Maria Tereza Braga Capim de Miranda

EXECUO DAS SENTENAS CONDENATRIAS QUE DISPEM SOBRE A CONVERSO

DOS VENCIMENTOS, SOLDOS E PROVENTOS DOS SERVIDORES PBLICOS EM

URV.

Maria Tereza Braga C. de Miranda, Advogada e Assessora da 16. Procuradoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte.

1. Introduo. 2. O Plano Real. 3. A URVerizao. 4. As normas de converso. 5. Os erros na converso. 6. A forma do clculo de converso. 7. O lapso temporal para apurao das diferenas devidas. 8. A incorporao do ndice de recomposio. 9. A tese da compensao entre os valores devidos e a concesso de aumentos e reajuste posteriores. 10. A execuo das sentenas condenatrias. 11. Correo monetria e juros de mora. 12. As especificidades das aes de cobrana ajuizadas na Justia Estadual do Rio Grande do Norte. 13. Concluso

1. INTRODUO

O presente artigo foi desenvolvido na esperana de esclarecer alguns aspectos relativos execuo de sentenas condenatrias contra a Fazenda Pblica que determinam a converso dos vencimentos ou proventos pagos aos servidores pblicos do Estado do Rio Grande do Norte em URV. No entanto, o objetivo inicial mostrou-se impossvel de ser alcanado sem que antes fossem apreciados outros aspectos relativos ao clculo de converso, URV e ao Plano Real, impondo-se consideraes de ordem econmica e jurdica. A abordagem foi necessria ao correto entendimento da URV e de seus efeitos para o plano de estabilizao econmica. Vencida essa etapa, analisamos as questes de direito substancial freqentemente deduzidas nos recursos nos quais a 16. Procuradoria Geral de Justia oficiou, cabendo, ainda, lembrar que o presente artigo no tem a
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pretenso de esgotar todas as questes relativas ao assunto nem de assumir foros de definitividade.
2. O PLANO REAL

Em junho de 1993, o Governo Brasileiro inaugurou um plano de estabilizao econmica com o objetivo precpuo de combater o processo inflacionrio no Pas. O plano consistia em trs etapas, conforme explica a Exposio de Motivos Interministerial n. 205/MF/SEPLAN/MJ/MTb/MPS/MS/SAF, de 30 de junho de 1994: 3. O Programa de Estabilizao Econmica ou Plano Real, como tambm tem sido chamado, foi concebido e vem sendo implementado em trs etapas: a) o estabelecimento do equilbrio das contas do Governo, com o objetivo de eliminar a principal causa da inflao brasileira; b) a criao de um padro estvel de valor que denominamos Unidade de Valor -- URV; c) a emisso desse padro de valor como uma nova moeda nacional de poder aquisitivo estvel -- o Real. 4. A primeira etapa, de ajuste das contas do Governo, teve incio em 14 de junho de 1993 com o programa de Ao Imediata -- PAI, que estabeleceu um conjunto de medidas voltadas para a reduo e maior eficincia dos gastos da Unio no exerccio de 1993; recuperao da receita tributria federal; equacionamento da dvida de Estados e Municpios para com a Unio; maior controle dos bancos estaduais; incio do saneamento dos bancos federais e aperfeioamento do programa de privatizao. (...) 9. A segunda etapa do Programa de Estabilizao foi inaugurada com a publicao da Exposio de Motivos n 395 de 7 de dezembro de 1993, que definiu as linhas gerais do Programa e teve continuidade com a edio da Medida Provisria n 434, de 28 de fevereiro de 1994, aprovada pelo Congresso Nacional na forma de Lei n 8.880, de 27 de maio de 1994, que criou a URV e previu sua posterior transformao no Real.

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A terceira fase foi implementada em 1994 quando o Governo Federal editou a Medida Provisria n. 542, de 30 de junho de 1994, adotando nova unidade de sistema monetrio, cuja primeira emisso foi programada para o dia 1. de julho de 1994. Dissertando sobre a URV e seus efeitos na economia, Joo Sics assim descreveu o processo inflacionrio que se procurava combater atravs do Plano Real: A economia brasileira viveu durante anos sob a alta inflao. Esse contexto inflacionrio possui caractersticas especficas que o diferem de qualquer tnue e passageiro processo inflacionrio. Nesse regime, a moeda-de-conta oficial (o cruzeiro, o cruzeiro novo, o cruzado ou cruzeiro real) desapareceu dos contratos, pois utiliz-la seria uma atitude irracional, significaria aceitar a priori contratos cujo valor futuro seria incerto em funo da volatilidade da inflao e da disperso de preos relativos causada pelo prprio processo inflacionrio. Portanto, cada grupo de agentes adotou uma nova unidade de conta para proteger seus compromissos (recebimentos e pagamentos) contratuais futuros. Existiram, tambm, certas operaes que tinham clusulas especficas de correo/indexao. Cada unidade de conta ou regra de indexao estava intimamente relacionada com os desejos de apropriao do produto de cada grupo social. Os agentes econmicos perceberam que, apesar da indexao, suas remuneraes reais oscilavam. Assim, todos desejavam manter-se na conhecida posio de pico. Cada grupo de agentes vivenciava episodicamente uma situao de pico e avaliava que tal posio era, com toda certeza, sustentvel para si e, talvez, para os demais. Alm disso, periodicamente experimentavam novamente a situao desejada. Dessa forma, confirmavam a que suas aspiraes eram possveis. E cada grupo ocupava em algum momento a posio desejada. Mas, logo em seguida, tal posio dissipava-se pelo simples movimento dos demais. Essa situao indesejada era o estmulo para um novo combate de reconquista da posio perdida. Esse o mecanismo que explica o permanente desalinhamento do sistema de preos e as constantes reivindicaes de recuperao de perdas salariais durante o regime de alta inflao no Brasil. Se na alta inflao os agentes abandonam a moeda-de-conta oficial, na hiperinflao abandonam os ndices que refletem a inflao passada: os empresrios adotam as variaes do dlar como referncia para os seus reajustes, enquanto os trabalhadores exigem a adoo da mesma regra para os salrios (Merkin, 1988). Com a inflao se acelerando, uma
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mdia que reflete as variaes de preos do ms anterior torna-se intil para uma economia que tem seus preos se elevando diariamente. Os agentes deixam de considerar relevantes as variaes de preos passadas. As economias contaminadas pela hiperinflao, ao mesmo tempo em que se dolarizam, se diarizam. O acirramento paulatino do conflito distributivo leva diarizao/dolarizao das economias de inflao aguda. Na fase mais avanada das hiperinflaes, as estratgias defensivas so to aprimoradas que qualquer tentativa de mudana de posio relativa torna-se ineficaz (Candim de Carvalho, 1990). Somente possvel permanecer na posio que os resultados do conflito determinaram. As remuneraes permanecero em algum ponto entre as antigas posies de pico e de vale. O poder de mercado de cada agente determinar se sua remunerao ficar mais prxima de um ponto ou de outro. A hiperinflao, portanto, congela um perfil de salrios e preos relativos. Enquanto na alta inflao buscava-se o pico, na hiperinflao tenta-se permanecer na posio em que foi possvel sobreviver. 1 O autor explica que o sucesso do Plano Real exigia a reorganizao das demandas pelo produto social versus renda real, expressando essa ltima em uma nica moeda. Essa reorganizao se deu atravs da diarizao da economia, e a moeda para exprimi-la era a Unidade Real de Valor (URV), introduzida no sistema brasileiro atravs da Medida Provisria n. 434, de 28 de fevereiro de 1994, reeditada com os nmeros 457 (D.O.U. de 30.03.94) e 482 (D.O.U. de 29.04.94) e, posteriormente, convertida na Lei n 8.880, de 27.05.1994 (D.O.U. de 28.05.94).
3. A URVERIZAO

Dotada de curso legal, a Unidade Real de Valor - URV serviu exclusivamente como padro de valor monetrio (art. 1, Lei Federal n. 8.880/94) e, assim, atuando como ferramenta de diarizao da economia, deveria permitir que os preos de cada mercadoria aumentem todos os dias, como acontece com as economias dolarizadas, em que o indexador pe a variao de taxa de cmbio2. Essa sincronizao dos aumentos dos preos era proporcionada pela variao diurna do valor da URV, situao prevista no art. 4. da Lei Federal n. 8.880/94, quando o legislador cometeu ao Banco Central do Brasil a tarefa de
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SICS, JOO, A URV e sua funo de alinhar preos relativos, publicado na Revista de Economia Poltica, vol. 16, n. 2(62), abril-junho/96. 2 SICS, JOO, ob. citada.
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fixar a paridade diria entre o Cruzeiro Real e a URV, tomando por base a perda do poder aquisitivo do Cruzeiro Real, at a emisso do Real. A URV proporcionou um alinhamento de preos relativos na medida em que o valor real da renda era mantido, quer para preos, quer para salrios. Portanto, quando a Lei Federal n. 8.880/94 disps sobre o clculo para converso de salrios, vencimentos, soldos e proventos, expressos em Cruzeiro Real para URV, os valores obtidos jamais poderiam implicar em prejuzos ou ganhos para quem os percebia. Assim: 10. Neutralizada a principal causa da inflao, que era a desordem das contas pblicas, a criao da URV proporcionou aos agentes econmicos uma fase de transio para a estabilidade de preos. Padro de valor que se integrou ao Sistema Monetrio Nacional, com sua cotao fixada diariamente pelo Banco Central do Brasil com base na perda do poder aquisitivo do Cruzeiro Real, a URV veio restaurar uma das funes bsicas da moeda, destruda pela inflao: a funo de unidade de conta estvel para denominar contratos e demais obrigaes, bem como para referenciar preos e salrios.3
4. AS NORMAS DE CONVERSO

O termo a quo para a converso foi o dia 1. de maro, embora a obrigatoriedade dessa data variasse conforme a natureza da obrigao a ser convertida, pois, em se tratando de obrigaes pecunirias de qualquer natureza, a converso poderia ocorrer a partir de 1. de maro, inclusive, at data da primeira emisso do Real, 1. de julho de 1994. Veja-se o art. 7. do mencionado diploma normativo: Art. 7. Os valores das obrigaes pecunirias de qualquer natureza, a partir de 01 de maro de 1994, inclusive, e desde que haja prvio acordo entre as partes, podero ser convertidos em URV, ressalvado o disposto no artigo 16. Pargrafo nico. As obrigaes que no forem convertidas na forma do caput deste artigo, a partir da data da emisso do Real prevista no artigo 3, sero obrigatoriamente, convertidas em Real, de acordo com

Exposio de Motivos Interministerial n. 205/MF/SEPLAN/MJ/MTb/MPS/MS/SAF, de 30 de junho de 1994.

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critrios estabelecidos em lei, preservado o equilbrio econmico e financeiro e observada a data de aniversrio de cada obrigao. Todavia, disciplina diversa foi imposta ao salrio mnimo, obrigatoriamente convertido naquele dia, mas segundo os moldes do art. 18 do mesmo diploma legal: Art. 18. O salrio mnimo convertido em URV em 01 de maro de 1994: I - dividindo-se o valor nominal, vigente nos meses de novembro e dezembro de 1993 e janeiro e fevereiro de 1994, pelo valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do ltimo dia desses meses, respectivamente, de acordo com o Anexo I desta Lei; e II - extraindo-se a mdia aritmtica dos valores resultantes do inciso anterior. Pargrafo nico. Da aplicao do disposto neste artigo no poder resultar pagamento de salrio inferior ao efetivamente pago ou devido, relativamente ao ms de fevereiro de 1994, em cruzeiros reais, de acordo com o artigo 7, inciso VI, da Constituio. O mesmo ocorreu para a converso dos salrios dos trabalhadores em geral (art. 19), benefcios mantidos pela Previdncia Social (art. 20) e os valores das tabelas de vencimentos, soldos e salrios e das tabelas de funes de confiana e gratificadas dos servidores pblicos civis e militares (art. 22). Para todas essas hipteses era obrigatria a obteno da mdia dos valores pagos de acordo com o clculo estipulado nos respectivos artigos da lei federal no dia 1. de maro de 1994, mas o descumprimento desta obrigao no acarretaria distoro no clculo da mdia nominal de vencimentos desde que atendidas as demais regras de converso estatudas. Tome-se o exemplo dos servidores pblicos civis e militares que nos fornecido pelo artigo 22 da Lei Federal n. 8.880/94: primeiro, divide-se o valor nominal, vigente nos meses de novembro e dezembro de 1993 e janeiro e fevereiro de 1994, pelo valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do ltimo dia desses meses, respectivamente; e, de posse desses valores, extrai-se a mdia aritmtica desejada.

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Esse resultado matemtico no ser influenciado pela observncia, ou no, do dia 1. de maro, podendo ser realizado a qualquer momento, desde que mantida a frmula prescrita em lei, o mesmo acontecendo para os demais casos. De posse do equivalente em URV, quem se encontrasse obrigado a satisfazer obrigao salarial entre o perodo de 1. de maro de 1994 a 1. de julho do mesmo ano deveria apenas encontrar o valor devido em cruzeiros reais4, ou seja, o devedor s precisaria converter a obrigao agora expressa em URV para cruzeiros reais, a moeda dotada de cunho liberatrio. Portanto, ao estipular o dia 1. de maro de 1994 como a data para a efetuao dos procedimentos de converso, o Governo Federal to somente determinou aos demais entes pblicos que efetuasse o pagamento dos valores relativos a maro usando o valor da URV. Ressalte-se que, da converso, no poderia, nem pode, resultar pagamento a maior ou a menor, sendo, para tanto, imprescindvel a observncia da frmula de converso prevista nos dispositivos da Lei Federal n. 8.880/94. Alis, ditos dispositivos so de direito econmico, ou seja, tm cunho obrigatrio para todos os entes que integram a Federao.
5. OS ERROS NA CONVERSO

No entanto, no se pode perder de vista que, em se tratando dos servidores pblicos, apenas uma parcela destes percebia no ltimo dia do ms. De fato, o pagamento de vencimentos, salrios, soldos ou proventos pode variar de acordo com a existncia de legislao, organizao de calendrio de pagamentos, atrasos ou inadimplementos por parte da Fazenda Pblica. Necessrio, portanto, por imperativo de justia, o abandono da regra legal em prol do dia do efetivo pagamento, como explica o professor e economista Dcio Munhoz em parecer acostado ADIN 1.244/SP, referido pela Juza Federal Telma Maria Santos, ao sentenciar o Processo JF/SE n. 98.000.0496-3 Classe X 3. Vara, da Seo Judiciria do Estado de Sergipe: A fixao do momento da converso dos valores em cruzeiros reais para URV na data do efetivo pagamento atenderia, portanto, condio necessria para manuteno, na nova moeda, do poder de
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De se lembrar que a obrigao de converter obrigaes pecunirias em URV a partir de 1. de maro de 1994 no implicou na excluso do cruzeiro real do sistema monetrio nacional. Nesse sentido, dispe o art. 1., 1.: A URV, juntamente com o Cruzeiro Real, integra o Sistema Monetrio Nacional, continuando o Cruzeiro Real a ser utilizado como meio de pagamento dotado de poder liberatrio, de conformidade com o disposto no artigo 3.
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compra dos salrios percebidos nos quatro meses anteriores. Se, nos clculos, se levassem em conta datas diferentes daquelas do efetivo pagamento, as conseqncias seriam as seguintes: a) se fosse considerada uma data anterios do efetivo recebimento dos salrios (usar, por exemplo, a URV do dia 1. quando o salrio do ms anterior era sistematicamente pago no dia 5), os clculos do salrio levariam a um valor superior ao salrio mdio, tambm em URV, anteriormente recebido (beneficiando o grupo com aumento nominal, em URV, para os meses futuros ou, o que tem o mesmo sentido, um aumento do poder de compra, comparativamente aos meses que antecederam a introduo da moeda); b) se, diferentemente, fosse considerada (para os clculos) uma data posterior do efetivo pagamento (usar, por exemplo, o valor da URV no dia 30 para um salrio efetivamente recebido no dia 25 do ms), o novo valor do salrio mdio em URV, a vigorar nos meses futuros, seria inferior ao salrio mdio em URV, anteriormente recebido (prejudicando o grupo, em face da reduo do salrio nominal, em URV,a ser pago nos meses futuros, pois o poder de compra dos salrios a vigorar a partir de 1. de maro seria inferior ao poder de compra mdio dos salrios percebidos nos ltimos quatro meses). Portanto, a lei federal deveria ser adequadamente interpretada para que a converso observasse o efetivo dia do pagamento de cada servidor, pblico sob pena de configurar aumento ou diminuio dos salrios pagos. Exemplo meridiano desse erro e dos conseqentes prejuzos ao patrimnio jurdico dos servidores pblicos o caso daqueles que percebem de acordo com o art. 168 da Constituio Federal, para os quais foi detectado um prejuzo salarial razo de 11,98%. Com efeito, em funo do dia do efetivo pagamento, distinguem-se dois grupos de servidores pblicos: o primeiro, com os servidores do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; o segundo, com os servidores do Poder Executivo. O motivo que: (...) em relao aos membros do Judicirio, Legislativo e Ministrio Pblico, inicialmente ficou determinado que seguiriam este mesmo critrio de converso, contudo, posteriormente, a Lei n 8.880/94 os excluiu deste critrio, apenas o adotando para os funcionrios pblicos strictu sensu. Contudo, a Lei n. 8.880/94 no foi cumprida em sua ntegra, visto que o salrio dos servidores do Judicirio, Legislativo e Ministrio
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Pblico no foi convertido pelo equivalente em URV na data do seu efetivo pagamento, mas sim pelo equivalente no ltimo dia do ms. Sendo assim, restou configurada infringncia ao artigo 168 da Constituio Federal, o qual estabelece o dia vinte de cada ms como limite para o repasse das verbas para o Judicirio. Apesar deste dispositivo no fixar expressamente a data em que a remunerao dos servidores deva ser efetuada, notrio que o crdito mensal dos vencimentos efetuado logo aps a disponibilidade dos recursos para o Judicirio, ou seja, os servidores pblicos federais comumente recebem seus salrios entre os dias 20 e 23 de cada ms. Isto posto, a converso dos vencimentos dos magistrados deveria ter por base o equivalente em URV na data do efetivo pagamento (dia 20), e no o do ltimo dia do ms de competncia. Assim, em funo da data do repasse dos crditos oramentrios aos rgos do Poder Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico, com os quais so pagos seus respectivos funcionrios, adotou-se o dia 20 como data-base para a converso, sendo intuitivo que o valor da URV desse dia passou a integrar os clculos. Atendo-se a essa data-base, foi fixado o ndice de 11,98% apenas para esses servidores, como bem o demonstra a slida fundamentao de aresto do STJ, proferido no Recurso Especial n. 199.307/DF, relatado pelo Eminente Ministro Gilson Dipp, valendo dele destacar os seguintes excertos: A implantao de um novo padro monetrio, nos dizeres da proposta do Governo, no deveria atingir o poder de compra dos salrios, mas ao contrrio, assegur-la. Por essa razo a converso dos salrios para URV deveria levar em conta a data do efetivo pagamento. Isso ocorreu com relao aos trabalhadores em geral, consoante disps o art. 19, inc. I, MP 457 Lei n. 8.880/94 (...). Aos servidores pblicos que recebiam seus vencimentos e proventos no ltimo dia de cada ms, o critrio utilizado para a converso no representou alterao de valores. Assim, como aqueles servidores que percebiam os seus vencimentos em data posterior ao primeiro dia do ms, os quais at tiveram um pequeno ganho real. No entanto, aqueles que recebiam seus valores em data anterior, como o caso dos Recorridos, estes tiveram uma perda significativa, considerando a repercusso futura em perodo inflacionrio.
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O art. 4., da Lei n. 8.880/94, estabeleceu que o Banco Central, at a emisso do Real, passava a fixar a paridade diria entre o Cruzeiro Real e a URV, tomando por base a perda do poder aquisitivo daquela moeda. inegvel que durante o perodo de transio econmica houve desvalorizao diria do Cruzeiro Real. Nessas Condies, a converso dos valores dos vencimentos e proventos expressos em Cruzeiros Reais para URV, nos termos da Medida Provisria n. 457, art. 22, inc. I e II, posteriormente reeditada e convertida na Lei n. 8.880/94, provocou perda significativa do valor real da remunerao desses servidores que no percebiam na data ali estabelecida, mas no dia 20 de cada ms, sendo este o ltimo dia da competncia, a ser considerado para os efeitos do citado dispositivo legal. A concluso decorre de mero clculo aritmtico, considerando que esses servidores tiveram seus vencimentos fixados em um nmero menor de URVs para efeito de pagamentos futuros, implicando em supresso de quantia que j estava integrada ao patrimnio jurdico desses servidores. O erro nsito no diploma federal levou ao ajuizamento de inmeras aes em todo o Pas pretendendo o ressarcimento das diferenas devidas, nmero que s veio a aumentar quando vrios entes federados passaram a desrespeitar as normas de converso, s vezes alterando seus parmetros, outras efetivando a converso e o pagamento em datas arbitrrias, gerando prejuzos de monta aos respectivos servidores pblicos, nomeadamentre queles cuja data de pagamento no coincidia com o ltimo dia do ms, consoante ditava a lei federal.
6. A FORMA DO CLCULO DE CONVERSO

Portanto, o primeiro passo para aferir as conseqncias da converso procedida erroneamente identificar a data do pagamento do servidor pblico, separando-se, assim, quem sofreu, ou no, prejuzo com a converso estabelecida nos moldes da Lei Federal. Na mesma situao encontram-se os servidores pblicos estaduais e municipais cujo ente de direito pblico no respeitou a data do efetivo pagamento, observando quer o dia ltimo dia, quer outra data arbitrria qualquer para a definio da mdia nominal dos salrios pagos. Alguns recursos interpostos pela Fazenda Pblica questionam quais parcelas salariais integrariam os clculos de converso, em que pese a clareza com que a matria foi disciplinada na lei federal, no art. 22:
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Art. 22. Os valores das tabelas de vencimentos, soldos e salrios e das tabelas de funes de confiana e gratificadas dos servidores pblicos civis e militares, so convertidos em URV em 01 de maro de 1994, considerando o que determinam os artigos 37, XII, e 39, 1, da Constituio, observado o seguinte: I - dividindo-se o valor nominal, vigente nos meses de novembro e dezembro de 1993 e janeiro e fevereiro de 1994, pelo valor em cruzeiros reais do equivalente em URV do ltimo dia desses meses, respectivamente, de acordo com o Anexo I desta Lei, independentemente da data do pagamento; II - extraindo-se a mdia aritmtica dos valores resultantes do inciso anterior. ................................................................................................................. . 3. O disposto nos incisos I e II aplica-se ao salrio-famlia e s vantagens pessoais nominalmente identificadas, de valor certo e determinado, percebidas pelos servidores e que no so calculadas com base no vencimento, soldo ou salrio. 4. As vantagens remuneratrias que tenham por base estmulo produtividade e ao desempenho, pagas conforme critrios especficos de apurao e clculo estabelecidos em legislao especfica, tero seus valores em cruzeiros reais convertidos em URV a cada ms com base no valor em URV do dia do pagamento. Como se v, o salrio-famlia e as vantagens pessoais nominalmente identificadas, expressas em valor certo e determinado, se no forem calculadas com base nos vencimentos, soldos e salrios, percebidas pelos servidores, sero forosamente calculadas na forma prevista nos incisos I e II do artigo. Isso no implica a necessidade de efetivar um clculo de mdia nominal para o vencimento bsico e outro para essas vantagens. Pode-se, simplesmente, tomar o valor pago a ttulo de vencimentos e efetuar a converso de uma nica vez para fins de execuo, sem que tal influencie o montante a ser pago obtido. Apenas para fins de informao, para que conste do contracheque dos servidores, faz-se necessrio o valor em URV e, posteriormente,
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em Real, dos valores do salrio-famlia e de cada vantagem pessoal nominalmente identificada paga. Quanto s vantagens pessoais que forem calculadas com base no vencimento, soldos e proventos, pagos, o fato de no serem convertidas na forma dos incisos antes mencionados no significa que fiquem margem da converso. Em tais casos, a converso ocorre automaticamente ao serem calculadas com base nos valores da mdia nominal de vencimentos expressos em URV. Porm, se a mdia nominal de vencimentos for erroneamente calculada, por exemplo, tomando como parmetro a URV do dia 30 de cada ms, independentemente do dia do efetivo pagamento do servidor, ento essas vantagens tambm iro refletir o mesmo erro. A exemplo do que ocorre com as vantagens pessoais nominalmente identificadas, elas tambm podem ser calculadas isolada ou conjuntamente com as demais parcelas dos vencimentos, soldos ou proventos pagos sem alterar seu resultado final.5 Essa uma aplicao bvia do Quarto Postulado da lgebra de Boole, tambm conhecido como lei distributiva, segundo o qual: a * (b + c) = (a * b) + (a * c). Ou seja, multiplicando-se um nmero (a) pela soma de outros dois (b + c), o resultado obtido ser igual a soma do produto obtido pela multiplicao desse nmero (a) por cada um dos outros dois (b e c). Finalmente, da quantia mensalmente devida em URV, deve-se deduzir aquela efetivamente paga aos servidores, obtendo-se, assim, o ndice de recomposio salarial devido.
7. O LAPSO TEMPORAL PARA APURAO DAS DIFERENAS DEVIDAS

As sentenas condenatrias proferidas nesses casos asseguram a apurao das diferenas devidas dentro de determinado lapso temporal, invariavelmente entre maro de 1994 at a data em que passaram a ser pagos os vencimentos, soldos ou proventos devidamente convertidos nos moldes da legislao federal e observada a URV do dia do pagamento. Isso se d porque o ilcito se materializa com o primeiro pagamento de vencimentos, soldos ou proventos realizados com base nos valores errados, ou seja, valores abaixo dos efetivamente devidos aos servidores. Nos termos da sempre citada lei federal, os valores relativos a maro de 1994 j
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Essa inalterabilidade dos valores a serem excutidos se d por fora do Quarto Postulado da lgebra de Boole, tambm conhecido como lei distributiva, segundo o qual: a * (b + c) = (a * b) + (a * c).
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deveriam ser pagos com base no valor da mdia nominal expressa em URV, fixando-se, assim, o termo a quo para a apurao do dbito. O termo ad quem no poderia ser outro alm da data em que passaram a ser pagos os valores devidos aos servidores pblicos, expressos em URV e obtidos em consonncia com as normas de converso e de acordo com o valor da URV na data do efetivo pagamento. Identificam-se, ento, trs obrigaes contidas na sentena condenatria: a) converso segundo os moldes da lei federal, de acordo com o dia do efetivo pagamento; b) obrigao de ressarcir os prejuzos causados durante o lapso temporal antes referido; e c) caso jamais tenha ocorrido a recomposio patrimonial em virtude de lei ou ato administrativo para esse fim especfico, o dever de incorporar o ndice de recomposio salarial aos vencimentos, soldos e proventos pagos.
8. A INCORPORAO DO NDICE DE RECOMPOSIO

A obrigao de incorporar o ndice de recomposio porventura encontrado emana do comando constante da sentena condenatria genrica de mrito proferida contra o Estado. Ali h determinao expressa no sentido de que o Estado proceda converso segundo os moldes da Lei Federal 8.880/94 e pague as diferenas porventura apuradas. Seria ilgico assumir que tal sentena no contemplaria a incorporao, uma vez que implicaria em decisum que no tutelaria integralmente o direito afetado pela conduta ilcita do Estado, a no ser que se admita o evidente contra-senso de punir-se a ilicitude pelos seus efeitos pretritos, mas chancela-la para o futuro, permitindo a continuidade da reduo nominal dos vencimentos e proventos dos apelados em afronta a direito constitucionalmente garantido (CF, art. 7., inc. VI). Portanto, a obrigao de incorporar dispensaria previso expressa no ttulo executivo judicial, emanando, como afirmado anteriormente, do prprio teor da sentena executria. 9. A
TESE DA COMPENSAO ENTRE OS VALORES DEVIDOS E A CONCESSO DE AUMENTOS E

REAJUSTE POSTERIORES

Convm, por oportuno, analisar a tese que vem sendo insistentemente esgrimida pelos entes pblicos em sede de embargos execuo, segundo a qual a concesso de reajuste ou aumento salarial constituiria limite
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temporal ao direito pleiteado, restringindo-se os crditos s diferenas apuradas entre maro e a data do primeiro aumento ou reajuste percebido pelos servidores. O fundamento o de que, auferida determinada diferena de salrio ou de vencimentos pelo servidor, ela no se incorpora ad infinitum ao patrimnio deste, sendo inexigvel aps o advento de lei nova, instituidora de novos padres de vencimentos, que os aumenta ou os reajusta. Em geral, a Fazenda Pblica assevera que entendimento diverso possibilitaria o efeito cascata de aumentos, prtica expressamente repelida pelo art. 37, inc. XIV, da Constituio Federal, bem como afetaria a ordem oramentria, cujas limitaes encontram-se expostas nos artigos 167 e 169, dispositivos tambm da Magna Carta. Via de regra, o argumento, suscitado apenas em sede de embargos execuo, mostra-se ofensivo coisa julgada, situao que vem sendo judiciosamente reconhecida pelos tribunais. que a matria constitui fato limitativo ou extintivo do direito reconhecido em sentena e, como tal, deveria ser aventada em sede de contestao, quando do processo de conhecimento, ou em ao rescisria, se transitada em julgado a sentena. Todavia, esse argumento se apresenta legtimo e cabvel quando a limitao temporal assestada contra servidores pblicos que percebam de acordo com o salrio mnimo, cujo valor foi alterado pela prpria Lei Federal n. 8.880, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 28 de maio de 1994 e vigente a partir do dia 1. de julho do mesmo ano, passando para R$ 64,79 (sessenta e quatro reais e setenta e nove centavos). O advento da norma federal, de observncia obrigatria em todo o territrio brasileiro, recomps o patrimnio daqueles que percebiam de acordo com o mnimo, malgrado a ocorrncia de erros na converso de seus vencimentos, soldos e proventos. Logo, para a hiptese indicada, a apurao das diferenas devidas deve observar o perodo existente entre maro e julho de 1994. Quanto aos demais servidores, mesmo aqueles aposentados, no se pode falar em recomposio do patrimnio jurdico pela concesso de aumentos ou reajustes. No apenas porque o ndice de recomposio salarial devido tem natureza estritamente indenizatria, mas principalmente porque o art. 37, inc. XIV, fala to somente em acrscimos, assim entendidos os que impliquem em aumento ou vantagem para os servidores pblicos, o que, definitivamente no o caso do referido ndice. Nesse sentido pacfica a jurisprudncia de nossos tribunais:
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PROCESSUAL CIVIL - RECURSO ESPECIAL - EMBARGOS DE DECLARAO - APLICAO DE MULTA - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO EXPLCITO NO CONHECIMENTO - ADMINISTRATIVO - SERVIDORES PBLICOS - LEI N 8.880/94 - CONVERSO DE URV's EM CRUZEIROS REAIS - DIFERENA A SER PAGA - LIMITAO TEMPORAL EDIO DA LEI N 9.421/96 IMPOSSIBILIDADE - PRECEDENTE DO STF. 1 - Na esteira da Colenda Corte Especial deste Colegiado, o prequestionamento da pea recursal do especial deve individualizar os artigos de lei que reputar descumprido pelo v. acrdo recorrido. Trata-se do chamado prequestionamento explcito. No observncia no caso concreto. 2 - A edio da Lei n 9.421/96 no excludente do resduo de 11,98%, pois, enquanto este refere-se a um equvoco na converso da moeda ento vigente, aquela, ainda que tenha trazido aumento real de remunerao, trata simplesmente da instituio do Plano de Carreira dos Servidores do Judicirio, consoante decidido pelo Plenrio do Colendo Supremo Tribunal Federal nas ADInMC ns 2.321/DF e 2.323/DF. 3 - Recurso especial conhecido, nos termos acima expostos e, neste aspecto, desprovido. (STJ, Quinta Turma, Rel. Min. JORGE SCARTEZZINI, RESP 544215 / DF, v.u., DJ, pub.:03/05/2004, pg. 00204. Outros acrdos no mesmo sentido: STJ - ROMS 13168-DF, RESP 488218DF, RESP 315854-RS, AGRESP 388715-SC; STF - ADI 2321-DF, ADI 2323-DF, ADIMC 2323-DF, ADIMC 2321-DF) RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES PBLICOS. LEI N 8880/94. CONVERSO DE CRUZEIROS REAIS EM URV's. PERCENTUAL DE 11,98%. 1. J decidido por esta Corte que aos servidores do Poder Judicirio, como o caso vertente, como tambm aos seus membros, porque no recebem no ltimo dia do ms, mas tm como data base do efetivo pagamento o dia 20, assiste o direito de perceber a diferena de 11,98%, resultante da converso de cruzeiros reais em URV's, concluso a que se chega, em virtude de interpretao sistmica das Medidas Provisrias que regularam o assunto e da Lei n 8.880/94. 2. No tocante smula n 339 do STF, vale dizer que a diferena remuneratria devida ao servidores resulta do critrio adotado de converso dos vencimentos de Cruzeiros Reais para URV e, portanto, nada havendo com o aumento de vencimentos provido pelo Poder Judicirio. 3. Malgrado a tese de dissdio jurisprudencial, h necessidade, diante das normas legais regentes da matria (art. 541, pargrafo nico do CPC c/c o art. 255 do RISTJ), de confronto, que no se satisfaz com a simples transcrio de ementas, entre o acrdo recorrido e trechos das decises apontadas
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como divergentes, mencionando-se as circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados. Ausente a demonstrao analtica do dissenso, incide a censura da smula 284 do Supremo Tribunal Federal. 4. Recurso no conhecido. (STJ, Sexta Turma, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, RESP 436158 / RN, v.u., DJ pub. 21/10/2002, pg. 00432. No mesmo sentido: STJ - RESP 199307-DF). Em outras palavras, no h acrscimo pecunirio. E se no existe acrscimo, no h vedao cumulao entre o ndice de recomposio e qualquer aumento ou reajustes de salrios ou vencimentos posteriores. H, ainda, o argumento de que a incorporao trar desequilbrio s finanas estaduais, sendo patente a sua insubsistncia porquanto no se pode admitir a invocao de ofensa ao art. 169, 1., inciso I, da Constituio Federal, para negar direitos aos jurisdicionados, especialmente, aquele cravado no art. 7., inc. VI, da Carta Constitucional, assecuratrio da irredutibilidade de salrios. Ademais, permitido s pessoas jurdicas de Direito Pblico o requerimento de crditos adicionais para fazer face s despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento, de acordo com o art. 40 e seguintes da Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964. Finalmente, lei que conceda aumento ou reajuste ao funcionalismo pblico no implica necessariamente em inovao dos parmetros remuneratrios da categoria. Para tanto, faz-se necessria modificao quanto natureza, o grau de responsabilidade, complexidade dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos para a investidura ou as peculiaridades dos cargos, como se depreende da leitura do art. 39, 1. da Constituio Federal. Sem que ocorram tais alteraes substanciais, a concesso de reajuste no tem o condo de criar ou fixar novo padro de vencimentos e, portanto, de coarctar os efeitos gerados pela indevida reduo salarial sofrida.
10. A EXECUO DAS SENTENAS CONDENATRIAS

At agora, viu-se que existem: a) servidores pblicos (ativos ou inativos) que percebem no ltimo dia do ms, seja por determinao legal, seja por mera organizao do calendrio de pagamentos da respectiva instituio. Para esses no h que se falar em prejuzos oriundos da converso, uma vez que o efetivo dia de pagamento coincide com o estatudo na lei federal de regncia;
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b) servidores pblicos cujo pagamento depende do repasse previsto no artigo 168 da Constituio Federal. Para esses, a jurisprudncia consolidada dos nossos tribunais estabeleceu o dia 20 de cada ms como o do efetivo pagamento, considerando-o assim a data-base para a converso da URV, sendo essa a razo pela qual se fixou o ndice de reposio de 11.98%; c) servidores (ativos e inativos) que percebem em datas distintas das citadas nos itens anteriores. Para esses ltimos h que se perquirir, caso a caso, o efetivo dia de pagamento para, s ento, definir-se o ndice de reposio.salarial a ser aplicado. O primeiro passo para a execuo das sentenas condenatrias , sem dvida alguma, encaixar o exeqente em uma das categorias acima identificadas, bem como observar se o ttulo executivo judicial j definiu o ndice de recomposio salarial devido. Em caso positivo, a matria estar amparada sob o manto da coisa julgada e no mais caber qualquer discusso quanto ao assunto. Na hiptese de o exeqente pertencer a uma das categorias de funcionalismo pblico ligada ao Poder Legislativo, ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico, ativos ou inativos, o percentual de recomposio regra geral j se encontra fixado e reconhecido em inmeros acrdos do Superior Tribunal de Justia, qual seja, 11,98%. Em tese, a aplicao esse percentual no curso do processo de execuo ou nos respectivos embargos, por deciso do Juzo, no arbitrria ou despida de fundamentos jurdicos, pois decorre da aplicao de comando normativo (art. 168, CF), como j se explicou antes; sequer ir configurar ofensa aos limites objetivos e subjetivos da coisa julgada por tratar-se de ndice obtido em relao processual diversa, como costumam argir os entes pblicos executados. Simplesmente consubstanciar regra de experincia do juzo que, sopesando as caractersticas do caso e cotejando-as as de casos anlogos j submetidos liquidao e julgamento, afasta ndice proposto pelas partes em prol de outro. Essa uma aplicao direta do princpio do livre convencimento do juzo em relao s provas (incluindo-se aqui a percia) produzidas nos autos, exigindo-se apenas que a concluso do magistrado seja suficientemente motivada, nos termos do art. 131 do Cdigo de Processo Civil: Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento.
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No entanto, ressalte-se que a aplicao do ndice de 11,98% ou de qualquer outro ndice que, por fundadas razes possa ser definido em relao a uma categoria de servidores, s admissivel aps o ajuizamento da ao executiva. Assim, ofende o princpio dispositivo o despacho liminar que determina a intimao do exeqente para ajuizar ao executiva observando determinado ndice de recomposio salarial. A execuo da sentena para os casos dos servidores pblicos com pagamento regido pelo art. 168 da Constituio Federal dispensa a propositura de processo liquidatrio prvio execuo, sendo satisfatria a adoo do rito processual preconizado no art. 604 do Cdigo de Processo Civil: Art. 604. Quando a determinao do valor da condenao depender apenas de clculo aritmtico, o credor proceder sua execuo na forma do artigo 652 e seguintes, instruindo o pedido com a memria discriminada e atualizada do clculo. Por bvio, os demonstrativos do clculo aritmtico devero ser acompanhados de cpias dos respectivos contracheques ou dos comprovantes de pagamento dos vencimentos ou proventos, sendo dispensvel sua apresentao na inicial caso estejam na posse de executado, quando, ento, poder ser requerida a apresentao desses documentos pelo devedor ou por terceiro que os detenha. Para as demais hipteses, sempre considerando a maioria das sentenas condenatrias prolatadas, h sempre um elemento a ser definido para a liquidao da sentena: a data do efetivo pagamento. Como dito anteriormente, esse dado quem ir determinar a existncia ou no de diferenas a serem apuradas e, conseqentemente, do ndice de recomposio devido, revelando-se, assim, a imprescindibilidade de seu conhecimento. Nada impede, contudo, que, demonstrada a data do efetivo pagamento por documento hbil j ao tempo da propositura da ao executiva, o exeqente opte pelo procedimento estatudo no art. 604, uma vez que restar apenas a realizao de clculos aritmticos para a definio do quantum debeatur. Nesse sentido, o magistrio de Cndido Rangel Dinamarco6: Constitui judicioso entendimento dominante o de que a liquidez do crdito se contenta com a determinabilidade do quantum debeatur, no sendo necessrio que o ttulo se refira desde logo, a um montante determinado. O que importa que o ttulo executivo fornea todos os
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DINAMARCO, CNDIDO RANGEL, Execuo civil, 7. edio revista e atualizada, So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 494.
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elementos imprescindveis para que, mediante simples operao aritmtica e aplicao da lei, possa ser encontrado o nmero de unidades (na maior parte dos casos, unidades de moeda) pelo qual a execuo se far: sendo necessrio buscar elementos alliunde, faltar o requisito da liquidez. Exemplificando, seria documento hbil ofcio elaborado por rgo competente ou qualquer certido ou informao prestada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes indicando as datas acima referidas. No entanto, na prtica, os exeqentes no tm se preocupado em demonstrar as referidas datas, o que provoca a nulidade do processo executivo por falta de requisito formal ao ttulo executivo judicial (art. 583, CPC): liquidez. Por outro lado, seja qual for o ndice de recomposio aplicado, sempre sero observadas as limitaes temporais impostas pela prescrio dos crditos cobrados, a saber, aqueles que contavam mais de cinco anos quando do ajuizamento da ao de cobrana, desde que esta condio venha expressa no ttulo executivo.
11. CORREO MONETRIA E JUROS DE MORA

Encontrado o montante devido hora de submet-lo correo monetria e incidncia dos juros de mora. Quanto aos juros, tem-se que: Na composio do juro entram trs elementos: um montante em dinheiro, uma taxa expressa em forma de percentual ou decimal e um perodo de tempo. O montante em dinheiro correspondente ao juro forma-se durante um certo perodo de tempo, sob determinado percentual de taxa em relao ao capital. Os elementos taxa e tempo interagem resultando um valor expresso em dinheiro. No elemento tempo, trs fatores concorrem para o resultado: o prazo total, o perodo de formao do juro e o momento de seu pagamento.7 Portanto, a taxa de juro a ser aplicada ao caso ser identificada em funo do perodo de formao do juro, para o que existe norma legal, precisamente o art. 405 do Cdigo Civil, assim vazado: Art. 405. Contam-se os juros de mora desde a citao inicial.
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RIZZO, GICOMO, Juros, capitalizao e usura e seus reflexos em contratos de emprstimos bancrios comentrios, normas aplicveis e jurisprudncia, So Paulo: IOB, 2002, p. 01.
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Assim, a data da citao constitui o termo a quo para a contagem da mora. Em relao data de ajuizamento da ao, primeira vista, nada impede que se distingam as aes ajuizadas sob a gide do Cdigo Civil de 1916 daquelas propostas j na vigncia da atual Lei Civil. A distino no produz maiores frutos, pois o art. 406 do novo diploma prescreve que: Art. 406. Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem sem taxa estipulada, ou quando provierem de determinao da lei, sero fixados segundo a taxa que estiver em vigor para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda Nacional. Claramente, o dispositivo constante do Cdigo Civil ser aplicado apenas quando inexistente previso do pagamento dos referidos juros ou, embora previsto seu pagamento, no tenha sido estipulada a taxa a ele correspondente, quer por lei, quer por contrato. Cuidando de execuo contra a Fazenda Pblica e do pagamento de juros moratrios que incidem sobre remunerao dos servidores ou empregados pblicos, a hiptese encontra-se regida pelo art. 1.-F, da Lei n. 9.494, de 10 de dezembro de 1997, com a redao que lhe deu a Medida Provisria 2.18035/2001, ainda em vigor: Art. 1.. Os juros de mora, nas condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas aos servidores e empregados pblicos, no podero ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. No que tange correo monetria, visto que a norma federal impe a converso dos salrios e benefcios para o dia 1. de maro de 1994, intuitivo que os salrios, vencimento, soldos, proventos e benefcios relativos ao ms de maro daquele mesmo ano j deveriam ser expressos em URV. Portanto, a correo monetria incidir, pois, desde maro de 1994 at a data em que procedido o clculo. Abandonando longas digresses a respeito do assunto, as decises judiciais simplesmente distinguem dois tipos de crdito, cada qual submetido a uma tabela especfica quanto aos ndices de correo monetria e juros de mora a serem aplicados.

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Essas so as tabelas modelo 01 e 02, elaboradas pela Seo da Justia Federal local: enquanto os ndices da Tabela modelo 02 so usados exclusivamente para clculos de execues envolvendo dbitos de benefcios previdencirios, os demais crditos so submetidos aos ndices expressos na Tabela 01.
12. AS ESPECIFICIDADES DAS AES DE COBRANA AJUIZADAS NO RIO GRANDE DO NORTE

At agora foram discutidas as converses e os prejuzos causados ao funcionalismo pblico em funo da redao emprestada ao art. 22 da Lei Federal n. 8.880/1994. Analisaremos, agora, especificamente, a situao dos servidores pblicos do Estado do Rio Grande do Norte em face da converso estatuda na Lei Estadual n. 6.612, de 16 de maio de 1994, O objetivo demonstrar que o prejuzos sofridos por esses servidores foram alm dos detectados quando da aplicao pura e simples do diploma federal de regncia, tarjando, assim a necessidade de que, na execuo dos julgados a eles referentes, preste-se especial ateno ao fato de que a converso foi procedida no dia 30 de maro de 1994. Reza o artigo 1. do diploma estadual: Art. 1.: A partir do ms de abril de 1994, os vencimentos, salrios e soldos dos servidores civis e militares do Estado do Rio Grande do Norte, constante dos Anexos (...) da Lei 6.568, de 24 de janeiro de 1994 (art. 1.), e relativos ao ms de maro do mesmo ano, so convertidos em Unidades Reais de Valor (URV) com base no valor desta no dia 30 do referido ms. Note-se que a norma estadual discrepa, profundamente, da norma federal que trata do mesmo assunto em flagrante ofensa competncia legislativa da Unio. No cabia, pois, ao Estado do Rio Grande do Norte, inovar no tratamento da matria, seja determinando a converso em moldes distintos, seja pela data da converso. A frmula preconizada pelo Estado mostra-se especialmente prejudicial aos seus servidores pblicos civis e militares porque converteu os salrios, vencimentos e soldos sem antes encontrar a mdia nominal prevista no art. 22 da Lei Federal n. 8.880/94. Ora, tal mdia, segundo a Exposio de Motivos Interministerial N 205/MF/SEPLAN/MJ/MTb/MPS/MS/SAF, de 30 de junho de 1994, era essencial para a neutralidade distributiva da URV como adiante se explica:
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11. A introduo da URV nas relaes econmicas comeou pela converso dos salrios e benefcios previdencirios. Isto atendeu a consideraes jurdicas, mas sobretudo a uma preocupao com a eqidade social. 12. O pressuposto bsico do Plano Real, na fase da URV, foi o da neutralidade distributiva. Para evitar as distores que comprometeram o xito de outras polticas anti-inflacionrias, notadamente o Plano Cruzado, seria essencial que a converso dos contratos para a URV no interferisse no equilbrio econmico das relaes reguladas por esses contratos. No caso dos salrios e benefcios, a aplicao deste critrio exclua tanto a converso "pelo pico", que traria de volta a espiral inflacionria depois de uma efmera euforia de consumo, como a converso "pelo piso", que imporia prejuzos injustificveis aos trabalhadores e teria forte impacto recessivo sobre a economia. A alternativa foi a converso pela mdia de quatro meses, levando em conta a periodicidade da atualizao monetria dos salrios conforme a poltica vigente quando da introduo da URV. 13. O intenso escrutnio a que esta regra de converso foi submetida no Congresso Nacional, na Justia e por especialistas e independentes esvaziou a alegao de "perdas salariais". Vale citar, a propsito o voto do Excelentssimo Senhor Doutor Rubens Tavares Aidar, juiz relator do dissdio da greve dos metalrgicos de So Paulo. Segundo ele, a Lei n 8.880 "teve extremo cuidado com a proteo constitucional, legal e real dos salrios". E acrescenta : '' a par da garantia de irredutibilidade, a lei nova est dando ao salrio uma vantagem indita, pois com a converso em URV o salrio passa a acompanhar dia-a-dia a inflao. Esta vantagem por demais preciosa, devendo ser defendida com todas as foras pelos trabalhadores". 14. No obstante a inconsistncia da argumentao sobre "perdas", o Deputado Neuto de Conto, relator das Medidas Provisrias da URV no Congresso Nacional, teve o cuidado de incluir em seu substitutivo, aps ampla negociao com os representantes do Governo, uma salvaguarda adicional para os trabalhadores: a garantia de reposio de eventuais diferenas a menor entre os salrios efetivamente percebidos nos quatros meses subseqentes converso para URV e os que teriam sido pagos no mesmo perodo se a poltica salarial anterior ainda estivesse em vigor.

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15. Mais do que inconsistente, francamente descabida foi a alegao de que os salrios estariam "congelados" aps a converso para URV. Na verdade, ao contrrio de congelados, os salrios estiveram totalmente indexados nesta fase do Plano. Dado que a paridade da URV ao Cruzeiro Real segue, com a taxa de cmbio, a inflao do prprio ms, e o salrio apurado e pago no conceito de caixa, ou seja, pela URV do dia do pagamento, no h risco de perda salarial ocasionada pela inflao. Esta uma proteo mais efetiva do que qualquer poltica salarial adotada ou proposta anteriormente, inclusive a reposio plena pela inflao passada. Ora, a diferena entre os valores da mdia nominal vencimentos obtidos com base no dia do efetivo pagamento dos meses novembro/dezembro de 1993 e janeiro/fevereiro de 1994 e aqueles fundados URV do ltimo dia desses meses redundar em determinado ndice recomposio salarial. de de na de

Esse ndice, no entanto, no servir para as aes propostas pelos servidores pblicos do Estado do Rio Grande do Norte, que levam em considerao os valores devidos (mdia nominal de vencimentos obtidos com base no dia do efetivo pagamento dos meses de novembro/dezembro de 1993 e janeiro/fevereiro de 1994) e aqueles efetivamente pagos (valores pagos ao servidor em maro divididos pelo valor da URV do dia 30 desse ms). A diferena encontrada nessa segunda hiptese ser, sem dvida, maior, como maior ser o ndice de recomposio salarial a ser aplicado. Foroso concluir pela inaplicabilidade dos ndices de recomposio obtidos em funo da mera aplicao das normas do art. 22 da Lei Federal sem considerar os valores pagos em abril pelo Estado do Rio Grande do Norte. A peculiaridade, contudo, no invalida as sentenas condenatrias j proferidas cujo teor seja no sentido de obrigar o Estado a converter os vencimentos, soldos e proventos de seus servidores de acordo com as normas federais e observando a URV do dia do efetivo pagamento, bem como a pagar as diferenas porventura apuradas em liquidao entre o que devido e o que foi efetivamente pago. Ela apenas impede a aplicao de ndice de recomposio salarial definido sem considerao s especificidades das leis estaduais. Ademais, induz afirmao de que a execuo dos ttulos executivos judiciais jamais atingir valor igual a zero, o que seria possvel apenas se a norma estadual no inovasse no clculo da converso.
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Por fim, somente quando encontrados ndices especficos ao caso de Rio Grande do Norte, seria possvel utiliz-los em outros processos de servidores com a mesma data de pagamento. Retomemos o caso dos servidores pblicos vinculados aos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte, em face da repetio do art. 168, da Constituio Federal, no art. 109 da Constituio Estadual, a seguir transcrito: Art. 109: Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais destinado sos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, so entregues at o dia vinte (20) de cada ms. Assim encontrado percentual de recomposio especfico a servidor pblico que perceba no dia 20 de cada ms, este se aplicar, inevitavelmente, aos demais servidores com a mesma data-base. A depender de sua categoria pertencer quelas regidas pelo art. 109 da Constituio Estadual ou no, dispensar-se- qualquer documento para a demonstrao do dia do pagamento. Em todo caso, o ndice de 11,98% fixado para os casos de converso de acordo com a norma federal, ser inaplicvel a esses servidores.
13. CONCLUSO

Assim, temos que: a) a converso dos vencimentos, soldos e proventos dos funcionrios pblicos civil e militares deve observar os moldes previstos na Lei Federal n. 8.880/94, utilizando-se, nos seus clculos, o valor da URV do dia do efetivo pagamento; o ndice de recomposio salarial expressa a diferena apurada entre os valores efetivamente devidos e aquele efetivamente pagos ao servidor e varia em funo da data do efetivo pagamento e da observncia ou no do clculo para a definio da mdia nominal de vencimentos;
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b)

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c)

caso a sentena determine a converso dos vencimentos, soldos e proventos dos funcionrios pblicos civil e militares de acordo com os moldes estatudos na Lei Federal n. 8.880/94 e com o valor da URV do dia do efetivo pagamento, ser considerada lquida, adotando-se o procedimento previsto no art. 604 do Cdigo de Processo Civil; para o caso dos servidores pblicos do Estado do Rio Grande do Norte, duplamente prejudicados pelo art. 22 da Lei Federal antes referida e pelo art. 1. da Lei Estadual n. 6.6612/94, o ndice de recomposio salarial ser distinto; a tese da compensao dos valores devidos com os oriundos da concesso de aumentos ou reajustes no impe limitao temporal execuo dos crditos; e a correo monetria e a aplicao dos juros de mora seguem os ndices previstos na Tabela modelo 01 ou modelo 02, elaboradas pela Seo da Justia Federal local, de acordo com a natureza do crdito.

d)

e)

f)

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