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TARCSIO DE PAULA PINTO

METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Engenharia

So Paulo 1999

Pinto, Tarcsio de Paula Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos da construo urbana. So Paulo, 1999. 189p. Tese (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Construo Civil. 1. Resduos slidos urbanos 2. Resduos de construo e demolio 3. Gesto diferenciada de resduos slidos 4. Reciclagem I. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de Construo Civil . II.t

TARCSIO DE PAULA PINTO

METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Engenharia

rea de Concentrao: Engenharia de Construo Civil e Urbana

Orientador: Prof. Dr. Vahan Agopyan

1999

AGRADECIMENTOS

Aos amigos das jornadas dos ltimos anos, que muito colaboraram com a formatao das idias aqui expostas: Ao Prof. Vahan Agopyan, pelo companheirismo. Angela, h tantos anos parceira de discusso, e ao Diogo, Marina e Clara, pela pacincia. Ao Jos Antonio Ribeiro de Lima e Mauro A. Fernandes, pelas trocas de idias. Aos companheiros de cada cidade, pela sua dedicao e auxlio no preparo de informaes: Eng. Heliana Ktia Tavares, Eng. Marilene D. Resende, Eng. Sinara I. Meireles Chenna e Eng. Luiz Henrique Hargreaves, de Belo Horizonte. Ao Gel. Maurcio M. Figueiredo de Ribeiro Preto. Ao Eng. Janos Bodi, de So Paulo. Ao Eng. Srgio A. Issas, de So Jos do Rio Preto. Ao Soc. Hugo Silimbani e Bil. Marta R.P. Souzi, de Jundia. Ao Eng. Luis Carlos Pontes, de So Jos dos Campos. Arq. Brbara Quadros e Arq. Rilda F. Bloisi, de Salvador. Ao Arq. Gilson Lameira, Eng. Marcos Tamai e Arq. Cheila A.G. Bailo, de Santo Andr Ao Gegr. Marcos Bandini e Eng. Ricardo Perez, de Ribeiro Pires. Arq. Mrcia Pinheiro, Eng. Geraldo Botelho, Eng. Maria de Ftima Nunesmaia e Adm. Paulo Gonalves, de Vitria da Conquista. Berenice Baeder, pela reviso do texto apresentado.

SUMRIO

LISTA DE TABELAS LISTA DE FIGURAS RESUMO ABSTRACT INTRODUO CAPTULO I - ASPECTOS DA QUESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL CAPTULO II PERDA E DESPERDCIO DE MATERIAIS NA CONSTRUO CIVIL E GERAO DE RESDUOS NAS REAS URBANAS II.1. Perda e Desperdcio de Materiais na Construo II.2. Intensidade da Construo de Edificaes II.3. Agentes Envolvidos na Coleta de Resduos da Construo e Demolio II.4. Gerao de Resduos nas reas Urbanas. a) Estimativas da gerao de RCD a partir das atividades construtivas licenciadas b) Estimativas da gerao de RCD a partir da ao dos coletores c) Concluses CAPTULO III - A NECESSIDADE DE POLTICAS ESPECFICAS PARA OS RESDUOS GERADOS NA CONSTRUO CIVIL III.1. Destinao de Pequenos Volumes de Resduos de Construo e Demolio III.2. Destinao de Grandes Volumes de Resduos de Construo e Demolio III.3. Impacto dos Resduos de Construo e Demolio nos Ambientes Urbanos III.4. Custos da Gesto Corretiva de Resduos da Construo e Demolio III.5. A Reciclagem dos Resduos da Construo e Demolio e o Uso de Reciclados

IV VII X XI 1

15 16 22 28 32 34 35 39

45 46 58 70 80 86

II

a) Reciclagem em pases do Hemisfrio Norte b) Reciclagem no Brasil - possibilidades c) Uso de reciclados III.6. Concluses CAPTULO IV - A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO IV.1. Diretrizes Bsicas para Ao a) Facilitao da disposio b) Diferenciao na captao c) Alterao da destinao d) Outros aspectos IV.2. Marcos Jurdicos para uma Nova Gesto a) As responsabilidades pela gesto dos resduos de construo e demolio b) As Leis 8.987/95 e 9.074/95 e as possibilidades de insero da iniciativa privada na reciclagem c) Incentivo e induo alterao de procedimentos IV.3. Custos Operacionais e Investimentos para a Gesto Diferenciada a) Investimentos em obras civis b) Valores dos investimentos em equipamentos para remoo diferenciada d) Custos operacionais e) Equao de sustentao da Gesto Diferenciada IV.4. Comentrios Finais CAPTULO V RESULTADOS DA APLICAO DA GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO NO BRASIL V.1. Gesto Diferenciada em Belo Horizonte a) Facilitao da disposio e diferenciao de resduos em Belo Horizonte b) Reciclagem para alterao da destinao dos RCD c) Outros resultados significativos em Belo Horizonte

87 93 97 104

107 109 110 117 120 124 127 127 131 133 136 137 137 140 141 142

c) Valores dos investimentos em equipamentos para reciclagem 139

145 146 147 150 158

III

d) Amortizao dos investimentos realizados V.2. Reciclagem em Ribeiro Preto V.3. A Facilitao do Descarte com as Estaes-Entulho em Santo Andr V.4. A Gesto Diferenciada em Salvador CONCLUSES ANEXO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Apndice

161 162 164 169 172 176 180 187 190

IV

LISTA DE TABELAS

Tabela 1.1

Levantamento dos quantitativos dos RSU coletados na Regio Sudeste da RMSP em 1993, conforme o Consrcio HICSAN-ETEP...................................................................... Caracterizao dos resduos slidos urbanos gerados no municpio de Santo Andr em 1996...................................... Comparao entre dados SMA/CETESB e dados coletados nos municpios....................................................................... Perda de materiais em processos construtivos convencionais, conforme pesquisa nacional em 12 estados e pesquisas anteriores.............................................................. Composio dos resduos de construo e/ou demolio em diversas localidades......................................................... Informaes bsicas sobre os municpios pesquisados........ Variao da rea total licenciada nos municpios pesquisados (1000 m2) comparativamente ao incremento da populao local...................................................................... Registro de consumidores residenciais e rurais de energia eltrica e total de domiclios nos municpios pesquisados nos anos de 1991 e 1996...................................................... Participao das solicitaes de reformas, ampliaes e demolies no total de projetos aprovados........................... Evoluo do consumo aparente de cimento no Brasil .......... Caractersticas gerais dos agentes coletores........................ Presena e atuao de agentes coletores nos municpios pesquisados...........................................................................

11 12 13

Tabela 1.2 Tabela 1.3 Tabela 2.1

17 19 23

Tabela 2.2 Tabela 2.3 Tabela 2.4

23

Tabela 2.5

25 26 27 29 30 31 32 34 35 36 38

Tabela 2.6 Tabela 2.7 Tabela 2.8 Tabela 2.9

Tabela 2.10 Fundao das empresas atuantes com poliguindastes em alguns dos municpios pesquisados...................................... Tabela 2.11 Variao da taxa de viagens por dia til, no total das empresas atuantes com poliguindastes................................. Tabela 2.12 Estimativa da gerao de RCD por novas edificaes formais, nos municpios pesquisados.................................... Tabela 2.13 Estimativa da remoo de resduos inertes pelo conjunto dos coletores privados, nos municpios pesquisados............ Tabela 2.14 Origem dos resduos coletados nos municpios pesquisados........................................................................... Tabela 2.15 Coleta de RCD por empresas e autnomos nos municpios pesquisados...........................................................................

Tabela 2.16 RCD irregularmente deposto e removido pela administrao pblica nos municpios pesquisados.............. Tabela 2.17 Gerao total de RCD nos municpios pesquisados............. Tabela 2.18 Composio dos RSU nos municpios pesquisados............. Tabela 2.19 Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas............................................................... Tabela 2.20 Caractersticas das empresas coletoras de resduos domiciliares e de construo e demolio nos municpios pesquisados........................................................................... Tabela 3.1 Tabela 3.2 Tabela 3.3 Tabela 3.4 Tabela 3.5 Deposies irregulares de RCD e volumes removidos nos municpios pesquisados......................................................... Porte das deposies irregulares de RCD em alguns dos municpios pesquisados......................................................... Intensidade de remoo de RCD por categorias de deposies irregulares........................................................... Bota-foras para disposio de RCD nos municpios pesquisados........................................................................... Exemplos de composio do custo de coleta por poliguindaste.......................................................................... Tabela 3.6 Distribuio da ocorrncia de vetores em reas com descarte de RCD, em So Jos do Rio Preto - 1996 ........... Tabela 3.7 Tabela 3.8 Tabela 3.9 Componentes do custo de Gesto Corretiva em alguns municpios ............................................................................. Custos da Gesto Corretiva nos municpios pesquisados ... Variao dos custos de remoo, referncia Santo Andr / SP 1997..............................................................................

