TRABAJO TEORAS CRTICAS MAGISTER EN TRABAJO SOCIAL PUCV A MODO DE CONTEXTO: El artculo 1 de la Constitucin Poltica de Chile, plantea que

el Estado: est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. (1) Para dar cumplimiento a esto, el Estado Moderno, cumple tres tipos de funciones que permiten garantizar su rol, a saber: una funcin microeconmica en la asignacin de los recursos mediante la prestacin o financiamiento de los llamados bienes pblicos (defensa, justicia, investigacin bsica, salud preventiva, educacin, etc.) y mediante polticas de subsidios, impuestos y regulaciones; una funcin macroeconmica donde el Estado y sus gobiernos deben centrarse en la bsqueda del crecimiento econmico con mejora en la distribucin de ingresos y al logro de la estabilidad macroeconmica necesaria mediante el manejo disciplinado y responsable de las polticas fiscales y monetarias; y una funcin institucional en la que el Estado debe fijar las reglas y marcos institucionales necesarios para que los agentes econmicos asignen eficientemente los recursos mediante el respeto total al estado de derecho. (Len, 2000). De acuerdo a la funcin microeconmica, el Estado tiene la responsabilidad de disear, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas sociales necesarias para contrarrestar la pobreza y desigualdad sociales. Las polticas sociales implementadas desde el retorno a la Democracia han sido por una parte de corte sectoriales (vivienda, educacin, salud, trabajo) y han buscado garantizar la igualdad de oportunidades a travs del acceso de la poblacin a diversos servicios y beneficios (universales). Por otra, y continuando con la lgica del gobierno militar, han sido focalizadas a los sectores ms pobres y vulnerables con el fin que esta poblacin discriminada y excluida pueda acceder a los

beneficios de desarrollo del pas y de la economa: en la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico se estima que el Estado juega un papel importante en tres campos: en la articulacin de los diversos factores y actores en el proceso econmico, con el fin de asegurar la competitividad sistmica de los pases en una economa globalizada; como garante de la integracin de la sociedad y por ltimo, en funcin del nuevo protagonismo de los ciudadanos (Lechner, 1999 citado por Len, 2000. Pag 11). En este contexto, las polticas sociales se orientan hacia el establecimiento de la igualdad de oportunidades y hacia el desarrollo de las capacidades de las personas, a travs de su activa participacin en la definicin del tipo y calidad de los bienes y servicios que requiere, en un marco de derechos ciudadanos orientados a aumentar el bienestar y la cohesin social. Y responden a momentos histricos especficos y orientaciones especficas tendientes a igualar condiciones laborales, sociales, econmicas, polticas, culturales. Pues responden a necesidades diversas en tiempos diversos (por ej. La ley de la silla, el cdigo laboral, derecho a amamantamiento, entre otras). El principio de universalidad de las polticas sociales implica garantizar que todos los ciudadanos reciban en cantidad y calidad suficientes, las protecciones consideradas fundamentales para participar plenamente en la sociedad, dentro de las posibilidades que permite el nivel de desarrollo de los pases y en el marco de los pactos fiscales establecidos en cada uno de ellos. Las polticas sociales para la superacin de la pobreza, apuntan a mejorar la calidad de vida de los ms pobres, a la igualdad, a la reivindicacin de los derechos, a la participacin social y poltica, al bienestar comn: La preocupacin de las clases dirigentes por el problema de la pobreza es ciertamente muy antigua. Sin embargo, la nocin de poltica social del Estado esto es, la idea de que el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemtica sobre las relaciones civiles en proteccin de los sectores sociales ms desfavorecidos o vulnerables es relativamente moderna. Y ms moderna an es la idea de que el grupo-objetivo de la poltica social del Estado debiera ser la poblacin que vive en condiciones de pobreza o extrema pobreza (Martnez y Palacios, 1996. Citado por Dvila, 1998. Pgina 1). Desde un enfoque prctico, las polticas sociales son los criterios tcnicos de los gobiernos y orientan las acciones tendientes a enfrentar los problemas sociales y mejorar la calidad de vida de las personas de manera integral (DOS-CIDE, 1998).

