicas dos homicdios adquiririam grande importncia, por exemplo: Que diferenas poderamos encontrar nas caractersticas temporais e espaciais para cada tipo especfico de homicdio? Que tipo de arma seria utilizada em cada modalidade de relacionamento vtima-ofensor? Que tipo de contingncia existe entre os vrios fatores situacionais presentes na produo dos homicdios? Qual a motivao predominante entre os diversos tipos de homicdios? Existem diferenas entre os homicdios praticados por homens e mulheres, por jovens e adultos, por brancos e negros? E dentro de cada subgrupo existem configuraes padro? Certamente, para tentar responder a tais questes preciso observar os eventos homicidas com uma grande profundidade de detalhamento, o que demanda a utilizao de dados de diversas fontes e a conciliao de mtodos e tcnicas qualitativos e quantitativos. O maior desafio, para o desenvolvimento de uma pesquisa como esta, situa-se na construo de tipologias e classificaes como a das relaes entre vtimas e ofensores (considerando os nveis de relao entre os atores envolvidos: conhecidos, desconhecidos, amigos, etc.) e a das motivaes (expressivas, instrumentais etc.), entre outras categorizaes possveis, que permitam o desvelamento de elementos estruturais e processuais que contriburam para o resultado letal, o homicdio (Smith, 2000). 76 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

importante destacar que mesmo no mbito das abordagens mais consolidadas e tradicionais sobre homicdio persistem lacunas, que podem ser incorporadas referida agenda de pesquisa contempornea. Ainda h muita impreciso, por exemplo, na mensurao das correlaes entre pobreza e desigualdade, por um lado, e distribuio espacial de eventos criminosos, por outro. Da mesma forma, ainda no existem teorias capazes de explicar e hierarquizar os diferentes pesos da associao entre os diversos tipos de variveis explicativas e os padres de distribuio de homicdios7. A despeito das variadas limitaes acima apontadas nas pesquisas sobre homicdios, tentaremos identificar, para o caso brasileiro, a partir da literatura especializada, uma tendncia na configurao dos homicdios, contemplando aspectos dos perfis de vtimas, agressores e da situao da ofensa, a fim de confront-la com os achados de nosso estudo de caso. De acordo com Cerqueira, Lobo & Carvalho (2007), tradicionalmente as vtimas de homicdio no Brasil so homens e jovens. Segundo eles, a proporo de homens tem se mantido estvel desde 1980, girando em torno de 90% a 92% do total das vtimas. Em se tratando dos jovens, Beato & Marinho (2007) afirmam que na dcada de 1980, morriam 33 jovens para cada grupo de 100 mil vtimas por arma de fogo. Atualmente, a taxa aumentou para 55 a cada 100 mil. No estado de Pernambuco, s em 2002, a proporo de bitos causado por homicdios entre os jovens ultrapassou 50% (Cerqueira, Lobo & Carvalho, 2007). Alm disso, Beato & Marinho (2007) apontam a existncia de um padro de mortalidade extremamente elevado para homens, jovens e negros. Uma anlise das mortes por homicdio, clivada por regio do pas, mostra a participao desproporcional dos negros nas mortes violentas: Negros e pardos correspondem a 36,3% da populao do Sudeste, mas a 51,6% das mortes por homicdio. Na regio Nordeste a diferena ainda maior: negros e pardos correspondem a 66,28% da populao e a 86,6% do total de vtimas de homicdio (Beato & Marinho, 2007:185). Afora esses elementos do perfil de vtimas e agressores, h tambm a identificao de um padro referente a situao da ofensa, referente ao tipo de arma utilizada nos homicdios ocorridos no Brasil. A introduo acelerada das armas de fogo durante os anos 1980 seria, segundo Beato & Marinho (2007), um dos ingredientes fundamentais para elevar o aumento no nmero de homicdios. Segundo os referidos autores, no incio do
7 Talvez o exemplo mais claro desta lacuna, seja a incapacidade das Cincias Sociais em explicarem, atravs de um modelo analtico multidimensional, o declnio das taxas de homicdio no estado de So Paulo, desde o incio dos anos 2000.

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perodo por eles analisado, as armas de fogo eram responsveis por cerca de 45% dos homicdios, passando para 77% em 2004. Em grandes capitais como Rio de Janeiro, Recife ou Belo Horizonte, por exemplo, o uso de armas de fogo provoca, em mdia, 80 a 85% das mortes por homicdio. Contudo, necessrio ir alm de tais importantes achados, no sentido de contribuir para a integrao dos mesmos a um programa de pesquisas em que o homicdio possa ser interpretado como um evento que envolve uma transao, contendo uma dinmica interacional entre pelo menos dois atores cujo resultado letal. Por esse motivo, torna-se imprescindvel compreender tal modalidade criminosa a partir de uma lente configuracional, e no como um comportamento exclusivo de indivduos singulares (Wilkinson e Fagan, 2001). Com esse intuito, o esboo de anlise configuracional que aqui se apresenta ser utilizado para compreender as relaes entre os elementos estruturais e processuais das configuraes especficas (caractersticas do agressor, da vtima e da ofensa) no interior das quais so produzidos os homicdios registrados pelos inquritos policiais concludos, nos anos de 2002 a 2007, que fazem parte da amostra de nosso estudo de caso.

2. cOletA de dAdOS e cOnSIdeRAeS MetOdOlgIcAS


Os dados que sero analisados, a seguir, foram coletados dos inquritos policiais concludos (remetidos justia), que versavam sobre homicdios8, no perodo de 2002 a 2007, na circunscrio da 13 Delegacia de Polcia da Capital. Nossa amostra formada por 78 Inquritos Policiais que tratam, quase exclusivamente, de homicdios, havendo apenas um crime de latrocnio incluso na mesma. Dentre os inquritos concludos, s esto sendo objeto de anlise aqueles cuja autoria conhecida. Foi elaborado um instrumento de coleta de dados sobre os sujeitos envolvidos e sobre os crimes especificamente. Tal instrumento permitiu recolher informaes scio-demogrficas sobre vtimas e acusados (faixa etria, nvel de escolaridade, sexo, cor), sobre as circunstncias do evento (hora, data, logradouro e dia da semana em que ocorreu o fato), bem como informaes adicionais presentes nas falas das testemunhas e dos policiais (sobre as trajetrias dos acusados e vtimas, o ambiente onde ocorreu crime, o enredo e as motivaes associadas ao mesmo). Desde j importante destacar que, de um modo geral, as informaes coletadas nos inquritos possuem diversas limitaes e so bastante defasadas. Tais limitaes esto associadas, entre outros motivos, ausncia de um protocolo que oriente e padronize a coleta dos referidos dados pela polcia. Nota-se tambm
8 O conceito de homicdio no est sendo usado como sinnimo do tipo penal, mas abarcando vrios outros crimes violentos letais intencionais (infanticdio, latrocnio, leso corporal seguida de morte etc.), alm do prprio homicdio doloso.

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que tais deficincias aumentam em se tratando das vtimas, pois, por no serem o foco do inqurito, nem sempre h uma preocupao em caracteriz-las. Diante da constatao da defasagem das informaes, optou-se por prosseguir a anlise dos dados disponveis para que fosse possvel, a despeito de todas as dificuldades e limitaes, dar um primeiro passo no sentido de produzir uma interpretao do homicdio a partir de um paradigma configuracional. Assim, longe de fornecer uma anlise precisa acerca da realidade enfocada, este estudo representa um esforo no sentido de superar as diversas limitaes encontradas e, a despeito delas, fazer o melhor uso possvel das informaes que esto, de fato, disponveis. Para que o leitor esteja sempre ciente da real cobertura e dimenso das informaes apresentadas a seguir, o percentual dos dados disponveis para cada uma das questes ser informado em notas de rodap. Com relao aos procedimentos metodolgicos empregados neste artigo, os nossos dados permitiram apenas anlises de natureza descritiva, o que por sua vez demonstrou-se suficiente para os fins da pesquisa.

3. AnlISe cOnfIgURAcIOnAl dA SItUAO dOS hOMIcdIOS


Como discutido acima, a presente pesquisa abordar o homicdio a partir de uma perspectiva sociolgica diferenciada, focada na configurao subjacente a este evento. Tal configurao, por sua vez, s pode ser apreendida a partir do estudo do perfil da vtima, do acusado e da situao do homicdio. Esta seo ser dedicada anlise dos perfis de vtima e indiciado, buscando evidenciar possveis padres inerentes s situaes de homicdio em tela. Com vistas a evitar um estudo demasiado detalhado e pouco dinmico, o que fugiria da proposta deste artigo, a anlise do perfil das vtimas e indiciados ser realizada conjuntamente, a partir da adoo de uma perspectiva comparada que permita indicar tanto as singularidades de cada um deles, quanto suas possveis semelhanas.

3.1. peRfIl dAS vtIMAS e IndIcIAdOS


A caracterizao dos sujeitos envolvidos nos Inquritos Policiais (IPs) est fragmentada em tpicos que versam sobre os sujeitos que figuram nos IPs da nossa amostra como vtimas e indiciados. As variveis para os dois grupos so idnticas (nome, codinome, sexo, idade, cor, residncia, emprego, estado civil, escolaridade e prole). Variveis como as aqui selecionadas so frequentemente utilizadas na literatura especializada tanto para discutir as causas do crime, quanto para aventar polticas mais eficazes de preveno e conteno. So muito comuns e diversificados os estudos que relacionam elementos tnicos, geracionais e
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de gnero com a criminalidade (Beato & Marinho, 2007; Cerqueira, Lobo & Carvalho, 2007; Soares, 2008). So igualmente importantes as interpretaes que relacionam as causas da criminalidade com a fora e a abrangncia de mecanismos de controle social, mensurados pela ligao dos indivduos a instituies sociais, como escola, trabalho, famlia etc. (Cerqueira, Lobo & Carvalho, 2007). Nos 78 IPs que compem nossa amostra, encontram-se um total de 193 sujeitos, sendo 87 (43,7%) vtimas e 112 (56,3%) indiciados. Desse total, 6 indivduos (3,1%) aparecem nos IPs analisados como indiciados e vtimas9. Em mdia, foram registrados 1,11 vtimas e 1,43 indiciados por IP. Observou-se tambm que 22 indiciados figuram enquanto tal mais de uma vez na amostra de IPs em questo, o que demonstra que os mesmos cometeram mais de um crime registrado pela pesquisa.10 Antes de prosseguir anlise dos dados propriamente dita, importante salientar mais uma vez que, de maneira geral, a qualidade das informaes a respeito das vtimas menor comparativamente a dos indiciados, uma vez que, do ponto de vista da investigao policial, a prioridade coletar dados sobre as pessoas acusadas de cometerem os delitos. Confirmando as tendncias amplamente apontadas pela literatura, o sexo dos sujeitos dos IPs da amostra pesquisada predominantemente masculino. Mais especificamente, 93,1% das vtimas e 98,2% dos indiciados so homens. Os dados a respeito da idade dos sujeitos dos IPs mostram que, na mdia, indiciados e vtimas possuem idades muito prximas, sendo a faixa etria dos 15 aos 29 anos a de maior relevo para as trs categorias. A distribuio das idades entre as vtimas, porm, apresenta uma amplitude maior e, apesar de concentrar-se em grande parte na faixa etria mencionada acima, tambm se distribui entre as demais. Outro componente importante do perfil dos indiciados e vtimas diz respeito a sua cor. Ao longo do processo de coleta de dados, observou-se uma significativa subnotificao desta informao para ambos os sujeitos. Apenas 37,9% das vtimas e 58,0% dos indiciados da amostra pesquisada tiveram sua cor citada nos inquritos. Soma-se a isso a falta de informaes precisas sobre o preenchimento da categoria cor nos formulrios dos indiciados (ou seja, no possvel saber se a mesma atribuda ou autodeclarada) e a ausncia de um padro de categorizao. A partir destas constataes, para tornar a nossa anlise
9 Tais casos podem ser associados ao fato de alguns sujeitos inicialmente aparecerem em IPs como indiciados, mas, posteriormente, tornarem-se vtimas de crimes registrados em outros IPs da nossa amostra. 10 Observe-se que a anlise proposta neste texto diz respeito aos homicdios ocorridos, investigados e esclarecidos nos cinco bairros estudados no perodo compreendido entre 2002 e 2007 e no pretende ter representatividade em relao cidade do Recife, ou mesmo em relao aos cinco bairros estudados, em perodos anteriores ou posteriores ao que pesquisamos. A capacidade explicativa deste texto estaria relacionada identificao das configuraes de homicdio predominantes nestes cinco bairros, no perodo em questo. Obviamente, existem outras limitaes que devem ser levadas em conta (nem todos os homicdios chegaram ao conhecimento da Polcia, nem todos foram elucidados, etc), mas isto no invalida o modelo explicativo que propomos.

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possvel, optamos por reagrupar as respostas de modo a fornecer uma maior padronizao dos dados coletados: mantivemos as categorias negro e branco, da maneira como so mencionadas nos inquritos, e classificamos como pardo todas as demais respostas que encontramos. Feitas essas consideraes, observou-se que a grande maioria dos sujeitos mais precisamente 78,8% vtimas e 86,2% indiciados so pardos. Sobre o estado civil11 dos sujeitos dos inquritos, a grande maioria deles enquadra-se na categoria solteiro (66,7% entre as vtimas e 76,5% entre os indiciados). Ademais, no foi observada diferena significativa entre o percentual de vtimas e indiciados que possuem o status de casado. No que tange a prole dos sujeitos12, observou-se que 75,4% dos indiciados tm filhos (75,4%) contra 84,0% das vtimas. Mais uma vez, a ausncia de informaes sobre a escolaridade das vtimas nos inquritos pesquisados dificulta o procedimento comparativo. Contudo, dentro da amostra que se tem registro, observa-se que o nvel de escolaridade mais recorrente entre os sujeitos13 dos IPs analisados o fundamental incompleto (57,1% para vtimas e 80,6% para indiciados). A partir da anlise da distribuio dos percentuais entre as outras categorias relativas escolaridade dos sujeitos, possvel concluir que as vtimas apresentam, em geral, um grau de escolaridade superior ao dos indiciados. J com relao ocupao dos sujeitos14 poca do crime, observou-se que a maior parte das vtimas (67,9%) e dos indiciados (62,0%) possua ocupao. Analisando a existncia de processos judiciais15, concludos ou em andamento, constata-se que 30,6% vtimas j responderam a processos criminais. Quando se trata dos indiciados, tal percentual sobre para 74,6%. Por fim, relevante observar que, dos 112 indiciados que compem a amostra, 19,8% no esto mais vivos.16 Ante o exposto, como mostra o grfico 1, temos que o perfil de vtimas e indiciados bastante semelhante.

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Informao disponvel para 71,5% dos casos. Informao disponvel para 45,1% dos casos. Informao disponvel para 43,5% dos casos. Informao disponvel para 38,9% dos casos. Refere-se a um crime distinto do abordado no IP da amostra pesquisada. Esta informao foi coletada no software do Tribunal de Justia de Pernambuco e est disponvel para 64,2% dos casos. 16 Em 2009.

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Grfico 1: Comparativo dos perfis de vtimas e indiciados

Fonte: Inquritos 2002-2007 / 13 Delegacia de Polcia da Capital.

3.2. cOntextO SItUAcIOnAl dO hOMIcdIO


A partir deste tpico sero analisadas algumas das diversas caractersticas do contexto dos homicdios que constituem nossa amostra. Sero objeto de anlise as relaes entre vtima e indiciado, a arma utilizada, hora do crime, a motivao do crime, entre outros. Tais elementos sero analisados com o intuito de possibilitar o acesso aos elementos situacionais e transao que resultou em crime letal. Tal procedimento justifica-se pela tentativa de compreender as contingncias que conformam padres, semelhanas e diferenas nas diversas situaes de homicdios encontradas em nossa amostra. Inicialmente ser examinada a distribuio espacial e temporal das ocorrncias de homicdio da amostra de IPs pesquisada, evidenciando tambm o tipo de arma utilizado para a consumao dos crimes. Por fim, teremos como objeto de observao a natureza das relaes entre vtima e indiciado e as motivaes associadas a esses delitos. No que se refere ao dia da semana17 no qual os crimes que compem a amostra ocorreram, observou-se que a grande maioria deles concentra-se no final de semana. Domingo o dia que agrega o maior nmero de casos (37,2%), seguido de Sbado (24,4%) e Sexta-feira (12,8%). Comparativamente, o percentual de crimes da amostra ocorridos ao longo dos demais dias da semana reduzido. J com relao ao perodo do dia18 em que os crimes ocorreram, observa-se um percentual bastante elevado para o perodo da noite (39,5%), sendo o perodo da manh o que concentra o menor nmero de casos (9,2%).19
17 Informao disponvel para 82,1% dos casos. 18 Informao disponvel para 80,0% dos casos. 19 A concentrao de homicdios no perodo da tarde e nos finais de semana um indicador importante da dimenso local do homicdio, evidenciando tambm de que maneira os padres de sociabilidade juvenil nos espaos pblicos

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Uma anlise do local20 em que aconteceram os homicdios informa que a maior parte das ocorrncias da amostra se deu em via pblica (79,2%), revelando uma predominncia da rua como o espao de maior incidncia de crime. Residncia aparece em seguida com um percentual bem inferior (12,5%), seguido de bar/festas (4,2%) e outros (4,2%). Identificados os espaos em que ocorreram os homicdios, foi analisada a proximidade destes locais com bares. O objetivo era observar se havia alguma relao entre a ocorrncia desses crimes e o consumo de lcool. importante observar que, uma vez que esse dado no necessariamente relatado nos IPs, a informao aqui fornecida quanto a proximidade a bares baseia-se unicamente na existncia, nos IPs, de alguma meno proximidade do crime a bares. Portanto, a no meno a esse fator pode ser advinda da simples no notificao dessa informao no IP, e no necessariamente do fato do crime no ter sido cometido em tais circunstncias. De acordo com as informaes disponveis21, apenas 21,3% homicdios da amostra foram cometidos em lugares prximos a bares ou relacionados venda de bebidas alcolicas, o que indica que a maioria dos IPs (78,7%) no faz explcita referncia circunvizinhana destes locais. Com relao ao tipo de instrumento22 utilizado na prtica dos homicdios da amostra de IPs pesquisada, a anlise confirma a predominncia do uso das armas de fogo. Os dados evidenciaram que 93,5% dos crimes foram cometidos com a utilizao de armas de fogo e apenas em 5,2% casos houve o emprego de arma branca, o que revela um padro comum a todo o Recife, mas tambm a outros grandes centros urbanos brasileiros: a enorme disponibilidade e o fcil acesso s armas de fogo como elemento facilitador da ocorrncia de crimes violentos que resultam em mortes. Outro aspecto importante a ser analisado a natureza da interao entre as vtimas e os indiciados da amostra de IPs pesquisada. Os dados revelam que, das 128 interaes relatadas nos IPs, 50,8% delas caracterizam os sujeitos como conhecidos. interessante observar que a segunda categoria com o percentual mais expressivo indica que 19,5% das interaes entre vtimas e indiciados eram de amizade.

destes bairros estruturam as possibilidades de ocorrncia de homicdios nos mesmos. Provavelmente, nos espaos de lazer e encontro da juventude dos bairros em tela que os conflitos e sua resoluo violenta irrompem. 20 Informao disponvel para 75,8% dos casos. 21 Informao disponvel para 96,2% dos casos. 22 Informao disponvel para 81,1% dos casos.

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Grfico 2: Interao entre vtimas e indiciados

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Fonte: Inquritos 2002-2007 / 13 Delegacia de Polcia da Capital.

Se somarmos os percentuais de sujeitos que possuam algum tipo de relao anterior, teremos que 88,3 % das vtimas e indiciados possuam relao que antecede interao que originou o crime e apenas 11,7% eram absolutamente desconhecidos. Por fim, foram analisadas as motivaes por trs dos crimes abordados nos IPs da amostra pesquisada. Nos IPs que compem a amostra, foram identificadas 80 motivaes associadas aos 78 crimes23. A mais recorrente delas Motivo imediato24 (25,0%), seguida de Reao ameaa de morte (20,0%). Atribumos o alto percentual de reao ameaa de morte natureza da fonte onde coletamos o dado. Por se tratar de relatos feitos autoridade policial, dizer que matou para no morrer funciona como estratgia de defesa recorrente, que nem sempre confirmada pelos demais relatos. A tabela abaixo apresenta, as motivaes mais frequentemente mencionadas nos casos analisados25.
23 A categoria de motivaes aqui proposta comporta duas ressalvas metodolgicas: 1) em primeiro lugar, deve ser dito que os tipos motivacionais propostos levam em considerao o relatrio final do Inqurito Policial redigido pelo delegado e os depoimentos das testemunhas e dos prprios acusados presentes no IP. Por um lado, deve ser interpretada reconhecendo as limitaes que toda categorizao carrega e as limitaes das fontes. Por outro lado, constitui tentativa diferenciada de superar classificaes outras que pecam por atribuir motivos, de forma externa aos envolvidos, desconsiderando o fato de que homicdios so aes densamente significadas; 2) a lista de motivaes proposta no esgota todas as motivaes possveis, mas aquelas encontradas nos homicdios investigados no intervalo de tempo estudado, nos cinco bairros da circunscrio da 13. Delegacia. Seguramente existem outras motivaes possveis para homicdios que no esto presentes na lista deste paper, por no terem sido observados na amostra pesquisada. 24 Atribumos aqui a categoria motivo imediato queles crimes que no se encaixam em nehum tipo de conflito interpessoal com histrico anterior de disputas entre acusado e vtima e que no se encaixam em outros motivos instrumentais especficos ou expressivos. Tradicionalmente a literatura jurdica e parte da literatura sociolgica trata as motivaes de tais homicdios atravs da sua categorizao como motivos fteis. Discordamos de tal categorizao pelo fato da atribuio de futilidade ser absolutamente externa aos contextos de sentido da produo das mortes violentas. A idia de motivos imediatos tenta captar esta dinmica imediatamente anterior ao crime como uma categoria sui generis. 25 Ressalte-se, novamente que a tabela contempla as motivaes mencionadas nos IPs, sejam elas fruto de concluses das autoridades policiais a respeito do crime ou mesmo de verses dadas pelos prprios indiciados. Neste ltimo caso, as motivaes informadas nem sempre so embasadas pelos fatos, mas so apenas justificativas fornecidas pelos sujeitos para explicar o que motivou o crime.

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Tabela 1: Lista de motivaes associadas aos crimes analisados Motivao


Motivo Imediato (ver nota 21) Reao ameaa de morte Acerto de contas/boato Justia Privada (um terceiro presencia um crime e mata o criminoso) Rixa (conflito anterior entre acusado e vtima leva morte) Trfico (conflitos entre usurio-traficante e traficante-traficante) Incidental (engano, bala perdida etc.) Crime Passional Transao Criminal (conflito resultante de transao criminal outra que no o trfico de drogas) Relaes de negcios (patro-empregado etc.) Latrocnio (roubo seguido de morte) Legtima Defesa Relaes Domsticas/Familiares (no inclui crimes passionais)

Percentual
25,0% 20,0% 16,3% 7,5% 7,5% 6,3% 5,0% 3,8% 3,8% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2%

Fonte: Inquritos 2002-2007 / 13 Delegacia de Polcia da Capital.

Os IPs analisados possibilitaram ainda uma breve anlise da associao dos crimes com a presena de Gangs26. Observou-se que tal associao se reproduz em 25,6% dos casos27.

4. cOnSIdeRAeS fInAIS
A anlise emprica apresentada ao longo deste artigo possibilita algumas consideraes relevantes acerca da natureza da configurao de homicdios identificada na amostra estudada. Porm, antes de prosseguir em qualquer generalizao ou tentativa de identificar padres nos casos estudados, faz-se prudente lembrar que, dado o limitado nmero de casos estudados, uma anlise mais minuciosa e concluses mais precisas sobre as configuraes de
26 Procuramos evitar incluir como um tipo motivacional em si mesmo o pertencimento a gangs. Alm da dificuldade que a categoria traz em si mesma, as motivaes identificadas por este trabalho podem ser utilizadas tanto para situaes em que esto presentes os diferentes tipos de grupos juvenis (gangs, galeras, comandos etc), quanto para situaes em que no esto presentes. Por estes motivos, a presena de alguma referncia a gangs no contexto do homicdio foi analisada separadamente. 27 vlido observar que este percentual contempla tambm os casos de homicdio que, de acordo com informaes dos seus respectivos IPs, estavam possivelmente relacionados a Grupos de Extermnio. Diante da impreciso das informaes disponveis nos IPs e da conseqente impossibilidade de classificar acuradamente grupos criminosos como sendo, de fato, Grupos de Extermnios, optamos por apresentar esses casos conjuntamente com aqueles que tiveram associaes com Gangs.

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homicdios referentes aos crimes em questo ficaram comprometidas. A despeito dessas limitaes, algumas concluses merecem destaque. No que tange o perfil das vtimas e indiciados, foi possvel observar uma significativa convergncia de caractersticas de ambos, o que nos permite concluir que, em geral, vtimas e indiciados tendem a possuir perfis sociais muito semelhantes. As variveis que se comportam diferentemente para vtimas e indiciados, ainda que de maneira pouco expressiva, so a idade e a escolaridade. Enquanto os indiciados concentram-se quase que exclusivamente na faixa etria de 15 a 29 anos, a idade das vtimas apresenta uma amplitude mais acentuada. Quanto aos anos de escolaridade, os indiciados tendem a ter menos anos de escolaridade que as vtimas. J com relao situao na qual o homicdio se concretizou, foi possvel observar tambm uma grande concentrao dos casos em poucas categorias, confirmando, portanto, a existncia de um padro especfico de configurao comum aos crimes estudados. Com relao interao entre vtimas e indiciados, conclui-se que os mesmos apresentam, na quase totalidade dos casos (88,3%), alguma espcie de interao anterior, que pode variar de conhecidos a inimigos a amigos e parentes. Dito isso, possvel sugerir a configurao dos homicdios predominante em nossa amostra, qual seja: jovens do sexo masculino, negros ou pardos, que j se conhecem, com fcil acesso arma de fogo, em interaes cotidianas, em ambientes desorganizados socialmente e repletos de desvantagens comparativas, resolvem conflitos (antigos e imediatos) por meio de atos violentos que produzem mortes. Tais crimes ocorrem nos finais de semana, mais frequentemente no perodo da noite, em via pblica e so cometidos com arma de fogo e (preferencialmente) por motivao aparentemente vinculada imediatamente ao contexto da interao: um desentendimento prosaico d incio a um conflito que resolvido com recurso violncia, produzindo a morte de ao menos uma das partes envolvidas. Se concluses precisas e generalizaes acerca da identificao de padres de semelhanas e singularidades entre os sujeitos das amostra e mesmo entre os contextos nos quais os homicdios se reproduziram podem no ser alcanadas, sem dvida o esforo de pesquisa aqui apresentado representa um exerccio analtico importante e til para futuras anlises de natureza semelhante. O esforo de tentar utilizar um referencial terico-metodolgico que possibilite a combinao de elementos micro e macrossociolgicos, apreendendo tanto as especificidades de cada caso, quanto tendncias gerais dentre os diversos tipos de homicdios; utilizando tanto os elementos estruturais quanto os dinmicos para compreender o evento homicdio, implica um avano na compreenso do homicdio. Pois, o modelo configuracional ao articular essas 86 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

diferentes perspectivas (micro e macro, estrutural e processual, background e foreground, expressivo e instrumental) evita anlises simplificadoras ou reducionistas, qualificando tanto a compreenso do homicdio quanto as possveis polticas pblicas de combate ao mesmo.

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Os Homicdios no Sul do Brasil: tendncias e perfil das vtimas


Letcia Maria Schabbach1

IntROdUO
Estudos nacionais e internacionais consideram o homicdio o indicador mais eficaz para se medir a magnitude da violncia em determinado espao social e a probabilidade de risco de sua populao. Alm de sua padronizao jurdica internacional, os homicdios contabilizam uma cifra oculta pequena em comparao com outros delitos, bem como atingem todas as classes e grupos sociais. Neste sentido, eles representam um barmetro bastante confivel do crime violento. (FOX; ZAWITZ, 2004, p. 1). No h outro fato social cuja reprovao seja to inconteste e generalizada quanto o ato voluntrio de matar algum, embora possa ser relativizado em certos casos, como na legtima defesa, em guerras, na atuao policial, etc. Uma das caractersticas bastante conhecida dos homicdios quanto ao uso de armas de fogo (em cerca de 80% dos casos2), as quais possuem um poder de letalidade muito superior ao das armas brancas (facas ou outros objetos cortantes). Tais peculiaridades fazem do homicdio o crime mais estudado, seja atravs de fontes primrias (por exemplo, entrevistas com homicidas e pessoas conhecidas da vtima e do agressor), seja por fontes secundrias (processos judiciais, estatsticas policiais e sobre mortalidade). Neste estudo, a fim de se examinar as tendncias gerais e o perfil das vtimas dos homicdios no Sul do Brasil, especialmente no Rio Grande do Sul, utilizou-se como fonte de dados o Sistema de Informaes sobre a Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, para o perodo 1980-1995 (item homicdios e leses provocadas intencionalmente por outras pessoas, CID 9) e 1996-2007 (item agresses, CID 10), quanto aos registros por local de ocorrncia. Os dados foram analisados atravs de operaes estatsticas descritivas. Apresenta-se, em 1 lugar, o comportamento dos homicdios nos trs estados do Sul, comparando-os com as demais unidades federativas e o Pas. Na sequncia, analisam-se as tendncias gerais dos homicdios no estado do Rio
1 Doutora em Sociologia, professora adjunta da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Este trabalho foi apresentado no Seminrio Nacional sobre os Homicdios no Brasil, ocorrido em Caruaru/PE, de 8 a 10 de outubro de 2009. A autora agradece as sugestes e os comentrios feitos, ocasio, por Doriam Borges, os quais foram, na medida do possvel, incorporados metodologia e aos resultados do estudo. No Brasil, 77% dos bitos por homicdio em 2006 foram praticados com o concurso de armas de fogo (WAISELFISZ, 2008).

Os Homicdios no Sul do Brasil |

91

Grande do Sul, e em espaos intraestaduais (rea metropolitana x interior, cidades populosas x cidades pequenas) e a situao dos municpios gachos dentro do Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros -2008 (WAISELFISZ, 2008), pesquisa que envolveu 5.564 municpios brasileiros. Por ltimo, expem-se caractersticas das vtimas dos bitos por homicdios no territrio sul-rio-grandense, no tocante idade, sexo e escolaridade baixa.

1. OS hOMIcdIOS nO SUl dO bRASIl


As seguintes taxas foram calculadas com base nas estatsticas de bitos por homicdio, por local de ocorrncia e para os estados do Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, e o conjunto do Brasil. Elas esto expostas incialmente ano a ano, dentro de uma srie histrica de 1980 a 2007; e a seguir, aparecem distribudas pelas trs ltimas dcadas.

1.1. peROdO de 1980 A 2007


Grfico 1: Evoluo das taxas de bitos por homicdio na Regio Sul e no Brasil 1980 a 2007
35 30 25 20 15 10 5 0

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 11 7 8 12 12 7 8 12 14 7 8 12 14 8 8 13 13 7 8 15 11 6 8 15 11 6 9 15 11 7 9 16 12 7 12 16 13 8 17 20 14 8 18 22 15 8 18 21 13 7 17 19 14 7 12 20 14 7 14 21 15 8 15 24 15 8 15 25 17 8 17 25 17 8 15 26 18 7 15 26 18 8 16 27 21 8 18 28 23 10 18 28 25 12 18 29 28 11 18 27 29 11 19 26 30 11 18 26 30 11 21 26

PR SC RS BR

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos, Contagens e Estimativas Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes.