39 40 41 42

43 47 48 48 65 69

77 80 81 84 85 91 92 94 96 106

Tabela 3.10 Gesto Corretiva Dispndio anual per capita .................. Tabela 3.11 Preo tpico dos equipamentos para processamento de RCD no mercado norte-americano ....................................... Tabela 3.12 Preos indicativos para o descarte de RCD em instalaes situadas em Bruxelas - Blgica ............................................. Tabela 3.13 Caractersticas gerais das instalaes de reciclagem brasileiras .............................................................................. Tabela 3.14 Preos mdios indicativos para os agregados naturais em regies brasileiras ................................................................. Tabela 3.15 A cadeia de negcios gerada pela gesto diferenciada e reciclagem de RCD na Blgica .............................................

VI

Tabela 4.1 Tabela 4.2 Tabela 4.3 Tabela 4.4 Tabela 4.5 Tabela 4.6 Tabela 4.7 Tabela 4.8 Tabela 4.9

Disponibilidade de reas pblicas em alguns dos municpios pesquisados ........................................................ 111 Composio dos resduos slidos recolhidos em espaos pblicos e no sistema virio de Santo Andr / SP 1996 .... 117

Composio dos resduos slidos recebidos em Belo Horizonte /MG 1996 ........................................................... 117 Diferenciao, organizao e remoo adequada de resduos slidos nas reas da Rede de Atrao................... 118

Consumo de agregados e gerao de RCD em alguns municpios.............................................................................. 122 Parmetros para obras civis em reas de atrao e reciclagem ............................................................................ Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos para remoo de resduos diferenciados ............................. 138 138

Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos para reciclagem de resduos de construo e demolio...... 140 Parmetros dos custos operacionais na Gesto Diferenciada........................................................................... 141 142 144 147

Tabela 4.10 Indicadores da Sustentabilidade da Gesto Diferenciada Tabela 4.11 Gesto de RCD na Comunidade Europia comparativamente aos valores praticados em So Paulo........................ Tabela 5.1 Tabela 5.2 Tabela 5.3 Tabela 5.4 Tabela 5.5 Tabela 5.6 Tabela 5.7 Unidades de Recebimento de pequenos volumes em Belo Horizonte / MG................ ..................................................... Monitoramento das condies ambientais na Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte / MG ...................... Visitas s estaes de reciclagem em Belo Horizonte / MG Investimentos e resultados na Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte / MG .......................................... Impacto de reas de atrao sobre a limpeza urbana de Santo Andr / SP................................................................... Alterao na gerao e fluxo dos RCD em Salvador / BA ...

Deposies irregulares na regio oeste de Belo Horizonte .. 150 153 158 161 168 171

VII

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 2.8 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 3.9

Evoluo da rea total licenciada e populao nos municpios pesquisados......................................................... Evoluo do consumo aparente de cimento e da populao brasileira................................................................................ Distribuio das datas de fundao das empresas atuantes com poliguindastes................................................................ Incremento da taxa de viagens por dia til............................ Discriminao da origem dos resduos removidos por coletores................................................................................ Gerao de RCD em edificaes norte-americanas (YOST, 1998) ..................................................................................... Origem dos RCD recebidos nos aterros de Hong Kong (HONG KONG, 1993) ........................................................... Participao dos RCD na totalidade dos RSU gerados nos municpios pesquisados......................................................... Localizao e porte das deposies irregulares em Santo Andr / SP.............................................................................. Localizao e porte das deposies irregulares em So Jos do Rio Preto / SP........................................................... Localizao e porte das deposies irregulares em So Jos dos Campos / SP.......................................................... Localizao e porte das deposies irregulares em Ribeiro Preto / SP................................................................ Localizao e porte das deposies irregulares em Jundia / SP........................................................................................ Localizao e porte das deposies irregulares em Vitria da Conquista / BA ................................................................. Deposio irregular em Bogot / Colmbia........................... Deposio irregular em Osaka / Japo.................................. Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em Santo Andr / SP..........................................................................................

24 27 31 32 36 37 37 41 50 51 52 53 54 55 56 57 59

Figura 3.10 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em S. J. R. Preto / SP Figura 3.11 Localizao e porte dos bota-foras em So Jos dos Campos / SP..........................................................................

60 61

VIII

Figura 3.12 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em R. Preto / SP........ Figura 3.13 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em Jundia / SP... Figura 3.14 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em V. Conquista / BA Figura 3.15 Bota-fora em Belo Horizonte / MG ........................................ Figura 3.16 Bota-fora em Jundia / SP SP................................................ Figura 3.17 Evoluo da disponibilidade de bota-foras em Jundia / SP Figura 3.18 Deposio irregular em So Caetano / SP............................ Figura 3.19 Deposio irregular em Belo Horizonte / MG........................ Figura 3.20 Deposio irregular em Campo Grande / MS........................ Figura 3.21 Impactos por deposio irregular em Diadema / SP............. Figura 3.22 Obstruo do Crrego dos Meninos entre Santo Andr e So Bernardo / SP................................................................. Figura 3.23 Aterramento de vrzea em Vitria da Conquista / BA........... Figura 3.24 Deposies irregulares, crregos e reas de enchentes em Santo Andr / SP................................................................... Figura 3.25 Deposio irregular em Ribeiro Preto / SP.......................... Figura 3.26 Deposio irregular em Santo Andr / SP............................. Figura 3.27 reas de descarte de RCD e de propagao de vetores em Jundia / SP............................................................................ Figura 3.28 Correo de deposio em Santo Andr / SP....................... Figura 3.29 Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA..................... Figura 3.30 Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA..................... Figura 3.31 Influncia da adio de RCD reciclado em solos tropicais ...

62 63 64 66 66 68 71 72 72 73 74 74 76 78 78 79 82 83 83 99

Figura 3.32 Recuperao de via em Jundia / SP com uso de RCD in natura..................................................................................... 100 Figura 3.33 Resistncia compresso em argamassas. Trao Cimento : Cal : RCD .................................................. Figura 3.34 Resistncia a compresso e trao em argamassas. Trao Cimento : RCD : Areia ................................................ Figura 3.35 Variao da resistncia compresso em concreto em funo do consumo de cimento............................................. Figura 3.36 Variao da resistncia compresso em concreto............. Figura 4.1 Definio de bacias de captao e reas da Rede de Atrao em S. J. R. Preto./ SP.............................................. 101 101 102 103 114

IX

Figura 4.2 Figura 5.1 Figura 5.2 Figura 5.3 Figura 5.4 Figura 5.5 Figura 5.6 Figura 5.7 Figura 5.8 Figura 5.9

Definio de zonas de atrao e localizao das Centrais de Reciclagem em So Jos do Rio Preto............................ Veculos usurios das Unidades de Recebimento em Belo Horizonte entre fevereiro e junho de 1999 .................................

