Uma perspectiva latinoamericana para as polticas sociais: quo distante est o horizonte?

A Latin American perspective for social policies: how far is the horizon?

esumo

bstract

Este artigo prope-se a analisar as polticas sociais na Amrica Latina em suas determinaes fundamentais operadas pela ordem capitalista, a partir, porm, de um ngulo original: o que reconhece a dependncia como principal contradio determinante dos problemas da regio. Para decifrar as determinaes fundamentais das polticas sociais e sua viabilidade histrica no contexto dos arranjos polticoinstitucionais contemporneos na Amrica Latina, o referencial terico-metodolgico de anlise deriva diretamente do pensamento de Marx. Nessa medida, a reflexo marxiana e o pensamento social latinoamericano caminharam juntos com um amplo movimento poltico de ndole e contedo libertrios, que encontrou nas formulaes sobre a teoria da dependncia seu momento de maior conexo em termos de prxis poltica. O carter crtico desse pensamento e sua vinculao com o marxismo foram fundamentais para consolid-lo como uma das melhores tradies crticas para interpretar e, o que mais importante, transformar a realidade latino-americana Palavras-chave: Amrica Latina, polticas sociais, Teoria Marxista da Dependncia.

This article proposes to analyze social policies in Latin America in their fundamental determinations as operated by the capitalist order, from an original angle: one which recognizes dependency as the principal determining contradiction of the regions problems. To decipher the basic determinations of the social policies and their historic viability in the context of contemporary political-institutional arrangements in Latin America, the theoretical-methodological reference of the analysis is derived directly from Marxs thinking. To this degree, the Marxist reflection and Latin American social thought have proceeded together with a broad political movement of libertarian content and temperament, which found in the formulations about the theory of dependence their moment of greatest connection in terms of political praxis. The critical character of this thinking and its link with Marxism were fundamental for consolidating it as one of the best critical traditions to interpret and, more importantly, transform Latin American reality. Key words: Latin America, social policies, Marxist Theory of Dependency.

Beatriz Augusto de Paiva

Doutora em Servio Social pela Pontifcia Univ. Catlica de So Paulo-PUC/SP. Professora do Dep. de Servio Social da Universidade Federal de Santa CatarinaUFSC.

Nildo Domingos Ouriques

Doutor em Economia pela Univ. Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Professor do Dep. Economia da UFSC. Coordenador do Observatrio LatinoAmericano (OLA/UFSC).

KATL TLYSIS v. KATLYSIS v. 9 n. 2 jul./dez. 2006 Florianpolis SC 166-175

va U m a p e r s p e c t i va l a t i n o - a m e r i c a n a p a r a a s p o l t i c a s s o c i a i s : q u o d i s t a n t e e s t . . . ...no dia ou noite em que o esquecimento estale salte em pedaos ou crepite as recordaes atrozes e as de maravilhamento quebraro as trancas de fogo arrastaro afinal a verdade pelo mundo e essa verdade ser a de que no h esquecimento Mrio Benedetti ste artigo se prope a analisar as polticas sociais em suas determinaes fundamentais operadas pela ordem capitalista, porm a partir de um ngulo original: o que reconhece a dependncia como principal contradio e problema da regio, tema constante do programa de pesquisa do Observatrio Latino-Americano (OLA/UFSC)1 . Assim, a perspectiva latino-americana aqui adotada pretende demonstrar as razes pelas quais os modelos tericos e os arranjos institucionais de polticas pblicas, que tentem reproduzir o modelo social europeu, malgrado sua inequvoca gnese histria, sero sempre insuficientes na explicao e no enfrentamento da questo social nos pases latino-americanos. Neles a realidade singular, nos marcos da modernizao capitalista, engendra padres e regulaes bastante distintas dos pases centrais, distino esta que repem em escala ampliada as contradies da sociedade de classes e, nessa medida, obstculos e desafios mpares para luta pelos direitos sociais e sua traduo e termos de polticas pblicas. Nesta crtica das polticas sociais no se pode perder de vista as tarefas que a construo da soberania dos povos e pases da Amrica Latina impe: a plena socializao da riqueza e o exerccio do poder, nos seus nveis polticos, culturais, econmicos e sociais. Assim, nas trilhas abertas pela luta dos povos latino-americanos em direo emancipao humana, a anlise crtica das polticas sociais tem como horizonte a realizao de uma prxis terica e poltica potencializada pelas estratgias organizativas populares de pertencimento a um projeto coletivo de classe, radicalmente democrtico, portanto revolucionrio e anticapitalista (PAIVA, 2005, p. 116), sempre orientada por seu compromisso emancipatrio, liberador, pela prxis e pelas idias que divulgavam e defendiam a liberao e constituio da Ptria Grande, para diz-lo com Bolvar, ou de uma Segunda Emancipao, com Maritegui (OURIQUES, 1995). Para decifrar as determinaes fundamentais das polticas sociais e sua viabilidade histrica no contexto dos arranjos poltico-institucionais contemporneos na Amrica Latina, o referencial terico-metodolgico de anlise deriva diretamente do pensamento de Marx. Nessa medida, a reflexo marxiana e o pensamento social latino-americano caminharam juntos com um amplo movimento poltico de ndole e contedo libertrios, que encontrou nas formulaes sobre a teoria da dependncia seu momento de maior conexo em termos de prxis poltica, j que, na Amrica Latina, o carter crtico desse pensamento e sua vinculao com o marxismo foram fundamentais para consolid-lo como uma das melhores tradies crticas para interpretar e, o que mais importante, transformar a realidade latino-americana. Em resumo, a anlise marxista aqui realizada est isenta do eurocentrismo que durante muito tempo tambm afetou as melhores contribuioes dos marxistas no Brasil, mas tambm se verificou, ainda que em escala menor, em outros pases latino-americanos. Em conseqncia, o conceito de dependncia central na elaboraao de polticas sociais como tambm na interpretao de qualquer aspecto da vida social que se pretenda concreto relativamente s codies de vida dos povos latino-americanos.