Nota-se no grfico acima que as taxas de homicdios cresceram em todos os espaos no perodo 1980 a 2007: 186% no Paran, 154% no Rio Grande do Sul, 116% no Brasil e 63% em Santa Catarina. As taxas paranaenses superaram as nacionais em anos iniciais (1982 e 1983) e finais da srie (2004 a 2007), enquanto que as gachas e catarinenses sempre foram inferiores quelas. Por

92 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

outro lado, as taxas paranaenses e gachas cresceram mais no perodo e em cada ano da srie (ambas com 4% de mdia das variaes anuais) do que as nacionais (3%) e as catarinenses (2%).

1.2. dcAdAS de 1980, 1990 e 2000


Grfico 2: Evoluo das taxas de bitos por homicdio no Brasil e na Regio Sul Dcadas de 1980, 1990 e 2000
30 25 20 15 10 5 0 PR SC RS BR 1980-1989 12,3 7,0 9,7 14,8 1990-1999 15,3 7,7 15,7 23,0 2000-2007 25,8 10,3 18,3 27,0

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos, Contagens e Estimativas Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes.

Nas trs ltimas dcadas, os bitos por homicdio cresceram 110% no Paran, 89% no Rio Grande do Sul, 82% no Brasil, e 48% em Santa Catarina. As taxas dos trs estados da Regio Sul sempre foram inferiores s brasileiras nestas dcadas. Verifica-se um expressivo crescimento, de respectivamente 62% e 55%, das taxas sul-rio-grandense e nacional na dcada de 1990 em relao de 1980. No Paran e em Santa Catarina, um pico de elevao (de 69% e 34%, respectivamente) foi observado mais tarde, na dcada de 2000. Na sequncia, apresentaremos uma periodizao que inclui os anos em que houve censo demogrfico ou contagem populacional pelo IBGE 1980, 1991, 1996, 2000, 2007 , de forma a calcular com maior exatido as taxas de homicdios, cujos denominadores referem-se populao total residente ou a subgrupos desta.

Os Homicdios no Sul do Brasil |

93

Tabela 1: Evoluo das taxas de bitos de homicdio e rankings por estado brasileiro 1980/2007 Taxa de bitos por 100.000 habitantes
Alagoas Esprito Santo Pernambuco Rio de Janeiro Distrito Federal Mato Grosso Par Paran Rondnia Roraima Amap Sergipe Bahia Gois Cear Paraba Amazonas Minas Gerais Rio Grande do Sul Acre Rio Grande do Norte Tocantins Maranho So Paulo Piau Santa Catarina BRASIL

Mdia Taxa Pos. Taxa Pos. Taxa Pos. Taxa Pos. Taxa Pos. variaes
14,1 14,8 17,9 25,6 12,0 3,0 8,6 10,6 23,7 13,4 3,9 7,1 3,3 14,6 8,2 10,6 9,5 8,5 8,0 8,1 8,7 2,7 13,6 2,4 6,6 7 5 3 1 10 24 15 4 12 2 9 22 20 23 6 17 11 13 16 19 18 14 25 8 26 21 26,9 37,5 38,7 39,5 33,3 22,2 15,7 22,0 14,5 43,7 36,6 18,0 21,6 4,9 20,3 9,7 12,4 19,1 7,7 18,4 25,2 9,2 10,1 9,2 30,7 4,4 7,8 8 4 3 2 6 10 17 11 18 1 5 16 12 26 13 21 19 14 25 15 9 23 20 22 7 27 24 28,1 42,8 40,7 60,0 38,3 29,5 12,5 37,7 15,3 24,5 43,3 43,2 14,7 15,0 15,6 13,0 19,0 18,8 7,3 15,2 21,1 9,3 12,2 6,7 36,2 4,7 8,3 10 4 5 1 6 9 21 7 16 11 2 3 19 18 15 20 13 14 25 17 12 23 22 26 8 27 24 25,7 46,8 54,0 51,1 37,7 39,8 13,0 31,0 18,5 33,8 39,5 32,6 23,3 9,4 20,2 16,6 15,1 19,8 11,5 16,3 19,4 9,1 15,5 6,1 42,3 8,2 7,9 11 3 1 2 7 5 21 10 16 8 6 9 12 23 13 17 20 14 22 18 15 24 19 27 4 25 26 60,6 56,2 53,7 40,9 33,2 31,2 31,2 30,9 30,3 29,9 29,3 29,1 27,1 25,7 25,3 23,7 23,6 22,1 21,3 20,5 20,3 19,7 18,0 17,8 15,7 13,4 10,8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 56% 49% 38% 18% 45% 172% 51% 22% 32% 17% 39% 117% 62% 98% 17% 31% 26% 29% 32% 37% 47% 30% 21% 101% 24% 57% 14% 25%

1980

1991

1996

2000

2007

Mato Grosso do Sul 16,1

11,7

20,9

24,8

26,7

25,9

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Taxas por 100.000 habitantes e posies calculadas pela autora.

Neste ranking das taxas de homicdios por estados brasileiros, que contempla os anos 1980, 1991, 1996, 2000 e 2007, dos trs estados sulinos, o Paran oscilou entre as posies 12 e 8 (no ltimo ano), o RS entre a 15 e 20 posio (no ltimo ano), e SC entre a 21 e 27 posio (no ltimo ano, quanto teve a menor taxa do pas, de 10,8 homicdios por 100.000 habitantes). Portanto, 94 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

quanto aos valores das taxas, o estado de Santa Catarina est em melhor situao, figurando sempre nas ltimas posies do ordenamento decrescente das mesmas. O Paran superou em 2007 a taxa nacional (30,3 contra 25,9 homicdios por 100.000 habitantes), enquanto que as taxas gachas e catarinenses sempre foram inferiores. A maior variao mdia dentre os trs estados da Regio Sul, todavia, foi a do RS, de 37% contra 32% no PR, 25% no Brasil e 14% em SC.

2. O RIO gRAnde dO SUl nO MApA dA vIOlncIA dOS MUnIcpIOS bRASIleIROS (WAISelfISz, 2008) 2.1. hOMIcdIOS eM geRAl
O Rio Grande do Sul possui 23 municpios entre os 10% brasileiros com as maiores taxas mdias de homicdios (de 2004 a 2006). Eles perfazem 4,6% do total de municpios gachos e contabilizam 42% dos 1.966 homicdios ocorridos no RS em 2006. Estes municpios (de um total nacional de 556, os 10% com maiores taxas) aparecem na tabela a seguir.
Tabela 2: 23 Municpios gachos situados entre os 10 com as maiores taxas mdias de homicdio, 2004 a 2006 ORDEM
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Posio no ranking dos 10% do Brasil


117 137 141 169 197 252 281 355 365 370 393 397 426 442 444 452 455

Municpio
Pirap Entre Rios do Sul Campo Novo Vicente Dutra Cerro Grande do Sul Alvorada Porto Alegre Novo Barreiro So Leopoldo Itatiba do Sul Braga So Nicolau Dezesseis de Novembro Jia Arvorezinha Frederico Westphalen Guaba

Mdia taxa de Mdia populacional, homicdios (2004, em mil. (2004, 2005 e 2006) 2005 e 2006)
54,5 52,0 50,9 47,2 45,2 41,8 39,5 35,4 35,1 34,6 33,9 33,7 32,8 32,5 32,4 32,2 32,1 3,1 3,2 5,9 5,6 8,8 198,7 1.391,9 3,8 203,4 4,8 3,9 5,9 3,1 8,2 10,3 28,0 93,5

Os Homicdios no Sul do Brasil |

95

18 19 20 21 22 23

481 487 534 544 545 546

Itapuca Ira Barros Cassal Jaquirana Canoas Hulha Negra

31,4 31,3 29,8 29,6 29,5 29,5

2,5 8,5 11,2 4,5 318,4 5,7


Fonte: WAISELFISZ, 2008, p. 31 et seq.

Os 23 municpios gachos, dos quais 15 (65%) possuem menos de 10.000 habitantes, aparecem no ranking nacional aps as 100 primeiras colocaes. Em municpios pequenos, a baixa frequncia de determinados delitos como o caso do homicdio provoca grande instabilidade e impreciso das taxas criminais. At mesmo a utilizao da mdia mvel (de trs anos) no estudo consultado no corrigiu este problema. Se retirssemos do ranking gacho os municpios com menos de 10.000 habitantes restariam oito com maior taxa mdia de homicdios nos anos 2004 a 2006, a saber:
Tabela 3: Municpios gachos de 10.000 ou mais habitantes, situados entre os 10% brasileiros com as maiores taxas mdias de homicdio de 2004 a 2006 Posio no ranking dos 10% do Brasil
252 281 365 444 452 455 534 545

ORDEM
1 2 3 4 5 6 7 8

Municpio
Alvorada Porto Alegre So Leopoldo Arvorezinha Frederico Westphalen Guaba Barros Cassal Canoas

Mdia taxa de Mdia populacional, homicdios (2004, em mil. (2004, 2005 2005 e 2006) e 2006)
41,8 39,5 35,1 32,4 32,2 32,1 29,8 29,5 198,7 1.391,9 203,4 10,3 28,0 93,5 11,2 318,4
Fonte: WAISELFISZ, 2008, p. 31 et seq.

Nesta nova ordenao, os municpios gachos comeam a despontar a partir da 252 posio, sendo que cinco deles so metropolitanos: Alvorada, Porto Alegre, So Leopoldo, Guaba e Canoas.

96 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

2.2. vItIMIzAO jUvenIl (15 A 24 AnOS de IdAde)


Trs municpios gachos (0,6% do total de 496 municpios em 2006) aparecem no ranking de 100 municpios brasileiros com maiores taxas mdias de homicdio juvenil (no perodo 2002 a 2006), so eles:
Tabela 4: Participao do Rio Grande do Sul nos 100 municpios com maiores taxas mdias de homicdio juvenil, 2002 a 2006 Posio no ranking (100) do Brasil Nmero absoluto de homicdios de 15 a 24 anos Municpio 2002
Vicente Dutra Miragua Erval Grande 1 0 1

Taxa mdia homicdios


169,4 127,0 105,7

2003
1 0 1

2004
3 1 1

2005
2 1 2

2006
0 1 3

1 2 3

11 49 86

Fonte: WAISELFISZ, 2008, p. 55 et seq.

Todos os trs municpios listados possuam menos de 6.000 habitantes em 2006 (Vicente Dutra 5.761 habitantes; Miragua 4.321 habitantes, Erval Grande, 4.446 habitantes). A participao dos jovens na sua populao no ultrapassou 1.000 pessoas em 2006. Portanto, quando a populao especfica, ou o denominador, uma frao da populao total (como o intervalo dos 15 a 24 anos de idade), a participao dos municpios pequenos ainda mais saliente, cabendo aqui as mesmas consideraes metodolgicas anteriores, acerca da instabilidade e oscilao das taxas de homicdios. Dentro do ranking dos 200 municpios brasileiros com mais de 70.000 habitantes que apresentaram maior proporo de vtimas jovens (equivalente ao percentual de jovens mortos sobre o total de homicdios), figuram 8 municpios gachos, expostos na tabela abaixo.

Os Homicdios no Sul do Brasil |

Jovens em 2006, mil.


1,0 0,8 0,9

Ordem

97

Tabela 5: Municpios com mais de 70.000 habitantes com os maiores ndices (mdia 2004 a 2006) de vitimizao juvenil (% de vtimas de 15 a 24 anos sobre o total) Posio no ranking (200) do Brasil

Municpio com mais de 70.000 habitantes

Mdia

1 2 3 4 5 6 7 8

13 22 47 59 93 137 170 199

Esteio Guaba Cachoeirinha Alvorada Alegrete Porto Alegre Canoas So Leopoldo

19 37 28 98 13 566 75 69

26 20 32 91 18 573 108 60

21 33 26 60 19 511 99 85

22 30 29 83 17 550 94 71

8 17 18 43 3 236 27 25

14 7 13 43 10 235 44 18

12 20 8 25 8 190 37 36

Mdia
11 15 13 37 7 220 36 26

2004

2005

2006

2004

2005

2006

Fonte: WAISELFISZ, 2008, p. 57 et seq.

Nesta lista, apenas o municpio de Alegrete no pertence Regio Metropolitana de Porto Alegre. O primeiro colocado, Esteio, metropolitano e se situou na 13 colocao do ranking nacional.

3. tendncIAS hIStRIcAS dOS bItOS pOR hOMIcdIO nO RIO gRAnde dO SUl e eM eSpAOS IntRAeStAdUAIS
Os dados a seguir esto expostos de acordo com o tamanho dos municpios (menos de 10.000 habitantes, de 10.000 a 49.999 habitantes, de 50.000 a 99.999 habitantes, de 100.000 ou mais habitantes) e com a sua localizao: rea metropolitana (reunio dos COREDES Metropolitano e Vale do Rio dos Sinos)3 e interior do estado.

COREDES = Conselhos Regionais de Desenvolvimento. A composio da rea Metropolitana aqui utilizada aproxima-se mas no idntica da Regio Metropolitana de Porto Alegre. Esta ltima foi criada pela lei complementar federal n 14, de 8 de Junho de 1973, e teve sua delimitao posteriormente alterada por diferentes instrumentos legais.

98 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Vitimizao juvenil (%)


51,5 48,9 45,3 44,6 42 40,1 38,3 36,9

Ordem

Nmero de homicdios

N de homicdios juvenis

3.1. evOlUO dAS tAxAS de bItOS pOR hOMIcdIO de AcORdO cOM O tAMAnhO dOS MUnIcpIOS
Grfico 3 Evoluo das taxas de bitos por homicdio de acordo com o tamanho populacional dos municpios do RS 1980/2007
35 30 25 20 15 10 5 0 (-)10.000 De 10.000 a 49.999 De 50.000 a 99.999 De 100.000 ou + RS 1980 4,0 6,8 8,9 9,6 8,1 1991 10,8 11,5 16,3 25,7 18,4 1996 6,4 9,4 12,8 22,3 15,2 2000 5,5 9,3 14,4 24,0 16,3 2007 7,8 10,9 15,7 30,7 20,5

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes.

Verifica-se que as taxas maiores, dentre todos os espaos, so as dos municpios com 100.000 ou mais habitantes. Considerando-se a variao no perodo, tm-se duas situaes: uma em que o ano de 1980 inserido na anlise e outra em que retirado por conta de sua atipicidade, como se verifica na tabela abaixo.
Tabela 6: Variaes das taxas de bitos por homicdio de acordo com o tamanho populacional perodos 1980 e 2007 / 1991 e 2007

Variaes no perodo
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 at 49.999 habitantes De 50.000 a 99.999 habitantes De 100.000 ou + habitantes RS

1980 e 2007
96% 59% 76% 218% 153%

1991 e 2007
-28% -6% -4% 20% 11%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora.

Os Homicdios no Sul do Brasil |

99

Considerando-se o perodo 1980 a 2007, os homicdios cresceram em todos os conjuntos de municpios e no Estado, e com maior intensidade nas cidades maiores (de 100.000 ou mais habitantes), em 218%. Excluindo-se o ano de 1980, constata-se que, exceo dos municpios mais populosos, nos espaos at 100.000 habitantes os homicdios decresceram, especialmente nas cidades com menos de 10.000 habitantes (-28%). Por conta desses resultados, pode-se considerar a dcada de 1980 como atpica quanto ao comportamento dos bitos por homicdio, o que exige cautela na anlise dos dados. Uma das hipteses para tal atipicidade, a subnotificao dos bitos e demais problemas advindos da fase inicial de implementao do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, cujos dados disponibilizados via web iniciam em 1979.

3.2. evOlUO dAS tAxAS de bItOS pOR hOMIcdIO nA ReA MetROpOlItAnA e nO InteRIOR dO RS
Grfico 4: Evoluo das taxas de bitos por homicdio na rea metropolitana e no interior do RS 1980/2007
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Met Interior RS 1980 6,5 8,8 8,1 1991 25,2 15,1 18,4 1996 24,1 10,7 15,2 2000 28,0 10,2 16,3 2007 35,9 12,2 20,5

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes.

exceo de 1980, em todos os anos da srie as taxas metropolitanas superaram as interioranas, sinalizando uma prevalncia dos bitos por homicdio na rea Metropolitana de Porto Alegre.

100 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Tabela 7: Variaes das taxas de bitos por homicdio de acordo com a localizao perodos 1980 e 2007 / 1991 e 2007 Variaes no perodo
rea Metropolitana Interior do RS RS

1980 e 2007
452% 39% 153%

1991 e 2007
42% -19% 11%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora.

Aqui tambm se observa um comportamento distinto das taxas de bitos por homicdio de acordo com a presena ou no do ano de 1980. Retirado este ano do clculo da variao do perodo, as taxas interioranas decrescem, ao contrrio das metropolitanas e estaduais. No ltimo perodo, ainda, a elevao das taxas metropolitanas foi bastante inferior verificada na srie mais longa (de 1980 a 2007): 42% contra 452%.

4. OS hOMIcdIOS e SUAS vtIMAS nO RIO gRAnde dO SUl 4.1. IdAde (eM fAIxA)
Grfico 5: Distribuio relativa dos bitos por homicdio por faixa etria no Rio Grande do Sul - 1980/2007
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
at 10 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou + 1980 2% 11% 37% 24% 13% 8% 5% 1991 1% 15% 35% 23% 12% 8% 5% 1996 1% 14% 33% 24% 15% 8% 4% 2000 2% 14% 36% 23% 14% 6% 5% 2007 1% 16% 37% 22% 12% 7% 4%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: Percentual de cada faixa etria sobre o total de bitos por homicdio.

Os Homicdios no Sul do Brasil |

101

V-se no grfico acima que a maior proporo de homicdios em todos os anos encontrada na faixa etria dos 20 aos 29 anos no Rio Grande do Sul, situando-se entre 33% e 37%. Se a ela juntarmos a faixa dos 30 aos 39, teremos os percentuais de 61%, 58%, 57%, 59% e 59% distribudos pelos anos. Assim, neste estado brasileiro os homicdios vitimam principalmente as pessoas com idade entre 20 e 39 anos. Por outro lado, percebe-se uma ntida elevao da vitimizao na faixa dos 10 aos 19 anos, em 45%; ao passo que a participao das demais faixas etria ou permaneceu constante ou declinou levemente nos ltimos anos contemplados. Os dois grficos a seguir referem-se razo (odd ratio) das probabilidades (em %) dos municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos possurem maior participao relativa de vtimas de bitos por homicdio em cada faixa etria, no respectivo ano, de acordo com o seguinte clculo: a) participao relativa de cada faixa etria sobre o total de homicdios nos municpios de 50.000 ou mais habitantes (e metropolitanos) b) participao relativa de cada faixa etria sobre o total de homicdios nos municpios de menos de 50.000 habitantes (e interioranos) Risco relativo (Odd ratio): a/b O resultado igual a 1 significa que no existem diferenas significativas entre os espaos estudados acerca da vitimizao homicida por faixa etria. Se o resultado for menor do que 1, a probabilidade maior em b (no denominador, correspondendo aos municpios de menos de 50.000 habitantes e interioranos). Se o resultado for maior do que 1 mais provvel (em x vezes) que os municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos tenham uma maior vitimizao na respectiva faixa etria do que os demais. Neste trabalho, denominaremos a razo das probabilidades dos diferentes espaos de risco relativo de vitimizao.

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Grfico 6: Risco relativo de vitimizao na respectiva faixa etria dos municpios de 50.000 ou mais habitantes, comparativamente aos de menor populao - 1980/2007
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 at 10 De 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou +

1980 0,6 1,8 0,9 0,8 0,8 2,4 0,9

1991 1,0 1,4 1,4 0,8 0,8 0,7 0,6

1996 0,6 1,4 1,1 0,9 0,8 1,1 0,7

2000 0,4 1,9 1,3 1,0 0,8 0,5 0,4

2007 0,3 1,3 1,4 1,0 0,8 0,6 0,3

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Notas: * Risco relativo = Razo entre os percentuais das faixas etrias sobre o total de homicdios dos municpios de 50.000 ou mais habitantes e os percentuais das faixas etrias dos municpios de menos de 50.000 habitantes, em cada ano. * 1 = igualdade entre os espaos analisados.

V-se que os municpios de 50.000 ou mais habitantes tm maior risco relativo de possurem vtimas de 10 a 19 anos e de 20 a 29 anos (a partir de 1991), do que os espaos menores. Portanto, as vtimas em cidades maiores tendem a ser mais jovens. No ano de 1980, nos espaos mais populosos tambm prevaleceram (probabilidade de 2,4 vezes maior) as vtimas de 50 a 59 anos. A vitimizao nas outras faixas etrias maior nos municpios com menos de 50.000 habitantes.

Os Homicdios no Sul do Brasil |

103

Grfico 7: Risco relativo de vitimizao na respectiva faixa etria dos municpios metropolitanos, comparativamente aos interioranos - 1980/2007
2,0

1,5

1,0

0,5

0,0 at 10 De 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 ou +

1980 0,7 1,1 0,9 1,2 0,8 1,2 0,5

1991 0,7 1,0 1,1 1,1 0,8 1,0 0,5

1996 0,6 1,4 1,1 1,0 0,7 0,9 0,6

2000 0,5 1,7 1,3 0,9 0,8 0,5 0,5

2007 0,7 1,4 1,3 1,0 0,7 0,6 0,3

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Notas: * Risco relativo = Razo entre os percentuais das faixas etrias sobre o total de homicdios dos municpios metropolitanos e os percentuais das faixas etrias dos municpios interioranos, em cada ano. * 1 = igualdade entre os espaos analisados.

A partir de 1996, os municpios metropolitanos apresentam maiores riscos relativos de vitimizao nas faixas etrias dos 10 aos 19 anos e dos 20 aos 29 anos, comparativamente aos interioranos. Portanto, as vtimas metropolitanas tendem a ser mais jovens. At 1996, no existiam diferenas quanto a estas faixas etrias nos espaos analisados. As mortes nas outras faixas - at 10 anos, de 40 a 49 anos, de 50 a 59 anos (desde 1996) e de mais de 60 anos - prevalecem em municpios interioranos.

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4.2. hOMIcdIOS jUvenIS (15 A 24 AnOS)


Grfico 8: Distribuio relativa dos bitos por homicdio na faixa etria dos 15 aos 24 anos - 1980/2007
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% (-) 10.000 hab 10.000 a 49.999 hab 50.000 a 99.999 hab 100.000 ou + hab Met Interior RS 1980 11% 30% 23% 29% 22% 28% 27% 1991 16% 30% 32% 35% 34% 31% 32% 1996 13% 28% 28% 32% 33% 26% 30% 2000 18% 17% 26% 37% 38% 24% 32% 2007 22% 25% 30% 38% 39% 27% 35%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: Percentual de vtimas de 15 a 24 anos sobre o total de vtimas.

Percebe-se no grfico acima que a participao das vtimas de 15 a 24 anos cresceu em todos os espaos nos anos estudados, com exceo das cidades entre 10.000 e 50.000 habitantes (com maior vitimizao juvenil relativa no ano de 1980) e do interior do Estado (cujas vtimas jovens superaram as metropolitanas apenas em 1980). Destacaram-se, neste aspecto, as cidades de 100.000 ou mais habitantes e as metropolitanas, as quais registraram, em 2007, 38% e 39% de vtimas de 15 a 24 anos de idade.

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a) Evoluo das taxas de bitos por homicdio (15 a 24 anos) de acordo com o tamanho dos municpios
Grfico 9: Evoluo das taxas de bitos por homicdio, vtimas de 15 a 24 anos de idade, de acordo com o tamanho populacional dos municpios do RS 1980/2007
70 60 50 40 30 20 10 0

1980 1,9 9,3 9,3 12,8 10,1

1991 10,0 19,7 29,1 52,0 34,2

1996 5,0 15,2 20,2 40,0 25,9

2000 6,2 9,2 20,8 48,7 29,2

20007 11,1 16,2 27,2 63,6 40,8

(-) 10.000 10.000 a 49.999 50.000 a 99.999 100.000 ou + RS

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes de 15 a 24 anos de idade.

Como se observa no grfico acima, de 1980 a 2007 os homicdios juvenis cresceram em todos os espaos, observando-se as maiores taxas nos municpios de 100.000 ou mais habitantes.
Tabela 8: Variaes das taxas de bitos por homicdio (15 a 24 anos) de acordo com o tamanho populacional perodos 1980 e 2007 / 1991 e 2007 Variaes no perodo
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 at 49.999 habitantes De 50.000 a 99.999 habitantes De 100.000 ou + habitantes RS

1980 e 2007
477% 74% 191% 397% 304%

1991 e 2007
10% -18% -6% 22% 19%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes de 15 a 24 anos de idade.

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Nesta tabela destacam-se as seguintes diferenas entre os perodos 1980 e 2007 e 1991 e 2007: no primeiro, houve um crescimento elevado e generalizado das taxas de bitos juvenis; no segundo, um crescimento moderado nos extremos populacionais (municpios com menos de 10.000 habitantes e com 100.000 ou mais habitantes) e uma reduo das mortes de jovens nas cidades mdias (que possuem entre 10.000 e 100.000 habitantes). b) Evoluo das taxas de bitos por homicdio (15 a 24 anos) na rea Metropolitana e no Interior do RS

Grfico 10: Evoluo das taxas de bitos por homicdio, vtimas de 15 a 24 anos de idade, na rea metropolitana e no interior do RS 1980/2007
100 80 60 40 20 0 Met Interior RS

1980 6,6 11,6 10,1

1991 49,3 26,8 34,2

1996 44,1 16,2 25,9

2000 57,3 13,8 29,2

2007 86,0 18,2 40,8

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes de 15 a 24 anos de idade.

As taxas de bitos por homicdio com vtimas juvenis, de 15 a 24 anos de idade, aumentaram em todo o territrio sul-rio-grandense. Apenas em 1980 a taxa do interior do Estado superou a metropolitana e estadual, posio que vem se invertendo desde 1991. Nos anos de 2000 e 2007 as taxas metropolitanas foram duas vezes mais altas do que as estaduais e quatro vezes mais do que as interioranas.

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107

Tabela 9: Variaes das taxas de bitos por homicdio (15 a 24 anos) de acordo com a localizao perodos 1980 e 2007 / 1991 e 2007 Variaes no perodo
rea Metropolitana Interior do RS RS

1980 e 2007
1.207% 57% 304%

1991 e 2007
75% -32% 19%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes de 15 a 24 anos de idade.

Excluindo-se o ano de 1980 da srie histrica, verifica-se que nos municpios interioranos houve uma reduo das taxas de homicdios juvenis, de -32%. Na rea metropolitana e no conjunto do Estado nota-se um movimento ascendente de, respectivamente, 75% e de 19%. Quando se examina srie histrica mais longa, percebe-se uma evoluo dos homicdios juvenis em todos os espaos, especialmente na rea metropolitana (1.207%). O grfico a seguir refere-se ao risco relativo de vitimizao juvenil (de 15 a 24 anos) dos municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos.
Grfico 11: Risco relativo de vitimizao juvenil (15 a 24 anos) dos municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos, comparativamente aos menores e interioranos - 1980/2007
2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 50.000hab ou + Met

1980 0,9 0,8

1991 1,3 1,1

1996 1,3 1,3

2000 2,0 1,6

2007 1,5 1,5

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Notas: * Risco relativo = Razo entre os percentuais de vtimas na faixa etria 15 a 24 sobre o total de homicdios dos municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos e os percentuais dos municpios com menos de 50.000 habitantes e interioranos, em cada ano. * 1 = igualdade entre os espaos analisados.

108 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Na mesma direo de resultados anteriores, excluindo-se o ano de 1980, o maior risco relativo de vitimizao juvenil foi observado nos municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos, comparativamente aos municpios menos populosos e interioranos.

4.3. vtIMAS dO SexO MAScUlInO


Tabela 10: Distribuio relativa dos bitos por homicdio com vtima do sexo masculino no Rio Grande do Sul e conforme o tamanho populacional e a localizao do municpio - 1980/2007

% Vtimas do sexo masculino


At 50.000 habitantes

1980
92%

1991
89%

1996
83%

2000
87%

2007
87%

De 50.000 ou + habitantes

90%

91%

88%

90%

92%

rea Metropolitana

90%

93%

89%

91%

94%

Interior do RS

91%

89%

85%

87%

87%

RS

91%

91%

87%

89%

91%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: Percentual de vtimas do sexo masculino sobre o total de bitos por homicdio.

Conforme j comprovado por vrias pesquisas envolvendo homicdios, prevalecem as vtimas do sexo masculino na grande maioria dos casos. No territrio sul-rio-grandense os homens representam mais de 80% das vtimas, independentemente do ano e do espao social considerado. Contudo, nos municpios de 50.000 habitantes ou mais e metropolitanos, a vitimizao masculina superou, em alguns anos, os 90% do total de homicdios.

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109

a) Evoluo das taxas de bitos por homicdio com vtima do sexo masculino de acordo com o tamanho dos municpios
Grfico 12: Evoluo das taxas de bitos por homicdio, vtimas do sexo masculino, de acordo com o tamanho populacional dos municpios do RS - 1980/2007

80 60 40 20 0
(-) 10.000 10.000 a 49.999 50.000 a 99.999 100.000 ou + RS 1980 7,4 12,4 16,7 17,6 14,9 1991 18,5 20,7 29,4 49,0 34,1 1996 9,4 16,1 22,6 40,9 26,9 2000 9,4 16,3 25,7 45,3 29,8 20007 12,3 19,9 27,6 59,4 38,3

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes do sexo masculino.

Neste grfico, que expe a srie histrica das taxas de homicdios masculinos de acordo com o tamanho populacional, os valores mais altos so os dos municpios maiores, de 100.000 ou mais habitantes.
Tabela 11: Variaes das taxas de bitos por homicdio com vtima do sexo masculino de acordo com o tamanho populacional perodos 1980 e 2007 / 1991 e 2007 Variaes das taxas no perodo
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 at 49.999 habitantes De 50.000 a 99.999 habitantes De 100.000 ou + habitantes RS

1980 e 2007
65% 61% 66% 238% 158%

1991 e 2007
-33% -4% -6% 21% 13%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes do sexo masculino.

110 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Considerando-se o perodo 1980 a 2007, em todos os grupos de municpios e no RS, os homicdios masculinos cresceram, embora com maior intensidade nas cidades maiores (de 100.000 ou mais habitantes, em 238%). Excluindo-se o ano de 1980, nos espaos at 100.000 habitantes os homicdios declinaram, especialmente nos municpios pequenos (em -33%). Tais resultados aproximam-se dos encontrados anteriormente na tabela 6, que se refere s taxas gerais de homicdio. B) Evoluo das taxas de bitos por homicdio com vtima do sexo masculino na rea Metropolitana e no Interior do RS
Grfico 13: Evoluo das taxas de bitos por homicdio, vtimas do sexo masculino, na rea metropolitana e no interior do RS - 1980/2007
80

60

40

20

0
Met Interior RS

1980 12,0 16,0 14,9

1991 48,3 27,1 34,1

1996 44,2 18,4 26,9

2000 52,8 18,0 29,8

2007 69,9 21,6 38,3

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes do sexo masculino.

As taxas de homicdios masculinos metropolitanos vm se afastando progressivamente das interioranas desde 1980, quando o seu valor foi inferior. As taxas do interior do RS, aps um movimento declinante em 1996 e 2000, aumentaram no ltimo ano da srie histrica.
Tabela 12 Variaes das taxas de bitos por homicdio com vtima do sexo masculino de acordo com a localizao perodos 1980 e 2007 / 1991 e 2007 Variaes no perodo
rea Metropolitana Interior do RS RS

1980 e 2007
480% 35% 158%

1991 e 2007
45% -20% 13%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: taxas por 100.000 habitantes de 15 a 24 anos de idade.

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111

Similarmente aos resultados expostos na tabela 7 (taxas gerais por localizao), os homicdios masculinos cresceram globalmente no estado entre os anos 1980 e 2007, especialmente na rea Metropolitana. Na srie mais curta, 1991 e 2007, enquanto que as taxas de vtimas homens aumentaram no RS e na rea Metropolitana, no interior elas declinaram. Por fim salienta-se que no foram encontradas diferenas conforme o tamanho populacional e a localizao (rea metropolitana x interior do estado) no risco relativo de ocorrncia de vtimas do sexo masculino, demonstrando que, em qualquer espao social, os homens tendem a ser mais vitimados do que as mulheres.

