DOCTRINA MILITAR EN UN ESTADO DEMOCRATICO

I. 1. DIAGNOSTICO Es tradicional que toda comunidad poltica nacional se plantee el tema de su permanencia en el tiempo. Es decir, la conservacin y reproduccin de sus estructuras socioculturales, polticas y jurdicas, identificadas con aquello que tradicionalmente se denomina elementos constitutivos del Estado: territorio, pueblo y poder organizado y soberano. La seguridad de estos aspectos constituye el mximo valor a proteger para un pas, y da origen, entre otras tareas, a una de las funciones primarias y esenciales del Estado: la Defensa. El Estado ha experimentado enormes cambios en su composicin y comportamiento como consecuencia de los impactos de un entorno que cambia y de sus esfuerzos por adecuarse de mejor manera a los desafos que enfrenta. Como consecuencia, es posible que la adecuacin tcnico-administrativa y de doctrina en materia de defensa presente muchos atrasos frente a las reales necesidades. Particularmente en aquellos termas profesionales donde impacta mayormente la complejidad del mundo actual. Por ejemplo en la coordinacin con otras reas de gobierno; en la eficiencia del gasto, en la capacidad de coordinacin inter-ramas y, algo fundamental, en un desarrollo profesional basado en una doctrina que reconozca la conduccin civil. Pese al enorme debate sobre el significado de la defensa y lo militar en el Estado moderno, este no ha traspasado el crculo hermtico y reducido de los especialistas, muchos de ellos provenientes del propio mundo militar. El saber civil cuando existe es, la mayor de las veces, importado desde crculos acadmicos de los pases desarrollados, que disputan el know how sobre el significado y funcionalidad de lo militar y la defensa. Tampoco forma parte de una agenda poltica normal de la democracia. Uno de los primeros esfuerzos por una doctrina basado en la propia experiencia regional con participacin de civiles y militares en ejercicio, tal vez la nica en Amrica Latina, lo constituye el proyecto del cual hace parte este curso. Tambin existe una notoria deficiencia en la creacin de mecanismos y procedimientos que generen una expansin social de la comprensin y manejo de los temas de la Defensa. DEFINICIONES La Poltica de Defensa es por definicin una poltica de Estado. Por poltica de Estado debe entenderse aquellas que recaen sobre aspectos fundamentales de su funcionamiento, que comprometen un inters permanente o de largo plazo del pas y suponen perodos de implementacin que van mucho ms all de la temporalidad de un gobierno, por lo que implican esfuerzos de consenso poltico y social que otorgue legitimidad a sus objetivos y garantice su realizacin. La formulacin de la poltica supone la construccin de un escenario de riesgos y amenazas para el pas. En ella convergen la suma de instituciones e instrumentos destinados a enfrentar con xito amenazas y/o agresiones que pueden afecta la paz, la seguridad o la integridad del Estado. Por lo tanto, comprende no slo los recursos humanos, militares y econmicos que el pas est dispuesto a movilizar, sino que refleja tambin las alianzas, pactos y medidas de seguridad colectiva y en especial el uso del instrumento diplomtico. Componentes bsicos de la formulacin son :