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1 Determinaes das polticas sociais no capitalismo

O primeiro registro histrico-conceitual a ser proposto a compreenso de que as polticas sociais conforme uma das formas tpicas de interveno estatal so originrias no s das transformaes determinadas geneticamente no trnsito da fase concorrencial do capitalismo fase monopolista, ocorrido na passagem do sculo XIX para o XX, mas, tambm em estreita relao com isso pela dinmica das lutas polticas que se expressam nos processos de ampliao dos direitos sociais. Trata-se de um processo capturado pelo melhorismo, nos termos que designa Fernandes (1985, p. 49), ao questionar: Uma nova utopia a de uma sociedade civil igualitria sob o capitalismo? evidente que no. O melhorismo s toma conta das cabeas radicais movidas pela fantasia. A captura da luta de classes pela lgica dos ganhos legais no campo das polticas sociais fruto, portanto, de um incipiente estgio da luta de classes, que precisa ser reconhecido como tal, ainda que a conscincia liberal que domina os intelectuais e parte importante dos movimentos sociais tente escamotear tal renncia como uma conquista da cidadania. A idia de uma plenitude de direitos sociais totalmente improvvel no capitalismo operado nos pases centrais, ainda mais inconcebvel nas condies de periferia do sistema capitalista mundial. Como o poeta j disse, ningum, ningum cidado 2 . No que diz respeito s transformaes processadas na fase inaugurada com a monopolizao intensa do capital, a luta por maiores lucros, a concentrao de capital nas mos de capitalistas mais poderosos, o aumento da produtividade, assim como fatores conjunturais os mais complexos, como a crise que eclodiu no primeiro ps-guerra, foram alguns dos elementos que propiciaram a formao dos grandes monoplios e sua disseminao em nvel global nesse estgio de mundializao do capital financei-

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Paiva 1 6 8 Beatriz Augusto de Paiva e Nildo Domingos Ouriques ro, com poucos, porm grandes e poderosos, conglomerados de empresas monopolistas. Esta monopolizao demonstrou que a possibilidade de um equilbrio entre os mltiplos capitais singulares, no interior do capital em seu conjunto equilbrio que antes era requisitado no nvel do mercado, atravs da formao de uma taxa mdia de lucro -, tornou-se cada vez mais difcil. O movimento conflituoso e contraditrio que coloca permanentemente em xeque a hegemonia do capital em seu conjunto3 exigiu a modificao da interveno estatal na economia, no sentido de que fosse administrado o processo de acumulao emergente e as implicaes sociopolticas que da decorressem. O financiamento pblico de parte do capital varivel, para favorecer o incremento da acumulao privada, consistiu, ento, em uma engrenagem modelar no desenho do Estado capitalista, sobretudo dos pases centrais nessa fase monopolista, desde o segundo quartel do sculo XX. A poltica social, como mecanismo que socializa os custos da reproduo da fora de trabalho para o conjunto da sociedade, uma dessas estratgias acionadas nessa nova fase da regulao capitalista. Tornada no somente necessria, devido ao acirramento da luta de classes, mas sobretudo possvel, com a expanso da extrao da mais-valia, fundamental para o aproveitamento produtivo do excedente econmico a ser valorizado. Em estudo clssico acerca da questo do aproveitamento lucrativo do excedente de capital produzido, Baran e Sweezy (1966, p. 223) revelam que existe uma incapacidade crnica do sistema para absorver o excedente que efetivamente produz, pois Somente no capitalismo monopolista o excesso surge como problema geral afetando a todos, em qualquer poca. Para eles, um dos problemas em relao a esse excedente ou seja, a diferena para mais entre o que a sociedade produz e os custos dessa produo incide sobre as decises acerca do seu aproveitamento: trata-se de impedir que ele fique sem utilizao produtiva, e, com isso, perca a capacidade de abreviar as crises cclicas do sistema capitalista. Nas economias centrais, realizar lucrativamente o excedente significa, dentre outros aspectos, manter o salrio dentro dos parmetros aceitveis reproduo do capital e, ao mesmo tempo, criar um mercado potencial onde o excedente possa ser realizado, nos limites objetivos da ordem burguesa. Nessa perspectiva, as polticas sociais fortemente inscritas na regulao salarial formal desempenham um papel estratgico na manuteno dos esquemas de coeso social, mas tambm contribuem para a organizao do mercado capitalista, ao favorecer a participao dos trabalhadores como consumidores. Essa uma dinmica inteiramente distinta daquela que se processar nas economias exportadoras latino-americanas. Como mostra Marini (2000, p. 132), nascida para atender as exigncias da circulao capitalista, cujo eixo de articulao est constitudo pelos pases industriais e centrado ento sobre o mercado mundial, a produo latino-americana no depende, para sua realizao, da capacidade interna de consumo. Esta determinao especfica ser decisiva para o deciframento das contradies que cercam o campo das polticas sociais na Amrica Latina. necessrio precisar as circunstncias em que o Estado recorre a e aciona tais mecanismos, conectados com a sofisticada estrutura de dominao econmica e poltica burguesa. Uma das proposies mais importantes sobre essa questo enfatiza que o ordenamento das estratgias do Estado obedece precisamente necessidade de garantir a integrao da fora de trabalho na relao de assalariamento, portanto submetida ordem do capital. Nesse sentido, Netto (1992, p.27) observa que a marca essencial da funcionalidade da poltica social do Estado burgus, em sua ordem capitalista monoplica, [...] se expressa nos processos referentes preservao e ao controle da fora de trabalho ocupada, mediante a regulamentao das relaes capitalistas/trabalhadores. Ainda aqui Marini (2000, p. 119) esclarece que [...] o uso da fora para submeter a massa trabalhadora ao capital diminui medida que passam a operar mecanismos econmicos que consagram essa subordinao. Entretanto, como se observar mais adiante, a expanso da modernizao capitalista de tipo monopolista na Amrica Latina apresentar uma aguda e singular contradio: Chamada a coadjuvar a acumulao do capital com base na capacidade produtiva do trabalho nos pases centrais, a Amrica Latina teve que faz-lo mediante uma acumulao fundada na superexplorao do trabalhador. Nesta contradio radica-se a essncia da dependncia latino-americana (MARINI, 2000, p. 132). Tal configurao histrico-social sobre a qual se assenta a economia exportadora ser decisiva para explicar a natureza especfica das polticas sociais nos pases latino-americanos, no que desafia abertamente os esquemas analticos eurocntricos predominantes, a partir dos quais sobressaem duas mistificaes: a primeira, que aparece como subproduto das polticas e partidos progressistas, reivindica polticas sociais de corte social-democrata, iludindo o fato de que mesmo a melhor poltica social ainda est no mbito de reproduo da fora de trabalho como mercadoria, logo, aprisionada pela lgica da explorao e dominao burguesas. Tal perspectiva demanda a composio de polticas sociais assentadas no direito ao trabalho, sem questionar que tal relao corresponde a um estgio histrico de explorao do trabalho pelo capital conseqentemente avesso a qualquer pretenso dignificante, como se costuma atribuir.