116 148

Unidade de Recebimento Baro 300 em Belo Horizonte.... 149 Unidade de Recebimento Saramenha em Belo Horizonte.. 149 Evoluo da Recepo de RCD nas Estaes de Reciclagem de B. Horizonte entre nov. de 1995 e jun. de 1999....... Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte............. Ptio de recepo e seleo dos RCD.................................. Execuo de aterro para extenso da Av. Raja Gabaglia em B. Horizonte..................................................................... 151 152 152 155

Via interna executada no aterro municipal ............................ 155 Via pblica pavimentada com RCD reciclado em Belo Horizonte................................................................................ 156

Figura 5.10 Corte do pavimento com base executada com RCD reciclado em B. Horizonte...................................................... 156 Figura 5.11 Calada pblica executada com RCD reciclado em Belo Horizonte................................................................................ 157 Figura 5.12 Reciclagem e produo de artefatos na Estao de Reciclagem Pampulha"......................................................... 157 Figura 5.13 Reciclagem de Resduos Slidos em Belo Horizonte - junho de 1998 a junho de 1999 ...................................................... 158 Figura 5.14 Recepo de RCD na Central de Reciclagem Norte de Ribeiro Preto - janeiro de 1997 a maio de 1999.................. Figura 5.15 Pavimentao com reciclado em Ribeiro Preto................... Figura 5.17 Origem dos resduos descartados nas Estaes "Tordesilhas" e "Palmares".................................................... 162 163

Figura 5.16 Estao-Entulho Tordesilhas............................................... 165 167

Figura 5.18 Posto de Descarga de Entulho Anita Barbuda em Salvador................................................................................. 170

METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

Tarcsio de Paula Pinto RESUMO A urbanizao acelerada e o rpido adensamento das cidades de mdio e grande porte tm provocado inmeros problemas para a destinao do grande volume de resduos gerados em atividades de construo, renovao e demolio de edificaes e infra-estrutura urbanas, condicionando os gestores pblicos a adotarem solues mais eficazes para a gesto desses resduos. Este trabalho analisa os graves problemas causados por eles e os limites estreitos dos atuais procedimentos de gesto, que so definidos sem um conhecimento preciso da quantidade gerada nos ambientes urbanos. Prope-se uma metodologia especfica para a gesto diferenciada dos resduos de construo e demolio, baseada na facilitao do descarte pela oferta de espaos adequados para captao, na diferenciao obrigatria dos resduos captados e na alterao de seu destino, pela adoo, no caso dos resduos de construo e demolio, da reciclagem enquanto alternativa economicamente atrativa e ambientalmente sustentvel, que preserva recursos no-renovveis e possibilita a valorizao de materiais nobres, destinando-os ao atendimento de demandas sociais urgentes. O trabalho apresenta experincias parcelares de alguns municpios brasileiros que demonstram, pela reduo de problemas ambientais e excelncia dos resultados, o potencial e a sustentabilidade da metodologia de gesto que est sendo proposta.

XI

METHODOLOGY FOR MANAGEMENT OF URBAN CONSTRUCTION SOLID WASTE

Tarcsio de Paula Pinto ABSTRACT The accelerated urbanization and the fast crowding of the medium and large cities have aroused several problems for the destination of the great volume of wastes generated in activities of construction, renovation and demolition of buildings and urban infra-structures. Therefore, the public managers have to adopt more efficient solutions for the management of such wastes. This work analyzes the serious problems caused by these type of residues and the drawbacks of the present management procedures, which are defined without a precise knowledge of the actual quantity of construction wastes generated in the urban areas. It is proposed a specific methodology for the special management of the construction and demolition wastes based on the improvement of the facility to discard the residues by the increase of the number of adequate spaces for caption, on the obligatory differentiation of the captivated wastes and on the alteration of its final destination, using, in the case of construction and demolition wastes, the recycling, which is an economically feasible and environmentally sustainable alternative, as it preserves non-renewable natural resources and increases the value of suitable materials for buildings and urban infra-structures, helping to solve urgent social demands. This thesis presents partial experiments of this approach in some Brazilian cities. The potentiality and effectiveness of the proposed methodology is demonstrated by the reduction of the environmental problems and the excellence of results in these cities.

INTRODUO

No Brasil, a questo dos resduos gerados em ambientes urbanos atinge contornos gravssimos, pela nfima presena de solues adequadas quer para os efluentes lquidos ou resduos slidos. Este no deixa de ser um quadro tpico dos pases em desenvolvimento, mas nem por isso deve permitir qualquer postura condescendente da sociedade. Os dados levantados no Censo de 1991 apontam que menos de 64% dos domiclios brasileiros possuem algum sistema de destinao do esgoto sanitrio, sendo que, do esgoto coletado nos 49% dos domiclios que so atendidos pela rede pblica de coleta, 80% no recebem qualquer tipo de tratamento, sendo despejado diretamente no solo ou nos corpos dgua, gerando srios impactos aos ambientes de vida. O mesmo Censo aponta que quase 79% dos domiclios tm seus resduos domiciliares coletados, mas que 76% desse material depositado a cu aberto, sem qualquer tipo de tratamento ou controle (BRASIL, 1995). Indicadora da gravidade dessa situao a estimativa do Ministrio da Sade de que as carncias dos servios e aes de saneamento sejam responsveis, no Brasil, por 65% das internaes hospitalares (a diarria responsvel pela morte de 50.000 crianas ao ano) (BRASIL, 1995). a epidemia surda da carncia de saneamento, que pune, num pas sem lutas nem guerras, principalmente as populaes de baixa renda, marginalizadas no processo econmico. O Censo Geral do prximo ano dever revelar um novo quadro, mas, para o Pas como um todo, no devero acontecer alteraes significativas, em

funo das dificuldades econmicas vividas pelos municpios e da crescente omisso do governo federal na ltima dcada. Os resduos gerados nas atividades construtivas tm parte da responsabilidade no quadro acima descrito. So gerados em expressivos volumes, no recebem soluo adequada, impactam o ambiente urbano e constituem local propcio proliferao de vetores de doenas, aspectos que iro agudizar os problemas de saneamento nas reas urbanas. Os resduos de construo e demolio so parte dos resduos slidos urbanos que incluem tambm os resduos domiciliares com todos os problemas anteriormente relatados. Porm, para os resduos de construo e demolio h agravantes: o profundo desconhecimento dos volumes gerados, dos impactos que eles causam, dos custos sociais envolvidos e, inclusive, das possibilidades de seu reaproveitamento fazem com que os gestores dos resduos se apercebam da gravidade da situao unicamente nos momentos em que, acuados, vem a ineficcia de suas aes corretivas. Este estudo partiu da anlise dos dados de seis cidades brasileiras (Santo Andr, Jundia, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto, Ribeiro Preto, todas no estado de S. Paulo, e Vitria da Conquista, no estado da Bahia), atravs das quais, buscou-se visibilidade sobre a situao real dos municpios de mdio e grande portes no Brasil. Ele objetiva demonstrar (a) a precariedade das informaes sobre os resduos de construo e demolio nos documentos tcnicos que sustentam a formulao de planos de gesto de resduos slidos, (b) a efetiva gerao de resduos de construo e demolio, (c) os impactos da significativa massa de resduos no ambiente urbano e nas economias locais, em decorrncia da ineficcia do modelo de gesto atualmente adotado, (d) o

potencial da proposta de gesto diferenciada dos resduos de construo e demolio como soluo adequada e sustentvel e (e) os resultados obtidos em alguns municpios com a adoo de novas prticas de gesto que incluem, semelhana do que j ocorre em pases desenvolvidos do Hemisfrio Norte, a reciclagem dos resduos como condio de sustentao das aes propostas. A formulao de uma metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos da construo urbana como novo modelo para a superao dos problemas econmicos e ambientais hoje existentes seu objetivo central. A Metodologia para a Gesto Diferenciada um conjunto de aes de entes pblicos e privados, visando a reorientao de sua prtica, para que recursos naturais no renovveis sejam usados com racionalidade e o ambiente seja preservado da disposio aleatria de resduos com elevado potencial de aproveitamento. A Metodologia para a Gesto Diferenciada fruto da constatao de que as sociedades nunca consumiram tantos recursos naturais e geraram tantos resduos como na atualidade e, em funo disso, ao nvel do poder pblico, necessria a interrupo de prticas coadjuvantes, por serem meramente corretivas, sendo necessria a estruturao de redes de reas descentralizadas para a captao e a reciclagem de resduos provenientes das atividades construtivas. A Metodologia para a Gesto Diferenciada permitir o desenvolvimento de procedimentos adequados para a minimizao e a valorizao dos resduos, aliando a eficincia de resultados aos baixos custos, com uma compromissada preservao do meio ambiente e dos recursos naturais, pelo conjunto dos agentes envolvidos com os resduos slidos da construo urbana.

