Historia de Los Pavimentos en Mexico

DISEO Y CONSTRUCCION DE PAVIMENTOS Ing.
Eduardo Lpez Snchez 2002
HISTORIA DE LAS VIAS TERRESTRES EN MEXICO

BERING, PUENTE DE HIELO Milenio antes de Cristo, hombres con sionoma mongoloide y de costumbres nmadas, aprovecharon la formacin de gruesas capas de hielo sobre el casquete boreal de nuestro mundo para atravesar del extremo oriental de la pennsula de Chukisky, en Siberia, al extremo Noroccidental de Amrica, en Alaska. Se supone que estos grupos humanos cruzaron el helado estrecho de Bering persiguiendo a los animales, para su alimento, o bien en busca de mejores climas; as remontaron la corriente del Yukon y se internaron ms al Sur, en un lento, pero constante incursionar hacia las tierras del Sol. Otra teora sostiene que grupos polinesios llegaron a este continente por las costas del Ocano Pacfico. Cualquiera que haya sido el grupo de pobladores, ignoraba encontrarse con un nuevo mundo de ms de 42 millones de kilmetros cuadrados de extensin. Por los lugares donde se han encontrado los utensilios que esos hombres utilizaron, ha sido posible establecer los rumbos de sus migraciones y el nivel de su desarrollo cultural Ms tarde, y despus de una milenaria evolucin independiente, se destacan en este continente dos grandes zonas de desarrollo cultural. Mesoamrica y la regin Andina. Mesoamrica, fue la zona en donde diversos pueblos compartieron aspectos como los religiosos, sistema de medicin de tiempo -calendario-, mtodos agrcolas, organizacin polticosocial y su escritura, que dieron como resultado las grandes culturas prehispnicas mexicanas, entre las que sobresalen: La Olmeca, primera civilizacin superior cuyos ncleos originales aparecieron a comienzos del primer milenio antes de Cristo -a lo largo de las costas del Golfo de Mxico, en los lmites de los actuales estados de Veracruz y Tabasco -, inventora de las primeras formas del calendario mesoamericano y la ms antigua escritura en lo que se conocera despus como el Nuevo Mundo. La Maya, desplegada en una extensa zona mesoamericana durante un lapso aproximado de 2000 aos, constructora de ciudades y monumentos sorprendentes, y asiento de extraordinarios matemticos, astrnomos y exquisitos arquitectos y lapidarios. La Tolteca, que floreci en el altiplano, del ao 900 al 1168 d C., y en cuya capital, Tula, la deidad Quetzalcoatl se personific en un sacerdote, verdadero mito cultural. La Mexica o Azteca, la ltima de las culturas prehispnicas, heredera de ms de dos milenios de creacin cultural, que a la llegada de los espaoles dominaba un enorme territorio poblado de millones de seres que habitaban lo que hoy es Mxico. Sorprendera al antiguo continente que a pesar de no contar con animales de carga o de transporte, de no conocer el uso de la rueda en aplicaciones de trabajo, y de no existir herramientas de bronce o de hierro, las altas civilizaciones mesoamericanas hubiesen creado verdaderas obras caractersticas de sociedades organizadas.
DISEO Y CONSTRUCCION DE PAVIMENTOS Ing. Eduardo Lpez Snchez 2002
CANALES La cuenca del Valle de Mxico, consista en un extenso sistema de lagos de poca profundidad, lagunas y pantanos formados por las precipitaciones pluviales que descendan de las montaas, y por muchos grandes y pequeos manantiales. En el siglo XVI, sta rea cubra una octava parte de la cuenca y haba sido poblada desde tiempos antiqusimos; innumerables sitios importantes haban florecido, de tal forma que cuando los aztecas se asentaron el valle, destacaban Culhuacan, Chimalpa y Chimalhuacan. El uso de los canales para el transporte fue de gran importancia. Lpez de Gmara calculaba que existan 200 mil barquillas en Mxico y quizs ms, pues tan slo para transportar gente y bastimetros haba 50 mil. Torquemada consign que no haba vecino en toda la laguna que tuviera su propia canoa. Para satisfacer las necesidades del intenso trfico, haba atracaderos y canales o acequias hondas, que iban de una ciudad a otra y en ocasiones penetraban hasta el interior de la zona habitada, como el caso de la acequia real, por la que se llegaba al centro ceremonial. Este canal en especial sigui dando servicio durante la poca colonial. El tamao y la profundidad de algunos canales permitieron la navegacin de los bargantines espaoles, que fueron vitales para la conquista de la ciudad. Al Norte de Tenochtitlan se encontraba el ms famoso embarcadero, que aprovechaba la existencia de un islote, el cual daba lugar a la formacin de un remanso conocido ms tarde con el nombre de La Lagunilla, del que se dice que en su interior podan tener cabida hasta 25 mil canoas. RUTAS LACUSTRES, FLUVIALES Y COSTERAS Lacustres Las vas lacustres de Tenochtitlan eran de hecho rutas comerciales; las haba hacia el exterior y las que se podran considerar como internas que ligaban a todos los pueblos ribereos del gran lago. Los productos que se transportaban por la ruta de las canoas, eran hortalizas, frutas y flores, cereales, mieles y diferentes materiales de construccin, e inclusive agua. Todo lo posible era transportado en canoas, dando con ello solucin parcial a la carencia de animales de carga. Las canoas ms grandes llegaron a tener 15 metros de largo y capacidad para varias toneladas; eran de madera, tronco ahuecado y poco fondo. Huitzilopochco, Mexalcingo, Chalco, Atenco, Xochimilco, Ayotzingo y Tetelco, eran los principales puertos de embarque, dependiendo de los productos que deban transportarse y de sus lugares de origen. Desde cualquiera de ellos podan ser llevados en un solo viaje y descargados cerca del Palacio, en el centro de la ciudad, en una jornada de seis a ocho horas desde Ayotzingo.
Fluviales Los ros eran tambin caminos de agua, rutas comerciales o de conquista, e indiscutiblemente los de las cuencas del altiplano eran usados en los tres aspectos citados. Las condiciones geogrficas y climticas del pas, sitan sus cuencas hidrolgicas ms importantes de los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas, regiones donde se desarrollaron las culturas Olmeca, Maya y Totonaca, las que necesariamente usaron los ros como vas de expansin y comunicacin. Por el testimonio de los europeos, queda manifiesta la habilidad de los pueblos mesoamericanos para establecer rutas fluviales deteminantes para el desarrollo regional. Costeros El comercio a lo largo de las costas posiblemente se llevaba a cabo con varios tipos de embarcaciones, tanto en el Golfo como en el Ocano Pacfico. Coln en 1502, cerca de Guanaja, Honduras, observ una gran canoa, posiblemente una balsa de unos tres metros de ancho, que llevaba varios mercantes con sus familias procedente de Yucatn. La ruta martima maya estaba considerada como una importante va de comunicacin, misma que se iniciaba en la costa del Golfo de Mxico, rodeaba la Pennsula de Yucatn y bajaba hasta Centroamrica, incluyendo sitios de gran actividad mercantil, entre los que se citan Potomchan y Citaman, en Tabasco; Xicalanco y Champoton, en Campeche, Chauaca, Cachi, Conil y Ecab, en la parte Noreste de la Pennsula de Yucatn, continuando hacia el Sur, la Baha de la Ascencin, Bacalar y Chetumal, en la costa oriental; Nito cerca de la costa y Naco, tierra adentro en Guatemala y Honduras, respectivamente. CALZADAS La dominacin que alcanzaron los aztecas en Mesoamrica la ejercan desde su capital, Tenochtitlan, -hoy ciudad de Mxico-, fundada en 1325 tras una larga y penosa peregrinacin; para 1519, fecha en que la conocieron Hernn Corts y su grupo de conquistadores, era grande, opulenta y organizada. La estratgica traza urbana de la lacustre ciudad suscit admiracin entre los europeos, segn conceptos tomados de las Cartas de Relacin del propio Hernn Corts: "Esta gran ciudad de Temixtitan esta fundada en esta laguna salada y desde la tierra firme hasta el cuerpo de la dicha ciudad, por cualquier parte que quisieron entrar en ella, hay dos leguas. Tiene cuatro entradas, todas de calzada hecha a mano, tan ancha como dos lanzas jinetas. Es tan grande la ciudad como Sevilla y Crdoba. Son las calles de ella, digo las principales, muy anchas y muy derechas, y algunas de stas y todas las dems, son la mitad de tierra y por la otra mitad es agua, por lo cual andan en sus canoas y todas las calles de trecho a trecho estn abiertas por donde atraviesa el agua de las unas a las otras, y en todas estas aberturas, que algunas son muy anchas, hay sus puentes de muy anchas y muy grandes vigas, juntas y recias y bien labradas, y tales, que por muchas de ellas pueden pasar 10 a caballo juntos a la par. Y viendo que son los naturales de esta ciudad quisiesen hacer alguna traicin, tenan para ello mucho aparejo, por ser la dicha ciudad edificada de la manera que digo y quitadas las puentes de las entradas y salidas, nos podran dejar morir de hambre sin que pudisemos salir a la tierra"
CALLES En su origen, los aztecas se asentaron en un pequeo islote del gran lago, pero como la poblacin iba en aumento, terminaron por ocupar y unir todas las islas del lago, rellenando con tierra las partes intermedias, hasta alcanzar la mancha urbana dimensiones considerables. El conquistador Francisco de Aguilar estim que en el momento de la conquista de Tenochtitlan, sta tena de "80 a 100 mil casas" y, calculando un promedio de cinco habitantes por casa, la poblacin era cerca de 500 mil habitantes. Las calles principales, en especial las que seguan la direccin de las grandes calzadas, eran anchas y rectas pues se poda mirar de uno a otro extremo; tenan el piso de tierra y estaban destinadas para el paso de los peatones. Haba tambin calles angostas por las cuales apenas caban dos personas de frente; estos verdaderos callejones comunicaban sitios muy frecuentados. Otras calles eran slo canales para el trnsito de las canoas y haba una tercera clase que tenan en el centro, o en uno de los lados, un canal para las barcas y, al lado contrario, pisos firmes para los transentes, es decir, calles mixtas. A los canales daban las puertas falsas de las casas y el sello caracterstico de Tenochtitlan era que, cerca de las islas componiendo parte de la ciudad, se encontraban las chinampas o huertos flotantes, invencin mexica utilizada para la siembra de maz, chile, hortalizas y otras plantas comestibles. El casero de Tenochtitlan se distingua perfectamente desde la lejana, en la inmensidad del rea lacustre, con sus grandes y bien trazadas calzadas y calles. A caso por ello impresion tan profundamente a los espaoles.
CAMINOS El registro ms antiguo que hace alusin a los caminos prehispnicos seala que, consolidado el poder de los mexicas, stos entablaron batalla contra los xochimilcas, a quienes vencieron. Entre los tributos que les impusieron, se ordenaba la construccin de una calzada desde Xochimilco hasta Tenochtitlan, la cual fue construida rpidamente, pues se dispona de una fuerza de trabajo de miles de brazos. En su construccin se utiliz piedra y tierra. Y es que siendo el pueblo mexicano guerrero por excelencia, una de sus necesidades bsicas era proyectar y localizar estratgicamente los caminos, por donde deban llegar con puntualidad los tributos impuestos a los pueblos sujozgados; transitar sin obstculos los correos que mantenan informado al Emperador de lo que suceda en sus dominios; y
circular sin dificultades las embajadas de comerciantes. Algunos documentos histricos refieren que los caminos prehispnicos eran simples brechas, abiertas a travs de bosques y montaas; sin embargo, otros precisan que los mexicanos construyeron sus caminos con terraceras, usando slidas bases de piedra, cuya superficie era revestida con grava para rellenar los intersticios, y una capa de argamasa como cemento natural, que al endurecer formaba una cubierta recia y lisa. La anchura de esas vas alcanzaba hasta ocho metros para facilitar el intenso trnsito de viajeros de las numerosas caravanas de mercaderes, de los pains o correos, de los tequipantitlatis o mensajeros de guerra y de numerosos topiles o tamemes. Los comerciantes o pochtecas desempeaban una de las actividades vitales dentro de la organizacin azteca; tenan la doble misin de ser vendedores y espas; abran los caminos para aquellos que llegaban despus como guerreros o colonos pacficos. A menudo, la descripcin de los pochtecas sobre las regiones y sus recursos, abra el apetito de los reyes, sus servicios eran tan considerados que ser pochteca daba oportunidad de pertenecer a la nobleza. Los correos y postas contaban con estaciones comunes y otras extraordinarias que se instalaban en el campo de guerra, las cuales se llamaban Techialoyan, en que vivan los mensajeros muy ligeros y ejercitados, conocedores de las veredas y atajos. El sistema siempre fue muy efectivo enviando un correo del ejrcito, corra sin descanso hasta el primer Techialoyan y comunicaba su mensaje a otro de los correos, quien parta de inmediato a otra estacin y as de posta en posta, volaba la noticia sin que fuera interrumpida un solo momento, hasta llegar a la ciudad de Mxico. En relacin al transporte, el Mxico prehispnico no conoca para este uso la rueda, por tanto el transporte se haca a travs de cargadores humanos llamados tlamemes. Clavijero dice al respecto:lo que no se transportaba por agua, se llevaba al hombro, y para esto, haba infinidad de hombres de carga, llamados Tlamama o Tlameme. Acostumbrbanse desde nios, a aquel ejercicio, en que haban de emplearse toda la vida. Respecto a las rutas, los ingenieros Celso del Villar y Juan Pea Raso realizaron un trabajo de localizacin de las vas terrestres de comunicacin mexicanas, -que constituan una verdadera red caminera de la altiplanicie-, basndose en cdices prehispnicos y en la primera Carta General de la Nueva Espaa que elabor Carlos Sigenza y Gngora. Segn sus investigaciones, las rutas de comunicacin, clasificadas en principales y secundarias, fueron: Principales *De Tenochtitlan a Texcoco, Teotihuacan y Tollancingo En esta poblacin se iniciaban dos vas: una a Papantla, en la costa del Golfo, y la otra a Veracruz, de donde continuaba siguiendo casi paralelamente la costa hasta la regin maya. *De Tenochtitlan a Xicalanco *De Tenochtitlan a Atlixco, Cholula, Tecamachalco y Xicalanco De Xicalanco partan dos rutas: una a Tlaxiaco, en la regin Mixtecozapoteca y la otra a Tehuantepec, Tuxtla y Centroamrica.
Secundarias *De Tenochtitlan a Tollocan, Tanayac y Jungabac, en la regin purpecha *De Tenochtitlan a Nexapan, Chutla, Tecpan y Mexcaltepec, en la regin del Pacfico *Tenochtitlan a Tequixquiapan, hacia el Norte. Los Mexicas mantuvieron guarniciones militares permanentes en sitios estratgicos, para evitar la invasin de las tribus brbaras. Caminos Costeros del Golfo Existe una hiptesis en el sentido de que los antiguos olmecas fueron los primeros en establecer los caminos costeros del Golfo, por los que lograron difundir su avanzada cultura. Posteriormente, estos caminos fueron utilizados por los mayas y en especial por los chontales tabasqueos, encargados, por as decirlo, de enlazar el rea comercial del centro con la Pennsula de Yucatn. Ambos grupos fueron grandes comerciantes y hbiles navegantes; con sus enormes cayucos, con cupo hasta para 40 personas y mercaderas, partan de los puertos del Golfo para recorrer toda la Pennsula de Yucatn, Belice y Amrica Central; traficaban, incluso hasta Darien en Panam. Para estos grandes recorridos, tenan lugares de descanso y provisin a cada 10 o 15 kilmetros sobre las costas de Tabasco y la Pennsula y haba puertos chontales en Nito, Guatemala y Naco, Honduras. Los Sacbs Numerosos caminos comunicaban a la federacin de estados, que integraban el mundo maya. Ciudades como Cob y Uxmal, eran centros de donde partan redes de caminos que tuvieron la particularidad de atravesar el manto de agua de las lagunas; estos fueron llamados caminos de agua, que se conectaban con la vereda o el sendero y que a su vez, se unan con los anchos caminos terraceados, Sacbs, que enlazaban a los grandes centros ceremoniales, como el de Cob en Quintana Roo, a Chichn Itz, en Yucatn, que se dice meda 100 kilmetros, con anchura de nueve metros y medio. En 1519 lleg la expedicin de Hernn Corts a lo que hoy es Veracruz, all confirm las noticias del esplendor de Imperio Azteca y del enorme poder del rey Moctezuma II, quien haba seguido sus pasos informado por los veloces correos mexicas. En la costa oriental, empez a tener conocimiento de Moctezuma; recibi solicitudes de algunos caciques para que los liberara de la "tirana azteca", circunstancias que sera su mejor aliada.