4.4. vtIMAS cOM eScOlARIdAde bAIxA (SeM InStRUO OU cOM At tRS AnOS de eStUdO)
Tabela 13: Distribuio relativa dos bitos por homicdio com vtimas de baixa escolaridade no Rio Grande do Sul, conforme o tamanho populacional e a localizao do municpio - 1980/2007 % de homicdios com vtimas de baixa escolaridade sobre o total
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 at 49.999 habitantes De 50.000 a 99.999 habitantes De 100.000 ou + habitantes rea Metropolitana Interior do RS RS

1980
21% 20% 7% 7% 3% 14% 11%

1991
11% 9% 5% 3% 2% 7% 5%

1996
10% 8% 3% 2% 2% 6% 4%

2000
18% 23% 27% 16% 16% 23% 18%

2007
13% 15% 18% 13% 12% 17% 14%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: Percentual de vtimas com baixa escolaridade (pessoas sem instruo ou com at trs anos de estudo) sobre o total de bitos por homicdio.

A participao relativa das vtimas de homicdio com escolaridade baixa cresceu no RS e nos espaos intraestaduais no perodo 1980 a 2000, com exceo dos municpios de menos de 10.000 habitantes, onde houve um declnio. J no ltimo ano da srie nota-se um decrscimo generalizado das vtimas com baixa escolaridade.

112 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Grficos 14 e 15 Taxas de bitos por homicdio com vtimas de baixa escolaridade, conforme o tamanho populacional e a localizao do municpio 1991 e 2000
50 40 30 20 10 0 (-) 10.000 10.000 a 49.999 50.000 a 99.999 100.000 ou + RS
50 40 30 20 10 0 Met Interior RS

1991 6,9 6,1 5,1 5,7 5,9

2000 4,9 11,3 24,4 28,7 18,8

1991 3,9 6,7 5,9

2000 33,4 13,2 18,8

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Notas: * Taxas por 100.000 pessoas de 10 ou mais anos de idade sem instruo ou com at trs anos de estudo. * No se obtiveram dados para os outros anos.

Analisando-se as taxas de homicdios que vitimaram pessoas com escolaridade baixa, percebe-se uma tendncia generalizada de elevao em 2000 comparativamente a 1991, exceto nos municpios de menos de 10.000 habitantes, onde as taxas decresceram -29% (vide a tabela abaixo). Veja-se a elevao surpreendente, de 759%, das taxas metropolitanas dos bitos por homicdio de pessoas com baixa escolaridade.

Os Homicdios no Sul do Brasil |

113

Tabela 14: Variao das taxas de bitos por homicdio com vtimas de baixa escolaridade, conforme o tamanho populacional e a localizao do municpio, nos anos 1991 e 2000 Variao das taxas no perodo
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 at 49.999 habitantes De 50.000 a 99.999 habitantes De 100.000 ou + habitantes rea Metropolitana Interior do RS RS

1991 e 2000
-29% 85% 373% 401% 759% 96% 220%

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Notas: * Taxas por 100.000 pessoas de 10 ou mais anos de idade sem instruo ou com at trs anos de estudo. * No se obtiveram dados para os outros anos.

Grfico 16: Risco relativo de os municpios maiores e metropolitanos do RS terem mais vtimas de baixa escolaridade - 1980/2007
2,0

1,0

0,0

1980 0,3 0,2

1991 0,3 0,3

1996 0,3 0,3

2000 0,8 0,7

2007 1,0 0,7

50.000hab ou + Met

Fontes: MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Disponvel em: www.datasus.gov.br; IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Notas: * Razo entre os percentuais de vtimas com escolaridade baixa sobre o total de homicdios dos municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos e os percentuais dos municpios com menos de 50.000 habitantes e interioranos, em cada ano. * 1 = igualdade entre os espaos analisados.

114 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

H maior probabilidade (% sobre o total de homicdios) de uma pessoa com baixa escolaridade ser morta nos espaos menores de 50.000 habitantes (de 1980 a 2000) e interioranos (em todos os anos da srie), comparativamente aos espaos maiores e metropolitanos. Ou seja, mesmo que as taxas de vtimas com baixa escolaridade tenham crescido mais nas cidades de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanas no perodo 1991 a 2000, tal variao no elevou significativamente o risco de uma pessoa com baixa escolaridade ser morta nestes espaos. Acontece que, nos municpios menores de 50.000 habitantes e interioranos, havia maior proporo de pessoas de 10 ou mais anos de idade com escolaridade baixa nos anos 1991 e 2000, conforme mostram os resultados da tabela 15.
Tabela 15: Participao relativa das pessoas de 10 ou mais anos com escolaridade baixa sobre a populao total de 10 ou mais anos, conforme o tamanho populacional e a localizao do municpio, entre os anos 1991 e 2000 Participao relativa das pessoas de baixa escolaridade sobre a populao de 10 ou mais anos de idade
Menos de 10.000 habitantes De 10.000 at 49.999 habitantes De 50.000 a 99.999 habitantes De 100.000 ou + habitantes rea Metropolitana Interior do RS RS

1991
22% 21% 19% 16% 16% 20% 18%

2000
25% 23% 19% 16% 16% 21% 19%

Fontes: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora. Nota: * Percentual das pessoas com baixa escolaridade (sem instruo ou com at trs anos de estudo) sobre o total de pessoas de 10 ou mais anos de idade.

cOnclUSO
Neste trabalho analisou-se a posio dos estados sulistas quanto violncia homicida dentro do contexto nacional, as tendncias gerais dos bitos por homicdio no contexto estadual e intraestadual e algumas caractersticas das vtimas quanto idade, sexo e escolaridade baixa. Dentre os resultados j interpretados ao longo do texto, destacamos:

Os Homicdios no Sul do Brasil |

115

a) Os homicdios no Sul do Brasil O crescimento dos homicdios no Rio Grande do Sul e no Paran superou o brasileiro entre os anos 1980 e 2007. No estado de Santa Catarina, os bitos por homicdio tambm cresceram, mas de forma menos intensa, em 2% a cada ano, variao mdia inferior brasileira (de 3%) e do RS e do PR (ambas com 4%). As taxas catarinenses so as mais baixas da Regio Sul. Alm disso, Santa Catarina ocupa, dentre os trs estados do sul, a melhor posio (com as menores taxas) no ranking das taxas de homicdios por estados brasileiros, que considerou os anos 1980, 1991, 1996, 2000 e 2007. Em contrapartida, no Paran eles so em maior nmero, e no Rio Grande do Sul os homicdios tm crescido mais rapidamente do que nos outros dois estados. b) Posio do RS no Mapa da Violncia dos municpios brasileiros 2008 - Taxas de homicdios gerais e juvenis Nenhum municpio gacho apareceu nas primeiras colocaes dos rankings especficos (de 100 e 200 municpios). Destacaram-se alguns municpios de menos de 10.000 habitantes, exigindo cautela na interpretao dos resultados, uma vez que a baixa populao se reflete na instabilidade e elevao de suas taxas. H que se investigar acuradamente estas mortes em cidades pequenas, e, para a construo de rankings e a comparao entre taxas de homicdios de espaos geogrficos muito diferenciados, seria mais plausvel utilizar municpios de 10.000 ou mais habitantes, agrup-los em regies ou lanar mo de mdias mveis de cinco ou mais anos. c) Evoluo dos homicdios nos espaos intraestaduais entre 1991 e 2007 Os municpios acima de 100.000 habitantes e metropolitanos apresentaram taxas de bitos mais elevadas e tendncia de crescimento (esta tambm observada em nvel estadual). Enquanto isso, nos municpios com menos de 100.000 habitantes (especialmente os pequenos, com at 10.000 habitantes), as taxas de homicdio declinaram. Este mesmo comportamento ascendente e regionalizado foi observado quanto s mortes de homens, no perodo 1991 a 2007. d) Outras caractersticas das vtimas no perodo 1980/2007 - Idade (faixas) Verificou-se maior incidncia de homicdios na faixa dos 20 aos 29 anos (de 33% a 37%, nos anos estudados). Mais de 57% das vtimas possuem entre 20 e 39 anos (soma de duas faixas). Por outro lado, cresceu em 45% a vitimizao entre os 10 e os 19 anos de idade no perodo estudado. Os municpios maiores (de 100.000 ou mais habitantes) e metropolitanos tm maior risco relativo de terem vtimas entre 10 e 19 anos e entre 20 e 29 anos do que os menores e interioranos.

116 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

- Os homicdios juvenis (15 a 24 anos) cresceram nos dois polos populacionais: nos municpios de menos de 10.000 habitantes e de 100.000 ou mais habitantes (com as maiores taxas). Eles tambm aumentaram nos municpios metropolitanos, os quais ostentaram taxas duas vezes mais altas do que as estaduais e quatro vezes superiores s interioranas, entre os anos 2000 e 2007. H um maior risco relativo de os jovens serem vitimados em municpios de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanos. - A participao relativa das vtimas de baixa escolaridade (sem instruo ou com at trs anos de estudo), cresceu 220% de 1991 a 2000 no RS, representando, em 2007, 14% do total de vtimas. Os ndices mais elevados e as maiores variaes positivas foram observados nas cidades de 50.000 ou mais habitantes e metropolitanas. Todavia, o risco relativo de uma pessoa com baixa escolaridade ser vitimada maior em municpios com at 50.000 habitantes (com exceo de 2007) e interioranos (todos os anos da srie histrica), devido maior presena nestas localidades de pessoas de 10 ou mais anos de idade com pouca instruo. Por fim, salienta-se que o homicdio um delito complexo que compreende vrios cenrios sociais do crime, ou seja, distintos atos e objetos, relaes sociais, temas de confrontao, interesses em jogo e dinmicas. Ele pode abranger desde a extrema racionalidade e o planejamento das aes (como no caso do acerto de contas do crime organizado) at os conflitos domsticos ou nos locais de convivncia, bem como os desentendimentos por motivos fteis entre conhecidos ou desconhecidos. A construo de tipologias de homicdios seria uma estratgia til para se buscar dar conta dessa diversidade, por exemplo, diferenciando-os entre: a) violncia interativa ou relacional mais frequente e ocasional, envolvendo pessoas que se conhecem e vivenciam conflitos interpessoais cotidianos, e b) violncia instrumental relacionada com prticas de aquisio de bens ilcitos, acionadas por criminosos profissionais e/ou vinculados ao crime organizado, as quais, embora menos incidentes do que o primeiro tipo, tendem a prevalecer em espaos urbanos, metropolitanos, com alta densidade populacional e onde existem estruturas criminais. A fim de se operacionalizar tais tipologias, indispensvel uma anlise em profundidade das circunstncias que envolvem os homicdios, atravs de consulta em fontes secundrias (como os processos judiciais criminais), ou de pesquisa de campo com tcnicas qualitativas de levantamento de dados (histrias de vida ou entrevistas com homicidas, conhecidos da vtima e do criminoso, testemunhas, etc.).

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RefeRncias BiBliogRficas
FOX, James; ZAWITZ, Marianne. (2004). Homicide Trends in the United States: 2002 Update. Bureau of Justice Statistics Crime Data Brief: US Department of Justice, november. Disponvel em: <http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/homicide/homtrnd.htm>. Acesso em: 10 out. 2006. MATOS, Snia; PROIETTI, Fernando; BARATA, Rita. (2007). Confiabilidade da informao sobre mortalidade por violncia em Belo Horizonte, MG. Revista de Sade Pblica [on line], So Paulo, v.41, n.1, p. 76-84, fev. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?>. Acesso em: 30 abr. 2007. WAISELFISZ, Jlio Jacobo (2008). Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008. Braslia: Rede de Informao Tecnolgica Latino-americana: Ministrio da Sade: Ministrio da Justia; So Paulo: Instituto Sangari.

ApndIce 1: gRUpOS de MUnIcpIOS dO RS qUAntIdAde e pOpUlAO


Quadro 1: Distribuio do nmero de municpios do Rio Grande do Sul conforme os grupos populacionais e a localizao, nos anos 1980/2007. Grupos de municpios Quantidade
Menos de 10.000 hab. De 10.000 at 49.999 hab. De 50.000 at 99.999 hab. De 100.000 ou + hab. rea Metropolitana Interior Total

1980 total
66 128 27 11 13 219 232

1991 total
163 131 23 16 18 315 333

1996 total
261 126 24 16 23 404 427

2000 total
304 121 25 17 24 443 467

2007 total
335 120 23 18 24 472 496

%
28% 55% 12% 5% 6% 94% 100%

%
49% 39% 7% 5% 5% 95% 100%

%
61% 30% 6% 4% 5% 95% 100%

%
65% 26% 5% 4% 5% 95% 100%

%
68% 24% 5% 4% 5% 95% 100%

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora.

118 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Quadro 2: Distribuio da populao dos municpios do Rio Grande do Sul conforme os grupos populacionais e a localizao, nos anos 1980/2007
Grupos de municpios Populao residente Menos de 10.000 hab. De 10.000 at 49.999 hab. De 50.000 at 99.999 hab. De 100.000 ou + hab. rea Metropolitana Interior RS 1980 total 475.628 2.716.781 1.844.395 2.737.045 2.321.389 5.452.460 7.773.849 % 6% 35% 24% 35% 30% 70% 100% 1991 total 903.319 2.693.504 1.555.047 3.986.800 3.036.792 6.101.878 9.138.670 % 10% 29% 17% 44% 33% 67% 1996 total 1.225.233 2.550.656 1.658.177 4.200.622 3.230.603 6.404.085 % 13% 26% 17% 44% 34% 66% 100% 2000 total 1.378.519 2.472.546 1.730.444 4.606.289 3.492.874 6.694.924 % 14% 24% 17% 45% 34% 66% 2007 total 1.432.239 2.579.153 1.574.373 4.997.122 3.722.096 6.860.744 % 14% 24% 15% 47% 35% 65%

100% 9.634.688

10.187.798 100% 10.582.840 100%

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Contagens Populacionais. Disponveis em: www.ibge.gov.br. Clculos efetuados pela autora.

ApndIce 2 - O SISteMA de InfORMAeS SObRe MORtAlIdAde (SIM)


Os homicdios so representados neste trabalho pelos registros de bitos do Ministrio da Sade (Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM), de acordo com o local de ocorrncia do fato, os quais obtiveram coeficiente de correlao de Pearson acima de 0,9 com as mortes por local de residncia da vtima (outra informao existente no SIM). Diferentemente das baseadas nos registros de ocorrncias policiais e tipificadas juridicamente, as estatsticas sobre mortalidade do Ministrio da Sade baseiam-se em levantamento dos atestados de bito (a unidade a vtima e no a ocorrncia) feito nos cartrios pelas secretarias estaduais. Elas so agrupadas por tipos de causa mortis, segundo normas da Organizao Mundial da Sade. Ou seja, ao invs do critrio jurdico dos registros policiais, aqui prevalece o mdico. As chamadas mortes violentas ou por causas externas (acidentes de transporte, outros acidentes, suicdios, efeitos adversos de drogas ou medicamentos, homicdios ou agresses, e outras violncias) so declaradas em formulrio padronizado, de preenchimento obrigatrio pelos mdicos legistas. O fluxo das informaes dos bitos por homicdio inicia nos hospitais e delegacias de polcia com o registro do tipo de violncia que acompanha o encaminhamento do corpo para necropsia. Nos institutos de medicina legal, esses dados e os resultados da necropsia so transcritos na declarao de bito que a fonte usada pelas secretarias de sade para a codificao da causa bsica de morte.
Os Homicdios no Sul do Brasil |

119

Ento, as secretarias estaduais transmitem os dados para o Ministrio da Sade. No site do Ministrio da Sade encontram-se informaes sobre mortalidade geral e especfica que cobrem o perodo 1979 a 2004. Desde 1996, os bitos por homicdio referem-se ao item agresses, uma das causas externas de morbidade e mortalidade constante na Classificao Internacional de Doenas (CID) n 10. Anteriormente, a denominao era homicdios e leses provocadas intencionalmente por outra pessoa, no grupo E55 da CID9. As estatsticas podem ser agrupadas por estados, microrregies, regionais de sade, regies metropolitanas, municpios e aglomerados urbanos. Devido a sua cobertura nacional e por incluir fatos letais que nos registros policiais so tipificados em outras categorias (latrocnios, leses corporais graves seguidas de morte, assassinatos ocultados pelo registro de encontro de cadver), vrios autores utilizam esta fonte4.

Apesar de serem amplamente utilizadas, as estatsticas sobre mortalidade no so isentas de problemas. Matos et al. (2007), avaliando a confiabilidade das informaes de Belo Horizonte existentes no SIM, constataram o nmero excessivo de leses de intencionalidade ignorada, e de suicdios e homicdios classificados erroneamente como acidentes. Atravs de comparao entre os dados do SIM e os do Instituto Mdico Legal daquela cidade, verificaram que 5,7% dos bitos classificados como acidentes no especificados ou eventos de inteno indeterminada deveriam ter sido tipificados como homicdios. Alm destes problemas, constatou-se neste estudo que os dados relativos aos anos iniciais da dcada de 1980 so extremamente baixos, suspeitando-se de subnotificao, especialmente no tocante s caractersticas (sexo, escolaridade, idade) das vtimas. Tambm existem imprecises quanto ao local de ocorrncia: algumas vezes a vtima encaminhada para um hospital de uma cidade distinta daquela onde a morte ocorreu.

120 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Pesquisa qualitativa de homicdios com base em registros policiais: limites e possibilidades


Accia Maria Maduro Hagen e Aida Griza1

IntROdUO
As pesquisas a respeito de homicdios no Brasil j conseguiram estabelecer um certo conhecimento comum: as vtimas so, em sua maioria, homens jovens, pobres e pardos; a arma de fogo o instrumento mais utilizado, e o local mais frequente a via pblica. Para as vtimas mulheres, destaca-se o aspecto da violncia domstica, sendo autores frequentes os maridos ou companheiros, atuais ou anteriores. Entre as fontes mais utilizadas para o estudo dos homicdios contam-se os registros policiais, os processos judiciais, os registros de bitos produzidos pelos servios pblicos de sade e as notcias da imprensa. Os estudos de cunho quantitativo so importantes para detectar as tendncias do homicdio, no sentido de aumento ou diminuio de sua ocorrncia, espaos geogrficos de concentrao e grupos populacionais mais atingidos. As anlises qualitativas, por outro lado, permitem apreender mais dimenses do fenmeno, procurando reconstruir o quadro mais detalhado em que ocorrem os homicdios. As duas abordagens so complementares, contribuindo para que se tenha um conhecimento das formas, motivaes e dinmicas envolvidas nos homicdios. Este texto traz resultados de uma pesquisa que vem sendo realizada desde 2006 pelas autoras, com base em informaes da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Sul. A partir de fontes documentais oficiais (boletins de ocorrncia, fichas de detentos, inquritos policiais), busca-se construir a trajetria das vtimas e dos autores dos homicdios. Os crimes que cometeram ou de que foram vtimas, as passagens pelo sistema prisional, os processos judiciais em que estiveram envolvidas, o contedo dos depoimentos nos inquritos, tudo isso contribui para que se possa acompanhar um pouco das condies de vida dessas pessoas. A parte inicial do texto apresenta o desenvolvimento da pesquisa, seguindo-se uma breve reviso dos estudos sobre homicdios e o relato de casos selecionados, concluindo-se com algumas reflexes acerca do que foi observado.

1. O deSenvOlvIMentO dA peSqUISA
Em uma primeira aproximao ao estudo da criminalidade em Porto Alegre, realizada pelas autoras em 2006, foram elaborados os perfis de registro de ocorrncias segundo as delegacias de polcia do municpio. Para cada uma das
1 Doutora e Mestre em Sociologia pela UFRGS, respectivamente; pesquisadoras da Academia de Polcia Civil do Rio Grande do Sul.

Pesquisa qualitativa de homicdios com base em registros policiais |

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delegacias distritais, foi feito o clculo da proporo de tipos de fatos registrados em relao ao total. Observou-se que, nas reas com melhores indicadores sociais (renda e escolaridade dos moradores), era maior a proporo de registros de furto, enquanto ameaa, leso corporal e homicdio eram mais frequentes nas reas mais pobres. A Tabela 1, a seguir, apresenta alguns dados ilustrativos.
Tabela 1: Nmero de registros de ocorrncia de algumas delegacias distritais e percentuais de categorias selecionadas, segundo a delegacia Porto Alegre, 2005 Tipo de registro (% do total) Delegacia
1 3 8 9 10 15 16 18 21

N de ocorrncias
11.657 5.594 6.961 7.906 10.766 7.093 6.582 6.972 3.438

Furtos
38,23 39,49 36,13 38,87 40,37 24,98 21,00 18,39 20,48

Fato, em tese, atpico


6,13 6,44 5,66 5,89 6,73 10,87 12,69 10,87 11,37

Ameaa
4,19 4,63 3,62 5,69 3,31 10,12 16,33 14,19 18,27

Leso Homicdio* corporal


2,87 2,86 2,13 3,05 2,81 6,34 10,10 8,53 10,79 0,11 0,14 0,04 0,11 0,05 1,07 1,09 1,36 1,63

Fonte: DIPLANCO. Clculos realizados pelas autoras. Nota: (*) Inclui as formas tentada e consumada.

Observa-se que as delegacias 1, 3, 8, 9 e 10 apresentam um perfil semelhante, com percentual de registros de furto prximo de 40% e de registros de homicdio entre 0,04 e 0,14; as delegacias 15, 16, 18 e 21, por outro lado, tm maior proporo de registros de homicdio, leso corporal, ameaa e fato, em tese, atpico. O primeiro grupo corresponde a reas com melhores indicadores sociais, e o segundo grupo a reas com importante presena de populao muito pobre, vivendo em condies precrias. Outra caracterstica detectada foi a elevada correlao positiva entre os registros de crimes violentos, como homicdio, leso corporal e disparo de arma de fogo, e registros relacionados a dificuldades de convivncia, como ameaa, abandono material, difamao, esbulho possessrio, violao de domiclio, calnia, descuido na guarda de animal perigoso e fato, em tese, atpico. Esse ltimo registro feito quando a situao descrita pela pessoa no se enquadra em nenhuma categoria de crime ou de contraveno, ou seja, um registro que no gera nenhuma providncia por parte da polcia, refletindo na maioria das vezes desacertos entre parentes ou vizinhos. Furto e estelionato, por outro lado, tm forte correlao positiva entre si e negativa em relao aos registros anteriormente descritos. 122 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Tais observaes indicavam que a populao dos bairros mais pobres, alm de sofrer com a presena de crimes violentos, tambm procurava a polcia como alternativa para a soluo de diversos problemas de convivncia, seja entre familiares ou com a vizinhana. A questo que se colocava era verificar se havia alguma relao entre essas dificuldades de convivncia e os crimes violentos. A partir dessas informaes, decidiu-se analisar em maior detalhe os homicdios ocorridos em uma rea em que se concentrassem, como a 18 delegacia de polcia, que apresentava o maior nmero absoluto de homicdios2. No ano de 2005, foram vitimadas por homicdio um total de 64 pessoas, sendo que em 51 casos houve uma vtima, em cinco casos houve duas vtimas, e em um caso, trs vtimas. Essa etapa da pesquisa desenvolveu-se em 2006 e 2007, atravs de consultas aos registros de ocorrncias e outras informaes disponveis no Sistema de Consultas Integradas, conforme se descreve a seguir. O Sistema de Consultas Integradas, acessado pela internet, disponibiliza informaes aos policiais civis e militares do estado do Rio Grande do Sul e a algumas outras categorias, como juzes. O acesso restrito, sendo controlado atravs de nmero de identificao e senha, e no h a possibilidade de modificao dos dados, apenas de consulta. Foram utilizadas as seguintes formas de pesquisa: indivduo, detento e ocorrncia. A pesquisa de indivduo pode ser feita pelo RG, nome, nome anterior, nome do pai e/ou nome da me. Apresenta os dados bsicos (nome, data e local de nascimento, CPF, RG, estado civil, altura, cor da pele e dos olhos, filiao), as ocorrncias nas quais o indivduo citado (seja como autor, vtima, testemunha ou comunicante), os procedimentos policiais instaurados contra ele e sua fotografia, conforme a carteira de identidade. A pesquisa de ocorrncia pode ser feita diretamente pelo nmero, se o objetivo for o de ter acesso ao contedo de uma ocorrncia especfica, ou por critrios que apresentam listas de ocorrncias, que podem a seguir ser abertas individualmente: municpio, rgo de registro, tipo de delito, RG dos envolvidos, data ou veculo. A pesquisa de detento, atravs do nome ou cdigo, apresenta os dados bsicos, incluindo a situao (recolhido, em liberdade ou foragido), a lista dos visitantes cadastrados, o histrico de visitas recebidas, trabalho prisional, fotos e movimentaes. Esse item refere-se aos seguintes eventos, informando a data e o nmero do documento de autorizao: entrada (cada ingresso no sistema prisional, com motivo e enquadramento legal), no apresentao no horrio (quando no regime semi-aberto), fuga (quando no regime fechado), apresentao espontnea, captura, liberdade (com indicao do motivo), audincia (nmero do processo, local e motivo para que o preso seja conduzido a audincias),
2 Em Hagen e Griza (2007) apresenta-se essa etapa da pesquisa.

Pesquisa qualitativa de homicdios com base em registros policiais |

123

comunicao de pena, carta de guia, transferncia (presdio anterior, presdio de destino, motivo) e bito. Para cada um dos casos de homicdio registrados em 2005 na rea da 18 delegacia, foram consultados os registros relativos a todos os envolvidos, seja como vtimas ou como supostos autores. A construo das trajetrias individuais a partir dos registros criminais permitiu identificar possveis diferenas entre as motivaes para os homicdios, alm de mostrar, em alguns casos, as relaes sociais, especialmente familiares, das quais os indivduos participavam. Com o objetivo de obter mais informaes sobre a dinmica dos homicdios, bem como identificar os fatores ligados sua investigao pela polcia, passou-se em 2008 a uma segunda etapa da pesquisa, utilizando-se como fonte os inquritos da Delegacia de Homicdios e Desaparecidos do Departamento Estadual de Investigaes Criminais (DHD/DEIC), que recebeu em 2006 a atribuio de investigar todos os homicdios ocorridos em Porto Alegre. A exceo so os homicdios envolvendo vtimas ou autores crianas ou adolescentes, que so investigados por outro setor da Polcia Civil, o DECA (Departamento Estadual para a Criana e o Adolescente). Os inquritos policiais so constitudos por documentos diversos, de acordo com as caractersticas do crime investigado, mas na maioria deles h termos de declarao, fotos e laudos produzidos pelo Instituto Geral de Percias, relatrios das atividades de investigao realizadas, como o cumprimento de mandados de busca e apreenso e visitas realizadas pelos policiais aos locais dos crimes, para levantamento de informaes, e o relatrio final do delegado de polcia. Como a pesquisa documental comeou a ser feita em 2009, escolheu-se o ano de 2007 por ser o mais prximo possvel, deixando-se um lapso de tempo suficiente para a elaborao dos inquritos policiais. Diferentemente da pesquisa realizada na 18 delegacia, em que todos os homicdios foram analisados, selecionou-se uma amostra aleatria a partir do total de inquritos. Alm da pesquisa dos inquritos, continuou-se a utilizar o procedimento de busca de mais informaes no Sistema de Consultas Integradas.

2. OS eStUdOS SObRe hOMIcdIOS


A observao de que os homicdios so mais frequentemente cometidos por homens pobres algo repetido por todos os estudiosos do tema, nos pases mais diversos. A grande questo que se coloca tentar explicar essa ligao de gnero e classe, conforme afirmam os autores a seguir transcritos. No totalmente claro por que os homens provenientes de meios desfavorecidos so mais propensos a recorrer violncia como meio de controlar outros homens

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(ou mulheres) embora alguns trabalhos tericos [...] forneam informaes valiosas para compreender as relaes entre falta de poder (no sentido convencional), status masculino fragilizado e culturas nas quais a violncia aceita, ou at mesmo esperada, como uma resposta a desafios. ainda menos claro por que alguns desses homens envolvem-se em violncia (letal ou no): deve-se sempre ter em mente o fato de que apenas uma pequena proporo dos homens marginalizados das classes mais baixas chega a praticar atos de violncia grave, muito menos homicdio. (Levi, M.; Maguire, M.; Brookman, F., 2007, p. 717. Traduo nossa.) A observao do final do pargrafo importante no sentido de no se criminalizar a pobreza, pois os autores lembram que apenas uma parte dos homens pobres envolve-se em atos criminosos. Um caminho alternativo seria perguntar por que os homicdios so menos frequentes entre os grupos em melhores condies de vida. O que haveria de diferente entre os homens pobres e os no-pobres? E o que h em comum entre os homens, qualquer que seja sua classe social? Polk (1994, p. 188-190), ao analisar os dados de sua pesquisa a respeito dos homicdios ocorridos entre 1985 e 1989 em Victoria, Austrlia, identificou quatro cenrios especficos de violncia masculina. O primeiro consiste no uso de violncia letal para o controle do comportamento de parceiras sexuais. A idia essencial, nesse caso, a de que mulheres so propriedade dos homens, e isso justifica mat-las, ou matar um rival, quando elas decidem romper um relacionamento sexual. O segundo cenrio, chamado de confrontacional, comea com alguma forma de disputa entre homens, relativa honra. O motivo pode parecer ftil para um observador, mas importante para os envolvidos. O terceiro cenrio a violncia letal no decorrer de um outro crime, e o ltimo o homicdio como soluo para um conflito, especialmente quando outras alternativas no esto disponveis (disputas entre criminosos, por exemplo, que no podem recorrer aos meios legais). Segundo Polk, os indivduos mais inclinados a se envolver nos dois ltimos tipos de cenrios so aqueles com menos a perder, ou seja, os que j esto fora dos limites da vida convencional; o homicdio confrontacional caracterstico dos indivduos posicionados socialmente em um nvel baixo, mas no no extremo da escala, enquanto o tipo de pensamento que justifica o homicdio para controlar as mulheres est mais amplamente difundido em todos os grupos sociais.

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Para tentar chegar a explicaes para o homicdio, Miethe e Regoeczi (2004, p. 8-14) propuseram uma metodologia de pesquisa, tendo como unidade primria de anlise a estrutura da situao de homicdio. Essa estrutura definida pelas combinaes de autor, vtima e elementos do crime. As caractersticas observadas do agressor e da vtima so gnero, raa e idade, e as caractersticas do homicdio so motivo ou circunstncia envolvendo o crime, relao entre vtima e autor, nmero de co-autores, tipo de arma utilizada e contexto fsico do crime. Seguindo essa metodologia, os autores examinaram registros policiais e judiciais de algumas cidades dos Estados Unidos, relativos especialmente ao perodo entre 1976 e 1998 (Miethe e Regoeczi, 2004, p. 41-44). Atravs de procedimentos estatsticos, foi possvel identificar as situaes de homicdio mais comuns em cada poca e local, acompanhando-se os elementos de mudana e de estabilidade nesses perfis. Segundo estes autores, observou-se a estabilidade de contextos situacionais envolvendo mortes por arma de fogo entre homens adultos, noestranhos, da mesma raa e mesmo grupo etrio, no decorrer de discusses, em reas urbanas. Nos anos 1990, aumentou a prevalncia de situaes envolvendo autores adolescentes, presena de mais de um autor e motivos instrumentais (p. 256-257). Quanto motivao, os homicdios expressivos (no planejados, provocados por sentimentos como raiva ou frustrao) so mais prevalentes do que os instrumentais, ou seja, cometidos para alcanar algum outro objetivo, como obter dinheiro ou posio social. Embora seja interessante, uma abordagem desse tipo problemtica na realidade brasileira, onde o baixo ndice de esclarecimento dos homicdios dificulta a anlise quantitativa das situaes, por faltarem as caractersticas dos autores. A anlise aqui apresentada procurou identificar, aps o exame de cada situao de homicdio, alguns pontos em comum, estabelecendo perfis qualitativamente diferentes. Devido precariedade dos registros policiais, no sentido de que muitos inquritos no chegam a uma concluso sobre a autoria do fato, no se tem condies no momento de verificar a distribuio quantitativa desses perfis. Sua elaborao, no entanto, pode contribuir para a compreenso de algumas dinmicas envolvidas nos homicdios.