O Captulo I do trabalho apresenta comentrios sobre alguns textos importantes na anlise dos resduos slidos urbanos, revelando a precariedade das informaes sobre a ocorrncia dos resduos de construo e demolio, acrescentando, ainda, informaes sobre as tipologias de resduos sobre as quais tradicionalmente vm se concentrando as atenes e sobre como tal questo vem sendo tratada em outros pases. O Captulo II aglutina informaes sobre o desperdcio de materiais na construo e demolio de edificaes, informaes que permitem estimar a efetiva dimenso dessas e outras atividades construtivas nos espaos urbanos, demonstrando um mtodo de quantificao que permite estimativas reais sobre o volume de resduos de construo e demolio gerado nas cidades analisadas, comparando-as com informaes determinadas em pases da Europa Central, Amrica do Norte e Oriente. O Captulo III apresenta a precariedade dos resultados do modelo atual de gesto, designado como Gesto Corretiva, os impactos dos resduos mal geridos no ambiente urbano e nos cofres pblicos e introduz a discusso da insustentabilidade desse tipo de ao, conforme deduo da anlise da experincia de alguns municpios brasileiros e experincias internacionais recentes que incluem a reciclagem dos resduos de construo e demolio como alternativa para a sua destinao. apresentada a experincia de pases desenvolvidos, os processos e equipamentos que podem ser utilizados, os custos que vm sendo atingidos e as possibilidades de uso de resduos reciclados. O Captulo IV introduz a proposio do novo modelo, denominado Gesto Diferenciada, com todos os seus desdobramentos em relao alterao de

prticas e culturas, envolvimento dos agentes sociais e otimizao da sustentao do desenvolvimento urbano, realizando-se ainda a anlise de documentos legais que fornecem parmetros para as novas aes e permitem a consolidao do novo modelo. So apresentados tambm os custos de investimento e operao, comparativamente, entre os processos de Gesto Corretiva e de Gesto Diferenciada. O Captulo V traz a apresentao de experincias desenvolvidas por equipes de gestores em vrios municpios brasileiros, a partir da alterao das prticas de captao, remoo e destinao dos resduos de construo e demolio. So resultados parcelares de uma nova metodologia de gesto, abordados quanto reduo dos problemas e custos de limpeza urbana, quanto aos resultados da reciclagem onde ela pde ser introduzida e quanto viabilizao do uso de reciclados em servios diversos. Na Concluso, alm de comentrios gerais sobre os vrios aspectos abordados no trabalho, so tambm apresentados alguns temas correlatos tese que merecem ser especificamente analisados, num esforo da comunidade de pesquisa para dotar os administradores de espaos urbanos de instrumentos eficazes de ao.

Na evoluo da abordagem pelos diversos captulos so utilizados alguns termos tcnicos, alguns especficos da temtica dos resduos slidos e da limpeza urbana e outros que vm sendo propostos na prtica exercida nas cidades tomadas como referncia ou so adaptao de termos existentes na literatura tcnica estrangeira. A conceituao desses temos apresentada no Anexo.

CAPTULO I ASPECTOS DA QUESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

As preocupaes com o saneamento dos ambientes urbanos e com a necessidade de ampliar o conceito desse termo para a totalidade dos componentes que interferem com a qualidade de vida das populaes tm crescido nos ltimos tempos, em funo mesmo do rpido incremento da urbanizao, mas no chegaram ainda aos RCD - Resduos de Construo e Demolio. Historicamente, tem-se dado nfase aos aspectos de abastecimento em detrimento dos de coleta, e de ambos sobre os de destinao. Nas ltimas dcadas o suprimento de gua s comunidades tem tido primazia em relao coleta de esgotos, secundarizando-se as preocupaes em relao destinao dos resduos lquidos e s recentemente introduzindo-se alguma ateno questo do conjunto dos resduos slidos urbanos (RSU). Assim, ocorreu, antes e aps a instituio do PLANASA (Plano Nacional de Saneamento) no incio da dcada de 70, poltica centralizadora que construiu instrumentos de ao baseados nas concessionrias estaduais de saneamento bsico (SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgoto do Rio de Janeiro, COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais, EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento, CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento, e outras) e inibiu, no perodo do regime autoritrio, a ao dos concedentes os municpios. As concessionrias, com a amplitude de poderes conquistada, canalizam para si todos os recursos de saneamento, e os

centralizam em aes voltadas apenas ao abastecimento de gua e esgotamento sanitrio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL - IBAM, 1995). A percepo da necessidade de ampliar o conceito de saneamento bsico para saneamento ambiental, que lidasse de forma integrada com os diversos componentes (gua, esgoto, resduos slidos, drenagem e controle de vetores) que influenciam a qualidade do meio urbano, s recentemente vem acontecendo. E se d no mesmo perodo em que fica patente a total falncia do modelo ditado pelo PLANASA. Exemplo disso est contido no documento interno Poltica Nacional de Saneamento (BRASIL, 1995), que j insere na viso governamental o problema dos resduos slidos s questes de saneamento. interessante notar que esse documento, de dezembro de 1995, produzido no mesmo ano em que a presidncia da Repblica veta integralmente, em janeiro, o Projeto de Lei (PLC199) aprovado na Cmara e no Senado e elaborado coletivamente em 1993 por diversas instituies do setor, como proposta de tcnicos e gestores para a consolidao de uma nova poltica nacional de saneamento. Na

contextualizao dos problemas nacionais de saneamento o texto da extinta SEPURB (Secretaria de Poltica Urbana) dedica 67 linhas a questes relativas gua e esgoto e apenas 4 linhas aos resduos slidos (BRASIL, 1995). H, ainda, diversos exemplos de entidades que foram constitudas para ao em gua e esgoto e atualmente esto assumindo a gesto dos problemas de drenagem e resduos slidos. O exemplo da ASSEMAE, inicialmente Associao dos Servios Municipais de gua e Esgoto, instituio nacional que congrega as autarquias municipais de saneamento, ilustrativo: fundada em

1985 com o objetivo de atuar em questes da gua e esgoto (AE), hoje se denomina Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento, com foco na integrao dos diversos componentes do saneamento ambiental. Esse processo de ampliao do conceito de saneamento recente e vem acontecendo num perodo considerado de transio, onde o esgotamento do modelo PLANASA patente e a necessidade de uma nova poltica nacional de saneamento e de instrumentos para implement-la esto na ordem do dia. Neste cenrio, paralelamente ao acentuado crescimento das populaes urbanas, as questes da limpeza urbana e gesto dos resduos slidos foram sendo deixadas ao encargo das municipalidades, sem o correspondente suporte de polticas e instrumentos de ao especficos (estruturas de apoio institucional e tcnico), o que s fez por determinar padres de gerenciamento extremamente precrios (IBAM, 1995). Mas, com a agudizao dos problemas urbanos, a temtica dos resduos slidos definitivamente foi introduzida na agenda dos administradores, tcnicos e legisladores. So, hoje, vrios os exemplos de esforos em municpios, regies metropolitanas e estados da federao, para a definio de polticas e estruturas de apoio. Esses esforos tambm aconteceram ou vm acontecendo em outros pases, notadamente, quanto aos RCD, na Europa Central, Japo e EUA. Os pases europeus e o Japo, dada a sua densidade demogrfica e a exiguidade de espaos para o alojamento de resduos slidos, possuem as polticas mais elaboradas e consolidadas, e em funo de sua elevada industrializao e carncia de recursos naturais, foram os pioneiros no desenvolvimento de esforos para o conhecimento e controle dos RCD.

No Japo, a Lei de Limpeza e Tratamento de Resduos, existente desde 1960 (HONG KONG, 1993), absorveu em suas revises de 1985 e 1991 as novas requisies, definindo como seus objetivos gerais a reduo dos resduos, a garantia da sade pblica pela disposio apropriada e a preservao de recursos naturais pela reciclagem. Um outro documento legal japons, a Lei de Reciclagem, estabelece que em alguns ramos industriais, e entre eles a construo civil, a reciclagem de seus resduos precisa ser promovida, prevendo-se polticas especficas e o papel a ser cumprido pelo Estado. A experincia japonesa acompanhada, no incio da atual dcada, por misses tcnicas de Hong Kong em busca de solues para os bvios problemas de destinao de resduos daquele territrio (Id. Ibid.). interessante notar que tambm em pases desenvolvidos h dificuldades de caracterizao dos resduos. Relatrios da E.P.A.- Agncia de Proteo Ambiental dos EUA apresentam enfoques diversificados: em 1986 foi estimada a gerao anual de 31,5 milhes de toneladas de RCD nos EUA, os relatrios de 1988, 1990 e 1992 no fazem referncia aos RCD (THE SOLID WASTE ASSOCIATION OF NORTH AMERICA - SWANA, 1993) suscitando em especialistas opinies de que a Agncia no considerava tais resduos como parte dos RSU (DONOVAN, 1991); os RCD s voltaram a ser analisados no relatrio de 1996, traando-se uma estimativa de gerao nacional de 136 milhes de toneladas, que provocou reaes. A C&D Industry Indstria da Construo e Demolio juno das empresas processadoras destes resduos, vem travando com a Agncia uma acirrada discusso, alertando quanto subestimao do verdadeiro volume de resduos gerados na construo e demolio, por desconsiderar os resduos gerados na construo

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e reparo de estradas e outras obras virias, e limpeza de terrenos (C&D DEBRIS RECYCLING, 1998a; 1998b). O relatrio da E.P.A., que registrou a gerao anual de 210 milhes de toneladas para os outros resduos municipais, est sendo revisado quanto gerao real de RCD. Informaes coletadas em alguns estados (New York, Ohio, Rhode Island e outros) demonstravam j h vrios anos que a quantidade de RCD pode ser to significativa quanto as parcelas restantes dos RSU; levantamento realizado pela Agncia de Recursos Naturais de Vermont no incio da dcada (DONOVAN, 1991) indicaram uma estimativa de 300 mil toneladas anuais de RCD, enquanto a totalidade dos RSU era estimada em 320 mil toneladas anuais. Por outro lado, especialistas indicavam que a incidncia de deposies ilegais de RCD no Nordeste dos EUA atingia propores epidmicas em muitas reas, devido ao encerramento de aterros e dificuldades de aceitao dos resduos em instalaes de incinerao (SPENCER, 1989). Tambm no Brasil a anlise de alguns dos documentos produzidos nos ltimos anos revela que ainda subsiste uma sria carncia de informaes sobre as completas caractersticas dos RSU, o que pode comprometer as proposies realizadas. E a carncia de informao mais ntida justamente sobre a efetiva presena dos RCD. Como um primeiro exemplo cite-se a publicao Lixo Municipal - Manual de Gerenciamento Integrado, do IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e CEMPRE Compromisso Empresarial pela Reciclagem (JARDIM et al. 1995), que apesar de caracterizar corretamente os RSU e os diversos tipos de lixo (domiciliar, comercial, de varrio e feiras livres, servios de sade e hospitalares; portos, aeroportos e terminais ferrovirios e rodovirios, industriais, agr-

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colas e entulhos), no avana estimativas para a gerao de cada um deles e, com isso, ignora o porte do problema que cada um deles pode causar aos gestores. O manual desenvolvido centrou sua ateno em parcelas que constituem, pelas ltimas estimativas, algo em torno de 30% dos RSU gerados em mdias e grandes cidades, ignorando o significativo impacto que a elevada gerao de RCD vem causando qualidade dos ambientes urbanos e vida til do sistema de aterros (ver Anexo) que atende cidades desses portes. Outro exemplo da carncia de informaes so os dados apresentados no diagnstico preparatrio ao Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio Metropolitana de So Paulo, caracterizando as quantidades de RSU coletadas na sua Regio Sudeste, em 1993 (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL - CETESB, 1995). Tabela 1.1 Levantamento dos quantitativos dos RSU coletados na Regio Sudeste da RMSP em 1993, conforme o Consrcio HICSAN-ETEP
Municpios Diadema Mau Ribeiro Pires Rio Gde da Serra Santo Andr So Bernardo So Caetano Total Quantitativo (t/dia) Domiciliar 148,87 (3) 157,67 (2) 36,16 (2) 8,80 (3) 386,27 (1) 375,01 (3) 147,00 (2) 1.259,78 46,70 13,43 35,00 8,20 Varrio 11,70 (5) Outros Servios (4) 5,23 Total 165,80 157,67 36,16 8,80 429,47 375,01 147,00 1.319,91

Participao no 95,44 3,54 1,02 100,00 total (%) (1) Dados de 1992 (2) Incluem varrio (3) Incluem varrio e coleta seletiva (4) Incluem resduos dos servios de: raspagem/capinao, limpeza de galerias e bocas de lobo, poda de rvores, remoo de entulhos, coleta de resduos volumosos (inservveis), limpeza de terrenos baldios e remoo de animais mortos (5) Conforme o original

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Segundo esse diagnstico os resduos domiciliares compem mais de 95% dos RSU. Observe-se, no entanto, os dados coletados em outro diagnstico realizado em 1997, no municpio de Santo Andr, que conta com sistemtica de registro de dados bastante eficiente (SANTO ANDR, 1997a). Tabela 1.2 Caracterizao dos resduos slidos urbanos gerados no municpio de Santo Andr em 1996
Domiciliar Servios Sade Gerao Diria (t/dia) Participao no total (%) 674 (1) 32,57% 7 (1) 0,37% Volumosos 52 (1) 2,72% Industrial 129 (1) 6,75% RCD 1.013 (1) (2) 57,59% TOTAL 1.910 100

(1) Informaes SSM/PMSA (SANTO ANDR, 1997a) (2) Informaes coletores privados (SANTO ANDR, 1997a)

A anlise mais pormenorizada, com os agentes locais, permite reconhecer com mais preciso quais so os componentes reais dos RSU. Permite, ainda, determinar o fluxo desses resduos, seu destino e a intensidade de problemas que eles causam aos gestores pblicos. Outra publicao recente, A cidade e o lixo, preparada pela Secretaria de Meio Ambiente e CETESB (SO PAULO, 1998a), louvvel pelo esforo srio de definio de parmetros para uma gesto mais adequada dos resduos slidos, constri a anlise sobre os dados do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares (realizado entre setembro de 1997 e janeiro de 1998) e aponta para uma necessria Poltica Estadual de Resduos Slidos, mas permite, em algumas das abordagens, a confuso conceitual entre resduos de origem exclusivamente domiciliar e a amplitude dos Resduos Slidos Urbanos. Com isso, ficam comprometidas as possibilidades de formulao de polticas adequadas. A Tabela 1.3 indica as desconformidades entre os dados

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apresentados nesta publicao e os dados fornecidos diretamente por alguns municpios, revelando a dificuldade de construo de um quadro de informaes confivel. Tabela 1.3 Comparao entre dados SMA/CETESB e dados coletados nos municpios
Municpios Campinas Jundia Ribeiro Preto So Jos do Rio Preto Santo Andr Lixo (t/dia) cf. SMA/CETESB (1998) 610,86 (1) 165,93 (1) 272,47 (1) 182,94 (1) 437,89 (1) RSU (t/dia) conforme dados municipais Total 2.807 1.151 1.484 1.187 1.868 Resduos domiciliares 700 (2) 314 (3) 257(5) 302 (6) 674 (7) RCD 1.800 (2) 712 (4) 1.043 (5) 687 (6) 1.013 (8) Outros 307 (2) 125 (3) 186 (5) 198 (6) 181 (8) Ano base 1996 1996 1995 1996 1996

So Jos dos 277,24 (1) 1.090 278 (9) 733 (10) 79 (9) 1995 Campos (1) A cidade e o Lixo, publicao SMA/CETESB (SO PAULO, 1998a) (2) Campinas- A Gesto dos Resduos Slidos Urbanos, publicado pela Secretaria de Servios Pblicos, PMC (PAULELLA; SCAPIM, 1996) (3) Consrcio Intermunicipal para Aterro Sanitrio CIAS: Relatrio Anual de Atividades, 1996 (4) Resduos de Construo em Jundia, diagnstico preparado pela consultoria I&TInformaes e Tcnicas (JUNDIA, 1997a) (5) Diagnstico Geral. Preparatrio ao Programa para reduo dos problemas ambientais e reciclagem de resduos da construo em Ribeiro Preto, preparado pela consultoria I&TInformaes e Tcnicas (RIBEIRO PRETO, 1995a) (6) Resduos de Construo em So Jos do Rio Preto, diagnstico preparado pela consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SO JOS DO RIO PRETO, 1997a) (7) Conforme registros do Aterro Sanitrio, in Programa Estao Entulho. Gesto diferenciada dos resduos de construo gerados em Santo Andr, diagnstico preparado pela consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SANTO ANDR, 1997a) (8) Programa Estao Entulho. Gesto diferenciada dos resduos de construo gerados em Santo Andr, diagnstico preparado pela consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SANTO ANDR, 1997a) (9) Conforme registros da URBAM Urbanizadora Municipal de So Jos dos Campos, in Diagnstico Geral. Preparatrio ao Programa para correo das deposies ilegais e reciclagem de resduos da construo em So Jos dos Campos, preparado pela consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SO JOS DOS CAMPOS, 1995a) (10) Diagnstico Geral. Preparatrio ao Programa para correo das deposies ilegais e reciclagem de resduos da construo em So Jos dos Campos, preparado pela consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SO JOS DOS CAMPOS, 1995a)

