You are on page 1of 26

14 novembre 2007

POUR UNE REFORME DU SYSTEME FISCAL LOCAL


Rapport pour une mise en uvre oprationnelle de lavis du Conseil conomique et social
Les trois prsidents de lAMF, de lADF, de lARF ont estim lan dernier quil fallait tirer les leons du pass et ne plus attendre de lEtat quil lance une rforme denvergure de notre systme fiscal local, dont chacun saccorde dire quil est devenu obsolte et doit tre repens. Cest avec cette mme conviction et en parfaite connaissance de cause du dfi relever quils ont pris linitiative, sans prcdent, de se saisir de ce dossier et dapporter leur propre contribution une rflexion qui simpose et dont ils esprent quelle sera prise en compte par les pouvoirs publics. A partir des principes qui leur sont communs et dorientations partages, ils ont dcid davancer en sappuyant au pralable sur une expertise incontestable, celle du Conseil conomique et social. Cest sur la base de dcembre 2006, dont dont ils partagent aujourdhui en mesure son rapport et de lavis adopt le 13 ils apprcient la rigueur de lanalyse et la philosophie gnrale, quils sont de prsenter un document :

- qui souligne les raisons objectives et structurelles qui rendent ncessaire et urgente une rforme globale de notre systme fiscal local, - qui fixe les conditions quil convient de runir pour entreprendre et russir cette rforme, - qui expose parmi toutes les orientations possibles celles qui leur paraissent devoir tre privilgies, - qui propose, pour enclencher le processus dune rforme concerte entre lEtat et les collectivits territoriales, la cration dun acte symboliquement et politiquement fondateur.

I UNE REFORME DENSEMBLE A LA FOIS NECESSAIRE ET URGENTE


LTAT
LIEUX DES

Le volume des budgets locaux reprsente, en ralisations 2005, 177,3 milliards deuros, dont : - 111,5 milliards deuros pour les communes groupements fiscalit propre, - 54,3 milliards deuros pour les dpartements, - 19,5 milliards deuros pour les rgions. et leurs

A titre de comparaison, le budget gnral de lEtat reprsente 270 milliards deuros. En 2005, la structure des seules recettes relles de fonctionnement est la suivante :
(en milliards deuros) Recettes de fonctionnement dont fiscalit directe dont fiscalit indirecte communes et groupemen ts 90,2 36,3 (40,2 %) 8,8 (9,8 %) dparteme nts 47,6 16,9 (35,5 %) 7,5 (15,8 %) rgions 15,8 4 (25,3 %) 1,5 (9,5 %) total 153,6 57,2 (37,2 %) 17,8 (11,6 %)

dont fiscalit transfre (TIPPTSCA) dont dotations et compensations Etat autres

28,3 (31,4 %) 16,8 (18,6 %)

5,4 (11,3 %) 14,6 (30,7 %) 3,2 (6,7 %)

0,4 (2,5 %) 8,6 (54,5 %) 1,3 (8,2 %)

5,8 (3,8 %) 51,5 (33,5 %) 21,3 (13,9 %)

Sources : Observatoire des finances locales

LES

INCONVNIENTS DU SYSTME

ACTUEL

Dans sa configuration actuelle, notre systme fiscal local cumule les inconvnients de reposer sur des bases anciennes et sur le fait que lEtat sest rig comme le premier contributeur de la fiscalit locale de France (13 milliards deuros de dgrvements et compensations financs par le budget de lEtat, qui prend ainsi sa charge 40 % de la taxe professionnelle et prs de 30 % de la taxe foncire sur les proprits bties et de la taxe dhabitation), comme le montre le tableau ci-aprs.

