ORGANIZACIN DEL ESTADO DERECHO CONSTITUCIONAL

JHONATHAN HERRERA VELASQUEZ CINDY LORENA RIBON CONTRERAS EDILBERTO PERTUZ ESCOBAR ONNER VELASQUEZ BASTIDAS OLGUIN SOLANO VENERA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y ECONOMICAS VALLEDUPAR-CESAR 2010

ORGANIZACIN DEL ESTADO

JHONATHAN HERRERA VELASQUEZ CINDY LORENA RIBON CONTRERAS EDILBERTO PERTUZ ESCOBAR ONNER VELASQUEZ BASTIDAS OLGUIN SOLANO VENERA

PRESENTADO A: DR. HOLMES JOSE RODRIGUEZ ARAQUE

GRUPO 10

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y ECONOMICAS VALLEDUPAR-CESAR 2010

ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO

La organizacin del Estado colombiano ofrece dos caminos distintos: En el camino de las ramas del poder pblico, nos encontramos con las ramas legislativa, judicial y ejecutiva. En stas estn representadas las diferentes instituciones de cada uno de los sectores del poder pblico. En la rama ejecutiva se encuentran las que representan al Gobierno, en la rama legislativa se encuentran el Senado y la Cmara de Representantes, que conforman el Congreso; y en la rama judicial se encuentran las instituciones encargadas de administrar justicia en el pas. Por el otro camino nos encontramos con los llamados rganos, stos se dividen en rganos de control, organizacin electoral y otros. Los rganos de control se encargan, por medio de la Procuradura, la Defensora y la Contralora, de supervisar las acciones tanto de las instituciones que hacen parte de cualquiera de las ramas del poder pblico como de la sociedad civil. La organizacin electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral y por la Registradura Nacional del Estado Civil, quienes se encargan de velar por la realizacin y supervisin legtima de los procesos electorales. | En lo que atae a los dems rganos, sobresalen el Banco de la Repblica (como la principal entidad de control en el manejo de la economa del pas) y la Comisin Nacional de Televisin, que se encarga de crear polticas de censura y control acerca de lo que se ve en la televisin colombiana. Estudiaremos una a una y de manera breve no slo las ramas del poder pblico sino cada uno de estos rganos autnomos, a fin de obtener una panormica de la estructura general del estado colombiano. CARACTERISTICAS Segn el Art. 1 de la CPC ` Estado social de derecho.

` Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa, pluralista. ` Fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo, la solidaridad y en la prevalencia del inters general. FUNCIONES:

 Servir a la comunidad  Promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los

principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin  Facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin  Defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ESTRUCTURA El Estado Colombiano est dividido en: RAMA LEGISLATIVA Conformacin

La funcin legislativa radica en cabeza del Congreso que est integrado por el Senado de la Repblica y por la Cmara de representantes, corporaciones cuyos miembros son elegidos por votacin popular, para un perodo de cuatro aos que se inicia a partir del 20 de julio del ao siguiente a la eleccin. Si bien es cierto que en la conformacin tradicional del Estado de derecho que nos leg la revolucin francesa de 1.789, la funcin legislativa compete nica y exclusivamente al Congreso, y al Presidente de la repblica excepcionalmente, es pertinente hacer notar como, a partir de la carta poltica e 1.991, alguna Directivas del Banco de la repblica, emitidas

mediante resoluciones, alcanzan a tener fuerza normativa similar a la de la ley, con lo cual se rompe, de alguna manera, el monopolio legislativo del Congreso de la repblica. Qurum

La Cmara y el Senado, al igual que las comisiones permanentes que funcionan a su interior, pueden deliberar con una cuarta parte o ms de sus miembros, pero para tomar decisiones se requiere que estn presentes cuando menos la mayora de los miembros que los componen, esto sin perjuicio de aquellos casos en los cuales la ley determina un qurum especial. Comisiones permanentes

Como sera casi imposible que todos los senadores y representantes se reuniesen a debatir los proyectos de ley, cada cmara se divide en comisiones especializadas de acuerdo a los asuntos que deben tratar. Una vez que la comisin respectiva ha realizado un primer anlisis del proyecto de ley y lo ha aprobado en primer debate, dicho proyecto pasa a la plenaria de la respectiva corporacin para su estudio en un segundo debate. Cada comisin conoce de unos determinados temas los cuales, al igual que el nmero de integrantes que debe tener, son fijados por la ley.

