TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05282/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Redator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Luiz Ferreira de Morais Advogado: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda Procurador: Joalison Lima Alves Interessado: Rosildo Alves de Morais EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Subsistncia de mculas que, no presente caso, comprometem parcialmente o equilbrio das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. ACRDO APL TC 41/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SO JOS DE PRINCESA/PB, SR. LUIZ FERREIRA DE MORAIS, relativa ao exerccio financeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, vencida a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, no tocante ao julgamento irregular das contas e ao envio de representaes, na conformidade da divergncia do Conselheiro Umberto Silveira Porto, devidamente acompanhada pelos Conselheiros Arnbio Alves Viana e Arthur Paredes Cunha Lima, bem como pelo Conselheiro Substituto Marcos Antnio da Costa, em: 1) Por maioria, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) Por maioria, INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 3) Por unanimidade, APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Luiz Ferreira de Morais, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) Por unanimidade, FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) Por unanimidade, FAZER recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de janeiro de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Umberto Silveira Porto Redator

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de So Jos de Princesa/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Luiz Ferreira de Morais, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 26 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 06 a 10 de dezembro de 2010, emitiram relatrio inicial corrigido, fls. 124/137, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 101/2008, estimando a receita em R$ 7.270.301,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) ao longo do exerccio no foi autorizada qualquer modificao no oramento; c) durante o perodo, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nas quantias de R$ 2.491.823,79 e R$ 122.000,00, respectivamente; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 6.003.725,23; e) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 6.213.499,45; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 382.562,18; g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 127.806,78; h) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 940.727,93 e o quinho recebido, acrescido dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 695.828,52; i) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.035.204,25; e j) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 6.003.725,23. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 208.855,84, inteiramente pagos no exerccio; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 8.500,00 e R$ 4.250,00 mensais, consoante Lei Municipal n. 098, de 02 de outubro de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 568.098,68, representando 81,64% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.705.860,20 ou 33,88% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 947.911,34 ou 18,83% da RIT; d) a despesa total com pessoal da municipalidade, computados os dispndios com obrigaes patronais devidas e os gastos do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 3.540.909,72 ou 58,98% da RCL; e e) os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 3.205.928,71 ou 53,40% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria na quantia de R$ 582.969,01; b) abertura e utilizao de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no valor de R$ 122.000,00; c) execuo de apenas 23,33% da despesa de capital prevista, caracterizando inverso de prioridade; d) no contabilizao de despesa oramentria no valor de R$ 410.318,46, infringindo dispositivos legais; e) elaborao incorreta dos BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL, pois os mesmos no refletem a real situao municipal; f) elevado dficit financeiro na importncia de R$ 454.549,84; g) demonstrao incorreta da dvida flutuante, que no representa a situao de endividamento da Urbe; h) crescimento de 164,17% da dvida flutuante em relao ao ano anterior; i) precariedade na infraestrutura de algumas escolas municipais e existncia de ensino multiseriado; j) deficincia no funcionamento da equipes do Programe de Sade da Famlia PSF, em razo da falta de cumprimento da carga horria de trabalho dos profissionais da rea; k) priorizao na contratao de servidores comissionados em detrimento dos servidores efetivos, burlando o instituto do concurso pblico; l) prestao de informaes incorretas nas Guias de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs; e m) apropriao indbita de recursos previdencirios na importncia de R$ 84.421,31, bem como falta de escriturao de obrigaes patronais no montante de R$ 410.318,46. Processadas as devidas intimaes, fls. 138 e 140/141,o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna durante o exerccio financeiro de 2009, Dr. Rosildo Alves de Morais, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Alcaide, Sr. Luiz Ferreira de Morais, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 142, deferido pelo relator, fls. 144/145, enviou contestao, fls. 146/281, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) a anlise do resultado oramentrio de forma isolada no suficiente para avaliar a eficincia na gesto fiscal; b) a abertura dos crditos adicionais especiais foi autorizada pela Lei Municipal n. 104, de 23 de janeiro de 2009, concorde cpia anexa; c) a aplicao de recursos em investimentos foi comprometida pela no arrecadao