En agosto del mismo ao Hernn Corts parti hacia Mxico, con un buen nmero de aliados cempoaltecas para entablar tratos con Moctezuma. Los lugares que toc en su ruta fueron los siguientes: Cempoala, Xalapa y Tlaxcala, en donde logr la amistad con los vecinos tlaxcaltecas y prepar su ataque a Cholula, ciudad que sera dominada tras una fiera batalla. Corts condujo su ejrcito, en la ltima y ms difcil etapa de su histrico viaje, por un camino cubierto de nieve que pasa un punto a tres mil metros de altura entre los volcanes Popocatepetl e Iztaccihuatl. El ejrcito espaol haba engrosado sus filas con los tlaxcaltecas, encargados de transportar la artillera y despejar el camino, que haba sido obstruido por rdenes de Moctezuma. Las huestes de Corts llegaron a Amecameca, al pie del Popocatepetl, en donde siguieron recibiendo adhesiones de mexicanos sojuzgados; arribaron a Ayotzingo, junto al lago de Chalco, y el 18 de noviembre del ao 1519 hicieron su entrada a Mxico Tenochtitlan. GUERREROS Consumada la cada de Tenochtitlan, se inici la expansin de La Conquista. En 1524 es despachado Cristbal de Olid para buscar una va de trnsito hacia Las Hibueras, Honduras y otra hacia el Mar del Sur. Ese mismo ao, el propio Corts march hacia Las Hibueras en busca de De Olid, quien se haba sublevado. En 1529, Beltrn Nuo de Guzmn sali de Mxico para expedicionar hacia occidente; sigui camino por Guanajuato, Jalisco, Colima, Nayarit y Sinaloa. Fund la capital de Nueva Galicia en Tepic, misma que habra de ser trasladada a Guadalajara. De Acapulco, Manzanillo y Tehuantepec salieron sucesivamente las tres expediciones de exploracin del Mar del Sur, Ocano Pacfico; en la tercera, que fue dirigida personalmente por Corts en 1535, se descubri la Pennsula de California. En 1539, Francisco Vzquez de Coronado parti a recorrer las comarcas septentrionales del pas en busca de las fabulosas ciudades de Cbola y Quivira, mencionadas por Cabeza de Vaca y Fray Marcos de Niza, sobrevivientes de la expedicin a la Florida encabezada por Pnfilo de Narvez, quien haba recorrido en diez aos los actuales territorios de Louisiana, Texas y Arizona. Ms tarda fue la expedicin que habra de conquistar y poblar la provincia de la Nueva Vizcaya, la que se organiz en 1554, al mando de Francisco de Ibarra, quien logr incorporar a la corona espaola los vastos y ricos territorios de los actuales estados de Durango y Chihuahua, la parte sur de Coahuila, Sinaloa, Sonora y una fraccin de Zacatecas. La ltima etapa de colonizacin ocurri en 1744, cuando don Jos Escandn fue comisionado para colonizar Tamaulipas. Al concluir su encomienda, el colonizador del Noreste de Mxico haba fundado una ciudad, 17 villas, dos poblaciones y dos reales de minas. COMERCIALES Desde los inicios de la Colonia, Espaa estableci un rgido monopolio comercial, prohibiendo el intercambio entre las colonias. Se deneg el comercio directo entre Espaa y Filipinas, entre Per y la Nueva Espaa, y entre Espaa y Buenos Aires. Para su control, destin el puerto fluvial de Sevilla, levant la Casa de Contratacin,
encargada de controlar transacciones, suministros e inmigracin entre Espaa y las tierras transocenicas descubiertas. En la Nueva Espaa, el nico puerto autorizado para comerciar con Espaa era Veracruz. En 1522, Hernn Corts orden la construccin del camino de Tenochtitlan a Veracruz que lo iba a comunicar con Europa; este camino fue el primero en transformares en carretera en 1531, cuando Sebastin de Aparicio us por primera vez en la Nueva Espaa las carretas tiradas por bueyes. Por esta va llegaron de Espaa la cultura, el gobierno, los misioneros, la imprenta y una gran variedad de productos. Hacia 1540, cien recuas de mulas podan transitar a lo largo del camino, entre Veracruz y la capital. Las rutas ms importantes dentro del Valle de Mxico fueron en su gran mayora las mismas de los tiempos prehispnicos pero, con los intereses comerciales de los espaoles, se multiplicaron los caminos vecinales, los tributarios y los de grandes peregrinaciones religiosas. En cuanto hubo bestias suficientes, los caminos se convertan de a pie a herradura y de esa manera la arriera fue cobrando mayor importancia. Durante la Colonia fue el medio principal de transporte y coadyuv a desarrollar la agricultura, el comercio y la incipiente industria. El virrey Antonio de Mendoza orden la construccin de importantes caminos, entre ellos, el que va de Mxico a Acapulco, ya que este puerto era el nico del Pacfico autorizado a comerciar con las Filipinas. Por ese camino entraban al pas productores como seda cruda, floja y torcida, tejidos de seda, telas finas de algodn, almizcle, mbar, incienso para usos religiosos, perlas, mueblas finos y especias, entre otros. Algunos de los productos que la Nueva Espaa enviaba, eran objetos de metal y una gran variedad de telas. Los caminos que se abrieron a lo ancho y largo del territorio nacional durante la Colonia, estaban auspiciados por el sistema de consulados, establecidos al concluir la conquista, los cuales tenan a su cargo la construccin y conservacin de caminos, arbitrndose los fondos necesarios por medio de los derechos de avera que agravaban las mercancas de importacin, as como con lo recabado por concepto del peaje que se exiga a los usuarios de los caminos desde 1574. Por la red de caminos novohispana llegaban a Mxico minerales, pieles, granos y productos agrcolas del Norte, cerdos de Apan, Calpulalpan, Toluca y de la regin michoacana; trigo de Atlixco y Tehuacn; maz de Toluca, Tepeaca, Ixtlahuaca y Metepec; azcar de Cuernavaca y de Izcar, e ndogo de Michoacn. En el siglo XVII tres mil mulas entraban diariamente a la capital cargadas de mercancas. MINEROS Segn informes de oficiales reales, en 1532 se descubrieron las primeras minas. El primer gran distrito minero lo integraron: Taxco, Zacualpan, Sultepec, Zumpango del Ro, Esptiru Santo y Tlalpujahua. A mediados del Siglo XVI, se encontraba ya en explotacin del segundo gran distrito minero constituido por los reales del Monte de Pachuca y Atotonilco. La explotacin del tercer gran distrito minero se inici en Zacatecas en 1547 y en Guanajuato en 1554. En este territorio abundaban ms las minas de plata. Por el auge minero, se abrieron y colonizaron nuevas regiones y se tuvo que integrar una red vial con el propsito de extraer y transportar la produccin de las minas. Como consecuencia colaterial surgieron la agricultura, la ganadera y ciertas manufacturas y el comercio, necesarios para sostener a los centros mineros. As, conforme se descubran las vetas o se consolidaba el trabajo en las ya conocidas, se creaban centros de
poblacin y se abran caminos y brechas. Entre otras regiones geoeconmicas, sostn de la poblacin de las Minas y sus ciudades, se contaban las de los Valles de Mxico, Puebla, Toluca, Valladolid, el Bajo, centro de Oaxaca, Jalisco y otras. El flujo comercial alcanzaba algunas zonas tropicales no muy alejadas del centro, como las costas de Veracruz, Tabasco, Nayarit, Colima, partes de Guerrero y Chiapas. La minera durante la poca colonial tuvo gran influencia en la distribucin de la poblacin, en la agricultura y ganadera, el comercio y los transportes, al adoptar el uso de carretas de dos y cuatro ruedas para carga del metal y ayud a incrementar el empleo de las diligencias utilizadas para el transporte de personas y mercancas. Para el quinquenio 1785-1789, aparecen en un reporte documental como principales centros mineros, los siguientes: Guanajuato, Catorce, Charcas, San Luis Potos, Zacatecas, Fresnillo, Sierra de Pinos, Taxco, Acualpan, Sultepec, Chihuahua, Parral, Guarisame, Cosihuirachic, Rosario, Cosal, Copala, lamos, Ostotipaquillo, Asientos de Ibarra, Real del Monte, Morn, Bolaos, Sombrerete, Zimapn. Los difciles obstculos orogrficos del pas no lo fueron para la explotacin minera, cuyos caminos, se estipulaba, deban ser conservados para el trnsito de recuas y carretas por los propios explotadores de las minas. Los caminos mineros constituyeron parte de la red de rutas coloniales por la que se comunicaban las diversas regiones mineras, agrcolas y comerciales, manteniendo un flujo del y hacia el exterior, aparte de estimular un intenso movimiento interno. MISIONEROS Tan grande y espectacular como la conquista guerrera en Mxico, fue la religiosa, que lleg a ser calificada de Cruzada, aunque la iglesia en la Nueva Espaa naci y estuvo subordinada a la autoridad de los monarcas espaoles. Los primeros en llegar fueron los franciscanos en 1523. Sucesivamente fueron arribando y establecindose los dominicos en 1528, los agustinos en 1533, los jesuitas en 1572, los carmelitas en 1585, los mercedarios en 1594, los hiplitos, juaniinos y filipenses en 1657, los betlemitas en 1674 y los camilos en 1755. Los franciscanos se asentaron en el centro de Mxico, en algunas zonas de Michoacn y ms tarde se extendieron rumbo a la Huasteca y el Pnuco. Los dominicos, segundos en orden, extendieron sus casas y conventos sobre la zona de Oaxaca: la mixteca, la regin zapotaca y el reino de Tututepec. Los agustinos, en tercer lugar, al encontrar grandes porciones del territorio ya ocupadas por sus hermanos de orden, se establecieron de manera ms dispersa; se situaron en el centro de Mxico, en las zonas otomes y matlalzincas, en la sierra de Puebla y en algunas regiones de Michoacn no ocupadas por los franciscanos. En la obra civilizadora y educadora de los misioneros en este enorme e inhspito territorio y entre un ejrcito de exploradores jesuitas, destacan los nombres de los Padres Ugarte, Kino y Salvatierra, que publicaron obras fundamentales para la historia del Noroeste. Los datos que recogi Kino fueron por mucho tiempo la principal fuente de informacin para los cartgrafos de su tiempo y ulteriores. El territorio sobre el cual estaban esparcidos estos religiosos, era muy vasto y supona
grandes dificultades de comunicacin y transporte, que tuvieron que vencer en un afn por materializar su misin evangelizadora. NAVEGACION LA RUTA DE LOS VIRREYES Recin descubierta Amrica, los viajes martimos tuvieron como propsito principal el conocimiento geogrfico de mares y tierras. Despus de conocido el tornaviaje y regularizado el comercio con Europa a travs de las Antillas, Veracruz era el puerto en la Nueva Espaa, autorizado para comerciar con la metrpoli por el Atlntico. En sus inicios, el trnsito entre Espaa y Amrica se realizaba por medio de expediciones aisladas que salan de Sevilla o de los puertos americanos habilitados para el comercio con la pennsula. Ms tarde, el peligro de ataques corsarios y piratas oblig al gobierno espaol a establecer el sistema de flotas, en las que se transportaba a Amrica la cultura europea en todas sus manifestaciones. Por esta va llegaron los virreyes, los artesanos, los militares, los cientficos, los misioneros y los comerciantes. Espaa no slo prohibi el comercio entre sus colonias ultramarinas, sino que no les permiti producir artculos que pudiesen competir con los suyos. En el Siglo XVIII piratas y corsarios constituyeron una amenaza constante al comercio entre Espaa y Amrica, ya que interrumpan con sus ataques el trfico martimo colonial. Prxima a concluirse la poca Colonial, se dictaron diversas medidas para habilitar algunos puertos novohispanos tanto para el comercio entre los americanos, como entre stos y los de Espaa. Se destinaron Veracruz y Campeche, para admitir buques procedentes de Cuba; el de Sisal en Yucatn como alterno al de Campeche; los de Tlacotalpan, Matagorda, Soto la Marina, Pueblo Viejo y Matamoros en el Golfo y Acapulco, San Blas, Mazatln y otros de California en el Pacfico, para el comercio exterior en general. LA NAO DE LA CHINA Despus de la conquista de Mxico, el Virrey de la Nueva Espaa, don Luis de Velasco obtuvo en 1559 autorizacin de Felipe II para hacer en el Ocano Pacfico -Mar del Sur-, nuevos descubrimientos en las islas del Poniente hacia las Molucas, a fin de traer alguna especiera y para que desde aquellas lejanas regiones se estableciera una va martima de regreso hacia la Nueva Espaa. Tres fueron las expediciones que se efectuaron por mar a las Islas de Poniente: La primera sali en octubre de 1527 desde Zihuatanejo, Guerrero, al mando de lvaro de Saavedra Cern, con tres embarcaciones construidas y equipadas en tierras mexicanas. Esta expedicin logr arribar a las famosas Islas Ponientes, pero no le fue posible regresar. La segunda parti del puerto de Navidad, Jalisco, en noviembre de 1542, bajo el mando de Ruy Lpez de Villalobos con 325 marinos y siete embarcaciones. Esta expedicin alcanz el temido archipilago del poniente. El mismo Villalobos fue quien en 1543 bautiz a las Islas del Poniente con su actual nombre: Filipinas. Tras repetidos y fallidos intentos, esta expedicin tampoco pudo regresar. La
tercera zarp de Acapulco, Guerrero, el 21 de noviembre de 1564, al mando de Miguel Lpez de Legaspi y Andrs de Urdaneta, con tres barcos de vela y 380 hombres, la mayora nacidos en Mxico. Esta expedicin logr someter a las Filipinas al dominio espaol y el 1 de junio de 1565, Andrs de Urdaneta parti de la Isla de Ceb, en las Filipinas, para buscar la ruta del tornaviaje a la Nueva Espaa; cuatro meses y siete das despus, llegaba a Acapulco. La ruta de regreso haba sido establecida. La lnea martima comercial de Acapulco a Manila, oper por medio de dos galeones anuales conocidos como La Nao de la China; los ricos cargamentos que llegaban a Acapulco daban lugar a importantes y pintorescas ferias de fama mundial. LEGADO DEL VIRREINATO Cuando llegaron los espaoles a Mxico, el territorio era un imperio de caminantes que se comunicaban a travs de miles de kilmetros de senderos, recios, angostos, empinados, largos, sin ms sealizacin que la posibilidad de que un hombre pudiera transitar por ellos, buscando la distancia ms corta. Con los espaoles llegaron los caballos, los palanquines y los carros tirados por mulas y corceles. Muchos de los senderos prehispnicos fueron utilizados para comunicar a la Nueva Espaa modificando sus caractersticas fsicas. Se alteraron las rutas: la pendiente se hizo ms suave y la huella ms amplia. De acuerdo con las necesidades econmicas imperantes, se construyeron nuevos caminos, se abrieron las rutas a las minas y a la colonizacin de los desiertos del Norte. EXTENSION TERRITORIAL Pese a las hambrunas y epidemias -como la peste de 1726 a 1739-, el incremento demogrfico fue permanente en todo el siglo. La poblacin calculada para 1793 era de cuatro millones 800 mil habitantes; a finales del siglo aument un milln, pues en 1803 haba cinco millones 120 mil. El territorio que compona la Nueva Espaa a finales del Siglo XVIII abarcaba gran parte del continente americano, aunque cabe decir que en su mayora estaba despoblado. En la parte norte, las intendencias ocupaban los ahora estados de California, Nevada, Colorado, Utah, Nuevo Mxico, Arizona y Texas, de la Unin Americana; en el centro, la actual Repblica Mexicana, toda Centroamrica y por el Sur hasta Per. EVOLUCION DE CAMINOS Y PUERTOS Al final del Virreinato haba en la Nueva Espaa caminos reales por los que se poda transitar en carretas. En lo referente a puertos martimos, al Tribunal del Consulado de la ciudad de Mxico, le corresponda conocer avalos de embarques y desembarques de mercancas, derechos, obras para mejorar los puertos y construccin de caminos, entre otras funciones. Un servicio regular de cabotaje se llev a cabo en 1580 en el balandro San Francisco, construido totalmente en Campeche, que realiz el viaje a Veracruz, llevando pasaje y carga. Se habilitaron los puertos de Matamoros, Soto la Marina, Altamira, Veracruz, Tlacotalpan, Campeche, Sisal, Acapulco, San Blas, Mazatln y La Paz. Los caminos principales a fines del perodo colonial eran los siguientes: De Mxico a Veracruz por Jalapa De Mxico a Veracruz por Orizaba De Mxico a Acapulco De Mxico a Guatemala, por Chiapas De Mxico a Santa Fe de Nuevo Mxico De San Luis Potos a Monterrey De Morelia a Guadalajara y despus a Colima De Guadalajara a San Blas De Zacatecas a Monclova De Durango a Morelia
De Mxico a Quertaro y a San Luis Potos El movimiento insurgente de Mxico fue desde sus comienzos una gran guerra de clases de los trabajadores del campo y las minas, dirigida por clrigos rurales, la mayora criollos. En esta poca de constante lucha, los caminos y transportes heredados de la Colonia sirvieron para que los ejrcitos de ambos bandos transportaran vveres y material de combate. Aquellas brechas fueron acondicionadas para que por ellas pudieran transitar las carretas y diligencias, tanto de servicio pblico como particular, adems de las famosas recuas que tanto se utilizaron en al poca anterior.
A consecuencia de la guerra, durante este perodo no fue posible ocuparse de atender tales vas de trnsito, cuya condicin fue empeorando conforme pasaba el tiempo. Hacia 1822, en la memoria de la Secretara de Relaciones, que tena a su cargo los caminos, se asentaba que: Tres, puede decirse, que son nuestras carreteras principales: la de Veracruz, Acapulco y Tierra Adentro... y agregaba...la guerra y el descuido haban inutilizado la de Veracruz, tanto la ruta por Puebla y Jalapa, como la de Orizaba, para el trnsito carretero; en la de Acapulco, no habindose hecho ninguna reparacin desde el principio de la Guerra de Independencia, hay en ella parajes intransitables hasta para la arriera.. Del camino de Tierra Adentro, solamente se menciona el tramo hasta Quertaro. La ltima fase de la campaa de Independencia termina con la entrada a la ciudad de Mxico del Ejrcito Trigarante con Agustn de Iturbide al frante, el 27 de septiembre de 1821. Iturbide tom a su cargo la direccin de los asuntos pblicos, nombrando una Junta Gubernativa, la cual lo design como su presidente y posteriormente fue coronado Emperador en 1822. Abdic en 1823, se ausent del pas y al retornar fue aprehendido y fusilado en 1824. Con estos acontecimientos se cerraba la etapa Insurgente, tras 11 aos de luchas que dejaron al pas en un estado socioeconmico caso en ruinas, por los desajustes polticos, disminucin demogrfica y abandono de las tierras. El comercio qued paralizado por la destruccin de los caminos, especialmente los que correspondan a la regin central del territorio mexicano. LA REPUBLICA Consumada la Independencia y enriquecido el debate nacional a travs de numerosos ensayos polticos, los diferentes partidos coincidan en que el sistema de Repblica era el ms idneo para el gobierno del nuevo pas, en la bsqueda de mejoramiento y progreso. El 4 de octubre de 1824 se promulg la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, y el da 19 del mismo mes, Guadalupe Victoria fue electo presidente de la
nueva Repblica. Durante su administracin, se otorg carcter jurdico al Distrito Federal como sede de los poderes nacionales; se logr el reconocimiento de la Independencia mexicana por Estados Unidos e Inglaterra, y se firm un tratado con este ltimo pas, que estimul las inversiones extranjeras. Entre otros sucesos, se aprob recibir proposiciones para la apertura de un canal en el Istmo de Tehuantepec, se adquirieron barcos para estrechar el bloqueo de la fortaleza de Ula y se abri al comercio de cabotaje y altura el puerto de Navidad, en Jalisco. ANTECEDENTES DE LOS FERROCARRILES A pesar de encontrarse el pas en medio de un desastre poltico y por ende econmico y social, es en estos tiempos difciles cuando empieza a surgir la preocupacin de mejorar las daadas vas terrestres e inclusive, de proporcionar al pas los caminos de fierro, cuyo uso empezaba a intensificarse en las naciones europeas y americanas que haban abierto sus puertas a la revolucin industrial. El primer antecedente relativo a la construccin de un ferrocarril mexicano tuvo lugar en 1837, fecha en que el gobierno del general Anastasio Bustamante, concede la autorizacin a don Francisco Arrillaga para construir un ferrocarril y enlazar a la ciudad de Mxico con Veracruz, el puerto martimo ms importante del pas. Los amplios y detallados estudios del proyecto Arrillaga, fueron los primeros en exponer con gran visin los beneficios socioeconmicos del transporte ferroviario en su zona de influencia. De este proyecto no se tendi ni un kilmetro de va, pero qued como constancia del primer intento para establecer una lnea frrea en el pas. El inters por unir a Mxico con Veracruz se mantuvo latente y en 1842, el presidente Antonio Lpez de Santa Anna, impuso a los acreedores del viejo camino carretero de Perote a Veracruz, la obligacin de construir un ferrocarril de dicho puerto al ro de San Juan, Veracruz, a cambio de algunos priviliegios para el transporte de carga y pasajeros. El 16 de septiembre de 1850. Es fecha histrica para los anales ferroviarios, pues se inaugur el primer tramo de la va del primer ferrocarril en Mxico, con una extensin de 13 kilmetros, entre Veracruz y el Molino. Aunque el impacto econmico no fue de ninguna manera trascendente, el pequeo tramo construido, fue importante por la experiencia adquirida por los trabajadores y tcnicos. Fueron varias las concesiones otorgadas por diferentes gobiernos para la construccin de esta va. Por Decreto de octubre de 1853, se firm contrato con don Juan Laurie Rickards, para la construccin de la ruta Mxico a Veracruz con ramal a Puebla, el cual caduc casi tres aos despus. El 31 de agosto de 1856, se decret la creacin de un fondo para impulso de la obra. Once das antes, casi en los momentos en que la triunfante Revolucin de Ayutla lo obligaba a tomar camino del destierro, Santa Anna haba otorgado concesin a los hermanos Mosso para construir un ferrocarril de San Juan, Veracruz, a Acapulco, pasando por Mxico. El presidente Comonfort, inaugur el 4 de julio de 1857, el primer tramo de esta ruta entre Mxico y la Villa de Guadalupe, con longitud de cinco kilmetros, habiendo servido este tramo, posteriormente, para completar la ruta del Ferrocarril Mexicano. Se puede considerar a ste, como el primer recorrido de un tren sobre rieles en la ciudad de Mxico. LOS CAMINOS EN ESA EPOCA En 1824 fue suprimido el derecho de avera que, junto con los peajes, financiaba la
reparacin de los caminos; hacia la misma poca, el encargo que desempaaban las organizaciones de comerciantes: construir y conservar las vas carreteras, fue perdiendo importancia hasta desaparecer definitivamente hacia la dcada de 1850. Las condiciones de los caminos de Mxico fueron descritas en numerosas obras desde literarias hasta polticas, por personas cuyo quehacer les obligaba a viajar por diferentes zonas del pas, reflejando la opinin generalizada de que viajar por el territorio nacional representaba una aventura, en muchos casos peligrosa. A las incomodidades se sumaban el mal transporte, psimos caminos y malas posadas. No obstante, dentro de tantas condiciones adversas, los gobiernos continuaban haciendo esfuerzos por rehabilitar la red de caminos; pero los breves lapsos de paz no eran suficientes para que los organismos encargados entraran en funciones, mucho menos en accin. El triunfo de la Revolucin de Ayutla cambi el futuro de la Repblica y tambin la realizacin de las obras de infraestructura terrestre que quedaban sometidas a la Secretara de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio. De alto valor histrico y poltico es el Manifiesto del Gobierno de don Ignacio Comonfort, que se ley a la nacin el 16 de junio de 1856; un documento de importancia capital para las comunicaciones nacionales. La poca que venimos atravesando de agitacin y de disturbios, ha sido sin duda la menos a propsito para el desarrollo que slo puede florecer a la sombra de la paz. Para que la inmigracin extranjera realice los grandes proyectos pendientes sobre la colonizacin; para que la industria nacional crezca y se ponga en estado de rivalizar con la de otros pueblos; para que el comercio, tanto interior como exterior, llene de vida y animacin nuestras ciudades; para que se compongan los caminos, se levanten puertos, se establezcan ferrocarriles, se multipliquen las lneas telegrficas y se hagan todas partes expeditas y baratas las vas de comunicacin; en suma para la existencia de cuanto se comprende en el nombre genrico de mejorar materiales, el requisito ms indispensable, la condicin sine qua non, es el restablecimiento y la consolidacin de la tranquilidad pblica, Faltando este punto de partida, como ha faltado de hecho hasta aqu, puede el gobierno vanagloriarse de haber avanzado en lnea tan importante, ms de lo que era de esperarse por lo aciago de las circunstancias PRINCIPALES PUERTOS Y RUTAS MARITIMAS La marina mercante mexicana estaba constituida en el perodo por embarcaciones de vela de pequeo porte, que realizaban trfico de cabotaje y espordicamente de altura a Estado Unidos. Se suscribieron diversos contratos de navegacin para dar servicio de carga y pasajeros a Estados Unidos y de cabotaje en ambos litorales. En un informe de fecha 3 de diciembre de 1821 rendido a la Regencia en relacin a los puertos de Campeche, Veracruz y San Blas se lee: ... creo que el presente tiene el Imperio hasta de sobra en los puertos indicados, pues no hay marina mercantil. En 1823, el secretario de Guerra y Marina, Jos Joaqun Herrera, ya se preocupaba por el problema de la marina mercante tomando de sta el equipo necesario para la de guerra, mismo que fue utilizado para el transporte de mercancas, pasajeros y valores; an cuando eran pocos barcos, en 1826 servan para sostener comunicacin suficiente con
los principales puertos del pas. Para esa poca, primero la Guerra de Texas -1836- y despus de la de los Pasteles con Francia -1836-1839-, haban acabado con la escasa marina blica y con los puertos del Golfo de Mxico. Veracruz fue bombardeado y ocupado por los franceses. Las luchas internas y la Guerra en 1847 con Estados Unidos terminaron con las pocas unidades que restaban. Fue Antonio Lpez de Santa Anna el primero que procur resolver el problema de la marina poniendo en vigore el Acta de Navegacin para el comercio de la Repblica Mexicana, el 30 de enero de 1854, cuyo fin principal era la proteccin y desarrollo de la marina mercante. Igualmente, por Decreto del mismo Santa Anna, se dispuso establecer una escuela nutica en Isla del Carmen, Campeche. Toda esta labor se vino abajo con el triunfo de la Revolucin de Ayutla, el 9 de agosto de 1855. Segn datos estadsticos, de 1837 a 1854 llegaron a Veracruz tres mil 85 barcos y salieron dos mil 984; Tampico recibi dos mil 653 y dio salida a dos mil 593. Durante los tormentosos tiempos de la Repblica, Veracruz sigui siendo el puerto principal del pas, adems de Tampico y Campeche. En virtud de la destruccin que sufri por mucho tiempo el camino a Acapulco, el comercio hacia y del Ocano Pacfico, se efectuaba por los de Vallarta y Mazatln. TERRITORIOS INCOMUNICADOS Al consumar su Independencia, Mxico era el ms extenso de los pases hispanoamericanos y en 1822 se ampli an ms al incorporrsele las provincias centroamericanas que medan casi medio milln de kilmetros cuadrados. Con todo, de igual magnitud eran los problemas en las fronteras: separatismo de regiones y desastre en los caminos. Desde el movimiento independista se paraliz el trfico naviero con el Lejano Oriente, Amrica del Sur y Europa. En 1821 se facult a Moiss Austin para colonizar Texas, quien aos despus, de 1836 a 1845, promovi una lucha separatista, la cual fructific en la independencia de este territorio, en que se integr a Estados Unidos de Norteamrica. Con esto Mxico se encontr en estado de guerra con ese pas; habiendo sido derrotado por el gobierno separatista, fue precisado a firmar el Tratado de Guadalupe el 2 de febrero de 1848, en virtud del cual tuvo que ceder al vencedor los territorios de Texas, Nuevo Mxico y Nueva California, o sea dos millones 400 mil kilmetros cuadrados. Lo anterior signific ms de la mitad del suelo mexicano perdido, entre otras razones por falta de caminos que impidieron a los pobladores integrarse a la cultura e idiosincrasia de la nacin mexicana. El 11 de enero de 1861, el presidente Benito Jurez entr a la ciudad de Mxico despus de una ausencia que dur todo el perodo de la Guerra de Tres Aos; aunque su gobierno haba derrotado a los conservadores no los haba expulsado totalmente del poder, quedando por ello posibilidades de una nueva guerra. En virtud de esta situacin, se decret la suspensin de pagos de la deuda con Espaa, Inglaterra y Francia. Esta ltima nacin decidi intervenir militarmente; las tropas francesas desembarcaron en Veracruz a fines de 1861 y principios de 1862, con la decisin de imponer una monarqua en Mxico.
Despus del avance de los invasores hacia la capital y la rendicin de sta. Jurez se vio obligado a salir rumbo al Paso del Norte. El imperio tuvo muy corta vida ya que Maximiliano sufri la ltima derrota en Quertaro, donde fue fusilado el 19 de junio del ao 1867. A pesar de la movilidad impuesta por las circunstancias, el gobierno del presidente Jurez, mantuvo la representacin suprema de los intereses de la nacin gobernando bajo el rgimen de derecho. Las disposiciones legales expedidas durante su peregrinar, reflejan una gran preocupacin por la situacin econmica y militar, as como su inters por resolver en lo posible los problemas de obras pblicas de la nacin. Jurez retorn a la capital el 15 de julio de 1867 y procedi a la reorganizacin del pas, convocando a elecciones, y fue reelegido presidente tomando posesin el 25 de julio del mismo ao. LA RUTA DEL PRESIDENTE Con breves lapsos, de 1861 a 1863 y de 1867 a 1872, el gobierno del presidente Jurez fue un constante viajar por los caminos de la nacin; primeramente debido a la guerra civil entre liberales y conservadores, y despus por la intervencin francesa. A manera de reconocimiento por el visionario apoyo que prest a los caminos, se describe la ruta que sigui en su peregrinar por el territorio nacional durante la invasin de los galos. Desde Veracruz llegaron las tropas francesas a la capital del pas. El viejo camino real que ligaba a la Costa del Golfo con el altiplano, sirvi por desgracia para el rpido avance de invasor. Jurez decidi abandonar la capital el 31 de mayo de 1863 y a bordo de un modesto carruaje tom la ruta hacia San Luis Potos, donde estableci la sede de su gobierno; no pudo sostenerse en este lugar y sali para Saltillo donde permaneci un mes y se dirigi a Monterrey; ms tarde regres a Saltillo. De aqu tom la ruta a la ciudad de Chihuahua a donde lleg el 12 de octubre de 1864, y en la que permaneci varios meses, hasta que emprendi el viaje hacia Paso del Norte -hoy Ciudad Jurez-, de donde retorn a Chihuahua y de sta regres a Paso del Norte. Desde all viaj por Durango, Zacatecas, Fresnillo, Aguascalientes y otra vez a San Luis Potos, donde recibi la noticia de la victoria nacional, la toma de Quertaro y rendicin de Maximiliano. Triunfante regres a la capital en la que entr el 15 de julio de 1867, despus de un perodo de angustias y sobresaltos. Este recorrer por esos caminos trazados originalmente para el paso de arrieros, que el Virreinato acondicion para el trnsito de las diligencias, los fue conociendo Jurez palmo a palmo y lleno de incomodidades. De ah surgi el deseo de que el pas contara con mejores caminos. EL PRIMER GOBIERNO CAMINERO El gobierno del presidente Jurez se empe en remediar el enorme problema que representaba la comunicacin terrestre. As el 19 de diciembre de 1867 destin una partida de un milln 200 mil pesos al presupuesto nacional de egresos para la
construccin y conservacin de los caminos del pas a cargo de la Secretara de Fomento, medida que constituy la primera en su gnero tomada por un Mandatario. A sta siguieron otras decisiones, las cuales se acompaaron de leyes regulatorias que se referan al uso del suelo, creacin de dependencias encargadas de vigilancia y conservacin de los caminos, reglamentos de concesiones para la construccin de nuevas vas de comunicacin, elaboracin de cartas de la Repblica Mexicana y creacin de institutos de capacitacin en este ramo. Despus del fallecimiento del presidente Benito Jurez, en la red carretera destacaban los siguientes caminos: De Mxico a Puebla, Jalapa y Veracruz De Orizaba a Crdoba De Mxico a Pachuca, Tulancingo y Tuxpan De Huejutla a Tampico De Mxico a Quertaro y San Luis Potos De Victoria a Matamoros De Monterrey a Piedras Negras De Aguascalientes a Zacatecas, Durango y Mazatln De Ciudad del Maz a Tampico De Guanajuato a Lagos y Aguascalientes De Mxico a Cuernavaca, Chilpancingo y Acapulco. De Mxico a Toluca, Morelia y Guadalajara De Zapotln a Colima y Manzanillo De Guadalajara a San Blas De Tonal a San Cristbal y Frontera De Campeche a Calkin, Mrida y Progreso.
LOS CAMINOS DE FIERRO Las inquietudes para establecer los ferrocarriles en el pas empiezan en 1837; de esta fecha hasta 1870 se haban otorgado 41 concesiones para lneas de ferrocarril, de las cuales el 80 por ciento quedaron sin efecto. El primer y nico proyecto que logr terminarse en este tiempo fue el Ferrocarril Mexicano que una a la ciudad de Mxico con el Puerto de Veracruz. La historia del primer ferrocarril est legada ala historia del pas; para ver terminada su construccin hubieron que transcurrir varias dcadas en las que se registraron guerras civiles, intervenciones extranjeras y un Imperio. El nacimiento del Ferrocarril Mexicano, se dio con la concesin del presidente Antonio Lpez de Santa Anna en 1842. El 20 de agosto de 1862, durante la etapa monrquica se cre la Compaa Limitada del Ferrocarril Imperial Mexicano, empresa organizada en la ciudad de Londres, Inglaterra. Dos aos despus, el concesionario de la construccin del Ferrocarril de Veracruz al Pacfico, don Antonio Escandn, transfiri su concesin a la empresa llamada Compaa Imperial Mexicana, con la aprobacin del archiduque Maximiliano del 19 de agosto de 1864. Para estas fechas se encontraban construidos el tramo de Mxico a Guadalupe Hidalgo y el de Veracruz a Tejera; los trabajos para vencer las cumbres de Maltrata se iniciaron el 13 de febrero de 1865. El 16 de septiembre de ese ao el presidente Jurez inaugur el tramo de Mxico a Apizaco, de 139 kilmetros y el ramal a Puebla, de 17 kilmetros. El tramo de Veracruz a Paso del Macho se concluy en 1865 y para 1867, el de Mxico a Apizaco. Restablecido el gobierno de la Repblica fue derogada la transferencia de la concesin, y la exclusiva de su construccin fue devuelta a la compaa del seor Escandn. El da 10 de noviembre de 1868, los trabajos que haban sido suspendidos por la guerra contra el Imperio, se reiniciaban. Don Benito Jurez ya no alcanz a ver la terminacin de las obras. El 1 de enero de 1873 don Sebastin Lerdo de Tejada, quien
se haba encargado de la presidencia a la muerte de Jurez, inaugur la ruta completa entre Mxico y Veracruz, con longitud de 470 kilmetros. Con el camino de fierro de Mxico a Veracruz se cumpla uno de los ms profundos anhelos de Jurez, manifestados a la nacin en 1859: Respecto de ferrocarriles, debe procurarse a toda costa con cuanta brevedad sea posible, se construya el que est ya proyectado desde Veracruz a uno de los puertos del mar Pacfico, pasando por Mxico, y como sta es una obra de incalculable importancia para el porvenir de la Repblica, no hay esfuerzo que el gobierno no est dispuesto a hacer para acelerar su ejecucin y allanar las dificultades que a ella se oponen. Adems, para promover eficazmente que se hagan otros caminos de fierro en diversos puntos y sacar estas empresas de las manos de los arbitristas que han estado especulando con los ttulos o concesiones parciales hechas por el gobierno para determinadas lneas, se abandonar ese sistema de decretos especiales sobre esta materia, y se expedir una ley que sirva de regla para todas las vas de esta clase que puedan construirse en el pas, hacindose en ellas, concesiones ms amplias y generosas a fin de estimular as a los capitalistas nacionales y extranjeros a entrar en esas tiles especulaciones. PUERTOS Y RUTAS MARITIMAS Benito Jurez se percat de que la marina era vital para la integracin nacional del territorio. En esa poca el trfico martimo se efectuaba por medio de buques ingleses y americanos. En 1861 un vapor britnico conduca pasaje, correspondencia y mercancas de Veracruz a Londres, va Cuba; de Veracruz a Nueva Orleans, buques estadounidenses hacan el viaje dos veces al mes; en el Pacfico una lnea americana cubra la ruta de San Francisco a Panam, tocaba Acapulco y Manzanillo, los ingleses llegaban a San Blas y Mazatln. Los puertos y la transportacin martima fueron objeto de la atencin del gobierno del Presidente Jurez. Durante el perodo comprendido entre principios de 1856 y 1861, se habilitaron para comercio de cabotaje y de altura los puertos de Coatzacoalcos y La Ventosa, ambos en la regin del Istmo de Tehuantepec; el de Rincn de la Escondida, en la costa de Acapulco; el de Muleg y el de La Paz, en el territorio de Baja California para uso exclusivo de ste; el de San ngel, situado en el Mar del Sur, costa del estado de Oaxaca, y el de Navidad en la de Jalisco. En las postrimeras del gobierno del presidente Jurez, el desarrollo martimo era patente: se reparaba el muelle del puerto de Veracruz, se abra el puerto de La Libertad en el estado de Sonora, y se elaboraban los proyectos para construir otro en La Laguna y Barra de Jess Mara, en el litoral del Estado de Tamaulipas; se iniciaba la construccin del muelle de Mazatln, y estaban prximas a concluirse las obras en los puertos de Frontera y Tampico. En las barras de Tuxpan y Alvarado se edificaban sendos faros. El fallecimiento de Jurez signific la prdida del nico lder civil capaz de dominar al militarismo renaciente, que trabajaba furtivamente dominado por la figura de Porfirio Daz, quien se vena haciendo notorio desde diez aos atrs. Presintiendo que el presidente Lerdo de Tejada intentara reelegirse, Daz volvi a levantarse en armas. Formado en las Luchas por la Reforma y contra la intervencin extranjera, Daz gozaba de gran prestigio entre los militares y de renombre en los crculos polticos del pas. El triunfo del Plan de Tuxtepec lo llev a la Presidencia para gobernar de 1877 a 1911 con un breve intermedio durante el gobierno de Manuel Gonzlez. En los 34 aos del porfiriato se construyeron en Mxico ms de 19 mil kilmetros de vas frreas; el pas qued comunicado por la red telegrfica; se realizaron inversiones de capital extranjero y se impuls la industria nacional. A partir de 1893 se sanearon las finanzas, se mejor el crdito nacional y se alcanz gran confianza en el exterior; el presupuesto de ingresos y egresos registr supervit y se organiz el sistema bancario. Dentro de las deficiencias de la administracin porfirista, figura la educacin, que no
pudo llegar a las mayoras, al destinarse grandes sumas a la enseanza superior en perjuicio de la popular. Al trmino de esta etapa, ms del 80 por ciento de la poblacin era analfabeta. Aunque Porfirio Daz reiteraba que ya el pas se encontraba listo para la democracia, en 1910, a la edad de 80 aos, present su candidatura para una nueva reeleccin. Ante estos hechos, Francisco I. Madero convoc a la rebelin, la cual surgi el 20 de noviembre de ese ao. Chihuahua fue el escenario de las derrotas porfiristas: Ciudad Guerrero, Mal Paso, Casas Grandes, Chihuahua y Ciudad Jurez, fueron las batallas que facilitaron el camino de los revolucionarios hacia la victoria. Habiendo obtenido slo fracasos en el terreno militar y en el plano de las negociaciones, Daz renunci a la presidencia y abandon el pas en mayo de 1911. IMPULSO A LOS FERROCARRILES Desde la toma de la presidencia en 1877, Daz impuls constantemente a los ferrocarriles; se destacaba entonces que Mxico haba pasado de los caminos de herradura a los de fierro. Primero se enfrent la desconfianza de los capitalistas extranjeros para invertir en Mxico, a causa de su golpe militar. La eleccin del general Manuel Gonzlez como presidente de la Repblica en 1880, pareca abrir la puerta a los inversionistas, especialmente norteamericanos. El nuevo mandatario formaliz dos concesiones otorgadas por el general Porfirio Daz, poco antes de entregar la presidencia, a empresarios norteamericanos; una de ellas, a la Compaa del Ferrocarril Central Mexicano, para construir la lnea Mxico a Paso del Norte por Quertaro, Celaya, Salamanca, Irapuato, Guanajuato, Silao, Len Aguascalientes, Zacatecas y Chihuahua, con un ramal hacia el Pacfico por Guadalajara. La otra se otorg a la Compaa Constructora Nacional Mexicana, que se convertira ms tarde en Compaa del Ferrocarril Nacional Mexicano, para construir dos lneas de va angosta: de Mxico a Manzanillo, por Toluca, Maravato, Acmbaro, Morelia, Zamora y la Piedad; y de Mxico a Nuevo Laredo, por San Luis Potos, Saltillo y Monterrey. Una vez abierto el camino a los inversionistas extranjeros, se produjo un alud de solicitudes y concesiones. En 1882 y 1883, durante el gobierno de Gonzlez, se construyeron tres mil 821 kilmetros de vas, nivel que no sera superado en el propio Porfiriato. A pesar de la fiebre en la construccin de ferrocarriles durante la poca porfirista, los registros histricos sealan que aqullos no se trazaron para servir a las necesidades econmicas del pas; adems, los contratos otorgados sin orden ni sistema, no formaban parte de un programa oficial fundamentado en estudios sobre zonas de produccin, consumo y distribucin de poblacin. Durante el porfiriato, la inexistencia de proyectos especficos para marcar la directriz sobre el rumbo, longitud y caracterstica de las lneas, provoc que las compaas extranjeras hicieran las grandes rutas troncales -Nacional, Internacional y Central- como una simple prolongacin, en territorio mexicano, de las vas ferroviarias norteamericanas, para servir casi exclusivamente a la exportacin de los productos mineros, agrcolas y ganado que producan las zonas que recorran, hacia el vecino pas. Otras rutas importantes, tambin construidas con capital extranjero, fueron el Ferrocarril Mexicano, el Ferrocarril Interocenico y el de Veracruz al Istmo, que estaban fundamentalmente destinadas al transporte de bienes para el comercio exterior con
Europa. La creacin de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, en 1898 fue el primer intento para controlar las anrquicas y subvencionadas concesiones ferrocarrileras; el gobierno decidi regular de modo ms directo el rgimen de stas y los requisitos para obtenerlas, lo que origin la primera Ley General de Ferrocarriles, expedida ese mismo ao, cuando se contaba con poco ms de 12 mil kilmetros de vas construidas. La creacin de Ferrocarriles Nacionales de Mxico, tuvo lugar en 1908, al fusionarse en una sola compaa; por iniciativa y bajo control del gobierno, los sistemas de Ferrocarril Central Mexicano y del Ferrocarril Nacional de Mxico, controlados por dos poderosos consorcios norteamericanos, la Standard Oil Co., y la Casa Speyer, respectivamente, cuya expansin y desarrollo haban sido notables en aquellos aos. Los Ferrocarriles Nacionales de Mxico consolidaron los sistemas del Central, del Nacional y del Interocenico, ms las lneas dominadas por stos, alcanzando 11 mil 404 kilmetros de vas en total. La nacionalizacin abarc alrededor del 58 por ciento de la red ferroviaria. Hacia fines de 1890, quedaron consolidados tambin los ferrocarriles yucatecos de va angosta, que conectaban a Mrida con Campeche, Muna, Valladolid y Peto, integrando los Ferrocarriles Unidos de Yucatn. Al trmino del Porfiriato existan en el pas, ocho lneas de va ancha en construccin, 49 de va angosta y otras 13 sin terminar, adems de lneas estatales y pequeas lneas particulares. CAMINOS Durante el perodo del Porfiriato, el esfuerzo en materia de comunicacin estuvo volcado sobre los ferrocarriles. Poco se realiz en materia de caminos; la construccin de stos no sobrepas los mil kilmetros y el objetivo principal era alimentar las estaciones de los ferrocarriles y, en menor cuanta, comunicar zonas que carecan de medio de transporte. El descuido era tal que los caminos que unan poblaciones pero que no conducan al ferrocarril, se encontraban intransitables. El gobierno consideraba la construccin de nuevos caminos comunicadores de regiones importantes y la conservacin de los ya existentes. En 1893, el inters parece ms firme y el Presidente Porfirio Daz declaraba: Como para el mantenimiento del trfico de las vas frreas son necesarios los productos agrcolas y mineros de comarcas que an no disfrutan de ese medio de transporte, el Ejecutivo atiende a la reparacin de las carreteras ya existentes y a la apertura de algunas nuevas, cuya necesidad se justifica, en cuanto se lo permitan las preferentes atenciones del erario y ayudado para tal efecto a los estados, que son los directamente interesados en esas mejoras. Se pusieron en marcha las obras y el camino de Tehuacn a Oaxaca y Puerto ngel; se abri el tramo del Infiernillo y se termin el camino de Tula a ciudad Victoria. En 1895 se expidi una ley que encargaba a los estados, la responsabilidad de la reparacin y conservacin de los caminos dentro de su territorio, correspondiendo a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, la atencin de aqullos que tenan el carcter de vas federales. En virtud de este mismo ordenamiento, se concedan subsidios a las entidades federativas para la construccin de sus caminos estatales. En 1896 se repar el camino de Guadalajara a Tepic y se prolong a San Blas al ao
siguiente. En 1901, se termin el de Paso de Parras a San Marcos, Aguascalientes, y en 1902 se firmaron contratos para la construccin de los caminos de Chiapas de Corzo a la frontera con Guatemala, de Mazatln a Culiacn y se inici la construccin del puente sobre el ro Grijalva, obras que se terminaron en 1909. En septiembre de 1905, se estableci una Junta Directiva encargada de la conservacin y reparacin de las carreteras troncales o generales; la primera en ser atendida, fue la de Mxico a Toluca y en seguida la de Mxico a Puebla, de la que en 1910 se haban instalado 21 kilmetros. El camino de Iguala a Chilpancingo fue inaugurado el 1 de mayo de 1910. Para estas fechas, tambin se comenzaba el de Chilpancingo al puerto de Acapulco y se avanzaba hasta algo ms de 60 kilmetros, en el de Ciudad Victoria a Soto La Marina. El transporte de carga por esos caminos segua realizndose con mulas, carros y carretas de poco volumen, lo que haca muy lento y costoso el traslado de mercancas; la transportacin de pasajeros quedaba a cargo de las diligencias, la litera, el guayn y el caballo. La clasificacin del camino dependa de la cantidad de ganado que transitara; un buen camino era aquel que soportaba una recua de 100 mulas. Hasta 1910 eran transitables los siguientes caminos, construidos o reparados durante el rgimen de Porfirio Daz: De Mrida a Progreso De Mrida a Campeche De Jalapa a Perote De Matehuala a Linares De Guadalajara a San Blas De Guaymas a Punta Blanco De Comitn a San Benito De San Juan Bautista a San Cristbal las Casas De Oaxaca a Miahuatln y a Puerto ngel De Tula de Tamaulipas a Ciudad Victoria De Linares a Saltillo De Galeana a Cinega del Toro De Quertaro a Guadalajara De Guadalajara a Ahuacatln y a Tepic De Mxico a Quertaro De Mxico a Toluca De Mxico a Veracruz por Orizaba y Crdoba De Mazatln a Culiacn De Chiapa de Corzo a la Frontera con Guatemala De Iguala a Chilpancingo De Huamantla a Nautla De Puebla a Oaxaca por Tehuacn De Toluca a Morelia
ACTIVIDAD MARITIMOPORTUARIA Durante esta poca la marina mercante nacional recibi un impulso inusitado. Se legisl mediante cdigos de fechas 1884 y 1889 y se reconoci que la marina se encontraba en un estado deplorable. El jefe del Departamento de Marina, de la Secretara de Guerra y Marina, opina en 1889 que la creacin de la Marina Mercante Nacional es una idea tan noble como levantada y por lo mismo, haba que fomentar la construccin de astilleros y de barcos para ella. En 1897 fue inaugurada la H. Escuela Naval Militar en la que se preparaban oficiales para la marina mercante. Tambin se crearon las compaas Transatlntica Mexicana, la Mexicana de Navegacin y la Naviera del Pacfico, que perduraron por varias dcadas.
Al final del Porfiriato se intensific el trfico martimo en el Golfo, toda vez que llegaban peridicamente buques de diez compaas navieras, entre europeas, americanas y mexicanas. Por lo que toca al Pacfico, slo una lnea inglesa y dos mexicanas daban servicio. Con el crecimiento del trfico martimo hubo necesidad de acondicionar varios puertos, como los de Veracruz, Manzanillo, Salina Cruz y especialmente el de Tampico. Motivo de preocupacin del gobierno, fue el enlace de los puertos con el interior del pas y para ese fin se construyeron las vas frreas que comunicaron a Veracruz con la capital, Salina Cruz y Coatzacoalcos; no se concluy la de Mxico a Acapulco y solamente una parte de la Mxico a Tampico. Los trabajos se realizaron de manera continua durante el gobierno del general Daz, y hacia fines del siglo se indica que se firmaba un contrato para mejorar y sanear el puerto de Manzanillo; se reconocan la costa e islas orientales de Yucatn para el establecimiento de su sealizacin; se instalaban las oficinas del servicio de faros en los puertos de Progreso, Puerto ngel y Mazatln, dndose principio a las obras de instalacin del faro en punta de Zapotitln y se encontraba ya en servicio el de Isla Mujeres; se hacan trabajos de reconocimiento en la costa de Campeche para estudiar la mejor localizacin del puerto; se llevaba a trmino el proyecto del nuevo puerto de Altata; continuaban las obras del puerto y saneamiento de Manzanillo. En Tampico se comenzaban los trabajos para la reconstruccin del muelle fiscal; se inauguraban varios faros en la costa oriental de Yucatn y en Puerto ngel, Oaxaca, as como algunas balizas luminosas en Antn Libardo, Veracruz y en el Puerto de La Paz, Baja California. Los puertos de Veracruz, Tampico y Salina Cruz, siempre merecieron la ms alta atencin del gobierno del General Daz. ANTECEDENTES DE LA NAVEGACION AEREA Antes de la era cristiana ya se registraban en leyendas y mitos, los deseos y frustraciones del hombre para volar. Pasaran algunos siglos de nuestra era para que el genial Leonardo Da Vinci inventara la hlice y el principio del helicptero. Ms tarde, en 1796, un cientfico ingls, Sir George Cayley perfeccion la hlice de Da Vinci y cuidadosas investigaciones sirvieron de base a la aerodinmica actual. Poco ms de 100 aos despus, los hermanos Wright realizaron los primeros vuelos a motor de la historia en Kytty Hawk -Carolina del Norte-, el 17 de diciembre de 1903. No obstante, el pionero en la conquista del aire fue el globo, que constituy la primera aeronave y la ms sencilla de todas. Los primeros globos fueron experimentados en Francia hacia 1783 y de ah, la aficin a las ascensiones se extendi por todo el mundo. En Mxico, la primera ascensin que se registra es el 18 de mayo de 1784, cuando Jos Mara Alfaro, elev su globo sobre el entonces territorio de la Nueva Espaa, y el 6 de febrero de 1785, Antonio Mara Fernndez, en Tlaxcala, se convirti en el primer mexicano que ascendi a bordo de un aerosttico. Se siguieron registrando ascensiones en 1825, 1835, 1842 y 1860. Debido a los graves accidentes que provocaba esta aficin, en 1862 quedaron prohibidos los vuelos en globo en el Distrito Federal, pero stos continuaron realizndose en provincia. En 1898, ejecuta su ascensin por primera vez una mujer, Flora Conde, y en 1907, don Ernesto Pugibet trajo a Mxico el primer dirigible a cuyo despegue asisti el presidente Porfirio Daz. SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PUBLICAS El 13 de mayo de 1891 se promulg una Ley expedida por el Congreso, virtud a la cual se estableca la distribucin de los quehaceres pblicos del Poder Ejecutivo en siete Secretaras de Estado, entre las que figuraba por primero vez la de Comunicaciones y Obras Pblicas, lo que viene a significar un cambio en la poltica de construccin de caminos, considerndose que las carreteras y su desarrollo eran indispensables para impulsar la economa del pas. A fin de organizar las instancias administrativas dispersas que atendan los servicios de comunicacin nacional, quedaron incorporados a esta nueva Secretara 12 sectores: Correos Internos, Vas Martimas de Comunicacin o Vapores, Faros, Unin Postal Universal, Telgrafos y Telfonos, Ferrocarriles, Monumentos, Carreteras, Calzadas y
Puentes, Lagos y Canales, Consejera y Obras con el Palacio Nacional y Chapultepec, y Desage del Valle de Mxico. La Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas conserv su estructura institucional durante el perodo revolucionario.
TRANSPORTE EN LA ETAPA ARMADA En 1910 se inici la Revolucin Mexicana. Las batallas se libraban principalmente en torno a los centros ferroviarios de mayor importancia, ya que el dominio del nico sistema de comunicacin decida la suerte de las contiendas, provocando una gran tensin en el sistema ferroviario nacional. El saldo de la lucha armada fue desastroso para los ferrocarriles, ya que todo el sistema sufri las consecuencias de los combates y fue intensamente usado por los bandos contendientes, dado que facilitaba el desplazamiento masivo de tropas de un lugar a otro y a largas distancias. Al principio, los jefes y oficiales gobiernistas incautaban trenes y los usaban como cuarteles generales mviles. Esta experiencia ocurri durante el movimiento de Francisco I. Madero contra la dictadura porfiriana, y despus en la rebelin de Venustiano Carranza contra Victoriano Huerta, con graves trastornos para los ferrocarriles. Carranza prohibi a sus militares esas incautaciones y el uso de sus trenes a su arbitrio; al tomar el poder en la ciudad de Mxico, en agosto de 1914, decret la intervencin del gobierno en los Ferrocarriles de Mxico. Ms tarde, en diciembre del mismo ao, en Veracruz, orden que los ferrocarriles fuesen manejados por un organismo adecuado que fue la Direccin General de Ferrocarriles Constitucionalistas. Sin embargo, la fuerza militar continu causando estragos. Hasta fines de 1917 una gran cantidad de carros de carga, vagones para pasajeros y locomotoras quedaban inservibles; las vas en largos tramos se hallaban muy deterioradas y resultaba riesgoso el trnsito de los convoyes. Se concertaron diversos contratos para la construccin de algunas lneas importantes y ramales necesarios para la integracin de la red; se continu la construccin de la va frrea de Puerto Morelos a Tizimn, con lo que se uni el Puerto de Progreso con el Mar Caribe. En 1920 se complet la lnea de Guadalajara en Chapala; se establecieron trenes directos entre Nogales y Culiacn, sobre la lnea del Sudpacfico, as como de la ciudad de Mxico a Guadalajara, por la va Central y a Morelia, entre otras. ALBORES DE LA AVIACION El 8 de enero de 1910 Alberto Braniff acondicion los llanos de Balbuena y con un biplano marca Voisin pudo volar 500 metros a una altura de 25, constituyndose en el primer mexicano que volaba en un aparato ms pesado que el aire. Posteriormente el presidente Francisco I. Madero vol con el capitn Dyot, quien vino a Mxico con una escuadrilla acrobtica, siendo la primera vez en el mundo que un Primer Mandatario de una nacin lo realizaba. Dicho vuelo tuvo repercusiones positivas, pues Madero se percat de las posibilidades que para Mxico significaba la aviacin y brind todo su apoyo para su desarrollo. El presidente Carranza tambin apoy a la aviacin en gran escala y cre la Fuerza Area Mexicana.
La Revolucin fren este desarrollo, no obstante que en el campo de batalla se us por primera vez en el mundo, el avin como arma de guerra. En 1915, despus de la muerte de Madero, se procedi a acondicionar los llanos en que se realizaban las prcticas en Mxico, hasta transformarlos en lo que se llam Aerdromo Nacional de Balbuena; las pistas fueron construidas por la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, as como el primer hangar. Mxico contaba ya con un primer aeropuerto, y aunque muy convencional, era apropiado para la poca. Como referencia histrica, cabe mencionar que el 6 de julio de 1917, por primera vez, se utiliz el avin para transportar correspondencia entre la ciudad de Mxico y Pachuca, aunque el aparato era de matrcula militar. Del informe del presidente Carranza del 15 de abril de 1917 sabemos que: En los talleres de construccin aeronutica, ubicados al oriente de la ciudad, se han hecho dos grandes salones para la construccin de aeroplanos. En el campo de aviacin se estn construyendo dos grupos de tres hangares cada uno. El ingeniero Juan Guillermo Villasana aport la idea de crear un Departamento de Aviacin Civil y el presidente Obregn orden a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, estudiar esta proposicin. Fue as como el 11 de octubre de 1920 naci lo que se llam Mesa de Navegacin Area. A principios de 1921 fue fundada la Compaa Mexicana de Transportacin Area -CMTA-, obteniendo la concesin N. 1. La principal demanda para el servicio provena de la regin costera del Golfo, cercana a Tampico, donde se empezaban a descubrir los primeros pozos petroleros. A finales de 1921, la CMTA inici el Servicio Postal as como el transporte a base de taxis areos, principalmente en la regin petrolera. EL PROCESO CONTITUCIONAL Se inici prcticamente en 1836 cuando entraron en vigor las Siete Leyes Constitucionales, que disponan la formacin de un Gobierno integrado por cuatro ministros, uno de los cuales era el de lo Interior y le corresponda despachar los asuntos relacionados con las obras pblicas. En 1843 Lpez de Santa Anna promulg las Bases de Organizacin Poltica. Los asuntos del Estado quedaron a cargo de cuatro ministros; al de Justicia y Negocios Eclesisticos, correspondi atender lo referente a caminos, entre otros. Posteriormente, en 1853, el mismo Santa Anna dict las Bases para la Administracin de la Repblica y cre cinco Secretaras de Estado, quedando a cargo de la de Fomento lo relativo a caminos y vas de comunicacin. Durante el gobierno del presidente Comonfort en 1857, se ratific que la Secretara de Fomento tuviera a su cargo los caminos de tierra y de fierro. En 1861, en el interinato de Benito Jurez se dict un Decreto que cre seis Secretaras, quedando a cargo de la de Fomento las carreteras, ferrocarriles, puentes y canales, telgrafos, faros y colonizacin, entre otros. El presidente Porfirio Daz expidi en 1891 un Decreto en virtud del cual se creaban siete Secretaras de Estado, entre las cuales apareca por primera vez la de Comunicaciones y Obras Pblicas, correspondindole los asuntos relativos a correos, vas martimas de comunicacin, telgrafos, telfonos, ferrocarriles, obras en puertos, carreteras, calzadas, puentes, lagos y canales.
El artculo 90 de la Constitucin de 1917 dice textualmente: Para el despacho de los negocios de competencia del Poder Ejecutivo habr las siguientes Secretaras de Estado, de Hacienda y Crdito Pblico, de Tierras y Aguas, Colonizacin e Inmigracin, Trabajo, Industria y Comercio, de Guerra, de Marina y de Comunicaciones y Obras Pblicas. De acuerdo con este ordenamiento, corresponden a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas las costas, puertos, faros, marina mercante, vas navegables, obras en terrenos federales, ferrocarriles y caminos carreteros nacionales e inspeccin de privados, construccin y reconstruccin de edificios pblicos, telgrafos, correos y telfonos. En la Ley de Secretaras de Estado, que se promulg el 31 de diciembre de ese ao, se asignaba al Departamento de Aprovisionamientos, la compra o fabricacin de todos los elementos necesarios para el funcionamiento del Gobierno Federal, haciendo una excepcin a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, autorizando a sta para adquirir los materiales, herramientas y equipo necesarios para la construccin de las obras nacionales.
LOS PRIMEROS AOS La Revolucin Mexicana iniciada en 1910, conmovi todo el sistema social, poltico, econmico y cultural del pas, originando una poca de crisis que impidi a los gobiernos realizaci9ones importantes de carcter constructivo. Durante los primeros aos posteriores al movimiento armado, no pudieron planearse obras por la inestabilidad de los gobiernos y las constantes crisis polticas en que se vieron envueltos. El automvil haba hecho su aparicin en Mxico en 1906, trayendo consigo la revolucin de los viejos conceptos del transporte; sin embargo, en nuestro pas no signific ninguna mejora para los caminos existentes; como estaban continuaron prestando servicio a los vehculos de motor y a los de traccin animal. En el Mxico de 1925, los automovilistas se limitaban a transitar por las calles y calzadas
urbanas. El transporte de personas y mercancas de una ciudad a otra, tena que hacerse utilizando el ferrocarril, muy deteriorado en aquellos das. Mientras en nuestro pas se desarrollaba la lucha revolucionaria, en Norteamrica y Europa la industria automotriz y las redes camineras crecan con rapidez. En otros pases los caminos se fueron modificando de manera gradual y las normatividades para la circulacin de carruajes, se transformaron en reglamentaciones para el trnsito de automviles. Al paso de unos cuantos aos el automvil empez a evolucionar sobre todo en cuanto a velocidad; a partir de entonces, los caminos de Mxico empezaron a volverse obsoletos. LA RECONSTRUCCION DEL PAIS Consolidada la Revolucin a partir del primer gobierno preconstitucional de don Venustiano Carranza, en 1914, la conciencia caminera se hizo presente, pero las difciles condiciones por las que atravesaba el pas no permitan la puesta en marcha de una poltica encauzada a mejorar y extender los caminos. No obstante, a Carranza se debe la creacin el 11 de enero de 1917, de la Direccin de Caminos y Puentes, como organismo especializado dentro de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Esta dependencia plane los caminos a las capitales de los estados de Hidalgo, Puebla, Mxico y Morelos. Durante los siguientes gobiernos revolucionarios, hasta el de Alvaro Obregn, se palpa un impulso real a la labor caminera, ya que el gobierno adquiri maquinaria especial para la construccin de carreteras. Se celebr en la ciudad de Mxico el Primer Congreso de Caminos, y surgi el proyecto del legislacin para promover la construccin y conservacin de los caminos de Mxico. LA COMISION NACIONAL DE CAMINOS El momento en que el gobierno del general Plutarco Elas Calles cre la Comisin Nacional de Caminos, en 1925, signific el punto de partida de la gran obra caminera con que contamos hoy da. Pocos meses despus de iniciar su gestin, el Presidente obtuvo recursos para comenzar la tarea, implantando un impuesto sobre la venta de la gasolina y encarg a la nueva institucin, la administracin y aplicacin de estos fondos. Los tcnicos de la Comisin empezaron a efectuar las tareas encomendadas por el presidente Calles. Desconocan los problemas a que se enfrentaran, en virtud de que no contaban con la experiencia necesaria para la construccin de carreteras. De esta manera, se obligaban a resolverlos sobre la marcha, con el agravante de que los recursos con que contaban eran insuficientes. Esto motiv que la Comisin contratara a una empresa extranjera que construir los primeros caminos de Mxico a Pachuca y de Mxico a Puebla, convenios que fueron rescindidos en 1926. A partir de esta fecha, la responsabilidad de la construccin ha sido ntegramente encomendada a tcnicos mexicanos. Primero se pugn por comunicar a la capital mexicana con las ciudades, puertos y aduanas ms importantes del pas. La Comisin, organismo originalmente autnomo,
pas a formar parte de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, como Direccin Nacional de Caminos en 1931. Toc al gobierno del general Lzaro Crdenas, la terminacin en 1935 de la carretera de Mxico a Nuevo Laredo, reto para la capacidad creadora del mexicano, ya que, dada su longitud, destac como una de las grandes obras de ingeniera mexicana. Los caminos y la agricultura. Se haba iniciado en 1925 el proceso de redistribucin de la tierra. La agricultura del pas observaba un atraso general, casi sin generar productos para la exportacin, carente de sistemas de riego y destinada principalmente a consumos regionales y locales. El crecimiento de la red de caminos ejerci un efecto directo y determinante en el desarrollo de la agricultura e hizo posible el traslado de productos, activ recursos potenciales y nuevas tierras se abrieron al cultivo al ampliarse reas de mercado; fue posible utilizar mejores y ms funcionales transportes; se abatieron costos y se provoc la especializacin regional. Se sustituyeron cultivos por otros de mayor rendimiento, al disponerse de mercados ms amplios y lejanos, conforme la red de caminos se iba desarrollando. La recuperacin econmica de la agricultura se inici entre 1930 y 1940 y se indujo el cambio en las instituciones rurales como resultado de la Reforma Agraria. Asimismo se emprendieron cultivos de tipo intensivo, gracias al surgimiento y expansin de obras de riego. Los caminos y el desarrollo urbano. Para 1930 el pas contaba con solo una ciudad de un milln de habitantes y otra ms de 50 mil. En ellas viva el 16 por ciento de la poblacin, en tanto que en las localidades pequeas resida el 84 por ciento de los ciudadanos del pas. Para esas fechas nicamente unas cuantas localidades tenan comunicacin por carretera, tal era el caso de la ciudad de Mxico y 11 ciudades medias. En 1940 el territorio nacional era en lo fundamental de tipo rural y muy pocas regiones del pas presentaban una fisonoma medianamente urbana: la capital y 13 poblaciones con ms de 50 mil habitantes; en las pequeas localidades se ubicaba el 72 por ciento del total de los pobladores del pas. Pocos poblados se encontraban sobre el nivel medio de crecimiento poblacional del pas, ya que slo ocho tuvieron incrementos superiores a la tasa nacional. EL DESARROLLO DE LOS TRANSPORTES Cuando se iniciaba la rehabilitacin de los primeros caminos para automvil, el pas tena 15 millones de habitantes. La produccin era incipiente en general y los transportes se fueron desarrollando paralelamente a las vas de comunicacin. Por lo que respecta a la evolucin de los transportes carreteros, gracias a la construccin de los caminos que se consideraron en esa poca como los ms importantes, se comunicaron tres reas: La ciudad de Mxico con las de Pachuca, Puebla, Toluca y Acapulco; la de Mrida con el Puerto de Progreso y Valladolid, y la de Monterrey con Nuevo Laredo. Los primeros vehculos que circularon por nuestro territorio tenan poca potencia y capacidad para la carga y pasajeros pues la velocidad que desarrollaban no exceda los 40 kilmetros por hora; conforme evolucionaban o se creaban nuevos centros de
poblacin, produccin o consumo, los transportes evolucionaban de acuerdo con las necesidades requeridas. Es entre 1925 y 1930, cuando se realizaron los primeros mil 420 kilmetros de carretera que unan a los puntos arriba mencionados; en este ltimo ao se haba integrado al trfico automovilstico el uno por ciento del territorio nacional. En la siguiente dcada se agregaron a la red ocho mil 500 kilmetros, con lo cual quedaba comunicado el nueve por ciento del rea de la Repblica por el automvil y el camin. En esos aos se utilizaron los primeros autobuses para 20 pasajeros y se iniciaron los servicios regulares de Mxico a Pachuca, de Mxico a Texcoco y de Mxico a Toluca. La lnea Estrella Roja se fund en 1925 para proporcionar servicio de Mxico a Cuernavaca con 10 unidades. En 1929 la Alianza Camionera Veracruzana Flecha de Oro, estableci la ruta de Perote a Veracruz, la cual posteriormente enlaz sus servicios con las lneas de Puebla a Perote y la Flecha Roja de Mxico a Puebla. En 1934 la lnea Estrella de Oro inici sus servicios de Mxico a Acapulco con 11 autobuses para pasajeros. Para 1937 se abri la ruta de carga de Mxico a Laredo, y para 1939 la SCOP reportaba cuatro mil 328 unidades autorizadas para el servicio pblico. Posteriormente se realizaron varias fusiones de compaas pequeas de carga y pasajeros, lo que propici la modernizacin de las unidades vehculares, ahora con mayor capacidad y seguridad. LA NACIONALIZACION DEL PETROLEO Los caminos que en forma provisional fueron construidos por sirvieron exclusivamente para su propio provecho. Se busc maquinaria y productos necesarios para la industria. Eran privados para uso exclusivo de los vehculos propiedad de extranjeras. las compaas petroleras, slo la rpida entrada de en ese tiempo, caminos las compaas petroleras
Con el fin de comunicar esa inmensa fuente de riqueza, las compaas utilizaron las brechas indgenas que ligaban a las poblaciones cercanas entre s, acondicionndolas para el paso de vehculos de su propiedad En la importante regin Faja de Oro, cuyo punto principal era el campo Cerro Azul, se construy un camino que vinculaba a Tuxpan con Tampico. Ya no era brecha, pues se haba trazado utilizando la tcnica caminera de esos aos, en razn de que esa va significaba mucho para sus intereses. Xavier Villegas Mora seala: En ese sentido no construyeron caminos adecuados para conectar sus campos petroleros con las terminales; se limitaron a abrir en los montes a punta de machete, sin importarles el dao que causaban, y aade: Las obras que se vieron obligados a realizar, estuvieron planeadas de tal modo, que su duracin resultaba efmera, ya que solamente eran tiles para el tiempo limitado, precisamente el que consideraban que los pozos estuvieron produciendo y nunca se preocuparon por su conservacin. La ruta terrestre entre Tuxpan y Tampico, que por muchos aos dio servicio, simplemente se le llamaba Brecha de la Huasteca, cuyo recorrido resultaba problemtico por su crnico mal estado.
A partir de la expropiacin petrolera, se han construido las comunicaciones necesarias para unir esas zonas productoras, dejando de ser caminos provisionales. La construccin de obras de infraestructura en lo que fuera la Faja de Oro contribuy a una mejor comunicacin entre las diversas regiones de explotacin petrolera; la dinmica del desarrollo de la industria petrolera en Mxico, ha estimulado con relevancia el desenvolvimiento y progreso de los autotransportes. LEY DE VIAS GENERALES DE COMUNICACION Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1940; en ella se estipulan cuales son estas vas generales de comunicacin, caminos, ferrocarriles, puentes, las corrientes fluviales navegables, mares territoriales, lagunas, lagos, las rutas del servicio postal, as como el espacio areo en el que transiten las aeronaves. Dicha Ley vino a cubrir una necesidad imprescindible en el mbito de las comunicaciones, especialmente en los aspectos de planeacin, construccin, establecimiento y explotacin, dando preferencia a las zonas de mayor potencialidad econmica, as como a las vas de enlace o alimentadoras de troncales. En materia de transportes expone los lineamientos a que deben sujetarse los concesionarios ya establecidos y los que se establezcan en su calidad de ofertantes de servicios pblicos, teniendo la obligacin de enlazar sus vas, lneas o instalaciones en las de otras empresas y con las del gobierno, as como combinar sus servicios entre s, cuando el inters pblico as lo exija. MODERNIZACION DEL PAIS La humanidad posee por naturaleza una extraordinaria capacidad de evolucionar. El hombre en su eterna curiosidad y bsqueda de mejores condiciones de vida, ha heredado obras para el disfrute de la comunidad. La cantidad y calidad de estas obras determina la accin requerida, de tal manera que cuando la envergadura de las mismas rebasa la posibilidad de individuo, es necesaria la accin colectiva. Siendo el Estado una entidad orientada a emprender obras de inters general, especialmente aquellas que por su consideracin de rentabilidad y recuperacin de las inversiones, ningn particular o grupo de ellos, est en condiciones de efectuarles en virtud del monto de los recursos. Estas realizaciones de beneficio pblico abarcan la mayor parte de las que integran la infraestructura econmica y se encuentran diseminadas en todo el territorio nacional. En general, son realizaciones no slo de influencia inmediata, sino obras que darn servicio en el mediano y an a largo plazo. Por su magnitud, muchas de estas obras pblicas demandan esfuerzos extraordinarios, tanto de la inversin original, como las requeridas para la conservacin y ampliacin de las mismas, en su caso. En Mxico, la entonces Secretara de Fomento obr como gestadora de algunas dependencias especficas de nuestros das. Como ejemplo se tiene la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas -SCOP-, que posteriormente se convertira en la actual Secretara de Comunicaciones y Transportes -SCT-.
EXPANSION DE LA RED CAMINERA Caminos en cooperacin. Por acuerdo presidencial, el 22 de diciembre de 1932 se origin la frmula bipartita para la construccin de caminos y tom cuerpo legal la creacin de juntas locales, empresas de autotransportes y de las Cmaras de Comercio, en las entidades federativas. Construir caminos con la doble misin de propiciar la expansin socioeconmica como imperativo inmediato y general de la nacin, y de otros que acten como generadores de nuevas economas en regiones aisladas o mal comunicadas, representa uno de los problemas ms complejos de la planeacin. Esto significa concentrar al mximo la atencin en la programacin vial, con el fin de coordinar la aplicacin ms eficiente de la inversin, dadas las limitaciones que imponen los escasos recursos disponibles en un pas en desarrollo, como es Mxico; el problema consiste en que el Estado no resuelva por s solo las mltiples necesidades, tanto nacionales como regionales, que constantemente surgen de las demandas de construccin de caminos. En virtud de lo anterior, result muy afortunado que el Gobierno Federal se percatara de la necesidad de combinar esfuerzos con los gobiernos de los estados y con la iniciativa privada para resolver las demandas, en razn de que la multiplicacin de las necesidades, no es sino consecuencia del desarrollo general del pas. As, la cooperacin bipartita para la construccin de caminos dio como resultado que el esfuerzo comn se manifiesta en una mayor y mejor expansin de la red, lo cual no se hubiera logrado si toda la responsabilidad hubiera recado sobre el Gobierno Federal. Todo esto ha conducido a complementar la red bsica de carreteras federales, mediante la construccin de este tipo de caminos; nadie mejor que las entidades federativas para saber cules son los necesarios para el adecuado desarrollo regional. Del mismo modo, nadie mejor que la propia ciudadana para pedirle a los gobiernos la construccin de caminos necesarios a la comunidad. Procede, sin embargo, sealar que las labores tcnicas para la integracin de esfuerzos, desde el proyecto hasta la realizacin fsica de las obras, han estado siempre a cargo de la SCT; lo relevante de esta frmula es que se ha contribuido a que los caminos sean considerados como lo que son, es decir propiedad de la sociedad. Caminos vecinales. El 12 de octubre de 1949 se decret la creacin del Comit Nacional de Caminos Vecinales, entidad con autonoma para adquirir legalmente bienes, administrarlos con personalidad jurdica propia, adems de que poda invertir su patrimonio y realizar actos y contratos consiguientes. Su patrimonio lo formaban el 20 por ciento de los ingresos brutos provenientes del impuesto especial sobre la venta de automviles y camiones ensamblados en el pas, y las aportaciones estatales, municipales y particulares. Se reestructur el 4 de abril de 1956 el Comit, ampliando sus funciones a reconstruccin y mejoramiento de aeropuertos y telecomunicaciones, en medianas y pequeas poblaciones, de acuerdo con la planificacin de la SCOP. Este nuevo organismo se denomin Comit Nacional de Comunicaciones Vecinales. A partir del 1 de julio de 1960 se modific nuevamente la estructura del comit y se cre la Comisin Nacional de Caminos Vecinales, encomendada a la Secretara de Obras
Pblicas -SOP- y se le deslig del Servicio de Telecomunicaciones Vecinales que fue transferido a la SCT. En 1967, el 9 de abril, por medio de un decreto que derogaba el anterior, desaparece la Comisin, dejando a cargo de la SOP la construccin de los caminos vecinales. Posteriormente, dentro de la propia SOP, se crea la Direccin General de Caminos de Mano de Obra. Si bien es cierto que se contaba con rutas troncales y caminos de red secundaria, faltaba el sistema capilar que las alimentara y permitiera el intercambio comercial, el fomento de las zonas agrcolas, industriales, mineras, ganaderas y en general, el desarrollo social y econmico de las regiones comunicadas. Por s solos, ni el Gobierno Federal ni los gobiernos locales, disponan de recursos econmicos suficientes para construir caminos vecinales, por lo que se hizo indispensable la cooperacin del sector privado. As se origin en 1949, con la creacin del Comit Nacional de Caminos Vecinales, una nueva frmula de financiamiento: la tripartita, consistente en prorratear el costo de las obras por partes iguales, entre la Federacin, los gobiernos estatales y los particulares. Esta frmula ha funcionado como uno de los mejores criterios para impulsar el desarrollo del pas y elevar el nivel de vida rural. Hasta 1967 se haban entregado seis mil 825 kilmetros de caminos construidos mediante este mecanismo. LA PROBLEMTICA DEL CRECIMIENTO La evolucin econmica y social del pas, as como su expresin en mayores requerimientos de transportes y comunicaciones, plantearon la necesidad de adecuar la capacidad disponible y la organizacin de los servicios, para lograr mayores niveles de bienestar para la poblacin y responder a las necesidades de la actividad productiva. Para ello, se impuls el desarrollo de los transportes y de las comunicaciones a travs de programas coordinado, de accin y de poltica sectorial, para lograr un funcionamiento armnico de los diferentes servicios, as como un desarrollo integral y equilibrado de su infraestructura, en funcin de las prioridades y objetivos nacionales. Para satisfacer la demanda del sector con base en los principios de corresponsabilidad y participacin de los sectores pblicos, privado y social, se establecieron programas y compromisos recprocos para incrementar la disponibilidad de los servicios, apoyar la eficiencia operativa, modernizar la infraestructura, as como la administracin y organizacin de las entidades responsables de la prestacin de los servicios. Para impulsar de manera efectiva el crecimiento de los subsectores, su expansin y orientacin en la estructura productiva, se dio una especial atencin, tanto a la ampliacin y conservacin de la capacidad instalada, como a la prestacin de servicios de transporte. Tambin se fortalecieron los mecanismos para regular y controlar su operacin. Las prioridades se orientaron a satisfacer las necesidades ms urgentes. En esta forma se trabaj en superar las deficiencias en la capacidad de algunos servicios, as como la rehabilitacin, modernizacin y desarrollo de segmentos fundamentales del sector. PLANEACION DE LOS TRANSPORTES Una adecuada planeacin de las comunicaciones y transportes es base indispensable para el desenvolvimiento econmico del pas, sobre todo cuando es concebido a largo
plazo. Esto se observa con claridad, si se considera que casi todo el volumen de la inversin en materia de obras de comunicacin y en general de obras de infraestructura, es de larga duracin y vida til y las decisiones correspondientes son en su mayor parte irreversibles. El sector de los transportes constituye ms que nada un instrumento de enlace con los dems sectores del pas. Todas las actividades econmicas de produccin de bienes o servicios, dependen en una u otra forma del desplazamiento de los insumos y mercancas o cargas de toda categora y del traslado de personas como productoras o consumidoras. No hay aspecto de la vida econmica, social, cultural o poltica, en su sentido ms amplio, que no se relacione directamente con los transportes. Contar con una adecuada red de carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, es condicin insustituible para obtener el mximo potencial de produccin de la energa y de los recursos humanos y materiales; tambin para reducir al mnimo los costos que representa el recorrido de las distancias, movilizar bienes y recursos en regiones de difcil acceso, facilitar el desarrollo de la produccin en gran escala, permitir la expansin de las zonas de mercado y el abastecimiento de las empresas, y en general, propiciar las actividades econmicas relativas al comercio exterior. LOS SISTEMAS DE CARRETERAS TRONCALES Y ALIMENTADORAS Da a da se abren por todos los rumbos de nuestro pas nuevas vas de comunicacin que permiten vigorizar y alentar la economa de Mxico. Los beneficios de carcter socioeconmico que representan las nuevas vas de comunicacin son obvios, como lo es tambin el esfuerzo del Gobierno Federal para cumplir con el compromiso de integrar las zonas econmicas de la nacin. Con los caminos troncales se busca realizar el objetivo de utilizar racionalmente los bienes y servicios y estar en posibilidad de lograr un alto ritmo de crecimiento en el desarrollo econmico general. Esto es posible gracias a los impulsos decididos de los sucesivos regmenes revolucionarios y a la mejor manifestacin de integracin nacional de stos: la construccin de una siempre creciente red de caminos en toda la extensin territorial, sin discriminacin de regiones. La red federal se complementa mediante la construccin de caminos alimentadores que determinadas localidades requieren para su desarrollo socioeconmico, ya sea para desplazar su produccin agrcola, ganadera o de otra ndole, as como para poder recibir los artculos de consumo necesarios, adems de que estos caminos propicien la ms sana y fecunda evolucin nacional. La construccin de estas vas de comunicacin pueden ser estatales, vecinales o de mano de obra y en ellas interviene la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la cual determina las especificaciones que debe tener el camino, siempre bajo la supervisin de los tcnicos especializados de dicha dependencia. Se plante alcanzar un mnimo de crecimiento anual, reorientar la estructura productiva, desarrollar en forma acelerada el sector agropecuario y fortalecer la produccin de bienes de capital. Esto signific que los principales sectores usuarios de los servicios de
transportes y de comunicaciones, lograran un elevado dinamismo, que se tradujo en fuertes incrementos de trfico y en mayores necesidades de los servicios. El aumento de la demanda de servicios para transportar personas y mercancas, as como para comunicar regiones y ncleos de poblacin, ha impulsado el crecimiento del sector. En su funcin de enlace territorial, la infraestructura de la red nacional y de los transportes terrestre, martimo y areo se aprovech totalmente, con el fin de fomentar la actividad econmica e integrar las diferentes zonas del pas. De esta manera se puso empeo en vincular estrechamente los proyectos de construccin de infraestructura, con el equipamiento y la operacin de los sistemas de transporte. CAMINOS DE MANO DE OBRA La estructura econmica y social de Mxico, ha venido presentando diversas deformaciones al paso de la transformacin en un pas en desarrollo y casi totalmente urbano, destacndose la concentracin de las actividades econmicas en dos grandes ramas: el comercio y las manufactureras, la extrema concentracin del desarrollo en unas cuantas ciudades, sobre todo en la capital y el crecimiento desmesurado de las grandes ciudades, con hacinamiento de enormes masas de poblacin. Para corregirlas, se traz una nueva poltica econmica y social, la cual exigi la revisin de la existente en materia de infraestructura para el transporte, ya que adems de la red caminera construida en los ltimos aos, subsistan brechas que en la mayora de los casos los habitantes abrieron con sus propios recursos. Con el mejoramiento de estas brechas, se inici en 1971 el Programa de Caminos de Mano de Obra en las regiones ms inaccesibles del pas, donde habitan campesinos e indgenas marginados. Este programa se caracteriz por utilizar la mano de obra nativa sin exigir el trabajo gratuito, ya que por lo menos se pagaba el salario mnimo, se prestaba atencin mdica y se proporcionaban a travs de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares CONASUPO-, artculos de consumo bsico a precios bajos. La importancia que tiene este tipo de caminos se deriva de los efectos socioeconmicos en las zonas comunicadas por ellos, ya que no por ser obras modestas en sus especificaciones, lo son as sus beneficios. Al contrario, significan una revitalizacin para sus localidades, toda vez que constituyen un eslabn en la cadena de enlace a los centros de produccin y consumo. Los caminos de mano de obra han demostrado ser econmicamente convenientes para las condiciones de un pas en proceso de desarrollo, ya que han permitido a los pequeos ncleos de poblacin, formados en su mayora por campesinos, que tengan acceso a las vas de comunicacin ya existentes, lo que se traduce en mayores oportunidades de bienestar para la poblacin en general. Estas obras benefician directamente al campesino desde el momento de su construccin, y se convierten en una fuente de trabajo que incrementa sus ingresos en una forma ms regular. Con esta base, se construyen estos caminos con mano de obra campesina, para que el habitante del campo comprenda que construye su propio camino, que lo liberar del
aislamiento. CARRETERAS DE ALTAS ESPECIFICACIONES Cuando se termin de unir por medio de la red de carreteras la capital de la Repblica con las de los estados, ciudades fronterizas y puertos principales, ante el empuje de las fuerzas econmicas y sociales, el crecimiento demogrfico y la expansin de la industria automotriz, las carreteras se saturaron, motivando que el Gobierno Federal construyera en 1952 un nuevo camino entre Mxico y Cuernavaca, el cual entreg para su operacin a una sociedad annima de participacin estatal, la cual tambin administraba el tramo de Amacuzac a Iguala, mediante la percepcin de cuotas para amortizar la inversin. Posteriormente en 1954 se hizo lo mismo en el tramo de Cuernavaca a Amacuzac, as como en el de Mxico a Palmillas, en 1958. El 31 de julio de ese ao, por acuerdo presidencial se cre el organismo descentralizado Caminos Federales de Ingresos cambiando posteriormente su nombre, en virtud de otro decreto de fecha 27 de junio de 1963, por el de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, ampliando as su campo de accin con el de servicio de transbordadores. Las carreteras de altas especificaciones que operan en la Repblica Mexicana fueron proyectadas para mejorar los ndices de seguridad, de velocidad y economa. Cuentan con mejores especificaciones geomtricas de curvatura, mayor distancia de visibilidad, pendientes moderadas, sealamientos, mayores dimensiones de sus carriles y acotamientos, caractersticas que las convierten en mejores y ms seguras. Tienen control de acceso a lo largo de su recorrido, ya que el derecho de va se encuentra protegido por alambradas y cuenta con tramos a desnivel para cruce de peatones, de ferrocarriles y de otros caminos y su trazo permite a los usuarios el ahorro en tiempo y dinero. El sistema de carreteras de altas especificaciones ha permitido solucionar problemas de congestionamiento en las vas libres, de las que son rutas alternas y alivian por medio de la cuota la presin financiera directa sobre el presupuesto gubernamental, adems contribuye al crecimiento econmico de las regiones del pas, y se convierten en agentes de desarrollo, por lo que se justifica ampliamente la necesidad de su construccin. Dentro de la estrategia del Sector Comunicaciones y Transportes se han tomado en cuenta las polticas de los sectores de asentamientos humanos y de transporte, entre los que destacan la contribucin al fortalecimiento y desenvolvimiento de nuevos polos de desarrollo, propiciando la creacin de nuevos empleos; el aprovechamiento de los recursos tursticos nacionales, que conllevan a la aportacin de divisas; el apoyo a la infraestructura del transporte con el establecimiento de nuevas zonas industriales o su expansin, la reduccin de costos de transporte y tiempos de recorrido para beneficio de la economa nacional; la reduccin del ndice de accidentes y mediante el sistema de cuotas, la modernizacin y expansin de la red de carreteras con especificaciones acordes a las necesidades del pas. Estas vas rpidas cuentan con ventajas importantes para el usuario, ya que ofrecen servicios mdicos de urgencia, vigilancia, ayuda mecnica, informacin turstica y expendios de combustibles, entre otros. Este tipo de carreteras forman un captulo sobresaliente dentro de la construccin vial, ya que son de primera importancia para la vida nacional, por lo que en su construccin se
aplican especificaciones especiales de proyecto y control de calidad, que se traducen en rutas de mxima fluidez y seguridad para el trnsito de vehculos. El tramo de Amacuzac a Iguala, fue el primero que se construy de este tipo en 1950 y le siguieron cronolgicamente los de: De Mxico a Cuernavaca en 1952 De Cuernavaca a Amacuzac en 1954 De Mxico a Palmillas en 1958 De Mxico a Puebla en 1962 De La Pera a Cuautla en 1965 De Puebla a Crdoba en 1966 De Mxico a Tecamac en 1967 De Entronque Morelos a Pirmides en 1967 De Tijuana a Ensenada en 1967 De Quertaro a Irapuato en 1968 De Zapotlanejo a Guadalajara en 1969 De Chapalilla a Compostela en 1973
Los puentes de cuota hasta 1982 eran los siguientes: Nombre del Longitud Sobre el Ro Coatzacoalcos 985.00 Coatzacoalcos Tlacotalpan Alvarado Culiacn Nuevo Laredo Dr. Tecolutla Acua Usumacinta Sinaloa Tuxpan Colorado Benito Jurez Papaloapan Grijalva Nautla Coracol Camargo Pnuco Cadereyta Reynosa San Juan 647.50 530.00 433.00 I 425.00 367.52 350.00 346.00 327.00 321.35 305.00 304.00 286.60 254.30 214.34 184.00 179.78 179.00 177.56 177.00 174.00 Rodolfo 377.40 Papaloapan Bravo Alvarado Culiacn Bravo Suchiate Tecolutla Bravo Bravo Usumacinta Sinaloa Tuxpan Colorado Bravo Papaloapan Grijalva Nautla Tonto Bravo Pnuco Sta. Catarina Bravo San Juan Piedras Negras 558.00
Jurez - Lincoln 367.00
San Juan Matamoros La Antigua Matamoros Las Flores Chairel Ojinaga Miguel Alemn
174.00 170.34 155.30 145.50 136.11 122.00 100.00 91.44
San Juan Bravo La Antigua Bravo Bravo Laguna Chairel Bravo Bravo
La Piedad 91.32 Lerma Con la promocin de los gobiernos de los estados ante la Federacin, se han solicitado y construido un tipo de carreteras que aunque no son de cuota, renen altas especificaciones. Esto se ha hecho con base tanto en el aforo del trnsito, como tomando en cuenta las regiones o zonas de produccin, consumo o distribucin por donde atraviesan. Este tipo de modernizaciones abarcan aumento de carriles, acotamientos, divisiones centrales, reduccin de pendientes y grados de curvatura que propician mayor velocidad de recorrido y ahorro en tiempo, destacando los siguientes: De Mexicali a Rumorosa De Mexicali a El Faro De Saltillo a Monterrey De Monterrey a Cinega de Flores De Monterrey a Linares De Arriaga a Tonal De Tuxtla Gutirrez a Ocozocoautla De Huixtla a Tapachula de Jurez a Samalayuca De Los Reyes a Texcoco, a Lechera y Naucalpan De Quertaro a San Luis Potos De Irapuato a Len y Lagos de Moreno De Alpuyeca a Mazatepec, a Cacahuamilpa y Taxco De Tierra Colorada a Acapulco De Toluca a Atlacomulco De Toluca a Metepec De Morelia a Tiripeto De Cuernavaca a Yautepec y Cuautla De San Martn Texmelucan a Tlaxcala De Tlaxcala a Santa Ana Chiuatempan De Tlaxcala a Apizaco De Guadalajara a Entronque Ameca De Guadalajara a Chapala De Acatln a Ciudad Guzmn De Cancn a Zona Hotelera y Aeropuerto De Mazatln a Villa Unin De Culiacn a Las Brisas De Navojoa a Esperanza De Empalme a Guaymas De Crdenas a Villahermosa y Entronque Aeropuerto De Reynosa a Ro Bravo y Matamoros De Perote a Jalapa De Cosoleacaque a Minatitln, a Coatzacoalcos y Ro Tonal
De Mrida a Progreso De Mrida a Cancn De Mrida a Umn De Zacatecas a Guadalupe.
EVOLUCION TECNOLOGICA DEL TRANSPORTE Desde la poca en que se conoci el uso de la rueda en nuestro territorio y sta fue aplicada al transporte, aquellas veredas indgenas se transformaron en las carreteras que formaron la primera infraestructura vial del pas. Posteriormente con la aparicin del automvil, esas vas de comunicacin se fueron adaptando al nuevo tipo de vehculo. Al paso del tiempo, los transportes, con esos novedosos adelantos tecnolgicos, tanto en los motores para lograr mayores velocidades, como en sus dems componentes, se fueron adaptando a las necesidades socioeconmicas del pas y a la vez estimulando el desarrollo de las actividades productivas. Estas acciones se dejaron sentir en el transporte de carga y de pasajeros, y lgicamente en la modernizacin de los caminos. En el subsector carretero la tecnologa aplicada a los autotransportes ha contribuido a la fabricacin de grandes vehculos para pasajeros y carga, que brindan al usuario mayor seguridad y comodidad y que cada da circulan en mayor nmero por las rutas que cubren el territorio nacional. A la infraestructura carretera, tambin le ha sido aplicada tecnologa, tanto en la construccin del camino, como de edificios terminales de pasajeros a nivel nacional y estatal, donde se concentran las unidades que cubren determinadas regiones del pas. Bsicamente, este sistema permiti avanzar con rapidez en el desarrollo de los servicios de transportistas y usuarios, aumentando su cobertura y calidad a travs de una mejor utilizacin de la capacidad disponible en el pas. Igualmente los transportes de carga cuentan con terminales especficas, que cubren el servicio regular nacional. En este rengln el transporte utilizado para la carga, debe cumplir con determinados reglamentos que existen expresamente para ello; cuando se trata de servicios especiales para transportar grandes volmenes y/o gran peso, se les instruye sobre su manejo, de acuerdo a su especie o contenido, que tipo de unidad y adaptaciones se deben efectuar y la ruta que deben seguir hasta su destino. Este tipo de unidades estn equipadas con frenos neumticos y retardadores en motores y lneas de transmisin, que proporcionan seguridad en el frenaje y ahorro en la operacin. Tambin se utiliza frecuentemente el sistema modular para cargas indivisibles de gran peso y volumen, por su buen funcionamiento en el alineamiento horizontal y vertical de los caminos y porque sus caractersticas pueden formar unidades al tamao como lo requiera el tipo de la carga. Se ha logrado as, que el servicio de carga regular se explotara en una ruta fija y se pudiera transportar cualquier clase de mercancas, excepto aqullas que por sus caractersticas requeran de un manejo especial; ste sera proporcionado sin ruta fija, con vehculos acondicionados para cargas especiales. Para la expansin de los transportes se ha puesto el mayor empeo en ampliar su capacidad y en coordinar todos los sectores productivos del pas, a efecto de satisfacer la creciente demanda de servicios y lograr con ello una mayor eficiencia en la transportacin de productos y un funcionamiento armnico de los diferentes servicios. Especficamente se plantearon acciones para mejorar la organizacin y la eficiencia del transporte. Con base en la legislacin vigente y en estudios realizados, se establecieron varios tipos de servicios para atender la demanda de carga y obtener una mejor estructuracin de la industria. Al integrarse a los sectores productivos y sociales, los transportes deben proporcionar condiciones de viabilidad y base de sustentacin a las metas en esos sectores. Para alcanzar esta meta, los programas estuvieron encaminados a incrementar la disponibilidad de los transportes poniendo especial atencin en el mejoramiento operativo y en la organizacin de los servicios, as como en la ampliacin y
modernizacin de la infraestructura que les sirve de apoyo. SUBSECTOR CARRETERO LOS PRIMEROS AOS La Revolucin Mexicana iniciada en 1910, conmovi todo el sistema social, poltico, econmico y cultural del pas, originando una poca de crisis que impidi a los gobiernos realizaci9ones importantes de carcter constructivo. Durante los primeros aos posteriores al movimiento armado, no pudieron planearse obras por la inestabilidad de los gobiernos y las constantes crisis polticas en que se vieron envueltos. El automvil haba hecho su aparicin en Mxico en 1906, trayendo consigo la revolucin de los viejos conceptos del transporte; sin embargo, en nuestro pas no signific ninguna mejora para los caminos existentes; como estaban continuaron prestando servicio a los vehculos de motor y a los de traccin animal. En el Mxico de 1925, los automovilistas se limitaban a transitar por las calles y calzadas urbanas. El transporte de personas y mercancas de una ciudad a otra, tena que hacerse utilizando el ferrocarril, muy deteriorado en aquellos das. Mientras en nuestro pas se desarrollaba la lucha revolucionaria, en Norteamrica y Europa la industria automotriz y las redes camineras crecan con rapidez. En otros pases los caminos se fueron modificando de manera gradual y las normatividades para la circulacin de carruajes, se transformaron en reglamentaciones para el trnsito de automviles. Al paso de unos cuantos aos el automvil empez a evolucionar sobre todo en cuanto a velocidad; a partir de entonces, los caminos de Mxico empezaron a volverse obsoletos. LA RECONSTRUCCION DEL PAIS Consolidada la Revolucin a partir del primer gobierno preconstitucional de don Venustiano Carranza, en 1914, la conciencia caminera se hizo presente, pero las difciles condiciones por las que atravesaba el pas no permitan la puesta en marcha de una poltica encauzada a mejorar y extender los caminos. No obstante, a Carranza se debe la creacin el 11 de enero de 1917, de la Direccin de Caminos y Puentes, como organismo especializado dentro de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas. Esta dependencia plane los caminos a las capitales de los estados de Hidalgo, Puebla, Mxico y Morelos. Durante los siguientes gobiernos revolucionarios, hasta el de Alvaro Obregn, se palpa un impulso real a la labor caminera, ya que el gobierno adquiri maquinaria especial para la construccin de carreteras. Se celebr en la ciudad de Mxico el Primer Congreso de Caminos, y surgi el proyecto del legislacin para promover la construccin y conservacin de los caminos de Mxico. LA COMISION NACIONAL DE CAMINOS El momento en que el gobierno del general Plutarco Elas Calles cre la Comisin Nacional de Caminos, en 1925, signific el punto de partida de la gran obra caminera con que contamos hoy da. Pocos meses despus de iniciar su gestin, el Presidente obtuvo recursos para comenzar la tarea, implantando un impuesto sobre la venta de la gasolina y encarg a la nueva institucin, la administracin y aplicacin de estos fondos. Los tcnicos de la Comisin empezaron a efectuar las tareas encomendadas por el presidente Calles. Desconocan los problemas a que se enfrentaran, en virtud de que no contaban con la experiencia necesaria para la construccin de carreteras. De esta manera, se obligaban a resolverlos sobre la marcha, con el agravante de que los recursos con que contaban eran insuficientes. Esto motiv que la Comisin contratara a una empresa extranjera que construir los primeros caminos de Mxico a Pachuca y de Mxico a Puebla, convenios que fueron rescindidos en 1926. A partir de esta fecha, la responsabilidad de la construccin ha sido ntegramente encomendada a tcnicos mexicanos. Primero se pugn por comunicar a la capital mexicana con las ciudades, puertos y aduanas ms importantes del pas. La Comisin, organismo originalmente autnomo, pas a formar parte de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, como Direccin Nacional de Caminos en 1931. Toc al gobierno del general Lzaro Crdenas, la terminacin en 1935 de la carretera de
Mxico a Nuevo Laredo, reto para la capacidad creadora del mexicano, ya que, dada su longitud, destac como una de las grandes obras de ingeniera mexicana. Los caminos y la agricultura. Se haba iniciado en 1925 el proceso de redistribucin de la tierra. La agricultura del pas observaba un atraso general, casi sin generar productos para la exportacin, carente de sistemas de riego y destinada principalmente a consumos regionales y locales. El crecimiento de la red de caminos ejerci un efecto directo y determinante en el desarrollo de la agricultura e hizo posible el traslado de productos, activ recursos potenciales y nuevas tierras se abrieron al cultivo al ampliarse reas de mercado; fue posible utilizar mejores y ms funcionales transportes; se abatieron costos y se provoc la especializacin regional. Se sustituyeron cultivos por otros de mayor rendimiento, al disponerse de mercados ms amplios y lejanos, conforme la red de caminos se iba desarrollando. La recuperacin econmica de la agricultura se inici entre 1930 y 1940 y se indujo el cambio en las instituciones rurales como resultado de la Reforma Agraria. Asimismo se emprendieron cultivos de tipo intensivo, gracias al surgimiento y expansin de obras de riego. Los caminos y el desarrollo urbano. Para 1930 el pas contaba con solo una ciudad de un milln de habitantes y otra ms de 50 mil. En ellas viva el 16 por ciento de la poblacin, en tanto que en las localidades pequeas resida el 84 por ciento de los ciudadanos del pas. Para esas fechas nicamente unas cuantas localidades tenan comunicacin por carretera, tal era el caso de la ciudad de Mxico y 11 ciudades medias. En 1940 el territorio nacional era en lo fundamental de tipo rural y muy pocas regiones del pas presentaban una fisonoma medianamente urbana: la capital y 13 poblaciones con ms de 50 mil habitantes; en las pequeas localidades se ubicaba el 72 por ciento del total de los pobladores del pas. Pocos poblados se encontraban sobre el nivel medio de crecimiento poblacional del pas, ya que slo ocho tuvieron incrementos superiores a la tasa nacional. EL DESARROLLO DE LOS TRANSPORTES Cuando se iniciaba la rehabilitacin de los primeros caminos para automvil, el pas tena 15 millones de habitantes. La produccin era incipiente en general y los transportes se fueron desarrollando paralelamente a las vas de comunicacin. Por lo que respecta a la evolucin de los transportes carreteros, gracias a la construccin de los caminos que se consideraron en esa poca como los ms importantes, se comunicaron tres reas: La ciudad de Mxico con las de Pachuca, Puebla, Toluca y Acapulco; la de Mrida con el Puerto de Progreso y Valladolid, y la de Monterrey con Nuevo Laredo. Los primeros vehculos que circularon por nuestro territorio tenan poca potencia y capacidad para la carga y pasajeros pues la velocidad que desarrollaban no exceda los 40 kilmetros por hora; conforme evolucionaban o se creaban nuevos centros de poblacin, produccin o consumo, los transportes evolucionaban de acuerdo con las necesidades requeridas. Es entre 1925 y 1930, cuando se realizaron los primeros mil 420 kilmetros de carretera que unan a los puntos arriba mencionados; en este ltimo ao se haba integrado al trfico automovilstico el uno por ciento del territorio nacional. En la siguiente dcada se agregaron a la red ocho mil 500 kilmetros, con lo cual quedaba comunicado el nueve por ciento del rea de la Repblica por el automvil y el camin. En esos aos se utilizaron los primeros autobuses para 20 pasajeros y se iniciaron los servicios regulares de Mxico a Pachuca, de Mxico a Texcoco y de Mxico a Toluca. La lnea Estrella Roja se fund en 1925 para proporcionar servicio de Mxico a Cuernavaca con 10 unidades. En 1929 la Alianza Camionera Veracruzana Flecha de Oro, estableci la ruta de Perote a Veracruz, la cual posteriormente enlaz sus servicios con las lneas de Puebla a Perote y la Flecha Roja de Mxico a Puebla. En 1934 la lnea Estrella de Oro inici sus servicios de Mxico a Acapulco con 11 autobuses para pasajeros. Para 1937 se abri la ruta de carga de Mxico a Laredo, y para 1939 la SCOP reportaba cuatro mil 328 unidades autorizadas para el servicio
pblico. Posteriormente se realizaron varias fusiones de compaas pequeas de carga y pasajeros, lo que propici la modernizacin de las unidades vehculares, ahora con mayor capacidad y seguridad. LA NACIONALIZACION DEL PETROLEO Los caminos que en forma provisional fueron construidos por las compaas petroleras, sirvieron exclusivamente para su propio provecho. Se busc slo la rpida entrada de maquinaria y productos necesarios para la industria. Eran en ese tiempo, caminos privados para uso exclusivo de los vehculos propiedad de las compaas petroleras extranjeras. Con el fin de comunicar esa inmensa fuente de riqueza, las compaas utilizaron las brechas indgenas que ligaban a las poblaciones cercanas entre s, acondicionndolas para el paso de vehculos de su propiedad En la importante regin Faja de Oro, cuyo punto principal era el campo Cerro Azul, se construy un camino que vinculaba a Tuxpan con Tampico. Ya no era brecha, pues se haba trazado utilizando la tcnica caminera de esos aos, en razn de que esa va significaba mucho para sus intereses. Xavier Villegas Mora seala: En ese sentido no construyeron caminos adecuados para conectar sus campos petroleros con las terminales; se limitaron a abrir en los montes a punta de machete, sin importarles el dao que causaban, y aade: Las obras que se vieron obligados a realizar, estuvieron planeadas de tal modo, que su duracin resultaba efmera, ya que solamente eran tiles para el tiempo limitado, precisamente el que consideraban que los pozos estuvieron produciendo y nunca se preocuparon por su conservacin. La ruta terrestre entre Tuxpan y Tampico, que por muchos aos dio servicio, simplemente se le llamaba Brecha de la Huasteca, cuyo recorrido resultaba problemtico por su crnico mal estado. A partir de la expropiacin petrolera, se han construido las comunicaciones necesarias para unir esas zonas productoras, dejando de ser caminos provisionales. La construccin de obras de infraestructura en lo que fuera la Faja de Oro contribuy a una mejor comunicacin entre las diversas regiones de explotacin petrolera; la dinmica del desarrollo de la industria petrolera en Mxico, ha estimulado con relevancia el desenvolvimiento y progreso de los autotransportes. LEY DE VIAS GENERALES DE COMUNICACION Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1940; en ella se estipulan cuales son estas vas generales de comunicacin, caminos, ferrocarriles, puentes, las corrientes fluviales navegables, mares territoriales, lagunas, lagos, las rutas del servicio postal, as como el espacio areo en el que transiten las aeronaves. Dicha Ley vino a cubrir una necesidad imprescindible en el mbito de las comunicaciones, especialmente en los aspectos de planeacin, construccin, establecimiento y explotacin, dando preferencia a las zonas de mayor potencialidad econmica, as como a las vas de enlace o alimentadoras de troncales. En materia de transportes expone los lineamientos a que deben sujetarse los concesionarios ya establecidos y los que se establezcan en su calidad de ofertantes de servicios pblicos, teniendo la obligacin de enlazar sus vas, lneas o instalaciones en las de otras empresas y con las del gobierno, as como combinar sus servicios entre s, cuando el inters pblico as lo exija. MODERNIZACION DEL PAIS La humanidad posee por naturaleza una extraordinaria capacidad de evolucionar. El hombre en su eterna curiosidad y bsqueda de mejores condiciones de vida, ha heredado obras para el disfrute de la comunidad. La cantidad y calidad de estas obras determina la accin requerida, de tal manera que cuando la envergadura de las mismas rebasa la posibilidad de individuo, es necesaria la accin colectiva. Siendo el Estado una entidad orientada a emprender obras de inters general, especialmente aquellas que por su consideracin de rentabilidad y recuperacin de las
inversiones, ningn particular o grupo de ellos, est en condiciones de efectuarles en virtud del monto de los recursos. Estas realizaciones de beneficio pblico abarcan la mayor parte de las que integran la infraestructura econmica y se encuentran diseminadas en todo el territorio nacional. En general, son realizaciones no slo de influencia inmediata, sino obras que darn servicio en el mediano y an a largo plazo. Por su magnitud, muchas de estas obras pblicas demandan esfuerzos extraordinarios, tanto de la inversin original, como las requeridas para la conservacin y ampliacin de las mismas, en su caso. En Mxico, la entonces Secretara de Fomento obr como gestadora de algunas dependencias especficas de nuestros das. Como ejemplo se tiene la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas -SCOP-, que posteriormente se convertira en la actual Secretara de Comunicaciones y Transportes -SCT-. EXPANSION DE LA RED CAMINERA Caminos en cooperacin. Por acuerdo presidencial, el 22 de diciembre de 1932 se origin la frmula bipartita para la construccin de caminos y tom cuerpo legal la creacin de juntas locales, empresas de autotransportes y de las Cmaras de Comercio, en las entidades federativas. Construir caminos con la doble misin de propiciar la expansin socioeconmica como imperativo inmediato y general de la nacin, y de otros que acten como generadores de nuevas economas en regiones aisladas o mal comunicadas, representa uno de los problemas ms complejos de la planeacin. Esto significa concentrar al mximo la atencin en la programacin vial, con el fin de coordinar la aplicacin ms eficiente de la inversin, dadas las limitaciones que imponen los escasos recursos disponibles en un pas en desarrollo, como es Mxico; el problema consiste en que el Estado no resuelva por s solo las mltiples necesidades, tanto nacionales como regionales, que constantemente surgen de las demandas de construccin de caminos. En virtud de lo anterior, result muy afortunado que el Gobierno Federal se percatara de la necesidad de combinar esfuerzos con los gobiernos de los estados y con la iniciativa privada para resolver las demandas, en razn de que la multiplicacin de las necesidades, no es sino consecuencia del desarrollo general del pas. As, la cooperacin bipartita para la construccin de caminos dio como resultado que el esfuerzo comn se manifiesta en una mayor y mejor expansin de la red, lo cual no se hubiera logrado si toda la responsabilidad hubiera recado sobre el Gobierno Federal. Todo esto ha conducido a complementar la red bsica de carreteras federales, mediante la construccin de este tipo de caminos; nadie mejor que las entidades federativas para saber cules son los necesarios para el adecuado desarrollo regional. Del mismo modo, nadie mejor que la propia ciudadana para pedirle a los gobiernos la construccin de caminos necesarios a la comunidad. Procede, sin embargo, sealar que las labores tcnicas para la integracin de esfuerzos, desde el proyecto hasta la realizacin fsica de las obras, han estado siempre a cargo de la SCT; lo relevante de esta frmula es que se ha contribuido a que los caminos sean considerados como lo que son, es decir propiedad de la sociedad. Caminos vecinales. El 12 de octubre de 1949 se decret la creacin del Comit Nacional de Caminos Vecinales, entidad con autonoma para adquirir legalmente bienes, administrarlos con personalidad jurdica propia, adems de que poda invertir su patrimonio y realizar actos y contratos consiguientes. Su patrimonio lo formaban el 20 por ciento de los ingresos brutos provenientes del impuesto especial sobre la venta de automviles y camiones ensamblados en el pas, y las aportaciones estatales, municipales y particulares. Se reestructur el 4 de abril de 1956 el Comit, ampliando sus funciones a reconstruccin y mejoramiento de aeropuertos y telecomunicaciones, en medianas y pequeas poblaciones, de acuerdo con la planificacin de la SCOP. Este nuevo organismo se denomin Comit Nacional de Comunicaciones Vecinales. A partir del 1 de julio de 1960 se modific nuevamente la estructura del comit y se cre la Comisin Nacional de Caminos Vecinales, encomendada a la Secretara de Obras