Las comisiones permanentes son siete, a saber:

Comisin primera: Conoce entre otros de los siguientes asuntos: Reformas a la constitucin, las leyes estatutarias, normas sobre contratacin administrativa, notariado y registro, etc. Comisin segunda: Conoce de asuntos relacionados poltica internacional, asuntos diplomticos especiales, lo relacionado con extranjeros, zonas

francas,etc. Comisin tercera: Conoce de lo que tiene que ver con hacienda y crdito pblico, rgimen monetario, lo relacionado con el banco de la repblica, actividad financiera, etc. Comisin cuarta: Conoce sobre control fiscal, rgimen de propiedad industrial, marcas y patentes, ley orgnica del presupuesto, organizacin de establecimientos pblicos, etc. Comisin quinta: Conoce de lo relacionado con los aspectos ecolgicos y del medio ambiente, lo relativo a minas y energa y a las corporaciones autnomas regionales. Comisin sexta: conoce de los temas relativos a prestacin de servicios pblicos, desastres, investigacin tecnolgica, turismo, cultura, educacin, etc. Comisin sptima: Es de su resorte lo referente a rgimen laboral del trabajador pblico, sindicatos, vivienda, economa solidaria, etc.

La rama legislativa tiene, entre otras, tres grandes funciones:

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La expedicin de las leyes o funcin legislativa. El control poltico sobre el gobierno y la administracin. La facultad expresa constituyente. de reformar la constitucin o funcin

Clasificacin de las leyes

Para una mayor comprensin de la importancia que tienen las leyes, es conveniente partir de la definicin del concepto ley. Si se aplica un criterio orgnico y formalista leyes son solamente las expedidas por el Congreso. Pero si se tiene en cuenta un criterio material, ley es una norma general, abstracta e impersonal; estos calificativos significan que la norma jurdica se

dirige no a una persona o agente concreto, sino a una categora o clase de agentes (propietario por ejemplo), la ley por ende no es particular o individual, adems significan que la ley no contempla una accin determinada sino una categora o clase de acciones (por ejemplo el contrato de compraventa genricamente considerado), por consiguiente la ley no es concreta. Enseguida se examinarn diversos tipos de leyes de acuerdo a su contenido y a su jerarquizacin constitucional, para lo cual podemos dividirlas en: Leyes orgnicas leyes estatutarias Leyes marco Leyes de facultades Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria a Referendo Leyes aprobatorias Leyes ordinarias Trmite legislativo
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Presentacin del proyecto o iniciativa. Publicacin del proyecto en los anales del Congreso. Discusin, deliberacin y aprobacin en la comisin respectiva de cada cmara. Aprobacin en cada cmara en segundo debate. Sancin, la cual realiza el Presidente de la Repblica. El Presidente puede sancionar u objetar el proyecto de ley.

Si objeta por razones de conveniencia se remite de nuevo al Congreso para que lo reconsidere, si el Congreso insiste por mayora, el Presidente tiene que sancionar el proyecto. Si el Presidente objeta por razones de constitucionalidad, el proyecto tambin se reconsiderar por el Congreso, si insiste se enviar a la Corte Constitucional para que revise su constitucionalidad. Si la Corte lo encuentra ajustado a la Carta Poltica, el Presidente deber sancionar el proyecto, si la Corte concluye que el

