DECRETO No.

644

DEPARTAMENTOS

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO: I. Que de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, el Estado reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado que est organizado para la consecucin de la justicia, la seguridad jurdica y del bien comn; as como el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos; as mismo declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales y la construccin de viviendas, carreteras, caminos, vas y obras para el abastecimiento de agua y energa elctrica; garantizando la libertad econmica en lo que no se oponga al inters social, debiendo fomentarse y protegerse la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias para acrecentar la riqueza nacional; y se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en funcin social; fomentando la proteccin a las asociaciones de tipo econmico que tiendan a incrementar la riqueza nacional mediante un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos, en ellas podrn participar el Estado, los municipios y las entidades de utilidad pblica. Establece el deber de mutua colaboracin entre la Administracin Pblica Nacional y el Gobierno Local para el desarrollo de planes nacionales, departamentales o locales de ordenamiento y desarrollo territorial. Que el Estado de El Salvador ha suscrito y ratificado diversos instrumentos internacionales en materia ambiental, de desarrollo humano sostenible, de integracin y comercio regional e internacional que establecen disposiciones normativas relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial. Que El Salvador es un pas densamente poblado, con un crecimiento demogrfico importante y con procesos de transformacin en los usos del territorio que requieren de la planificacin y gestin territorial concertada entre los diferentes actores del pas.

II.

III.

2 IV.

Decreto No. 644.Que es necesario crear el marco legal adecuado que regule el ordenamiento territorial y la institucionalidad que desarrolle la gestin territorial de la actividad pblica y privada, atendiendo normas del uso racional del suelo y del manejo de los recursos con criterios territoriales de localizacin. Que el territorio constituye un recurso que de manera progresiva se vuelve escaso a los fines del desarrollo humano, econmico y social, sobre el que concurren mltiples demandas, como el desarrollo urbano y de asentamientos humanos; la construccin de infraestructuras de conectividad y de servicios pblicos; la proteccin de humedales y de ecosistemas de gran importancia para la conservacin de la biodiversidad; la preservacin de reas naturales protegidas; la necesidad de reas para la produccin agropecuaria, agroindustrial e industrial y todas aquellas que as lo ameriten; en suma, situaciones territoriales que demandan su positiva canalizacin y resolucin de manera ordenada, a fin de alcanzar la seguridad jurdica y el bien comn a travs del proceso de ordenamiento y desarrollo del territorio. Que a fin de facilitar que la propiedad inmobiliaria est en funcin social y de asegurar la necesaria eficacia y eficiencia de la accin de la Administracin Pblica y Municipal en materia de ordenamiento y desarrollo territorial deber viabilizar la coordinacin sectorial de las actuaciones en el territorio y de las acciones de los distintos niveles de la Administracin y de sta con la sociedad.

V.

VI.

VII. En el marco de lo establecido por la Constitucin y rgimen ambiental, el proceso de ordenamiento y desarrollo territorial, as como el rgimen rural y urbanstico de la propiedad del suelo, asegurar el logro de los objetivos de sostenibilidad ambiental y territorial, de eficiencia y competitividad, que constituyen base esencial del desarrollo sostenible del pas, impactando los desequilibrios socio territoriales, realizando para ello la inversin pblica necesaria que estimule a la inversin privada.

3 POR TANTO:

Decreto No. 644.-

en uso de sus facultades Constitucionales y a iniciativa de los Diputados Mario Antonio Ponce Lpez, Santos Guevara Ramos, Abilio Bonilla Bonilla, Rafael Enrique Guerra, Orlando Arvalo, Santos Adelmo Rivas y de los exdiputados y diputadas Ana Elda Flores de Reyna, Jess Grande e Hiplito Baltazar Rodrguez. DECRETA, la siguiente: LEY DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto de la Ley Art. 1. La presente ley tiene por objeto desarrollar los principios Constitucionales relacionados con el ordenamiento y desarrollo territorial; establecer las disposiciones que regirn los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial; enumerar los principios rectores de la administracin pblica y municipal; organizar la institucionalidad que implementar la ley y sus funciones; regular los instrumentos de planificacin, programacin, evaluacin y de gestin territorial; as como, el rgimen sancionatorio aplicable a la violacin de sus disposiciones. Finalidad y mbito de aplicacin de la Ley Art. 2. La presente ley tiene por finalidad, fortalecer la capacidad institucional del Estado para ordenar el uso del territorio y orientar las inversiones pblicas y privadas necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible; as como normar, un espacio intermedio de coordinacin entre los niveles de gobierno nacional y local. El mbito de aplicacin del ordenamiento y desarrollo territorial comprende: 1) La utilizacin del suelo segn su vocacin. 2) La conectividad territorial y la conexin de los servicios bsicos en los asentamientos humanos. 3) La proteccin y conservacin de los recursos naturales. 4) La proteccin y conservacin del patrimonio cultural y arqueolgico.

4 Lenguaje de Gnero

Decreto No. 644.-

Art. 3. Las palabras Secretario, Ministro, Alcalde, Funcionario, empleado y otras semejantes contenidas en la presente ley, que se aplican al gnero masculino, se comprendern indistintamente, al gnero masculino y femenino segn el gnero del titular que los desempea o de la persona a la que haga referencia. Lo anterior, de conformidad a lo establecido en la Constitucin de la Repblica, Tratados Internacionales y legislacin secundaria vigente. Definiciones Art. 4. Para los efectos de la presente ley se entender por ordenamiento y desarrollo territorial: Ordenamiento territorial La poltica de Estado que tiene por finalidad orientar el marco de referencia espacial, mediante procesos de planificacin y gestin territorial de manera integral y concertada, para la inversin pblica y el desarrollo de las distintas actividades humanas en el territorio con nfasis en la conectividad y los servicios a ser brindados a los asentamientos humanos, a las actividades productivas y a la proteccin de los recursos naturales; con enfoque de cuencas, sistema de ciudades, desarrollo econmico y socio cultural, teniendo como centro el desarrollo y bienestar de la persona humana. Desarrollo territorial Es el proceso que propicia la armona entre el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales y de la promocin de las actividades productivas, que tiene como objetivo principal el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad. Principios Art. 5. La actuacin de la Administracin Pblica y Municipal en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, se desarrollar con arreglo a los siguientes principios: 1. Integralidad Las actuaciones en el ordenamiento y desarrollo territorial han de evaluarse y resolverse de acuerdo a un enfoque integrado, que considere el respeto a la propiedad privada, el fomento de la inversin, la equidad social, la cohesin territorial y que contemple de forma equilibrada el conjunto de aspectos o dimensiones del sistema.

5 2. Participacin ciudadana

Decreto No. 644.-

Se garantiza la participacin de los sectores sociales y de los ciudadanos, mediante los mecanismos previstos por la ley, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial. 3. Equidad de gnero La planificacin, la gestin y todos los instrumentos que promuevan esta ley, debern garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el goce de todos los derechos y la no discriminacin por razones de gnero. 4. Sostenibilidad ambiental Las decisiones que afecten al territorio, deben asegurar el uso racional de los recursos naturales; as como la proteccin, conservacin y mejoramiento de los mismos en beneficio de las presentes y futuras generaciones, respetando especialmente los ecosistemas que sirven de interconexiones entre los corredores biolgicos. 5. Gestin integral de riesgos El proceso de ordenamiento y desarrollo territorial, contribuir prioritariamente con acciones para la prevencin, mitigacin y atencin de desastres derivadas de las amenazas naturales y de las alteraciones de origen antropognicos. 6. Desarrollo sostenible La formulacin y ejecucin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial, potenciar el aprovechamiento sostenido de los recursos que los distintos mbitos geogrficos del pas pueden proporcionar a los agentes econmicos. 7. Coordinacin y colaboracin institucional Para la implementacin de la presente ley, ser necesaria la colaboracin y la actuacin coordinada en el territorio de las distintas entidades del Gobierno Central entre s y con los Gobiernos Locales. 8. Concertacin Las decisiones que afecten al territorio deben adoptarse mediante procedimientos previos de informacin y participacin ciudadana e institucional, que favorezcan los acuerdos entre los distintos niveles de Gobierno con los habitantes, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil, lo cual deber reflejarse desde su concepcin en todos los instrumentos de planificacin para el ordenamiento y desarrollo territorial.

6 9. Integracin social

Decreto No. 644.-

La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal ha de favorecer la inclusin, la mejora de calidad de vida y el desarrollo de los asentamientos humanos ms vulnerables de la poblacin salvadorea, desarrollando capital humano y social. 10. Solidaridad La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal, debe favorecer la igualdad de oportunidades, procurando facilitar al conjunto de la poblacin salvadorea oportunidades para integrarse plenamente a sistemas productivos de desarrollo social y tener acceso a los bienes y servicios pblicos, estimulando la competitividad particular de cada mbito territorial segn sus potencialidades. 11. Eficiencia y eficacia El uso de los recursos naturales y territoriales se realizar con racionalidad y con una afectacin o consumo de recursos que sean proporcionales a las necesidades socio-econmicas a satisfacer, garantizando mecanismos de compensacin de los recursos afectados, procurando la correcta atencin de las necesidades econmicas, sociales y culturales de la poblacin. Las actuaciones de la Administracin Pblica y Municipal sobre el territorio, debern realizarse con estricta aplicacin de las orientaciones tcnicas de los planes territoriales. 12. Subsidiariedad La intervencin de la Administracin Pblica y Municipal en los procesos de desarrollo, se justifica cuando la accin de los particulares o gobiernos locales no es suficiente para satisfacer el bien comn; la accin del Estado, debe realizarse en el nivel institucional ms ligado al territorio y si sta fuese insuficiente, intervendrn los dems niveles de la Administracin Pblica y Municipal. 13. Competitividad La accin territorial de la Administracin Pblica y Municipal ha de favorecer el pleno aprovechamiento de las vocaciones territoriales, de acuerdo con sus recursos: suelo, agua, clima, vegetacin, paisaje; en relacin, con sus recursos culturales y humanos, a travs de actuaciones conducentes al desarrollo local, departamental, nacional y de integracin para la competitividad internacional. 14. Acceso a la informacin Toda la informacin sobre los distintos instrumentos del ordenamiento y desarrollo territorial desde su formulacin, sus distintas fases de ejecucin, evaluacin y seguimiento, sern de carcter pblico garantizando su difusin oportuna.