2006 (en milliards deuros) TH TP TFB + TFNB TOTAL

Compensation s exonrations (1 ) 1,189 1,804 0,869 3,862

Dgrveme nts lgislatifs (1) 2,918 8,877 0,563 12,358

TOTAL

4,107 10,681 1,432 16,220

Part des compensations de lEtat dans les recettes des 4 taxes 29,4 % 40,0 % 7,7 % 26,9 %

Source : Observatoire des finances locales

Ces 16 milliards deuros en 2006 correspondent des dcisions lgislatives de dgrvements et dexonration de fiscalit directe locale, prises par lEtat. Ce montant ne comprend pas la compensation relative la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle et les autres compensations, qui ont t intgres en 2004 dans la dotation globale de fonctionnement (vignette, suppression de la part dpartementale et rgionale de droits de mutations titre onreux) dont la prise en compte accentuerait encore le poids financier de lEtat dans la fiscalit locale. Fonde essentiellement sur la volont de contenir, voire de rduire la pression fiscale sur certaines catgories de contribuables (quil sagisse des mnages ou des entreprises) en empruntant la voie des dgrvements, des exonrations, le refus de mettre en uvre la rvision gnrale des valeurs locatives, jusqu la suppression dune partie des impts locaux, lintervention constante de lEtat a dnatur le systme fiscal local, entranant une srie de consquences aujourdhui parfaitement identifies : il est devenu de plus en plus complexe et de moins en moins lisible pour le citoyen, voire pour les lus eux-mmes, son caractre inquitable na pas t vritablement corrig, et a mme t parfois aggrav. A titre dexemple, le calcul de la cotisation des taxes locales (taxes foncires et taxe professionnelle) paye par le contribuable est tabli sur la valeur locative cadastrale, actualise chaque anne en loi de finances, mais dont les valeurs datent de 1961 et 1970. Depuis lors, les immeubles ont subi des modifications qui sont rarement prises en compte dans ces
4

valeurs locatives, provoquant des ingalits manifestes entre les contribuables,


(1) La distinction entre compensations dexonrations et dgrvements lgislatifs est importante, dans la mesure o limpact sur le budget des collectivits locales nest pas ngligeable. Lexonration se traduit par une suppression de la base dimposition (diminution dassiette fiscale pour la collectivit, moindre dynamisme de la ressource et moindre effet de levier fiscal). En revanche, le dgrvement lgislatif ne fait pas subir la collectivit locale de perte de produit fiscal. En effet, le montant de lassiette reste inchang, lEtat prenant sa charge la part de lassiette subissant le dgrvement avec le taux vot par la collectivit locale.

- lautonomie fiscale des territoriales a rgress,

collectivits

les contribuables, les collectivits territoriales et lEtat ont t entrans dans une spirale, dresponsabilisante pour les lus locaux, la charge que sest impos lEtat, qui reprsente prs du tiers de la fiscalit locale vote, pse de plus en plus sur son budget, participe de son dficit, et lincite en remettre en cause lvolution et le montant. Mme si elle a garanti un niveau significatif de ressources fiscales pour les collectivits territoriales, lintervention de lEtat a produit un systme bout de souffle qui ne survit que par elle, en transfrant insidieusement la charge fiscale locale sur le contribuable national. A dfaut dtre rform en profondeur brve chance, notre systme fiscal local verra ses inconvnients saggraver et risque de progressivement disparatre en tant que tel. Sauver la fiscalit directe locale, reconqurir et affirmer davantage une autonomie fiscale conforme la dcentralisation constitue un enjeu politique majeur pour les citoyens, pour les autorits locales et pour lEtat lui-mme. On ne peut trouver des rponses quen rompant avec une dmarche sectorielle et corrective. La rforme est possible et faisable pour autant que certaines conditions, qui sont autant de pralables, soient runies.