da receita de capital, ocasionada pela falta de repasse de verbas oriundas de convnios celebrados com o Governo Federal; d) a quantia de R$ 410.318,46, respeitante a encargos sociais no constitui dispndio realizado pela Urbe, mas um valor estimado pela unidade de instruo, que s poder ser contabilizado quando calculado pela Receita Federal do Brasil RFB e posterior parcelamento; e) a suposta incorreo dos balanos e do demonstrativo da dvida flutuante decorreram da incluso indevida de despesas com obrigaes previdencirias patronais no efetivadas no perodo;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 f) a insuficincia financeira apontada foi superestimada, em funo tambm da adio de contribuies previdencirias no pagas no exerccio; g) a capacidade da arrecadao da Comuna suficiente para honrar compromissos de curto prazo sem maiores transtornos; h) a precariedade nas instalaes da escola localizada no Stio Lage foi um caso isolado e medidas j foram tomadas para sanar a questo; i) mesmo com problemas no cumprimento da carga horria de trabalho pelos profissionais de Sade, eles conseguem cobrir todos os atendimentos; j) na realidade, dos 58 (cinquenta e oito) servidores ocupantes de cargos comissionados mencionados da pea inicial, 18 (dezoito) so efetivos, consoante portarias acostadas; k) no houve incorreo de dados nas GFIPs, pois se houve alguma diferena de valores, estes devero ser apurados pela RFB; l) parte das contribuies previdencirias retidas dos servidores em 2009, R$ 74.885,72, foi recolhida no ano seguinte, concorde guias juntadas ao feito; e m) foi formalizado parcelamento de dbitos previdencirios que est sendo regularmente cumprido. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps esquadrinharem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 285/292, onde consideraram elidida a eiva atinente abertura e utilizao de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no valor de R$ 122.000,00 e passveis de eliso, sem prescindir das necessrias recomendaes, as mculas respeitantes execuo de apenas 23,33% da despesa de capital prevista, precariedade na infraestrutura de algumas escolas municipais e existncia de ensino multiseriado, e priorizao na contratao de servidores comissionados em detrimento dos efetivos, burlando o instituto do concurso pblico. Em seguida, corrigiram o percentual de elevao da dvida flutuante em relao ao ano anterior de 164,17% para 264,69% e reduziram o montante da suposta apropriao indbita previdenciria de R$ 84.421,31 para R$ 57.573,20. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 294/302, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de So Jos de Princesa, Sr. Luiz Ferreira de Morais, relativas ao exerccio de 2009; b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Luiz Ferreira de Morais, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB; d) comunicao Receita Federal do Brasil RFB acerca dos fatos relativos apropriao indbita de recursos previdencirios, bem como falta de contabilizao de despesas com obrigaes patronais devidas; e e) envio de recomendaes no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, s normas infraconstitucionais e ao que determina esta eg. Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Solicitao de pauta para a sesso do dia 25 de janeiro de 2012, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 13 de janeiro de 2012. o relatrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, impende comentar os itens respeitantes execuo de apenas 23,33% das despesas de capital previstas no oramento, precariedade na infraestrutura de escola municipal e manuteno de sistema de ensino inadequado, bem como priorizao de contratao de funcionrios comissionados em detrimento de servidores efetivos, embora passveis de relevamento, como bem destacaram os peritos do Tribunal, fls. 286 e 288/289, no prescindem do envio de recomendaes ao gestor municipal, Sr. Luiz Ferreira de Morais, no sentido de adotar as medidas saneadoras necessrias. No que concerne s contribuies previdencirias dos segurados, em consonncia com a escriturao contbil do perodo sub studio, foram retidos R$ 207.024,27 e repassados R$ 122.602,96, resultando em uma diferena a recolher de R$ 84.421,31, fl. 134. Entretanto, foram acostadas defesa cpias de Guias de Despesa Extraoramentria emitidas em 2010 respeitantes a recolhimentos de consignaes ao INSS do ano anterior na soma de R$ 74.885,72, fls. 243/250. Logo, em que pese o entendimento dos analistas desta Corte, fls. 290/291, persistem apenas R$ 9.535,59 a recolher. Com as devidas ponderaes, haja vista a quantia remanescente, preciso enfatizar que o no repasse das contribuies previdencirias efetivamente retidas dos segurados vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS pode caracterizar situao de apropriao indbita previdenciria, conforme estabelecido no art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro, dispositivo este introduzido pela Lei Nacional n. 9.983, de 14 de julho de 2000, in verbis:

Art. 168-A. Deixar de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1 - Nas mesmas penas incorre quem deixar de: I recolher, no prazo legal, contribuio ou outra importncia destinada previdncia social que tenha sido descontada de pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do pblico;

Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de So Jos de Princesa/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, cumpre assinalar que a folha de pagamento de pessoal ascendeu ao patamar de R$ 2.627.810,42, composto pelos dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 2.464.487,62) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 63.800,00), bem como por aqueles incorretamente contabilizados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 99.522,80), concorde estudo dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fl. 131.