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va U m a p e r s p e c t i va l a t i n o - a m e r i c a n a p a r a a s p o l t i c a s s o c i a i s : q u o d i s t a n t e e s t . . . A segunda mistificao decorrente da primeira e implica no reconhecimento de uma especificidade latinoamericana: na medida em que a maioria da fora de trabalho4 na Amrica Latina submetida superexplorao, os direitos sociais a ela destinados s podem corresponder a esquemas prprios. Ao contrrio das configuraes diretamente contributivas, conforme os modelos clssicos das sociedades que experimentaram o pleno emprego ou que se encontram no centro do mercado mundial. A Amrica Latina possui cerca de dois teros da sua fora de trabalho submetida informalidade, desemprego estrutural alto, salrios baixssimos. Todavia, referenciar o estatuto poltico de direitos sociais para as massas populares, numa cena acadmica e poltica que s reconhece os direitos sancionados pelo mercado capitalista, ou que estejam imbricados diretamente na dinmica de reproduo do capital, no uma empreitada simples. Contraditoriamente, os especialistas nas polticas sociais, sejam conservadores ou no, atribuem um desvalor s polticas sociais voltadas aos segmentos populares no s por trazerem a maldio do assistencialismo ou do populismo (seja l o que for isso), sempre invocados quando se trata de destinar fundo pblico s massas expropriadas e superexploradas, mas tambm porque representam desperdcios, ilegtimas do ponto de vista do gasto social. Para alm da indignao aos padres errticos, pontuais e alienadores que predominam nas polticas sociais este no o centro da questo do que se trata refletir sobre a relao entre poltica social e reproduo da fora de trabalho na Amrica Latina, sem negligenciar a natureza especfica da dependncia nos pases perifricos, de maneira a apontar os limites sobre os quais se reproduzem as mistificaes nas anlises correntes sobre o tema.

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2 Polticas sociais e luta de classes

Um vnculo igualmente determinante das polticas sociais, em parte contraditrio ao anterior, corresponde ao seu registro histrico-poltico, no qual se observa que sua implantao resulta tambm dialeticamente da luta dos trabalhadores por direitos sociais. Se o excedente econmico do capital sustentou o financiamento das polticas sociais em seu estgio mais dilatado, certamente atendeu intensa e demorada luta poltica dos trabalhadores. Essa determinao poltica, e no apenas econmica, das polticas sociais j havia sido ressaltada numa importante (embora nem sempre lembrada) afirmao de Marx (1956, p.354): A lei da jornada de dez horas [a restrio legal da jornada de trabalho] no foi apenas um grande xito prtico; foi a vitria de um princpio; pela primeira vez, em plena luz do dia, a economia poltica burguesa sucumbiu ante a economia poltica da classe operria.

Ao desvelar o carter social subjacente ao processo de produo de mercadorias, Marx comprovou que o capital no uma coisa material, mas sim uma relao social que se concretiza atravs da interao com o outro termo da relao, o trabalho assalariado. A articulao entre as polticas sociais pblicas e o processo de regulamentao da fora de trabalho revela um aspecto fundamental da lgica capitalista, que o controle das relaes sociais de produo, seja no nvel ideolgico ou poltico, seja no nvel da dominao econmica em si. Como foi sinalizado, existe um vnculo gentico entre as polticas sociais no capitalismo e os processos de legitimao que o Estado e as classes dominantes programam junto s classes assalariadas. As estratgias de interveno do Estado, organizadas de acordo com as exigncias da acumulao ampliada do capital, no so alheias dimenso de luta de classes em cada sociedade e em cada poca determinada. sabido que Marx, na clebre Introduo de 1857 (1974, p.109131) Contribuio Crtica da Economia Poltica, acentua o primado da produo sobre a circulao e a distribuio, na totalidade concreta de um modo de produo dado. Porm, como pensador dialtico, Marx insiste no s na ao recproca que existe entre essas trs determinaes fundamentais da esfera da economia, mas tambm no fato de que qualquer totalidade, implicando mltiplas determinaes, constitui uma unidade contraditria, sendo precisamente dessa contradio que resultam os processos dinmicos de estruturao e de desestruturao dessa totalidade. Nessa totalidade contraditria h uma questo central que deve ser mencionada, ainda que rapidamente: em que medida a discusso da propriedade e suas conexes com a reproduo das relaes de explorao podem ser referncias fundamentais para se pensar e atuar no campo das polticas sociais? Este questionamento no desimportante nem extemporneo porque voz corrente nos meios burocrticos e acadmicos pleitear para a poltica social um estatuto exclusivamente normativo, como mero mecanismo de interveno estatal, exclusivamente tcnico. Tal distoro, obviamente, atende lgica de esterilizao da conflitualidade prpria do antagonismo permanente entre capital e trabalho, que ademais encontra na propriedade privada fundiria e dos meios de produo sua base material estrutural. Por outro lado, se a poltica social se inscreve como um processo determinado pelos antagonismos fundamentais da sociedade capitalista (classe, gnero e etnia), preciso reconhecer que alteraes na correlao de foras no mbito das relaes de reproduo social, decorrentes dos processos polticos concretos em torno dos direitos sociais, no possuem capacidade orgnica de atuar decisivamente junto s estruturas, aos aspectos essenci-

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Paiva Beatriz Augusto de Paiva e Nildo Domingos Ouriques ais da luta de classes, em termos do combate explorao capitalista e s relaes de propriedade e de poder sobre as quais ela se assenta. As relaes de propriedade privada so o trabalho, o capital e as interconexes entre os dois diz Marx (2002, p.129), como explicitao da centralidade da propriedade tal qual mediao particular na totalidade do processo de produo capitalista. Mesmo que pontualmente, a remisso a essa anlise torna-se valiosa para auxiliar na recomposio das contradies que perpassam a relao entre as esferas da produo e da reproduo social da riqueza e da pobreza, cenrio concreto que estabelece os parmetros de regulao do conflito entre capital e trabalho, na forma de polticas sociais. A mtua interconexo entre as duas dimenses do processo de valorizao encontra, pois, na manuteno das relaes de propriedade na sua forma capitalista assim privada, a demarcao objetiva para sua reproduo. Essa passagem de Marx (2002, p.138-9) elucidativa a esse respeito: A propriedade privada material, imediatamente perceptvel, a expresso material e sensvel da vida humana alienada. O seu movimento a produo e o consumo a manifestao sensvel do movimento de toda a produo anterior, quer dizer a realizao ou realidade do homem. A religio, a famlia, o Estado, o Direito, a moral, a cincia, a arte, etc., constituem apenas modos particulares da produo e submetem-se sua lei geral. A eliminao positiva da propriedade privada, tal como apropriao da vida humana, constitui, portanto, a eliminao positiva de toda a alienao [...] sua existncia humana, ou seja, social. No h iluses quanto impossibilidade ou incapacidade de alterao do estatuto de propriedade privada no contexto da institucionalidade burguesa, ou seja, da organizao dos meios de produo sobre o princpio da propriedade socializada. Isso demarca um limite intransponvel ao potencial transformador das polticas sociais, aprisionadas que esto ao mbito das relaes sociais de reproduo capitalista. Porm, tal limite no invalida a contraditoriedade que a disputa poltica entre as classes sociais expressa em torno dos processos de expanso dos direitos sociais e das conseqentes respostas que o Estado elabora em termos do enfrentamento da questo social nos pases da regio. Logo, a impossibilidade de se alterar o estatuto de propriedade por meio das medidas de polticas pblicas no suprime o potencial poltico do processo de disputa decorrente da luta pelos direitos sociais para as maiorias. O protesto social em curso na regio, como resposta ao conflito aberto das maiorias exploradas com o capital pelo acesso riqueza socialmente produzida, dentro dos limites institucionais do Estado burgus, encontra nas polticas sociais um campo impregnado de desafios, dos pontos de vista terico e poltico. Assim, como explicar os processos de transformao social na Amrica Latina, desde a Revoluo Cubana at a Revoluo Bolivariana na Venezuela, sem o exame acurado crtico das polticas sociais em sua formao latino-americana? Nessa medida, a natureza orgnica das polticas sociais para a funcionalidade da ordem capitalista no lhe esvazia o potencial estratgico, na condio de importante suporte do processo de saturao das contradies econmicas e polticas presentes na sociedade. nessa dimenso que as polticas sociais, embora incapazes de portar por si ss a envergadura necessria para processar a ultrapassagem do estatuto da propriedade privada, revelam-se como mediaes fundamentais para a luta, no mbito do reconhecimento progressivo dos direitos sociais dos trabalhadores. Embora no aparea como conflito direto entre capital e trabalho, o que est em jogo o prprio estatuto de propriedade privada, sobre o qual so praticadas e sancionadas as regulaes econmicas da produo e acumulao capitalistas. Assim, nos facultado dizer que se pem as seguintes alternativas: ou 1) as transformaes ocorridas no processo distributivo so minimizadas ou abandonadas, restabelecendo-se o primado exclusivo da lgica da produo capitalista; ou 2) essas transformaes da distribuio permitem uma ruptura com essa lgica, criando as condies para a emergncia de um novo modo de produo. Mas no se trata de acatar essa polarizao binria como nicos caminhos de enfrentamento da luta no campo do acesso riqueza social. Talvez no seja imprprio dizer que tambm Trotski (apud CHESNAIS, 1999, p.10) chegou a reconhecer a dimenso poltico-institucional da luta operria no jogo democrtico, insistindo na qualificao dessa conforme um momento importante na construo da democracia operria no interior do Estado capitalista: [...] Durante vrias dcadas, no interior da democracia burguesa, servindo-se dela e ' lutando contra ela', os operrios edificaram as suas fortificaes, suas bases, seus focos de democracia proletria: sindicatos, partidos, clubes de educao, organizaes esportivas, cooperativas, [...] bases de apoio da democracia ao proletariado para a via revolucionria (grifo nosso). Igualmente importante, ao se pretender atingir um grau maior de concreticidade, determinar a lgica da relao entre o Estado e a sociedade civil, naquele contexto poltico mais abrangente e mais concreto no qual as classes sociais fundamentais, atravs do conflito poltico, articulam-se tendo em vista o enfrentamento das questes decisivas, que certamente surgem na esfera da produo e reproduo das relaes sociais. Como Marx (1956, p.35) observou:

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va U m a p e r s p e c t i va l a t i n o - a m e r i c a n a p a r a a s p o l t i c a s s o c i a i s : q u o d i s t a n t e e s t . . . mecanismos operados no mbito do processo de produo de mais-valia, a partir dos quais pode inferir sobre a especificidade das polticas sociais na Amrica Latina. Inscritas como uma estratgia potente de regulao poltica do sistema capitalista, as polticas sociais possuem na realidade latino-americana um conjunto de caractersticas e determinaes absolutamente especficas, delineadas pela sua formao social de tipo capitalista nos marcos do subdesenvolvimento, que, mais do que em qualquer outro Cabe ressaltar que esse tipo de ao do Estado est contexto, desnudam os limites das solues reformistas e condicionado no s pelo que Marx definiu como mu- pseudo-integradoras, nos moldes do que hoje se atribui s danas materiais ocorridas nas condies econmicas de mal denominadas polticas de incluso social. No Brasil, e na Amrica Latina em geral, as histricas produo, mas tambm pelo desenvolvimento das lutas de classes, pelo movimento social organizado, pelas dis- estruturas de poder poltico e econmico estabeleceram putas dos partidos no mbito da implementao dos perti- padres extremamente injustos e assimtricos de usufrunentes interesses de classe e, complementarmente, pela to da riqueza, alm de processos cada vez mais adversos adoo das regras, medidas e dinmicas socioinstitucionais, de acesso ao trabalho. No caso das formaes sociais atravs das quais se estrutura o regime poltico demo- perifricas do sistema capitalista mundial, as modalidades crtico ou no de um pas. Em suma, foi o que Marx de acumulao e de explorao da fora de trabalho sochamou de formas ideolgicas (jurdicas, polticas, etc.), brepem novas contradies j conhecida impossibilinas quais os homens e mulheres tomam conscincia e dade do capitalismo de organizar de forma clssica os mercados com acesso quase-pleno ao trabalho e certo encaminham a soluo dos conflitos econmicos. nvel de renda na proDesta forma, cabe poro de seu desenvolpensar as polticas socivimento, reproduzindo em ais para alm do horizonte ... a atual fase de acumulao de escala crescente a tenda mera estratgia de dncia ao pauperismo. acomodao de conflitos capital na periferia capitalista latinoMarini (2000, p. 97) capou caridade social, o que tou com preciso esta carequer referenci-las no americana indica de maneira clara que racterstica do capitalisprocesso de disputa polmo na Amrica Latina: tica pelo excedente ecoo mercado interno perde dinamismo nmico real pelas masO desenvolvimensas historicamente expropara o mercado externo, razo pela to dessa contradipriadas, de maneira que o essencial do as polticas sociais no qual os direitos sociais so capitalismo brasipossibilitem somente releiro o leva a mais duzir as manifestaes considerados como custos e total irracionalimais agudas da pobreza, dade, isto , exatravs da ampliao dos necessitam, portanto, desaparecer. pandir a produservios sociais bsicos o, restringindo e do seu acesso, mas, cada vez mais a sobretudo, permitam que possibilidade de criar para ela um mercado naci[...] a poltica social torne-se um instrumento de transforonal, comprimindo os nveis internos de consumo mao social que mobiliza e organiza as massas a partir de e aumentando constantemente o exrcito industriseus interesses mais fortes (OURIQUES, 2005, p.140). al de reserva. preciso distinguir sempre entre as mudanas materiais ocorridas nas condies econmicas de produo e que podem ser apreciadas com a exatido prpria das cincias naturais, e as formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas ou filosficas, numa palavra, as formas ideolgicas em que os homens adquirem conscincia desse conflito e lutam para resolv-lo.

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3 Dependncia e polticas sociais na Amrica Latina

Assim, ao questionar a densidade polticoemancipatria das polticas sociais, na sua condio de mecanismo bsico de distribuio das riquezas produzidas coletivamente, torna-se imprescindvel a crtica dos

Este um elemento bsico da lgica de modernizao capitalista na Amrica Latina5 : a forte e contraditria relao de subordinao com o mercado externo. Mesmo no Brasil, onde o desenvolvimento capitalista atingiu estgio mais avanado, quando comparado aos demais pases, as tendncias para o fortalecimento de uma economia exportadora confirmam o que tem sido uma regra