7 15. Gobernabilidad democrtica

Decreto No. 644.-

Las decisiones que afecten al territorio se tomarn en base a las polticas establecidas de dilogo, de concertacin, de participacin, de transparencia en la gestin pblica y el respeto al orden jurdico, garantizando con ello el equilibrio dinmico entre las demandas de los ciudadanos y la capacidad de respuesta del Estado y entre los distintos niveles de gobierno. 16. Gradualidad La accin de ordenamiento y desarrollo territorial, es un proceso que debe implementar gradualmente la administracin pblica y municipal, de acuerdo a las realidades locales, las capacidades institucionales y a los fines de la sostenibilidad con las necesidades de la poblacin. TTULO II MBITOS TERRITORIALES CAPTULO I MBITOS TERRITORIALES mbitos Territoriales Art. 6. Para los efectos de la presente Ley, son mbitos territoriales para la planificacin del ordenamiento y desarrollo territorial, el mbito nacional, el mbito departamental y el mbito local; comprendiendo estos ltimos, los municipios y las micro regiones como producto de la asociatividad municipal. Los diferentes niveles de la Administracin Pblica y Municipal, tienen por obligacin cumplir y velar por la oportuna y debida implementacin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial. mbito Nacional Art. 7. El territorio de la Repblica de El Salvador, es el establecido en el artculo 84 de la Constitucin de la Repblica. mbitos Departamentales Art. 8. Para los fines del ordenamiento y desarrollo territorial, los departamentos regulados en el artculo 1 de la Ley del Rgimen Poltico, son los mbitos a partir de los

Decreto No. 644.-

cuales se disean y ejecutan las estrategias departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial. mbito Local Art. 9. Para fines de ordenamiento y desarrollo territorial, el mbito local lo constituyen el rea geogrfica de los diferentes municipios. Los municipios podrn organizarse en asociaciones de municipios que constituirn el mbito micro regional. Los Departamentos Art. 10. Los departamentos podrn estar organizados en microregiones, en base a la libre asociatividad de los municipios y stos contarn con sus propios planes de ordenamiento territorial. De la modificacin en la conformacin de las micro regiones Art. 11. Los municipios podrn solicitar el cambio de micro regin al ente Departamental, en base a los procedimientos definidos en el reglamento de la presente ley. Una vez aprobado el cambio, se deber dar obligatorio cumplimiento y actualizacin de todos los instrumentos de esta ley e informar al ente nacional. CAPTULO II ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Caractersticas de la organizacin Art. 12. Las instituciones que ejecutarn la presente ley, debern garantizar la presencia y el involucramiento coordinado de las instancias del rgano Ejecutivo en el territorio, articulando la toma de decisiones y las acciones, de manera permanente y equitativa con los Concejos Municipales. Integracin Art. 13. La organizacin institucional para el ordenamiento y desarrollo territorial, estar integrada, por los siguientes organismos: 1) El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Decreto No. 644.-

2) Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 3) Los Concejos Municipales y las asociaciones de municipios, que estos conformen con fines de ordenamiento y desarrollo territorial. La organizacin institucional estar comprometida con el desarrollo sostenible; viabilizar la descentralizacin, la eficiencia institucional y la asociatividad municipal, para el desarrollo local integral, utilizando con eficacia y eficiencia los recursos disponibles, promoviendo la participacin ciudadana y empresarial Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 14. Se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial el cual ser un ente autnomo, con personera jurdica y patrimonio propio, como la institucin rectora de la administracin pblica y municipal en las materias relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial. Se relacionar con el rgano Ejecutivo por medio de la Presidencia de la Repblica. Su patrimonio estar compuesto por las asignaciones que se incluyan en la Ley de Presupuesto General del Estado y Presupuestos Especiales, para efectos del cumplimiento de sus fines y su funcionalidad. El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, estar compuesto por: 1) Un delegado del Presidente de la Repblica, quien ser su representante legal. 2) El Secretario Tcnico de la Presidencia. 3) El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 4) El Ministro de Obras Pblicas, de Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano. 5) El Ministro de Salud. 6) El Ministro de Agricultura y Ganadera. 7) Tres Alcaldes titulares electos por el directorio de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador. Actuar como Presidente del Consejo, el delegado del Presidente de la Repblica. Cada miembro del Consejo designar a su suplente, quien asistir a las sesiones con voz y voto cuando sustituya al miembro titular. Los suplentes de los Alcaldes a los que hace referencia el numeral 7 del presente artculo, sern tambin electos por el directorio de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador.

10

Decreto No. 644.-

Atribuciones del Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 15. Son atribuciones del Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, las siguientes: 1) Formular el proyecto de la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, de acuerdo a la presente ley y una vez aprobada, impulsar su ejecucin. 2) Coordinar e impulsar la formulacin y ejecucin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial, del mbito nacional a que se refiere la presente ley. 3) Conocer y dictaminar respecto a la adecuacin de los grandes proyectos de infraestructura de impacto nacional, teniendo en cuenta las directrices establecidas en el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y prevenir su adecuacin cuando fuere procedente. 4) Impulsar la creacin del Sistema Nacional de Informacin Territorial, en los diferentes niveles de los mbitos territoriales con la colaboracin del Centro Nacional de Registro, pudiendo compartir los recursos que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley. 5) Formular los proyectos de presupuesto del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 6) Requerir de los diferentes ministerios del gobierno central el desglose de sus presupuestos anuales de inversin pblica en los diferentes mbitos Departamentales, a fin de priorizar concertadamente la inversin estratgica para el ordenamiento y desarrollo territorial, fortaleciendo las capacidades departamentales y locales. 7) Promover la descentralizacin, autonoma municipal, la libertad de asociacin y el desarrollo local. 8) Fomentar procesos de consulta ciudadana. 9) Elaborar los reglamentos de funcionamiento, necesarios para el cumplimiento de las atribuciones ya establecidas y dems disposiciones de la presente ley. Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 16. Se crean los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que sern las instancias rectoras de la administracin pblica y municipal en cada Departamento en las materias relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial, los cuales estarn adscritos al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

11 Los Consejos Departamentales estarn integrados por:

Decreto No. 644.-

1) Un delegado de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica y su suplente. 2) Delegados propietarios y sus respectivos suplentes, de: a) El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; b) El Ministerio de Agricultura y Ganadera; c) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; d) El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano; e) La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados. 3) Seis Alcaldes de los municipios del departamento y sus respectivos suplentes; de los cuales, uno de ellos ser el coordinador del Consejo Departamental. Los delegados de los ministerios, tendrn la capacidad de decisin sobre los aspectos correspondientes a su institucin, en el marco de las actividades establecidas en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de los Departamentos; desarrollarn sus funciones, de manera permanente en el mismo y no devengarn ninguna remuneracin por su participacin en el Consejo. Para la toma de decisiones del Consejo, respecto de sus atribuciones reguladas en el artculo 17 de la presente ley, con excepcin de las relacionadas a aspectos administrativos, debern de concurrir necesariamente, al menos tres votos, de los Alcaldes para conformar mayora simple. Los Alcaldes que integraran los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, sern electos entre los alcaldes y alcaldesas de cada departamento, de manera proporcional al nmero de votos que haya obtenido para Concejos Municipales del departamento, cada Instituto Poltico que haya acreditado alcaldes en la misma, segn conste en el acta correspondiente que haya autorizado el Tribunal Supremo Electoral. Los seis Alcaldes que resulten electos a su vez, elegirn entre ellos al Vice Coordinador del Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Para los efectos del inciso anterior, el total de votos vlidos obtenidos a nivel Departamental para Concejos Municipales, se dividir entre el nmero de 6 alcaldes que integran el Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, obteniendo as el cociente electoral. Determinado ste, los Institutos Polticos tendrn tantos representantes como veces est contenido el cociente electoral, en el nmero de

12

Decreto No. 644.-

votos que haya obtenido el Instituto Poltico en las circunscripciones correspondientes a cada departamento. Si faltare uno o ms Alcaldes que asignar del total de los integrantes del Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la asignacin se har a favor de los institutos polticos en el orden decreciente de la cifra residual de su votacin, hasta completar el nmero de seis integrantes. Atribuciones de los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 17. Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial tendrn las siguientes atribuciones: 1) Formular, coordinar e impulsar la ejecucin de la estrategia departamental de ordenamiento y desarrollo territorial. 2) Formular, monitorear y evaluar los instrumentos de planificacin, programacin y gestin de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel departamental. 3) Contratar, revisar y aprobar los estudios orientados a la formulacin de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial micro regionales. 4) Coordinar la formulacin de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial departamental y micro regional, de acuerdo con las directrices del Plan Nacional y de la estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial del Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y en consulta territorial, para asegurar su coherencia con los dems instrumentos. 5) Conciliar y armonizar los planes de ordenamiento y desarrollo local, formulados por los municipios o asociaciones de municipios, con las previsiones del plan de ordenamiento y desarrollo territorial micro regional correspondiente. 6) Divulgar oportuna y eficazmente, a los sectores interesados y la ciudadana en general, a travs de diversos medios de comunicacin, los planes de ordenamiento y desarrollo territorial que les corresponden y dems informacin pertinente. 7) Estimular la participacin de representantes de los organismos regionales pblicos y de los Gobiernos Municipales y de las instituciones privadas y de cooperacin con presencia en el territorio, en las consultas territoriales. 8) Presentar los planes de ordenamiento y desarrollo departamental y micro regionales, al Consejo Nacional de Desarrollo Territorial.

13

Decreto No. 644.-

9) Conformar instancias tcnicas para la formulacin y ejecucin de los instrumentos de planificacin, procediendo tambin al nombramiento del equipo tcnico departamental correspondiente. 10) Elaborar su proyecto de presupuesto anual para presentarlo al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 11) Administrar su presupuesto de funcionamiento. 12) Conducir la participacin de la Administracin Pblica Nacional en la realizacin de sus propias actividades sectoriales en el mbito departamental, para asegurar la ejecucin y alcanzar las metas y objetivos de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial. 13) Conocer los planes de trabajo de las diferentes instituciones pblicas y de cooperacin en el mbito departamental y hacer recomendaciones para su armonizacin con las metas y objetivos de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial departamental y micro regionales. 14) Crear y mantener actualizado un sistema de informacin sobre los planes de ordenamiento y desarrollo territorial y dems documentacin pblica para el uso gil y oportuno de la ciudadana, enlazado al Sistema Nacional de Informacin Territorial. 15) Fomentar y apoyar la asociatividad municipal. 16) Proporcionar asistencia a los Concejos Municipales o asociaciones de municipios en el desarrollo de sus planes municipales, micro regionales y parciales de ordenamiento y desarrollo territorial, cuando estos se lo soliciten. 17) Elaborar una propuesta anual de inversin en infraestructura vial y equipamientos de salud y educacin de inters departamental requerido a las instancias del gobierno central para que el Consejo Nacional las gestione. mbito Local Art. 18. En el mbito Local, la autoridad competente para la implementacin de todo lo concerniente al ordenamiento y desarrollo territorial, sern los Concejos Municipales, ya sea de manera individual o asociada. Asociaciones Micro Regionales Art. 19. Para fines de ordenamiento y desarrollo territorial los Concejos Municipales, podrn crear asociaciones micro regionales de acuerdo al siguiente procedimiento:

14

Decreto No. 644.-

1) Los Concejos Municipales interesados, emitirn el acuerdo municipal para formar parte de la asociacin micro regional. 2) Emitir los Concejos Municipales interesados, la correspondiente ordenanza especial de ordenamiento y desarrollo territorial donde se deleguen las funciones respectivas en la asociacin micro regional. 3) Crear un Concejo micro regional de Concejos Municipales, de conformidad a la ordenanza especial. 4) La Asociacin micro regional, crear la oficina tcnica micro regional de ordenamiento y desarrollo territorial. 5) Una vez constituida la asociacin micro regional, informarn al Consejo Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para los efectos consiguientes. Atribuciones Art. 20. Los Gobiernos Municipales de manera individual o asociada en el mbito Departamental, respecto de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial establecidos, tendrn las siguientes atribuciones: 1) Coordinar e impulsar la formulacin, aprobacin y ejecucin de los Planes Locales siguientes: a) Planes municipales o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial. b) Planes parciales y esquemas municipales. 2) Conferir carcter legal a los planes por medio de ordenanzas municipales. 3) Conocer, revisar y dictaminar sobre los planes locales del municipio o de la micro regin. 4) Asegurar la adecuacin de los planes locales del municipio o de la micro regin a las previsiones del plan departamental correspondiente. 5) Someter los planes locales, ordenanzas y sus enmiendas a un proceso amplio de divulgacin y consulta territorial, de acuerdo al Ttulo IX del Cdigo Municipal y de la presente ley. 6) Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los planes locales a los proyectos de infraestructura de importancia nacional y departamental. 7) Asegurar la preservacin de las reas de reserva establecidas en los planes de ordenamiento y desarrollo territorial y en la respectiva legislacin vigente.