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La apreciacin global poltico estratgica1 cuya formulacin es competencia y obligacin del poder civil, cuyo resultado es una directiva estratgica que entrega los parmetros y normas para el empleo coordinado de los mecanismos y recursos destinados al control de las amenazas, incluidos los recursos militares. La poltica de defensa debe ser nacional, permanente y financiada. Debe haber congruencia entre medios disponibles y fines en el largo plazo. Debe ser armnica y coherente con el desarrollo global de Estado. LA POLITICA MILITAR Y LA DOCTRINA MILITAR. La Poltica Militar esta conformada por el conjunto de normas y procedimientos que rigen el funcionamiento, dimensin, estructura, composicin de fuerzas y capacidad tcnico-profesional de las FF.AA. En ello se incluye la forma en que ellas se relacionan con otros organismos del Estado y con el resto de la sociedad. Teniendo siempre presente que el poder militar se presenta como un componente esencial y permanente del Poder Nacional. La doctrina militar son los principios, fundamentos y tradiciones que sostienen el carcter de la institucin. Es una relacin entre legalidad y cultura cuyo resultado es la legitimidad social. La existencia de fuerzas armadas como organizacin profesional orientada a la preparacin de la guerra, en contraposicin a la movilizacin espordica de fuerzas, solo es posible con una economa monetaria, la centralizacin del poder en el Estado, la racionalidad administrativa del mrito frente a los criterios de casta o sangre, y la produccin industrial. Sin estos factores sociales parece impensable la existencia de Estados Mayores permanentes, de servicios de apoyo logstico extensos y de una organizacin formal estable para hacer la guerra.2 Ello determina el principio esencial de su profesionalismo y las pone en el origen de la formacin del Estado moderno. (Buckhardt, Jacob; Machiavelo) De ah que la forma de relacionamiento entre las FF.AA. profesionales y el diseo administrativo estatal sean un tema ms complejo que la simple relacin de subordinacin del mando militar al civil. No solo por novedad institucional sino porque el modelo administrativo del estado determina tambin un tipo de organizacin militar. El ejrcito permanente y profesionalizado y sus esquemas de movilizacin nacional precisan de la existencia de un poder poltico y administrativo centralizado como mando civil, pues el mando militar es esencialmente centralizado. La centralizacin se refiere a un sistema decisorio que expresa la conduccin civil. La racionalidad organizativa de los ejrcitos ha sido tradicionalmente territorial, pero las nuevas condiciones de entorno la impulsan en la actualidad hacia una funcionalidad nter operativo. En general, los ejrcitos se parecen tanto en instruccin como en organizacin y concepcin profesional, pero pueden expresar enormes diferencias en materia doctrinaria. En su vida profesional sus miembros presentan enormes semejanzas de actitudes, lo que lo diferencia del resto de las organizaciones humanas, a excepcin de las rdenes religiosas. Sin embargo presentan diferencias en la forma como se relacionan con las instituciones del Estado. En pases de democracia estable y desarrollada las relaciones tienden a ser armoniosas (secularizacin de instituciones). En las denominadas naciones

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Un detallado anlisis de esta materia se puede encontrar en el texto de Edgardo Mercado Jarrin Seguridad, Poltica, Estrategia Schapire Editor. Buenos Aires 1975. 2 Baon y Olmeda. Op.Cit.