II LES CONDITIONS DUNE REFORME


La lecture du rapport du CES a permis aux trois associations de prciser les pralables ncessaires la rforme : 1) ASSURER AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES DES RESSOURCES AU MOINS EQUIVALENTES

Lobjectif de cette rforme est quelle permette aux collectivits territoriales dassurer pleinement leurs comptences et de supporter les charges qui leur incombent ou que lEtat leur impose. Une rforme densemble de notre systme fiscal local ne saurait tre envisage par les collectivits territoriales ds lors quelle risquerait davoir pour effet direct ou indirect -et a fortiori pour but- de rduire les ressources globales dont elles disposent aujourdhui, ou mme de contenir leur volution. Cette condition doit tre remplie, non seulement globalement, mais par niveau de collectivits territoriales. Elle suppose en consquence que lEtat ne tire pas prtexte dune plus grande autonomie fiscale pour freiner lvolution de ses concours financiers. Dans la mesure o lEtat, au nom dune plus grande autonomie fiscale, ne devrait plus intervenir dans le financement des dgrvements, il pourrait laisser le soin aux collectivits territoriales de prlever la somme correspondante, pour leur garantir un niveau quivalent de ressources, en diminuant dautant ses propres prlvements. 2) RESTAURER LAUTONOMIE FISCALE Une rforme densemble ne peut prendre tout son sens que si elle sinscrit rsolument dans le cadre dune autonomie financire, prserve et garantie, sappuyant sur une autonomie fiscale restaure durablement. Les trois associations considrent quil ny a pas lieu cet gard dopposer la seconde la premire. Par autonomie fiscale, il convient dentendre, au-del de la possibilit dagir sur les taux, la capacit des collectivits locales dinfluencer la dynamique des assiettes. Largument quelquefois invoqu par certains, selon lequel un systme fond sur une part encore plus importante de concours financiers de lEtat serait en dfinitive prfrable de mauvais impts, a longtemps pu justifier labsence de rforme fiscale,

alors que celle-ci est aujourdhui indispensable. Par ailleurs, la permanence des concours financiers nest jamais assure, comme la remise en cause du contrat de solidarit et de croissance vient de le confirmer, et leur volution alatoire cre un risque de dpendance. La reconqute de lautonomie fiscale parat seule conforme la logique dune organisation dcentralise de la Rpublique et lesprit mme de la dcentralisation. Elle correspond la volont partage par les lus de pleinement exercer leur responsabilit, y compris fiscale, quils revendiquent et entendent assumer devant leurs concitoyens. Elle repose sur une conviction forte, celle de la ncessit civique de rtablir et de renforcer un lien fiscal qui a t trop distendu entre les collectivits territoriales, les entreprises et les mnages. Elle constitue un gage defficacit et de dynamisme, corollaire ncessaire dune autonomie de gestion clairement revendique.

La reconqute de lautonomie fiscale, quelles quen soient les formes, les changements quelle introduit dans le systme fiscal local, ainsi que les nouveaux rapports quelle induit entre les collectivits territoriales, ne sauraient pourtant soprer, toutes choses gales par ailleurs, qu prlvement fiscal global constant (Etat et collectivits locales, direct et indirect). 3) REFORMER A PRELEVEMENT FISCAL GLOBAL CONSTANT Cette condition est dterminante pour la crdibilit et lacceptation par tous les acteurs du systme fiscal local, et principalement les citoyens, dune rforme qui ne peut ignorer les contraintes inhrentes au contexte europen et international et va dans le sens dune stabilisation, voire dune rduction, des prlvements obligatoires (qui atteignent 44,2 % du PIB, dont 5,7 % de PIB pour les administrations publiques locales).
En % de PIB Etat ODAC (1) APUL (2) ASSO (3) Union europenne Total 2005 16,2 % 0,9 % 5,6 % 21,1 % 0,3 % 44,1 % 2006 15,0 % 0,9 % 5,7 % 22,2 % 0,3 % 44,1 % 2007 14,6 % 1,0 % 5,7 % 22,2 % 0,3 % 43,8 %

(1) organismes divers dadministration centrale (2) administrations publiques locales (3) administrations de scurit sociale

Elle suppose, dune part, que toute cration dun impt local nouveau qui pourrait tre envisage afin de moderniser tout ou partie du systme fiscal local -cest-dire lasseoir sur des bases nouvelles- saccompagne due concurrence de la suppression dun impt existant. Elle suppose, dautre part, que toute affectation aux collectivits territoriales dun prlvement additionnel sur un impt dEtat (ou du partage dun impt dEtat) soit assortie : - dun encadrement souple des taux dimposition vots par les assembles locales concernes, - et dune stabilit de la pression fiscale totale.

Cette condition est dautant plus ralisable que le budget de lEtat, allg de 13 milliards deuros de dpenses, serait en mesure de diminuer paralllement ses recettes dun mme montant.

10

4) ORGANISER ET MAITRISER LES TRANSFERTS ENTRE LES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET ENTRE LES CONTRIBUABLES Les tentatives de rformes envisages dans le pass ont le plus souvent chou (ex : rvision gnrale des valeurs locatives, impt dpartemental sur le revenu) cause des transferts de charges quelles auraient occasionns. Invitables, ces transferts ne devraient pas fournir de prtexte pour conserver le statu-quo dont il faut sortir et repousser les modernisations ncessaires. Dans la mesure o ces transferts risquent dtre encore plus significatifs dans une rforme densemble, celle-ci doit imprativement tre assortie de dispositifs de lissage bien identifis et expliqus, et surtout tre exactement adapte dans la dure lampleur des transferts prvisionnels et constats. Par ailleurs, la redfinition de lassiette des diffrents impts locaux et la redistribution fiscale entre les diffrents niveaux de collectivits territoriales et, plus gnralement, llargissement du pouvoir fiscal des autorits locales en termes de base ou de taux devraient tre conus et organiss avec le souci de maintenir la rpartition actuelle de la charge fiscale entre les activits conomiques et les mnages. En tout tat de cause, si cette rpartition ne pouvait tre strictement respecte, les mnages ne devraient pas voir leur charge relative augmenter. 5) ASSURER UNE PLUS FORTE PEREQUATION Dsormais inscrit dans la Constitution pour assurer lgalit entre les collectivits territoriales, le principe de prquation peut et doit trouver une traduction plus forte dans la rforme prconise par les trois associations. Dans la mesure o toutes les collectivits nont pas la mme capacit mobiliser limpt et donc exercer leur autonomie fiscale, il importe de renforcer la prquation, aujourdhui notoirement insuffisante : titre dexemple, les enveloppes

11

consacres la prquation dans la seule DGF ne reprsentent que 15,5 % (6 milliards deuros sur 40). Du fait de son caractre global, la rforme doit tre mme douvrir des marges de manuvre nouvelles permettant de dgager les moyens dalimenter cette prquation. Celle-ci peut prendre la forme : - dune prquation horizontale (entre collectivits locales), - et dune prquation verticale, notamment pour les collectivits les plus petites, afin de reconnatre le fait rural et daccompagner la politique damnagement du territoire. ************* Les trois associations souhaitent quune concertation puisse sengager rapidement avec le gouvernement sur les orientations, les objectifs, le contenu et la mthode permettant de dboucher sur une rforme densemble du systme fiscal local, prenant en compte ces cinq conditions. Cest dans cette perspective quils proposent les orientations qui leur paraissent pouvoir tre raisonnablement retenues.

III

LES ORIENTATIONS DUNE REFORME DENSEMBLE

Le rapport adopt par le Conseil conomique et social et la nouvelle donne quil envisage permettent, en respectant les grands quilibres des finances publiques, de fonder une stratgie de rforme du systme fiscal local. Le schma-cible quil propose permet de rduire progressivement lintervention de lEtat, travers la suppression de la prise en charge des dgrvements. La redistribution des impts locaux quil opre entre les diffrents niveaux de collectivits territoriales va dans le sens dune spcialisation accrue, qui rend limpt local plus lisible pour les citoyens. Il est de nature favoriser une plus grande responsabilit des autorits locales. Ce schma offre en outre lavantage :