3. OS hOMIcdIOS: IgUAIS e dIfeRenteS


O conjunto das informaes a respeito dos eventos de homicdio e de seus participantes, seja como vtimas ou como autores, permitiu estabelecer algumas semelhanas e diferenas entre eles. Uma primeira diviso foi feita entre os homicdios ligados s organizaes criminosas e os crimes cometidos por motivaes pessoais. Entre os primeiros, uma categoria que se destacou foi a das execues, homicdios cometidos com planejamento, por mais de um autor e muitas vezes vista de testemunhas. Identificou-se uma srie de crimes desse 126 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

tipo, descritos como homicdios em rede. Tambm fazem parte desse grupo os homicdios de ex-detentos, pouco tempo depois de liberados (ou fugirem) da priso, e os homicdios cometidos por usurios de drogas. Quanto aos homicdios do segundo grupo, identificaram-se casos classificados como de violncia de gnero e de banalizao da violncia, bem como os homicdios envolvendo vtimas socialmente desqualificadas, provavelmente cometidos por motivaes pessoais. Em todos eles, o que h em comum a crena socialmente estabelecida de que algumas situaes justificam o uso da violncia fsica, at mesmo letal, especialmente pelos homens. Os autores desses homicdios podem ser pessoas sem nenhum envolvimento anterior com atos criminosos, e provavelmente encaram o que fizeram como a nica soluo possvel para as situaes vividas. Apresentam-se a seguir alguns casos selecionados, de acordo com suas caractersticas. Os casos da 18 delegacia, ocorridos em 2005, so designados pela letra A , e os integrantes da amostra de 2007 so designados pela letra B.

3.1. hOMIcdIOS eM Rede


Na rea da 18 delegacia, observou-se um grupo de pessoas vinculadas a diversos homicdios. No breve perodo entre 2004 e 2006, estes homens envolveram-se em um grande nmero de ocorrncias, sendo que um deles terminou por se tornar vtima de homicdio. Enquadram-se no perfil de criminosos profissionais, passando pelo sistema prisional com uma certa regularidade. Apresentam-se a seguir os casos que compem essa rede de delitos. No caso nmero 6A, a vtima foi um homem de 25 anos, sem nenhuma ocorrncia policial envolvendo seu nome, seja como vtima ou como autor. Uma nota no jornal Correio do Povo refere o episdio como vinculado ao trfico de drogas: Gangues Na vila Safira, a disputa pelo trfico de drogas fez a quinta vtima em uma semana: um homem de 25 anos morreu alvejado no fim da noite de quarta. Trs homens constam como acusados na ocorrncia, com as idades de 36, 29 e 27 anos. Embora os trs estejam envolvidos no inqurito policial, apenas um deles foi denunciado pelo Ministrio Pblico, tendo sido condenado pelo Tribunal do Jri em maio de 2008. Esses trs indivduos haviam recentemente participado, junto com outros sete homens, do homicdio de um agente penitencirio, em uma emboscada organizada para permitir a fuga de presos que estavam sendo transportados em uma estrada. Os trs j haviam cometido diversos crimes. Um deles foi recolhido ao Presdio Central de Porto Alegre no incio de 1997, com 20 anos de idade, com priso preventiva decretada pelo delito de roubo qualificado (uso de arma de
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fogo, concurso de duas ou mais pessoas, tendo como resultado leso corporal grave ou morte). Aps quatro meses, ocorreu a comunicao de pena: 25 anos e 4 meses. Aps cumprir parte da pena em regime fechado, foi transferido em 2001 para o regime semi-aberto, onde ficou menos de um ano, fugindo em 2002, sendo recapturado cinco meses depois. Esse padro de fugas e recapturas manteve-se nos anos seguintes. Outro, com diversas ocorrncias criminais, entrou no Presdio Central de Porto Alegre em 2002, com 27 anos, por porte ilegal de arma de fogo de uso permitido, obtendo liberdade provisria no mesmo dia. O terceiro respondeu ao primeiro inqurito em 1987, quando tinha 18 anos, acusado de roubo qualificado (uso de arma de fogo e participao de mais de duas pessoas). No mesmo ano, respondeu a outro inqurito por furto qualificado, tendo sido preso em flagrante por roubo em 1989, ficando detido em regime fechado at 1995, quando fugiu. Recapturado, passou para o regime semi-aberto no ano seguinte, obtendo liberdade por indulto ao final de 1996. Nos primeiros meses de 1997, foram instaurados contra ele cinco inquritos por roubo qualificado, furto qualificado e homicdio tentado, tendo sido esse ltimo delito motivo de priso em flagrante. Nos anos seguintes, ficou preso, sendo condenado em diversos julgamentos. Em 2001 obteve progresso de pena, passando para o regime semi-aberto, tendo incio uma sequncia de fugas, novos delitos, capturas, retornos ao regime semi-aberto e novas fugas. No ano de 2006, embora os registros indiquem que estivesse recolhido em regime fechado, ocorreu um homicdio onde seu nome aparece como acusado, uma tpica execuo, com a chegada dos autores em grupo, o disparo de armas de fogo em direo vtima e a fuga do local. A vtima foi outro indivduo envolvido em delitos, inclusive homicdio, conforme se descreve a seguir. Na condio de adolescente infrator, respondeu a procedimentos policiais por porte ilegal de arma e por dirigir sem habilitao. No ano de 2004, quando atingiu a maioridade, esteve envolvido em ocorrncias de porte ilegal de arma de fogo de uso restrito (duas ocorrncias) e posse de entorpecentes, sendo indiciado em dois inquritos e um termo circunstanciado. Chegou a ser preso, mas foi liberado por no-homologao de flagrante, em um caso, e em outro obteve liberdade provisria. Ao final do ano, foi indiciado por homicdio qualificado; em 2005, foi indiciado por mais dois homicdios qualificados, sendo o primeiro em co-autoria, e no segundo tendo havido priso em flagrante, seguida por dois meses de priso preventiva. Em 2006, envolveu-se em uma ocorrncia de leso corporal contra seu sogro, tendo sido vtima de uma tentativa de homicdio em maio e de homicdio consumado em novembro. O homicdio de janeiro de 2005, caso nmero 2A, foi uma execuo, estando as trs vtimas em frente a um bar, onde foram atingidas por diversos disparos de arma de fogo, desferidas pelos dois autores. A ltima ocorrncia de 128 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

homicdio em que foi acusado (caso nmero 7A) aconteceu em fevereiro de 2005, tendo como vtima um rapaz de 17 anos. O outro autor do caso 2A foi indiciado por mais trs homicdios, sempre cometidos com outros co-autores, incluindo algumas pessoas de seu grupo familiar. A partir desses casos, algumas caractersticas comuns podem ser destacadas, especialmente o carter de execuo da maioria dos homicdios. So aes planejadas, executadas por mais de um indivduo, procurando surpreender a vtima e cometidas com o uso de armas de fogo. Chama a ateno o cometimento de vrios homicdios por alguns dos autores, e o fato de um deles ter se tornado vtima em 2006. Observou-se tambm a presena de relaes de parentesco entre os indivduos, quando so considerados todos os envolvidos no conjunto das ocorrncias estudadas. Destacam-se algumas famlias que tm vrios membros participando de delitos organizados; quando algum deles est preso, vrios parentes os visitam, mantendo os laos de solidariedade. Os crimes so cometidos na mesma regio geogrfica, refletindo a disputa pelo controle da rea.

3.2. hOMIcdIOS de ex-detentOS


O caso nmero 35A tem como vtima um homem de 35 anos de idade. Seu corpo foi encontrado em um parque, carbonizado, em meio a carcaas recortadas de veculos. Sua primeira entrada no sistema prisional deu-se em 1988, aos 18 anos, em flagrante de roubo qualificado (concurso de mais de duas pessoas, tendo como resultado leso corporal grave ou morte). Ficou preso at o julgamento, menos de um ano depois, tendo sido absolvido. Depois de quatro meses em liberdade, teve decretada priso preventiva por roubo e homicdio, passando para o regime semiaberto em 2001, ou seja, 12 anos depois. Em 2003 obteve liberdade condicional, voltando priso em 2005, em flagrante de porte ilegal de arma. Aps um ms, saiu em liberdade provisria, e foi morto cinco meses mais tarde. Ainda na priso, respondeu a processo por trfico de drogas, atividade que estaria desenvolvendo entre os demais apenados. Quando estava no regime semi-aberto, registrou ocorrncias de ameaa e de leso corporal, sendo a primeira contra outros internos e a segunda contra agentes penitencirios; registrou tambm ameaas de morte recebidas por telefone. No perodo entre 2003 e 2005, foi acusado de ameaa por sua ex-companheira, e registrou uma ocorrncia como vtima que chega a ser curiosa: ele teria vendido CDs piratas a uma pessoa, e reclamava por no ter recebido o pagamento. Em 2004, registrou mais uma ocorrncia de leso corporal, afirmando ter sido espancado por policiais militares.
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Dos 18 aos 35 anos, esteve quinze anos preso, e apenas dois anos em liberdade. Nesse breve perodo, aparentemente no conseguiu estabelecer uma atividade lcita, sendo morto com sinais de execuo. O caso nmero 90B tem como vtima um homem de 30 anos, atingido por 7 disparos de arma de fogo. Segundo os relatos das testemunhas, ele estava em casa, cerca de 3 horas da madrugada, quando dois homens arrombaram a porta e entraram atirando; ele tentou fugir, indo para a casa vizinha, onde continuou sendo atingido pelos disparos e acabou morrendo. Sua companheira conseguiu fugir, junto com os trs filhos. Os exames toxicolgicos do corpo da vtima mostraram indcios de consumo de lcool (6 decigramas por litro de sangue) e maconha. Segundo o laudo pericial do local do crime, foram encontrados cartuchos de calibres 12 e .380, indicando intensa ao dinmica de tiro de armas de fogo. Os registros policiais e do sistema penitencirio mostram que a vtima, nos ltimos onze anos, esteve preso por seis anos e nove meses, e na condio de foragido durante dois anos e meio, obtendo liberdade condicional apenas 21 dias antes de ser morto. Os crimes pelos quais foi condenado foram os de roubo qualificado, trfico de drogas e porte ilegal de arma. Seus perodos de recluso seguiram um padro, iniciando-se com regime fechado, passagem para o regime semi-aberto e fuga, s vezes no mesmo dia da transferncia; aps algum tempo, era preso em flagrante por novo delito, reiniciando o ciclo. Ao obter liberdade condicional, foi morar em uma casa cedida por uma pessoa que teria conhecido no Presdio Central, referido por diversas testemunhas como traficante de drogas. Embora os indcios apontassem para uma execuo encomendada por esse suposto traficante, no foram obtidas provas, e o inqurito foi remetido sem indiciamento. Ao contrrio da vtima, o dono da casa foi preso pela primeira vez j adulto, aos 33 anos, ficando dez dias no Presdio Central pelo delito de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido. Depois disso, esteve duas vezes recolhido em priso preventiva, sendo uma vez por homicdio qualificado (sete meses) e outra por trfico de drogas (seis meses). Foi absolvido pelo homicdio e condenado por trfico. A condenao de um patro do trfico por homicdio, como tudo indica que seja este caso, difcil, pois as eventuais testemunhas tm medo de se expor, j que residem na rea de influncia do traficante. O uso de armas de fogo diminui a possibilidade de serem encontrados vestgios, como sangue, cabelos ou impresses digitais dos autores. Neste caso especfico, a vtima no tinha vnculos sociais no local onde morreu, onde estava h muito pouco tempo, dificultando ainda mais a identificao dos autores por seus familiares ou amigos.

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No caso 69B, a vtima (homem, negro, 24 anos) entrou correndo em um nibus, fugindo de pessoas que a perseguiam, sendo atingida por dois disparos de arma de fogo. O motorista dirigiu at a delegacia de polcia mais prxima, onde foi feito o registro. A nica testemunha do fato, que teria indicado os nomes dos acusados, foi morta alguns meses depois. A vtima tinha um longo histrico de registros criminais, desde os 14 anos, e incluindo os fatos de leses corporais, porte ilegal de arma, posse de entorpecentes, dirigir sem habilitao, vias de fato, ameaa, homicdio e incndio. Tais registros haviam gerado 12 termos circunstanciados, dois inquritos policiais e dois procedimentos especiais de adolescente infrator. Passou dois anos recolhido em regime fechado, com transferncias temporrias ao Instituto Psiquitrico Forense para tratamento; teve progresso para o regime semi-aberto seis meses antes de morrer, fugindo depois de quatro meses. Um irmo seu estava cumprindo pena no Presdio Central, onde teria recebido informaes sobre o homicdio, inclusive com a indicao da autoria. Dos dois indiciados pelo homicdio, um foi pronunciado, mas no chegou ao julgamento por ter sido morto em 2008, vtima de sete disparos de arma de fogo. O caso 77B apresenta o mesmo padro encontrado em outros, de morte logo aps sair da priso: a vtima deixou de se apresentar (estava no regime semiaberto) no dia 15 de janeiro, e foi encontrado morto, com cinco disparos de arma de fogo, no dia 19 de janeiro. O que chama a ateno, neste caso, o tipo de delito que levou a vtima priso, onde estava desde 2003, por roubo qualificado. Seu primeiro roubo teve como objeto um telefone celular, e o segundo episdio envolveu um guarda-chuva, uma toalha de mesa, uma caixa de sabo em p e uma embalagem de amaciante de roupas. Outras ocorrncias trazem fatos como uma tentativa frustrada de roubar um bon, em que foi dominado pela vtima, e um registro de ato obsceno, pois foi encontrado bbado em uma pracinha infantil, com a cala cada e a genitlia mostra. Embora as penas recebidas fossem cumpridas em regime semi-aberto, os perodos entre a priso em flagrante e o julgamento eram passados no Presdio Central de Porto Alegre, em regime fechado.

3.3. dROgAdOS, lOUcOS: AUtOReS vIcIAdOS eM dROgAS


Em um feriado em setembro de 2005, um homem lavava sua moto no ptio do condomnio onde morava, quando surgiram dois jovens fazendo disparos com arma de fogo. O homem foi atingido e faleceu no local. Minutos antes, os mesmos indivduos haviam invadido um apartamento no condomnio, sendo que a moradora no foi morta porque a arma falhou; eles ento a espancaram e fugiram. Nada foi roubado. Ao fazer o registro, a vtima os descreveu como completamente drogados, loucos.
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Um dos autores, cujos registros apresentam-se a seguir, aos 26 anos j contava com um histrico de violncia e uso de drogas. Seu primeiro registro no sistema de fuga do lar pelo menor, aos 13 anos; nos anos seguintes, as fugas de casa se repetiram, e ele comeou a cometer delitos, tendo arrombado uma residncia e tentado arrombar uma padaria, em companhia de outros adolescentes. Aos 18 anos, h indcios de dependncia de drogas ilcitas, com ocorrncias de posse de entorpecentes e de ameaas a familiares. Consta em uma delas o relato de sua av, de que o jovem a agrediu e [...] est piorando dia a dia, no estuda, nem trabalha e exige da comunicante dinheiro. At 2005, seu comportamento foi se tornando mais problemtico, com frequentes ameaas e leses corporais contra seus familiares e conhecidos, tendo inclusive agredido uma moa com uma barra de ferro, bem como novos registros de posse de entorpecentes. Aps o homicdio de 2005, os mesmos autores cometeram outro homicdio em 2006, desta vez um crime planejado: invadiram uma residncia, amarraram e mataram um homem, companheiro da me de um deles, que foi preso no ms seguinte aps uma tentativa de homicdio. Preso desde ento, responde a dois processos por homicdio e um por leses corporais, este no Juizado Especial Criminal. A trajetria deste rapaz ilustra com clareza um processo de envolvimento crescente com o consumo e, provavelmente, com o trfico de drogas ilcitas. Seu relacionamento familiar, que j apresentava problemas desde a infncia, s piorou, e seu comportamento tornou-se cada vez mais violento e transgressor.

3.4. vIOlncIA de gneRO


Polk (1994), estudando situaes em que homens matam, citou como um dos possveis motivos a tentativa de controlar o comportamento sexual das mulheres. Observa-se, entretanto, que as relaes violentas entre homens e mulheres podem ter como vtimas fatais os prprios homens, quando as mulheres reagem aos maus tratos. Apresentam-se a seguir quatro situaes em que o motivo bsico para o homicdio foi, em ltima anlise, a concepo de gnero que confere aos homens poder sobre as mulheres, fazendo com que se sintam no direito de punir as mulheres que no se comportam como eles desejam. Um exemplo extremo desse pensamento foi observado no caso nmero 20A, em que o pai matou um beb de pouco mais de um ms de idade, por desconfiar que fosse filho de outro homem. Consta o seguinte no histrico da ocorrncia: A me da vtima disse que o autor foi o pai, que atirou a criana no cho, provocando leses. O motivo foi que o acusado passou a desconfiar e acusar a companheira de que o filho no seria dele, por ter

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nascido com a pele mais clara. Desde ento, passou a dizer que iria matar a criana, assim como a me. O autor, com 28 anos de idade, foi preso em flagrante, e ficou preso desde ento. Indiciado no inqurito, respondeu processo judicial e foi condenado cerca de um ano depois, sendo a pena de 19 anos e 4 meses. Aparentemente, no houve dificuldade por parte de nenhuma das instituies do sistema de justia criminal para identificar o responsvel pelo crime, julg-lo e fazer com que cumpra a pena recebida. Os registros policiais do autor mostram um srie de incidentes de violncia domstica. H ocorrncias de ameaa e leso corporal tendo como vtima seu pai e sua ex-companheira, me de seus outros filhos. Segundo suas denncias, ele batia nela e nos filhos, sendo usurio de drogas ilcitas e de lcool. Desde que foi preso, entretanto, passou a ser visitado regularmente por ela e pelos filhos. Entre 2000 e 2005, esse rapaz respondeu a cinco termos circunstanciados por ameaa e leso corporal, todos envolvendo a ex-companheira. Seu nico inqurito relativo ao homicdio do filho. O caso nmero 49A tem como autora uma mulher, de 32 anos, que matou com uma faca seu companheiro, de 28 anos, e foi presa em flagrante. Levada ao presdio, foi liberada em carter provisrio no dia seguinte, no tendo respondido a processo pelo delito. O casal tinha um histrico de problemas de relacionamento, com registro de ocorrncias de ameaas recprocas. Tiveram trs filhos em comum, nascidos entre 1994 e 2004. O homem esteve preso em 1996 por roubo tentado e corrupo de menores, passando em 1997 para o regime semi-aberto. Fugiu em 1998, tendo sido capturado em 2002, mas liberado devido prescrio da pena. Seus registros policiais indicam conflitos com familiares e desconhecidos, mas sem envolvimento com atividades criminais organizadas. Tanto os registros do homem quanto da mulher mostram um cotidiano atribulado, com problemas com a filha mais velha que periodicamente fugia de casa, brigas de casal, brigas com familiares e vitimizao em pequenos furtos e roubos (bolsa, mochila, celular). Ao que tudo indica, o homicdio ocorreu em um momento dramtico desse dia-a-dia conturbado. Aps o crime, a vida de autora continuou to difcil quanto antes, com o agravamento da situao da filha, que se envolveu com traficantes. O caso nmero 134B tem como vtima um homem branco de 22 anos, encontrado em via pblica, morto por arma branca. J na ocorrncia constam os nomes dos dois indiciados, sua ex-companheira e o atual namorado dela. O auto de necropsia confirmou a causa da morte com hemorragia interna devido a ferimentos com instrumento prfuro-cortante (11 ferimentos na face, pescoo e corao); a pesquisa de psicotrpicos na urina foi negativa, e a dosagem de lcool no sangue da vtima era de 3 decigramas por litro.
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Os registros policiais da vtima mostram um inqurito (leses corporais) e trs termos circunstanciados (ameaa, dano e leses corporais), todos entre 2003 e 2004. Quanto s ocorrncias, h seis onde consta como autor (trs por leso corporal, uma por dano, uma por ameaa e outra por desobedincia), ficando evidente a situao de violncia domstica, sendo trs delas relacionadas a agresses sua ex-companheira. Constam do inqurito trs termos de declaraes (da me e da irm da vtima e da acusada) e um termo de informaes. Confirma-se a violncia do comportamento da vtima em relao ex-companheira, bem como sua condio de alcoolista e usurio de lol. O exame com luminol indicou a presena de sangue na casa do acusado, em locais compatveis com uma cena de homicdio por arma branca. O resultado tambm foi positivo na sola de um par de sapatos da acusada, indicando que ela estava presente no momento do crime. O acusado est foragido; a acusada, me de sete filhos, teve priso preventiva decretada, tendo ficado um ano recolhida ao Presdio Madre Pelletier. Ambos foram pronunciados, aguardando-se o julgamento pelo jri. J no caso 86B, a vtima foi o namorado de uma moa, morto a facadas pelo ex-namorado dela. Segundo os depoimentos, a moa havia comeado um namoro com o autor do homicdio pela internet, e depois de alguns meses decidiu romper o relacionamento devido ao comportamento extremamente possessivo do rapaz, que tentava controlar sua vida. Quando iniciou um novo relacionamento, o ex-namorado passou a fazer ameaas, indo ao extremo de seguir a vtima e atac-la de surpresa, desferindo diversos golpes com uma faca. No relatrio do inqurito, o delegado classificou o homicdio como qualificado pela emboscada (o autor aguardava a vtima escondido dentro do condomnio), e pelo motivo torpe (sentimento de posse e propriedade de [autor] em relao a [ex-namorada]. diferena da maioria dos casos de homicdio, neste ltimo os envolvidos eram de classe mdia. No inqurito, no houve dificuldade para o indiciamento do autor, pois havia testemunhas, provas tcnicas e ampla comprovao dos motivos. O caso j foi a julgamento, com o resultado de condenao, estando o autor recolhido ao sistema prisional desde o incio do inqurito.

3.5. vIOlncIA cOMO bAnAlIdAde


No caso nmero 45B, a vtima foi um homem de 32 anos, branco, levado ao Hospital de Pronto Socorro s cinco horas da manh, aps ter sido espancado na sada de um baile funk. Aps dois dias em coma, veio a falecer por hemorragia cerebral consecutiva a traumatismo craniano, conforme o laudo da necropsia. A ocorrncia original foi de leso corporal seguida de morte, e no de homicdio. 134 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Constam no inqurito sete termos de declaraes, sendo dois dos suspeitos, acompanhados por seus advogados, negando qualquer envolvimento com o crime. Das outras cinco pessoas, quatro apresentaram a mesma verso: presenciaram uma briga envolvendo a vtima e os dois suspeitos e viram um deles bater com uma pedra na cabea da vtima. Todos foram ameaados pelos suspeitos, orientados a dizer que no tinham visto nada. No relatrio do delegado, os depoimentos das testemunhas foram a base para o indiciamento, somados aos antecedentes policiais de um dos indiciados, que seriam demonstrao de seu carter violento. No houve denncia pelo Ministrio Pblico. Quanto vtima, no tinha nenhum registro policial. No decorrer do inqurito observa-se sua rede de relacionamentos, com depoimentos do primo que estava com ele no baile, de um colega de trabalho, casado com uma prima, de um vizinho e de um amigo, bem como a presena do pai, que registrou a ocorrncia no hospital. Um dos indiciados, que estava com 21 anos poca do crime, tinha diversas ocorrncias como autor de leses corporais, dano, dirigir sem habilitao e at abigeato, respondendo a trs termos circunstanciados, um inqurito (receptao) e um procedimento especial de adolescente infrator (vias de fato). Seu perfil no parece o de um criminoso que estivesse vinculado a atividades organizadas, mas o de um jovem com um comportamento bastante agressivo e transgressor. Aps este caso de homicdio, envolveu-se em mais duas ocorrncias de leses corporais. Transcreve-se a seguir o histrico de uma delas. Comparece o comunicante e declara que foi acionado para atender uma ocorrncia na [vila X], em que um homem teria invadido a casa de [Y], este com o revlver ora apreendido teria dado coronhadas na cabea do homem a fim de retir-lo do ptio de sua casa. No local estava o homem detido pela sogra de [Y], machucado, encaminhado ao HPS, onde encontra-se hospitalizado. O revlver, visivelmente avariado (com o tambor quebrado e quatro estojos trancados), foi entregue por [Y] ao comunicante. Segundo [Y], o revlver estaria na posse do homem que ficou hospitalizado. Revlver encaminhado percia. (Ocorrncia de 2008) Observa-se que o autor aparentemente agiu em legtima defesa, pois sua residncia teria sido invadida por um homem armado, e reagiu com tamanha violncia que literalmente quebrou a arma na cabea do invasor. Esse episdio, mesmo que conhecido somente atravs do registro policial, interessante para

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mostrar o comportamento caracterstico do autor. Quem pensaria em atacar um homem armado e bater nele para expuls-lo de seu ptio? Somente algum que estivesse acostumado a usar a fora fsica para resolver seus conflitos. Mesmo aps cometer um homicdio, aparentemente nada mudou na vida deste rapaz, que provavelmente vai continuar resolvendo seus conflitos com o uso direto da fora.

3.6. vtIMAS deSqUAlIfIcAdAS


Algumas vtimas aparecem, ao senso comum, como merecedoras de suas mortes. So pessoas em posies sociais muito frgeis, com quase nenhum vnculo familiar ou social. Suas condies de vida envolvem exposio contnua ao risco, como no caso das prostitutas ou dos que vivem da coleta de material reciclvel nas ruas, vtimas dos casos relatados a seguir. O que acontece com elas no desperta interesse da imprensa, das pessoas em geral e at mesmo da prpria polcia, muitas vezes. Socialmente, como se j estivessem mortas, pois so lembradas apenas como problemas a serem resolvidos, tirados da vista do pblico. O caso nmero 55B refere-se a uma vtima (homem mulato, 45 anos) que caminhava em uma vila popular, junto com sua companheira, quando foi empurrado por um homem, conhecido deles, e em seguida esfaqueado no abdmen. Levado ao hospital, morreu por hemorragia decorrente do ferimento. A pesquisa de lcool no sangue deu resultado negativo, e a urina foi positiva para maconha e cocana. No h mais nenhum documento no inqurito alm dos laudos periciais, ou seja, no foi registrada nenhuma atividade de investigao do crime. O exame dos registros policiais da vtima mostra uma situao de degradao social e psicolgica. Ele j havia sido acusado de estuprar sua prpria filha, de trs anos de idade, alm de agredir fisicamente a companheira, chegando a usar um martelo contra ela. A ocorrncia de maus tratos cujo histrico se transcreve a seguir mostra o quadro de problemas. Comunicante, que conselheiro tutelar, comparece nesta DPPA a fim de informar o que segue. Na data de [...], por volta das 23h30min, policiais militares apresentaram o sr. [X], juntamente com sua filha [Y], 9 meses de idade; os policiais explicaram que o sr. [X] transitava com a filha pela av. Loureiro Chaves, em estado de embriaguez, andando no meio da pista e por entre os veculos que l transitavam. [...] O comunicante ressalta que no a primeira vez que tal fato acontece, pois no dia [...] fato semelhante aconteceu, tendo o pai, completamente alcoolizado,

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juntamente com a criana, sido encaminhado ao Conselho Tutelar. Foi solicitada a presena da me, que por sua vez compareceu ao Conselho nas mesmas condies, ou seja, bbada. [...] Registra a presente ocorrncia com o fulcro de futura destituio de ptrio poder. (Ocorrncia de 2006). Pode-se observar que a vtima vivia em condies muito precrias, submetendo seus filhos a toda sorte de violncia e privaes. Sua morte no mereceu o menor esforo de investigao policial, mesmo com a indicao de autoria pela testemunha, provavelmente por reunir os atributos mais ativamente combatidos pela instituio: era usurio de drogas lcitas e ilcitas, abusador de crianas e de mulheres, sem emprego ou qualificao profissional. O caso nmero 66B tambm se refere a uma vtima socialmente desvalorizada. O corpo de uma mulher jovem foi encontrado na rua, com marcas de 38 facadas. Na ocorrncia, consta a informao de que a vtima era prostituta, e exercia suas atividades profissionais nas proximidades. Nos bolsos de sua saia encontraram-se duas camisinhas, um isqueiro, um cachimbo para consumo de crack e um chaveiro descrito como bblico, provavelmente com alguma imagem religiosa. O laudo de necropsia confirmou a morte por ferimentos de natureza prfuro-cortante, e a anlise da urina mostrou metablitos de cocana. A vtima foi posteriormente identificada, confirmando-se a idade de 21 anos. Constam em seu nome cinco ocorrncias policiais, a seguir descritas. O registro mais antigo de 1997, quando estava com 12 anos, feito por sua me. O fato registrado desaparecimento de menor, quatro dias aps ter sado de casa e no ter retornado. Informa-se que ela j havia desaparecido dois meses antes, tendo sido encontrada no centro de Porto Alegre. O segundo registro de 2001, e o fato furto simples em residncia. O histrico transcrito a seguir. Informa a comunicante que na hora e local acima mencionados, no interior do abrigo juvenil feminino, a qualificada na alnea A furtou os pertences da comunicante: um par de tnis Le Cheval e um par de chinelos Havaianas. Que segundo a comunicante, a menor infratora fugou [sic] da casa do abrigo juvenil feminino. o registro. Observa-se que, aos 16 anos, a vtima j estava vivendo em um abrigo juvenil. O furto, tendo como objeto um par de tnis e um par de chinelos, no caracteriza um envolvimento mais significativo em atividades criminosas, parecendo mais um ato de vingana ou de provocao entre as duas adolescentes, ou a busca de recursos para a aquisio de drogas.
Pesquisa qualitativa de homicdios com base em registros policiais |

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Em 2005, com diferena de cinco dias entre elas, h duas ocorrncias em que consta o nome da vtima. A primeira foi feita por sua irm, com o fato desaparecimento de pessoa, relatando que seria ex-usuria de entorpecentes e me de um beb de onze meses. A outra ocorrncia foi registrada por seu pai, tendo como tipo de fato abandono material em relao ao beb, que seria portador do vrus HIV. O registro foi feito para conseguir a guarda da criana. Cerca de dois meses depois desses registros, a vtima foi localizada no centro de Porto Alegre, em uma abordagem de rotina da Brigada Militar, o que foi registrado em uma ocorrncia de localizao de pessoa desaparecida. A partir desses boletins de ocorrncia, pode-se formar uma imagem do que foi a vida da vtima, marcada por grandes dificuldades, como a internao em uma instituio para adolescentes infratores ou abandonados, o uso de drogas ilcitas, a prostituio e, se o registro feito por seu pai for correto, a contaminao pelo vrus HIV. A forma atravs da qual foi cometido seu homicdio foi de grande violncia, pois desferir 38 facadas em algum exige energia e determinao, indicando um envolvimento pessoal com a vtima. A investigao deste homicdio provavelmente seria fcil, considerandose as caractersticas de envolvimento pessoal e a possibilidade de vestgios no local do crime, que maior com o uso de arma branca do que de arma de fogo. Apesar disso, no foi registrado nenhum termo de declaraes, constando no inqurito apenas a ocorrncia e os laudos de necropsia, local de morte e pesquisa de lcool etlico e psicotrpicos, todos elaborados pelo Instituto Geral de Percias.

cOnclUSeS
A anlise dos casos que se fez neste trabalho procurou mostrar a diversidade de situaes envolvidas nos casos de homicdio. Embora a anlise estatstica permita estabelecer uma viso ampla do fenmeno, o estudo de cunho qualitativo representa uma complementao a esse enfoque. O conjunto dos registros aqui analisados contribuiu para mostrar um quadro de ausncia ou, no mnimo, precariedade da atuao do Estado no atendimento populao pobre. Vtimas e autores de homicdios so, muitas vezes, pessoas que precisam de atendimento na rea de sade, especialmente mental, e de servio social. Os problemas como a dependncia de drogas lcitas e ilcitas e o recurso violncia no ambiente domstico no podem ser solucionados apenas a partir da esfera da segurana pblica, que frequentemente a nica que toma conhecimento deles. Refletem-se com grande importncia nesses locais as deficincias do sistema de justia criminal, em cada uma de suas fases. As falhas na investigao policial, a morosidade do Judicirio, as condies inadequadas do sistema 138 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

prisional, tudo isso atinge a populao pobre de uma forma grave, seja por deixar criminosos perigosos em liberdade ou mandar para a priso autores de delitos menores, seja por no proporcionar a possibilidade de recuperao aos detentos, seja por simplesmente fazer com que se perca a confiana nos meios no-violentos para a resoluo dos problemas. A presena dos grupos criminosos ligados ao trfico de drogas mostrouse um elemento fundamental para o elevado nmero de homicdios nas reas pobres da cidade. Esses grupos no tm legitimidade frente populao, e precisam recorrer a demonstraes de fora para manter o controle sobre suas reas de atuao. Embora constituam um desafio ao monoplio estatal do uso da fora, eles no conseguem substituir a ao do Estado, na medida em que no tm como prestar servios como educao, sade, transporte ou previdncia social. Outra consequncia do trfico o surgimento de dependentes qumicos, tanto entre os prprios membros do trfico como na populao em geral. Se o problema da drogadio j grave em famlias com recursos financeiros, nas famlias pobres o efeito pode ser devastador. Por fim, mais um impacto negativo do trfico que as disputas entre membros dos grupos criminosos no podem ser resolvidas pelos meios legais, recorrendo-se s execues para finalidades como estabelecer a hierarquia interna, punir os consumidores inadimplentes ou quem se ope aos traficantes. O estabelecimento de uma rotina em que a vida humana deixa de ser um valor indiscutvel, de uma ordem social em que as necessidades do trfico so mais importantes do que as necessidades da populao, em que a participao democrtica em instituies comunitrias substituda pela ditadura dos traficantes, tudo isso vai banalizando a violncia. nesse contexto que alguns dos homicdios relatados acima se encaixam, com a morte de pessoas com as quais ningum se preocupa, ou com a utilizao da violncia fsica em quase qualquer situao. Retoma-se a pergunta feita em outra parte do texto: por que os homicdios so mais comuns entre os homens pobres? Ou, de outra forma, por que h poucos homicdios cometidos por homens em posio social mais elevada? A resposta que se prope a desigualdade de recursos disposio de uns e outros. Os membros dos grupos socialmente dominantes dispem de diversos tipos de recursos para a resoluo de seus problemas, o que torna a violncia fsica uma alternativa muito mais remota do que para os membros dos grupos subordinados. Pertencer aos grupos dominantes d ao indivduo acesso privilegiado a uma srie de formas de mediao, aprendidas desde a infncia e encaradas como normais. A convivncia constantemente regulada por uma srie de autoridades especficas, como o sndico do condomnio ou a diretora da escola; saber argumentar em uma discusso organizada sinal de elegncia; nos casos
Pesquisa qualitativa de homicdios com base em registros policiais |

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mais complexos, recorre-se via judicial, contratando-se um advogado; na pior das hipteses, delega-se o contato com a violncia fsica aos seguranas, polcia ou at a um assassino contratado, conforme a moralidade dos envolvidos. E por que os homens matam mais do que as mulheres? Qualquer que seja a classe social, a violncia fsica est mais associada aos homens do que s mulheres. Um dos fundamentos da desigualdade de gnero a atribuio de qualidades como delicadeza, fragilidade e suavidade ao feminino, e fora, resistncia e agressividade ao masculino. Construindo suas prprias imagens a partir de tais conceitos, no surpresa que a maioria das mulheres tenha dificuldade para realizar atividades como disparar uma arma de fogo ou participar de esportes de luta. O que se apresenta como natural para as mulheres, embora seja socialmente aprendido, superar suas dificuldades atravs de mtodos mais sutis, menos diretos do que os homens. A anlise apresentada neste texto no se pretende definitiva, mas um esforo de sistematizao de grande quantidade de informaes sobre os homicdios em Porto Alegre obtidas no Sistema de Consultas Integradas do Rio Grande do Sul e em inquritos policiais. A partir das categorias propostas, outros estudos, realizados em outras regies geogrficas, podem estabelecer pontos comuns e especificidades locais. Essas concluses tambm podem servir como subsdio para a elaborao de polticas pblicas dirigidas diminuio dos homicdios.