Pblicas -SOP- y se le deslig del Servicio de Telecomunicaciones Vecinales que fue transferido a la SCT. En 1967, el 9 de abril, por medio de un decreto que derogaba el anterior, desaparece la Comisin, dejando a cargo de la SOP la construccin de los caminos vecinales. Posteriormente, dentro de la propia SOP, se crea la Direccin General de Caminos de Mano de Obra. Si bien es cierto que se contaba con rutas troncales y caminos de red secundaria, faltaba el sistema capilar que las alimentara y permitiera el intercambio comercial, el fomento de las zonas agrcolas, industriales, mineras, ganaderas y en general, el desarrollo social y econmico de las regiones comunicadas. Por s solos, ni el Gobierno Federal ni los gobiernos locales, disponan de recursos econmicos suficientes para construir caminos vecinales, por lo que se hizo indispensable la cooperacin del sector privado. As se origin en 1949, con la creacin del Comit Nacional de Caminos Vecinales, una nueva frmula de financiamiento: la tripartita, consistente en prorratear el costo de las obras por partes iguales, entre la Federacin, los gobiernos estatales y los particulares. Esta frmula ha funcionado como uno de los mejores criterios para impulsar el desarrollo del pas y elevar el nivel de vida rural. Hasta 1967 se haban entregado seis mil 825 kilmetros de caminos construidos mediante este mecanismo. LA PROBLEMTICA DEL CRECIMIENTO La evolucin econmica y social del pas, as como su expresin en mayores requerimientos de transportes y comunicaciones, plantearon la necesidad de adecuar la capacidad disponible y la organizacin de los servicios, para lograr mayores niveles de bienestar para la poblacin y responder a las necesidades de la actividad productiva. Para ello, se impuls el desarrollo de los transportes y de las comunicaciones a travs de programas coordinado, de accin y de poltica sectorial, para lograr un funcionamiento armnico de los diferentes servicios, as como un desarrollo integral y equilibrado de su infraestructura, en funcin de las prioridades y objetivos nacionales. Para satisfacer la demanda del sector con base en los principios de corresponsabilidad y participacin de los sectores pblicos, privado y social, se establecieron programas y compromisos recprocos para incrementar la disponibilidad de los servicios, apoyar la eficiencia operativa, modernizar la infraestructura, as como la administracin y organizacin de las entidades responsables de la prestacin de los servicios. Para impulsar de manera efectiva el crecimiento de los subsectores, su expansin y orientacin en la estructura productiva, se dio una especial atencin, tanto a la ampliacin y conservacin de la capacidad instalada, como a la prestacin de servicios de transporte. Tambin se fortalecieron los mecanismos para regular y controlar su operacin. Las prioridades se orientaron a satisfacer las necesidades ms urgentes. En esta forma se trabaj en superar las deficiencias en la capacidad de algunos servicios, as como la rehabilitacin, modernizacin y desarrollo de segmentos fundamentales del sector. PLANEACION DE LOS TRANSPORTES Una adecuada planeacin de las comunicaciones y transportes es base indispensable para el desenvolvimiento econmico del pas, sobre todo cuando es concebido a largo plazo. Esto se observa con claridad, si se considera que casi todo el volumen de la inversin en materia de obras de comunicacin y en general de obras de infraestructura, es de larga duracin y vida til y las decisiones correspondientes son en su mayor parte irreversibles. El sector de los transportes constituye ms que nada un instrumento de enlace con los dems sectores del pas. Todas las actividades econmicas de produccin de bienes o servicios, dependen en una u otra forma del desplazamiento de los insumos y mercancas o cargas de toda categora y del traslado de personas como productoras o consumidoras. No hay aspecto de la vida econmica, social, cultural o poltica, en su sentido ms amplio, que no se relacione directamente con los transportes. Contar con una adecuada red de carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos, es condicin insustituible para obtener el mximo potencial de produccin de la energa y de
los recursos humanos y materiales; tambin para reducir al mnimo los costos que representa el recorrido de las distancias, movilizar bienes y recursos en regiones de difcil acceso, facilitar el desarrollo de la produccin en gran escala, permitir la expansin de las zonas de mercado y el abastecimiento de las empresas, y en general, propiciar las actividades econmicas relativas al comercio exterior. LOS SISTEMAS DE CARRETERAS TRONCALES Y ALIMENTADORAS Da a da se abren por todos los rumbos de nuestro pas nuevas vas de comunicacin que permiten vigorizar y alentar la economa de Mxico. Los beneficios de carcter socioeconmico que representan las nuevas vas de comunicacin son obvios, como lo es tambin el esfuerzo del Gobierno Federal para cumplir con el compromiso de integrar las zonas econmicas de la nacin. Con los caminos troncales se busca realizar el objetivo de utilizar racionalmente los bienes y servicios y estar en posibilidad de lograr un alto ritmo de crecimiento en el desarrollo econmico general. Esto es posible gracias a los impulsos decididos de los sucesivos regmenes revolucionarios y a la mejor manifestacin de integracin nacional de stos: la construccin de una siempre creciente red de caminos en toda la extensin territorial, sin discriminacin de regiones. La red federal se complementa mediante la construccin de caminos alimentadores que determinadas localidades requieren para su desarrollo socioeconmico, ya sea para desplazar su produccin agrcola, ganadera o de otra ndole, as como para poder recibir los artculos de consumo necesarios, adems de que estos caminos propicien la ms sana y fecunda evolucin nacional. La construccin de estas vas de comunicacin pueden ser estatales, vecinales o de mano de obra y en ellas interviene la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la cual determina las especificaciones que debe tener el camino, siempre bajo la supervisin de los tcnicos especializados de dicha dependencia. Se plante alcanzar un mnimo de crecimiento anual, reorientar la estructura productiva, desarrollar en forma acelerada el sector agropecuario y fortalecer la produccin de bienes de capital. Esto signific que los principales sectores usuarios de los servicios de transportes y de comunicaciones, lograran un elevado dinamismo, que se tradujo en fuertes incrementos de trfico y en mayores necesidades de los servicios. El aumento de la demanda de servicios para transportar personas y mercancas, as como para comunicar regiones y ncleos de poblacin, ha impulsado el crecimiento del sector. En su funcin de enlace territorial, la infraestructura de la red nacional y de los transportes terrestre, martimo y areo se aprovech totalmente, con el fin de fomentar la actividad econmica e integrar las diferentes zonas del pas. De esta manera se puso empeo en vincular estrechamente los proyectos de construccin de infraestructura, con el equipamiento y la operacin de los sistemas de transporte. CAMINOS DE MANO DE OBRA La estructura econmica y social de Mxico, ha venido presentando diversas deformaciones al paso de la transformacin en un pas en desarrollo y casi totalmente urbano, destacndose la concentracin de las actividades econmicas en dos grandes ramas: el comercio y las manufactureras, la extrema concentracin del desarrollo en unas cuantas ciudades, sobre todo en la capital y el crecimiento desmesurado de las grandes ciudades, con hacinamiento de enormes masas de poblacin. Para corregirlas, se traz una nueva poltica econmica y social, la cual exigi la revisin de la existente en materia de infraestructura para el transporte, ya que adems de la red caminera construida en los ltimos aos, subsistan brechas que en la mayora de los casos los habitantes abrieron con sus propios recursos. Con el mejoramiento de estas brechas, se inici en 1971 el Programa de Caminos de Mano de Obra en las regiones ms inaccesibles del pas, donde habitan campesinos e indgenas marginados. Este programa se caracteriz por utilizar la mano de obra nativa sin exigir el trabajo gratuito, ya que por lo menos se pagaba el salario mnimo, se prestaba atencin mdica
y se proporcionaban a travs de la Compaa Nacional de Subsistencias Populares CONASUPO-, artculos de consumo bsico a precios bajos. La importancia que tiene este tipo de caminos se deriva de los efectos socioeconmicos en las zonas comunicadas por ellos, ya que no por ser obras modestas en sus especificaciones, lo son as sus beneficios. Al contrario, significan una revitalizacin para sus localidades, toda vez que constituyen un eslabn en la cadena de enlace a los centros de produccin y consumo. Los caminos de mano de obra han demostrado ser econmicamente convenientes para las condiciones de un pas en proceso de desarrollo, ya que han permitido a los pequeos ncleos de poblacin, formados en su mayora por campesinos, que tengan acceso a las vas de comunicacin ya existentes, lo que se traduce en mayores oportunidades de bienestar para la poblacin en general. Estas obras benefician directamente al campesino desde el momento de su construccin, y se convierten en una fuente de trabajo que incrementa sus ingresos en una forma ms regular. Con esta base, se construyen estos caminos con mano de obra campesina, para que el habitante del campo comprenda que construye su propio camino, que lo liberar del aislamiento. CARRETERAS DE ALTAS ESPECIFICACIONES Cuando se termin de unir por medio de la red de carreteras la capital de la Repblica con las de los estados, ciudades fronterizas y puertos principales, ante el empuje de las fuerzas econmicas y sociales, el crecimiento demogrfico y la expansin de la industria automotriz, las carreteras se saturaron, motivando que el Gobierno Federal construyera en 1952 un nuevo camino entre Mxico y Cuernavaca, el cual entreg para su operacin a una sociedad annima de participacin estatal, la cual tambin administraba el tramo de Amacuzac a Iguala, mediante la percepcin de cuotas para amortizar la inversin. Posteriormente en 1954 se hizo lo mismo en el tramo de Cuernavaca a Amacuzac, as como en el de Mxico a Palmillas, en 1958. El 31 de julio de ese ao, por acuerdo presidencial se cre el organismo descentralizado Caminos Federales de Ingresos cambiando posteriormente su nombre, en virtud de otro decreto de fecha 27 de junio de 1963, por el de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, ampliando as su campo de accin con el de servicio de transbordadores. Las carreteras de altas especificaciones que operan en la Repblica Mexicana fueron proyectadas para mejorar los ndices de seguridad, de velocidad y economa. Cuentan con mejores especificaciones geomtricas de curvatura, mayor distancia de visibilidad, pendientes moderadas, sealamientos, mayores dimensiones de sus carriles y acotamientos, caractersticas que las convierten en mejores y ms seguras. Tienen control de acceso a lo largo de su recorrido, ya que el derecho de va se encuentra protegido por alambradas y cuenta con tramos a desnivel para cruce de peatones, de ferrocarriles y de otros caminos y su trazo permite a los usuarios el ahorro en tiempo y dinero. El sistema de carreteras de altas especificaciones ha permitido solucionar problemas de congestionamiento en las vas libres, de las que son rutas alternas y alivian por medio de la cuota la presin financiera directa sobre el presupuesto gubernamental, adems contribuye al crecimiento econmico de las regiones del pas, y se convierten en agentes de desarrollo, por lo que se justifica ampliamente la necesidad de su construccin. Dentro de la estrategia del Sector Comunicaciones y Transportes se han tomado en cuenta las polticas de los sectores de asentamientos humanos y de transporte, entre los que destacan la contribucin al fortalecimiento y desenvolvimiento de nuevos polos de desarrollo, propiciando la creacin de nuevos empleos; el aprovechamiento de los recursos tursticos nacionales, que conllevan a la aportacin de divisas; el apoyo a la infraestructura del transporte con el establecimiento de nuevas zonas industriales o su expansin, la reduccin de costos de transporte y tiempos de recorrido para beneficio de la economa nacional; la reduccin del ndice de accidentes y mediante el sistema de cuotas, la modernizacin y expansin de la red de carreteras con especificaciones
acordes a las necesidades del pas. Estas vas rpidas cuentan con ventajas importantes para el usuario, ya que ofrecen servicios mdicos de urgencia, vigilancia, ayuda mecnica, informacin turstica y expendios de combustibles, entre otros. Este tipo de carreteras forman un captulo sobresaliente dentro de la construccin vial, ya que son de primera importancia para la vida nacional, por lo que en su construccin se aplican especificaciones especiales de proyecto y control de calidad, que se traducen en rutas de mxima fluidez y seguridad para el trnsito de vehculos. El tramo de Amacuzac a Iguala, fue el primero que se construy de este tipo en 1950 y le siguieron cronolgicamente los de: De Mxico a Cuernavaca en 1952 De Cuernavaca a Amacuzac en 1954 De Mxico a Palmillas en 1958 De Mxico a Puebla en 1962 De La Pera a Cuautla en 1965 De Puebla a Crdoba en 1966 De Mxico a Tecamac en 1967 De Entronque Morelos a Pirmides en 1967 De Tijuana a Ensenada en 1967 De Quertaro a Irapuato en 1968 De Zapotlanejo a Guadalajara en 1969 De Chapalilla a Compostela en 1973
Los puentes de cuota hasta 1982 eran los siguientes: Nombre del Longitud Sobre el Ro Coatzacoalcos 985.00 Coatzacoalcos Tlacotalpan Alvarado Culiacn Nuevo Laredo Dr. Tecolutla Acua Usumacinta Sinaloa Tuxpan Colorado Benito Jurez Papaloapan Grijalva Nautla Coracol Camargo Pnuco 647.50 530.00 433.00 I 425.00 367.52 350.00 346.00 327.00 321.35 305.00 304.00 286.60 254.30 214.34 184.00 179.78 179.00 Rodolfo 377.40 Papaloapan Bravo Alvarado Culiacn Bravo Suchiate Tecolutla Bravo Bravo Usumacinta Sinaloa Tuxpan Colorado Bravo Papaloapan Grijalva Nautla Tonto Bravo Pnuco Piedras Negras 558.00
Jurez - Lincoln 367.00
Pnuco Cadereyta Reynosa San Juan Matamoros La Antigua Matamoros Las Flores Chairel Ojinaga Miguel Alemn
179.00 177.56 177.00 174.00 170.34 155.30 145.50 136.11 122.00 100.00 91.44
Pnuco Sta. Catarina Bravo San Juan Bravo La Antigua Bravo Bravo Laguna Chairel Bravo Bravo
La Piedad 91.32 Lerma Con la promocin de los gobiernos de los estados ante la Federacin, se han solicitado y construido un tipo de carreteras que aunque no son de cuota, renen altas especificaciones. Esto se ha hecho con base tanto en el aforo del trnsito, como tomando en cuenta las regiones o zonas de produccin, consumo o distribucin por donde atraviesan. Este tipo de modernizaciones abarcan aumento de carriles, acotamientos, divisiones centrales, reduccin de pendientes y grados de curvatura que propician mayor velocidad de recorrido y ahorro en tiempo, destacando los siguientes: De Mexicali a Rumorosa De Mexicali a El Faro De Saltillo a Monterrey De Monterrey a Cinega de Flores De Monterrey a Linares De Arriaga a Tonal De Tuxtla Gutirrez a Ocozocoautla De Huixtla a Tapachula de Jurez a Samalayuca De Los Reyes a Texcoco, a Lechera y Naucalpan De Quertaro a San Luis Potos De Irapuato a Len y Lagos de Moreno De Alpuyeca a Mazatepec, a Cacahuamilpa y Taxco De Tierra Colorada a Acapulco De Toluca a Atlacomulco De Toluca a Metepec De Morelia a Tiripeto De Cuernavaca a Yautepec y Cuautla De San Martn Texmelucan a Tlaxcala De Tlaxcala a Santa Ana Chiuatempan De Tlaxcala a Apizaco De Guadalajara a Entronque Ameca De Guadalajara a Chapala De Acatln a Ciudad Guzmn De Cancn a Zona Hotelera y Aeropuerto De Mazatln a Villa Unin De Culiacn a Las Brisas De Navojoa a Esperanza De Empalme a Guaymas
De Crdenas a Villahermosa y Entronque Aeropuerto De Reynosa a Ro Bravo y Matamoros De Perote a Jalapa De Cosoleacaque a Minatitln, a Coatzacoalcos y Ro Tonal De Mrida a Progreso De Mrida a Cancn De Mrida a Umn De Zacatecas a Guadalupe.
EVOLUCION TECNOLOGICA DEL TRANSPORTE Desde la poca en que se conoci el uso de la rueda en nuestro territorio y sta fue aplicada al transporte, aquellas veredas indgenas se transformaron en las carreteras que formaron la primera infraestructura vial del pas. Posteriormente con la aparicin del automvil, esas vas de comunicacin se fueron adaptando al nuevo tipo de vehculo. Al paso del tiempo, los transportes, con esos novedosos adelantos tecnolgicos, tanto en los motores para lograr mayores velocidades, como en sus dems componentes, se fueron adaptando a las necesidades socioeconmicas del pas y a la vez estimulando el desarrollo de las actividades productivas. Estas acciones se dejaron sentir en el transporte de carga y de pasajeros, y lgicamente en la modernizacin de los caminos. En el subsector carretero la tecnologa aplicada a los autotransportes ha contribuido a la fabricacin de grandes vehculos para pasajeros y carga, que brindan al usuario mayor seguridad y comodidad y que cada da circulan en mayor nmero por las rutas que cubren el territorio nacional. A la infraestructura carretera, tambin le ha sido aplicada tecnologa, tanto en la construccin del camino, como de edificios terminales de pasajeros a nivel nacional y estatal, donde se concentran las unidades que cubren determinadas regiones del pas. Bsicamente, este sistema permiti avanzar con rapidez en el desarrollo de los servicios de transportistas y usuarios, aumentando su cobertura y calidad a travs de una mejor utilizacin de la capacidad disponible en el pas. Igualmente los transportes de carga cuentan con terminales especficas, que cubren el servicio regular nacional. En este rengln el transporte utilizado para la carga, debe cumplir con determinados reglamentos que existen expresamente para ello; cuando se trata de servicios especiales para transportar grandes volmenes y/o gran peso, se les instruye sobre su manejo, de acuerdo a su especie o contenido, que tipo de unidad y adaptaciones se deben efectuar y la ruta que deben seguir hasta su destino. Este tipo de unidades estn equipadas con frenos neumticos y retardadores en motores y lneas de transmisin, que proporcionan seguridad en el frenaje y ahorro en la operacin. Tambin se utiliza frecuentemente el sistema modular para cargas indivisibles de gran peso y volumen, por su buen funcionamiento en el alineamiento horizontal y vertical de los caminos y porque sus caractersticas pueden formar unidades al tamao como lo requiera el tipo de la carga. Se ha logrado as, que el servicio de carga regular se explotara en una ruta fija y se pudiera transportar cualquier clase de mercancas, excepto aqullas que por sus caractersticas requeran de un manejo especial; ste sera proporcionado sin ruta fija, con vehculos acondicionados para cargas especiales. Para la expansin de los transportes se ha puesto el mayor empeo en ampliar su capacidad y en coordinar todos los sectores productivos del pas, a efecto de satisfacer la creciente demanda de servicios y lograr con ello una mayor eficiencia en la transportacin de productos y un funcionamiento armnico de los diferentes servicios. Especficamente se plantearon acciones para mejorar la organizacin y la eficiencia del transporte. Con base en la legislacin vigente y en estudios realizados, se establecieron varios tipos de servicios para atender la demanda de carga y obtener una mejor estructuracin de la industria. Al integrarse a los sectores productivos y sociales, los transportes deben proporcionar
condiciones de viabilidad y base de sustentacin a las metas en esos sectores. Para alcanzar esta meta, los programas estuvieron encaminados a incrementar la disponibilidad de los transportes poniendo especial atencin en el mejoramiento operativo y en la organizacin de los servicios, as como en la ampliacin y modernizacin de la infraestructura que les sirve de apoyo. TRANSFORMACION INSTITUCIONAL DEL SECTOR Las dependencias oficiales que han tenido a su cargo la ejecucin de las obras pblicas, principalmente carreteras y ferroviarias, desde el imperio de Iturbide hasta nuestros das, son las siguientes: Poco despus de consumada la Independencia, en la poca de la Soberana Junta Provisional Gubernativa, y por Decreto del 8 de noviembre de 1821, la Regencia acord la creacin de cuatro Ministerios o Secretaras, una de ellas, la de Relaciones Exteriores e Interiores, que tena su cargo las obras pblicas tales como caminos, calzadas y puentes. Ms tarde, la Constitucin de 1824 dispona que para el despacho de los negocios del Estado el Congreso Central haba de establecer por medio de una ley, el nmero de Secretarios que resultara conveniente, se ratific la misma distribucin de Secretaras, as como su competencia. Tres decenios despus, en la Constitucin del 5 de febrero de 1857, se estableca que la Secretara de Fomento, Colonizacin e Industria y Comercio, tomaba a su cargo la realizacin de las obras pblicas. En el interinato de don Benito Jurez, en 1861 y hasta el final del perodo de la Reforma, se mantuvieron para la Secretara de Fomento el despacho de los mismos asuntos y se le agregaron otros.
Victoriano Huerta volvi a recaer en la SCOP. La Constitucin de 1917 ratific nuevamente a esa Secretara con las mismas funciones, las que continuaran hasta 1958. En eta fecha se cre la Secretara de Obras Pblicas, separndola de la de Comunicaciones y Transportes, al quedar bajo la competencia de aqulla la construccin de las vas terrestres y aeropuertos del pas. En 1976 se decret la creacin de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas -SAHOP-, a cuyo cargo qued entre otras actividades, la construccin de las obras pblicas que no estuvieran encomendadas expresamente a otras dependencias, correspondindole especficamente la construccin y conservacin de los caminos y puentes federales, y los realizados, en cooperacin con los gobiernos de los estados; la organizacin y control de las mejoras en los puertos y fronteras, as como la construccin de aeropuertos federales. Mientras tanto, a la Secretara de Comunicaciones y Transportes -SCT- se le encomend el desarrollo del autotransporte; la construccin y conservacin de la red ferroviaria nacional; el fortalecimiento de la operacin del sistema portuario el desarrollo de la marina mercante a travs de la ampliacin y conservacin de su infraestructura y equipamiento; por ltimo, en relacin con el desarrollo de la actividad aeronutica, la coordinacin de actividades que le permitieran al pas contar con una mejor utilizacin de la red. A partir del decreto que reform y adicion el 29 de diciembre de 1982 a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la SCT adems de las funciones que tena encomendadas, concentr las relativas al desarrollo de la infraestructura para el transporte que anteriormente estaban a cargo de la SAHOP. Desde los tiempos pasados, la constante preocupacin de los gobiernos por integrar el territorio nacional por tierra, mar y aire, ha fructificado en lo que hoy conforman una extensa red de carreteras, ferrocarriles, rutas areas y martimas, desarrollndose al parejo de los modernos medios de transporte.

Historia de Los Pavimentos en Mexico

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DISEO Y CONSTRUCCION DE PAVIMENTOS Ing.

Eduardo Lpez Snchez 2002

HISTORIA DE LAS VIAS TERRESTRES EN MEXICO

DISEO Y CONSTRUCCION DE PAVIMENTOS Ing. Eduardo Lpez Snchez 2002

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Jurez - Lincoln 367.00

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174.00 170.34 155.30 145.50 136.11 122.00 100.00 91.44

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De Mrida a Progreso De Mrida a Cancn De Mrida a Umn De Zacatecas a Guadalupe.

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Jurez - Lincoln 367.00

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