Muchas son las iniciativas en este aspecto. Nombrarlas slo ocupar espacio (consultar la Gua de Programas Sociales del Ministerio de Desarrollo, ex MIDEPLAN). All, las polticas y programas sociales del estado se presentan como acciones para derrotar la pobreza y garantizar a todos los chilenos una vida ms digna. No obstante, los esfuerzos de los gobiernos por superar la pobreza, no han tenido los impactos significativos esperados. En la encuesta CASEN del ao 2006, se seala que an existen en nuestro pas ms de dos millones doscientas mil personas en situacin de pobreza, lo que equivale al 13,7% de la poblacin. Del total de personas clasificadas como pobres, un 23,4% se encuentra en situacin de indigencia. Y peor an, existe todava una gran brecha entre los ingresos de los deciles ms pobres y ms ricos de la poblacin, a pesar de los cuantiosos recursos que se han destinado a la poblacin ms vulnerable a travs del gasto social. (Gobierno de Chile, 2009) Si en la ltima medicin, correspondiente al 2006, el porcentaje de chilenos que vivan en condiciones de pobreza alcanzaban al 13,7% para la medicin de 2009 esa cifra creci a 15,1%. En concreto, lo anterior implica que 355.095 chilenos se sumaron a la poblacin ms vulnerable del pas durante los ltimos cuatro aos, sumando 2.564.000 personas. (3w.emol.cl, julio 2010). PROBLEMA: Qu sucede entonces que, a pesar de la elaboracin y ejecucin de polticas sociales tendientes a superar la pobreza, sta en vez de disminuir, aumenta? Desde los distintos gobiernos de turno de la Concertacin y actualmente de la Coalicin por el Cambio, la explicacin a la ineficacia de las polticas responde tanto al diseo no focalizado y compartimentado, como a la falta de recursos y de coordinacin con otros actores. Por otra parte, las soluciones apuntan a compensar las externalidades del mercado y no cuestiona el origen de las desigualdades, sino ms bien las atribuye a la incapacidad de los individuos para acceder al mercado o a los servicios sociales. Surge entonces el cuestionamiento sobre cmo el Estado efectivamente cumple su rol de protector de los ms pobres y promotor del bien comn. Cabe preguntarse sobre qu bien comn orienta el ejercicio de su poder, sobre cmo condiciona una situacin de pobreza a una actitud individual sin cuestionar las relaciones que dieron origen al Estado chileno y se materializan en desigualdades sociales, y cmo eternamente este origen ha posibilitado la reproduccin de la falsa produccin de relaciones de poder que finalmente no buscan superar la

pobreza sino ms bien mantenerla para continuar perpetuando el poder poltico, econmico, cultural y social de los grupos dominantes. HIPOTESIS: EN UN ESTADO DE DERECHO, EL ESTADO DE CHILE LEGITIMA EL ORIGEN Y MANTENCIN ILEGTIMOS DE SU PODER, A TRAVS DE LA VIOLENCIA SIMBLICA QUE SE MATERIALIZA EN LAS POLTICAS SOCIALES PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA Y EN SUS DISCURSOS IDEOLGICOS DE BIEN COMN REPRODUCIDOS POR LOS EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, POR TANTO AL SER ILEGTIMAS EN SU ORIGEN, NO SON EFICACES PORQUE NO HAY IDENTIFICACIN NI VNCULOS LEGTIMOS EN SU PROCESO DE PRODUCCIN Y REPRODUCCIN. La historia de Chile se ha construido sobre las relaciones basadas en la dominacin, la explotacin y la violencia. En el perodo de la colonizacin, el principal yugo de sometimiento fue el exterminio de los indgenas, la violacin de las mujeres, la destruccin de las tierras y la apropiacin ilegtima de stas. El sistema econmico de exportaciones de materia prima, en sus inicios profundiz las desigualdades y evidenci las injusticias, condiciones bajo las cuales se llevaba a cabo el proceso de crecimiento de los pases dependientes de los mercados internacionales (neocolonialismo). En este contexto se han desarrollado los ms violentos episodios de lucha por lo que, desde sus inicios, origin, y ha mantenido hasta nuestros das, las desigualdades e injusticias: el ejercicio de la fuerza, del poder, la explotacin y la dominacin de las clases oligrquicas de nuestro continente y la desigualitaria distribucin de los recursos (Kay, 2001). En palabras de Weber para la constitucin de una comunidad poltica especial basta un mbito o dominio y la posesin del poder fsico para afirmarlo, la presin destinada a amenazar y aniquilar la vida y la libertad es la seriedad de la muerte la que aqu se introduce las luchas polticas comunes a la vida y la muerte forman comunidades basadas en el recuerdo (Weber, 1964. Citado por Salazar, 1999. Pg. 34). La construccin y reproduccin del Estado de Chile se ha llevado a cabo por poderes fcticos que han avasallado a la ciudadana (Salazar, 1999. Pg. 16), por tanto no representan la soberana del pueblo, no representan la cohesin social. As, las polticas sociales que materializan la violencia simblica, legitiman una accin ilegtima que somete y anula a los beneficiarios de stas, quienes son clasificados como excluidos y vulnerables, estableciendo a travs de ellas una relacin de dependencia y patronazgo que dificulta su eficacia, pues sus objetivos no parecieran ser el empoderamiento y la participacin social