RefeRncias BiBliogRficas
Correio do Povo, Porto Alegre. 4 fev 2005. Disponvel em: <http://www.correiodopovo.com. br/edicaododia.asp>. Acesso em: 10 ago 2007. HAGEN, Accia Maria Maduro; GRIZA, Aida. Trajetrias de autores e vtimas de homicdios em uma rea de Porto Alegre em 2005. Encontro anual da ANPOCS Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Cincias Sociais, 31, Caxambu-MG, out. 2007. LEVI, Michael; MAGUIRE, Mike; BROOKMAN, Fiona. Violent crime. In: MAGUIRE, Mike; MORGAN, Rod; REINER, Robert (eds.). The Oxford handbook of Criminology. 4th ed. Oxford: Oxford University Press, 2007. p. 687-732. MIETHE, Terance D.; REGOECZI, Wendy C. Rethinking homicide: exploring the structure and process underlying deadly situations. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. POLK, Kenneth. When men kill: scenarios of masculine violence. Cambridge: Cambridge University Press, 1994. RIO GRANDE DO SUL. Polcia Civil. Chefia de Polcia Diviso de Planejamento e Coordenao (DIPLANCO). Ocorrncias registradas no Sistema de Informaes Policiais 2002-2006. Atualizado at 4 de agosto de 2006. 1 CD-ROM.

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Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias


Renato Dirk

IntROdUO
Um dos principais problemas nos grandes centros urbanos, alm da educao, da sade, do emprego, entre outros, tem sido o aumento da violncia, em especial o aumento da violncia letal e o Brasil vem experimentando um acrscimo significativo do nmero de vtimas ao longo dos anos. As mortes intencionais nos grandes centros urbanos expem uma dinmica crescente se comparamos os nmeros a partir da dcada de 80 e revelam, tambm, uma transformao nos padres da criminalidade urbana que se consolidaria e se expandiria [nessa dcada], com a generalizao do trfico de drogas, especialmente da cocana, e com a substituio de armas convencionais por outras, tecnologicamente sofisticadas, com alto poder de destruio (Kant de Lima, Misse & Miranda, 2000: 49). No Rio de Janeiro, principalmente, muitos conflitos que resultam em morte tm tido como pano de fundo o trfico de drogas. Esta nova vertente da criminalidade urbana tem sido motivo de ateno por parte de vrios pesquisadores na busca por um melhor entendimento do fenmeno, uma vez que estes conflitos interferem diretamente nas relaes e interaes dos indivduos dentro de uma realidade dada (Zaluar, 1985; Adorno, 1993 e 2002; Misse, 1995; Machado, 1999; Cano, 2001; Souza et al, 2002). Diante deste quadro, estudar a temtica da violncia letal nas grandes cidades reflete uma preocupao atual que afeta a sociedade de maneira contundente, uma vez que, nos ltimos anos, os conflitos resultantes em morte preocupam tanto a populao quanto os organismos governamentais e nogovernamentais.

Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias |

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Grfico 1: bitos por agresso e por local de ocorrncia na regio Sudeste Taxas por 100 mil habitantes 2000 a 2007

60,0
50,4 50,0

56,0

47,8 52,2 49,4

52,2

54,7

50,0 40,0 30,0 20,0

46,6 46,7 42,2 41,9

51,2

50,4 48,7 46,3 46,0 40,4

38,0

36,0

28,6 22,2 22,6 21,7 21,2

20,6

22,0

20,3 15,3

10,0
11,5

16,3 12,9

0,0 2000 2001 Minas Gerais 2002 2003 Esprito Santo 2004 2005 2006 So Paulo 2007

Rio de Janeiro

Fonte: MS/SVD/DASIS Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM.

As taxas por 100 mil habitantes de agresses, segundo o Ministrio da Sade, para a Regio Sudeste sugerem uma reduo nas taxas tanto para o Rio de Janeiro quanto para So Paulo. As taxas decresceram em 10 pessoas para cada 100 mil habitantes no Rio de Janeiro, de 2000 para 2007, e decresceram em quase 27 pessoas para cada grupo de 100 mil em So Paulo, no mesmo perodo. Contudo, aumentaram para os estados de Minas Gerais e do Esprito Santo. Foram aproximadamente mais 10 vtimas por 100 mil habitantes em Minas Gerais, no perodo de sete anos. J no Esprito Santo, o acrscimo foi de 8 vtimas para grupos de 100 mil habitantes, no mesmo perodo. O Rio de Janeiro apresentou a segunda taxa mais alta da Regio Sudeste, e este artigo pretende analisar mais detidamente os dados neste estado, contudo utilizando os dados de Polcia. Para tanto, analisaremos os dados da Polcia Civil com vistas construo destes mesmos dados, observando as tendncias dos homicdios dolosos, o perfil de suas vtimas e a conformao de sua distribuio espacial.

1. dAdOS de pOlcIA
Desde a ocorrncia do evento, sua chegada at a Delegacia e sua divulgao, muitos caminhos e descaminhos so percorridos pelo dado at este virar informao. O organograma da Figura 1 descreve os rumos tomados pelos eventos, delituosos ou no, at sua publicao ou sua insero na subnotificao.

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Acontecimentos

EVENTOS
Guarda Municipal Polcia Militar TRO

Subnotificaes

Acionamento das Instituies

Polcia Civil RO

COINPOL/PCERJ

GEPDL

Fluxo dos Registros de Ocorrncia

ISP
Relatrios Internos

Demandas

Publicaes

Observando o organograma do fluxo da informao, percebe-se trs dimenses distintas, porm dependentes umas das outras, so elas: a dimenso dos Acontecimentos, a dimenso do Acionamento das Instituies e a dimenso do Fluxo dos Registros de Ocorrncia. A primeira dimenso a dos Acontecimentos, ou seja, das ocorrncias de eventos que, por sua natureza, deveriam ser levados ao conhecimento da polcia. Esta dimenso abrange os eventos e as subnotificaes, estas ltimas esto contidas nos eventos. Quando um determinado evento ocorre, ele pode, por suas caractersticas, virar uma subnotificao e, com ou sem conhecimento das autoridades, tal evento pode no ser registrado em uma Delegacia de Polcia. No primeiro caso, o caminho ser chamado de subnotificao desconhecida, pois nenhum dos agentes da segurana pblica tomou conhecimento do fato, ou ainda, o evento ocorreu e no houve nenhum acionamento institucional. Como exemplos podemos citar a ocultao de cadver, a violncia domstica, entre outros. Importante ressaltar que os fatos podem ser comunicados diretamente Polcia Civil por meio do Disque-Denncia, da Mdia e de outras instituies. Na segunda dimenso, chamada de Acionamento das Instituies, entram em cena as Polcias e/ou a Guarda Municipal, porm isto no garante que o fato ser registrado. No primeiro exemplo, o atendimento pode ser feito pela Guarda Municipal que pode encaminhar o caso para a Polcia Militar ou Polcia Civil, como tambm pode desestimular as partes envolvidas para que no sigam adiante com o registro da ocorrncia e, deste modo, o evento no notificado.
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Este um caso de subnotificao conhecida, que ocorre quando o evento, mesmo chegando ao conhecimento das instituies, no registrado porque os seus funcionrios no se propuseram a faz-lo. Tambm ocorre quando os envolvidos, por vontade prpria, no querem fazer o registro na Delegacia de Polcia. Tambm considerada subnotificao conhecida quando o evento chega ao conhecimento dos policiais militares, que preenchem o talo de registro de ocorrncia e, logo aps, o encaminha para a Polcia Civil. Neste caso, pode acontecer das partes no quererem registrar o ocorrido, ou de os prprios policiais desestimularem os envolvidos a fazer o registro. Ento, na primeira dimenso, a subnotificao composta por subnotificaes desconhecidas dos agentes da segurana pblica e por subnotificaes conhecidas por tais agentes, pois chegaram a ter algum contato como o evento e, por circunstncias diversas, no registraram o acontecido. Mas, se tudo corre como o previsto, ao chegar na Delegacia o evento registrado e assim a ocorrncia segue para a dimenso do Fluxo dos Registros de Ocorrncia. Neste ponto o policial civil registra a ocorrncia e, dependendo do caso, procede verificao das informaes para constatao do fato. Quando o fato registrado em Delegacia de Polcia gerado um documento chamado de registro de ocorrncia. Este documento segue para o Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal (GEPDL), por meio eletrnico, se o caso for registrado em Delegacia Legal, ou por meio de malote, se registrado em Delegacia Tradicional. Os registros de ocorrncia originrios de Delegacias Tradicionais so digitados no sistema para consolidar o banco de dados. Esta digitao processada nas prprias dependncias do GEPDL. O GEPDL consolida os vrios documentos num banco de dados e libera o acesso para a Corregedoria Interna da Polcia Civil (COINPOL) fazer a conferncia. Quando a COINPOL encontra qualquer anormalidade, entra em contato com o Delegado responsvel pelo registro para que ele proceda correo por meio de aditamento.Caso no seja constatada nenhuma incongruncia ou o erro j tenha sido corrigido, o banco de dados liberado para o GEPDL. Neste ponto, o GEPDL aciona o Instituto de Segurana Pblica (ISP), rgo responsvel pela anlise e divulgao dos dados policiais. O ISP uma autarquia, criada em dezembro de 1999, para planejar e implementar polticas pblicas e auxiliar a Secretaria de Segurana Pblica na execuo de aes no estado do Rio de Janeiro 13. Entre as vrias atribuies do ISP, as que competem aos dados estatsticos so descritos pelo Artigo 2 do Decreto N 36.872, de 17 de janeiro de 2005: Art. 2 - Compete ao Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro - RIOSEGURANA a anlise de dados estatsticos relativos segurana 144 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

pblica, finalizando promover a otimizao da gesto administrativa das Polcias Civil e Militar, da seguinte forma: I - centralizar, consolidar e divulgar os dados estatsticos oficiais relativos segurana pblica; II - fornecer Secretaria de Estado de Segurana Pblica, dados estatsticos consolidados, permanentemente atualizados, para anlise e planejamento das aes de segurana pblica. III - fornecer informaes e anlises estatsticas necessrias aos rgos e entidades da Administrao Pblica, quando demandado, para desempenho de suas funes. IV - atender s demandas do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal - SINESP da Secretaria Nacional de Segurana Pblica , - SENASP . V - dar publicidade da incidncia criminal e de outros dados relacionados segurana pblica, de acordo com critrios previamente estabelecidos pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica. VI - promover o intercmbio de informaes, na rea de segurana pblica, com as administraes pblicas federal e municipais. Tendo em vista o cumprimento do disposto no pargrafo V do Artigo 2, acima citado, o ISP publica mensalmente 39 ttulos no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e tambm os disponibiliza na internet. Tais dados esto subdivididos segundo reas Integradas de Segurana Pblica e Delegacias de Polcia. Alm de dar publicidade aos dados, o ISP produz os relatrios internos para subsidiar aes de polcia, bem como atende s diversas demandas da Secretaria de Segurana, dos responsveis pelo policiamento preventivo e estratgico, de pesquisadores, da mdia e da sociedade civil. Compete tambm ao Instituto o desenvolvimento e coordenao de estudos sobre justia criminal e segurana pblica, visando o aprimoramento profissional dos policiais. Segundo Miranda (2006), Trata-se de um rgo que pretende promover a integrao entre a metodologia acadmica de pesquisa e a avaliao institucional do trabalho policial. Tradicionalmente, a gesto dos recursos

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policiais e o planejamento das aes tm sido orientados apenas pela experincia e bom senso dos agentes (investigadores, inspetores e oficiais de cartrio) e autoridades policiais (Delegados). Neste sentido, considera-se que a realizao de diagnsticos, a definio de metas, critrios de avaliao e a elaborao de medidas de desempenho consistentes um trabalho que pode auxiliar tanto na avaliao desse trabalho, quanto possibilitar o gerenciamento profissional da polcia, de forma a constituir-se numa poltica pblica de segurana. A padronizao da informao faz parte de um esforo de estruturao e organizao das instituies policiais, como forma de centralizar o acesso aos dados na administrao central e com o objetivo de reduzir o arbtrio policial. Trata-se de buscar formas de controle institucionais que assegurem a qualidade e a padronizao da informao e do trabalho policial (Miranda, 2006). A utilizao de informaes policiais pode contribuir para a identificao de padres criminais, bem como auxiliar no processo de produo de estratgias preventivas, alm de gerar modelos de controle sobre o trabalho da polcia. O caminho da informao para se consolidar como estatstica oficial complexo. Esta complexidade se d desde a primeira dimenso, onde os eventos ocorrem, passando pela caracterizao deste como fato policial, at chegar ao Fluxo dos Registros de Ocorrncia. Isto demonstra que nas estatsticas oficiais no constam, nem vo constar, as ocorrncias relegadas subnotificao. So nestes termos que se configura a base de dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, subsdio para as anlises quantitativas deste estudo. Pode haver casos em que um homicdio doloso no foi registrado, figurando nas subnotificaes, mesmo assim, possvel avaliar o grau de violncia letal a que est submetida a sociedade fluminense e tentar analisar sua dinmica, por meio de uma base de dados pouco utilizada por pesquisadores.

2. SRIeS
Para este artigo vamos analisar os homicdios dolosos a partir do ano 2000, ano em que a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro comeou a gerar microdados a partir dos seus registros de ocorrncia. Observa-se, por meio do Grfico 2, uma tendncia de queda no nmero de vtimas desde o ano 2002, ano com a maior quantidade de vtimas de toda a srie observada com cerca de 6.885 pessoas mortas por homicdio doloso no estado todo. O ano com o menor nmero de vtimas foi o de 2008, foram 5.717 146 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

pessoas. Desde de 2007 os nmeros de vtimas somam menos mortes que o ano de 2000, quando se inicia a srie histrica. De 2007 para 2008 a reduo na quantidade de vtimas foi da ordem de 6,8% e em relao ao ano 2000, a reduo do ano de 2008 foi de 9,2% para todo o estado do Rio de Janeiro. Nos anos de 2001 para 2002 e de 2004 para 2005 foram os nicos que apresentaram aumento percentual durante a srie observada, foram 11,7% e 2,8%, respectivamente.

Grfico 2: Nmero de vtimas de homicdio doloso no estado do Rio de Janeiro Valores absolutos 2000 a 2008

8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 2001 6.287 6.163

6.885

6.624

6.438

6.620

6.323

6.133 5.717

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br

Contudo, em nove anos morreram 57.190 pessoas, nmero maior que as populaes de boa parte das cidades brasileiras e maior que, aproximadamente, 58 das 92 cidades fluminenses, com estimativas para o ano de 2008. Ou ainda, apesar da reduo dos nmeros, so muitas as vtimas deste tipo de delito no estado do Rio de Janeiro. Seria como se desaparecesse do mapa populaes inteiras, tais como as cidades de Armao dos Bzios e Arraial do Cabo, que se situam na Regio das Baixadas Litorneas Fluminense, e que somadas suas populaes um pouco mais de 54 mil habitantes apresentam menos pessoas que a quantidade de vtimas nos nove anos estudados.

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Grfico 3: Nmero de vtimas de homicdio doloso no estado do Rio de Janeiro Taxas por 100 mil habitantes 2000 a 2008
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br.

46,4 43,9 42,3 43,9 41,9 42,4 39,8 37,9 34,7

As taxas por 100 mil habitantes tambm apresentam queda na quantidade de homicdios compreendidos entre os anos de 2000 e 2008, a maior taxa de homicdios se deu no ano de 2002, com 46,4 vtimas para cada 100 mil habitantes, justamente o ano da troca do Governo Garotinho para o Governo Benedita da Silva. A menor taxa foi observada em 2008, com 34,7 vtimas para cada 100 mil habitantes. De 2000 para 2008, a queda nas taxas foi de 9,2 pessoas para cada 100 mil pessoas. Porm, no se deve analisar somente os registros caracterizados como homicdios dolosos, importante que se observe outros ttulos registrados pela Polcia Civil, ou ainda, faz-se necessrio avaliar a letalidade policial bem como os homicdios tentados, que funcionam como um termmetro na mensurao dos homicdios de uma regio. Ou seja, para que haja reduo efetiva e de qualidade na quantidade de violncia letal nos parece imprescindvel a reduo tanto dos homicdios dolosos quanto a reduo dos homicdios provenientes de autos de resistncia, que embora sejam excludos de ilicitude, tambm contribuem para a quantidade de mortos por violncia letal. Outro ponto so os homicdios que no chegaram a termo, ou seja, os homicdios tentados, pois mesmo que a inteno na letalidade no tenha chegado ao fim por vrios motivos, isso caracteriza o dolo da ao ou a intencionalidade no ato de matar. Passamos, no Grfico 4, a observar a comparao entre os homicdios dolosos e os autos de resistncia no estado do Rio de Janeiro. Temos que, embora os homicdios apresentem tendncia decrescente desde 2002 at 2008, os

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homicdios provenientes de autos de resistncia apresentam tendncia crescente desde 2000. Ocorreu uma reduo de 2007 para 2008 da ordem de 14,5%, contudo houve aumento da ordem de 166,3% do ano 2000 para 2008, quando a quantidade de mortos, que era de 427 no incio da srie, aumentou para 1.137 pessoas. Ao observar somente os dois ltimos anos temos redues nos dois tipos de homicdios, foram 6,8% menos homicdios dolosos e 14,5% menos homicdios provenientes de auto de resistncia, o que pode denotar uma mudana a partir do ano de 2007 para os dois tipos de homicdios. Mas ao observarmos todo o perodo as tendncias so contrrias, enquanto o homicdio doloso decresce, os autos de resistncia ascendem.
Grfico 4: Nmero de vtimas de homicdio doloso e de autos de resistncia no estado do Rio de Janeiro Valores absolutos 2000 a 2008
8.000 6.885 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 homicdios 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 427 592 900 1.195 983 1.098 1.063 1.330 1.137 6.287 6.163 6.624 6.438 6.620 6.323 6.133 5.717

autos de resistncia
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br

Ao analisarmos os homicdios consumados versus os homicdios tentados, observamos que as tentativas de homicdio tendem a aumentar desde o incio da srie, com reduo entre os anos de 2003 e 2004. De 2007 para 2008 houve reduo de apenas 0,8%, e entre os anos de 2000 e 2008 o aumento foi de 53,5% mais vtimas. Os valores de homicdios dolosos e tentativa de homicdio esto quase se igualando ao final da srie, e a impresso que nos d que em algum momento do tempo eles iro se cruzar. Enfim, mesmo com reduo na quantidade de homicdios, os homicdios tentados ascenderam muito no perodo analisado.

Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias |

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Grfico 5: Nmero de vtimas de homicdio doloso e tentativa de homicdio no estado do Rio de Janeiro Valores absolutos 2000 a 2008
8.000 6.885 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2000 homicdios 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2.641 3.186 4.012 4.124 3.648 3.906 4.022 4.087 6.287 6.163 6.624 6.438 6.620 6.323 6.133

5.717

4.055

tentativa de homicdio
Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br

Isso suscita duas questes, em primeiro lugar a intencionalidade da ao de matar pode no ter reduzido, apenas no chegou a termo, independentemente da reduo do nmero de vtimas fatais. Em segundo lugar, as vtimas ou esto chegando aos hospitais mais rapidamente ou a pontaria de quem produz a ao vem piorando ao longo dos tempos, ou as duas coisas ao mesmo tempo. Observar tais questes seria assunto para outro artigo. Se somarmos os homicdios tentados com os consumados a reduo de 2007 para 2008 cai para 4,4%, lembrando que os homicdios consumados reduziram em 6,8% de 2007 para 2008, ou ainda, o incremento das tentativas contribuem para a reduo do percentual de vtimas letais ou no. Vamos observar agora os instrumentos mais utilizados na prtica de homicdio doloso, uma vez que as armas de fogo contribuem para o crescimento do nmero de vtimas, o que agravado com o trfico e o comrcio ilegal de armas que tm subsidiado o aumento das mortes por causas externas. A mudana no padro de criminalidade que se consolidaria e se expandiria nos anos 80, com a generalizao do trfico de drogas, especialmente com a cocana, e com a substituio de armas convencionais por outras, tecnologicamente sofisticadas, com alto poder de destruio contribuiu largamente para o avano das mortes intencionais por arma de fogo (Kant de Lima; Misse & Miranda, 2000: 47). O Grfico 6 demonstra o percentual do uso de armas de fogo na prtica de homicdio doloso. A maioria das vtimas foram mortas com este tipo de instrumento. Em 2008, a arma de fogo vitimou 71,9% do total das pessoas 150 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

classificadas como vtimas de homicdio doloso. Ostros tipos de instrumento somaram 22,7% do total e os outros instrumentos juntos somaram apenas 5,4% do total. A arma de fogo representou, como tipo de instrumento, quase 3/4 de todas as vtimas no ano de 2008. Alguma estimativas avaliam que dos 22,7% dos homicdios classificados como Outros cerca de 20% foram ocasionados por arma de fogo, mas no foram assim classificados, o que aumentaria o percentual de participao da arma de fogo para aproximadamente 92% de todos os casos. O que vale lembrar aqui que as armas de fogo, como instrumento, so significativamente representativas na prtica do homicdio doloso, gerando a quase totalidade dos casos.
Grfico 6: Vtimas de homicdio doloso segundo tipo de instrumento no estado do Rio de Janeiro Valores relativos 2008
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Arma de fogo Outros Arma branca Paulada Queimadura Asfixia Pedrada Veneno

71,9

22,7

3,3

0,76

0,56

0,40

0,33

0,04

Fonte: microdados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

3. O peRfIl dAS vtIMAS


Para analisar perfis da populao vtimas de homicdio doloso so necessrias determinadas variveis chaves, que constam dos registros de ocorrncia da Polcia Civil, porm as mesmas devem estar corretamente preenchidas para que os resultados finais no sejam prejudicados pela falta de informaes referentes s vtimas. Assim sendo, vamos analisar com se distribuiu o perfil das vtimas de homicdio doloso no que tange ao sexo, cor e idade. Conhecer quais os grupos populacionais esto mais expostos ao homicdio doloso mais um passo necessrio no entendimento da violncia letal que aflige o estado do Rio de Janeiro e outros grandes centros urbanos. Evidenciar quais os grupos mais vulnerveis a este tipo de delito pode contribuir
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para formulao de polticas pblicas de segurana focadas em tais grupos, numa tentativa de reduo das incidncias de vitimizao por causas externas. importante observar a qualidade dos dados policiais, ou ainda, a qualidade dos registros administrativos que servem para compor o inqurito policial, pois o correto cumprimento de todos os quesitos necessrios do registro de ocorrncia serve de apoio, de auxlio, de ponto inicial para o processo investigativo do delito. No preencher corretamente dados importantes no registro de ocorrncia pode gerar problemas no decorrer da investigao, uma vez que a falta de informao pode levar incompletude de um inqurito policial. A ausncia de informao tambm priva os responsveis pelo planejamento da segurana pblica de dados importantes que serviriam de base para produo de relatrios analticos que poderiam subsidiar aes da polcia. Alm disso, destitui outro personagem que necessita destes dados, ou ainda, impede que o pesquisador tenha informaes relevantes para a produo do conhecimento cientfico do fenmeno.
Grfico 7 Vtimas de homicdio doloso segundo sexo no estado do Rio de Janeiro Valores relativos - 2008

Masculino Feminino Sem informao


Fonte: microdados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

A maioria das vtimas so homens, chegando a 84,3% do total. As mulheres somaram 7,1%, e uma parcela de 8,6% dos registros no continham a identificao do sexo da vtima. Ao descartarmos os registros em que no consta o sexo, o percentual de participao dos homens sobe para 92,3% e o das mulheres para 7,7%. Percebe-se aqui, mesmo com uma parcela de no-informao para a varivel sexo de 8,6%, que os homens esto muito mais expostos violncia letal por homicdio do que as mulheres. Tendo em vista que a populao do estado do Rio de Janeiro se distribui, mais ou menos, em partes iguais segundo os sexos, temos uma taxa de vitimizao masculina muito maior que a feminina. Para uma populao estimada em 16.452.615 de pessoas em julho de 2008, e 152 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

dividindo esta populao pela metade para os dois sexos, temos uma taxa anual de vitimizao masculina da ordem de 59 vtimas para cada grupo de 100 mil homens, aproximadamente. A taxa anual de vitimizao das mulheres quase doze vezes menor, com aproximadamente 5 vtimas para grupos de 100 mil mulheres. Existem, aparentemente, dois motivos para esta parcela de noinformao da varivel sexo nesses registros de ocorrncia. A primeira que em certos casos o corpo encontrado est em estgio avanado de decomposio biolgica, o que torna, em primeira instncia, a identificao do sexo da vtima mais difcil, e como as informaes constantes nos registros de ocorrncia so um primeiro relato do fato, este tipo de informao no constar destes registros. Nestes casos, a identificao do sexo da vtima dever ser postulada por meio do exame cadavrico, no Instituto Mdico Legal (IML) e depois informada por um laudo encaminhado ao Delegado responsvel pela investigao, a fim de que este possa inserir as informaes faltantes no registros de ocorrncia por meio do registro de aditamento. Devemos lembrar que o registro de aditamento pode ser utilizado para adicionar novas informaes ao inqurito, bem como trocar o ttulo do registro por outro, na medida em que avanam as investigaes. No temos condies aqui, e nem objetivo deste estudo, saber se todos os exames cadavricos so realizados e devidamente encaminhados, ou se, havendo o encaminhamento, o Delegado no atualiza os dados dos registros. O que sabemos que existe uma possibilidade de, na hora do confeco do registro de ocorrncia, faltar a informao sobre o sexo, por motivos alheios vontade dos agentes da Polcia Civil. Realisticamente, nesses casos, somente o exame pstumo serviria para complementar o registro. Um segundo motivo para a falta deste tipo de informao o descaso de uma parcela de agentes da Polcia Civil, que preenchem os registros de ocorrncia. s vezes, todas as informaes esto disponveis e mesmo assim elas no so repassadas para o registro. Nestes casos a situao um tanto mais complexa, pois esses agentes, muito provavelmente, no acreditam no processo de produo de informaes e deste modo no enxergam a importncia do correto preenchimento do registro. Eles parecem perceber este trabalho apenas como uma burocracia, mais uma rotina da Delegacia que deve ser realizada e que no serve para nada, atrapalhando, assim, a verdadeira funo investigativa do policial (Kant de Lima, 1995; Miranda, Oliveira & Paes, 2007). Deste modo, para solucionar o problema, somente uma mudana na cultura policial, que desvendasse, para o policial civil, a importncia do correto preenchimento do registro, tanto para a investigao quanto para a produo de relatrios estatsticos posteriores. A busca pela padronizao na coleta de dados, tcnicos qualificados e estveis em suas funes, e a observncia de protocolos previamente estabelecidos de como obter, registrar e conferir as informaes pode
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contribuir para a reduo de muitos problemas de particularizao da informao na hora da produo dos registros de ocorrncia (Jannuzzi, 2004: 27). Esta mudana propiciaria mais qualificao para o policial e qualidade para os registros de ocorrncia. Contudo, sabido que tais problemas no esto restritos Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, esta uma situao que permeia a produo de vrios tipos de registros administrativos no Brasil (Miranda, 2000; Jannuzzi, 2004). Uma medida tem sido tomada para resolver o problema da falta de preenchimento, que a ampliao das Delegacias Legais, onde o software do Sistema de Controle Operacional no permite que o policial siga adiante no preenchimento do registro de ocorrncia se ele deixou algum espao em branco. So os chamados campos obrigatrios, que devem conter informaes para que outros campos do registro eletrnico de ocorrncia possam ser acionados. Ou seja, o agente s preenche um campo posterior se, e somente se, o campo anterior foi preenchido. Isto tem melhorado a qualidade do preenchimento, pois o policial obrigado a preencher as variveis constantes no Sistema. Este tipo de medida no cumpre plenamente o seu objetivo, posto que, em primeiro lugar, o policial se sente obrigado a cumprir um procedimento que no considera importante, ao invs de conscientizar o policial sobre a importncia do correto registro. Em segundo lugar, utilizando-se de artifcios, o policial acaba por burlar o Sistema, digitando qualquer informao no campo de preenchimento para que o prximo campo seja liberado pelo Sistema. A iniciativa de aplicao de tecnologia para o uso e armazenamento dos registros de ocorrncia irreversvel, tanto pela expanso tecnolgica, quanto por resolver alguns problemas relativos produo da informao policial, porm ainda sobram questes a serem resolvidas. Os limites deste tipo de iniciativa muito bem descrito por Miranda (2000) em sua anlise sobre o funcionamento dos cartrios: A idia de que o uso dos computadores acabaria com essa apropriao do saber no adequada, pois no considera que a lgica do sistema permite que as pessoas se tornem as nicas detentoras do conhecimento, que a circulao do saber seja dependente da boa vontade dos que o detm. De modo que a informao s entrar no arquivo do computador se o funcionrio quiser, j que, como disse um entrevistado [funcionrio de cartrio]: nem tudo pode ser digitado seno todo mundo vai ter acesso. Esta afirmao pode ser a sntese da idia que permeia este trabalho: a circulao da informao no depende, apenas, da tcnica de armazenamento ou do modo como 154 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

se organizam os dados, ela depende, principalmente, das tradies culturais envolvidas. Assim, no basta apenas informatizar os dados para que esta lgica seja alterada, preciso que essas prticas privatizadoras sejam explicitadas e discutidas (Miranda, 2000:71). Cabe lembrar que este tipo de produo de informaes voltadas para a confeco de banco de dados nova na instituio policial do Estado do Rio de Janeiro. Os microdados dos registros de ocorrncia datam, com alguma regularidade e publicao, de 2002, ou seja, h apenas oito anos. O aprimoramento na produo e no tratamento de bases de dados , em boa medida, fruto da experincia, normatizao e sistematizao acumuladas ao longo do tempo. Os dados da Polcia Civil estariam apenas no incio de um longo processo legitimador de seu banco de dados, e para tanto, seriam necessrios esforos envidados no sentido de reduzir erros que comprometeriam suas informaes, alm de estabelecer e tornar pblico os critrios de classificao dos seus registros. Do mesmo modo que as informaes sobre sexo, tambm as sobre a cor das vtimas apresenta um percentual de no informao que ultrapassa os 10%, so cerca de 12% de registros em que no foram computadas as informaes sobre cor. A varivel cor do mesmo tipo da varivel sexo, ou seja, atribuda pelo policial na hora da confeco do registro de ocorrncia, incorrendo nos mesmos tipos de problemas, que foram citados anteriormente. Observando o Grfico 8, percebe-se que os no-brancos apresentaram maior vitimizao, com cerca de 60,9% do total de casos. Os classificados como brancos atingiram 27%, e os classificados como pardos somaram o maior percentual, com cerca de 41%.
Grfico 8 Vtimas de homicdio doloso segundo cor ou raa no estado do Rio de Janeiro Valores relativos 2008
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Parda Branca Negra Outros Sem informao Fonte: microdados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