15

Decreto No. 644.-

8) Prestar los servicios de tramitacin y permisos de construccin, urbanizacin y lotificacin directamente o a travs del Comit Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, previo al establecimiento de contratos o convenios. 9) Cumplir con las dems atribuciones de ordenamiento y desarrollo territorial establecidas en la legislacin secundaria vigente. De los equipos tcnicos Art. 21. El Consejo nacional y departamental, segn la complejidad de sus atribuciones y competencias, contarn con un equipo de profesionales, quienes les darn soporte tcnico en el ejercicio de sus acciones; el cual, estar integrado por: 1) Un profesional de la planificacin territorial; 2) Un profesional de las ciencias ambientales; 3) Un profesional de la sismologa; 4) Un profesional de la geologa; 5) Un profesional de la sociologa; 6) Un profesional de las ciencias jurdicas; 7) Un profesional de las ciencias econmicas; 8) Personal de apoyo administrativo. En el caso del Consejo Nacional, se contar adems con un profesional de las ciencias arqueolgicas. TTULO III EL SISTEMA DE PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL CAPTULO I INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ordenamiento Territorial Art. 22. Para los efectos de esta Ley, el Sistema de Ordenamiento y Desarrollo Territorial estar integrado por los siguientes instrumentos:

16 1) La Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 2) Los Instrumentos de Planificacin Territorial. En el mbito nacional y departamental: a) El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial;

Decreto No. 644.-

b) Las Estrategias y Planes Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; c) Los Planes Especiales Territoriales. En el mbito local y micro-regional: a) Los Planes Municipales Local; c) Los Planes Parciales. 3) Los Instrumentos de Programacin consistentes en Programas de Desarrollo Territorial. 4) Instrumentos de Anlisis, Evaluacin y Participacin: a) El Sistema Nacional de Informacin Territorial; b) El Sistema de Evaluacin de Impacto Territorial; c) El Sistema de Participacin Ciudadana y Consulta Territorial. Elaboracin y aprobacin de los Instrumentos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 23. La elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial se realizar de la siguiente manera: 1) El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaborar la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y la propondr a consideracin de la Presidencia de la Repblica para su correspondiente aprobacin por el Consejo de Ministros. 2) El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaborar y aprobar los instrumentos nacionales de ordenamiento y desarrollo territorial; despus de lo cual gestionar la emisin de los Decretos Ejecutivos, siguientes: a) Del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; b) Del Sistema Nacional de Informacin Territorial; o Micro-Regionales de Ordenamiento y Desarrollo

b) Los Planes de Desarrollo Urbano Rural;

17 c) Del Sistema de evaluacin de impacto territorial; d) Del Sistema de participacin ciudadana y consulta territorial; e) De los Planes Especiales Territoriales.

Decreto No. 644.-

3) Los Instrumentos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para el mbito departamental sern elaborados por los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial junto con los Gobiernos Locales correspondientes, y sern presentados al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, despus de lo cual, ste realizar el trmite correspondiente para que se emitan como Decretos Ejecutivos. 4) Los instrumentos locales y micro regionales sern elaborados por las municipalidades correspondientes debiendo adecuarse los Planes Departamentales y los principios establecidos por la presente ley; despus de ser aprobados por los Concejos Municipales, debern emitirse las respectivas ordenanzas municipales para su obligatorio cumplimiento. CAPTULO II LA POLTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 24. La Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial dentro del marco previsto en el artculo 2 de la presente ley, es la orientacin estratgica de la accin institucional que tiene como finalidad, el logro de una relacin armnica, equilibrada, sostenible y segura, entre la sociedad y el territorio, que favorezca la calidad de vida de la poblacin, la utilizacin de las potencialidades productivas del sistema socio-territorial e integracin en el contexto regional y mundial. El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial formular el proyecto de la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el cual ser propuesto a la Presidencia de la Repblica, para que lo someta a la aprobacin del Consejo de Ministros, segn lo establecido por el ordinal octavo del artculo 167 de la Constitucin. Dicha poltica servir de base para el diseo del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el cual guiar la actuacin de la Administracin Pblica y Municipal y fijar los grandes lineamientos a partir de los cuales se han de concretar las distintas acciones e instrumentos de la actuacin pblica sobre el territorio.

18

Decreto No. 644.-

La puesta en prctica de la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial se llevar a cabo mediante los instrumentos previstos y los reglamentos necesarios para la aplicacin de la presente ley. TTULO IV INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL CAPTULO I PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Definicin Art. 25. El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es el instrumento que contiene: La identificacin de problemas y oportunidades; la expresin de los principios bsicos a partir de los cuales han de desarrollarse las acciones en materia de poltica territorial; las acciones propuestas para el fortalecimiento y modernizacin de las capacidades institucionales del Estado en la materia; la formulacin de los objetivos bsicos y de los criterios de intervencin; la identificacin de los mbitos territoriales sobre los que se ha de concretar la poltica territorial y las directrices necesarias para definir y orientar dicha poltica y para establecer su funcin dentro del conjunto de las polticas del Estado. Este es el instrumento de planificacin de mayor jerarqua, que tiene como finalidad establecer las grandes directrices del ordenamiento y desarrollo territorial surgidas de la Poltica Nacional y de la presente ley, constituyndose en el instrumento bsico a travs del cual la Administracin Pblica y Municipal y los organismos institucionales, intervienen de manera integral en el territorio nacional, en los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial. Este instrumento promueve trabajar en forma integral en la mejora de la sostenibilidad, la competitividad, la seguridad ambiental y en suma en la calidad de vida de la poblacin, dando la adecuada respuesta para aprovechar los desafos y oportunidades del desarrollo sostenible en el territorio nacional. Contenido Art. 26. El Plan Nacional contendr: 1) Elementos determinantes de la estrategia y del modelo territorial que se plantea; estructura territorial a nivel nacional, centros de actividad econmica, proyectos

19

Decreto No. 644.-

estratgicos, reas motrices y ejes de desarrollo, sistema urbano, corredores e infraestructuras de transportes, sistema de espacios naturales, corredores biolgicos y ambientales, saneamiento y calidad ambiental, mbitos y equipamientos recreativos y tursticos, integracin y modernizacin de estructuras y actividades rurales. 2) Estrategia y directrices para la integracin de la Poltica Territorial en el marco regional Centroamericano. 3) Estrategia y directrices con relacin a sistemas territoriales o departamentales a los fines de la planificacin. 4) Estrategia y directrices territoriales relativas a la gestin de los recursos hdricos. 5) Estrategia y directrices territoriales en relacin a la proteccin y gestin de los recursos naturales y de la biodiversidad. 6) Estrategia y directrices territoriales en relacin al sistema de ciudades, y a la mejora urbana y de los servicios a la poblacin. 7) Estrategia y directrices territoriales para el desarrollo rural en lo relativo a la poblacin y a la produccin. 8) Estrategia y directrices relativas a la prevencin y mitigacin de riesgos naturales. 9) Estrategia y directrices relativas al tratamiento y gestin de residuos urbanos, industriales y especiales. 10) Estrategia y directrices relativas a las infraestructuras de transportes y las actividades logsticas, y a los restantes sistemas infraestructurales. 11) Estrategia y directrices territoriales en relacin a la localizacin y desarrollo de espacios y actividades econmicas y de proyectos estratgicos a escala departamental y nacional. 12) Estrategia y directrices territoriales en relacin a la utilizacin del territorio y sus recursos como base de la integracin y modernizacin socioeconmica del pas. Para cada una de las materias a que se refieren los numerales anteriores, el Plan Nacional deber cumplir los requisitos siguientes: 1) Formular un diagnstico de la situacin actual y analizar los procesos y tendencias predominantes, sealando los problemas y oportunidades relevantes. 2) Sealar las lneas de actuacin, directrices, criterios o delimitaciones correspondientes, justificando su coherencia con el modelo territorial propuesto.

20

Decreto No. 644.-

3) Establecer las previsiones que resulten necesarias en relacin al marco administrativo e institucional, para garantizar la efectividad de las previsiones del Plan y la coordinacin nter-administrativa. 4) Procedimientos para aprobacin, revisin, evaluacin y actualizacin del plan y sus instrumentos. 5) Presupuesto y priorizacin de las propuestas del plan. 6) Procedimiento para la aplicacin de un enfoque con equidad de gnero. CAPTULO II ESTRATEGIAS DEPARTAMENTALES Definicin Art. 27. Las estrategias departamentales constituyen los instrumentos a travs de los cuales se desarrollan los lineamientos estratgicos de la Poltica y del Plan Nacional en el mbito departamental, atendiendo los objetivos de la calidad de vida y sostenibilidad de los procesos de desarrollo. Objetivos Art. 28. Las estrategias departamentales son los instrumentos de planificacin territorial que persiguen los siguientes objetivos: 1) Establecer la coherencia entre las polticas nacionales sectoriales y departamentales, para lograr un uso ms eficiente y eficaz de los recursos disponibles. 2) Fortalecer en la comunidad departamental una visin de futuro y pactar los principales objetivos intermedios. 3) Facilitar al Gobierno Nacional y Local, el acuerdo sobre las prioridades de financiamiento y de cooperacin internacional. 4) Mejorar la coherencia y sinergia entre iniciativas pblicas y las inversiones privadas y establecer el marco de accin de unos y otros en cada sector. 5) Generar un proceso de participacin ciudadana en el origen, validacin, control y evaluacin de los proyectos pblicos en cada departamento. 6) Tener en cuenta las consideraciones explicitas de las dimensiones del sistema socio-territorial con especial atencin en la dimensin ambiental.

21

Decreto No. 644.-

7) Integrar al sistema los elementos estratgicos surgidos de las micro regiones y municipios. 8) Orientar los proyectos de desarrollo econmico de cada uno de los departamentos. Contenido Art. 29. La estrategia departamental contendr como contenido bsico lo siguiente: 1) Diagnostico departamental en sus diferentes dimensiones poltico - administrativa, demogrfica, fsica, medioambiental, social, econmica y cultural; as como, tambin los principales desafos que deber enfrentar el departamento a futuro. 2) La propuesta de desarrollo sostenible que se expresa a travs de: a) La visin de futuro o imagen objetivo y sus principios orientadores; b) Los territorios sujetos a planificacin; c) Los objetivos estratgicos, incluyendo los lineamientos generales y objetivos especficos; y d) Un conjunto de acciones estratgicas preliminares. 3) La propuesta de gestin, que seala los principales contenidos y caractersticas de los elementos a tener presente en el diseo y ejecucin de las etapas de gestin, difusin y evaluacin de la estrategia, aspectos inherentes al proceso de planificacin del desarrollo departamental. 4) El conjunto de programas y planes de carcter estratgico y que por lo tanto debern atravesar transversalmente tanto las lneas estratgicas definidas, como los mbitos sectoriales y territoriales, constituyendo un conjunto de acciones de ndole institucional y territorial que benefician, la mayora de ellas y a todo el departamento en estudio. 5) Propuesta de un programa de inversin pblica para la ejecucin de las estrategias departamentales. La informacin anterior habr de constituir un marco referencial para definir proyectos que sern presentados a la ciudadana para su evaluacin y validacin, a fin de lograr tambin su compromiso con el instrumento y una vez realizada la consulta territorial, ser entregado al rgano Ejecutivo para su integracin en el presupuesto general del Estado.

22 CAPTULO III

Decreto No. 644.-

PLANES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Definicin Art. 30. Los planes departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial, son los instrumentos de planificacin que tienen por objeto normar la organizacin de las actividades pblicas y privadas en el territorio, necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible acorde a las caractersticas territoriales en sus dimensiones: ambientales, sociales, econmicas, rurales, urbansticas, infraestructurales e institucionales, abarcando los lmites municipales que conforman el departamento. Los planes departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial desarrollarn a escala departamental, los contenidos del plan nacional y las directrices de la estrategia departamental, los procesos de desarrollo y la regulacin de las actividades y el uso del suelo en los procesos de desarrollo urbano, rural y de reas protegidas. Contenido Art. 31. Los planes departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial, contendrn bsicamente un diagnostico que permita establecer la caracterizacin bsica de su mbito, la integracin en el sistema socio-territorial departamental y en sus procesos y polticas relevantes el anlisis de problemas y oportunidades que sirvan de base para la formulacin de dichos planes. En los planes departamentales deber considerarse el principio de equidad de gnero y contendrn lo siguiente: 1) 2) 3) 4) 5) 6) La evaluacin ambiental estratgica; La planificacin prospectiva del territorio que desarrolle la modelacin de escenarios y sus metas e indicadores de gestin; La estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial; La identificacin, prevencin y mitigacin de riesgos naturales; La estrategia y programacin de actividades y actuaciones en materia de desarrollo socioeconmico; El esquema de distribucin geogrfica de usos y actividades que tengan carcter estructurante o introduzcan condicionantes bsicos en el modelo territorial;

23 7) 8)

Decreto No. 644.Las directrices de conservacin, mejora y desarrollo del medio rural; La delimitacin de reas a proteger por sus servicios ambientales o valores naturales, culturales, productivos o forestales; estableciendo normas de proteccin o directrices para la elaboracin de planeamiento especializado, con especial nfasis en la proteccin de los recursos hdricos tales como fuentes superficiales, zonas de recarga acufera y mantos subterrneos; El desarrollo del sistema de ciudades, indicando ncleos y reas principales de concentracin urbana y de actividad econmica o servicios;

9)

10) Esquemas de desarrollo urbano formulados para mbitos de baja densidad demogrfica relativa y de limitada dinmica urbanstica, con el fin de ordenar la consolidacin y expansin de los ncleos existentes; 11) La determinacin estructurantes; y localizacin de infraestructuras y equipamientos

12) El sealamiento de dotaciones mnimas de equipamiento e infraestructuras para el mejoramiento ambiental a incluir en el planeamiento local y determinacin del emplazamiento de las de carcter micro regional; 13) La programacin de actuaciones, estableciendo acciones prioritarias; 14) Las normas de aplicacin subsidiaria en municipios que carezcan de plan local; y 15) El presupuesto y programacin financiera. CAPTULO IV PLANES ESPECIALES TERRITORIALES Definicin Art. 32. Los planes especiales territoriales son los instrumentos de intervencin sobre el territorio, mediante la ordenacin de la dimensin territorial de un nico sector o grupo de sectores o la realizacin de actuaciones sectoriales sin incidir de manera integral sobre el territorio, as como el ordenamiento de reas de proteccin. Tendrn la consideracin de planes especiales territoriales los siguientes:

24

Decreto No. 644.-

1) Los planes elaborados para la realizacin e integracin de actuaciones sobre el territorio, tanto pblica como privada, de un determinado sector o la intervencin sectorial. 2) Los planes elaborados o aprobados por la Administracin Pblica y Municipal en las materias que se establezcan en el reglamento de esta Ley, que no conllevan a cabo directamente funciones de ordenamiento territorial, pero inciden de forma importante en la estructuracin de los territorios sobre los que recaen. 3) Los instrumentos destinados a programar actuaciones de un sector especfico en un mbito territorial determinado. 4) Los Planes Especiales podrn ser de mbito nacional, departamental o tener un mbito propio en funcin de las necesidades del sector correspondiente o el rea de proteccin. Cuando se refieran a reas bajo rgimen de administracin especial el mbito coincidir con el de esta rea. Incluirn, adems de los requerimientos contenidos en la legislacin sectorial, las siguientes determinaciones: 1) Identificacin del sector y de los objetivos estratgicos y programas que dan origen o fundamentan las actuaciones territoriales a realizar. 2) Delimitacin del mbito espacial directa o indirectamente afectado por las actuaciones propuestas. En el caso de planes de reas de proteccin podrn establecerse, justificadamente zonas perifricas de proteccin. 3) Anlisis del componente territorial del sector o mbito de proteccin en sus dimensiones institucional, ambiental, urbanstica, infraestructural, social y econmica, sealando las relaciones con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano o rural. 4) Criterios de coordinacin con otros sectores y con el marco general y particular del ordenamiento territorial. 5) Cualesquiera otros contenidos exigidos por la legislacin sectorial. En el caso de los Planes Especiales de reas de proteccin; incluirn, adems: 1) Normas reguladoras de las actividades productivas, recreativas o educacionales, incluyendo la compatibilidad de los objetivos de proteccin o mejora con el desarrollo rural, aprovechando el potencial de la zona. 2) Directrices para la integracin del planeamiento local y de los planes de manejo. Si estos planes incluyen la programacin de actuaciones, se indicarn para cada una de ellas:

25 1) Localizacin; 2) Plazos o prioridades de ejecucin; 3) rgano responsable de la ejecucin; 4) Presupuesto previsto; 5) Fuentes de financiamiento. 6) CAPTULO V

Decreto No. 644.-

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL AMBITO LOCAL Y MICRO REGIONAL Definicin Art. 33. Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial, tienen por objeto el ordenamiento integral del territorio a nivel local para encauzar los procesos de desarrollo urbano, rural y reas de proteccin reguladas en la presente ley, estableciendo una normativa detallada del proceso de desarrollo urbano. El mbito de estos planes podr ser municipal y micro regional, siempre municipios completos. Contenido Art. 34. Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial, contendrn bsicamente un diagnostico que permita establecer la caracterizacin bsica de su mbito, integracin en el sistema socio-territorial departamental, sus procesos y polticas relevantes y el anlisis de problemas y oportunidades que sirva de base para la formulacin de dichos planes. En estos planes deber considerarse el principio de equidad de gnero y contendrn, las siguientes disposiciones: 1) El territorio municipal se divide en las siguientes zonas: a) Zonas urbanas: Comprenden las reas que cuentan con las infraestructuras y servicios propios de los ncleos urbanos o se hallan ocupadas por la edificacin en la forma prevista en este artculo. Las zonas urbanas podrn ser consolidadas y no consolidadas, as: I) Zonas urbanas consolidadas: Tendrn esta naturaleza las zonas urbanas que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad, alumbrado, abastecimiento de aguas, evacuacin de aguas lluvias y saneamiento, con abarcando

26

Decreto No. 644.caractersticas suficientes para servir al conjunto de la zona, dando servicio a una proporcin de su superficie no inferior al porcentaje que reglamentariamente se establezca. II) Zonas urbanas no consolidadas: Tendrn esta naturaleza las que cuenten con edificacin cuando a pesar de no disponer de las infraestructuras y servicios a que se refiere el epgrafe anterior, la densidad de terrenos edificados alcance por lo menos el porcentaje que reglamentariamente se establezca. b) Zonas urbanizables: Son las que los planes de ordenamiento y desarrollo territorial clasifiquen de esta forma por considerarlas susceptibles y apropiadas para sus transformaciones urbansticas, en atencin a las necesidades de desarrollo urbano de la poblacin. I) Zonas especiales para vivienda de inters social: Se reservan espacios para desarrollar vivienda para hogares de menores recursos econmicos, con requerimientos especiales de densidad habitacional, infraestructura de servicios bsicos y equipamiento. Estas zonas contarn con un reglamento especial.

c) Zonas rurales: Comprenden el conjunto del espacio rural con aprovechamientos primarios y para las que no se contempla su transformacin urbanstica a corto y mediano plazo. d) Zonas no urbanizables: Estn constituidas por aquellas reas que se excluyen de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial en razn a la proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales, de proteccin o reserva de infraestructuras, la existencia de limitaciones derivadas de la proteccin frente a riesgos naturales o cualesquiera otras establecidas por la ley o justificadamente, por los instrumentos de planificacin. 2) Localizacin de servicios pblicos y equipamientos urbanos generales al servicio del conjunto de todo el municipio o mbitos superiores y de aquellos que constituyen elementos esenciales de las redes locales. Incluirn como mnimo las relativas a: a) Red vial y transportes. b) Abastecimiento, drenaje y saneamiento de aguas. c) Gestin de desechos slidos urbanos.

27

Decreto No. 644.d) Equipamiento urbano, incluyendo equipamientos recreativos como parques municipales y zonas verdes y el destinado a fines educativos, culturales, sanitarios, de recreacin, esparcimiento y similares al servicio de la poblacin.

3) Previsiones relativas al desarrollo rural en el marco de los lineamientos establecidos por las instituciones competentes. 4) Normas y estndares de urbanizacin, lotificacin y edificacin, como mnimo en los temas de: a) Densidad habitacional. b) Equipamientos recreativos municipales. c) Equipamientos sociales. d) Edificabilidad. e) Ocupacin. f) Unidades mnimas de actuacin. 5) Previsiones para su desarrollo en zonas urbanas no consolidadas o de expansin urbana. Las zonas urbanas no consolidadas y las zonas de expansin urbana se desarrollarn a travs de planes parciales. El plan local de ordenamiento y desarrollo territorial contendr las previsiones para su desarrollo, que podr realizarse a travs de la iniciativa privada o pblica. La autoridad promover la participacin de la empresa privada en los procesos de transformacin y desarrollo urbano, garantizando subsidiariamente, que los procesos de urbanizacin se realicen de acuerdo a las previsiones de los planes y a las necesidades de la poblacin. Entre las previsiones de desarrollo podr incluirse el establecimiento de plazos o prioridades de cumplimiento obligatorio para la tramitacin de los correspondientes planes parciales o la realizacin de actuaciones de urbanizacin y edificacin. 6) Previsiones de actuacin en zonas rurales. Las zonas rurales acogern actuaciones de produccin agropecuaria y agro industrial, as como las de transformacin urbanstica limitada, a fines de posibilitar el desarrollo de reas residenciales de baja densidad, de proyectos tursticos y recreativos; as como de equipamientos y actuaciones que encuentren adecuada localizacin en entornos rurales, tales como centros educativos o de investigacin, centros sanitarios o asistenciales especiales y similares. Estos proyectos podrn autorizarse cuando concurran las siguientes circunstancias:

28

Decreto No. 644.a) Que la actuacin no suponga una transformacin paisajstica que impacte negativamente sobre su entorno rural; b) Que se garantice el mantenimiento de la masa arbrea en el mbito de la actuacin; c) Que se garantice la proteccin de los recursos hdricos, especialmente las fuentes superficiales, las zonas de recarga acufera y los mantos subterrneos; d) Que se resuelvan por parte del titular de la obra la conexin con los sistemas generales y en su caso, se garantice la mejora de los mismos cuando stos resulten insuficientes o inadecuados para atender las nuevas demandas derivadas del proyecto; e) Que se garantice la instalacin y mantenimiento de sistemas de saneamiento por tubera, con plantas de tratamiento adecuadas a las necesidades de la actuacin y a las caractersticas naturales del entorno; f) Que la edificabilidad bruta de la actuacin no supere el ndice de 0,1 m2 de techo edificado sobre la superficie total de la actuacin.

7) Previsiones para la gestin del proceso de desarrollo; incluyendo, en su caso, la adscripcin de zonas verdes u otros equipamientos a terrenos o mbitos de desarrollo especficos a los efectos de su obtencin mediante cesiones. 8) Rgimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que se hallen fuera de ordenacin por resultar disconformes con el nuevo planeamiento, en los que no podrn realizarse otras obras que las expresamente previstas en el plan. En defecto de previsin expresa en el planeamiento no podrn realizarse otras obras ms que las de reparacin y conservacin ordinaria, quedando excluidas las de consolidacin, ampliacin o mejora. 9) Procedimientos y criterios para solicitar y realizar cambios dentro de la zonificacin del plan. Definiendo un sistema de compensacin al municipio, cuando se solicite un cambio de zona no urbanizable o rural a zona de expansin urbana. 10) Procedimientos y/o trmites para la obtencin de permisos para construccin, urbanizacin y lotificacin as como cambios de zonificacin y usos del suelo. 11) Definicin de zonas sujetas a planes parciales, en aquellos lugares susceptibles a cambios importantes de usos del suelo y/o inversin pblica y privada.

29 Planes de Desarrollo Urbano y Rural

Decreto No. 644.-

Art. 35. Los planes de desarrollo urbano y rural tienen por objeto el ordenamiento y desarrollo integral del territorio para encauzar los procesos de desarrollo urbano y de desarrollo rural, estableciendo una regulacin detallada de los referidos procesos. Los planes de desarrollo urbano y rural sern de mbito municipal o micro regional, abarcando siempre municipios completos. Podrn comprender un mbito micro regional cuando el proceso de asociatividad municipal y el desarrollo de las capacidades locales en materia de ordenamiento y desarrollo territorial alcance la totalidad del referido mbito. Contenidos Art. 36. Los planes de desarrollo urbano y rural tendrn el contenido apropiado para ejercer de acuerdo a planificacin, la competencia urbanstica y de uso de los suelos productivos y para otorgar permisos o autorizaciones, excepto en mbitos en los que por el plan, se establezca la necesidad de planes parciales. Los planes de desarrollo urbano y rural se configurarn a partir de los siguientes contenidos mnimos: 1) Esquemas de estructura territorial, con consideracin explcita de la dimensin ambiental y de los factores de riesgo. 2) Zonificacin del territorio y determinacin de usos globales del suelo. 3) Ordenamiento detallado de reas para las que el plan as lo prevea. 4) Ordenamiento simplificado de reas de limitada dinmica urbanstica y medidas de consolidacin de sus ncleos de poblacin. 5) Previsiones para la gestin y desarrollo del plan. 6) Previsiones para la mejora de vida de la poblacin y para el desarrollo rural. 7) Rgimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que incumplan el ordenamiento por no estar acorde con la nueva planificacin; y, 8) Las restantes determinaciones que conforme a derecho resulten convenientes para el mejor desarrollo del plan.

30 Esquemas de estructura territorial

Decreto No. 644.-

Art. 37. Los esquemas de estructura territorial expresarn la organizacin estructural del territorio a gran escala, con sealamiento de los ejes viales principales de articulacin interna y conexin externa, de los principales sistemas infraestructurales y elementos territoriales condicionantes del ordenamiento territorial, y la orientacin de usos del suelo propuesta para atender las necesidades del desarrollo sostenible a mediano y largo plazo. Estos esquemas sirven para entender la estructura territorial en el mbito del plan y su integracin y articulacin con los sistemas territoriales del entorno; y para expresar las orientaciones bsicas, que se proponen por el plan en materia de ordenamiento y desarrollo territorial. Los esquemas de estructura territorial incorporarn la dimensin ambiental para el conjunto del mbito del plan, estableciendo el rgimen ambiental para el ordenamiento y desarrollo con determinacin de los criterios y normas ambientales pertinentes; incluirn asimismo, el anlisis de amenazas y vulnerabilidades dentro del citado mbito, estableciendo normas que garanticen la consideracin de las mismas en la realizacin de actuaciones. Ordenamiento detallado de zonas urbanas o de expansin urbana Art. 38. El ordenamiento detallado de las zonas urbanas o de expansin urbana, podr incluirse para reas en las que el Plan considere conveniente facilitar su transformacin directa sin necesidad de un plan de detalle, para lo cual establecer la localizacin de las redes de infraestructuras y servicios, con determinacin de las condiciones de urbanizacin y edificacin, en el marco de la normativa general en la materia. El ordenamiento detallado se establecer en reas incluidas en zonas urbanas o de expansin urbana, para las que se determine la conveniencia de su transformacin a corto plazo, sin necesidad de elaborar y tramitar planes detallados complementarios. Ordenamiento simplificado de reas de baja densidad Art. 39. En mbitos de baja densidad demogrfica relativa y de limitada dinmica urbanstica se establecer un ordenamiento simplificado con el fin de ordenar la consolidacin y expansin de los ncleos existentes, incluyendo la delimitacin del permetro urbano y la localizacin de la red vial y del equipamiento urbano bsico. En estos mbitos no se establecern por el plan, ni zonificacin ni ordenamiento detallado y no se podrn delimitar nuevas zonas urbanas o de expansin urbana.

31

Decreto No. 644.-

El plan de desarrollo urbano y rural contendr las previsiones para la gestin y desarrollo de las zonas urbanas no consolidadas y de las zonas de expansin urbana que no se hubieran ordenado pormenorizadamente a travs del propio plan, las que podrn realizarse a travs de la iniciativa pblica o privada. Los Gobiernos Locales promovern la participacin de la empresa privada en los procesos de transformacin y desarrollo urbano, garantizando subsidiariamente que los procesos de urbanizacin se realicen de acuerdo a las previsiones de los planes y a las necesidades de la poblacin. Mejora de las condiciones de vida de la poblacin y desarrollo rural Art. 40. Los planes municipales y/o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial contendrn las determinaciones, directrices o criterios que se estimen oportunos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en los mbitos urbanos y rurales comprendidos por el plan, en coherencia con las polticas y programas nacionales aprobados en las respectivas materias. El plan contemplar los programas y actividades de la Administracin Pblica y Municipal para el desarrollo rural, orientados hacia la mejora y dinamizacin de las estructuras socioeconmicas de las reas rurales salvaguardando la estabilidad ambiental. Rgimen de edificaciones e instalaciones existentes Art. 41. Las edificaciones e instalaciones existentes que incumplan el ordenamiento establecido por el Plan, estarn sujetas a las normas de construccin y utilizacin que para las mismas se establezcan. En ausencia de determinaciones expresas por parte del Plan, no podr realizarse en ellas otras obras ms que las de reparacin y conservacin ordinaria, quedando excluidas las de consolidacin, ampliacin o mejora. Planes Parciales Art. 42. Los planes parciales detallan el contenido de los planes municipales o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial, localizan las redes de infraestructuras y servicios pblicos propias de su mbito y establecen el rgimen especfico de cada lotificacin, as como las condiciones de urbanizacin y edificacin en el marco de la normativa general en la materia y tienen por objeto establecer el rgimen especfico de urbanizacin y edificacin, detallando el contenido de los planes municipales y/o micro regionales de forma que pueda actuarse directamente sin necesidad de otros instrumentos de planificacin.

32

Decreto No. 644.-

Los planes parciales elaborarn para las reas designadas, a este fin por los planes municipales o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial y otras que por sus caractersticas los requieran. Los planes parciales establecern las previsiones necesarias para el desarrollo urbanstico de la zona, incluyendo, como mnimo: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Normas de lotificacin. Regulacin detallada de los usos del suelo incluyendo usos permitidos, condicionados y prohibidos. Edificabilidad. Ocupacin. Paisajismo y arborizacin. Red Vial. Sistemas de control y regulacin de trfico. Rutas de transporte pblico. Abastecimiento, drenaje y saneamiento de agua.

10) Alumbrado pblico. 11) Energa y comunicaciones. 12) Manejo integral de desechos slidos. 13) Equipamientos recreativos y espacios pblicos, incluyendo parques y jardines. 14) Equipamientos sociales destinados al servicio de la poblacin del mbito objeto de desarrollo. 15) Fases, programacin y calendario de ejecucin de las obras de urbanizacin y edificacin. 16) Previsiones detalladas para la gestin del proceso de desarrollo; incluyendo en su caso, la adscripcin de zonas verdes u otros equipamientos a terrenos o mbitos de desarrollo especficos a los efectos de su obtencin mediante cesiones. 17) Sistema de compensacin obligatoria entre propietarios de tierras, dentro del rea del plan parcial. Los planes parciales podrn desarrollarse por iniciativa del Gobierno Municipal o por iniciativa privada, previo aval del Gobierno Municipal.

33 Propuesta por iniciativa privada

Decreto No. 644.-

Art. 43. Si la propuesta de los planes parciales es desarrollada por iniciativa privada, sta deber contar con el respaldo de los propietarios que posean la mayora del suelo sujeto al plan correspondiente. Los promotores de la iniciativa debern garantizar los requerimientos del plan, as como las garantas econmicas necesarias para el cumplimiento del mismo. Dichas garantas sern independientes de la fianza de cumplimiento ambiental que en su caso exija la institucin ambiental competente. Todos los planes parciales debern aprobarse por el Concejo Municipal o la asociacin de municipios respectivos, por medio de acuerdos municipales y una ordenanza del plan parcial. De la subsidiaridad en la formulacin de los planes del mbito local Art. 44. En ausencia de iniciativa o capacidad municipal para desarrollar los planes municipales, micro regionales y parciales de ordenamiento y desarrollo territorial, el Gobierno Municipal, asociacin de municipios o la micro regin acudir al Comit Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para solicitar su asistencia en la elaboracin de los mismos. Pudiendo establecer de comn acuerdo arreglos o a travs de la suscripcin de un convenio para tal fin. TTULO V INSTRUMENTOS DE PROGRAMACIN DEL SISTEMA DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL CAPTULO UNICO Programas de Desarrollo Territorial Art. 45. Los programas de desarrollo territorial constituyen documentos complementarios de los instrumentos de planificacin y tienen por objeto, la ejecucin coordinada de actuaciones pblicas en regiones especficas. El mbito de los programas de desarrollo territorial ser variable, en funcin de las actuaciones que se programen y podr abarcar una o ms micro regiones o los mbitos especficos que se ajusten a la naturaleza del programa a ejecutar. Contenido Art. 46. Los programas de desarrollo territorial tendrn como mnimo: 1) Definicin de los objetivos que se pretende alcanzar;

34

Decreto No. 644.-

2) Justificacin de su adaptacin a los instrumentos de planificacin de ordenamiento y desarrollo territorial; 3) Delimitacin de su mbito; 4) Descripcin de actuaciones, indicando para cada una de ellas: a) Localizacin; b) Plazos o prioridades de ejecucin; c) rgano responsable de la ejecucin; d) Presupuesto previsto; e) Fuentes de financiamiento. 5) Justificacin territorial de las actuaciones propuestas, en relacin a las dimensiones bsicas del sistema socio territorial. Efectos Art. 47. Los planes departamentales y locales de ordenamiento y desarrollo territorial establecern las reservas de suelo necesarias para la ejecucin de las actuaciones previstas en los programas de desarrollo territorial. Los programas de desarrollo territorial no podrn incluir actuaciones contrarias a lo previsto en los instrumentos de planificacin territorial del mbito nacional. Sern nulas cuantas disposiciones incurran en dicha contradiccin. Las inversiones previstas en los programas de desarrollo territorial se incorporarn al proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado. Elaboracin Art. 48. Corresponde al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y a los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, acordar la elaboracin de programas de desarrollo territorial y enviarlo por medio del Presidente de la Repblica al Consejo de Ministros, para su aprobacin. En el acuerdo por el que se d inicio a la elaboracin de los programas de desarrollo territorial se determinar la institucin encargada de dirigirlo y las instituciones que participarn en el proceso. Tramitacin y aprobacin Art. 49. Elaborado el proyecto de programa de desarrollo territorial se someter al sistema de participacin ciudadana y consulta territorial.

35

Decreto No. 644.-

Transcurrido el perodo de informacin pblica e institucional, y a la vista de los resultados del mismo, el rgano encargado de la elaboracin del programa redactar la propuesta correspondiente y la transmitir al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para su conocimiento e informe. El Consejo Nacional remitir el texto definitivo del programa por medio del Presidente de la Repblica al Consejo de Ministros, para su aprobacin y legalizacin a travs de un Decreto Ejecutivo. Revisin Art. 50. La revisin de los programas de desarrollo territorial se llevar a cabo de acuerdo con el procedimiento establecido para su aprobacin. TTULO VI DETERMINACIONES GENERALES SOBRE LA TRAMITACIN, APROBACIN, REVISIN Y ACTUALIZACIN DE LOS INTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN CAPTULO NICO Carcter vinculante Art. 51. Una vez aprobado por el Consejo Nacional del Territorio y ratificado por Decreto Ejecutivo, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y sus determinaciones tendrn carcter vinculante para los dems instrumentos de planificacin y para las acciones e inversiones de todas las instancias de la administracin pblica. El Consejo Nacional del Territorio ser el encargado de velar por el cumplimiento de esta disposicin. La programacin de actuaciones pblicas contenida en el Plan Nacional ser incorporada al proyecto de Presupuesto General del Estado. Los instrumentos de los mbitos departamental y local, debern detallar las actuaciones propuestas en los planes del mbito nacional y adaptarlas a las condiciones especficas ambientales, econmicas, sociales, culturales y productivas. Los instrumentos de mbito departamental y local podrn proponer cambios en los instrumentos del mbito nacional. Estas propuestas de cambio o adaptacin debern ser presentadas por la instancia responsable, concejo municipal o comit departamental a la instancia superior y sern ratificadas de acuerdo a los procedimientos establecidos.

36 Tramitacin y aprobacin

Decreto No. 644.-

Art. 52. Una vez formuladas las propuestas de los instrumentos de planificacin y programacin, se sometern al proceso de consulta a travs del sistema de participacin ciudadana y territorial. Finalizado dicho proceso, la autoridad nacional o local, segn corresponda, aprobar y legalizar los instrumentos consultados, por medio de Decretos Ejecutivos u Ordenanzas Municipales, segn los respectivos reglamentos. Todos los instrumentos de planificacin debern contener una estrategia de comunicacin, difusin y consulta, para las fases de elaboracin y aprobacin del plan. Revisin y actualizacin Art. 53. La revisin de todos los instrumentos de planificacin y programacin de ordenamiento y desarrollo territorial, se llevar a cabo siguiendo el mismo procedimiento empleado para su aprobacin. La actualizacin de contenidos concretos que no afecten a las lneas establecidas en la Poltica Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se realizar por el procedimiento que en cada caso establezca el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. TTULO VII SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL CAPTULO I Sistema Nacional de Informacin Territorial Art. 54. Crase el Sistema Nacional de Informacin Territorial (SNIT), que estar conformado por los aportes que brinden las distintas instituciones de la Administracin Pblica y Municipal sobre sus planes, programas, acciones y dems actividades que realicen sobre la temtica de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. En los mbitos departamental y local los organismos responsables del Ordenamiento y Desarrollo Territorial disearn e implementarn los instrumentos para alimentar de toda la informacin surgida de sus actividades al SNIT y adems para que est a la disposicin, la informacin apropiada para el conocimiento y la toma de decisiones sobre el territorio y sobre proyectos de incidencia territorial.

37

Decreto No. 644.-

El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, elaborar y mantendr actualizado de manera permanente el SNIT para garantizar que la informacin relacionada al Ordenamiento y Desarrollo Territorial sea de acceso pblico de manera oportuna a la sociedad en general. El seguimiento de la Poltica y del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial lo llevar a cabo el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a travs del SNIT y se plasmar en un informe sobre el estado del territorio que se publicar cada ao, sin perjuicio de la publicacin de otros informes cuando se considere conveniente. El Sistema Nacional de Informacin Territorial contendr un sistema bsico de indicadores socio-territoriales que permitirn caracterizar sinttica y objetivamente el pas en sus distintos mbitos. Se establecern indicadores especficos segn los siguientes temas: medio ambiente, calidad de vida, evolucin econmica y dems que se consideren convenientes para el cumplimiento de las funciones del sistema. Los instrumentos de planificacin y programacin que se desarrollen, han de servirse de dichos indicadores a fin de caracterizar la situacin de partida, han de estimar la incidencia del plan o programa en relacin a los mismos, y han de establecer; en su caso, el sistema complementario de indicadores que permita mejorar la evaluacin y seguimiento de las circunstancias socio territoriales y de la incidencia del plan o del programa en cuestin sobre los mismos. Evaluacin de impacto ambiental. Art. 55. Es un conjunto de acciones y procedimientos que aseguran que las actividades, obras o proyectos que tengan un impacto ambiental negativo en el ambiente o en la calidad de vida de la poblacin, se sometan desde la fase de preinversin a los procedimientos que identifiquen y cuantifiquen dichos impactos y recomienden las medidas que los prevengan, atenen, compensen o potencien; segn sea el caso, seleccionando la alternativa que mejor garantice la proteccin del medio ambiente. La referida evaluacin deber realizarse de conformidad a lo establecido en la Ley de Medio y Ambiente y su respectivo reglamento.

38 CAPTULO II

Decreto No. 644.-

PARTICIPACIN CIUDADANA, ACADMICA Y EMPRESARIAL Art. 56. Toda la informacin que surja de la gestin en las instancias, nacional, departamental y local es pblica y debe de ser facilitada por dichas instituciones cuando esta sea solicitada por los interesados. Las propuestas de planes y los planes de ordenamiento y desarrollo territorial aprobados, deben ponerse a disposicin de la ciudadana, instituciones acadmicas y empresariales, publicndolos de manera que sean de fcil acceso para los interesados. Art. 57. Previo a la aprobacin de los planes de ordenamiento territorial, estos debern de ser sometidos a por lo menos dos consultas pblicas a las que deben de ser convocadas todas las organizaciones ciudadanas y empresariales relacionadas con la temtica en el mbito territorial correspondiente. La primera consulta se realizar para recibir propuestas y debe desarrollarse por lo menos 150 das hbiles antes de que el plan sea aprobado. La segunda consulta pblica se realizar para recibir observaciones al proyecto final del plan de ordenamiento y desarrollo territorial y debe de celebrarse por lo menos 25 das hbiles antes de su aprobacin. Art. 58. Las entidades de ordenamiento y desarrollo territorial debern incorporar dentro del reglamento de la presente ley, los procedimientos que hagan efectiva la aplicacin de los artculos 56 y 57; y podrn agregar nuevas formas y mecanismos de participacin ciudadana, acadmica y empresarial. TTULO VIII SISTEMA DE FINANCIAMIENTO CAPTULO NICO Art. 59. El financiamiento para el funcionamiento institucional del mbito nacional y departamental para el cumplimiento de las atribuciones que les asigna la presente ley, ser integrado al Presupuesto General de la Repblica. Art. 60. El financiamiento para la inversin territorial, que prevean los Planes de Desarrollo Territorial, se deber asegurar mediante la coordinacin de los presupuestos pblicos del gobierno nacional y los gobiernos municipales.

39 TTULO IX RGIMEN DEL USO DE LOS SUELOS CAPTULO I NORMAS GENERALES Indemnizaciones

Decreto No. 644.-

Art. 61. Ser indemnizable cualquier limitacin del uso del suelo que impida la continuidad de usos o actividades de contenido econmico que se vinieran desarrollando legalmente con anterioridad, siempre que se acredite la existencia de un perjuicio econmico efectivo, de acuerdo a las disposiciones de la presente ley. No se incluyen en la presente disposicin usos del sub-suelo sujeto a concesiones o licencias especficas. Zonificacin y usos globales del suelo Art. 62. La zonificacin del territorio nacional y la determinacin de usos globales del suelo se establecer a travs de: 1) La delimitacin de zonas en que se divide el territorio, para los efectos de la aplicacin de la presente Ley, distinguiendo para tal fin: a) Zonas urbanas, consolidadas y no consolidadas: Comprenden las reas que los instrumentos de planificacin incluyan en esta categora, por contar con las infraestructuras y servicios propios de los ncleos urbanos o encontrarse ocupadas por la edificacin en la forma que reglamentariamente se determine; b) Zonas urbanizables: Sern las que los instrumentos de planificacin clasifiquen de esta forma por considerarlas susceptibles y apropiadas para su transformacin urbanstica, en atencin a las necesidades de desarrollo urbano de la poblacin; c) Zonas rurales: comprenden el conjunto del espacio rural con aprovechamientos primarios, que incluye actividades agropecuarias, agroindustriales y forestales; y para las que los instrumentos de planificacin, no contemplan su transformacin urbanstica; y d) Zonas no urbanizables: Estn constituidas por aquellas reas que se excluyen de posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial; en razn, a la proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales, productivos, culturales, de proteccin o reserva de infraestructuras, por estar clasificadas como reas Naturales Protegidas, debido a existencia de

40

Decreto No. 644.limitaciones derivadas de la proteccin frente a riesgos naturales, o cualesquiera otras establecidas por la ley, por los tratados internacionales o justificadamente por los instrumentos de planificacin.

2) La localizacin de las infraestructuras y equipamientos urbanos generales al servicio del conjunto del territorio y su poblacin, o de mbitos superiores. Competencia en orden a la regulacin del uso del suelo y el desarrollo urbano Art. 63. Compete a los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y a los Concejos Municipales, en su mbito correspondiente, la regulacin del uso del suelo y el desarrollo urbano de acuerdo con las siguientes funciones: 1) Desarrollar las funciones de control urbanstico, incluido el otorgamiento de las autorizaciones urbansticas a que se hace referencia en la presente ley; 2) Favorecer el desarrollo del mercado inmobiliario, en trminos coherentes con los objetivos, principios y acciones, establecidos en la presente ley; 3) Favorecer la equitativa distribucin de las cargas y beneficios derivados de los instrumentos de planificacin entre los propietarios en unidades de actuacin; 4) Adquirir terrenos para constituir patrimonios pblicos de suelo; y, 5) Ejercer la iniciativa pblica cuando se incumplan los plazos y condiciones establecidos por el planeamiento para la actuacin de los particulares de acuerdo a lo previsto en la presente ley. Exigencia de planificacin Art. 64. Las actuaciones que se realicen en el territorio con fines urbansticos requieren la previa aprobacin de la autoridad competente con base en el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y en su caso, de planes parciales. No podrn otorgarse autorizaciones de uso del suelo en ausencia de los instrumentos de planificacin. Obtencin de terrenos para infraestructuras y equipamientos Art. 65. Los propietarios de terrenos en zonas urbanas no consolidadas y zonas urbanizables que pretendan llevar a cabo la transformacin urbanstica de los mismos, debern asegurar el espacio fsico para las cuantas establecidas por la Ley de Urbanismo y Construccin. La especificacin y ubicacin de las referidas reas, quedar a consideracin de los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y de los Consejos Municipales respectivos de conformidad al artculo 63.

41 Densificacin en zonas urbanas consolidadas.

Decreto No. 644.-

Art. 66. Los propietarios de terrenos en zonas urbanas consolidadas, que pretendan llevar a cabo transformaciones urbansticas que tengan como consecuencia el incremento de la densidad poblacional, debern compensar al municipio de acuerdo a lo establecido por los planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial y planes parciales, por los efectos que esto cause en trminos de trfico, generacin de desechos slidos, prestacin de servicios bsicos y nuevas demandas de equipamientos de titularidad pblica; tales como, zonas verdes, escuelas y servicios comunales. Procedimiento y adquisicin de terrenos Art. 67. Los terrenos destinados a obras de utilidad pblica e inters social y que formen parte de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial, departamental o local, se obtendrn por medio del procedimiento de adquisicin, establecido en las leyes vigentes. Gestin de los fondos locales de obras de urbanizacin Art. 68. Corresponde a los Gobiernos Municipales la gestin de sus respectivos Fondos Locales de Obras de Urbanizacin. En el supuesto de municipios que desarrollen sus competencias en materia de desarrollo urbano y rural de forma asociada, los fondos para obras de urbanizacin sern gestionados por las instituciones de mbito micro regional que ejerzan las referidas competencias municipales. En el caso previsto en el inciso anterior, el Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial canalizar las ayudas necesarias, a travs de las referidas instituciones de mbito local y micro regional. Registro de la Propiedad Art. 69. La declaratoria de un rea protegida y de las que sean objeto de adquisicin dentro del marco del ordenamiento y desarrollo territorial y culminado el debido proceso; debern, inscribirse en el correspondiente Registro de la Propiedad Raz e Hipotecas a peticin de la Autoridad competente en materia de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, lo cual no causar ningn derecho registral. La marginacin de un bien inmueble de acuerdo a lo previsto en el inciso anterior, invalidar las transferencias y enajenaciones de ese bien, salvo que se hayan llenado los requisitos y solemnidades establecidas en esta ley.

42 CAPTULO II DE LOS PROPIETARIOS Derechos y obligaciones de los propietarios

Decreto No. 644.-

Art. 70. Son derechos y obligaciones de los propietarios de suelo y edificaciones los siguientes: 1) La utilizacin de sus terrenos con arreglo a su naturaleza y capacidad para soportar el aprovechamiento sostenible de sus potencialidades, sin perjuicio de su entorno. Las limitaciones del uso del suelo que impidan la utilizacin natural de los terrenos darn lugar a indemnizacin; sin incluirse los usos del sub-suelo sujetos a concesiones o licencias especficas. 2) La edificacin de sus terrenos en los trminos previstos en los instrumentos de planificacin, previa aprobacin de los proyectos correspondientes por la autoridad competente, tan pronto acrediten el cumplimiento de sus obligaciones en cuanto a la urbanizacin de los mismos, realizacin de las respectivas donaciones de terrenos y pago de las tasas, contribuciones y dems tributos que en cada caso correspondan; 3) Los propietarios de suelos situados en zonas urbanas y urbanizables para las que el instrumento de planificacin respectivo incluya su ordenamiento detallado, tendrn derecho a la edificacin de sus suelos tan pronto acrediten que los mismos cumplen todos los requisitos establecidos en el plan correspondiente; 4) Los propietarios de suelos situados en zonas urbanas no consolidadas y zonas urbanizables para las que el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial no incluya un ordenamiento detallado, debern proponer el correspondiente Plan Parcial ante el Concejo Municipal, en los plazos que en su caso establezca el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Mientras no se apruebe definitivamente dicho Plan Parcial y el proyecto o los proyectos correspondientes; no podr realizarse, actuacin alguna de lotificacin, urbanizacin o edificacin; 5) Los propietarios de suelos incluidos en zonas urbanas no consolidadas o zonas urbanizables, estarn obligados a llevar a cabo las obras de urbanizacin y satisfacer las tasas y contribuciones especiales que en cada caso correspondan. La ejecucin de las obras de urbanizacin podr realizarse por parte de la autoridad correspondiente por cuenta de los propietarios obligados, mediante acuerdo con estos ltimos en el que se establezca el monto de las obras y la forma en que los propietarios obligados garantizarn el pago de la totalidad de las inversiones; 6) Los propietarios de suelos incluidos en zonas rurales tendrn derecho a la edificacin de los mismos de acuerdo con lo que se establezca en el

43

Decreto No. 644.-

correspondiente Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial o Plan Parcial, previa aprobacin del proyecto y el pago de los tributos correspondientes; y 7) Los propietarios de suelos incluidos en zonas no urbanizables, tendrn derecho a mantener y desarrollar usos del suelo y aprovechamientos econmicos que resulten compatibles con la conservacin de los valores ambientales que motivaron su proteccin, de acuerdo siempre con lo establecido en los instrumentos de planificacin, y en la legislacin ambiental o sectorial que resulte de aplicacin. Cuando las condiciones de compatibilidad establecidas en la planificacin impidan la continuidad de los usos que se vengan desarrollando legalmente en el momento de la aprobacin del Plan, los propietarios tendrn derecho a la correspondiente indemnizacin con arreglo a lo establecido en la presente ley. No dar lugar a indemnizacin la prohibicin de usos que no vinieran desarrollndose legalmente en el momento de la aprobacin del respectivo Plan. TTULO X RGIMEN SANCIONATORIO CAPTULO I INFRACCIONES Y SANCIONES Infracciones en materia de ordenamiento y desarrollo territorial Art. 71. Son infracciones en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, las acciones u omisiones que vulneren o contravengan esta ley, normas u ordenanzas y dems disposiciones aplicables en esta materia. Consecuencias legales de las infracciones Art. 72. Toda accin u omisin tipificada como infraccin en la presente ley, podr dar lugar a la adopcin de las medidas siguientes; sin perjuicio, de las medidas establecidas especficamente en otros cuerpos legales o reglamentarios: 1) La restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o transformada como consecuencia de la actuacin ilegal, a travs de las medidas establecidas en la presente ley; 2) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de los actos administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la accin u omisin ilegal;

44

Decreto No. 644.-

3) Las que procedan por incumplimiento de la responsabilidad administrativa y penal, en su caso; y 4) La responsabilidad civil para el resarcimiento de daos ocasionados e indemnizacin de los perjuicios a cargo de quienes sean declarados responsables de los mismos. En todo caso la autoridad competente estar obligada a adoptar las medidas necesarias para que se repongan por el infractor los bienes afectados y dejarlos en el estado anterior a la infraccin. Restablecimiento de la legalidad y sancin de las infracciones Art. 73. Las medidas de restablecimiento de la legalidad son independientes de las sanciones cuya imposicin proceda por razn de la comisin de infracciones tipificadas en la presente ley. Clasificacin de las infracciones Art. 74. Las infracciones en materia de ordenamiento y desarrollo territorial se clasifican en muy graves y graves. Infracciones muy graves Art. 75. Son infracciones muy graves: 1) Las que afecten los inmuebles ubicados en zonas no urbanizables o en reas declaradas protegidas por los instrumentos de planificacin o la legislacin protectora del medio ambiente y los recursos naturales; as como los inmuebles destinados a la implantacin o construccin de infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos y a los de dominio pblico; 2) El incumplimiento total o parcial de las obligaciones impuestas por medidas cautelares adoptadas con motivo del ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad y de restablecimiento del orden jurdico perturbado; 3) La iniciacin de lotificaciones u otro tipo de obras fsicas que deterioren una zona no urbanizable o en reas declaradas protegidas, reas declaradas de utilidad pblica y de inters social. Infracciones graves Art. 76. Son infracciones graves: 1) Los actos y actividades de transformacin del suelo mediante la realizacin de urbanizaciones, lotificaciones, obras, construcciones, edificaciones o instalaciones; sin contar, con las aprobaciones, autorizaciones o permisos necesarios

45

Decreto No. 644.-

contraviniendo las condiciones de las otorgadas, salvo que se trate de obras no precisadas legalmente de proyecto tcnico alguno y con escasa repercusin en el ambiente urbano, rural o natural. De darse esta ltima salvedad, la infraccin ser leve. Tendrn en todo caso, la condicin de infracciones graves los actos consistentes en movimientos de tierras y las talas de rboles no autorizadas; 2) La implantacin y el desarrollo de usos incompatibles con lo establecido en los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial aplicables; 3) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin de los planes, deberes y obligaciones impuestos por esta ley, y en virtud de la misma, por los instrumentos de planificacin, o asumidos voluntariamente mediante convenio, salvo que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento formulado al efecto por la autoridad correspondiente, en cuyo caso sern infracciones leves; 4) La negativa u obstruccin de la labor inspectora. Responsables de las infracciones Art. 77. En las urbanizaciones, lotificaciones, obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos del suelo ejecutados o desarrollados al amparo de actos administrativos ilegales, podrn ser responsables de las infracciones para los efectos legales: 1) Los tcnicos responsables de los proyectos o documentos tcnicos, si las obras proyectadas fueren incompatibles con los planes previstos en la presente ley; 2) Los promotores, constructores y financiadores de las urbanizaciones, lotificaciones, obras o instalaciones y los titulares, directores o explotadores de los establecimientos, las actividades o los usos; as como, los tcnicos directores de las obras y de su ejecucin y los directores de las instalaciones; 3) La autoridad o funcionario que haya otorgado las aprobaciones, autorizaciones o permisos sin los respectivos informes o en contra de los emitidos en sentido desfavorable por razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados que hayan votado a favor de dichas aprobaciones, autorizaciones o permisos en idnticas condiciones y el o los funcionarios que hayan informado favorablemente con conocimiento de la vulneracin del orden jurdico. Para los efectos de la responsabilidad por la comisin de infracciones, se considerar como promotor a la persona o entidad que realiza las obras; as como, al propietario del inmueble en el cual se cometa o se ha cometido la infraccin, cuando haya tenido conocimiento de las obras, instalaciones, construcciones, edificaciones, actividades o usos infractores.

46 Circunstancias agravantes

Decreto No. 644.-

Art. 78. Son circunstancias agravantes de la responsabilidad de los infractores en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, las que se enumeran a continuacin: 1) Prevalerse para cometer la infraccin de la titularidad de un cargo pblico; 2) Emplear la violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico encargado de cumplimiento de la legalidad; 3) Sobornar incluso en grado de tentativa a la autoridad, funcionario pblico o cualquier miembro de la administracin pblica o municipal o cuando ejerza cualquier tipo de fuerza o coaccin; 4) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitimen la actuacin u omisin, o mediante falsificacin de los documentos en que se acreditase el fundamento legal de la actuacin u omisin; 5) Aprovechar o explotar en beneficio propio o de un tercero una grave necesidad pblica o del particular o particulares que resultaren perjudicados; 6) Ofrecer resistencia a las rdenes emanadas de la administracin pblica o municipal relativas a la proteccin de la legalidad o su cumplimiento defectuoso; 7) Cometer la infraccin habiendo sido sancionado con anterioridad, mediante sancin firme por la comisin de cualesquiera de las infracciones previstas en la presente ley; 8) Persistir en la infraccin tras la iniciacin del procedimiento sancionatorio con arreglo a lo previsto en la presente ley. Todo lo anterior de conformidad al procedimiento establecido en la presente ley. Circunstancias atenuantes Art. 79. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los infractores: 1) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado antes del inicio de cualquier actuacin administrativa sancionadora; 2) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso de modo voluntario, tras la advertencia de la autoridad competente. Circunstancias modificativas de la responsabilidad Art. 80. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden agravar o atenuar la responsabilidad:

47

Decreto No. 644.-

1) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con la profesin o actividad habitual del responsable; y 2) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o en su caso, el haberla realizado sin consideracin ninguna, al posible beneficio econmico que de la misma se derive. Sanciones Art. 81. Las infracciones sern sancionadas con las siguientes multas de acuerdo con el valor de la actuacin cuestionada: 1) Infracciones graves: hasta 200 salarios mnimos mensuales para el comercio; 2) Infracciones muy graves: hasta 1000 salarios mnimos mensuales para el comercio. La cuanta de las multas podr verse incrementada con arreglo a lo previsto en la presente ley para la exclusin de beneficio econmico. Para el establecimiento de las sanciones correspondientes, se deber tomar en cuenta la capacidad econmica del infractor. Sancin accesoria Art. 82. Adems de las multas mencionadas en el artculo anterior, a los responsables de las infracciones se les podr imponer la demolicin acosta del infractor de las obras y construcciones realizadas, as como la indemnizacin correspondiente. Graduacin de las sanciones Art. 83. Cuando en la infraccin concurra alguna circunstancia agravante, la multa se impondr siempre en su grado mximo. Si concurriere alguna circunstancia atenuante, la multa se impondr en su grado mnimo. Las mismas reglas se observarn, segn los casos, cuando concurra alguna o algunas de las circunstancias mixtas. En las urbanizaciones o lotificaciones ilegales el importe de la multa podr ampliarse a una cuanta igual a todo el beneficio obtenido, ms los daos y perjuicios ocasionados. La cuanta de la multa nunca ser inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de la venta de los lotes correspondientes. Carcter independiente de las sanciones Art. 84. Las multas que se impongan a los distintos responsables por una misma infraccin tendrn; entre s, carcter independiente.

48 Concurso de infracciones

Decreto No. 644.-

Art. 85. Las sanciones previstas en esta ley, sern aplicadas sin perjuicio de las consagradas en otras leyes, ni de las acciones civiles, administrativas o penales a que hubiere lugar. No podr sancionarse dos veces a una misma persona por una misma actuacin. Cuando una sola accin u omisin pueda constituir infraccin con arreglo a dos o ms normativas se proceder con arreglo a la que imponga la sancin ms severa, incluyendo en la cuantificacin de las infracciones previstas en esta ley, la exclusin de beneficio econmico prevista en el artculo siguiente. Exclusin de beneficio econmico Art. 86. Las actuaciones que constituyan infraccin con arreglo a lo previsto en la presente ley, no pueden suponer beneficio econmico para el infractor. Cuando la suma de la multa impuesta y del costo de las actuaciones de reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado, arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementar la cuanta de la multa hasta alcanzar el monto del mismo. En los casos en que la restauracin de la legalidad no exigiere actuacin material alguna ni existan terceros perjudicados, la multa que se imponga al infractor no podr ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal. Actos administrativos Art. 87. Los actos administrativos contrarios a los instrumentos de planificacin previstos en esta ley se considerarn nulos. Los actos administrativos que contravengan las aprobaciones administrativas, autorizaciones o permisos otorgados conforme a la ley, se considerarn nulos. En ambos casos, estos actos no podrn generar derechos a favor de sus destinatarios. Los funcionarios y empleados pblicos que realicen dichos actos administrativos contrarios a lo establecido en esta ley, incurren en responsabilidad disciplinaria yadministrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil, ambiental y penal por los daos y perjuicios que causen tanto a la Administracin Pblica o Municipal, como a los particulares. Asimismo, los funcionarios y empleados pblicos que los adopten incurren en responsabilidades administrativas, pudiendo ser sancionados con las multas previstas en la presente ley.