en la toma de decisiones. Esta relacin de poder a travs de la violencia simblica, consiste en la entrega de beneficios que compensan dficits econmicos, sociales, educacionales, laborales, etc., que son naturalizados por el efecto que la ideologa, que est a la base de las relaciones de produccin, impone: Los sistemas simblicos son instrumentos de comunicacin y de dominacin, hacen posible el consenso lgico y moral, al mismo tiempo que contribuyen a la reproduccin del orden social (Bourdieu, 1971, 1977; Swartz, 1997, citado por Fernndez, 2005, pg 11). As, los funcionarios pblicos estamos entonces legitimando una construccin abusiva del Estado que ejerce un poder unidireccional que va desde el Estado hacia la sociedad, dejando a la ciudadana sin capacidad de agencia, a travs de relaciones que, en un principio, consolidaron el asistencialismo y que en la actualidad consideran al sujeto de las polticas como clientes. No existe un cambio real, pues si en principio las polticas sociales tenan que ver con traspasar recursos para satisfacer necesidades bsicas, en la actualidad a travs del clientelismo, no se reivindican los derechos, sino ms bien se es condescendiente: el cliente siempre tiene la razn. La participacin ciudadana se ejerce en los espacios que dispone el Estado, no necesariamente en los espacios locales o desde iniciativas locales, y de existir estas iniciativas comunitarias, rpidamente son institucionalizadas por el Estado pues generalmente potencian las relaciones sociales de apoyo y las economas locales y no las grandes economas, quitndole mercado. Por ejemplo, los carnavales culturales: una expresin cultural comunitaria, que movilizaba a la ciudadana, fue institucionalizada y ahora moviliza auspiciadores y empresas. Otro ejemplo tiene que ver con los micro-emprendimientos sociales, como el servicio de cuidado de nios/as en el barrio. Rpidamente esta iniciativa fue institucionalizada en el FOSIS y ahora esos emprendimientos estn formalizados, algunos con iniciacin de actividades, pues a cambio de ser financiados por FOSIS, reciben capacitacin. Lamentablemente los impulsores locales se hacen dependientes de los recursos del estado (que son su pago del I.V.A.), recursos que son limitados y de esta forma al terminar el financiamiento, el sujeto se hace nuevamente dependiente y cliente permanente de los programas de FOSIS, recreando una y otra vez las relaciones de dependencia entre el estado y el sujeto. En este contexto cabe preguntarse entonces cul es el rol verdadero del Estado chileno y qu funcin cumplimos los empleados pblicos en el despliegue del rol del Estado. Una consideracin bsica desde el marxismo, es la diferencia entre poder de Estado y aparato represivo de Estado, ste ltimo referido al gobierno y sus instituciones administrativas. Lo que se disputa es el poder de Estado (Althusser, s/a). El aparato represivo de Estado, desde la perspectiva liberal,

garantiza el bienestar de la sociedad y se refiere a la forma en que el poder social se organiza para garantizar la libertad y el orden social, legitimando as la ilusin del bienestar comn. El Estado es una construccin: los procesos de formacin de Estado son un proyecto ideolgico. En realidad es una abstraccin cuya mistificacin resulta del ritual, retrica y prcticas de los agentes polticos son las formas de relacionarse las que permiten mantener las ideologas y los lazos culturales de integracin social (Rodrguez, 2006. Pg. 19). El Estado es un proyecto de dominacin productora de normas, valores y rituales de legitimacin. El aparato represivo de Estado debe asegurar por la fuerza (fsica y simblica) las condiciones para la reproduccin de las relaciones, falsas relaciones de produccin, explotacin, sometimiento y sujecin, y a travs de los aparatos ideolgicos del Estado (violencia simblica), donde identificamos a los agentes de la represin o profesionales (agrego tcnicos) de la ideologa: los funcionarios pblicos ejecutores de polticas sociales, como la materialidad del Estado represor. (Althusser s/a). El Estado totaliza a los individuos y los vuelve sbditos a travs de la interpelacin. Lo sujeta y el sujeto se rinde ante la autoridad del Estado. El sujeto no reacciona a la prdida de un ideal: la vida social, el vnculo. Esta prdida no puede ser reconocida debido a la ideologa impuesta que tergiversa para sus objetivos la realidad social: el hombre es un ser social, sobrevive en y por vnculos sociales, por el apoyo y la colaboracin mutuos. El ser social se sustrae de la conciencia: hay un vaciamiento de la subjetividad de lo social casi por decreto, porque es lo natural, es lo que hay, es lo que siempre fue. La ideologa naturaliza y hace necesaria la relacin de dependencia y subordinacin de un sujeto sobre otro sujeto de manera unilateral actuando como dominacin activa del otro sujeto. Y una forma de materializarse esta ideologa es a travs de las polticas sociales. El funcionario pblico se convierte as en posesin discursiva y conceptual del aparato ideolgico de Estado, convirtindose en el principio de su propio sometimiento y creyendo que en realidad las relaciones de poder, de dominacin, de sujecin son naturales, y por ende, las polticas sociales estaran enfocadas a naturalizar las causas y los sntomas de la pobreza, polticas que son necesarias e inevitables, pues la pobreza es necesaria e inevitable debido a que su superacin desde el sistema capitalista, implica aumentar la produccin, el PIB, es decir, activa permanentemente los mecanismos de enriquecimiento de los ms ricos, de los que detentan el poder, de la clase dominante. El funcionario pblico ha hecho suya a travs de su ejercicio y deformacin profesional una realidad inventada supuestamente real y natural: los pobres necesitan de nuestra ayuda, de nuestra caridad, olvidando que la realidad no es una construccin individual, que no son relaciones de

produccin las que nos hacen seres sociales, sino que la realidad es social y son relaciones de apoyo mutuo y de colaboracin las que nos dan identidad. El Estado no es un ente externo y ajeno que se impone sobre la sociedad, el Estado es la sociedad, pero como ideologa ha sido construido para controlar y mantener el poder a travs de la falsa relacin de subordinacin y sujecin de los individuos: tiene un origen ilegitimo que no cuenta con el consenso de la ciudadana. Y ha surtido efecto. El Estado perdi su legitimidad al anular los vnculos sociales que son los que nos dan identidad. Por tanto, si las polticas sociales no son generadas desde el vnculo de colaboracin y apoyo mutuo, no hay identificacin con ellas y resultan ineficaces. No obstante, el funcionario pblico a travs de su carisma, logra reproducir a travs de la violencia simblica, las relaciones de poder y continuar reproduciendo la dependencia, el agradecimiento por los beneficios entregados, antes que el ciudadano haya ido a la oficina regional o provincial, generalmente ubicada en el centro de las ciudades y no en la periferia, antes de haber pedido cita con el funcionario y de identificarse en la entrada del edificio, antes de haber llenado el formulario de postulacin, de haber cumplido los requisitos y comprobado que efectivamente es pobre y califica para el beneficio que en el discurso se designa como derecho garantizado. Si es un derecho garantizado, por qu debe postular a sus derechos?. En la prctica, los beneficiarios tienen expectativas sobre los funcionarios pblicos y el Estado: entregan beneficios y recursos que necesitan para poder tener una vida ms digna. Esta expectativa de la prctica del funcionario pblico y del Estado, funciona como una violencia simblica en cuanto que, yo funcionaria pblica le puedo dar un beneficio, y entonces el sujeto de la poltica me legitima. Es lo natural. Es lo lgico. As es el sistema. Pero es una legitimacin ilegtima, puesto que nace de la violencia simblica del poder y la dependencia. Es correcto pensar entonces que el Estado no existe?

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