proyecto viola la Constitucin, se dispondr su archivo (ver artculo 167 y 241 numeral 8.) Incompatibilidades e inhabilidades para ser congresista Ante todo es necesario distinguir bien cada una de estas figuras pues tienden a confundirse por la aplicacin indiscriminada que se les suele dar. Por incompatibilidad debemos entender a la luz del artculo 281 de la ley 5 de 1.992 "Todos los actos que no pueden realizar o ejecutar los congresistas durante el perodo de ejercicio de la funcin". Por inhabilidad debe entenderse el sealamiento que hace la ley a determinados individuos a fin de prohibirles el ejercicio de unas funciones pblicas especficas. Resuelta ya cualquier duda sobre la naturaleza de estas dos figuras tenemos que son incompatibilidades para ser congresista, entre otras (artculo180 Constitucin Poltica):
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Desempear cargo pblico alguno, con excepcin de la ctedra. Ser miembro de junta directiva de entidades descentralizadas de cualquier nivel. Celebrar contratos con personas privadas que manejen fondos del estado.

Son causales de inhabilidad, entre otras (artculo179 Constitucin Poltica):

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Haber sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o culposos. Haber sido empleado pblico en el ao anterior a la eleccin. Haber gestionado negocios a nombre propio o ajeno ante entidades pblicas, dentro de los seis meses anteriores a la eleccin. Ser elegido a dos o ms corporaciones o cargos si los perodos coinciden, as sea de forma parcial.

Prdida de la investidura

A los congresistas se les puede seguir un juicio de responsabilidad por haber incurrido en una de las causales que estn consignadas en la constitucin y en la ley; este juicio debe iniciarlo y culminarlo el Consejo de Estado a peticin de la mesa directiva de la Cmara correspondiente o de cualquier ciudadano. Si se encuentra que el enjuiciado ha violado el cdigo del congresista se procede a declarar la prdida de la investidura, se trata de una sancin jurdico-poltica, que es desarrollo del principio de moralidad de la funcin pblica y es independiente de la sancin penal que la conducta indebida pueda acarrear. Causales de la prdida de investidura Las encontramos enumeradas en el artculo 183 de la Carta Poltica, y son:
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La violacin de las inhabilidades e incompatibilidades, o del rgimen de conflicto de intereses. La inasistencia, en un mismo perodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, o de ley, o mociones de censura, salvo que medie fuerza mayor. No tomar posesin del cargo dentro de los ocho das siguientes a la fecha de instalacin de las Cmaras, o a la fecha en que fuere llamado a posesionarse, salvo que medie fuerza mayor. La indebida destinacin de dineros pblicos. El trfico de influencias debidamente comprobado.

Finalmente es necesario decir que de los delitos que cometen los congresistas conoce en forma privativa la Corte Suprema de Justicia, nico organismo con autoridad para ordenar su detencin. LA RAMA EJECUTIVA Colombia ostenta un rgimen presidencialista lo cual quiere decir que el Presidente es el eje en torno al cual gira toda la actividad estatal, lo que da a la rama ejecutiva una marcada prevalencia sobre las otras ramas del poder pblico. CARACTERSTICAS DEL RGIMEN PRESIDENCIALISTA

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El presidente designa libremente a sus ministros, sin tener que hacerlo de acuerdo a la opinin dominante en el congreso. El presidente puede retirar libremente de su cargo a los ministros, por ser empleados de confianza y de libre nombramiento y remocin. Los ministros no estn supeditados a las opiniones o caprichos del congreso. El presidente es autnomo en el ejercicio de la funcin ejecutiva. Los ministros son responsables de sus actos. El presidente ejerce funcin legislativa y posee iniciativa legislativa.

Conformacin de la rama ejecutiva El ejecutivo est constituido por:

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El presidente de la repblica Vicepresidente Los ministros Los directores de los departamentos administrativos Los superintendentes Las directivas de las entidades descentralizadas del orden nacional

LA CARRERA ADMINISTRATIVA Surge la carrera administrativa como una respuesta al inveterado vicio clientelista de la clase poltica colombiana que ha visto siempre en la burocracia una fuente de enriquecimiento econmico y de obtencin de mayor poder poltico. Con la implementacin de la carrera administrativa se busca que accedan a la administracin las personas mejor capacitadas y que se ascienda en el escalafn por mritos y no por componendas o manejos polticos. A fin de lograr estabilidad en los cargos pblicos el funcionario de carrera slo puede ser desvinculado porque se obtenga una evaluacin negativa en cuanto a su desempeo funcional, evaluacin que debe ser presentada por su superior inmediato, o por el hecho de haber violado gravemente el rgimen disciplinario; todo lo anterior sin menoscabo de aquellos casos especiales determinados por la ley (artculo 125 C.P.).