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A partir da, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 167.799,83, ficou muito aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 578.118,29, fl. 134, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, verbatim:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis)

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b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos nossos)

Cumpre esclarecer que o clculo do valor exato das obrigaes dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas Entidade de Previdncia Federal e a quem dever ser destinada representao. Contudo, cabe assinalar que as irregularidades em comento, respeitantes s contribuies a cargo do empregado e do empregador, mas no recolhidas Previdncia Social, representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que devem perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referidas mculas, em virtude de sua gravidade, no somente podem ser enquadradas como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), mas constituem motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Acarretam srios danos ao errio, tornando-se, portanto, insanveis, concorde entendimento do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbo ad verbum:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008)

Outra observao feita pela unidade de instruo relaciona-se omisso de registro de todos os gastos com funcionrios efetivos, comissionados e prestadores de servios nas Guias de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIPs do perodo, fato corroborado pela grande soma de despesas com encargos patronais devidos e no contabilizados, fl. 117, fato que, da mesma forma, dever ser comunicado RFB para adoo das medidas cabveis. Outrossim, importa notar, por oportuno, que a carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao INSS pelo Poder Executivo de So Jos de Princesa/PB no exerccio sub judice, R$ 410.318,46, alm de prejudicar a anlise da unidade tcnica, compromete a confiabilidade da escriturao contbil, pois resulta na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial do Municpio.

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Isso significa que o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos artigos 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, mas tambm no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 4 de maio de 2000), que demarcou o regime de competncia para a despesa pblica, ad literam:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifamos)

Em virtude da omisso ora comentada, no somente os BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL e o DEMONSTRATIVO DA DVIDA FLUTUANTE, mas tambm os DEMONSTRATIVOS DOS RESTOS A PAGAR e DA DESPESA COM PESSOAL foram elaborados sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, verbis:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

Seguidamente, destaque-se a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias. Concorde dados do BALANO ORAMENTRIO, fl. 79, houve um dficit no oramento da ordem de R$ 172.650,55, mas, com a adio dos encargos previdencirios

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 devidos no ano e no empenhados nem contabilizados, R$ 410.318,46, fica evidente um dficit na execuo oramentria de R$ 582.969,01, que corresponde a 9,71% da receita oramentria arrecadada no perodo, R$ 6.003.842,08, fls. 126/127. Da mesma forma, a partir de uma anlise das demonstraes contbeis que compem a prestao de contas, foi revelado um dficit financeiro apurado no BALANO PATRIMONIAL, fl. 82, da ordem de R$ 44.231,38, que se eleva para R$ 454.549,84 aps a incluso dispndios devidos e no lanados (R$ 410.318,46), fl. 127. Todas essas situaes deficitrias observadas caracterizam o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, ipsis litteris:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Igualmente inserido no rol das constataes feitas pelos especialistas do Tribunal est o crescimento da dvida flutuante em relao ao exerccio anterior. Em verdade, baseado no demonstrativo do Poder Executivo, fl. 100, a dvida ao final de 2009 chegou ao patamar de R$ 145.122,79 e, quando comparada ao saldo do exerccio anterior, R$ 39.792,93, percebe-se uma elevao de 364,69%. necessrio comentar que, se considerados as contribuies previdencirias a cargo do empregador no escrituradas no perodo de sua competncia, R$ 410.318,46, a dvida flutuante do Executivo saltaria para R$ 555.441,25, representando um aumento de quase 14 (catorze) vezes do saldo de mesma natureza ao fim de 2008 (R$ 39.792,93). No tocante administrao de pessoal, os peritos do Tribunal relataram que o Municpio possui 02 (duas) equipes do Programa de Sade da Famlia PSF, compostas por 01 (um) mdico, 01 (um) odontlogo e 01 (uma) enfermeira, cada. Em visitas realizadas aos postos de sade constataram que, em mdia, esses profissionais trabalharam, em 2009, mensalmente, apenas 11,45 dias (Documento TC n. 00268/11), sugerindo que eles no cumpriam a carga horria fixada legalmente, fl. 130. preciso sensibilizar a gesto municipal para que adote medidas corretivas e de controle que garantam a prestao de servios de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 sade de maneira a atender s necessidades da coletividade, rumo melhoria da qualidade da assistncia prestada populao. Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre as irregularidades, ao menos duas das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de So Jos de Princesa/PB, Sr. Luiz Ferreira de Morais, conforme disposto nos itens 2 e 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, seno vejamos:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio;

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de So Jos de Princesa/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Luiz Ferreira de Morais, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de So Jos de Princesa/PB, Sr. Luiz Ferreira de Morais, relativas ao exerccio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05282/10 financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com apoio no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Luiz Ferreira de Morais. 3) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Luiz Ferreira de Morais, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) FAA recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS da maior parte das contribuies previdencirias patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de So Jos de Princesa/PB, respeitantes competncia de 2009. 7) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 124/137 e 285/292, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 294/302, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 25 de Janeiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto FORMALIZADOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL