PROPUESTA DE REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN CHILE Fundacin Progresa Comisin Econmica del Partido Progresista

A continuacin se esbozan los principales lineamientos de la Propuesta Educacional formulada por la Fundacin Progresa y la Comisin Econmica del Partido Progresistas.

I.

Objetivos fundamentales del Sistema Educacional

El Sistema Educacional tiene tres objetivos fundamentales: 1. Facilitar la promocin social: la educacin es el principal instrumento de promocin social puesto que entrega las herramientas necesarias para superar un origen socioeconmicamente vulnerable. 2. Asegurar la igualdad de acceso al conocimiento y la informacin. 3. Entregar una educacin cvica que promueva el desarrollo de los siguientes elementos. Identidad nacional: el colegio por definicin es el espacio en el que se entiende la pertenencia a un grupo social y una nacin, con valores comunes y transversales a todos. Derechos fundamentales y ciudadanos. Democracia y participacin ciudadana. Valores asociados a una adecuada convivencia en sociedad.

II.

Principios regidores del Sistema Educacional

El Sistema Educacional debiese garantizar los siguientes principios regidores: Obligatoriedad de la enseanza escolar, hasta cuarto medio. Igualdad de acceso y calidad de educacin para todos los chilenos. El Estado debe garantizar el acceso junto con un mismo nivel y calidad de la educacin. Principio de no discriminacin: neutralidad poltica y religiosa tanto en establecimientos escolares pblicos como privados.

III.
3.1

La acreditacin de los establecimientos de educacin superior

Regulacin y sistema de acreditacin 3.2.1 Sistema de acreditacin de las universidades chilenas

En Chile, el sistema universitario est compuesto por universidades pblicas y privadas, mientras que el financiamiento privado coexiste con el pblico, independiente del tipo de institucin. A contar de la reforma legal de 1981, comienzan a proliferar en Chile las universidades privadas. Como una forma de compensacin a esta masificacin de instituciones, se crea el Consejo de Rectores (CRUCH), el cual agrupa a las 25 universidades (pblicas y privadas) creadas con anterioridad a esta reforma (son las ocho ms antiguas del pas, adems de las universidades que se crearon desde 1981 a partir de sedes regionales de las universidades ms antiguas). En la actualidad existen 57 universidades, de las cuales 25 pertenecen al CRUCH y 32 conforman las llamadas universidades privadas.

3.2.2 Financiamiento de las Universidades Chilenas A continuacin se presentan las principales formas de aporte estatal a las universidades: Aporte Fiscal Directo (AFD): El AFD es el aporte que realiza el estado a las universidades pertenecientes al CRUCH. De acuerdo a lo establecido en el DFL N4 de 1981 El estado contribuir al financiamiento de las universidades existentes al 31 de diciembre de 1980 y de las instituciones que de ellas se derivaren, mediante aportes fiscales cuyo monto anual y distribucin se determinarn conforme a las normas del presente ttulo. Consiste en un subsidio de libre disponibilidad, asignado en un 95% conforme a criterios histricos, y el 5% restante de acuerdo con indicadores de desempeo anuales relacionados
2

con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con postgrado y el nmero de proyectos y publicaciones de investigacin de excelencia. Cabe destacar que durante el ao 2009, entre la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Catlica de Chile recibieron el 33% del total del aporte. Aporte Fiscal Indirecto (AFI): Aporte realizado a las instituciones de educacin superior por el Estado de Chile debido al ingreso de los primeros 27.500 alumnos que ocupan las matriculas de primer ao, de dichas instituciones. stas pueden ser universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Durante el ao 2010 se distribuyeron un total de MM$ 21.882 entre 105 instituciones. Fondo de Desarrollo Institucional (FDI): Es un instrumento de financiamiento competitivo de la Divisin de Educacin Superior dirigido a las instituciones del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas destinado a elevar los rendimientos en el uso de recursos institucionales mediante el mejoramiento de la gestin operativa docente, administrativa, financiera, de personal, de informacin y de tecnologas de comunicaciones y para el aprendizaje estudiantil. Desde su creacin el ao 1996 este fondo ha financiado 2.216 proyectos de carcter Institucional y otros de apoyo a iniciativas de los Estudiantes. El total de recursos asignados entre 1996 y el ao 2009 asciende a $ 100.200 millones de pesos. Programa MECESUP 2: El Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior, MECESUP est orientado al mejoramiento de la calidad del sector por la va del financiamiento a proyectos y planes de mejoramiento institucionales adjudicados por medios competitivos o negociados a travs del Fondo de Innovacin Acadmica (FIAC) y los Convenios de Desempeo (CDs), respectivamente. 3.2.3 Estadsticas Generales A continuacin se presentan ciertas estadsticas generales de las universidades chilenas. Para fines de comparacin, las estadsticas se separan segn pertenencia o no al Consejo de Rectores. No CRUCH 32 3,4 33 337 22 2 6 9.194 CRUCH 25 4,6 22 489 130 144 98 69.873 18.899 303.127 4,30 Total 57 3,9 N/A 826 152 146 104 34.477 12.255 574.718 2,56
3