Segn la reglamentacin todos los empleos en el estado colombiano son de carrera con excepcin de:
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Los funcionarios elegidos popularmente. Los de libre nombramiento y remocin. Los trabajadores oficiales vinculados mediante contrato de trabajo. Los dems funcionarios que determine la ley.

Los Estados de excepcin

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La nueva Carta Poltica consagr en cuatro artculos esta delicada materia. En efecto de los artculos 212 a 215 consagra esta figura. En principio los estados de excepcin son de tres clases (aunque podra pensarse en la existencia de otros dos, como se ver ms adelante): estado de guerra exterior, estado de conmocin interior y,emergencia econmica, social y ecolgica. Para el desarrollo de los estados de excepcin la Carta estableci unas Reglas generales que contienen disposiciones comunes.

LA RAMA JUDICIAL Corresponde a la rama judicial la administracin de justicia la cual debe cumplir dirimiendo los conflictos surgidos entre los particulares entre s, entre las entidades pblicas y entre stas y los particulares, dando soluciones que estn ajustadas a la Constitucin y a la ley, siempre en busca de un verdadero equilibrio entre el espritu de las leyes y la justicia que debe imperar en la solucin de los conflictos. Jurisdiccin y competencia Organismos que ejercen la funcin jurisdiccional Jurisdiccin y competencia Antes de abordar el estudio de los organismos encargados de administrar justicia es necesario hacer unas breves consideraciones sobre lo que es la jurisdiccin y la competencia. Por jurisdiccin debemos entender la potestad que tiene el Estado para aplicar el Derecho y decidir de manera definitiva los conflictos de intereses.

Es una potestad general ya que el Estado est investido de soberana en cuanto a la aplicacin de la ley pero, para una mayor eficiencia en el desarrollo de su funcin jurisdiccional, ha dividido esta potestad en sectores que conocemos de manera genrica como jurisdiccin; es as como hablamos de la jurisdiccin civil y agraria, la jurisdiccin penal, la jurisdiccin laboral, jurisdiccin de familia y la jurisdiccin contencioso administrativa. Debemos, entonces, entender cada una de estas llamadas jurisdicciones como simples divisiones operativas de la potestad jurisdiccional del Estado. Ahora bien, por competencia entendemos la capacidad tanto funcional como territorial que el estado confiere a determinados funcionarios para que ejerzan la jurisdiccin; tenemos entonces funcionarios que pueden realizar determinadas actuaciones en un determinado territorio, pues estn investidos por el estado para ejercer exclusivamente dichos actos dentro de los lmites especficos que el mismo estado les demarca. Si ejercen actos diferentes o por fuera del territorio asignado estaran entonces obrando por fuera de su competencia y sus actuaciones careceran de valor. Organismos que ejercen la funcin jurisdiccional

       

La Corte Constitucional El Consejo Superior de la Judicatura La Corte Suprema de Justicia El Consejo de Estado La Fiscala General de la Nacin Los juzgados y tribunales Las autoridades indgenas Los Jueces de Paz

 Por excepcin el Congreso, algunas autoridades administrativas y los

investidos transitoriamente de la funcin judicial. RGANOS AUTNOMOS E INDEPENDIENTES: Est compuesto por:

 Concejo Nacional Electoral:  Registraduria Nacional del Estado Civil  Comisin Nacional de Televisin

 Organismos de Control

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Ministerio Pblico: Procurador General de la Nacin

 Defensora del Pueblo  Procuradores Delegados  Agentes del Ministerio Pblico