nuevas o bajo desarrollo, es comn que las instituciones militares manifiesten un cierto desprecio por las instituciones polticas a las que no se consideran ligados sino de forma muy circunstancial. Es comn que esta aversin se exprese con una apelacin a la nacin y sus valores permanentes, que estaran encarnados por los militares. 11. Los cambios epocales han influido en el cambio de la misin y tipo de organizacin que tradicionalmente se asignaban a las FF.AA. La mayor parte de los pases se despojan de objetivos secundarios sobre los que descansaba gran parte de su funcionamiento en el Siglo XX. Fueran estas coloniales, territoriales o simplemente de prestigio. Frente a la enorme potencia y complejidad de los actuales sistemas de armamentos, el acotamiento extremo del medio internacional y la velocidad de la guerra, se ha hecho imprescindible concentrar su misin en lo imprescindible: esto es garantizar la reproduccin sana de la nacin polticamente organizada, con sus atributos ntegros de soberana e integridad territorial, frente a un medio internacional de alta estabilidad estratgica y baja seguridad local. La poltica militar requiere ser planificada a largo plazo y estar referida a las definiciones estratgicas del Estado, y en especial a aquellas referidas a la Poltica de Defensa. De esto depende su certeza profesional. La definicin de las hiptesis de conflicto y la evaluacin de los propios recursos por parte de un pas es lo que determina el tipo de FF.AA. que necesita, las caractersticas de su equipamiento y el esfuerzo que es posible y necesario realizar para sostenerlo. La tendencia es crear ejrcitos pequeos en tamao, altamente especializados, profesionales y con gran movilidad, que no puede alimentar sus necesidades del reclutamiento forzoso y debe invertir un tiempo prolongado en la formacin de sus miembros y conservarlos el mayor tiempo posible. Es un ejrcito de profesionales que, lgicamente, crea fronteras entre la sociedad civil y la militar. Crecientemente las FF.AA. son logstica y administracin pues crece paulatinamente el nmero y complejidad de los medios necesarios para poner un soldado en situacin de combate. Ello genera una interrelacin profesional en ciertas reas militares con las civiles. Todo lo anterior es concordante con una tendencia global en el estado moderno a ser ms pequeo, flexible, eficiente, tcnicamente dotado, integrador socialmente, garante de la equidad social y ms orientado al desarrollo de funciones que a la gestin de sectores.3 La determinacin de los niveles tcnicos y de entrenamiento adecuados es algo muy complejo pues su eficiencia y eficacia slo se miden cuando se produce un conflicto. La guerra moderna se ha demostrado como un conflicto de alta intensidad tecnolgica, muy rpido, de alta complementariedad inter-ramas, y muy breve en trminos de duracin. A excepcin de las guerras nacionalistas producidas bsicamente por la disolucin violenta de antiguos estados, el enfrentamiento armado entre dos estados nacionales es muy breve en tiempo, y luego pasa a configurar un cuadro que se podra denominar estado de conflicto, con actuaciones militares simblicas y de presencia, pero orientado preferentemente a lo diplomtico y con fuertes elementos polticos y comunicacionales. Estas caractersticas han llevado a sostener a algunos estudiosos que las situaciones que caracterizarn en un futuro cercano el uso de la fuerza militar por parte de los estados se parecern ms a una crisis con componente blico, que a una guerra propiamente tal. Lo anterior resalta dos elementos fundamentales en la organizacin las instituciones militares. El primero es la necesidad de una alta sincrona tcnico-profesional entre las diferentes ramas, lo que lleva a la importancia de los Estados Mayores Conjuntos en

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Santiago Escobar.Transicin democrtica y Gobernabilidad Agencia de Cooperacin Internacional de Chile, Santiago. 1997.

el desarrollo moderno de las FF.AA. El segundo, es la necesidad de una relacin fluida entre los estamentos civil y militar, que permita un empeo sincronizado de los recursos nacionales tanto en el campo militar como en el diplomtico y el econmico. Una mala relacin, ms que una traba burocrtica, puede transformarse en una limitacin insalvable de carcter estratgico en la conduccin de un eventual conflicto. Por cierto, determinados tipos de diseo organizativo y sistemas de liderazgo resultan ms funcionales para una especfica misin o tecnologa. Ello lleva a que en los Estados modernos la poltica de defensa, y especficamente lo militar dentro de ella, genere relaciones de contingencia con otros sectores, producindose una necesidad muy alta de flexibilidad en las organizaciones.4 La administracin de contingencia se ocupa de la relacin entre las variables ambientales relevantes y los conceptos y las tcnicas de administracin que conducen al logro eficaz de los objetivos. 16. Normalmente las FF.AA. se identifican con el tipo de organizacin rgida, de jerarqua vertical altamente estratificada y con valores conservadores. Esta apreciacin vela un hecho fundamental y es que junto con la administracin pblica y la Iglesia, constituye una de las primeras organizaciones sociales que anteponen criterios profesionales de reclutamiento a los de sangre, casta o vnculo personal. Ello las acerca a una posicin ciudadana. Pero su misin no es equivalente para los funcionarios civiles y los militares. Los altos puestos polticos del Estado tienen un rea de mando ocupada por personas cuya legitimidad deviene de la eleccin democrtica directa. Los militares estn dirigidos por mandos cuya legitimidad es interna a las FF.AA. y no es directamente poltica. En su diseo prima una racionalidad tcnica, profesional, como fuente de legitimacin de la autoridad militar, sin perjuicio de la dimensin poltica de ciertas decisiones de la parte superior de su mando.

IV.

LAS RELACIONES CON EL PODER CIVIL

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El comportamiento de las FF.AA. en una democracia tiene como elementos constitutivos la no deliberacin y la obediencia, que son los valores que determinan el principio de responsabilidad. Este aspecto sita el tema en el mbito de la Constitucin, el que est regido no slo por los aspectos de legalidad estricta, sino tambin por principios y valores que dan consenso al sistema poltico. A esta relacin debe estar remitido el conjunto de normas y leyes que rigen la institucin, y que por ms reserva que precisen, no pueden empaar los principios de la legalidad y estricto apego a las obligaciones en el desempeo de las funciones profesionales. Lo esencial en un Estado democrtico es el hecho de que el monopolio de la violencia legtima de que goza el poder poltico legalmente constituido ha sido confiado, de manera exclusiva y en su ejercicio prctico, a unas instituciones especializadas en el uso de la violencia, profesionalizadas y entrenadas para ejercitarla, A cambio de lo cual ellas deben poseer caractersticas y valores que generalmente el ordenamiento jurdico tipifica como obediencia, no deliberancia, profesionalidad, jerarquizacin y disciplina. Ellas adems de estar regladas jurdicamente, se objetivan como valores y principios ordenadores de la conducta y desarrollo de la actividad militar. Estas caractersticas se constituyen como soportes valricos permanentes de toda la actuacin de las Fuerzas

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El concepto de contingencia deriva de la profundizacin de la Teora General de Sistemas aplicada al estudio de las organizaciones sociales, implicando el abandono de pretensiones de validez universal de los principios de organizacin, para relacionar pragmticamente factores ambientales independientes. En Baon y Olmeda.Op.Cit.

Armadas y deben reflejarse no slo en la legalidad de su funcionamiento sino, tambin, en sus modos y conductas, que complementan su cultura institucional. 19. El honor est definido en los reglamentos disciplinarios de las Fuerzas Armadas de todo el mundo como un sentimiento y un deber que impulsan el estricto cumplimiento de todas las obligaciones. En efecto, se trata de un sentimiento que tiene una objetivacin en modos y conductas, los que son aceptados dentro del cauce de los principios ordenadores y centrales del funcionamiento de la institucin. En lo militar, la forma como la organizacin aprende y estructura su carcter en el uso de la fuerza, como la articula y la somete a reglas para su empleo, tiene una estrecha relacin con la legalidad de todo el sistema. Pero va ms all. Impregna lo que podramos denominar el talante, y que es el que determina la capacidad que tiene la corporacin para armonizarse con otros intereses sociales. Para alcanzar su actual estadio de desarrollo, la profesin militar ha debido recorrerse un largo camino, cuyo resorte fundamental es el llamado proceso de profesionalizacin. Morris Janowitz define la profesionalizacin como... el proceso por el que los miembros de una ocupacin siguen un procedimiento de aprendizaje y adquieren un cuerpo de conocimientos tcnicos y un conjunto de normas operativas.5 Ese implica para una institucin normas y reglamentos propios que la distinguen de otros grupos o sectores de la sociedad. Es un principio de diferenciacin al interior de la sociedad, que se traduce en conocimientos y capacidades relativos al ejercicio legtimo de la violencia para resguardar la seguridad y la permanencia del Estado. Pero ese proceso siempre tiene un sello particular debido a los elementos fundantes del carcter de la institucin (tradicin). La profesionalizacin se produce en referencia al Estado, que es la unidad poltica de articulacin para la institucin militar. Aunque la fuerza militar y su uso es teorizada desde la antigedad, la doctrina est de acuerdo en que el inicio del proceso de profesionalizacin de los ejrcitos esta relacionado con la creacin de las academias de guerra y los estados mayores como elementos vertebrales de la institucin militar. Hasta entonces, alrededor de 1808, la mayora de los ejrcitos de tradicin occidental se basaban en el llamado reclutamiento adscriptivo, mediante el cual se entregaba la oficialidad o el mando a aquellos que, por su origen social, tenan acceso al poder poltico. La creacin de las Academias de Guerra, la primera de las cuales fue la prusiana, y de los estados mayores permanentes, implic que todos aquellos que poseyeran los niveles exigidos de conocimientos tcnicos, instruccin y valenta, pudieran acceder a altos grados del Ejrcito. LA RESPONSABILIDAD DEL MANDO

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V.

La condicin esencial del que ejerce el mando es su capacidad para decidir; su accin ms eficaz se logra por el prestigio, la exaltacin de las fuerzas morales y la manifiesta preocupacin por sus subordinados; siendo el que manda modelo del que obedece, ha de ser ejemplo de virtudes El prestigio del mando es fruto de su entrega, entereza moral, competencia y ejemplaridad; debe mantenerse mediante el constante espritu de sacrificio, el afn de superacin y una rectitud en todos sus actos La responsabilidad en el ejercicio del mando no es renunciable ni compartible. En su desempeo nadie podr excusarse con la omisin o descuido de sus subordinados en todo lo que pueda y deba vigilar por s, en inteligencia de que solo a l se har cargo de la decisin que adopte 22. Bajo ninguna circunstancia en un Estado democrtico las Fuerzas Armadas pueden auto asignarse roles diferentes de los sealados en su estatuto profesional y en la Constitucin. Consecuente con ello, el profesionalismo implica un rol y una pauta de conducta profesional. Particularmente, sobre todo en las altas jerarquas, las que estn investidas del

Morris Janowitz Las pautas cambiantes de la organizacin militar en Baon y Olemda. Op.Cit.

uso supremo de la simbologa militar y del mando como ejercicio autorizado del monopolio de la violencia legtima de que puede hacer uso el Estado. 23. En tiempos de guerra existe una excepcionalidad que tiene reglas muy estrictas sobre las responsabilidades, tanto civiles como militares. En tiempos de paz, conviene subrayar las obligaciones que rigen la rutina normal de las instituciones armadas con las autoridades polticas. Las instituciones armadas deben defender las necesidades de la seguridad militar dentro de la estructura gubernamental, por cuanto forman parte de la administracin del Estado. Sus peticiones deben seguir los conductos regulares y de manera prudente, respetuosa, reflexiva y con estricto apego a la legalidad. Deben aconsejar a los lderes polticos, a travs de las instancias establecidas sobre las implicaciones militares de las lneas de accin que adopta el pas, como asimismo, preparar los planes a fin de enfrentar posibles contingencias militares. En tercer lugar, deben reflejar de manera adecuada en la esfera militar, las decisiones adoptadas por el escaln poltico. Estas obligaciones se inscriben dentro del marco de una sociedad democrtica que funciona normalmente en tiempos de paz, son elementos que se destacan en prcticamente todos los manuales y reglamentos de disciplina del mundo y en todos los manuales o reglamentos destinados a instructivos de operaciones. En un estado democrtico, bajo ninguna circunstancia pueden hacer uso indebido del poder derivado de su situacin profesional para presionar la voluntad de las instituciones polticas por algn motivo que no les gustare. Hacerlo, incluso en su manera ms subliminal o tenue, implica incurrir en un acto de violencia, y en un acto abiertamente inconstitucional. La violencia no slo puede ser fsica, tambin puede ser demostrativa. Es decir como una exhibicin destinada a amedrentar. Ella, adems de ser ilegtima, conlleva un dao para el Estado que se dice defender pues lo debilita, y degrada el sentido del poder militar. Esto es muy importante pues los smbolos militares no estn referidos a un universo esttico, sino a uno que tiene que ver con el uso legtimo y legal de la violencia. En consecuencia, la violencia como accin demostrativa esta sujeta a los mismos criterios de ilegalidad que el ejercicio prctico y real de ella. Lo anterior lleva directamente al tema del carcter no deliberante y obediente de las fuerzas armadas como elemento esencial de su comportamiento profesional. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define deliberar como Examinar y discutir oralmente un asunto, y resolver despus de una discusin. Ms explcitamente, dice que deliberar es Considerar atentamente el pro y el contra de los problemas de una decisin, antes de adoptarla, y resolver una cosa con premeditacin. La no deliberacin a que se refieren, en general, todos los ordenamientos jurdicos, est referida a la deliberacin poltica, es decir, al examen o discusin y la resolucin sobre un asunto que est fuera de la competencia tcnica de los institutos militares; sobre una cosa que corresponde de manera exclusiva al poder poltico o a otro poder del Estado. Refuerza esta idea el hecho de que normalmente se encuentran en los reglamentos de disciplina de las Fuerzas Armadas y en las circulares de los altos mandos, disposiciones en cuanto a

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que el militar no debe mezclarse en poltica y que se le prohbe pertenecer a asociaciones de carcter poltico y concurrir a actos de esta ndole.6 28. A su vez, la obediencia, ntimamente vinculada a la no deliberacin, es consecuencia directa de la profesionalizacin y, como valor sustantivo, es importante para evaluar la conducta de las Fuerzas Armadas con relacin al poder civil. La obediencia en las instituciones militares se define como la que se presta sin reclamar los motivos y razones del que manda; y la obediencia debida, la que se rinde al superior jerrquico y que exime de responsabilidad a los subalternos. Un instrumento bsico para objetivar el tema de la obediencia es siempre el Reglamento de Disciplina de las instituciones armadas. En l estn explicitadas tanto las normas que como valores que dan cuerpo a esta obligacin. Son los sentimientos del honor y del deber los que informan el tema de la obediencia, por lo cual los aspectos valricos son fundamentales. Sobre todo porque deben impulsar al militar a un estricto cumplimiento de todas sus obligaciones, incluidas las leyes, reglamentos y rdenes superiores. Un segundo elemento para objetivar es el principio de la responsabilidad, que obliga a los superiores jerrquicos frente a las omisiones o descuido de sus inferiores en los asuntos que puedan o deban vigilar. Ello significa que si no obran con celo y con rigor, la responsabilidad recae sobre quien ejerce el mando, lo que implica que los militares, de acuerdo con su jerarqua, siempre tienen la responsabilidad del puesto que ocupan. Todos los reglamentos sealan que el principio de la responsabilidad jerrquica es un fundamento esencial. Incluso, existiendo la posibilidad de observar una orden y no hacerlo, el subalterno queda liberado de la responsabilidad y el superior jerrquico asume las consecuencias de la accin. Un tercer elemento es que las rdenes deben ser reflexionadas; es decir, no se trata de actos irreflexivos ni de cosas que no se deben pensar. Existen obligaciones al interior del estamento militar que, por las responsabilidades, por la importancia que revisten para el funcionamiento de la sociedad, por la trascendencia del encargo que les ha sido encomendado, hacen que las rdenes deban ser reflexionadas. Ello significa que antes de dar una orden se debe reflexionar para cuidar que ella no sea contraria al espritu o la letra de las leyes en vigor, y para que est bien concebida desde el punto de vista tcnico a fin de que se pueda cumplir con el mnimo de dificultades. Son los reglamentos de conduccin de operaciones los que contienen esquemas bsicos de cmo se estructura una orden. Su secuencia lgica es primero qu hacer, determinar cul es la orden; segundo, quin la hace; tercero, cundo se hace; cuarto, dnde; quinto, cmo; y, sexto, para qu. sa es la cadena que estructura el anlisis de una orden. Por supuesto, el para qu es lo que explicita una definicin de poltica de mando que en los tramos superiores de la estructura jurdica y del mando, en materia militar, depende de lo que los militares denominan el escaln poltico; es decir, en las definiciones y las apreciaciones que las autoridades polticas de estado hacen sobre la materia. Cada mando hace una apreciacin y una definicin de poltica que se ajusta a una definicin previa o, si es de su mbito de competencia, a su propia definicin. En este tema, a veces

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En plena poca de la Unidad Popular en Chile, el General Carlos Prats Comandante en Jefe del Ejrcito emita una circular con fecha 19 de enero de 1972, en la cual sostena: En el actual estado, el Ejrcito respeta la norma del control civil del poder militar. No compete al Ejrcito calificar en las situaciones conflictivas que surjan en el libre juego de una democracia constitucional. Se rechaza todo conato de intromisin poltica en las filas de la institucin. Por tanto, tampoco se delibera ni se pronuncia en los asuntos de la poltica contingente. La unidad de la cohesin del Ejrcito es vital para la supervivencia y es factor fundamental en el ejercicio invariable del profesionalismo apoltico.

se argumenta que el quinto paso, el cmo, es un tema propio del ejecutor y depende del profesionalismo del mismo. Esto, en trminos de la concepcin de la responsabilidad, en un sistema jerarquizado y de obediencia, no es as. Todos los reglamentos disciplinarios contienen una norma de jerarqua que expresa que las responsabilidades que pueden resultar del cumplimiento de las rdenes corresponden al superior que las dicta y los subalternos no pueden reclamar de ellas. 33. Tanto los que ordenan como los que ejecutan estn obligados a adoptar las medidas y providencias que conduzcan a su mejor ejecucin. Ello implicara, incluso, la no ejecucin, cuando se trata de una orden inmoral o ha sido observada. Por ejemplo, cuando un inferior ha llegado a la conclusin de que quien manda no ha contado con todos los antecedentes o han cambiado las circunstancias, puede observarla; pero si el superior insiste debe cumplirla, excepto cuando es inmoral. Es torno a este tema que se ha construido gran parte de la teora de la RESPONSABILIDAD DEL MANDO en materia de derechos humanos Finalmente, hay un elemento central que informa el corpus doctrinario del comportamiento de los institutos armados en un sistema democrtico que tiene que ver con la verdad como obligacin y cdigo de honor. El principio de la verdad se refiere al comportamiento y a la relacin de los institutos militares dentro del soberano al cual pertenecen y en relacin con sus autoridades polticas. Los temas de la sagacidad, la astucia, el engao, etctera como formas o parte del arte militar -hoy muchas de ellas reemplazadas por la tecnologa- estn referidas al cmo realizar los objetivos o los planes militares diseados por el Estado. Por supuesto, el desarrollo de las llamadas normas de la guerra o el derecho internacional de la guerra, totalmente olvidadas en el siglo XX, estableca ciertas condiciones bsicas de la actividad blica entre los Estados: como declaraciones expresas y una reglamentacin o convencin sobre prisioneros de guerra. Pero esta transparencia es diferente al principio propugnado para la relacin entre unas FF.AA. y las instituciones polticas del pas al que pertenecen. Tan importante es el tema que todos los reglamentos de disciplina contienen disposiciones expresas sobre la obligacin de la verdad. Ello no es una sinceridad emotiva, sino la obligacin de no soslayar, alterar, o tergiversar hechos o circunstancias para evitar una responsabilidad o engaar a la autoridad. La falta de veracidad es una falta grave, que se hace mayor mientras ms alta sea la jerarqua militar. Frente a este conjunto de principios que imponen conductas estrictas siempre existe un conducto regular para hacer reclamaciones. Es de la esencia la existencia del conducto regular. Se entiende por tal la serie de autoridades directas, jerrquicamente escalonadas, que forman el camino normal que deben seguir las reclamaciones en el sentido inverso y que es considerado como un medio de las funciones militares. Nunca se encontrar que no existe el instrumento de la reclamacin que permite, entonces, que la funcin militar se desarrolle de manera normal. Por lo tanto, el concepto del conducto regular le da forma, vida y cierra el crculo respecto de los principios ordenadores en el funcionamiento de las instituciones militares.

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