41,0

27,0 19,9 12,0

0,1

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As vtimas classificadas como negras somaram 19,9% do total de 2005. Segundo Cano & Ferreira (2004), as taxas de homicdios seriam sensivelmente mais altas para os no-brancos (pretos e pardos) do que para os brancos no Rio de Janeiro. Contudo, os autores alertam para certos problemas metodolgicos neste tipo de comparao. O principal deles seria a falta de preenchimento correto da varivel referente cor das vtimas. Outro problema relacionado que as taxas de homicdio para cada grupo racial partem de dados cuja categorizao por cor realizada de formas diferentes. A cor entre as vtimas da violncia o numerador - escolhida pelo mdico que preenche a certido de bito [no caso dos registros de ocorrncia quem preenche a cor da vtima o policial responsvel pela ocorrncia], enquanto que a cor da populao geral o denominador provm da autodeclarao do entrevistado no Censo do IBGE (Cano, Borges & Ribeiro, 2004: 2). Soma-se a isto a dificuldade do brasileiro em classificar algum como negro ou pardo em determinadas circunstncias. Este tipo de classificao relacional, como lembra Maggie & Mello (1989): As pessoas so classificadas em um contnuo que vai do mais claro ao mais escuro. No h pretos e brancos. H gente mais clara em relao a outras que so mais escuras. Esse critrio relacional se baseia na cor da pele e na relao de proximidade entre aqueles que esto operando a classificao. Quando a relao de distncia e de conflito emerge um sistema polar onde se fala em preto e branco como categorias opostas e excludentes. No modelo relacional hierarquizam-se as cores. Os mais claros so geralmente mais valorizados mas, dependendo da situao tambm pode-se acionar as qualidades ou mritos dos mais escuros (Maggie & Mello, 1989: 35). A anlise dos registros de ocorrncia demonstrou que, na construo do perfil da vtima segundo a cor, a categoria preto ou negro parece estar embutida em pardos. comum ouvir policiais civis que preenchem os registros justificarem esta escolha por temerem a pecha de que so racistas ou que discriminam a pessoa que vai Delegacia para registrar uma queixa. Na varivel Idade temos uma maior ausncia de informaes sobre a vtima, algo em torno de 38,5% do total. Este tipo de varivel depende de informaes posteriores ao registro de ocorrncia, uma vez que nem sempre esto disponveis na hora do prprio registro.

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Grfico 9: Vtimas de homicdio doloso segundo faixa etria no estado do Rio de Janeiro Valores relativos - 2008

25,0 20,8 20,0 15,0 10,0 5,0 0,4 0,0


0a4 anos 5a9 anos 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos ou mais Fonte: microdados dos registros de ocorrncia da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro.

19,1 14,6 13,0 10,2 7,1 5,1 3,4 0,1 0,6 2,1 1,5 1,8

A faixa etria que mais sofreu este tipo de delito foi a de 20 a 24 anos, com 20,8% do total de vtimas em 2005, seguida pela faixa que vai de 25 a 29 anos, com 19,1%. Observa-se que a faixa etria de maior risco foi dos 15 aos 34 anos, depois disso os percentuais comearam a diminuir na medida em que as faixas etrias aumentaram. Nas faixas at 14 anos os percentuais tambm foram baixos. Desta maneira, apareceram quatro grupos distintos: o grupo das crianas, que foram at os 14 anos, onde os percentuais so mais baixos e chegaram a 1,1% do total de vtimas; o segundo formado pelos jovens, por pessoas dos 15 aos 34 anos, o chamado grupo de maior exposio ao risco, somaram 67,6% do total de vtimas; o terceiro grupo formado pelos adultos, com 35 anos ou mais, e somaram cerca de 29,5% das vtimas. A quatro e ltimo grupo formado pelos idosos com 65 anos ou mais e somaram 1,8% do total. Mesmo com cerca de 38,5% de no-informao nos dados de polcia, foi possvel observar que os jovens foram as maiores vtimas deste tipo de fenmeno no estado do Rio de Janeiro, os que sofreram os maiores efeitos da violncia letal. Outros estudos j apontaram para a maior vitimizao dos jovens no Brasil e no Rio de Janeiro (Soares, 2000; Souza et al, 2002; Patarra, 2004; Waiselfisz, 2005). Enfim, o que se percebe por meio das variveis sobre o perfil das vtimas que so em sua maioria homens, jovens e no-brancos os que mais sofrem os efeitos da violncia letal intencional.

4. eSpAcIAlIzAO
De acordo com Cmara et al (2004) compreender a distribuio espacial de dados oriundos de fenmenos ocorridos no espao constitui hoje um grande desafio para a elucidao de questes centrais em diversas reas do conhecimento. A nfase da anlise espacial mensurar propriedades e relacionamentos, levando
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em conta a localizao espacial do fenmeno em estudo de forma explcita (Cmara et al, 2004: 1-2). Assim sendo, analisar como se distriburam as vtimas de homicdio doloso espacialmente um importante passo na compreenso da relao do fenmeno com os espaos geogrficos em que ocorrem, bem como na descrio de reas onde os indivduos esto sensivelmente vulnerveis violncia letal:
No de se estranhar que as grandes cidades sejam os locais de incidncia da maioria dos crimes violentos. Mesmo ainda existindo no Brasil um grande nmero de mortes ligadas aos conflitos de terra e a outras disputas no meio rural, a maioria dos homicdios ocorridos se encontram nas reas urbanas das grandes regies metropolitanas do pas (Patarra, 2004:8).

Segundo a localizao das ocorrncias de homicdio doloso, temos que a Regio Metropolitana apresentou a maior concentrao, em nmeros absolutos, de vtimas deste delito no ano de 2008. O que se percebe por meio do Mapa 2 que apenas trs Regies detm a quase totalidade das ocorrncias: as Regies Metropolitana, Baixadas Litorneas e Norte Fluminense somadas representaram 89,9% do total de vtimas e as outras Regies representaram 10,1% deste total. Percebe-se ainda que quanto mais nos afastamos dos grandes centros urbanos menores so as incidncias do delito. Na Regio Metropolitana ocorreram 77,4% de todos os homicdos dolosos registrados em Delegacia de Polcia do estado do Rio de Janeiro, o que em nmeros absolutos representou 4.402 vtimas. Nas Baixadas Litorneas ocorreram 353 homicdios, o que representou, em valores relativos, 6,2% do total de vtimas. Os municpios que mais contriburam para o total de vtimas de homicdios dolosos nas Baixadas Litorneas foram: Cabo Frio, com 111 vtimas; Maric, com 45 vtimas; So Pedro da Aldeia e Araruama, com 36 vtimas cada. Dos treze municpios da Regio, apenas quatro cidades somaram 64,6% do total de homicdios ocorridos nas Baixadas Litorneas em 2008.

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O Norte Fluminense apresentou 6,3% das vtimas no estado do Rio de Janeiro, ou seja, 360 mortos, em 2008, por homicdio doloso. No municpio de Campos dos Goytacazes e no municpio de Maca ocorreram 220 e 92 homicdios, respectivamente. Somente estes dois municpios representaram cerca de 86,7%, ou seja, a maioria dos homicdios dolosos na Regio Norte Fluminense. Na Regio do Mdio Paraba ocorreram 3,4% do total de homicdios do estado do Rio de Janeiro, ou ainda, foram mortas 192 pessoas e na Regio da Costa Verde foram 180 vtimas ou 3,2% do total do Estado. Cerca de 120 vtimas foram mortas na Regio Serrana, o que representou 2,1% do total. As Regies com menores participaes no total de homicdios dolosos foram o Noroeste Fluminense, com 44 vtimas e 0,8% do total e o Centro-Sul Fluminense, com 37 vtimas e 0,7% do total do estado do Rio de Janeiro no ano de 2008. Ao considerar as taxas anuais por 100 mil habitantes, a Costa Verde foi a Regio que apresentou maior taxa, com 49,8 vtimas para grupos de 100 mil habitantes. A Regio Norte apresentou cerca de 45,6 mortos para grupos de 100 mil habitantes e as Baixadas Litorneas vieram em seguida com 40 mortos para cada grupo de 100 mil. A Regio Metropolitana, que revelou a maior quantidade de vtimas de todo o Estado, cerca de 4.402 pessoas, ficou em quarto lugar com 36,4 mortes para cada 100 mil habitantes. O principal problema deste tipo de anlise que no possvel considerar a dinmica populacional, ou seja, o quantum de populao flutuante, que a parcela que se desloca de uma Regio para outra em determinado tempo. As Regies da Costa Verde e das Baixadas Litorneas, por exemplo, recebem um contingente extra de populao que se desloca em virtude das frias e perodo de vero, e tal movimento contribui para o incremento populacional em determinadas pocas do ano. Deste modo, um denominador maior (populao residente mais a populao flutuante) com um numerador constante (nmero de mortos por homicdio doloso) implicaria numa taxa menor. Um outro ponto a ser destacado que, mesmo apresentando uma taxa menor que a Costa Verde, que a Regio Norte Fluminense e que as Baixadas Litorneas, a Regio Metropolitana concentrou mais de 3/4 do total de vtimas do estado, e este nmero, em termos absolutos, da ordem de mais de quatro mil pessoas mortas, somente no ano de 2008, contrastando com as 180 vtimas da Regio da Costa Verde, das 360 do Norte Fluminense e das 353 vtimas das Baixadas Litorneas. Do ponto de vista da produo e aplicao de polticas pblicas, na busca pela reduo do nmero de vtimas, a Regio Metropolitana, devido s altas incidncias do delito, seria, muito provavelmente, o foco de ateno destas mesmas polticas. Deste modo, e neste caso particular, utilizar valores absolutos pode refletir melhor o agrupamento das ocorrncias do delito em questo do que a utilizao de taxas.
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Observa-se, por meio do Mapa 2 que, como dito anteriormente, quanto mais nos afastamos das grandes cidades menor a incidncia do delito, ou ainda, quanto mais para o interior do Estado menor o nmero de vtimas de homicdio doloso. Isto delineia o fenmeno da violncia letal como eminentemente urbano, concentrando o maior nmero de vtimas nos grandes centros (Beato Filho, 1998; Patarra, 2004). Na Regio Metropolitana apenas os municpios de Mesquita, Japeri, Seropdica, Guapimirim, Tangu e Paracambi apresentaram um nmero de vtimas entre 1 e 50, para o ano de 2008. Campos dos Goytacazes, no Norte Fluminense, e Cabo Frio, nas Baixadas Litorneas, so as nicas cidades fora da Regio Metropolitana que esto entre os 101 e 350 homicdios dolosos no ano de 2008. Todas as outras cidades, com exceo das cidades da Regio Metropolitana, apresentaram nmero de vtimas entre 1 e 50 (a maior parte delas) e entre 51 e 100. As cidades que esto entre 51 e 100 homicdios anuais e que esto fora da Regio Metropolitana so: Maca, Nova Friburgo, Itagua, Volta Redonda e Angra dos Reis. Na Regio Metropolitana os municpios com maior incidncia de vtimas no ano de 2008 so: Rio de Janeiro, com 2.051 vtimas; Duque de Caxias, com 571 vtimas e So Gonalo, com 440 vtimas.

Espacializao

Rio de Janeiro - Municpios


Mapa 2 - Vtimas de homicdio doloso segundo municpios do estado do Rio de Janeiro valores relativos - 2008

Volta Redonda Itagua Angra dos Reis

Nova Friburgo Duque de Caxias So Gonalo Rio de Janeiro

Campos dos Goytacazes

Maca Cabo Frio


Legenda:

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Considerando que a cidade do Rio de Janeiro concentrou quase metade dos homicdios dolosos da Regio Metropolitana, vamos analisar como se distriburam as 2.051 vtimas dentro do municpio. A maior parte destas vtimas, segundo o Mapa 3, encontraram-se na Zona Oeste, com 998 mortos, ou 48,7% do total da cidade do Rio de Janeiro. Na Zona Norte ocorreram 892 homicdios dolosos em 2005, o que representou 43,5% do total da cidade. A rea do Centro contabilizou 109 mortos por homicdio ou 5,3% e, na Zona Sul, foram aproximadamente 2,5% do total, o que em valores absolutos equivaleu a 52 vtimas no ano de 2008. Observando o Mapa 3 foi possvel perceber que os homicdios concentraram-se na Zona Oeste, e que esta, somada Zona Norte, representaram a quase totalidade das ocorrncias de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro, com cerca de 92,2% do total de vtimas.

Espacializao

Rio de Janeiro reas da Cidade


Mapa 3 - Vtimas de homicdio doloso segundo reas da cidade do Rio deJaneiro valores relativos 2008.

Pop. 2,2% 5,3% Pop. 43,3%


Centro

Pop. 45,2%
Zona Oeste

Zona Norte

43,5%

48,7%
2.051 homicdios

Pop. 9,3%

Zona Sul

2,5%

Visto isso, vamos observar quais os bairros da cidade do Rio de Janeiro mais concentraram mortes por homicdio doloso no ano de 2008. No Mapa 4, em que se visualiza a quantidade de vtimas segundo os bairros do Rio de Janeiro, possvel observar melhor a concentrao das ocorrncias de homicdio doloso no municpio e destacar que os bairros de maior volume do delito esto localizados na Zona Oeste. Cerca de 23,2% dos homicdios da cidade ocorreram em apenas quatro bairros, todos da Zona Oeste: Santa Cruz, com 141 vtimas ou 6,9%; Campo Grande, com 138 vtimas ou 6,7% do total da cidade; Bangu, com 110
Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias |

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vtimas ou 5,4% e Realengo, com 87 vtimas e 4,2% do total da cidade do Rio de Janeiro. Ainda na Zona Oeste temos Pacincia com 60 homicdios (2,9% do total da cidade) Guaratiba, onde ocorreram 47 homicdos (2,3% do total). Outro fator que merece destaque que na Zona Oeste entendida socialmente como nobre, ou ainda, nos bairros que comportam a classe mdia alta e os novos ricos como Barra da Tijuca, Jo e Recreio dos Bandeirantes, as incidncias ficaram entre 0% e 1%. Ao traarmos um eixo imaginrio que vai da Zona Oeste, comeando em Santa Cruz, em direo Zona Sul, observou-se que as incidncias diminuem na medida em que nos afastamos do final da Zona Oeste e chegamos Zona Sul.

Espacializao

Rio de Janeiro - Bairros


Mapa 4 - Vtimas de homicdio dolososegundo bairros da cidade do Rio deJaneiro valores relativos 2008.

Campo Grande Santa Pacincia Cruz

Realengo

Penha

Bangu Centro Pavuna

Quatro bairros: 23,2% do total Cinco bairros: 11,9% do total

Guaratiba

Na Zona Norte os bairros com maiores incidncias foram Pavuna, com 50 vtimas ou 2,4% e Penha, com 46 vtimas ou 2,2% do total da cidade do Rio de Janeiro. O bairro Centro, dentro da rea do Centro da cidade, respondeu por cerca de 2,0% do total de mortes, ou 41 vtimas de homicdios. Na Zona Sul todos os bairros obtiveram percentuais entre 0% e 1,0%, revelando as menores incidncias do delito no ano de 2005, dentre todas as reas da cidade. De 160 bairros na cidade, cerca de 132 tiveram pelo menos uma vtima no ano de 2008, e em apenas vinte concentraram-se a maioria das vtimas de homicdio doloso, com 51,9% do total da cidade do Rio de Janeiro. 162 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Os dados policiais sobre as vtimas de homicdio doloso permitiu, segundo o local do fato, observar quais foram as reas concentradoras deste tipo de crime no Rio de Janeiro no ano de 2008, revelando um agrupamento das ocorrncias tanto nas reas do estado quanto nas reas da cidade do Rio de Janeiro. Deste modo, existem reas mais propcias ocorrncia do homicdio doloso do que outras. Enfim, aqui foi possvel observar que o maior nmero de vtimas est distribudo pelos grande centros urbanos, ou ainda, a maioria na Regio Metropolitana. O Interior do estado apresentou nmeros relativamente baixos da ocorrncia do delito, com exceo das Baixadas Litorneas e do Norte Fluminense. A cidade do Rio de Janeiro se destacou por apresentar quase metade do total de vtimas da Regio Metropolitana. Um olhar um pouco mais detido revela que mesmo na cidade existem reas distintas na ocorrncia do delito. Observouse, portanto, que reas menos privilegiadas da cidade concentraram a maioria dos casos de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro. Como o caso da Zona Oeste, e at mesmo da Zona Norte. Em reas com maior concentrao de renda, que seria o caso da Zona Sul e uma pequena parte da Zona Oeste, os nmeros foram bem reduzidos.

cOnclUSeS
Este artigo tratou dos homicdios dolosos no Rio de Janeiro por meio da base de dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, tendo como principal foco as variveis aleatrias que compe os registros de ocorrncia, ou ainda, procurou explorar tais variveis com o intuito de melhor conhecer e analisar o fenmeno da violncia letal no estado. Deste modo, chegamos a alguns resultados bsicos que passamos a descrever agora. Em primeiro lugar, no Rio de Janeiro todos os registros de ocorrncia conformam um banco de dados, onde exploramos os registros dos crimes contra a vida, mas especficamente o homicdio doloso. Desde a ocorrncia do evento, sua chegada at a Delegacia e, posteriormente sua divulgao em Dirio Oficial do Estado e na internet, muitos so os caminhos percorridos pelo dado at este se transformar em informao relevante que possa ser utilizada em policiamento estratgico, em pesquisas e como subsdio de polticas pblicas de segurana. Os dados de polcia so conformados somente com eventos registrados, no abarcando as subnotificaes, que podem ser altas ou baixas dependendo do tipo de delito ou fato administrativo. Aqui nos atemos ao homicdio doloso, tipo de delito que tem subnotificaes baixas, se comparado a outros tipos, como por exemplo, os furtos a transeunte, estupros ou leses corporais leves.
Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias |

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Observamos o esforo da Polcia Civil na produo de bases de dados. Obviamente, ainda faltam muitos aspectos a serem trabalhados para que os dados de polcia ganhem mais validade e confiabilidade. O que nos parece que o processo j comeou e que daqui para adiante a tendncia, e assim esperamos, que os dados obtenham qualidade ao longo do tempo. Em segundo lugar vimos a srie histrica dos homicdios e suas tendncias ao longo do tempo, observando que apesar da tendncia decrescente do homicdios, existe tambm uma tendncia de aumento dos autos de resistncia e das tentativas de homicdio. Isso revela que para alm da reduo de mortes, existem outras variveis que devem ser levadas em considerao para melhor anlise do fenmeno como um todo. Observamos ainda que, as armas de fogo foram utilizadas na maioria absoluta dos homicdios no Rio de Janeiro. Num terceiro ponto, as vtimas de homicdios dolosos no Rio de Janeiro tem um perfil muito bem definido: so vtimas do sexo masculino, jovens e nobrancos. Neste tipo de violncia urbana os jovens esto sentido os piores efeitos da criminalidade letal intencional. Em quarto lugar, a distribuio geogrfica dos homicdios aponta para uma concentrao urbana tpica, ou seja, os homicdios ocorrem primordialmente na Regio Metropolitana. Dentro desta regio, a maioria dos casos ocorreu na cidade do Rio de Janeiro. E na cidade, as reas com maiores ocorrncias foram a Zona Oeste e a Zona Norte. Em apenas seis bairros, ocorrem mais de 20% dos casos de homicdios no ano de 2008. Dentro da cidade do Rio de Janeiro, quanto mais chegamos ao fim da Zona Oeste, maior a quantidade de vtimas. Observamos que no existe um espalhamento do fenmeno por toda a cidade, e sim que h um agrupamento em reas menos favorecidas do municpio. Cumpre destacar que os bairros nobres da Zona Oeste, tais como Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e Jo apresentaram baixas incidncias do delito, bem como toda a Zona Sul. Os locais de residncia de moradores com renda mais alta, apresentaram menores percentuais de vtimas entre todas as reas da cidade. Enfim, com os dados provenientes dos registros de ocorrncia da Polcia Civil foi possvel observar que aqueles mais vitimizados foram os jovens, do sexo masculino, no-brancos e residentes nos grandes centros urbanos do estado. Com o olhar mais detido na cidade, foi possvel constatar que a concentrao dos homicdios dolosos se deu em reas menos privilegiadas do Rio de Janeiro. O estudo demonstrou que os dados da polcia, mesmo apresentado problemas, muitos deles apontados aqui, serviu para fazer ver e conhecer um pouco melhor a dinmica da violncia letal nos grandes centros urbanos.

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RefeRncias BiBliogRficas
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Homicdios dolosos no Rio de Janeiro: variveis aleatrias |

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Homicdios em Gois
Dalva Borges de Souza

1. hOMIcdIOS nA RegIO centRO-OeSte


Antes de iniciar a anlise dos homicdios em Gois, apresento algumas informaes sobre a incidncia de homicdios na Regio Centro-Oeste, o que nos permite algumas comparaes. Os dados oferecidos pelo SENASP cobrem os anos de 2001 a 2005. O mesmo para as capitais. Por essas informaes, percebe-se que as taxas, a despeito de uma oscilao para cima ou para baixo, esto prximas da mdia nacional nesses anos.
Taxa Homicdios Dolosos (100 mil) Centro-Oeste 2002-2006 Estados
Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Regio Centro-Oeste

2001
26,6 19,8 17,7 21,1

2002
28,2 22,9 19,6 23,6

2003
25,8 21,6 18,9 22,1

2004
23,7 20,8 19,2 21,3
Fonte: SENASP-MJ.

Entretanto, nas capitais, Cuiab fica acima da mdia das capitais brasileiras na maior parte dos anos. Alm de Cuiab, h uma cidade conurbada, Vrzea Grande, que apresenta altos ndices de homicdios.
Homicdios Dolosos Centro-Oeste Capitais 2001-2005 Estados
Campo Grande Cuiab Goinia Regio Centro-Oeste

2001
28,6 17,8 -

2002
27,6 45,6 24,8 32,6

2003
21,7 44,3 25,3 30,4

2004
21,3 30,8 24,9 25,6

2005
16,9 53,7 26,3 32,3
Fonte: SENASP-MJ.

Os dados do DATASUS de 2000 a 2006, como esperado, mostram taxas mais altas para todos os estados da regio do que as informadas pelas Secretarias de Segurana Pblica dos Estados.
Homicdios em Gois |

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Taxa Geral Homicdios (100 mil hab) Regio Centro-Oeste 2000-2006 2000
Brasil R. CO DF GO MT MTS 26,7 29,3 33,5 21,6 39,5 31,3

2001
27,8 29,0 33,0 22,8 38,0 29,4

2002
28,5 30,0 29,9 26,3 36,4 31,9

2003
28,9 29,7 33,9 25,4 34,2 32,5

2004
27,0 28,1 31,2 28,2 31,6 29,6

2005
25,8 28,1 28,2 26,1 32,3 27,7

2006
26,3 28,1 27,7 26,3 31,0 29,5

Var (%)
-1,56 -4,4 -17,3 21,7 -21,5 -5,8

Fonte: SIM/DATASUS. Banco de Dados Ncleo de Estudos da Violncia - NEV-USP

Taxa de Homicdios (por 100 mil hab) nas capitais dos Estados da Regio Centro-Oeste 2000-2006 2000
Brasil R. CO DF GO MT MTS 39,7 34,8 33,5 22,3 65,6 37,2

2001
39,8 33,1 33,0 18,6 68,2 31,6

2002
39,5 31,3 29,9 28,4 46,6 29,6

2003
39,6 33,5 33,9 27,8 46,2 32,4

2004
36,6 31,3 31,2 28,1 42,2 28,8

2005
33,7 29,3 28,2 28,3 42,3 26,4

2006
34,3 28,4 27,7 26,4 40,7 25,2

Var (%)
-13,8 -18,4 -17,3 18,7 -37,9 -32,7

Fonte: SIM/DATASUS. Banco de Dados Ncleo de Estudos da Violncia - NEV-USP

2. IncIdncIA de hOMIcdIOS nO eStAdO de gOIS


Vou me deter agora no Estado de Gois. De acordo com o SENASP, o Estado de Gois apresentou taxas de homicdios da ordem de 19,2 em 2004 e 20,0 em 2005, abaixo da mdia nacional, 22,5 em 2004 e 22,0 em 2005. Entretanto, algumas cidades apresentam taxas bem acima da mdia nacional e tendncia de crescimento. Selecionei algumas cidades de populao maior e que compem a Regio Metropolitana de Goinia e outras da Regio do Entorno do Distrito Federal. Dados da Polcia Civil permitiram a construo da seguinte srie histrica para algumas cidades do Estado de Gois:

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Taxas de Homicdios por 100.000 hab - Cidades da Regio Metropolitana de Goinia e Anpolis e Cidades da Regio do Entorno Goiano do Distrito Federal Cidade
Goinia Aparecida de Goinia Senador Canedo Trindade Anpolis guas Lindas Formosa Luzinia

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
22,7 18,8 22,5 18,6 25,7 11,1 14,3 15,8 8,5 26,4 21,5 29,4 16,6 29,3 18,1 42,2 19,7 26,9 26,8 25,7 16,6 23,9 26,7 34,0 22,9 33,6 22,6 17,2 21,2 43,5 33,0 52,4 18,9 40,0 31,8 19,9 13,8 25,0 23,5 39,0 29,0 47,3 52,3 24,0 14,6 33,1 50,7 36,9 25,3 36,0 16,9 18,3 16,1 26,5 36,7 51,1 24,9 45,7 23,6 18,3 20,4 22,0 35,6 36,4 26,3 36,0 8,4 16,0 22,0 32,5 31,0 54,4 35,7 27,3 22,7 25,4 16,9 45,1 54,1 57,1

Fonte das ocorrncias de Homicdios: Setor de Estatstica e Informaes Setor de Planejamento Estratgico Diretoria-Geral da Polcia Civil Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Gois; Fonte da populao por ano: Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao Secretaria de Planejamento do Estado de Gois.

Como algumas das cidades pesquisadas apresentaram taxas mdias geomtricas de crescimento da populao muito elevadas nos ltimos anos, utilizei para o clculo da taxa de homicdios, a projeo de populao feita pela Secretaria de Planejamento do Estado de Gois ano a ano, para que no fosse superestimada a taxa. Aparecida de Goinia e Senador Canedo, no perodo 19912000, j haviam tido taxa mdia geomtrica de crescimento populacional de 7,3% e 9,27%, respectivamente. J no perodo de 2000-2007, houve desacelerao, mas as taxas permaneceram altas, 5,06 e 4,14%. Inserem-se no quadro de crescimento populacional das periferias metropolitanas. guas Lindas de Gois outro exemplo, pois cresceu 8,12% entre 2000 e 2006. Do Entorno Goiano do Distrito Federal, selecionei duas outras cidades - alm de guas Lindas Formosa e Luzinia. As duas ltimas apresentam taxas de homicdios acima da mdia nacional na maior parte dos anos. So cidades que tiveram um crescimento desordenado absorvendo populao pobre de Braslia. A vitimizao juvenil nas cidades do entorno extremamente alta. Luzinia apresentou uma mdia de vitimizao juvenil de 42,2% entre os anos de 2004 a 2006, Formosa de 45,2 e guas Lindas de 45,5%1.
1 Cf. Waiselfisz, Julio Jacobo.Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros. Braslia: RITLA/Instituto Sangari/Ministrio da Sade/Ministrio da Justia, 2008.

Homicdios em Gois |

171

Assim, embora a capital, Goinia, concentre a maior parte da populao, ela no responsvel pelas maiores taxas de homicdio entre as cidades pesquisadas. Destacam-se, com altas taxas de homicdio as cidades da Regio Metropolitana de Goinia, como Aparecida de Goinia e Senador Canedo e Trindade. Tambm Anpolis apresenta taxas que se aproximam em alguns anos da mdia nacional (22,0 em 2005) e, embora no faa parte da Regio Metropolitana de Goinia, fica a 48 km da capital e a 160 km de Braslia, sede de um plo industrial e concentra a terceira maior populao do Estado de Gois (331.329 habitantes). Na pesquisa desenvolvida, outras cidades foram consideradas: na regio sudoeste do estado trs cidades que tiveram expressiva expanso do agronegcio e de indstrias nos ltimos anos. So cidades consideradas pela Polcia Federal como rota do narcotrfico, com origem na Bolvia e passando por Mato Grosso; na regio sudeste do estado foi selecionada tambm uma cidade que atraiu indstrias nos ltimos anos e uma outra, na regio mais pobre, a nordeste. Nenhuma delas apresentou taxas importantes de homicdios, mesmo aquelas nas quais a populao cresceu muito nos ltimos anos em decorrncia do agronegcio e/ou da implantao de indstrias, a incidncia de homicdios no foi to grande, configurando um quadro relativamente estvel e abaixo na mdia nacional na maior parte dos anos. As taxas indicam que, a despeito de mudanas na configurao dessas cidades, elas no se inserem na dinmica da violncia urbana do Estado de Gois.