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Paiva Beatriz Augusto de Paiva e Nildo Domingos Ouriques muito mais intensa nos pases de desenvolvimento relativo menor, como os centro-americanos, por exemplo. Em suma, a atual fase de acumulao de capital na periferia capitalista latino-americana indica de maneira clara que o mercado interno perde dinamismo para o mercado externo, razo pela qual os direitos sociais so considerados como custos e necessitam, portanto, desaparecer6 . De partida os pases ingressaram no circuito capitalista internacional em condies de inferioridade competitiva evidentes, e at hoje insuperveis, no somente pela tardia modernizao, com reduzido alcance no desenvolvimento das foras produtivas (a partir da dcada de 1930), mas pela conseqentemente atrasada participao no mercado mundial. A alternativa adotada pelas classes dominantes latino-americanas para compensar esse dficit tem sido a da superexplorao do trabalho, com a intensificao dos processos de extrao de mais-valia (na sua forma absoluta e relativa combinadas e o fundo de acumulao) possveis, sobretudo, pelo rebaixamento salarial e pelo elevado ndice de desemprego e subemprego. Esse modelo econmico perifrico e dependente revela a situao do pas e da regio: a classe trabalhadora na Amrica Latina (que seria o sujeito de direitos num pas central) composta por um expressivo contingente de trabalhadores informais e de desempregados, para os quais no h sequer vnculo salarial formal nem muito menos acesso proteo social, decorrentes da sociedade salarial. Enfim, para a grande maioria da populao, pobreza e misria vm acompanhadas da omisso do Estado, expressa, sobretudo, na ausncia de polticas sociais, ou, na maioria das vezes, num tipo determinado de poltica social, cujo horizonte no pode ser pretensioso em termos sociais e polticos e no qual todo radicalismo deve ser combatido, seja em termos da composio do gasto social seja em funo da dimenso emancipadora que elas poderiam conter. Para ir mais longe nesse quadro, deve-se lembrar que o atual estgio de produo e de acumulao de riquezas para a regio, conforme diretrizes do FMI, em si mesmo a principal razo do empobrecimento e aumento dos processos de desigualdade social. O desenho das polticas sociais subordinadas a esta lgica reproduz igualmente as orientaes desde fora, e o esboo de proteo social permitido no vai alm das aes focalistas e pontuais somente ofertadas nas situaes extremas. A incipincia dos direitos sociais, diferentemente do que se tem habitualmente considerado como decorrente das restries oramentrias e da sua institucionalidade burocratizante, ou como produto da incapacidade poltica dos povos latino-americanos de defenderem seus interesses coletivos, encontra-se no centro mesmo da luta de classes, mas com uma dimenso adicional. A construo de polticas sociais nos Estados latino-americanos encontra-se obstaculizada pela perpetuao da dependncia: A diferena do que acontece nos pases capitalistas centrais, onde a atividade econmica est sujeita relao existente entre as taxas internas de mais-valia e de investimento, nos pases dependentes o mecanismo econmico bsico deriva da relao exportao-importao: ainda que se obtenha no interior da economia, a mais-valia se realiza na esfera do mercado externo mediante a atividade de exportao, e se traduz em receitas que se aplicam, em sua maior parte, em importaes. A diferena entre o valor da exportao e das importaes, isto , o excedente aplicvel, sofre, pois, a ao direta de fatores externos economia nacional (MARINI, 1999, p.115). No atual ciclo de dependncia, o endividamento pblico vem a se somar como elemento de dominao burguesa junto ao Estado latino-americano, intensificando a captura dos governos aos interesses da aristocracia financeira, que, a partir dos problemas da acumulao, tiveram a capacidade de [...] avanar ainda mais na transformao da profunda crise social em uma necessidade de Estado (OURIQUES, 2001, p. 36). por esta razo que [...] a cada nova tentativa de estabilizar a economia novas dvidas so incorporadas pelo Estado, aprofundando a dependncia e impedindo-o de praticar polticas sociais. Com efeito, estas perderam sentido em funo da opo recolonizadora da elite na Amrica Latina (OURIQUES, 2001, p. 38). A partir da crtica marxista, iluminada pela teoria da dependncia, um ncleo de determinaes ganha enorme relevncia, em funo da natureza da extrao da maisvalia por meio da superexplorao da fora de trabalho. O alcance e o escopo das polticas sociais so restringidos por propsitos sensivelmente distintos das polticas sociais nos pases centrais. Como afirma Marini (2000, p. 134), Na economia exportadora latino-americana, as coisas se do de outra maneira. Como a circulao se separa da produo e se efetua basicamente no mbito do mercado externo, o consumo individual do trabalhador no interfere na realizao do produto. Assim, as sucessivas ondas modernizantes impulsionadas de fora para dentro e aplicadas sem reservas a partir do Estado latino-americano no somente so incapazes de resolver os problemas da desigualdade e da injustia, seno que so precisamente as causas pelas quais estas caractersticas se perpetuam sem soluo definitiva em curto prazo.

4 O horizonte da latinoamericanizao das polticas sociais

Pode-se dizer que est em curso um importante processo de mobilizao coletiva, com altos nveis de