49 CAPTULO II COMPETENCIAS SANCIONADORAS

Decreto No. 644.-

Planes y normas de mbito nacional, departamental, local o de reas protegidas Art. 88. La autoridad competente para imponer las sanciones administrativas por la comisin de infracciones a lo establecido en los Instrumentos de Planificacin a Nivel Nacional, Departamental o Local; ser el Concejo Municipal o los Concejos Municipales, donde se encuentren ubicadas territorialmente las obras efecto de infraccin. En las infracciones relativas a las reas de conservacin por razones ambientales, ser el Ministerio competente en materia de medio ambiente y recursos naturales, siguiendo el procedimiento establecido en la Ley respectiva. Responsabilidad civil Art. 89. La responsabilidad civil derivada de una infraccin, podr ser exigida ante los Juzgados competentes en materia civil de la jurisdiccin respectiva, por las personas naturales o jurdicas afectadas. Si se tratare de daos o perjuicios en bienes del Estado, ser la Fiscala General de la Repblica la que ejercer la accin correspondiente. CAPTULO III PROCEDIMIENTO Procedimiento aplicable Art. 90. Cuando sea una Autoridad del Gobierno Nacional, la encargada de la aplicacin de las sanciones correspondientes, se aplicar el procedimiento previsto en la presente ley. Cuando sea el Gobierno Local la autoridad competente para la aplicacin de una sancin, se aplicar el procedimiento establecido en el Cdigo Municipal y en las ordenanzas municipales que cada municipalidad emita al respecto. Inicio del procedimiento Art. 91. El procedimiento administrativo sancionatorio se iniciar de oficio, por denuncia o por aviso ante la Autoridad competente segn el mbito de ordenamiento y desarrollo territorial.

50

Decreto No. 644.-

Cuando el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Obras Pblicas, los Concejos Municipales y la Fiscala General de la Repblica, tuvieren conocimiento por cualquier medio, de la comisin de una infraccin de las previstas en esta ley y en las ordenanzas municipales correspondientes, procedern de oficio y a prevencin, a inspeccionar el lugar o lugares donde se hubiese cometido la infraccin, previa citacin de la persona o personas a quienes se atribuyere la infraccin. El acta de inspeccin que al efecto se levante, constituir prueba del cometimiento de la misma y se remitirn las actuaciones al Concejo Municipal o Concejos Municipales correspondientes. Actuaciones previas Art. 92. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento sancionatorio, se podrn efectuar actuaciones previas por parte de funcionarios de las Autoridades de Ordenamiento y Desarrollo Territorial competentes, con el propsito de determinar con carcter preliminar, la existencia de circunstancias que justifiquen la sancin, sin perjuicio de la presuncin de inocencia. Medidas cautelares Art. 93. El Concejo Municipal o Concejos Municipales competentes, en coordinacin con la Fiscala General de la Repblica, podrn ordenar en cualquier momento desde que tengan conocimiento de la presunta infraccin, la adopcin de medidas cautelares destinadas a impedir la continuacin de las mismas y limitar los posibles daos y perjuicios. Las medidas cautelares tendrn el alcance necesario para conseguir su propsito y podrn consistir en el cierre de instalaciones; suspensin de procesos constructivos; precintado de maquinaria, activo de materiales y utensilios; y, cualesquiera otras que estimen necesarias, de acuerdo a las circunstancias debidamente razonadas. Instruccin y sustanciacin del procedimiento Art. 94. La instruccin del procedimiento se ordenar mediante resolucin motivada, en la que se indique por lo menos, lo siguiente: 1) El funcionario que ordena la instruccin con expresin del lugar y fecha de la resolucin; 2) Nombramiento del instructor del procedimiento, que actuar por delegacin y del secretario de actuaciones que tendr asimismo las atribuciones de notificador; 3) Exposicin sucinta de los hechos que justifican la instruccin, la clase de infraccin de que se trate y la sancin que pudiere corresponder;

51

Decreto No. 644.-

4) Indicacin del derecho de vista de las actuaciones, las leyes y dems motivaciones jurdicas que justifiquen lo actuado por el presunto infractor, presentacin de pruebas de descargo y derecho a hacer uso de las garantas del debido proceso; 5) Las medidas de carcter cautelar que se hayan adoptado. La resolucin que ordene la instruccin, se notificar al presunto infractor observando las formalidades que establece el Cdigo de Procedimientos Civiles y Mercantiles. En el acto de la notificacin, se le entregar al presunto infractor copia del acta que al efecto se levante y de las actuaciones previas, si las hubiere. Los supuestos infractores dispondrn del plazo de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente de la notificacin citada en el inciso anterior, para presentar las alegaciones, documentos e informaciones que estimen convenientes y propondrn los medios probatorios de los que pretendan hacerse valer y sealarn los hechos que pretendan probar. Precluido el plazo relacionado en el inciso anterior, se abrir a pruebas el procedimiento por el plazo de ocho das hbiles. Valoracin de la prueba Art. 95. Los informes de los funcionarios y agentes de la autoridad solo constituyen, principios o indicios probatorios, en los casos en que se hubieren producido sin citacin del presunto infractor, en ocasin de actos previos de procedimientos sancionatorios; en cuyo caso, debern ser ratificados para su correspondiente valoracin. La prueba se evaluar de conformidad a las reglas de la sana crtica, con facultad de fijar en cada caso los hechos que deban tenerse por establecidos, mediante examen o valoracin de las mismas, cualquiera que sea su nmero y calidad. Sentencia Art. 96. Concluido el trmino de prueba, la autoridad competente dictar sentencia dentro de cuatro das hbiles, la cual decidir la imposicin o no de las sanciones administrativas correspondientes y deber motivarse debidamente, resolviendo todas las cuestiones planteadas por las partes. Adems de la sancin, se fijar al infractor un plazo prudencial, si fuere procedente, en el que deber subsanar las infracciones que dieron lugar al procedimiento sancionatorio y resarcir en su caso los daos ocasionados por los mismos.

52

Decreto No. 644.-

Si la sentencia es condenatoria, deber expresar la identidad del infractor, las pruebas que la fundamenten, la disposicin legal infringida, la reincidencia si la hubiere y la sancin respectiva debidamente razonada. Para los efectos de calificar la reincidencia, la autoridad sancionadora deber ser la relacin correspondiente. Recurso de revisin Art. 97. Notificada la sentencia, el interesado contar con un trmino de cinco das hbiles a partir de la notificacin, para interponer recurso de revisin, para su reconsideracin, reforma o revocacin. La autoridad competente admitir el recurso de revisin, del cual conocer y resolver con vista de autos, dentro del plazo de quince das hbiles. Cuando se trate de las municipalidades, se proceder conforme al Cdigo Municipal y a las ordenanzas correspondientes. Ejecucin de la sentencia Art. 98. Si no se interpusiere dentro del plazo legal el recurso de revisin contra la sentencia, sta quedar firme. Si en la sentencia se condenare al infractor al pago de una multa, sta deber cancelarse a la autoridad correspondiente, segn su mbito, dentro de los siete das hbiles siguientes al de la fecha de la notificacin de la resolucin que declara firme la sentencia, para lo cual la autoridad sancionatoria competente extender al infractor el mandamiento de pago correspondiente en el mismo acto de la notificacin. Cuando el obligado al pago de la multa no lo hiciere efectivo en el trmino sealado en el inciso anterior, el Comit Departamental, los Concejos Municipales o la Fiscala General de la Repblica, a peticin de la autoridad sancionatoria, la harn efectiva por la va ejecutiva. Para tal fin, la certificacin de la sentencia y de la resolucin que la declare firme extendida por la autoridad sancionatoria, tendr fuerza ejecutiva, pudiendo utilizarse el sistema de fotocopia certificada notarialmente, si fuere necesario. El retraso en el pago de toda multa que se aplique de conformidad a esta ley, devengar el inters moratorio establecido legalmente para las obligaciones tributarias en mora.

53 TTULO XI DISPOSICIONES GENERALES Plazos

Decreto No. 644.-

Art. 99. Los plazos establecidos en esta ley se entienden expresados en das hbiles. Elaboracin y adaptacin de los planes locales Art. 100. Los Municipios procedern a la elaboracin y aprobacin de los Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano, dentro del plazo mximo de cinco aos improrrogables, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Los planes que se hallen legalmente vigentes al momento de la entrada en vigencia de la presente ley, debern adaptarse a su contenido en el plazo mximo de dos aos improrrogables, contados a partir de dicha fecha. Transcurrido el plazo establecido en el inciso anterior, la autoridad competente en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, proceder con arreglo a lo previsto en la presente ley para la elaboracin y aprobacin subsidiaria de los correspondientes Esquemas de Desarrollo Urbano. Rgimen de autorizaciones Art. 101. Hasta que no se aprueben los Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano previstos en la presente ley, corresponder a la Autoridad Competente en materia de ordenamiento y desarrollo territorial autorizar la realizacin de urbanizaciones o lotificaciones con arreglo a lo establecido en los ordinales siguientes: 1) La ejecucin de urbanizaciones o lotificaciones, podr autorizarse en toda clase de terrenos que no se hallen incluidos en un rea protegida, en virtud de lo dispuesto en los planes previstos en esta ley, la legislacin ambiental, la legislacin protectora del patrimonio cultural o la reguladora de infraestructuras pblicas. 2) No podr autorizarse urbanizaciones o lotificaciones en terrenos que no cumplan las condiciones exigidas para la prevencin de riesgos naturales. Corresponder asimismo a la Autoridad Competente en materia de ordenamiento y desarrollo territorial, el otorgamiento de autorizaciones de construccin en los Municipios que no cuenten con Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano, aprobados con arreglo a lo dispuesto en la presente ley. Estas

54

Decreto No. 644.-

autorizaciones podrn otorgarse nicamente en zona urbana consolidada y no podrn implicar lotificacin. En los municipios incluidos en el mbito del rea Metropolitana de San Salvador y municipios aledaos, seguir aplicndose el rgimen competencial previsto en la Ley de Desarrollo y Ordenamiento del rea Metropolitana de San Salvador y Municipios Aledaos. Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Art. 102. Las disposiciones contenidas en la presente ley, en relacin a los Instrumentos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial con excepcin de las referidas a su procedimiento de elaboracin y aprobacin, sern aplicables a los instrumentos de homloga naturaleza que; en su caso, hubiere elaborado o aprobado la Administracin Pblica o Municipal antes de la entrada en vigencia de la presente ley. Derogatorias ley. Art. 103. Derganse todas aquellas disposiciones que contradigan la presente

Especialidad Art. 104. Esta ley es de carcter especial y prevalecer sobre cualquier otra disposicin que la contrare. Disposicin Transitoria Art. 105. Dentro del perodo comprendido entre la aprobacin de esta ley y su fecha de entrada en vigencia, se asignarn los recursos necesarios para la debida aplicacin de la misma y se elaborarn y aprobarn los planes nacionales y departamentales. Vigencia Art. 106. La presente Ley entrar en vigencia doce meses despus de su publicacin en el Diario Oficial. DADO EN EL SALN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los once das del mes de marzo del ao dos mil once.

55

Decreto No. 644.-

OTHON SIGFRIDO REYES MORALES PRESIDENTE

CIRO CRUZ ZEPEDA PEA PRIMER VICEPRESIDENTE

GUILLERMO ANTONIO GALLEGOS NAVARRETE SEGUNDO VICEPRESIDENTE

JOS FRANCISCO MERINO LPEZ TERCER VICEPRESIDENTE

ALBERTO ARMANDO ROMERO RODRGUEZ CUARTO VICEPRESIDENTE

FRANCISCO ROBERTO LORENZANA DURN QUINTO VICEPRESIDENTE

LORENA GUADALUPE PEA MENDOZA PRIMERA SECRETARA

CSAR HUMBERTO GARCA AGUILERA SEGUNDO SECRETARIO

ELIZARDO GONZLEZ LOVO TERCER SECRETARIO

ROBERTO JOS D'AUBUISSON MUNGUA CUARTO SECRETARIO

QUINTA SECRETARIA

IRMA LOURDES PALACIOS VSQUEZ SEXTA SECRETARIA

EAVM/rmfg.

MARIO ALBERTO TENORIO GUERRERO SPTIMO SECRETARIO