3. A tentAtIvA de cOMpReendeR OS hOMIcdIOS


A sociologia considera que, no estudo de homicdios necessrio desagregar os dados para compreender a sua motivao. Na tradio europia de estudos sobre a violncia, Norbert Elias (1990; 1993; 1997) considerou a necessidade de se perceber se a violncia um meio de obter um determinado fim (instrumental) ou se cometida como um fim em si mesmo para obteno de satisfao emocional (expressiva). Pieter Spierenbug (1996), que trabalha na perspectiva da teoria do processo civilizador de Norbert Elias, ao analisar dados de homicdios na Holanda, criou dois eixos para analisar motivos/relao agente vtima em homicdios: Violncia impulsiva x violncia planejada ou racional e violncia ritual ou expressiva x violncia instrumental. Em estudos anteriores, fiz uma adaptao dos eixos de Spierenburg, para estudar homicdios em Gois a partir de dados coletados em processos judiciais (Souza, 2005) e em inquritos policiais (Souza, 2003), com o objetivo de perceber se haveria uma mudana no padro de homicdios em Gois. A concluso foi de que h, ao longo dos anos, uma reduo nos crimes de motivao impulsiva e um aumento nos crimes de motivao planejada e instrumental, que se sobrepem aos crimes expressivos. 172 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Na tradio americana, o pioneiro foi Marvin E. Wolfgang (1967) que criou os tipos de homicdio premeditado e impulsivo. Os seguidores de Wolfgang nos estudos sobre homicdios, na Escola de Chicago, refinaram a tipologia, especialmente Scott Decker (1996) que considera que, como todos os crimes, os homicdios tm um carter normativo, obedecem a um padro. So caracterizados por um determinado nvel de organizao social que cria expectativas rotineiras sobre a combinao adequada de motivos e relaes entre os agentes e as vtimas, bem como das caractersticas situacionais. A expectativa previsvel sobre homicdios a de que eles ocorram nas relaes primrias (entre parentes, cnjuges, amigos) com motivao expressiva e nas relaes secundrias (conhecidos e estranhos) com motivao instrumental. Diversas pesquisas realizadas nos Estados Unidos, pelo prprio Decker e outros, procuraram compreender os homicdios desviantes do padro: instrumentais nas relaes primrias e expressivos nas relaes secundrias. A explicao para esses homicdios atpicos seriam a emergncia das drogas e o aumento das gangues, assim como mudanas na configurao da cidade e da famlia, que estariam alterando a relao motivos/agente-vtima. Nesta pesquisa, examinei 231 pronturios de presos no Sistema Prisional Goiano por homicdio doloso, tentativa de homicdio e latrocnio ocorridos entre 24 de janeiro de 1994 e 20 de setembro de 2006. O crime de tentativa de homicdio foi includo porque a varivel que objetivava interpretar a motivao para o ato violento, portanto, a inteno significativa do agente, segundo a proposta weberiana. Em 2006, de acordo com as informaes do INFOPEN-MJ, estavam presos por homicdio consumado e tentado, 429 pessoas e por latrocnio 86. Se considerarmos esse ano apenas como referncia foram analisados pronturios de 35,2% dos presos por homicdio e tentativa e 70,9% por latrocnio. A cobertura no foi integral porque somente aqueles pronturios foram localizados na etapa de coleta de dados.
Percentual da amostra em relao ao total de encarcerados Tipo de crime Percentual da amostra Total presos

Homicdio doloso + homicdio tentado

(158) 35,2%

429

Latrocnio

(61) 70,9%

86
Fonte: Base INFOPEN 2006

Homicdios em Gois |

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Procurei traar um perfil dos presos por esse tipo de crime com as informaes disponveis. A quase totalidade dos presos nos pronturios examinados do sexo masculino e a grande maioria, quase 85% tem menos de 30 anos, como registram as pesquisas sobre homicdios em geral. 62,8% so pardos, 22,9% brancos e 6,5% negros. Quanto escolaridade, a maior parte tem o ensino fundamental incompleto, 48,1%, seguida dos que apenas lem e escrevem, 27,3. Mais de 50% so solteiros e a unio civil legal tem menor incidncia. A grande maioria nasceu em Goinia e em outros municpios do Estado de Gois e 11,7% nasceram em cidades da regio nordeste do Brasil.
Tipos de crimes cometidos por rus cumprindo pena no Complexo Penitencirio crimes cometidos entre 1994-2006 Tipo de crime
No informado Homicdio doloso Latrocnio Tentativa de homicdio Total

Percentual
0,9% 55,8% 26,4% 16,9% 100%

Absoluto
2 129 61 29 231

Perfil dos Presos - Sexo Sexo


Feminino Masculino No Informado Total

Absoluto
4 223 4 231

Percentual
1,7 96,5 1,7 100%

Perfil dos Presos - Idade Faixa Etria


18-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 No informado Total

Absoluto
125 71 16 11 5 1 2 231

Percentual
54,1% 30,7% 6,9% 4,8% 2,2% 0,4% 0,9% 100%

Perfil dos Presos - Cor Cor


Branca Negra Parda No Informado Total

Absoluto
53 15 145 18 231

Percentual
22,9% 6,5% 62,8% 7,8% 100%

174 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Perfil dos Presos - Escolaridade Escolaridade


Analfabeto Le Fundamental Completo Fundamental Completo Mdio Incompleto Mdio Completo No Informado Total

Absoluto
9 63 111 17 9 5 17 231

Percentual
3,9% 27,3% 48,1% 7,4% 3,9% 2,2% 7,4% 100%

Perfil dos Presos - Naturalidade Naturalidade


Goinia Outros municpios do Estado de Gois Regio Nordeste do Pas Regio Sul-sudeste do Pas Regio Norte do Pas Regio Centro-Oeste No Informado Total

Absoluto
108 53 27 14 13 14 1 231

Percentual
46,7% 22,9% 11,7% 6,1% 5,6% 6,1% 0,4% 100%

Perfil dos Presos - Estado Civil Estado Civil


Solteiro Casado Amasiado No informado Total

Absoluto
131 30 64 6 231

Percentual
56,7% 13,0% 27,7% 2,6% 100%

Homicdios em Gois |

175

Outras informaes buscadas, como religio, nmero de filhos, nmero de membros da famlia so precrias. Demandariam uma pesquisa qualitativa. Mais de 50% dos presos tinham antecedentes criminais e como o perodo analisado recente, 91,3% esto no regime fechado.
Antecedentes criminais Antecedentes
Sim No No Informado Total

Absoluto
127 85 19 231

Percentual
55,7% 37,7% 8,2% 100%

Perfil dos Presos - Regime Regime


Aberto Semi-aberto Fechado No informado Total

Absoluto
2 14 209 6 321

Percentual
0,9% 6,1% 91,3% 2,6% 100%

Com respeito s vtimas, a nica informao disponvel sexo: 86,0% so do sexo masculino e 13,1% do sexo feminino, registro mais alto do que o da Polcia Civil que constatou, para os anos de 2000 a 2008 que 8% das vtimas de homicdio em Goinia eram do sexo feminino. Passo ento a considerar as circunstncias do crime, outro indicador que nos ajuda a compreender os homicdios. Embora a maior parte tenha ocorrido na rua, em bares e em outros locais, h uma alta incidncia de crimes ocorridos no espao da casa. Quanto ao perodo do dia em que ocorreu o crime, a maior parte foi noite ou de madrugada. A arma de fogo foi utilizada em 62,2% dos casos.
Local em que ocorreu o crime Local
Casa Rua Trabalho Baile Bar Outros No informado Total

Absoluto
62 88 1 8 27 40 5 231

Percentual
27,1% 38,4% 4,4% 0,4% 11,8% 17,5% 2,2% 100%

176 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

Perodo em que ocorreu o crime Perodo


Manh Tarde Noite Madrugada No Informado Total

Absoluto
21 26 119 48 17 231

Percentual
9,1% 11,3% 51,7% 20,9% 7,4% 100%

Com o objetivo de determinar as circunstncias do crime, identificou-se o local do crime e o perodo do dia em que ocorreram. A maioria, 38,4%, ocorreu na rua e em outros lugares, embora uma parcela importante, 27,1%, tenha ocorrido em casa. Quanto ao perodo, ocorreram mais noite e de madrugada. Armas de fogo concorreram em 62,2%. Da leitura das narrativas dos inquritos, foi possvel verificar com maiores detalhes as circunstncias dos crimes. Estabeleceu-se uma classificao a partir da leitura dessas narrativas: Conflito interpessoal quando o crime resulta de brigas, altercaes anteriores ou na hora do evento. Drogas quando h disputa por ponto de venda de drogas, cobrana de dvidas por drogas, retaliao a pequenos vendedores que mudam de patro. Extermnio quando o crime teve mais de uma vtima e se caracterizou por ao premeditada e de surpresa. Patrimonial quando o crime cometido visando algum bem. Alm dos latrocnios, extorso, ou mesmo disputas em torno de dinheiro ou de outro bem material. No Interpretado quando no se pode, pela narrativa do crime, identificar as circunstncias.
Circunstncias desencadeadoras do crime Circunstncias do Crime
Conflito Interpessoal Drogas Extermnio Patrimonial Outros No Interpretado Total

Absoluto
137 11 3 66 11 3

Percentual
59,3% 4,8% 1,3 28,6 4,8 1,3 100%

Homicdios em Gois |

177

Conflito interpessoal impulsionou 59,3% dos crimes, contra 28,6% em que a obteno de algum bem impulsionou a ao. A maior parte dos crimes ocorreu sem que o agente tivesse qualquer conhecimento prvio da vtima e em 34,2% dos casos, eram conhecidos. Isso j pode informar que os homicdios em Gois obedecem ao padro considerado universal. da convivncia prxima entre as pessoas que so desencadeados conflitos que resultam em homicdios. Cnjuges, parentes e amigos so no geral protegidos das aes instrumentais, que visam a aquisio de bens. Entretanto, necessrio tecer algumas consideraes a respeito. Primeiro que os crimes resultantes de conflitos interpessoais so crimes violentos cometidos nos espaos da comunidade, vista de todos, tm uma motivao impulsiva ou expressiva, deixam-se notar, j que no so previamente planejados ou ocorrem em espaos marginais. Segundo, os seus agentes no dispem dos inmeros recursos que a lei faculta para retardar e ou estancar os procedimentos da justia. Terceiro, associada hiptese anterior, no h qualquer nvel de organizao que permita o acobertamento, como nas aes de quadrilhas, como no crime organizado, em que a corrupo da polcia e de outras autoridades favorece a impunidade. Assim, possvel que os crimes contra a vida que tm por alvo o patrimnio, e cujas relaes entre os agentes e vtimas caracterizem relaes entre estranhos, sejam aqueles cujos processos mais demoram a serem julgados ou sequer sejam iniciados e, justamente por isso, apaream muito pouco nesta pesquisa. Embora os homicdios decorrentes do trfico de drogas tenham apresentado crescimento nos ltimos anos em Gois, principalmente devido introduo do crack, a partir de 2006, como os aqui examinados so de anos anteriores, no aparecem significativamente nesta pesquisa. Alm disso, as hipteses anteriormente apresentadas para a no condenao dos seus agentes devem ser consideradas. Outra varivel importante para a caracterizao de homicdios a relao agente-vtima. A classificao aqui feita foi a seguinte: PAR AMOROSO - inclui a relao de concubinato e a que ocorre entre cnjuges, namorados; PARENTES - relaes entre parentes consangneos e parentes afins; AMIGOS - relaes declaradas de amizade ou quando se observou ser a relao fruto de longa e prxima convivncia; CONHECIDOS - relaes de conhecimento prvio, sem caracterizao de laos de amizade ou afeto; RIVAIS EM RELAES AMOROSAS - tanto quando envolve o casamento quanto nas ligaes informais;

178 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

ESTRANHOS - quando no existe qualquer relao de convivncia anterior e o contato s travado no momento exato da violncia.
Relao agente / vtima

Relao Agente / Vtima


Por amoroso Parente Amigo Rivais Conhecido Estranho No Informado Total

Absoluto
16 5 18 17 79 92 4 231

Percentual
6,9% 2,2% 7,8% 7,4% 34,2% 39,8% 1,7% 100%

A relao mais frequentemente encontrada nesta pesquisa foi entre estranhos, 39,8% ou seja, pessoas que no tinham qualquer conhecimento prvio antes do ato criminoso. Em segundo lugar aparece a relao entre conhecidos, 34,2%. Na tentativa de verificar se os homicdios examinados obedecem ao padro normativo, agreguei as variveis par amoroso, parentes e amigos na varivel grupo primrio, e amigos, rivais e estranhos como grupo secundrio. Foi possvel verificar que 22,3% dos homicdios com motivao expressiva ocorreram nas relaes primrias e 76,3% nas relaes secundrias. J entre os homicdios com motivao instrumental, 11,4% ocorreram nas relaes primrias e 88,6% nas relaes secundrias. Seguindo as indicaes de Decker, os homicdios instrumentais obedecem expectativa das relaes agentes-vtimas e motivao. Entretanto, quando se verifica que 76,3% de homicdios com motivao expressiva ocorreram nas relaes secundrias, pode ser afirmado que eles fogem ao padro e se classificam como homicdios atpicos.
Relao agente-vtima / Motivao para o crime Relao agente - vtima
Relao Primrias Relaes Secundrias No Informada

Motivao Expressiva Abs/Perc.


(31) 22,3% (106) 76,3% (2) 1,4% (139) 60,2% 100%

Instrumental Abs/Perc.
(10) 11,4% (78) 88,6% (1) 1,3% (88) 38,1% 100%

No Interpretada Abs/Perc
(0) (2) 66,7% (1) 33,3% 3 1,3% 100%

Total Abs/Perc
(41) 17,7% (186) 80,5% (4) 1,7% 231 100%

Total

Homicdios em Gois |

179

Seguindo a linha de interpretao proposta pelo autor, possvel considerar a teoria da desorganizao social, ou o aumento dos crimes relacionados a drogas. Entretanto, penso que h uma outra questo a ser considerada e ela se refere categoria conhecidos. A sociologia tem pouca discusso a respeito da categoria conhecidos. Tem tratado de amigos e de estranhos, porm, os conhecidos so pouco explorados. Descreve apenas pessoas que no nos so completamente estranhas, mas com quem no estabelecemos relaes de intimidade ou de vnculo afetivo, como amigos e parentes. Adam Smith (1999) na sua Teoria dos Sentimentos Morais, afirma que temos menor simpatia pelos conhecidos do que pelos amigos, porm, diante deles, dos conhecidos, como temos controle sobre ns mesmos, temos mais compostura do que diante dos amigos. Goffman (1966;1992) est particularmente interessado nas nossas relaes face a face com conhecidos, e os recursos seguros que utilizamos para, nessa interao, manter os rituais de civilidade. Porm, nenhum dos autores se aprofunda na discusso dessa categoria e, para o que nos interessa, os conhecidos continuam indefinidos, entre amigos e parentes e estranhos. Embora constituam uma outra categoria, os pesquisadores de homicdios nos Estados Unidos, os incluem entre as relaes secundrias, junto com estranhos. Fao aqui uma outra interpretao, baseada nos cdigos culturais brasileiros. Considero que conhecidos devem ser includos nas relaes de proximidade, pois se seguirmos a interpretao de Srgio Buarque de Holanda, tornamo-nos facilmente ntimos de fregueses, inquilinos, vizinhos, colegas de trabalho, etc. Se for considerada essa interpretao, de que no Brasil conhecemos uma pessoa hoje e ela j se torna amigo (ou inimigo) de 20 anos, ela mudaria radicalmente a compreenso dos homicdios desviantes. Por exemplo, um comprador de drogas e seu traficante. No Estado de Gois, onde a territorializao do trfico no to demarcada como no Rio de Janeiro, os compradores adquirem a droga de traficantes conhecidos, com quem mantm algum tipo de relao mais prxima. Isso no impede que, em caso de dvidas no saldadas, sejam mortos pelos traficantes. Um vizinho tende a manter relaes mais prximas e, s vezes, afetivas positiva ou negativamente com a pessoa da porta seguinte. Da mesma forma um companheiro de cela ou membros de gangues em conflito tendem a conhecer melhor uns aos outros. Com base nesse argumento, corroborado pela leitura das narrativas dos crimes, vrios dos homicdios cometidos entre conhecidos poderiam ter um tratamento diferente do comum, desagregando-se a categoria conhecidos com relaes mais prximas, de conhecidos casuais. Os primeiros seriam tipificados como grupos primrios. Isso mudaria completamente o quadro, embora ainda permanecesse um alto ndice de homicdios desviantes do padro, aqueles crimes expressivos cometidos entre estranhos. 180 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

RefeRncias BiBliogRficas
DECKER, SCOTT H. Deviant homicide: a new look at the role of motives and victim-offender relationship. Journal of Research in Crime and Delinquency, vol. 33, no. 4, November 1996 427-449. Diretoria Geral da Polcia Civil. Superintendncia de Informtica, Planejamento e Telecomunicao.Seo de Estatstica e informao. ELIAS, Norbert. O Processso Civilizador. Uma Histria dos Costumes. Rio de Janeiro: Zahar, 1990. ELIAS, Norbert O Processo Civilizador. Formao do Estado e Civilizao. Rio de Janeiro Zahar, 1993. ELIAS, Norbert. Os Alemes. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 1997. GOFFMAN, Erving. Behavior in Public Places. Notes on the Social Organization Of Gatherings. New York. The Free Press, 1966. GOFFMAN, Erving. A representao do Eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes, 1992 NEVUSP. Banco de Dados:Homicdios.ttp://www.nevusp.org/ acessado em 05/10/2009. SENASP-Ministrio da Justia. Sistema nico de Segurana Pblica. CD-Rom, 2008. SMITH, Adam. Teoria dos Sentimentos Morais. So Paulo: Ed. Martins Fontes, 1999. SOUZA, Dalva Borges de. Crimes de Homicdio em Goinia, 2004. Relatrio de Pesquisa SOUZA, Dalva Maria Borges de Lima de (1999). Violncia, Poder e Autoridade em Gois. Goinia: Ed.UFG, 2006. SPIERENBURG, Pieter. Long-Term Trends in Homicide: Theoretical Reflections and Dutch Evidence in: JOHNSON, Eric A. and MONKKONEN, Eric. H. (1996) The Civilization of Crime : Violence in town and country since the Middle Ages.University of Illinois. Standford, California,Standford University Press. Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao Secretaria de Planejamento do Estado de Gois. VARANO, Sean Patrick e CANCINO, Jeffrey Michael. An empirical Anlisis of Deviant homicides in Chicago. Homicide Studies, vol. 5 no. 1, Fev 2001 5-29. 2001. Sage3 Punlications, Inc. Waiselfisz, Julio Jacobo.Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros. Braslia: RITLA/Instituto Sangari/Ministrio da Sade/Ministrio da Justia, 2008. WOLFGANG, Marvin E. e FERRACUTI, Franco. The subculture of violence. Towards an integrated theory in criminology. London: Tavistock Publications, 1967.

Homicdios em Gois |

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182 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

O papel do desemprego nas altas taxas de homicdio entre os jovens no Brasil Metropolitano1
Roberta Guimares

IntROdUO
O nmero de homicdios no Brasil vem aumentando assustadoramente, como se destaca no grfico 1. No ano de 1980, foram assassinadas cerca de 14 mil pessoas. Apesar de muito elevado, esse nmero mais do que dobrou em apenas uma dcada, atingindo 32 mil, em 1990. No ano de 2000, os homicdios ultrapassaram 45 mil. Finalmente, em 2006, 50 mil pessoas foram assassinadas no pas. Isto , em apenas duas dcadas e meia, verificou-se uma verdadeira exploso nos homicdios, que aumentaram cerca de 360%. Durante esse mesmo perodo (1980-2006), o total de pessoas assassinadas no Brasil se aproxima de 900 mil. Para se ter uma idia da gravidade do problema, basta lembrar que este nmero representa mais do que o dobro da populao do estado de Roraima (403 mil). um nmero bem maior do que a populao dos estados do Amap (616 mil) e do Acre (687 mil). Ou seja, os homicdios registrados em apenas 26 anos equivalem ao extermnio de toda populao do Amap e de Roraima juntos. Trata-se, ainda, de um valor bastante superior metade da populao dos estados de Tocantins (1,3) e de Rondnia (1,5 milho)2.
Grfico 1: Nmero de Homicdios (Brasil: 1980-2006)
55000 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000

Fonte: elaborao prpria com dados do SIM (DATASUS). 1 2 Este artigo baseado na Tese: Determinantes Socioeconmicos dos Homicdios entre Jovens: Um Estudo das Regies Metropolitanas Brasileiras (Guimares, R. 2009) Todos estes nmeros so referentes aos dados de projeo da populao feita pelo IBGE para o ano de 2006.

O papel do desemprego nas altas taxas de homcdio entre os jovens |

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Esse comportamento explosivo do nmero de mortes por assassinato tambm pode ser constatado no Mapa 1, que apresenta a taxa de homicdio ou o nmero de homicdios a cada 100 mil habitantes verificada nos estados brasileiros, nos anos de 1980 e de 2006. Constata-se que em todas as unidades federativas houve um drstico aumento desse indicador. Em 1980, nenhum estado apresentou taxa de homicdio superior a 26. Em 2006, metade dos estados apresentou esta marca.
Mapa 1: Taxa de Homicdio por Estados (Brasil: 1980 e 2006)

Fonte: elaborao prpria com dados do SIM (DATASUS) e PNAD (IBGE).

No ano de 1980, a maioria dos vinte e seis estados (contando com o DF)3 da nao apresentou taxa de homicdio inferior a 10. A taxa mais elevada foi de 26 mortos a cada 100 mil habitantes, verificada no Rio de Janeiro. J no ano de 2006, praticamente todos os estados apresentaram taxa acima de 20 e, em nenhum estado, verificou-se nmero inferior a 10. Os maiores valores foram registradas em Pernambuco (53), Alagoas (53), Esprito Santo (51) e Rio de Janeiro (46). O estado de Santa Catarina apresentou a menor taxa, com 11 homicdios a cada 100 mil habitantes. Essa situao coloca o pas em uma posio absolutamente desfavorvel com relao ao resto do mundo. Por exemplo, de acordo com os dados mais recentes da Organizao Pan-Americana de Sade, o Brasil fica em 5 lugar em um ranking com os 40 pases mais violentos do continente americano (grfico 2).

Nesse perodo o estado do Tocantins fazia parte do Estado de Gois.

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Grfico 2: Taxa de Homicdio nos 40 Pases Mais Violentos do Continente Americano


Jamaica Bolivia Canad Granada Suriname Per Guadalupe Martinica Uruguay Argentina Cuba Dominica Guayana Francesa Chile Estados Unidos de Amrica Costa Rica San Vicente y las Granadinas Antigua y Barbuda Islas Vrgenes (RU) Barbados Repblica Dominicana Mxico Islas Caimn Panam Trinidad y Tobago Paraguay Nicaragua Ecuador Guyana Puerto Rico Bahamas Belice Hait Santa Luca Guatemala Brasil Venezuela Honduras Colombia El Salvador 0 10 20 30 40 50 60 70

Fonte: elaborao prpria com dados da Organizao Pan-americana de Sade.

Apesar de o pas como um todo ser muito violento, ressalta-se o fato de que a incidncia de homicdios altamente concentrada nas metrpoles. Metade das mortes por homicdio no Brasil ocorreu nas 10 maiores Regies Metropolitanas (RM)4, entre os anos de 1980 e 2006. Somente nas 3 RM do Sudeste Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo foram mortas mais de 315 mil pessoas, o que equivale a 35% do total de assassinatos no pas. Esse nmero significa que, nos ltimos 26 anos, verificou-se uma mdia de 33 homicdios por dia nestas RM. No ano de 2006, Recife apresentou a maior taxa de homicdio do pas, onde foram assassinadas 69 pessoas a cada 100 mil, valor acima do dobro do verificado no resto do pas (grfico 3). So Paulo a RM com a menor taxa, 25.

As 10 maiores RM do pas so: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre mais o Distrito Federal.

O papel do desemprego nas altas taxas de homcdio entre os jovens |

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Grfico 3: Taxa de Homicdio por Regies Metropolitanas (Brasil: 2006)


So Paulo Porto Alegre Fortaleza Distrito Federal Belm Curitiba Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro Recife 0 10 20 30 40 50 60 25 27 30 32 37 41 42 45 46 69 70 80

Fonte: elaborao prpria com dados do SIM (DATASUS) e PNAD (IBGE).

Os homicdios no so concentrados apenas geograficamente. O que mais chama a ateno que eles se concentram em um grupo especfico da populao: os indivduos do sexo masculino e com idade entre 15 e 29 anos. Apesar de representar pouco mais de 6% da populao brasileira, esse grupo constitui aproximadamente 30% das pessoas assassinadas em todo o pas, entre os anos de 1980 e 2006. As taxas de homicdio so bem mais elevadas para os jovens do que para o restante da populao, em todas as RM do Brasil. Em Recife, por exemplo, o grupo de jovens entre 20-29 anos tinha taxa de homicdio de mais de 137 assassinados a cada 100 mil jovens, no ano de 2006 (tabela 1).
Tabela 1: Taxa de Homicdio por Faixa Etria por Regies Metropolitanas (Brasil: 2006)
Belm Fortaleza Salvador Recife Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Porto Alegre Curitiba Braslia 0-04 0.84 0.65 0.51 0.28 1.33 1.49 1.04 3.51 0.83 1.07 05-09 1.05 0.49 0.20 1.43 0.76 0.94 1.36 0.19 1.62 0.97 10-14 3.35 1.74 1.55 7.44 7.08 7.17 3.59 1.72 7.92 4.32 15-19 50.43 21.98 45.96 110.41 114.64 102.62 42.74 49.57 66.24 40.15 20-29 66.37 29.08 64.33 137.40 99.04 118.01 57.00 71.36 80.17 56.50 30-39 31.70 17.88 33.98 63.93 53.38 68.96 42.69 40.81 48.35 33.83 40-49 20.93 12.84 16.72 39.05 25.86 31.90 23.74 26.57 25.04 15.68 50-59 14.80 8.43 19.30 24.66 17.07 21.46 11.99 11.17 12.45 16.39 60-69 11.84 6.44 10.62 16.48 10.76 10.59 8.92 7.38 13.65 16.14 70+ 14.73 12.71 12.82 13.29 13.45 11.14 6.61 7.68 4.16 16.83

Fonte: elaborao prpria com dados do SIM (DATASUS) e PNAD (IBGE).

Ao longo desses 26 anos, foram assassinados 246 mil homens jovens5. Isso equivale a uma mdia de 26 assassinatos por dia em todo o Brasil metropolitano. Apenas no ano de 2006, foram assassinados mais de oito homens jovens por dia, na RM do Rio de Janeiro. Na de So Paulo, o nmero correspondente foi superior
5 Doravante, sempre que for mencionado o termo jovem, estar-se- referindo-se a indivduos com idade entre 15 e 29 anos.

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a sete e, na do Recife, passou de quatro. A taxa de homicdio dos homens jovens simplesmente estarrecedora, como se pode ver no grfico 4. Na RM de So Paulo ela igual a 87; trata-se de valor 348% acima do verificado levando-se em conta toda a populao do estado. Na RM do Rio de Janeiro, a taxa de homicdio de homens jovens 400% superior do restante da populao. Na RM de Recife, a diferena de 435%. Isto significa que, em apenas 1 ano, foram mortos por homicdio mais de 0,3% da populao jovem de Recife.
Grfico 4: Taxa de Homicdio de Homens Jovens por Regies Metropolitanas (Brasil: 2006)
So Paulo Porto Alegre Distrito Federal Fortaleza Belm Curitiba Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro Recife 0 50 100 150 87 107 118 121 151 157 172 188 198 300 200 250 300 350

Fonte: elaborao prpria com dados do SIM (DATASUS) e PNAD (IBGE).

Trata-se de uma situao extremamente preocupante. Est se perdendo parte significativa da gerao nascida entre 1980 e metade de 1990. O nmero de jovens to elevado que tem evidente impacto demogrfico, com mudana na pirmide etria brasileira. Apesar da gravidade do problema, ele tem sido razoavelmente negligenciado pela literatura econmica brasileira. O mais perturbador que os economistas ainda no se debruaram sobre o cerne da questo: a elevadssima concentrao de homicdios entre os homens jovens moradores das grandes RM6. Este estudo concentra a investigao dos homicdios entre os homens jovens no Brasil metropolitano. O objetivo investigar se a taxa de desemprego dos homens jovens (de 15 a 29 anos de idade) contribui para o aumento da violncia desse grupo.

2 . dAdOS e MetOdOlOgIA 2.1. O MOdelO e deScRIO dAS vARIveIS


Neste estudo, desenvolve-se um painel para as dez RM do pas Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e Distrito Federal , no perodo 1992-2005. Nele, inovase ao analisar as taxas de homicdio das RM e no as dos estados, como se faz
6 Para maiores detalhes sobre os trabalhos j desenvolvidos pelos economistas brasileiros, ler: Guimares, R. (2009).

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a maioria dos estudos empricos brasileiros. Isso se justifica por que a violncia tem uma incidncia muito maior nestas regies, ou seja, a alta taxa de homicdio essencialmente um problema metropolitano. Alm disso, por serem mais densamente povoadas e espacialmente pouco espalhadas, sua anlise minimiza problemas de heterogeneidade espacial do fenmeno. Considera-se ainda, apenas as taxas de homicdio de homens jovens como varivel dependente. A deciso de excluir o restante da populao na anlise tem duas implicaes. A primeira delas dirigir a anlise para o grupo que de fato est morrendo por homicdio, eliminando possveis distores provocadas por uma mdia que leva em considerao os homicdios de toda a populao. Isto porque, alm de ser um problema essencialmente metropolitano, a violncia letal um evento que atinge fundamentalmente a populao jovem do sexo masculino. Alm disso, a utilizao de taxas de homicdio nos estudos econmicos geralmente so uma tentativa de mensurar a criminalidade a partir dela, como uma varivel proxy desta ltima. O uso dessa proxy visa minimizar um problema apontado por todos os analistas: a subnotificao da ocorrncia de crimes em geral. Essa deficincia pode ser explicada por vrios fatores. No registrar a ocorrncia de certos crimes pode ser reflexo de baixa confiana da populao na polcia, traduzida pelo sentimento de que isso no vai dar em nada. Dessa maneira, um aumento no nmero de roubos registrados, pode estar representando, por exemplo, maior confiana do cidado na polcia e, portanto, maior preocupao em ajud-la ao registrar a ocorrncia criminal nas delegacias. Nesse caso, o aumento da taxa de roubo pode estar refletindo uma melhora, e no piora, do ponto de vista criminal. Para os trabalhos empricos, esse seria um caso tpico de vis estatstico. Por isso, o uso de taxas de homicdio, fornecidos pelos sistemas de sade so bem mais utilizados como proxy de criminalidade do que qualquer outra tentativa de medir a criminalidade como um todo. No entanto, como o objetivo deste trabalho investigar se o desemprego dos jovens importante para explicar sua crescente e grande participao entre os indivduos assassinados e, no, discutir as causas do aumento da criminalidade em geral , a taxa de homicdio entre jovens a varivel dependente. Andrade e Lisboa (2000) sugerem que a alta mortalidade dos jovens tem relao com a sua participao em atividades ilcitas. Neste sentido, o estudo aqui proposto vai investigar, porque os jovens, moradores das principais RM brasileiras, esto cada vez mais violentos. A taxa de desemprego uma varivel recorrentemente utilizada para explicar a alta criminalidade no Brasil. Em sua grande maioria, estudos econmicos utilizam o desemprego sob a justificativa da teoria utilitarista (Becker, 1968). Ou seja, a taxa de desemprego considerada um fator importante na escolha de 188 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

atividade ilcita: quanto maior o desemprego dos jovens, maior o benefcio marginal com a atividade ilcita. No entanto, admitir que a taxa de desemprego possa afetar a criminalidade no uma hiptese exclusiva da teoria utilitarista. Por exemplo, segundo a teoria da anomia (Merton, 1938), de se esperar que o fracasso em obter emprego ao distanciar o jovem das suas aspiraes e expectativas individuais gera um sentimento de frustrao que impele o jovem ao comportamento desviante. O desemprego tambm pode ser um exemplo de vulnerabilidade social7 do indivduo e, quanto maior for essa vulnerabilidade, menores sero as chances desse indivduo manter os laos com a sociedade. Segundo a teoria do controle social, quando o indivduo tem alta reputao, alto nvel educacional, ou veio de uma famlia estvel, sofre grande perda caso seja descoberto cometendo algum ato criminoso. O oposto tambm se verifica: um indivduo desempregado, com reputao baixa, ao ser pego cometendo um crime, sua perda pequena. Algumas passagens da literatura brasileira sobre o crime tambm sugerem que quanto maior a vulnerabilidade social do indivduo, essencialmente o jovem, maiores as chances de ele vir a cometer algum crime. Ao procurar emprego, o jovem esta manifestando a vontade ou necessidade de receber seu prprio salrio. Ao ter seu anseio negado, alm do sentimento de frustrao, ele se depara com uma porta de sada (para uma situao financeira melhor) fechada. A criminalidade no Brasil especialmente aquela que se d entre os homens jovens est altamente relacionada com o trfico de drogas. Assim, espera-se que quanto maior o percentual de jovens que manifestam o desejo de encontrar emprego, porm no o encontra, maior ser a exposio desses jovens cooptao exercida pelo trfico de drogas. Em poucas palavras, espera-se que quanto maior a taxa de desemprego, maior a taxa de homicdio de jovens. Independentemente da motivao terica por trs, espera-se que um aumento no desemprego dos homens jovens aumenta sua participao em atividades criminosas. Portanto, a hiptese de que uma variao positiva na taxa de desemprego dos homens jovens, residentes das RM, eleva a taxa de homicdio desse grupo. O que vai se investigar se a taxa de desemprego dos jovens contribui para o aumento da taxa de homicdio desse grupo (h). Esta determinada pelo nmero de jovens assassinados na RM de residncia (H) dividido pelo total de homens jovens moradores da mesma RM, multiplicado por 100 mil, conforme a eq. (1):

Carvalho, Cerqueira e Lobo (2005) utilizaram entre outras variveis o desemprego como representao da vulnerabilidade social do municpio.

