15720 Adm Polticas Publicas 3.

- Rasgos de la Administracin Franquista

3.- Rasgos de la Administracin Franquista Los rasgos ms destacables del sistema franquista seran: Corporativismo como criterio de estructuracin interno y de orientacin en la articulacin de los intereses de clase impulsados por la coalicin en el poder y de las demandas sociales. Inexistencia de partidos polticos, por lo cual es la burocracia estatal, civil y miliar, la encargada de desempear la funcin de agregacin de intereses y de representacin poltica. Las Administraciones Pblicas constituyen los centros de extraccin estructurales y de las lites polticas, cuya circulacin territorial y jerrquica, modula la tensin centro-periferia acentuada por el desarrollo econmico desigual lastrado ste por la dependencia del propio Estado en mercados estratgicos. Diseo organizativo centralista con amplia autonoma para los notables locales, que slo admite cierta desconcentracin territorial, estableciendo una red paralela civil-militar que se asemeja a la estructura administrativa del Antiguo Rgimen y la llamada descentralizacin funcional, entre otros, mediante los organismos autnomos y la seguridad social. La Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado aprobada en 1957 regula el Gobierno con la denominacin del Consejo de Ministros como rgano supremo de la Administracin Central. Consagra la desconcentracin de funciones del Gobierno en las Comisiones Delegadas, tratando de solventar los problemas de coordinacin de los ministerios. Regula los rganos superiores de los Departamentos y se generaliza la figura de los Secretarios Generales Tcnicos, con categora de Director General, que se convertiran en los rganos emblemticos de la reforma administrativa en los ministerios civiles para realizar estudios y reunir documentacin. La Reforma Administrativa, se define como autoracionalizacin burocrtica del Estado en cuanto impulso fundamental de una nueva dinmica burocrtico-empresarial que liberalice, nacional e internacionalmente, nuestro mercado nacional que impulse el desarrollo capitalista en un pas cuya rgida estructura social postestamental hizo imposible el desarrollo clsico capitalista como industrializacin protagonizada por una clase nacional burguesa. La Reforma Administrativo es slo el momento burocrtico estatal de un plan mucho ms ambicioso: la creacin de un mercado libre, la promocin de una economa empresarial desde las propias estructuras pblicas del Estado. El Gobierno que entra en la crisis de 1957 y que es el protagonista de estas polticas pblicas ser tambin el que imponga la disminucin de la presencia de la burocracia militar en el Consejo de Ministros y tendencialmente en el resto de los altos cargos de las Administraciones y del sector pblico.

15720 Adm Polticas Publicas 3.- Rasgos de la Administracin Franquista

El papel estructural de la Institucin Militar es la integracin nacional, o sea, la consecucin de un cierto grado de homogeneidad social y de control poltico suficientes para permitir el crecimiento econmico y consiste en el ejercicio de la coaccin como interiorizacin personal o imposicin externa. El primero ha sido el Servicio Militar Obligatorio, el segundo ha sido el ejercicio real de la fuerza mediante la implicacin del conjunto de la Institucin Militar en el mantenimiento del orden pblico. La Administracin estatal no asume directamente el gobierno de estas Corporaciones. Las Corporaciones Locales del franquismo estn gobernadas por una oligarqua perfectamente identificable. La clase poltica que gobierno las Corporaciones Locales es muy cerrada, y adems acta con arreglo a los cnones ms exactos del modelo caciquil, por un lado, su legitimacin, ante el pueblo, se deduce de la influencia que tiene sobre el poder central, el apoyo que ste le presta, se deriva del dominio que ejerce sobre los vecinos. Los caciques son los intermediarios del poder que venden a los vecinos su influencia con Madrid y al poder central su influencia sobre el lugar. La nueva ordenacin de la Funcin Pblica de 1964 suprime tcitamente las devaluadas categoras y generaliza ciertas caractersticas de los Cuerpos especiales: agrupacin por Cuerpos, exigencia rgida de titulacin, rigor selectivo en el ingreso, a ello se aade la formacin administrativa inicial y la nocin de perfeccionamiento como formacin posterior y por ltimo el carcter interministerial de los Cuerpos de administracin general. Se introducen la creacin de rganos centrales para la administracin de personal, la modificacin de las retribuciones y la clasificacin de los puestos de trabajo para atemperar las posibles rigideces derivadas de la estructuracin en Cuerpos. Todo ello contribuye al deterioro de los Cuerpos de lite.