12

- douvrir de relles perspectives pour les rgions et les dpartements, - dasseoir leur fiscalit sur des impts dEtat, - et dexplorer les voies et les moyens de parvenir une meilleure prquation. Il a reu un accueil globalement favorable de lAMF, de lADF et de lARF, ce qui les conduit prciser les orientations quelles entendent promouvoir pour parvenir une rforme densemble du systme fiscal local. Celles-ci souhaitent aller plus loin, dans le sens dune plus grande autonomie fiscale. 1) METTRE EN PLACE LES INSTRUMENTS DUNE REELLE AUTONOMIE FISCALE En proposant la rduction progressive et, terme, la suppression des dgrvements qui ont constamment ou presque progress, au point de reprsenter aujourdhui prs de 13 milliards deuros, ce qui fait de lEtat le premier contribuable du systme fiscal local, le schma du Conseil conomique et social accomplit un grand pas dans le sens de la reconqute de la responsabilit fiscale. Pour autant, et sans doute pour mnager les transitions, le recyclage quil opre du montant des compensations lies aux dgrvements (12,9 milliards deuros), transformes pour partie en dotations globales de lEtat, aboutit paradoxalement augmenter la part des dotations de lEtat (+ 7,6 milliards deuros) et rduire en consquence la part des ressources propres des collectivits locales. Les trois associations souhaitent que la suppression des dgrvements donne lieu : - un transfert de ressources fiscales pouvant prendre la forme de la cration dun impt local nouveau, - la possibilit doprer un prlvement additionnel un impt dEtat, - un transfert de tout ou partie du produit dun impt national.

13

Le plus sr moyen de reconqurir lautonomie fiscale rside leurs yeux dans la mise disposition dimpts assiette volutive et au rendement dynamique ; quelle rsulte de la cration dun impt nouveau, de lattribution dun impt additionnel ou dune modernisation de lassiette. A cet gard, laffectation aux rgions dun impt sur les bnfices des entreprises ou/et dun impt sur le revenu, et laffectation aux dpartements du produit dune taxe additionnelle assise comme la CSG, sont de loin prfrables la mise en place dune taxe additionnelle la TIPP et a fortiori au rtablissement dun impt sur lautomobile. La modification qui pourrait tre envisage au niveau de la taxe professionnelle dont seraient seuls attributaires la rgion et le niveau communal et intercommunal peut constituer une piste explorer. Ceci nexclut pas de rechercher une assiette plus large sur lensemble des activits, de nature limiter les risques de dlocalisation. Dans le mme esprit, elles considrent que la scission de la taxe foncire sur les proprits bties (entre limmobilier industriel et limmobilier habitat) pourrait tre retenue selon des modalits dfinir. Elles rappellent la ncessit de lier la nature de limpt aux comptences exerces par chaque niveau de collectivits. Au del de ces changements dans la nature et la distribution ou la redistribution des impts entre collectivits, qui participent la constitution dun panier dimpts et donc la spcialisation de limpt, les trois associations sont particulirement attaches ce que leurs membres disposent dun vritable pouvoir fiscal.

14

A ce titre, elles estiment que les collectivits doivent se voir reconnatre la possibilit de participer, au moins pour partie, la dtermination de lassiette, sa ncessaire adaptation et actualisation, ce qui suppose au niveau local de sappuyer sur la commission communale des impts directs. Si elles reconnaissent que le fait de disposer dune batterie dimpts assiette modernise est primordial en termes dautonomie fiscale et si elles considrent que, pour viter une ventuelle drive concurrentielle et le risque dun creusement des ingalits fiscales territoriales, un encadrement de lvolution des impts se justifie, les collectivits locales souhaitent disposer dune marge de manuvre significative. 2) VEILLER A LADEQUATION DES IMPOTS AVEC LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES ET LES POUVOIRS DES ELUS Une nouvelle rpartition des impts existants entre les diffrents niveaux de collectivits territoriales, ainsi que laffectation ventuelle ces collectivits de nouveaux impts, doivent tre en cohrence avec les comptences principales et les vocations de chaque niveau. Celle qui est prvue ou envisage par le rapport du Conseil conomique et social pour les rgions et les dpartements rpond pour partie cette exigence, dans la mesure o les premires sont en charge du dveloppement conomique et de lemploi, les seconds parce quil y a une corrlation troite entre laffectation dune taxe assise comme la CSG et leur comptence daction sociale dont les dpenses reprsentent 65 % de leurs budgets de fonctionnement. A contrario, il ne parat pas pertinent dattribuer la rgion une taxe additionnelle la TIPP, dans la mesure o elle est comptente pour les transports ferroviaires et sinvestit dans lenvironnement. Il serait par contre parfaitement cohrent avec les responsabilits et la vocation des communes et des rgions dans lenvironnement et le dveloppement durable quelles puissent sappuyer sur une fiscalit cologique.