Tal grau de discrepncia revela a enorme carncia de informaes precisas, necessrias para o lanamento das bases de metodologias mais modernas para a gesto de resduos slidos urbanos. E revela que a viso do

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saneamento, que h pouco esteve centrada apenas nos aspectos de suprimento de gua e coleta de esgoto sanitrio, avanou para a considerao dos problemas gerados pelos resduos slidos, mas estagnou na percepo apenas dos resduos no-inertes, relevando a presena acentuada de outros resduos, inertes como os RCD, que, se so menos agressivos sade e ao ambiente humanos, so, no entanto, gerados em elevados percentuais, interferindo enormemente em todo o processo de gesto dos resduos. A busca de conceitos modernos de gesto dos resduos slidos que apontem para a reduo na fonte, reaproveitamento, reciclagem e participao comunitria (IBAM, 1995) no poder significar a dedicao dos tcnicos, administradores e legisladores apenas a bandeiras como a da coleta seletiva de embalagens reciclveis e outros produtos contidos nos resduos domiciliares. Dever significar, na perspectiva do saneamento ambiental, o avano de aes integradas que ataquem o conjunto dos problemas, possibilitando, ao nvel dos RSU, alm da necessria coleta seletiva, perspectivas eficientes para a compostagem e reaproveitamento de resduos orgnicos, solues para os resduos perigosos e volumosos e o

equacionamento dos srios problemas que vm sendo causados pelos RCD. E ser necessrio, como na Lei de Reciclagem japonesa (HONG KONG, 1993), definir objetivos claros de restrio gerao de resduos para a reduo dos problemas ambientais e poupana de recursos no renovveis. Porm todas essas aes no conseguiro se consolidar sem que, a partir da constatao de que nunca tanta matria-prima transformou-se em tantos resduos inteis num ambiente de acelerada urbanizao, se constitua uma base slida de informaes, com a identificao precisa das caractersticas dos diversos componentes dos RSU, dos agentes envolvidos e dos fluxos ocorrentes nas reas urbanas.

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CAPTULO II PERDA E DESPERDCIO DE MATERIAIS NA CONSTRUO CIVIL E GERAO DE RESDUOS NAS REAS URBANAS

Alguns anos atrs no havia quaisquer indicadores para a ocorrncia de perdas na construo civil e pouco se conhecia sobre a intensidade da gerao de resduos de construo e demolio, seno a frequncia com que iam se formando as montanhas de entulho nos ambientes urbanos. No Brasil, as informaes hoje disponveis permitem confirmar a significncia das perdas na construo e quantificar a gerao dos RCD, demonstrando sua supremacia na composio dos RSU em cidades de mdio e grande porte. A ausncia de informaes se estendia tambm natureza das atividades construtivas, desconhecendo-se a participao dos diversos agentes na produo das edificaes urbanas e a origem dos resduos gerados. A classificao da origem dos RCD proposta pela The Solid Waste Association of North America (SWANA, 1993) bastante til para a quantificao de sua gerao: material de obras virias; material de escavao; demolio de edificaes; construo e renovao de edifcios; limpeza de terrenos. A composio dos RCD originados em cada uma dessas atividades diferente em cada pas, em funo da diversidade de tecnologias construtivas utilizadas. A madeira muito presente na construo americana e japonesa, tendo

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presena menos significativa na construo europia e na brasileira; o gesso fartamente encontrado na construo americana e europia e s recentemente vem sendo utilizado de forma mais significativa nos maiores centros urbanos brasileiros. Da mesma forma acontece com as obras de infra-estrutura viria, havendo preponderncia do uso de pavimentos rgidos em concreto nas regies de clima frio. Os prximos itens apresentaro informaes sobre a construo brasileira e as estimativas que puderam ser traadas para os seis municpios estudados. A quantificao dos RCD gerados nestas cidades estar referenciada em todas as atividades construtivas anteriormente apresentadas. No puderam, no entanto, ser compilados dados acerca da totalidade das obras virias e totalidade do material de escavao, em funo de no ter sido possvel a anlise da produo de empresas especializadas em servios de infraestrutura.

II.1. Perda e Desperdcio de Materiais na Construo A questo das perdas em processos construtivos vem sendo tratada de forma suficiente no Brasil, em processos de pesquisa cada vez mais abrangentes, sendo aceitvel a afirmao de que para a construo empresarial a intensidade da perda1 se situe entre 20 e 30% da massa total de materiais, dependendo do patamar tecnolgico do executor (PINTO, 1989). A importncia de detectar a ocorrncia de uma faixa de valores para as perdas foi reforada pela pesquisa nacional Alternativas para a Reduo do Desperdcio de

considerada como perda a quantidade de material sobreutilizada em relao s especificaes tcnicas ou s especificaes de projeto, podendo ficar incorporada ao servio ou transformar-se em resduo.

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Materiais nos Canteiros de Obra, promovida pelo ITQC Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade na Construo Civil, com recursos da FINEP Financiadora de Estudos e Projetos, tendo envolvido 16 universidades brasileiras e pesquisado o fluxo de materiais em 99 diferentes canteiros de obra (SOUZA et al., 1998). A Tabela 2.1 apresenta, para a construo empresarial, a significativa variabilidade dos valores detectados para alguns dos materiais comuns atividade construtiva. Na mesma tabela so apresentados, tambm, os resultados obtidos em duas outras pesquisas anteriores sobre o mesmo tema. Tabela 2.1 Perda de materiais em processos construtivos convencionais, conforme pesquisa nacional em 12 estados e pesquisas anteriores
Materiais Concreto usinado Ao Blocos e tijolos Cimento Cal Areia Pinto (1) 1,5% 26% 13% 33% 102% 39% Soibelman (2) 13% 19% 52% 83% -44% FINEP/ITQC (3) 9% 11% 13% 56% 36% 44%

(1) Valores de uma obra (PINTO, 1989) (2) Mdia de 5 obras (SOIBELMAN, 1993) (3) Mediana de diversos canteiros (SOUZA et al., 1998)

A existncia de uma continuidade de procedimentos entre essas pesquisas coloca a pesquisa brasileira em uma posio de destaque no tema. Cumpre ressaltar que a primeira pesquisa, de 1989, mostrou a possibilidade e a importncia de investigar-se essa temtica; a segunda, de Soibelman e

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colaboradores em 1993, lanou os parmetros da metodologia de investigao e revelou a variabilidade dos dados obtidos; a terceira pesquisa, trabalho de 16 universidades coordenado pela EPUSP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo entre 1996 e 1998, consolidou a metodologia e imprimiu dimenso numrica e geogrfica ao conjunto dos dados coletados. Segundo Souza2, as informaes coletadas apontam uma estimativa mdia de 27% de perda em massa no universo de obras estudadas, situando-se, portanto, no intervalo de 20 a 30%. importante ressaltar que, devido variabilidade das situaes diagnosticadas, os agentes construtores devem ter sua ateno voltada para o reconhecimento de seus ndices particulares, seu patamar tecnolgico, buscando investir em melhorias para conquistar competitividade no mercado e racionalidade no uso dos recursos no renovveis. Quanto ao resultado dessas pesquisas, a expectativa que pode ser traada a de que existe coincidncia entre os materiais com maiores ndices de perda e a composio dos resduos deslocados dos canteiros de obra. No outra a deduo da comparao entre os dados da tabela anterior e as informaes da primeira coluna da Tabela 2.2. Os dados desta tabela indicam a diversidade da composio dos resduos nas diversas localidades, decorrente da tradio construtiva e do local de coleta das amostragens e permitem ainda assegurar que a imensa maioria dos

resduos gerados, em qualquer das localidades, formada por parcelas reciclveis.

relato no Simpsio Nacional Desperdcio de Materiais nos Canteiros de Obras, 1999.