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h=

H x100.000 Pop

(1)

Alm do desemprego dos homens jovens desemprego (U) so tambm utilizadas variveis de controle mais gerais e que, inclusive, so amplamente empregadas pela literatura emprica: (i) percentual de domiclios em aglomerados subnormais (F); (ii) percentual de indivduos pobres (P); (iii) renda domiciliar per capita (Y) e; (iv) desigualdade de renda da populao (D). Diferentemente da taxa de desemprego, entende-se que o que relevante para explicar a taxa de homicdio a renda, a desigualdade, o nvel de pobreza ou o tipo de moradia das famlias. Por isso, justifica-se trabalhar com a varivel geral e no com corte etrio. A equao estimada apresentada a seguir (2):

h = + 1U + b 2 D + 3 F + 4 P + 5Y + u + nt nt nt nt nt nt n nt
Onde: n = Regio Metropolitana; t = ano; u = efeito individual; = erro idiossincrtico.

(2)

Um maior nvel de renda poder gerar um aumento na criminalidade, na medida em que RM mais prsperas podem ser mais atrativas para aes criminosas, ao proporcionar maior expectativa de ganho. No entanto, pode-se esperar tambm que quanto maior a renda gerada pelo trabalho lcito, menor dever ser a vontade de se arriscar na atividade ilcita. Dessa maneira, o sinal esperado positivo por um lado e negativo por outro. De forma semelhante, funcionaria a varivel pobreza. Receber renda no trabalho ilcito deve ser mais difcil em RM menos prsperas do que naquelas mais ricas. Da mesma maneira, o rendimento esperado para atividades lcitas deve ser maior em RM mais ricas do que nas pobres. Neste sentido, o sinal esperado pode ser tanto negativo quanto positivo. O percentual de renda apropriada pelos 10% mais ricos da populao utilizado como proxy estatstica da desigualdade de renda. A expectativa em relao a esta varivel incerta. Na maior parte dos estudos empricos, a desigualdade de renda considerada como determinante de aumento da criminalidade. A idia central que, ao interagir com o restante da sociedade, o indivduo observa a utilidade dos outros indivduos. Se essa maior, ou seja, outras pessoas esto em melhor situao financeira que a sua, surge no indivduo um sentimento de frustrao, inveja, ganncia, e isto provocaria um aumento da criminalidade.

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Para a anlise deste trabalho, essa relao no to bvia. Ao inserir um indicador de desigualdade, o que est sendo testado se a desigualdade naquela regio relevante para explicar a criminalidade neste mesmo espao. No entanto, nada faz crer que a influncia da desigualdade dentro da mesma RM mais relevante do que as desigualdades inter-regionais. Com o crescente acesso aos meios de comunicao, parcela expressiva das pessoas de baixa renda tem pleno conhecimento da existncia de uma realidade totalmente diferente da sua. Assim, o sentimento de frustrao se d em relao quele jovem mais rico que est sendo representado pelas telas de televiso e, no necessariamente, em relao quele com quem se convive lado a lado. Por ltimo, tem a insero do percentual de domiclios em aglomerados subnormais8. Esta varivel uma proxy da concentrao de favelas nas regies. Espera-se que quanto maior a concentrao de favelas, maior ser a criminalidade porque um crescimento desordenado de uma regio indica incapacidade do poder pblico de absorver as necessidades da populao ineficincia do Estado. No entanto, a alta concentrao de favelas, tambm pode ser um indicativo de pobreza, ou de regio degradada que, conforme discutido acima pode ser menos atrativo para as atividades criminosas. Neste trabalho no sero inseridas variveis de controle da eficincia da justia ou da polcia. Esta opo feita em funo de problemas que estas variveis podem provocar. Por exemplo, pode ocorrer o problema de endogeneidade, pois uma regio pode estar mais policiada, ou gastar mais com segurana, justamente por ser mais violenta. Outra dificuldade que maiores gastos com policiamento podem refletir uma menor eficincia da polcia (por isso tem-se que gastar mais). Alm disso, no existem variveis que de fato sejam confiveis para descrever a eficincia da polcia para todo o perodo e RM estudadas. Como no h indcios de que, no perodo de anlise, tenha ocorrido uma mudana expressiva em relao segurana pblica nas RM, a no incluso dessa varivel no deve comprometer os resultados.

2.2. fOnte de dAdOS


Para o clculo da taxa de homicdio, utiliza-se no numerador os dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM) fornecidos pelo DATASUS. O SIM informa dados de mortalidade em todo o Brasil, fornecidos pelas Secretarias de Sade dos municpios. As secretarias coletam as declaraes de bito dos cartrios, as quais contm a causa bsica do bito.
8 Como definido pelo IBGE: Setor Aglomerado Subnormal o conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios ocupando ou tendo ocupado at perodo recente terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostos em geral e forma desordenada e densa, e carente, em sua maioria, de servios pblicos essenciais (IBGE, 2000). Vale destacar que apesar dessa varivel ser proxy de favela, essa representao no perfeita: O Censo IBGE identifica os domiclios que esto em aglomerados subnormais, mas h indcios de que estes dados subestimam a populao de favela. Os problemas esto relacionados ao conceito adotado pelo IBGE, criticado por especialistas na rea, e a qualidade da informao que depende da colaborao entre o IBGE e as Prefeituras ou outros rgos pblicos responsveis pela atualizao da cartogrfica (IETS, 2008: 5).

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Essas causas so codificadas com base nas regras da Organizao Mundial de Sade (OMS). Entre os anos de 1992 e 1995, os cdigos seguem a classificao da 9 Reviso da Classificao Internacional de Doenas (CID-9) de homicdios e leses provocadas intencionalmente por outra pessoa. A partir de 1996, as declaraes de bito passaram a ser codificadas utilizando-se da 10 Reviso (CID-10). Conforme j discutido anteriormente, o grande problema enfrentado por trabalhos que envolvem variveis de crime a subnotificao. Indiscutivelmente, dados de homicdios provenientes das Secretarias de Sade e que no necessitam de algum tipo de denncia (caso de roubo, furto, estupro) reduzem bastante este tipo de problema. Para o denominador do clculo da taxa de homicdio foram utilizados os dados populacionais das estimativas, contagem ou Censo, fornecidos pelo IBGE. Tanto o numerador quanto o denominador referem-se, limitadamente, populao masculina de idade entre 15 e 29 anos. As demais variveis explicativas foram calculadas a partir das Pesquisas Nacionais de Amostra por Domiclio (PNAD) de 1992 a 2005.

2.3. AnlISe dOS dAdOS


Tanto a escala quanto o comportamento (ou a variao) das taxas de homicdio das metrpoles e do interior dos respectivos estados so muito distintos. Dessa maneira, quando se trabalha com a mdia dos homicdios desses dois espaos geogrficos incorre-se em um erro de medida estatstica. Entre os anos de 1992 e 2005, nota-se que em todas as RM a taxa de homicdio cresceu, exceto em So Paulo, que sofreu queda de mais de 65%9. O interior de So Paulo e do Rio Grande do Sul tambm apresentaram queda. Dentre todas as RM, Belo Horizonte foi a que apresentou maior alta nos homicdios, apesar da verificada queda da taxa no ltimo ano analisado. A variao em Belo Horizonte foi de 83%, seguida por Salvador (77%) e Curitiba (73%), no mesmo perodo. Estes nmeros podem ser observados no grfico 5. Nota-se ainda, que as diferenas na variao das taxas de assassnio das RM em relao s taxas do interior so bastante significativas, no perodo analisado. Por exemplo, enquanto a taxa de homicdio da RM de Porto Alegre sobe, a do interior do estado do Rio Grande do Sul cai. Em So Paulo, a queda na
9 Diversos motivos so apontados como causadores da queda da taxa de homicdio no estado de So Paulo, iniciada em 2000. Como por exemplo, a Lei Seca adotada em alguns municpios, o Estatuto do Desarmamento, projetos sociais, melhora dos indicadores scio-econmicos, mudanas demogrficas, aumento do encarceramento e inovaes gerenciais e tecnolgicas da polcia (Kahn e Camilo, 2008). No entanto, esta queda se deu em relao a uma base de comparao extremamente elevada. Basta assinalar que, entre 1992 e 2005, na RM de So Paulo, foram assassinados cerca de 60 mil jovens, o que representa mais de 40% do total verificado nas demais 9 metrpoles analisadas. A no incluso de variveis para captar a melhora na segurana pblica na RM de So Paulo poderia distorcer os dados encontrados. No entanto, com essa preocupao, as regresses foram reestimadas sem a RM de So Paulo e o resultado foi praticamente o mesmo. Portanto, considera-se que no se trata de uma omisso de varivel explicativa relevante.

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taxa da RM 13 vezes maior em relao ao interior do estado. Em Pernambuco, a diferena entre a taxa do interior e da metrpole mais que o dobro. Em funo dessa elevada heterogeneidade entre as taxas de homicdios verificadas nas RM e no interior dos respectivos estados, considera-se mais apropriado separar os dois espaos geogrficos: interior dos estados e as respectivas metrpoles. Essa mais uma justificativa para o fato deste trabalho focalizar as RM, desconsiderando-se o interior dos estados que, por serem espacialmente espalhados, apresentam alto grau de heterogeneidade em seu prprio territrio.
Grfico 5: Variao das Taxas de Homicdio por Regies Metropolitanas e Interior dos Estados (Brasil: 1992 e 2005)
100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% INTERIOR RM PA CE PE BA MG RJ SP PR RS DF

Fonte: elaborao Prpria baseado nos dados do SIM (DATASUS) e PNAD (IBGE).

A situao do jovem tambm bastante preocupante no mercado de trabalho. A taxa de desemprego nesse grupo sempre maior do que para o restante da populao economicamente ativa. De acordo com o grfico 6, o problema do desemprego nas metrpoles analisadas se tornou ainda mais grave no ano de 2005. A RM do Rio de Janeiro a que apresenta a pior situao: a taxa de desemprego dos homens jovens aumentou quase 50%. Em seguida est o Distrito Federal, com aumento de mais de 42%, acompanhado por Recife (31%) e Curitiba (31%). Nota-se que, em 2005, a situao mais grave era a de Recife, com 24,6% de homens jovens procurando emprego e no encontrando. Como ser visto, no mera coincidncia o fato de esta RM ser exatamente a que apresenta a maior taxa de homicdio. Ainda que bastante elevada, a menor taxa de jovens desempregados est em Porto Alegre, com pouco mais de 12%.

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Grfico 6: Taxa de Desemprego entre Homens Jovens por Regies Metropolitanas (Brasil: 1992 e 2005)
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte 1992 Rio de So Paulo Curitiba Janeiro 2005 Porto Alegre Distrito Federal

Fonte: IETS baseado nos dados da PNAD (IBGE).

Ao longo do perodo analisado, os dados que se referem renda da populao pobreza e renda domiciliar per capita apresentaram uma melhora, ainda que no to significativa, como se v no grfico 7. O percentual da populao que vive abaixo da linha da pobreza diminuiu em todas as RM, ainda que a variao desse nmero seja bem diferente entre as metrpoles10. Nota-se que Curitiba teve a maior queda de quase 14 pontos percentuais , o que garantiu regio, o menor percentual de pobres em 2005 (15%). Fortaleza apresenta a segunda maior reduo (11,4 pontos), seguida de Belo Horizonte (11,2). Com 46% de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza no ano de 2005, a RM de Recife, mais uma vez, mostrou o pior indicador entre todas as outras.
Grfico 7: Percentual de Pobres por Regies Metropolitanas (Brasil: 1992 e 2005)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Rio de So PauloCuritiba Horizonte Janeiro 1992 2005 Porto Alegre Distrito Federal

Fonte: IETS baseado nos dados da PNAD (IBGE).

10 A linha de pobreza definida como o dobro da de indigncia, sendo essa definida como os custos de uma cesta bsica alimentar que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. Esse clculo varia entre as regies, os estados e as reas urbana, rural e metropolitana (IETS, 2007).

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A renda domiciliar per capita variou positivamente em todas as RM (grfico 8). O Distrito Federal, que possui a maior renda dentre todas as RM, tambm obteve o maior crescimento (36%). Curitiba vem em seguida, com aumento de 31%, acompanhada de Recife (28%). Apesar de representar a terceira maior alta na renda durante o perodo de 1992 e 2005, Recife tambm possui a terceira menor renda no ano de 2005, perdendo apenas para Fortaleza e Belm.
Grfico 8: Renda Domiciliar Per Capita por Regies Metropolitanas (Brasil: 1992 e 2005)
1200 1000 800 600 400 200 0 Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Rio de So Paulo Curitiba Horizonte Janeiro 1992 2005 Porto Alegre Distrito Federal

Fonte: IETS baseado nos dados da PNAD (IBGE).

A concentrao de renda observada pelo montante da renda em poder dos 10% mais ricos da populao melhorou para metade das RM, como se observa no grfico 9. Obviamente, dada a enorme desigualdade de renda do pas, a reduo nesse indicador teria que ser imensa para se alcanar valores aceitveis, o que no ocorreu em nenhuma das regies. Recife novamente o destaque: alm de ter aumentado a concentrao da renda em mais de 8%, os 10% mais ricos da distribuio de renda, ficam com mais de 51% de toda a renda. Outras quatro RM tiveram piora na concentrao de renda: Fortaleza, Rio de Janeiro, Curitiba e Porto Alegre.
Grfico 9: Percentual de Renda Apropriada pelos 10% mais Ricos por Regies Metropolitanas (Brasil: 1992 e 2005)
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Rio de So Paulo Curitiba Horizonte Janeiro 1992 2005 Porto Alegre Distrito Federal

Fonte: IETS baseado nos dados da PNAD (IBGE). Nota: Valores expressos em Reais de 2006, utilizando o INPC para o deflacionamento.

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A variao do percentual de domiclios em aglomerados subnormais nas metrpoles bem diversa (grfico 10). Belm apresentou crescimento de mais de 15 pontos percentuais, entre os anos de 1992 e 2005. O contrrio aconteceu em Recife, que teve queda de mais de 19 pontos percentuais nesse mesmo indicador, no perodo analisado.
Grfico 10: Percentual de Aglomerados Subnormais por Regies Metropolitanas (Brasil: 1992 e 2005)
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Rio de So PauloCuritiba Horizonte Janeiro 1992 2005
Fonte: IETS baseado nos dados da PNAD (IBGE).

Porto Alegre

Distrito Federal

Descrito o modelo terico, a fonte dos dados e o comportamento de todas as variveis, em seguida so apresentados os resultados das estimaes.

3. ReSUltAdOS
Todas as variveis utilizadas foram transformadas em logaritmos. Dessa maneira, o coeficiente estimado representa a elasticidade da varivel explicativa correspondente em relao taxa de homicdio. Ou seja, vai-se dizer que uma variao de 1% na varivel correspondente ao parmetro, gera uma variao de para a taxa de homicdio. Estimam-se primeiramente, os parmetros do modelo de corte transversal a partir de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO). Os resultados dessa estimao, conforme a tabela 2, revelam que: o desemprego, a renda domiciliar per capita e a favelizao so variveis estatisticamente significativas para explicar os homicdios dos jovens. Um aumento de 1% no percentual de jovens desempregados gera um aumento de 0,74% de jovens assassinados. Um aumento de 1% da renda domiciliar per capita provoca um crescimento de aproximadamente 1% dos homicdios entre os jovens e, finalmente, um aumento de 1% de domiclios subnormais aumentam em 0,24% os homicdios do grupo analisado.

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importante notar que, ao estimar o modelo com os dados agrupados existem alguns complicadores. Um deles de que a consistncia dos parmetros somente garantida quando: E(ent | xnt, un) = 0 Onde: ent= erro idiossincrtico; xnt= varivel explicativa da RM (n) no ano (t); un= efeito individual. Ou seja, de acordo com H.1, os erros do modelo no devem estar correlacionados com as variveis explicativas. Para que esta estimao seja consistente, no deve haver nenhum tipo de caracterstica especfica estvel em cada RM e que de fato relevante para explicar as taxas de homicdio. Caso contrrio, esta caracterstica conhecida como erro fixo, ir produzir autocorrelao, heterocedasticidade e vis nos erros da regresso. Na presena do efeito fixo (un) na regresso, mas com a garantia de que eles so no correlacionados com o xnt, pode-se estimar o modelo, considerando que o erro fixo segue uma distribuio aleatria. Ou seja, alm da hiptese 1, considera-se ainda que: E(un | xnt) = E(un) = 0 (H.2) (H.1)

Neste caso, os estimadores de efeito aleatrio so consistentes e eficientes e, por isso, se deve estimar o modelo utilizando o mtodo de painel com efeito aleatrio. Com a estimao do painel com efeito aleatrio, apresentada na segunda coluna da tabela 2, v-se que apenas a varivel desemprego estatisticamente significativa e sua elasticidade fica em torno de 0,65. Ou seja, um aumento de 1% da taxa de desemprego entre os homens jovens, provocaria um crescimento de aproximadamente 0,6% nos homicdios deste grupo. Para que tanto o modelo de dados agrupados quanto o de efeito aleatrio produzam parmetros consistentes, o erro de composio ( v n t = u n + e n t ), formado por um efeito no observado (un), que representa fatores que no variam ao longo

do tempo e, por um erro idiossincrtico (ent), tem que ser no correlacionado com xnt, conforme o estabelecido por H1 e H2. Desconsiderar a presena do efeito fixo e, sua importncia para a variao da varivel explicativa, seria como se estivesse ocorrendo a omisso de uma varivel (constante no tempo), importante para explicar o modelo.

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Na prtica, este efeito no observado, ou efeito fixo, trata-se de algumas caractersticas que seriam prprias da regio, que no variam ao longo do tempo, e que poderiam explicar as taxas de homicdio. Por exemplo, suponha-se que culturalmente, a violncia seja mais aceita em Recife do que no Distrito Federal. Neste caso, os moradores de Recife, seriam mais violentos do que os moradores do Distrito Federal, influenciando a taxa de homicdio de jovens. Outro exemplo seria supor que nas cidades costeiras, em funo da intensa atividade turstica, se consomem mais drogas e, portanto, estas cidades seriam mais violentas. Enfim, aspectos, geogrficos, culturais, demogrficos e histricos que geralmente, no variam com o tempo e que so especficos daquela regio , poderiam tornar os parmetros (tanto do modelo de dados agrupados quanto de efeito aleatrio) viesados e inconsistentes. Na presena desses efeitos fixos no tempo, correlacionados com as variveis explicativas, a opo mais usual para isolar o erro fixo a utilizao da transformao do efeito fixo. Esta transformao feita da seguinte maneira11:

y nt = b1 x nt + u n + e nt y n = b1 xn + un + e n y nt - yn = b1 ( xnt - xn ) + e nt - e n
Com a transformao acima, elimina-se da estimao todas as caractersticas que so constantes no tempo. A partir da, a estimao do modelo tambm realizada por MQO e, sob a hiptese de exogeneidade estrita, ou seja, un e ent so no correlacionados com Xnt e, portanto, os parmetros do modelo (b ) so no viesados e consistentes. Aplicando esse mtodo de estimao ao modelo proposto, observase que: a varivel taxa de desemprego continua sendo, isoladamente, a estatisticamente significativa e com valor em torno de 0,6. Porm, antes de se definir qual a melhor maneira de analisar o papel dessas variveis nas taxas de homicdio, deve-se ainda, considerar outro detalhe sobre as regresses de dados em painis. Da mesma forma que pode haver um efeito fixo e especfico de cada regio, tambm pode haver um efeito especfico do tempo e que atinge a todas as regies. Isto significa que algum evento que ocorreu no tempo t e, que est dentro do erro provocou uma variao nas taxas de homicdio, influenciando nas taxas de violncia de todas as regies, ainda que de forma diferente. Dessa maneira, o erro da regio x tem correlao com o erro da regio y. Essa correlao conhecida como correlao contempornea.
11 Existem outras maneiras de se isolar o erro fixo, como a utilizao de variveis dummies para cada regio ou a utilizao da primeira diferena. Maiores detalhes, ver WOOLDRIDGE (2001).

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razovel de se imaginar que todos esses jovens por mais que apresentem diferenas culturais e comportamentais vivenciam situaes comuns. Todos eles so brasileiros, falam a mesma lngua, tem acesso aos mesmos programas de televiso, enfrentam os mesmos problemas nacionais (ainda que em alguns lugares eles possam ser mais intensos). Dessa maneira, a omisso de fatores nacionais no modelo, geraria um problema de correlao contempornea. Por exemplo, um investimento em eficincia da Polcia Federal em um determinado ano, poder ocasionar uma reduo de lavagem de dinheiro no pas e, portanto, dificultar o ganho de lucros com a atividade do trfico de drogas, que, por sua vez, pode provocar reduo de crime em todas as regies. Da mesma forma, em um determinado momento, pode ocorrer um aumento de denncias de corrupo que no so repreendidas de maneira correta pela Justia. A expectativa das pessoas em relao impunidade pode aumentar e, conseqentemente, facilitar o comportamento violento no pas. Enfim, inmeros acontecimentos de um determinado perodo (omitidos no modelo) poderiam estar influenciando o comportamento das pessoas, moradoras das diferentes regies e, por sua vez, provocando uma mudana no comportamento violento, seguida por variaes nas taxas de crime. Para testar empiricamente se existe est correlao contempornea faz-se o teste Breusch-Pagan. Este teste verifica se os resduos de cada regio (cross-section) so independentes entre si. No caso do modelo proposto, como intuitivamente j era esperado, rejeita-se a hiptese nula de que os erros so independentes, em todas as regresses. Portanto, existe correlao contempornea na estimao deste modelo. Para que a presena de correlao contempornea nas regresses em painis no gere problema nos estimadores, basta utilizar a correo de DriscollKraay12. Nessa correo, consideram-se os parmetros da regresso de efeito fixo e se corrige apenas as respectivas varincias. Dessa forma, os estimadores continuam consistentes. Mesmo que se tenha decidido pelo uso regresso com painel de efeito aleatrio, melhor optar pelo painel de efeito fixo, pois alm de se melhorar a garantia de consistncia dos parmetros, o problema da correlao contempornea corrigido. Aps as correes, confirma-se que a taxa de desemprego estatisticamente significativa e positivamente correlacionada com as taxas de homicdio das RM brasileiras, de forma extremamente consistente isto , de acordo com os diferentes mtodos de estimao. Um aumento de 10% no desemprego provocaria (ceteris paribus) um aumento de aproximadamente 6% nas taxas de homicdio de jovens residentes das grandes metrpoles.
12 Ler DRISCOLL e KRAAY (1995 e 1998).

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Vale ressaltar que, apesar de individualmente na regresso, a pobreza e a renda no serem estatisticamente significativas, conjuntamente elas o so, conforme teste F. Da mesma forma, as variveis favela, pobreza, desigualdade e renda, tambm se mostraram conjuntamente importantes para explicar as taxas de homicdio de jovens nessas RM.
Tabela 2: Resultados
MQO
Coeficiente (Desvio Padro) 0.742*** Desemprego (U) (0.206) 0.971*** Renda (Y) (0.373) 0.130 Pobreza (P) (0.306) 0.247*** Favela (F) (0.065) -0.223 Desigualdade (D) (1.072) 0.967 Constante (4.578) Nota: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

EA
Coeficiente (Desvio Padro) 0.648*** (0.158) -0.081 (0.512) -0.644 (0.414) -0.055 (0.087) -0.334 (1.035) 9.728** (3.962)

EF
Coeficiente (Desvio Padro) 0.594*** (0.162) 0.036 (0.571) -0.645 (0.450) -0.136 (0.097) -0.822 (1.134) 10.539** (4.093)

EFC
Coeficiente (Desvio Padro) 0.594*** (0.222) 0.036 (0.676) -0.645 (0.527) -0.136 (0.085) -0.822 (0.825) 10.539 (7.815)

Homicdio (h)

Fonte: elaborao prpria.

Os resultados apresentados na ltima coluna da Tabela 2, por serem consistentes e por corrigir problemas provocados por correlao contempornea, so considerados os mais confiveis dentre todos os apresentados. interessante destacar os sinais positivos para a renda e negativos para a pobreza. Sugerir que quanto mais rica a RM maior a taxa de homicdio, bastante condizente com a atividade criminosa que, atualmente, mais mata homens jovens no pas: o trfico de drogas. Essa atividade criminosa mais lucrativa, quanto mais rica for sua rea de venda. Portanto, bastante coerente imaginar que as RM mais ricas produzam maiores taxas de jovens assassinados, na medida em que nelas se reproduzem as vendas mais lucrativas do varejo de drogas. A principal concluso que o desemprego fundamental para explicar os homicdios. Ele se mostrou significativo e positivo em todas as regresses, no importando o controle utilizado. Uma variao de 10% nas taxas de desemprego dos jovens provoca uma variao da taxa de homicdio desse grupo em 6%. Ou seja, se a taxa de desemprego dos homens jovens cair de 16% para 14,4%, a taxa de homicdio desse grupo cai de 135 homicdios a cada 100 mil habitantes para 127. Essa taxa, obviamente, ainda absurdamente elevada. Porm, importante destacar que uma reduo de 8 mortos a cada 100 mil equivale 4 vezes a taxa de homicdio do Chile, 10 vezes a da Noruega, ou, ainda, 20 do Japo. Dessa maneira, conclui-se que investir em polticas de emprego para os homens de 15 a 200 | Segurana, Justia e Cidadania: O Panorama dos Homicdios no Brasil

29 anos de idade uma importante medida para a reduo das taxas de violncia letal desses jovens.

cOnclUSO
A literatura brasileira sobre crime pouco explora o verdadeiro foco do problema: homicdio de homens jovens moradores das RM brasileiras. Este artigo teve exatamente este objetivo: focar a anlise no grupo que representa a grande maioria dos mortos por homicdio no pas. Isto , avaliar se uma grande problemtica da juventude, o desemprego, determinante da intensa participao desse grupo em atividades violentas. Foi mostrado ainda que, alm de super representados entre os assassinados, os jovens tambm so super representados entre os desempregados. Em todas as estimaes, constatou-se que a taxa de desemprego apresenta estimadores bastante robustos e que, independentemente do mtodo de estimao, seus valores foram positivos, sempre acima de 0,5 e, tambm, significativos. O desemprego de jovens nas RM pode estar provocando um aumento da participao desse grupo em atividades criminosas por diversos motivos. Seja porque reduz o benefcio marginal do mercado formal de trabalho, ou porque provoca um sentimento de frustrao ao jovem desempregado; ou ainda porque o desemprego representa uma vulnerabilidade social vivenciada pelos jovens e que, portanto, reduz o envolvimento desses com as normas sociais; ou, finalmente, porque torna aqueles jovens desempregados mais vulnerveis cooptao dos traficantes de drogas. Independentemente da razo por trs desse fato, reafirma-se a necessidade de investimento em polticas de gerao de emprego para os jovens, como estratgia de conteno da participao desse grupo em atividades criminosas.

O papel do desemprego nas altas taxas de homcdio entre os jovens |

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RefeRncias BiBliogRficas
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InStRUeS AOS AUtOReS I. dA pUblIcAO


Os nmeros de Segurana, Justia e Cidadania so temticos. As chamadas para artigos sero destinadas a captar textos relacionados especificamente ao tema do nmero do peridico em ocasio. Por isso, os trabalhos no precisam ser inditos.

II. fORMA de ApReSentAO dOS ORIgInAIS


1. Os artigos devero ser escritos em portugus, gravados em formato do Microsoft Word ou de editores de texto compatveis com softwares de cdigo aberto, obedecendo o seguinte: Papel: A4 Margens: 2,5cm; Espao entre linhas: 1,5; Fonte: Times New Roman, tamanho 12 Nmero de pginas: entre 20 (mnimo) e 30 (mximo, incluindo bibliografia e notas) 2. Referncias a obras e autores devero ser apresentadas no corpo do texto, na forma (Sobrenome, ano: pgina). 3. As notas de rodap devero ser de natureza substantiva, nunca referncia. 4. Figuras e desenhos devero ser produzidos em formato eletrnico, vetorizados e enviados no mesmo arquivo do texto. 5. Tabelas, quadros e grficos devero ser numerados e produzidos em extenso .xls ou .doc, ou qualquer outro formato de editores de texto compatveis com softwares de cdigo aberto. 6. As referncias bibliogrficas devero ser apresentadas ao fim do texto, ordenadas alfabeticamente pelo ltimo sobrenome do autor, de acordo com o seguinte: - Em caso de livro:
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003.

Instrues aos Autores |

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- Em caso de artigo:
PROENA JUNIOR, Domcio; MUNIZ, Jacqueline de Oliveira; PONCIONI, Paula Ferreira. Da governana de polcia governana policial: controlar para saber, saber para governar, in Revista Brasileira de Segurana Pblica, vol. 3, pp. 14-37, 2009.

- Em caso de coletnea:
GREENE, Jack R (org.) Administrao do Trabalho Policial. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2007.

- Em caso de dissertao de mestrado ou de tese de doutorado:


RIBEIRO, Ludmila Mendona Lopes. Administrao da Justia Criminal na cidade do Rio de Janeiro: uma anlise dos casos de homicdio doloso. Tese de Doutorado. Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 2009.

III. OUtROS
1. No ser devida qualquer remunerao, de nenhuma natureza, pela publicao de artigos em Segurana, Justia e Cidadania. 2. Os autores recebero gratuitamente cinco exemplares do nmero da revista no qual seu artigo est publicado. 3. O contedo do artigo de responsabilidade do autor.

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