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va U m a p e r s p e c t i va l a t i n o - a m e r i c a n a p a r a a s p o l t i c a s s o c i a i s : q u o d i s t a n t e e s t . . . radicalizao poltica, em busca da criao de um regime de propriedade social e coletiva. O novo cenrio latino-americano oferece fortes indcios de nossa hiptese, pois, a partir dos protestos populares, que em dezembro de 2001 permitiram uma sada popular crise Argentina, assistimos na regio ascenso da mobilizao de massas das classes subalternas em defesa de melhores condies de vida e trabalho. Logo, foi possvel observar que no Equador, na Bolvia, na Venezuela, entre outros pases, esta decidida atuao em defesa de direitos bsicos superou o tradicional limite estabelecido pelas polticas sociais e exigiu uma disputa muito mais clara pelo excedente econmico. por esta razo que governos, como os dos presidentes Evo Morales ou Hugo Chvez, encabearam o protesto popular e exigiram um novo patamar de poltica social onde a propriedade privada inicialmente a estrangeira e os recursos oriundos da propriedade estatal sobre recursos naturais, configuram um novo ponto de partida para novas polticas sociais. Observe-se o contraste com a situao brasileira onde a economia exportadora ganhou legitimidade social que se expressa no orgulho de supervits comerciais fantsticos os quais, no obstante, no permitem volume maior de recursos para polticas sociais. Quando somamos o supervit comercial aos inditos supervits fiscais, observamos que a soma de recursos no Brasil muito maior do que em qualquer pas latino-americano, incluindo aqui os que se beneficiam do aumento dos preos de petrleo. Sem embargo, no Brasil, a lgica das migalhas d o tom das polticas sociais. O movimento popular ainda no se deu conta do fato de que a conjuntura econmica e o ciclo dos negcios permitem, e inclusive exigem, um novo nvel de combate em defesa de seus direitos. Afinal, nenhuma autoridade pode alegar que no Brasil faltam recursos para atender demandas de habitao, assistncia social, sade ou educao. Trata-se, aqui, de enfrentar o limite poltico dos movimentos sociais e sua timidez ideolgica e organizativa para enfrentar o carter de classe do Estado e as limitaes polticas de um governo que atende prioritariamente a valorizao do capital. Se preferirmos examinar mais de perto as experincias organizadas diretamente no campo das polticas sociais, um dado precioso precisa ser aferido. Trata-se da experincia de organizao do protagonismo popular, na perspectiva de socializao das estruturas de poder poltico, capazes de afetar, em favor das maiorias, as decises vitais no espao dos direitos sociais, para muito alm do que se tem pleiteado como participao social. As estratgias participacionistas, sabemos, por si s, no so portadoras de capacidade transformadora, at porque encontram uma confortvel acolhida por parte das agncias burocrticas estatais e dos organismos multilaterais que se ocupam de influir na orientao e composio do gasto social pblico dos pases latino-americanos, como Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial. Tanto o Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), no Mxico, como o Programa Comunidade Solidria, no Brasil, so exemplos desta orientao. Levados a cabo ao longo dos anos 90, produziram um alto custo para a sociedade, pois o reverso da moeda da participao to exaltada era a desresponsabilizao estatal e a precarizao dos servios bsicos, relegados esfera da solidariedade. Esta, no se pode esquecer, era invocada magicamente, ainda que se apresentasse como uma solidariedade sem sujeitos e sem projetos, que encobria a reedio de potentes mecanismos de subalternizao das populaes e dos trabalhadores sociais ali atuantes. Est inaugurada, por outro lado, o reverso desta neofilantropia transclassista. O momento da Amrica Latina hoje, como prope, por exemplo, o governo bolivariano da Venezuela Queremos acabar com a pobreza? Demos poder aos pobres (FRAS, 2004). O povo em luta, vivendo o curso de socializao da poltica numa dinmica revolucionria, malgrado todas as distores que so atribudas ao processo venezuelano, pressupe a populao efetivamente organizada, que reivindica e toma, de forma protagnica, as decises mais fundamentais, com respostas decisivas do governo bolivariano. Esta advertncia importante porque em grande medida as crticas cidas ou mesmo certas desconfianas contra o processo liderado pelo Presidente Hugo Chvez Frias, decorre deste fato elementar: para democratizar o Estado venezuelano, as foras populares devero conquistar maior grau de autonomia nacional [...]. Esta condio geral a todo processo de democratizao passava, nas condies especficas da Venezuela, pelo controle presidencial do excedente econmico, que nos anos anteriores havia sido seqestrado pela elite nacional/internacional. [...] O ponto central que na Venezuela a ainda modesta poltica de subsdios realizada pelo atual governo confere sentido de ptria a milhes e torna a disputa pelo excedente real e favorvel s classes populares (OURIQUES, 2005, p. 138,140). inquestionvel que as polticas sociais na Venezuela, por meio das misiones, esto no s reduzindo a pobreza, mas subsidiando uma nova prxis poltica, onde a populao protagonista da construo de polticas pblicas, muito alm dos tradicionais direitos alcanados pela via do mercado capitalista e sancionados pelo Estado burgus. A combinao entre soberania popular e a luta poltica radical pela justia social, sob a salvaguarda do Estado, se este for efetivamente democrtico, anunciam pilares vigo-

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Paiva Beatriz Augusto de Paiva e Nildo Domingos Ouriques rosos sobre os quais se ergue o protesto social e os movimentos organizados hoje na Amrica Latina. Nesta medida, no se espera, nessa saturao do interesse pblico junto ao Estado e sociedade, que se diluam as fronteiras e se desmobilize a competncia da sociedade para fomentar seus organismos de criao de projetos societrios e de hegemonia, nem muito menos se pretende assumir responsabilidades governamentais no campo das polticas pblicas e da segurana da nao. Ao contrrio, Revigorar a capacidade de controle social e de contestao poltica, que to bem caracterizam a atuao dos movimentos populares e dos institutos de organizao classista e partidria, o que se pretende com a publicizao dos mecanismos da poltica formal, como momento de sntese poltica dos vrios organismos democrticos de base, local de resistncia contra burocratizao e ocupao corrupta e clientelista do Estado. Um dos desafios da democracia de massas , assim, resistir aos perigos da involuo burocrtica, contra os processos degenerativos do autoritarismo sempre latente do patriarcado burgus (PAIVA, 2005, p.125) Os mecanismos de desmobilizao e de subalternizao, que descredenciam a socializao do poder junto aos segmentos populares, so fartamente conhecidos. Entretanto, um projeto democrtico-radical deve insistir na participao popular como eixo da poltica pblica, sem a qual no se opera a ruptura com a lgica que desabilita o carter protagnico das massas e que d sustentao dominao de classes. Por esta razo, desanimadora a constatao da timidez da poltica social do governo Lula, onde o tema da pobreza, apartado da sua dimenso estrutural, permanece confinado como um problema da esfera do consumo e da estrutura familiar. Por mais que a pobreza seja aguda e na medida em que uma questo explosiva, o melhor mesmo, ao que parece, esteriliz-la, sobrepondo aes diversas e pulverizadas, que no atacam a raiz da questo social. O risco de se atuar na lgica do ajustamento de comportamentos individuais no pequeno, haja vista o esforo em empreender e divulgar as chamadas condicionalidades para que as famlias tenham acesso aos benefcios. grave constatar que, em funo de sua opo de classe a favor dos dominantes, o governo Lula no enfrentou os sistemas de privilgios historicamente assentados no poder no pas. Por esta razo, perpetua-se a indiferena com a luta e os interesses dos trabalhadores e seu projeto de classe, reafirmando-os ento como descartveis, tanto quanto suas necessidades de bem usufruir de trabalho, terra, liberdade e felicidade. Resignao e renncia na ao poltica governamental, para atender o poder das elites, nos idnticos termos em sempre se beneficiaram na Amrica Latina, nada mais do que a adeso aberta e consciente ao projeto burgus, dominao do capital. No territrio da prxis poltica, ao governo eleito com e por causa do apoio das classes subalternas no cabe outra exigncia: ser radicalmente democrtico e, assim, contribuir na luta revolucionria e anticapitalista dos povos latino-americanos. Recebido em 02.05.2006. Aprovado em 01.06.2006.

Referncias
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______. Modernizao capitalista e dependncia na Amrica Latina. Disponvel em <http://www.ola.cse.ufsc.br/analise/ 20060403_nildo.htm>. Acesso em 14 abr. 2006. PAIVA, B. O poder popular na Venezuela e a prxis Bolivariana. In: OURIQUES, N. (Org.) Razes no Libertador. Bolivarianismo e poder popular na Venezuela. Florianpolis: Insular, 2005. SALAMA, P. Novas formas da pobreza na Amrica Latina, In: GENTILI, P. Globalizao excludente. Petrpolis: Vozes/LPP/ Clacso, 2001. VELOSO, C. Haiti. In: Noites do Norte: ao vivo Duplo. So Paulo: Universal Music, 2001. Disco 1, faixa 6. de empregos. [...] Esta tendncia para uma informalizao acentuada dos empregos pode tambm ser constatada a partir da anlise da evoluo do emprego aberto e total. O argumento do desemprego aberto traduz a baixa de empregos informais mais informais, uma vez que estes no permitem aos trabalhadores sobreviver e os levam a procurar empregos suplementares que no chegam a encontrar. [...] O crescimento, mesmo vivo, muito pobre em emprego e os empregos criados so geralmente mais informais do que antes, com remunerao 40% inferior em mdia, aos que se beneficiam dos empregos formais.'' 5 Para um detalhamento desta dinmica, indica-se Ouriques (2006). 6 Por esta razo podemos entender o discurso oficial tanto de Lula como de Cardoso sobre a necessidade de uma reforma previdenciria ou o diminuto gasto com o social, mesmo quando a economia vai bem e os supervits so festejados como glria nacional. Boicotes explcitos ao Sistema nico de Sade (SUS) permanecem, assustadoramente, sob o governo Lula. A definio do percentual de recursos financeiros federais, previstos na Constituio Federal para o SUS, permanece descumprida pela poltica econmica. Na comparao internacional os atuais 3,2% do PIB, destinados sade, representam porcentagem menor do que as de Bolvia, Colmbia, frica do Sul, Rssia, Venezuela, Uruguai, Argentina (cerca de 5.12%), Cuba (6,25%), EEUU (6,2%) Japo, Inglaterra, Austrlia, Portugal, Itlia, Canad, Frana, Alemanha (8,1%). Em termos de financiamento, os valores so expressivos, cerca de R$ 2,3 bilhes representam a diferena acumulada pelo no cumprimento por parte do governo federal da EC. 29 nos anos de 2001 a 2005, porm s no governo Lula este dficit acumula a cifra de R$1.832.000,00.

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Notas
1 O Observatrio Latino-Americano (OLA/UFSC) um projeto de pesquisa e extenso numa articulao interdisciplinar dos Departamentos de Economia e Servio Social, vinculado ao Centro Scio-Econmico, tambm integrado pelas jornalistas Elaine Tavares e Raquel Moyss, e por estudantes. Tem como objetivo a construo de anlises que visam melhor compreender as polticas macroeconmicas e sociais adotadas pelos pases da Amrica Latina e o conseqente movimento de resistncia dos povos. A proposta metodolgica deste projeto produzir e divulgar anlises crticas sobre a lgica econmica dominante nas relaes polticas dos e entre os pases latino-americanos, e tambm disponibiliz-las para a tomada de decises pelos fruns acadmicos e movimentos sociais, nos espaos de construo e mobilizao poltico-intelectual. Assim, o OLA/ UFSC se organiza como uma onda bolivariana de pensamento crtico, que tem como inspirao o sonho de Simn Bolvar de integrao dos povos, agora articulado com a busca do socialismo, com vida digna e riquezas repartidas. Cf. <www.ola.cse.ufsc.br>. 2 VELOSO, Caetano (2001). 3 Netto (1998, p.11-2)) ressaltou a capacidade de o Manifesto Comunista antecipar, em mais de um sculo, um painel da modernidade capitalista. Ainda, segundo o autor, a respeito das crises de superproduo Marx e Engels afirmam: A sociedade v-se de repente reconduzida a um estado de momentnea barbrie [...] As relaes burguesas tornaramse demasiado estreitas para conterem as riquezas criadas no seu interior. E como a burguesia supera as crises? De um lado, mediante a destruio violenta de grande quantidade de foras produtivas; de outro, pela conquista de novos mercados e pela explorao mais intensa de mercados antigos. E o que isto representa? Representa a preparao de crises mais generalizadas e mais graves e a reduo dos meios para evit-las. 4 Salama (2001, p. 198199), ao analisar as novas formas de pobreza na Amrica Latina, demonstra que A evoluo da renda dos empregos informais no Brasil tende a estagnar num segundo tempo, desde o fim de 1996, se no a regredir. Paralelamente, a importncia relativa destes empregos tende a elevar-se. Esse movimento reflete, portanto, uma participao mais elevada destes empregos informais no total

Beatriz Augusto de Paiva biapaiva@cse.ufsc.br Departamento de Servio Social Nildo Domingos Ouriques nildo@cse.ufsc.br Departamento de Economia Centro Scio-Econmico Universidade Federal de Santa Catarina Campus Univ. Reitor Joo David Ferreira Lima Trindade Florianpolis Santa Catarina CEP: 88010-970

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