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Tabela 2.2 Composio dos resduos de construo e/ou demolio em diversas localidades (%)
Composio Percentual (discriminao conforme as fontes) Composio dos RCD em obras brasileiras tpicas(1) Composio Tpica RCD em Hong Kong (2) Composio Tpica dos RCD na Blgica (3) Composio Tpica dos RCD em Toronto (4)

Argamassas 64,0 ---Asfalto -2,2 --Materiais asflticos --10,2 -Concreto 4,2 31,2 38,2 -Alvenaria --45,2 -Madeira 0,1 7,9 2,1 34,8 Entulho, agreg. e cermicos ---24,1 Entulho -7,7 --Componentes cermicos 11,1 -2,9 -Blocos de concreto 0,1 0,8 --Tijolos 18,0 5,2 --Ladrilhos de concreto 0,4 ---Pedra 1,4 11,5 --Areia -3,2 --Cimento amianto 0,4 ---Gesso --0,2 -Metais -3,3 0,2 7,7 Vidro -0,3 -2,8 Papel carto ---4,3 Papel ---3,5 Papel e orgnicos 0,2 ---Outros orgnicos -1,7 -0,6 Plstico --0,4 2,5 Tubos plsticos -0,6 --Acessrios -0,1 --Txteis ---0,7 Borracha e couro ---0,5 Finos ---1,9 Outros mat. de construo ---16,6 Solo 0,1 ---Lixo, solo e barro -23,8 --Bambu e rvores -0,4 --Sucata -0,1 --Outros --0,6 -TOTAL 100 100 100 100 (1) Dados coletados em canteiros de obras convencionais em So Carlos / SP (PINTO, 1986) e Santo Andr / SP (I&T, 1990) (2) Dados coletados na rea de destinao final (HONG KONG POLYTECHNIC, 1993) (3) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995 (4) Dados coletados na rea de destinao final (SWANA, 1993)

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Essa afirmativa referendada, ainda, pelos dados disponveis para a Comunidade Europia, que estima para os diversos pases uma presena mdia de 45% de componentes de alvenaria e vedao, 40% de concreto, 8% de madeira, 4% de metal e 3% de papel, plsticos e outros materiais (ITEC, 1995a), com o predomnio dos resduos de procedncia mineral na maioria dos pases (PERA, 1996). Exemplo disso so os resduos gerados na Holanda, onde 80% tm origem em servios envolvendo concreto ou alvenaria, com o predomnio desta (2/3) sobre o concreto (CUR, sd). So significativos, ainda, os dados disponveis para a Espanha, indicando que os resduos de origem mineral (concreto, artefatos e outros) so 95% do peso de edifcios com 60 anos de antigidade e 98% do peso total de edifcios residenciais contemporneos, executados em estrutura de concreto e vedaes de artefatos (ITEC, 1995a). J os dados da primeira coluna da tabela indicam que nos canteiros de obra brasileiros acontece um processo de aproveitamento das aparas de materiais como papel, metlicos, plsticos e parte da madeira, que tm valor comercial imediato e sero encontrados nos resduos de construo em quantidades menores que as realmente geradas. A tendncia, no s nos pases mais desenvolvidos, mas tambm no Brasil, de um rpido incremento da participao dos resduos de embalagens de materiais e componentes industrializados, em detrimento dos resduos de natureza mineral. Dado disponvel para a Catalunha indica que a composio desses resduos em peso de 75% de madeira, 16% de plsticos, 8% de papel e carto, e 1% de metais (ITEC, 1995a).

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relativamente baixa, na composio dos RCD, a presena de resduos perigosos (produtos cidos, inflamveis e outros), mas esse aspecto no deve ser secundarizado, dotando-se esta parcela dos procedimentos e tratamento adequado. H que se observar, ainda, que nos resduos analisados em obras brasileiras tpicas, ocorre uma grande predominncia dos provenientes das construes em relao aos resduos gerados em demolies, em funo mesmo do desenvolvimento recente das reas urbanas. Nos pases j desenvolvidos, onde as atividades de renovao de edificaes, infra-estrutura e espaos urbanos so mais intensas, os resduos provenientes de demolies so muito mais frequentes; dados da E.D.A. European Demolition Association projetam para o ano 2000 a gerao de 215 milhes de toneladas na Europa Ocidental, das quais 175 milhes (80%) provenientes de demolies e 40 milhes de novas construes (PERA, 1996). Observe-se, tambm, que a disponibilidade desses dados, no Brasil, s acontece para a construo residencial em edifcios, no havendo ainda estudo sistemtico sobre a intensidade das perdas em outras tipologias de construo (reformas, autoconstrues, construes industriais, obras virias, etc). E deve ser ressaltado que a construo empresarial, no cenrio atual, tem cada vez menos espao para a convivncia com o elevado percentual de perdas detectado e com o desperdcio de recursos naturais no renovveis, tanto por injunes econmicas, quanto ambientais.

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II.2. Intensidade da Construo de Edificaes No existem levantamentos precisos que permitam deduzir a exata produo dos diversos agentes atuantes na construo, o que impossibilita uma anlise global do volume de RCD gerado nas reas urbanas brasileiras. Os nmeros coletados pelo INSS Instituto Nacional de Seguridade Social, atravs do recolhimento de taxas tidas como obrigatrias, so absolutamente irreais, e os registros das municipalidades, atravs da aprovao de projetos, revelam apenas a parte formal da produo de edificaes. No entanto, a agregao dessas informaes parcelares sistematizadas pelas municipalidades com informaes recolhidas entre os agentes coletores de RCD permite a construo de um indicador confivel da intensidade de boa parte da atividade construtiva e do volume de resduos por ela gerado. Esse mtodo de quantificao dos resduos, detalhado no item II.4, pode ser aplicado a qualquer municpio que mantenha registros rotineiros da construo licenciada e que possibilite o acesso aos agentes empresariais, autnomos ou pblicos que realizam a remoo dos resduos gerados nos diversos tipos de atividades construtivas. As informaes que permitiro a demonstrao das possibilidades oferecidas por esse mtodo de quantificao foram coletadas em 6 cidades brasileiras de mdio e grande porte, no interior dos estados de So Paulo e Bahia: So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Jundia, Santo Andr e Vitria da Conquista. A Tabela 2.3 revela a populao de cada municpio e o ano da coleta de informaes. Os dados coletados em vrios perodos foram todos reprocessados em 1999 e uniformizados para que fossem possveis as anlises comparativas.

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Tabela 2.3 Informaes bsicas sobre os municpios pesquisados


Municpios So Jos dos Campos / SP Ribeiro Preto / SP So Jos do Rio Preto / SP Jundia / SP Santo Andr / SP Vitria da Conquista / BA Populao (referncia) 486.467 (95) 456.252 (95) 323.627 (96) 293.373 (96) 625.564 (96) 242.155 (96) Ano da pesquisa 1995 1995 1997 1997 1997 1998 Documento de Referncia SO JOS DOS CAMPOS, 1995a RIBEIRO PRETO, 1995a SO JOS RIO PRETO, 1997a JUNDIA, 1997a SANTO ANDR, 1997a VITRIA DA CONQUISTA, 1998a

A primeira anlise feita com os dados coletados nesses municpios a apresentada na Tabela 2.4, com a indicao do comportamento da construo formal relativamente ao crescimento demogrfico em anos recentes. Tabela 2.4 Variao da rea total licenciada nos municpios pesquisados (1.000 m2) comparativamente ao incremento da populao local
Anos Municpios e taxas anuais (entre 1991 e 1996) de crescimento populacional (1) (2) (3) (4) S.Andr (0,27%) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 ---621,37 792,86 1.225,34 1.671,73 S.J.R.Preto (2,65%) ---544,40 584,02 426,36 558,37 S.J.Campos (1,89%) ---492,48 450,17 503,81 694,19 R.Preto (0,73%) 596,50 809,49 903,63 963,23 940,55 1.809,45 919,08 Jundia (0,27%) ---593,59 658,74 1.063,66 731,54 V.Conquista (nd) -----136,85 109,91

--927,14 1.365,09 774,43 118,31 1997 (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Complementao dos dados mais recentes conforme relatrios internos das prefeituras municipais de So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e Jundia (3) Dados demogrficos conforme IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1997. (4) Eliminadas as substituies de projetos nos registros do municpio de Ribeiro Preto

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SANTO ANDR / SP
1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 93 construo 94 95 populao 96 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
700
rea licenciada(1000 m2)

SO JOS DO RIO PRETO / SP


700 600 500 400 300 200 100 0 93 construo 94 95 populao 96
habitantes (1000)
habitantes (1000)

rea licenciada (1000 m2)

600 500 400 300 200 100 0

habitantes (1000)

SO JOS DOS CAMPOS / SP


1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 93 94 construo 95 96 populao 97 1200 1080 960 840 720 600 480 360 240 120 0