Nmero de Instituciones Promedio de Aos de Acreditacin Promedio de Ranking Que Pasa (2009) Total programas de Magster Total Programas de Doctorado Total programas de Magster Acreditados Total Programas de Doctorado Acreditados Promedio de Mts2 Salas De Clases Promedio de Horas Semanales Total Docentes Jornada Completa 6.561 Total Matriculados 271.591 Promedio Mts2 de sala por alumno 1,11

Arancel Anual Promedio Promedio de Res. Del Ejercicio (M$) Alumnos que reciben AFI Porcentaje AFI

2.138.222 1.765.850 6.812 20,9%

1.945.323 1.106.648 19.350 76,5%

2.053.617 1.476.726 26.162 97,3%

3.2.4 Acreditacin en Chile Qu es la acreditacin? De acuerdo a la Ley 20.129, promulgada el ao 2006, acreditacin se entiende como el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. El proceso de acreditacin es voluntario, con excepcin de la acreditacin de los programas de Pedagoga (bsica y media), Educacin Diferencial, Educacin de Prvulos y Medicina, programas para los cuales es obligatoria la acreditacin. Tipos de Acreditacin Existen tres tipos de acreditacin: 1. Acreditacin Institucional: certifica el cumplimiento del proyecto de la institucin y la existencia de mecanismos eficaces de autorregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las mismas casas de estudios. La acreditacin institucional tiene una vigencia variable, que puede ser de hasta 7 aos. Este plazo se define en funcin del grado de consolidacin de las prcticas y resultados de calidad que se observan durante la evaluacin y reflejan la opinin de la CNA, sobre el plazo en el que la institucin debiera ser nuevamente evaluada. Son 6 las reas evaluadas: Gestin Institucional, Docencia de Pregrado, Investigacin, Vinculacin con el Medio, Docencia de Postgrado, e Infraestructura y Equipamiento. Sin embargo, slo las dos primeras son condicin necesaria para la acreditacin institucional. 2. Acreditacin de Carreras: Certifica la calidad en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. Este proceso es voluntario en la mayora de los casos, salvo para Medicina, Pedagoga (bsica y media), Educacin Diferencial y Educacin de Prvulos donde es obligatoria. Al igual que en el caso de la acreditacin institucional, el tiempo mximo de acreditacin es de 7 aos. 3. Acreditacin de Programas de Postgrado: proceso en que los participantes comprometidos con un determinado programa (administradores, acadmicos, estudiantes y graduados, as como representantes del sector laboral y empresarial, si se
4

estima necesario) examinan crticamente el funcionamiento del programa con el objeto de detectar sus fortalezas y debilidades y asegurar su calidad. En este sentido, el proceso de autoevaluacin requiere que los actores involucrados en el programa tengan conocimiento de su alcance y objetivo, as como requiere tambin del compromiso por parte de la comunidad involucrada. El periodo mximo de acreditacin de los programas de postgrado es de 10 aos. Son susceptibles de acreditar los programas de magster, doctorado y especialidades en el rea de la salud. Comisin Nacional de Acreditacin De acuerdo a la Ley 20129, la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) es un organismo autnomo que goza de personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya funcin es verificar y promover la calidad de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. La Comisin Nacional de Acreditacin, en el desempeo de sus funciones, goza de autonoma y se relacionar con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin. Corresponde a la Comisin Nacional de Acreditacin verificar y promover la calidad de la Educacin Superior mediante: La acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. El pronunciamiento acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de la acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de magster y programas de especialidad en el rea de la salud, y sper vigilar su funcionamiento. El pronunciamiento sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas, en el caso previsto en el artculo 46 de la Ley 20.129. El pronunciamiento sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso previsto en el artculo 31 de la Ley 20.129. El mantenimiento de sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo. Respuestas a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educacin. El desarrollo de toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Agencias Acreditadoras De acuerdo con la Ley N20.129, las agencias de acreditacin son las instituciones responsables de acreditar carreras y programas de pregrado, magster y especialidades del rea de la salud, en aquellas reas y niveles en las que sean autorizadas. Las agencias, antes de iniciar sus actividades, deben solicitar su autorizacin a la Comisin Nacional de Acreditacin, cumplir con los requisitos de autorizacin y condiciones de operacin definidas por la CNA. Actualmente existen 10 agencias acreditadoras vigentes.

Proceso de Acreditacin 1. Solicitud de incorporacin y proceso de autoevaluacin: 1.1 Para participar en el proceso de acreditacin, una institucin o programa debe solicitar su incorporacin al proceso conducido por la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA Chile) o alguna de las Agencias Acreditadoras autorizadas por la CNA. Luego, la institucin o programa debe realizar una autoevaluacin, que se efecta travs de un anlisis de la informacin disponible y consultas a fuentes internas y externas; analizando las polticas y mecanismos de autorregulacin existentes; identificando fortalezas y debilidades y de la capacidad de dar cumplimiento oportuno a los criterios de evaluacin y a los propsitos definidos en la propia misin institucional o del programa en cuestin. Se firma convenio de acreditacin con CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente, donde se establece el plazo para entregar el informe de autoevaluacin y se dan a conocer las normas, criterios de evaluacin, plazos y aranceles asociados a la evaluacin externa.

1.2

1.3

2. Evaluacin Externa: 2.1 El informe de Autoevaluacin contempla informacin sustantiva de la institucin o programa. Incluye un anlisis crtico de los resultados de las autoevaluacin, especificando las fortalezas y debilidades, el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin y los planes de mejoramiento. Visita Evaluacin Externa: la evaluacin estn a cargo de un comit de pares de expertos, convocados por la CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente; comit que debe contar con la aprobacin de la institucin evaluada. El comit tiene como misin revisar los informes de autoevaluacin, verificar en terreno la informacin declarada, evaluar el cumplimiento de los criterios de evaluacin y luego, emitir un informe de evaluacin externa. El informe de pares evaluadores es enviado a la institucin, la que tiene derecho a formularle observaciones o complementar con antecedentes.

2.2

2.3

3. Pronunciamiento de Acreditacin: 3.1 El pronunciamiento de acreditacin ser adoptado por la CNA Chile o por la Agencia Acreditadora correspondiente, sobre la base de: Los criterios de evaluacin previamente definidos; El informe de Autoevaluacin; El informe de pares evaluadores; Las observaciones que la institucin formule en dicho informe. Luego de revisar exhaustivamente la informacin disponible, la CNA Chile o la Agencia Acreditadora, emite un acuerdo de Acreditacin que considera las siguientes alternativas:
6

3.2

Si la institucin cumple ntegramente con los criterios de evaluacin , la acreditacin puede extenderse por un plazo de hasta siete aos (y de diez aos en el caso de los programas de postgrado); Si una institucin no cumple ntegramente con dichos criterios, pero presenta niveles de cumplimientos aceptables, la comisin podr acreditarla por un perodo inferior; Si el nivel de cumplimiento de los criterios no es aceptable, la Comisin no otorgar la acreditacin y formular las observaciones correspondientes. La institucin podr volver a someterse al proceso de acreditacin en un plazo de dos aos, donde se considerarn dichas observaciones y las medidas implementadas por la institucin para subsanarlas. 4. Mejoramiento Continuo: Si bien el proceso concluye formalmente con el juicio de la CNA Chile o de la Agencia Acreditadora, el aseguramiento de la calidad exige mantener un permanente control de las acciones de mejoramiento. Mantener este proceso activo significa contribuir el mejoramiento permanente de la calidad. Los procesos de autoevaluacin y acreditacin son ciclos y buscan promover en las instituciones una cultura de evaluacin y la implementacin de acciones de mejora continua. Beneficios de la Acreditacin Si bien el ttulo profesional de una carrera o programa no acreditado es vlido, existen ciertos beneficios provenientes de la acreditacin de instituciones o programas: En primer lugar, la acreditacin es una seal de calidad, ya que sta implica un certificado de calidad emitido por la CNA-Chile. Adems, los alumnos pertenecientes a instituciones acreditadas, pueden acceder al Crdito con Aval del Estado. Los postulantes a carreras Tcnicas en el Centro de Formacin Tcnica y a carreras Profesionales acreditadas, podrn postular a la Beca Nuevo Milenio. Dentro de los beneficios que implica la acreditacin de postgrados es que permite a sus alumnos optar a fondos concursables de becas con financiamiento estatal, especialmente para los alumnos de Doctorados. Situacin Actual Al 31 de Diciembre de 2010, de las 57 universidades 53 se encontraban acreditadas, tres no se haban presentado al proceso de acreditacin y a una se le neg la acreditacin. Slo dos instituciones estn acreditadas en las 6 reas (Universidad de Chile y Pontificia Universidad Catlica de Chile). Lo anterior indica un esfuerzo por parte de las instituciones, para cumplir los requisitos de acreditacin, vale decir la acreditacin en gestin institucional y docencia de pregrado (25 instituciones slo estn acreditadas en estas reas).
7

3.2.5 Propuestas 1. Voluntariedad de la acreditacin: Considerando que el Estado debe garantizar un mismo nivel y contenido de educacin, consideramos que la acreditacin tiene que ser obligatoria y vinculante, vale decir que de no obtenerla la institucin no est facultada para impartir enseanza. 2. Tres tipos de acreditaciones: Se propone eliminar los tres tipos de acreditacin actualmente existentes, vale decir la Acreditacin Institucional, de Carreras y de Programas de Postgrado. En su remplazo se propone crear tres nuevos tipos de acreditacin, segn el nivel acadmico, esto es: Acreditacin tipo 1: su obtencin es obligatoria para impartir cursos de pregrado. Acreditacin tipo 2: su obtencin es obligatoria para impartir cursos de postgrado. Acreditacin tipo 3: su obtencin certifica el desarrollo de lneas de investigacin 3. Agencias acreditadoras: Se propone modificar los estatutos de las Agencias Acreditadoras, transformndolas en agencias externas, relacionadas contractualmente con nicamente el Ministerio de Educacin y no con las Universidades propiamente tal. De esta forma, se espera que la CNA-Chile externalice el proceso de evaluacin de acreditacin, a una agencia externa y especializada, sin que esto signifique que la Universidad le pague un servicio a quien la evale. La institucin solicitante de la Acreditacin, no tendr injerencia sobre la Agencia Acreditadora a cargo de su validacin. Esta propuesta busca terminar con el conflicto de inters existente dada la actual vinculacin entre Agencias Acreditadoras y Universidades. En efecto, en la actualidad las Universidades contratan a Agencias Acreditadoras, para que estas mismas sean quienes le tramitan su acreditacin. 4. Proceso de acreditacin: Las acreditaciones tienen una duracin de 10 aos. Sin embargo, la CNA-Chile deber evaluar anualmente el cumplimiento de los requisitos del tipo de acreditacin solicitada. Adicionalmente y posterior a los 10 primeros de acreditacin, ya sea de tipo 1 o tipo 2, la Universidad se ver en la obligacin de obtener una tercera Acreditacin, la Acreditacin tipo 3, que certifica el desarrollo de lneas de investigacin. Esto permitir incentivar el desarrollo cientfico y tecnolgico Universitario. En caso de no obtener la Acreditacin tipo 3, al decimo ao de funcionamiento, la Universidad perder sus otras acreditaciones y por ende, el ingreso de nuevos alumnos a la Universidad.
8

Sin perjuicio de lo anterior, el estado deber garantizar el apoyo tcnico y financiero para desarrollar lneas de investigacin => propuesta a formular en una segunda etapa.

IV.
4.1 Misin

Financiamiento de la educacin superior

Antecedentes

Previa definicin del tipo y monto financiado a la Educacin Superior, se requiere definir su rol y misin en la sociedad moderna y globalizada. La Comisin Econmica del PRO considera que la Educacin Superior tiene como misin: 1. Formar profesionales ntegros. 2. Generar nuevos conocimientos (investigacin). 3. Fomentar la difusin del conocimiento. Educacin Superior Pblica versus Privada La Comisin Econmica considera que el Estado debe potenciar y hacerse cargo de la Educacin Superior Pblica, considerando su misin en materia de: 1. Promocin social. 2. Igualdad de acceso al conocimiento y la formacin. 3. Promocin de valores propios a un comportamiento cvico. Por otra parte, se considera que la Educacin Superior Pblica tiene tres objetivos especficos. 1. Docencia. 2. Investigacin. 3. Difusin y extensin. En ese mismo sentido, se estima impresentable el promedio de aranceles nacionales de las Universidades Pblicas, como porcentaje del Ingreso Bruto per cpita (27,9%), el cual supera ampliamente los niveles de pases desarrollados como Holanda (4,4%), Italia (3,3%), Estados Unidos (11,4%).

4.2

Reforma 1981

Hasta septiembre de 1973, el sistema de educacin universitaria en Chile estaba compuesto por 2 universidades pblicas con presencia regional y 6 universidades privadas, de las cuales 3 eran catlicas y el restante, entidades laicas, sin fines de lucro, dedicadas al desarrollo de sus regiones. Luego del golpe militar, las 8 universidades fueron intervenidas a travs de la imposicin de autoridades militares, mientras que el gasto pblico en educacin disminuy fuertemente entre 1965 y 1980 (un 20% aproximadamente). Con el fin de aumentar la matrcula de educacin superior, en 1981 se autoriz la creacin de universidades privadas y de nuevas instituciones no-universitarias de educacin superior, llamadas institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Los institutos profesionales fueron autorizados para otorgar los ttulos profesionales no reservados a las universidades, y los centros de formacin tcnica quedaron a cargo de las carreras tcnicas de dos aos de duracin. En cuanto a la creacin de nuevas universidades e institutos privados, se estableci que stas deban obtener, para constituirse e iniciar sus actividades, una autorizacin poltica del Ministerio del Interior (cuya exigencia subsisti hasta principios de 1988) y otra tcnica del Ministerio de Educacin, y que para ejercer sus funciones deban someterse al control acadmico ejercido por alguna universidad antigua que, en calidad de examinadora, deba aprobar los planes y programas de estudio a impartir, y tomar exmenes finales de asignaturas y de grado a los alumnos que all cursaran sus estudios. Como medida adicional, las sedes regionales de las universidades estatales, fueron transformadas en pequeas universidades. En 1981 tambin se reform el financiamiento, creando dos instrumentos de subsidio pblico: el Aporte Fiscal Directo (AFD), para las universidades existentes al ao 1981 y el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) para todas las instituciones de educacin superior, el cual era repartido de acuerdo a criterios de calidad.

10

Las universidades pblicas y privadas antiguas fueron inducidas a cobrar aranceles, con el fin de cubrir, parcialmente, sus costos operacionales, adicionalmente se cre un crdito subsidiado para ayudar a los estudiantes a financiar sus estudios en estas instituciones, en el caso de los estudiantes de las nuevas universidades creadas, stos deban financiar ntegramente sus estudios sin subsidio ni acceso al crdito fiscal. Con los puntos mencionados anteriormente, se dio paso a un sistema de educacin superior basado en la libre competencia entre instituciones, con limitado apoyo estatal a aquellas universidades creadas antes de la implantacin de la reforma. Cobertura Educacin Superior La evolucin del nmero de la matrcula de pregrado ha experimentado un constante aumento, tal como se refleja en el grfico a continuacin, con un incremento del 240% entre 1990 y 2009. Grfico 1: Evolucin Matrcula Educacin Superior en Chile

Fuente: Evolucin Matrcula de Educacin Superior de Chile. Periodo 1990-2009 Al ver la desagregacin por tipo de institucin, se observa que las universidades son las que tienen una mayor tasa de crecimiento en el periodo, llegando al 66% del total de la matrcula de educacin superior en el ao 2009.

11

Grfico 2: Evolucin Matrcula Educacin Superior por tipo de institucin

Fuente: Evolucin Matrcula de Educacin Superior de Chile. Periodo 1990-2009 Considerando slo las universidades, se observa que aqullas pertenecientes al Consejo de Rectores (CRUCH) han experimentado un menor crecimiento que las universidades privadas, vindose casi eliminada la brecha entre ambos tipos de instituciones. Grfico 3: Evolucin de matrcula segn tipo de universidad

Fuente: Evolucin Matrcula de Educacin Superior de Chile. Periodo 1990-2009

4.3

Tipo de financiamiento

El financiamiento de la educacin superior chilena, est centrado en un sistema crediticio, existiendo adems ciertas becas a las que los estudiantes pueden optar. En esta seccin se describen los principales instrumentos. Cabe destacar que de las becas identificadas, slo una (Beca Vocacin de Profesor) cubre el 100% del arancel real, el resto cubre parcialidad de ste.
12

4.3.1 Becas de arancel1 Beca Vocacin de Profesor: Beca en funcionamiento desde el proceso de admisin 2011, orientada a estudiantes de excelencia (segn puntaje PSU) que opten por carreras de Pedagoga en alguna institucin de educacin superior (instituciones elegibles de acuerdo a criterios de calidad). La beca financia la totalidad del arancel real y beneficios complementarios, de acuerdo al puntaje PSU obtenido. Beca Puntaje PSU Esta beca es destinada a estudiantes que obtienen mejor puntaje a nivel nacional o regional en la PSU, que hayan egresado de establecimientos de enseanza media municipalizados, particulares subvencionados o corporaciones de administracin delegada y que pertenezcan a los primeros cuatro quintiles de ingresos socioeconmicos. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto mximo de $1.150.000. Beca de Excelencia Acadmica Esta beca es destinada a estudiantes que estn dentro del 5% superior de los egresados de enseanza media municipalizados, particulares subvencionados o corporaciones de administracin delegada, y que se encuentren dentro de los primeros 4 quintiles de ingreso. Pueden optar a esta beca estudiantes que ingresen universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica. El monto anual mximo de la beca es $1.150.000 en el caso de universidades, y $500.000 para centros de formacin tcnica e institutos profesionales. Beca Bicentenario Esta beca est dirigida a estudiantes de escasos recursos que hayan tenido un buen rendimiento acadmico y que se matriculen en una carrera regular de alguna de las 25 Universidades del Consejo de Rectores. Financia la totalidad del arancel de referencia de la carrera. Beca Juan Gmez Millas Destinada a estudiantes egresados de establecimientos de enseanza media municipal, particular subvencionado o corporaciones de administracin delegada (no importa el ao de egreso) que tengan una situacin socioeconmica deficitaria y que eligen seguir estudios superiores en alguna Universidad del Consejo de Rectores o Instituciones de Educacin Superior Privadas, debiendo ambas estar acreditadas por la CNA. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto mximo de $1.150.000. Beca Juan Gmez Millas para Extranjeros Destinada a estudiantes Extranjeros, provenientes de Amrica Latina y el Caribe que tengan una situacin socioeconmica deficitaria y que eligen seguir estudios superiores en alguna
1

http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html

13

Institucin de Educacin Superior Tradicional o Privada Acreditada. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto mximo de $1.150.000. Beca Nuevo Milenio Esta beca es destinada a estudiantes egresado de enseanza media (no importa el ao de egreso) y que se matriculen en primer ao en una carrera conducente al ttulo de Tcnico de Nivel Superior en las Instituciones de Educacin Superior Elegibles determinadas por el Ministerio de Educacin o en Carreras Profesionales Acreditadas al 31 de Diciembre de 2010 impartidas por Institutos Profesionales. La beca financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto mximo de $500.000. 4.3.2 Crditos Fondo Solidario de Crdito Universitario2: Beneficio que se otorga a los estudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores, tambin denominadas Universidades Tradicionales, para financiar parte o el total del arancel de referencia anual de la carrera. Es un crdito otorgado en UTM con tasa de inters anual del 2% anual. Se comienza a cancelar despus de 2 aos de haber egresado, pagando anualmente una suma equivalente al 5% del total de ingresos que haya obtenido el ao anterior. Este crdito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el Crdito con Garanta del Estado hasta un monto mximo determinado por el arancel de referencia de la carrera respectiva. El plazo mximo de devolucin es de 12 aos, en general, y 15 en caso de que la deuda sea superior a 200 UTM. La recuperacin de estos recursos permite que las nuevas generaciones de estudiantes soliciten estos mismos beneficios. Crdito con Garanta del Estado3 Su principal caracterstica es que este crdito que entrega el sistema financiero est garantizado: Por la institucin en la que estudia el alumno (por el riesgo de desercin acadmica), y Por el Estado, que ser garante del beneficiario, hasta que ste haya pagado por completo el crdito una vez egresado. Est expresamente prohibido por ley exigir otras garantas, como por ejemplo avales familiares. La garanta no significa condonacin de la deuda. El responsable del pago del crdito es siempre el alumno. El alumno puede pedir el monto que se ajuste a sus necesidades y modificar todos los aos ese valor, al momento de renovar su beneficio. Si por alguna circunstancia y slo una vez matriculado con crdito en una institucin del Sistema, el alumno decide que no requiere de financiamiento para cubrir uno o ms aos de su carrera, puede pedir valor cero, sin perder el beneficio (lo que significar que costear por
2 3

http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html http://ww2.ingresa.cl/caracteristicas/

14

cuenta propia ese(os) ao(s) de estudio). Si es nuevo beneficiario del crdito, de igual modo debe firmar en el banco aunque sea por monto cero, de manera de activar el beneficio. El beneficiario tiene derecho a cambiarse una vez de institucin/carrera sin perder el crdito. La tasa de inters es fija para todo el plazo de cada uno de los crditos otorgados. Para los crditos de aos anteriores y que sern renovados en 2010, la tasa de inters final ser de aproximadamente un 5.8% anual (para los crditos a 10 aos) y de un 6,4% anual (para los crditos a 15 y a 20 aos). El cobro del Crdito se hace efectivo: Al egreso: en el mes 19, contado desde la fecha de egreso de la carrera. Si el alumno deja de estudiar sin justificacin por 12 meses consecutivos y no se matricula en alguna institucin participante del sistema (desercin). En caso de cesanta o si la cuota supera la mitad del ingreso del alumno deudor, se suspende el pago de la deuda hasta por un mximo de 12 meses. Crdito CORFO4 Crdito de largo plazo que financia la realizacin de estudios de pregrado en Chile. Es otorgado por bancos y entidades financieras con recursos de CORFO. A este crdito pueden postular estudiantes nacionales o extranjeros con permanencia definitiva en Chile, que estn aceptados o estudiando en una universidad, instituto profesional, u entidad educacional que el Mineduc haya definido como elegible para este crdito. El ingreso bruto mensual familiar no debe superar las UF 200. Cubre los gastos de matrcula y arancel del ao a cursar, ms un margen adicional de hasta 20% para otros gastos vinculados directamente con esos estudios y con el crdito. La decisin de prestar este monto adicional de 20% depende de cada banco Los crditos son otorgados por los bancos para las necesidades de cada ao acadmico del estudiante. El monto mximo de financiamiento es de UF 200 anual. Por una sola vez, el banco o entidad financiera puede otorgar, adems del crdito anual, un prstamo de hasta UF 200 destinado a pagar deudas anteriores que el alumno tenga con el establecimiento educacional. Para postular los estudiantes deben acercarse directamente a las oficinas de los bancos y entidades financieras que pueden operar esta lnea de financiamiento. La solicitud puede ser realizada por el estudiante, por algn familiar o por una tercera persona que asuma la obligacin directa o indirecta del crdito. Se requiere aval. Actualmente la banca est prestando estos dineros con una tasa de inters anual de entre el 6,72% y el 8,8%, aproximadamente (o sea una tasa mensual promedio de entre 0,6% y 0,7%).

http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo/programas/credito_corfo_pregrado

15

4.3.3 Gasto Pblico en Educacin Superior El gasto pblico en educacin superior ha experimentado un aumento real de 127% en el periodo 2006-2011, lo que ha implicado pasar desde un 0,41% del PIB en el inicio del periodo a un 0,78% en el ltimo ao (presupuesto 2011).

Este aumento del gasto se ha centrado en el financiamiento directo a estudiantes, es decir, en becas y crditos, dejando rezagado el financiamiento a las instituciones. En otras palabras, la poltica de financiamiento del ltimo periodo ha tendido hacia un sistema de subsidio a la demanda.

16

El 42% del total del subsidio pblico a la demanda de educacin superior corresponden a los distintos tipos de becas otorgadas, mientras el 58% restante corresponde a crditos, siendo el Crdito con Aval del Estado el que concentra la mayor proporcin.

El nmero de beneficiarios de subsidio pblico presupuestados para el ao 2011 es de 550.000 aproximadamente, siendo mayoritario el nmero de beneficiarios del Crdito con Aval del Estado. El nmero de beneficiarios del Fondo Solidario se ha mantenido constante en el tiempo, a pesar del aumento de la cobertura de educacin superior.

17

Que el nmero de beneficiarios del Fondo Solidario se mantenga constante es un reflejo de la distribucin presupuestaria del gasto pblico en crditos de educacin superior. El presupuesto anual del Fondo Solidario se ha mantenido constante en, aproximadamente, MM$100.000, mientras que el subsidio asociado al Crdito con Aval del Estado ha aumentado permanentemente, y con mayor fuerza en los ltimos 2 aos.

4.3.4 Lucro en la Educacin Superior De acuerdo a la legislacin vigente, las universidades no pueden tener fines de lucro, pero los centros de formacin tcnica y los institutos profesionales s. Sin embargo, esta situacin es una ley muerta, pues en la prctica hay muchas universidades que lucran a travs de la creacin de inmobiliarias u otros mecanismos que les permiten repartir utilidades.

18

En la actualidad, existe una demanda por universidades, la cual est compuesta por futuros estudiantes, stos tienen distintas caractersticas en capacidad de pago, nivel socioeconmico, calidad acadmica, aspectos valricos, entre otros. La oferta est compuesta por todas las universidades, las cuales debern determinar su nicho en base a las variables ya mencionadas. Para maximizar ganancias, las universidades buscan diferenciarse en base a las caractersticas del pblico objetivo identificado, esto sumado al nulo control de calidad, determina la existencia de universidades de muy bajo nivel y que no tienen incentivos para mejorarlo, pues apuntan al estudiante que ha obtenido un bajo rendimiento acadmico en el pasado y que difcilmente podr ingresar a una universidad con mayores estndares de calidad. Replicando la lgica anterior, es que se observan universidades con alto sesgo ideolgico, bajo nivel de pluralismo, etc. Por lo tanto, uno de los problemas identificados en la existencia de lucro es el incentivo a la creacin de instituciones de bajo nivel acadmico. Otro problema identificado es el bajo incentivo de instituciones con fines de lucro, para realizar actividades de baja rentabilidad privada, como por ejemplo, la investigacin y la extensin, actividades fundamentales en una universidad. 4.3.5 Alternativas de Financiamiento En la actualidad, el sistema crediticio, es el principal mecanismo de financiamiento de los estudiantes de educacin superior, sin embargo, este sistema tiene una serie de problemas aparejados que se resumen a continuacin: 1. Altas tasas de endeudamiento de egresados de la educacin superior, de hecho, de acuerdo a la Encuesta Casen 2009, una persona de entre 23 y 40 aos, egresada de la educacin superior y que financi su carrera a travs de crdito, paga, mensualmente, el 31% de sus ingresos autnomos para financiar dicho crdito. 2. La perspectiva de endeudamiento futuro, sumado a los retornos inciertos, determinan un mayor incentivo a estudiar carreras con alta rentabilidad privada, dejando en una peor posicin a aqullas que no poseen esta caracterstica. 3. Dadas las tasas de inters del crdito, el costo real pagado por el estudiante aumenta considerablemente en relacin al arancel pactado al inicio de sus estudios. Esto se suma al alto costo de los aranceles chilenos, determinando un costo real de las carreras que no se condice con el nivel de ingresos nacional. 4. Las instituciones financieras tienen un alto poder frente al estudiante, ya que ste es prcticamente el nico mecanismo para financiar sus estudios. Conscientes de la necesidad de una reforma al sistema de financiamiento de arancel en el sistema universitario y de la importancia de las universidades estatales en el desarrollo del sistema universitario en Chile, la Fundacin Progresa junto a la Comisin Econmica del Partido Progresista, presentan las siguientes opciones de financiamiento con sus respectivos costos asociados:

19

Ues Estatales RM Arancel Opcin Diferenciad 1 o Arancel Opcin Diferenciad 2 o Arancel Opcin Diferenciad 3 o

Ues Ues Estatales Privadas Regionales Arancel Diferencia do Gratuidad Arancel Gratuidad Diferencia do Arancel Gratuidad Diferencia do

Presupuesto 2011 Costo anual Gobierno MM$ (Ley de (M$) Presupuesto 2011) $ 198.891.351 $ 290.170.041 $ 28.287.683 $ 28.287.683

Presupuesto % del 2011 Presupues Educacin to total MM$ (Ley de del Presupuesto Gobierno 2011) $ 5.358.316 $ 5.358.316 0,70% 1,03%

% del Presupue sto en educaci n 3,71% 5,42% 20,04% 21,79% 30,71%

$ 1.074.037.73 $ 28.287.683 $ 5.358.316 3,80% 8 $ Opcin Gratuidad 1.167.697.52 $ 28.287.683 $ 5.358.316 4,13% 4 5 $ Opcin Gratuidad Gratuidad Gratuidad 1.645.376.80 $ 28.287.683 $ 5.358.316 5,82% 5 2 Nota: En el Anexo 1 se presentan las frmulas de clculo de las distintas propuestas Fuentes: Casen 2009, MINEDUC Comentarios Independiente de la propuesta, es necesario considerar una aplicacin gradual de la medida. Se debiera estudiar la factibilidad de redisear los programas acadmicos, con el fin de generar una disminucin en el tiempo promedio de las carreras. Se debiera estudiar la factibilidad de generar un aumento progresivo en el nmero de vacantes en universidades estatales. Es recomendable la generacin de un mecanismo similar para institutos profesionales y centros de formacin tcnica, pues, si bien, estos son instituciones privadas, tienen una mayor proporcin de estudiantes provenientes de los quintiles ms bajos, y constituye un mecanismo de incentivo al estudio de este tipo de carreras.

20

Anexo 1: Estimaciones Para la estimacin del Arancel Diferenciado por tipo de universidad se consider, en primer lugar, una premisa bsica: El monto mximo del arancel corresponde a un tercio del ingreso autnomo per cpita del hogar del estudiante. Si se desagrega por regiones, se tiene que el monto mximo promedio de arancel por quintil de ingreso corresponde a: Quintiles i ii iii iv v Fuente: Casen 2009. Regiones $ 11.189 $ 26.390 $ 42.335 $ 70.411 $ 190.428 RM $ 11.948 $ 26.515 $ 42.676 $ 71.143 $ 260.549 Total $ 11.394 $ 26.435 $ 42.472 $ 70.744 $ 230.306

Por otro lado, asumiendo que el Estado subsidia la diferencia entre el arancel pagado por el estudiante y el arancel real, es necesario obtener el arancel actual (promedio ponderado por nmero de estudiantes) y el nmero de matricula total: Arancel Promedio Ponderado $ 240.839 $ 196.583 $ 252.311 $ 286.440

Universidades Estatales RM Estatales Regiones Privadas CRUCH Privadas No CRUCH Fuente: CNED, SIES.

Adicional a lo anterior, es necesario contar con el nmero de matriculados por quintil de ingreso en cada tipo de institucin universitaria: Matrcula Quintiles) Total (x Estatales Regionales Estatales RM 10.696 13.887 13.984 19.261 16.396 Privadas CRUCH 14.572 21.308 23.399 34.199 38.858 Privadas No CRUCH 31.218 49.742 60.040 73.059 109.783

i 4.037 ii 11.089 iii 15.908 iv 26.726 v 46.557 Fuente: Casen 2009, CNED.

De esta manera, se puede obtener el costo por tipo de institucin de una poltica de arancel diferenciado, en primer lugar, se consideran las universidades estatales regionales: Quintil de Ingreso Arancel ptimo Matrcula Arancel Actual Total Brecha Brecha Total Costo Anual (M$) Total (M$)
21

i $ 11.189 $ 196.583 ii $ 26.390 $ 196.583 iii $ 42.335 $ 196.583 iv $ 70.411 $ 196.583 v $ 190.428 $ 196.583 Fuente: Casen 2009, CNED, SIES Donde:

4.037 11.089 15.908 26.726 46.557

$ 185.394 $ 170.193 $ 154.248 $ 126.172 $ 6.155

$ 748.447 $ 1.887.252 $ 2.453.828 $ 3.372.072 $ 286.566

$ 7.484.472 $ 18.872.516 $ 24.538.281 $ 33.720.724 $ 2.865.657

Arancel ptimo: es el promedio del arancel por quintil, calculado en base al tercio del ingreso autnomo per cpita del hogar. Arancel Actual: corresponde al arancel promedio ponderado por el nmero de estudiantes. Matrcula Total: es la suma de los estudiantes matriculados. Brecha: corresponde a la diferencia entre el arancel actual y el arancel ptimo. Brecha Total: es la brecha multiplicada por la matrcula total. Costo Anual Total: corresponde a la brecha total multiplicada por las 10 cuotas en que se divide el arancel de las universidades. Para el caso de las universidades estatales de la RM, se tiene: Ues Estatales RM Arancel ptimo Arancel Actual i $ 11.948 $ 240.839 ii $ 26.515 $ 240.839 iii $ 42.676 $ 240.839 iv $ 71.143 $ 240.839 v $ 260.549 $ 240.839 Fuente: Casen 2009, CNED, SIES Matrcula Total 10.696 13.887 13.984 19.261 16.396 Brecha Total (M$) $ 2.448.145 $ 2.976.384 $ 2.771.072 $ 3.268.536 -$ 323.167 Costo Anual Total (M$) $ 24.481.445 $ 29.763.839 $ 27.710.721 $ 32.685.364 -$ 3.231.668

Brecha $ 228.891 $ 214.324 $ 198.163 $ 169.696 -$ 19.710

Por ltimo, para las universidades privadas las estimaciones corresponden a: Arancel Ues Privadas ptimo Arancel Actual i $ 11.394 $ 276.539 ii $ 26.435 $ 276.539 iii $ 42.472 $ 276.539 iv $ 70.744 $ 276.539 v $ 230.306 $ 276.539 Fuente: Casen 2009, CNED, SIES Matrcula Total 45.790 71.050 83.440 107.258 148.640 Brecha Total (M$) $ 12.141.013 $ 17.770.008 $ 19.530.503 $ 22.073.152 $ 6.872.094 Costo Anual Total (M$) $ 121.410.134 $ 177.700.077 $ 195.305.026 $ 220.731.524 $ 68.720.936

Brecha $ 265.145 $ 250.104 $ 234.067 $ 205.795 $ 46.233

Por otro lado, el costo estimado de una poltica de gratuidad de acuerdo al tipo de institucin, se calcula en base al promedio ponderado del arancel actual y la matrcula total por tipo de institucin, quedando la siguiente estimacin:
22

Universidades Estatales RM Estatales Regiones Privadas CRUCH Privadas No CRUCH Fuente: CNED, SIES

Matrcula Total 74.224 104.317 132.349 323.843

Arancel Ponderado $ 240.839 $ 196.583 $ 252.311 $ 286.440

Promedio Costo Anual Gratuidad (M$) $ 178.760.339 $ 205.069.488 $ 333.931.085 $ 927.615.889

De esta manera, se tiene que por tipo de institucin, los costos asociados a cada poltica son: Poltica Aplicada Arancel Diferenciado Universidades Estatales Regionales Arancel Diferenciado Universidades Estatales Regin Metropolitana Gratuidad Universidades Estatales Regionales Gratuidad Universidades Estatales Regin Metropolitana Gratuidad Universidades Particulares Arancel Diferenciado Universidades Particulares Costo Anual (M$) $ 87.481.650 $ 111.409.701 $ 178.760.339 $ 205.069.488 $ 1.261.546.975 $ 783.867.697

Fundacin Progresa y Comisin Econmica del Partido Progresista (PRO) contacto@fundacionprogresa.cl asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl

23