15

Les trois associations rappellent galement la ncessit de maintenir un lien fiscal entre lactivit conomique et le couple communes-intercommunalit.

16

2) INTRODUIRE LE REVENU DANS LASSIETTE DES IMPOTS LOCAUX Une premire tentative de crer un impt dpartemental sur le revenu a chou. La seconde concerne actuellement la taxe dhabitation, avec lobjectif de limiter voire de supprimer la contribution acquitte par certains contribuables faibles revenus. Au point que lon peut dire quil existe aujourdhui, de fait, deux types de taxe dhabitation, lune fonde sur les valeurs locatives et lautre sur le revenu (en fonction de leurs revenus, la moiti des contribuables ne paie plus ou ne paie que partiellement cet impt). Dans son schma, le Conseil conomique et social propose non seulement dasseoir la taxe dhabitation sur le revenu, mais il envisage aussi la possibilit de crer, au profit des rgions, une taxe additionnelle lIRPP. Les associations dlus partagent lide selon laquelle la prise en compte du revenu est ncessaire si lon veut fonder vritablement limpt local sur la capacit contributive des assujettis. Elles nignorent pas, quau niveau communal et intercommunal, la dispersion des revenus, leur disparit et aussi la faiblesse de lassiette constitue par les revenus notamment dans les petites communes, peuvent poser problme et doivent tre pris en compte et souhaitent quun tel impt ne soit pas proportionnel ( condition toutefois que les ingalits de produits puissent tre corriges par une accentuation de la prquation). 3) METTRE A PROFIT LA REFORME POUR INTRODUIRE UNE FISCALITE ECOLOGIQUE LOCALE Une rforme de cette ampleur doit intgrer les ncessits du dveloppement durable, afin dinciter des comportements plus vertueux, et prendre en compte les consquences du rchauffement climatique. Une fiscalit cologique locale adapte, avec des objectifs affichs lisibles, doit tre progressivement mise en place.

17

4) ADOSSER LA PEREQUATION AUX CONCOURS FINANCIERS Les associations dlus sont rserves sur la formule propose par le rapport du Conseil conomique et social de crer un impt (sur les tlcommunications) leffet dalimenter un fonds national de prquation. Elles estiment que la prquation doit rester principalement adosse aux concours financiers de lEtat et principalement sur la DGF, dont la progression globale et les modalits de rpartition pourraient tre adaptes cet effet.

IV FONDER LA REFORME SUR LINSTAURATION DE NOUVEAUX RAPPORTS ETAT / COLLECTIVITES TERRITORIALES


Visant principalement reconqurir et garantir lautonomie fiscale, assurer une meilleure lisibilit pour le citoyen, et une plus grande responsabilit des dcideurs locaux, la rforme densemble du systme fiscal local ne concerne pas que les citoyens et les lus locaux. Elle concerne aussi lEtat et requiert son implication. Elle ne peut prosprer que si lEtat parvient se dpartir dune culture de dfiance vis vis des collectivits territoriales et affirme sa volont de favoriser leur autonomie fiscale. Cette volont devrait se manifester par un acte politique et symbolique fort et fondateur : ladoption dune loi organique sur les finances locales, assortie le cas chant dune modification de la Constitution, afin de : - dfinir prcisment les ressources propres des collectivits locales et les conditions de leur prservation, - confrer lautonomie fiscale une assise plus solide et plus durable, - refonder les instances de gouvernance des finances publiques,

18

- permettre aux constitutionnel.

collectivits

de

saisir

le

juge

1) DFINIR PRCISMENT LES RESSOURCES PROPRES ET LES CONDITIONS DE LEUR PRSERVATION Afin de garantir aux collectivits un rel pouvoir de dcision sur lassiette ou/et sur le taux de leurs impts, et pour ne pas recourir des fractions de fiscalit dEtat affectes aux collectivits et artificiellement considres comme contribuant lautonomie er financire, il conviendrait de modifier le 1 alina de larticle L0 1114-2 du CGCT (issu de larticle 3 de la loi organique du 29 juillet 2004) ainsi rdig actuellement : Au sens de larticle 72-2 de la Constitution, les ressources propres des collectivits territoriales sont constitues du produit des impositions de toutes natures dont la loi les autorise fixer lassiette, le taux ou le tarif, ou dont elle dtermine, par collectivit, le taux ou une part locale dassiette, des redevances pour services rendus, des produits du domaine, des participations durbanisme, des produits financiers et des dons et legs . La nouvelle rdaction serait la suivante : Au sens de larticle 72-2 de la Constitution, les ressources propres des collectivits territoriales sont constitues du produit des impositions de toutes natures dont la loi les autorise fixer lassiette, le taux ou le tarif, des redevances pour services rendus, des produits du domaine, des participations durbanisme, des produits financiers et des dons et legs . Cette dfinition permettrait dabord de revenir sur celle prise en application de larticle 72-2 de la Constitution rvise mais qui, en introduisant la notion dimpt de toutes natures dans la dtermination du ratio dautonomie financire, a abouti une impossibilit de faire respecter lautonomie fiscale. La loi organique du 29 juillet 2004 relative lautonomie financire des collectivits

19

territoriales dispose, en effet, que les ressources propres des collectivits territoriales sont constitues notamment du produit des impositions de toutes natures dont la loi les autorise fixer lassiette, le taux, ou le tarif La rdaction rductrice initiale na rpondu qu lobjectif de financer les transferts de comptences du RMI ou de lacte II de la dcentralisation (loi du 13 aot 2004) par laffectation, en loi de finances, dune fraction de TIPP ou de TSCA aux dpartements et aux rgions, sans rel pouvoir de modulation du taux (seules les rgions peuvent moduler les taux de TIPP, pendant 3 ans, et de manire trs encadre) ou de dtermination de lassiette. Elle ne correspond donc ni lautonomie fiscale des collectivits locales ni la responsabilisation des excutifs locaux devant les contribuables. Elle a enfin contribu obscurcir davantage les relations financires entre lEtat et les collectivits locales, sans donner ces dernires le pouvoir dapprciation sur les moyens de financer les politiques publiques dont elles ont la charge. 2) CONFRER LAUTONOMIE FISCALE UNE ASSISE PLUS SOLIDE ET PLUS DURABLE La loi organique devrait fixer les principes devant prsider la rpartition de la ressource fiscale nationale globale, et des impts entre les diffrents niveaux de collectivits publiques (Etat, rgions, dpartements, communes). Ce faisant, la loi organique assurerait une plus grande stabilit des ressources des collectivits locales et viterait quune simple loi ordinaire supprime tout ou partie dun impt attribu aux collectivits locales en le remplaant par une dotation fiscale . 3) REFONDER LES INSTANCES DE GOUVERNANCE DES FINANCES PUBLIQUES Bien au-del de la consultation formelle au sein de lactuelle Confrence nationale des finances publiques, la loi organique pourrait institutionnaliser la Confrence nationale des excutifs rcemment mise en place.

20

Ceci permettrait dorganiser sur des bases juridiques fortes la ncessaire concertation qui doit prsider aux relations financires entre lEtat et les collectivits locales pour mettre en uvre les principes dautonomie fiscale et saccorder sur les modalits rgulires de son application.

21

4) PERMETTRE AUX COLLECTIVITS DE SAISIR LE JUGE CONSTITUTIONNEL Afin de garantir le respect de ces principes, les trois associations dlus proposent une rforme de lalina 2 de larticle 61 de la Constitution qui permettrait aux collectivits, et selon des modalits prciser, de saisir le juge constitutionnel, qui pourrait alors se prononcer sur latteinte aux principes de libre administration, dautonomie financire et fiscale et de prquation. Il peut tre constat que le Conseil constitutionnel sest rserv le droit de sanctionner toute mesure lgislative qui ne respecterait pas lautonomie financire : loccasion de sa dcision du 29 juillet 2004, il a mis une rserve dinterprtation sur la mise en uvre de la garantie dautonomie financire, en prcisant que lobligation dinformation du Parlement sur la part et les modalits de calcul des ressources propres de chaque collectivit locale doit sentendre sans prjudice de la possibilit, pour le Conseil constitutionnel de censurer le cas chant les actes lgislatifs ayant pour effet de porter atteinte au caractre dterminant de la part des ressources propres dune catgorie de collectivits territoriales .

22

ANNEXES
LA RPARTITION ACTUELLE DES PRINCIPALES RECETTES PAR NIVEAU DE COLLECTIVITS TERRITORIALES

(en milliards deuros) taxe dhabitation taxe foncire sur le bti taxe foncire sur le non bti taxe professionnelle sous-total fiscalit directe versement transport taxe sur les ordures mnagres taxe sur llectricit droit de mutation cartes grises taxe dapprentissage taxe sur conventions dassurance attribution CNSA (1) taxe intrieure/produits ptroliers sous-total fiscalit indirecte dotations Etat total recettes

total 13,2 17,6 0,9 25,2 56,9 5,2 4,3 1,4 8,7 1,6 0,6 2,6 1,9 7,3 33,6 39,0 129,5

communes EPCI 9,0 11,2 0,9 15,3 36,4 5,2 4,3 0,9 2,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 12,4 21,3 70,1

dpartem ents 4,2 5,0 0,0 7,4 16,6 0,0 0,0 0,5 6,7 0,0 0,0 2,6 1,9 4,9 16,6 10,9 44,1 (EN

rgions 0,0 1,4 0,0 2,5 3,9 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 0,6 0,0 0,0 2,4 4,6 6,8 15,3

LA RPARTITION ACTUELLE DES IMPTS PAR CATEGORIE DE CONTRIBUABLES

MILLIARDS DEUROS)

impts taxe dhabitation taxe foncire sur le bti taxe foncire sur le non bti taxe professionnelle sous-total fiscalit directe versement transport taxe sur les ordures mnagres taxe sur llectricit droit de mutation cartes grises taxe dapprentissage sous-total impts traditionnels

total 13,2 17,6 0,9 25,2 56,9 5,2 4,3 1,4 8,7 1,6 0,6 21,8

mnage entrepri s ses 10 ,4 0,0 12,0 5,1 0,2 0,0 22,6 0,0 3,4 1,0 4,4 1,2 0,0 10,0 0,7 15,7 21,5 4,6 0,9 0,4 4,3 0,4 0,6 11,2

autres 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6

Etat 2,8 0,5 0,1 9,5 12,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

23

taxe sur les conventions dassurance attribution CNSA (1) taxe intrieure sur les produits ptroliers sous-total impts rcents total fiscalit DGF + DGD formation professionnelle total ressources

2,6 1,9 7,3 11,8 90,5 39,0 129,5

2,0 1,9 4,7 8,6 41,2 0,0 41,2

0,6 0,0 2,6 3,2 35,9 0,0 35,9

0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,6

0,0 0,0 0,0 0,0 12,9 39,0 51,9

Source : rapport du CES fiscalit et finances publiques locales : la recherche dune nouvelle donne
(1) Caisse nationale de solidarit pour lautonomie

24

25

26