RIBEIRO PRETO / SP
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 90 91 92 construo 93 94 95 96 populao 97 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

rea licenciada(1000 m2)

rea licenciada(1000 m2)

habitantes (1000)

JUNDIA / SP
1.200
rea licenciada (1000 m2)

VITRIA DA CONQUISTA / BA
1200 1000 800 600 400 200 0
habitantes (1000)

500
rea licenciada (1000 m2)

500 400 300 200 100 0 95 construo 96 97 populao

1.000 800 600 400 200 0 93 construo 94 95 96 populao 97

400 300 200 100 0

Figura 2.1 Evoluo da rea total licenciada e populao nos municpios pesquisados A anlise dos dados permite observar uma ntida ascenso do volume de construo formal na maioria dos municpios, notadamente no perodo posterior aos anos de 1994 e 1995, provavelmente em decorrncia da reduo das taxas inflacionrias. O caso especfico do municpio de Vitria da Conquista reflete os resultados de uma seca prolongada no perodo e a consequente crise da cultura do caf, atividade importante na economia local. H porm outros indicadores que relatam alm da construo formal, tambm o comportamento da construo informal de novas edificaes, como o caso, na Tabela 2.5, do significativo diferencial entre as taxas de incremento dos

habitantes (1000)

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usurios domiciliares de energia eltrica e dos domiclios recenseados, em relao s taxas de crescimento populacional no perodo. A superioridade das duas primeiras taxas revelam intensidade da construo alm das

necessidades determinadas pelo crescimento vegetativo da populao Tabela 2.5 Registro de consumidores residenciais e rurais de energia eltrica e total de domiclios nos municpios pesquisados nos anos de 1991 e 1996
Taxas (1) (2)
S.Andr S.J.R.Preto

Municpios
S.J.Campos R.Preto Jundia V.Conquista

Taxa de incremento dos consumidores residenciais e rurais de energia eltrica (%) Taxa de incremento do nmero de domiclios recenseados (%)

13,33

26,69

23,20

22,97

24,76

nd

4,18

19,58

14,19

7,72

4,70

16,45

Taxa de incremento da 1,39 14,05 9,97 4,48 1,42 7,58 populao (%) (1) Conforme Fundao SEADE - Sistema Estadual de Anlises de Dados e Estatstica / SP (2) Conforme dados da Fundao IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

necessrio ressaltar, ainda que os indicadores das duas ltimas tabelas poucas informaes apresentam sobre reformas, ampliaes e demolies de edificaes, que so importantes componentes da atividade construtiva. A Tabela 2.6 apresenta a participao percentual dos processos referentes a esses eventos, no total de projetos aprovados em alguns dos municpios pesquisados. Os valores nela apresentados revelam que a participao do nmero de processos desse tipo no total de processos aprovados menor do que se poderia esperar; e torna-se menor ainda caso sejam avaliadas as reas correspondentes a esses processos.

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Tabela 2.6 Participao das solicitaes de reformas, ampliaes e demolies no total de projetos aprovados
Municpios Solicitaes (1)
S.Andr S.J.R.Preto S.J.Campos R.Preto Jundia V.Conquista

(93/96) % solicitaes reforma e ampliao 19,0%

(93/96) 7,3% 1,1%

(95/97) 19,5% --

(90/94) 8,4% --

(95/97) 2,2% 6,9%

(95/97) 7,0% 5,0%

% solicitaes 4,8% demolio (1) Fontes conforme Tabela 2.3

No caso de Ribeiro Preto, para o perodo anunciado, os 8,4% dos processos corresponderam apenas a 3,3% da rea aprovada. Mesmo em S. Andr onde grande a incidncia desse tipo de evento, 19% dos processos corresponderam a um percentual muito inferior, 5,2%, em relao rea total aprovada. No entanto, como ser analisado no prximo item, o resultado de pesquisas realizadas junto aos coletores de RCD indica serem as reformas e ampliaes (que incluem construo de novos espaos e demolio de antigos) responsveis por aproximadamente 52%3 das remoes efetivadas. Conclui-se, portanto, que esse tipo de atividade, longe de ser insignificante, um dos maiores geradores de RCD em reas urbanas, sendo desenvolvida quase sempre de maneira informal e, pela diversidade dos servios executados, dificilmente pode ser mensurada em rea construda. As reformas e ampliaes respondem, porm, pelo destino de boa parte dos materiais e componentes produzidos para a construo; os dados da Tabela 2.7 indicam, para o cimento, a elevao da produo nacional no ltimo perodo, de acordo com os dados do SNIC - Sindicato Nacional da Indstria do Cimento, comparativamente ao crescimento da populao brasileira.

Mdia resultante de entrevistas com 102 coletores ou empresas coletoras em 07 municpios

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Tabela 2.7 Evoluo do consumo aparente de cimento no Brasil


Ano ndice SNIC de dezembro 91
146,92

92
148,95

93
150,98

94
153,01

95
155,05

96
157,08

97
159,11

98
161,14

Figura 2.2 Evoluo do consumo aparente de cimento e da populao brasileira A elevao incessante dos ndices de consumo do cimento, principalmente nos ltimos anos, indica, dadas as caractersticas da construo brasileira, que o consumo de outros materiais bsicos (areia, pedra britada, componentes de vedao, madeira e ao) tambm tem evoludo positivamente. Essa elevao significativa aconteceu tambm em outros pases, induzindo a introduo de procedimentos de reciclagem. Dados disponveis para o Japo indicam que entre 1980 e 1985 a gerao de RCD cresceu 90%, contra um crescimento de 7% na gerao dos outros resduos industriais e de 21% na economia como um todo; no perodo de 1985 a 1990 a gerao de RCD cresceu outros 45%, ocorrendo, no entanto uma reduo de 23% na massa de

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resduo gerada por unidade de capital investido, o que certamente reflete as polticas especficas definidas no perodo (HONG KONG, 1993).

II.3. Agentes Envolvidos na Coleta de Resduos da Construo e Demolio O conhecimento pormenorizado das caractersticas dos agentes coletores de RCD, da sua intensidade de atuao e das suas limitaes de ao, essencial para a compreenso dos fluxos cumpridos pelos resduos de construo e para a definio de metodologias adequadas para sua gesto. A coleta de RCD em cidades de grande e mdio porte vem sofrendo profunda alterao nos ltimos anos em funo do rpido incremento na gerao e da substituio crescente de coletores individualizados por coletores constitudos como empresas. Nas cidades estudadas, os coletores mais frequentes so os que operam com veculo dotado de poliguindaste e caambas intercambiveis. no entanto, muito significativa a presena de outros tipos de coletores que operam com veculos isolados dotados de carrocerias basculantes ou carrocerias de madeira, caminhonetes e carroas a trao animal. Embora este ltimo agente seja mais comum em cidades de pequeno porte, existem s centenas em centros urbanos importantes como Vitria da Conquista, no estado da Bahia ou em Araatuba, no estado de So Paulo. Importa considerar ainda a presena de veculos da administrao pblica, mas eles quase sempre atuam em intervenes corretivas das deposies irregulares realizadas por coletores privados. A Tabela 2.8 apresenta as caractersticas gerais dos agentes coletores.

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Tabela 2.8 Caractersticas gerais dos agentes coletores


Equipamentos mais utilizados (1) poliguindastes e caambas caminhes basculantes caminhes carroceria madeira caminhonetes Capacidade volumtrica (m /viagem) 3 a 5 (2) 4a5 5 a 6,5 2,00
3

Carga tpica (t/viagem) 3,6 a 6 4,8 a 6 6 1

Faixa de percurso (km/viagem) 6 a 50 (3) 6 a 50 nd nd

Faixa de preo (R$/viagem) 12 a 70 (3) 20 a 60 (4) nd nd

carroas a trao animal 0,52 0,25 3 3 a 10 (5) (1) Informaes conforme equipamentos disponveis no mercado 3 (2) Esporadicamente so encontradas caambas de 7 m (3) Variao entre pequenos municpios e regies metropolitanas (4) Variao entre municpios mdios e regies metropolitanas; dados colhidos em 03 cidades (5) Variao entre municpios mdios e regies metropolitanas; dados colhidos em 02 cidades

As caractersticas dos coletores de menor porte quanto aos percursos que conseguem cumprir entre a coleta e a disposio condicionam fortemente o destino que do aos resduos coletados. A presena desses diversos tipos de coletores nos municpios pesquisados e sua intensidade de atuao foram dimensionadas, ou estimadas, conforme a indicao constante da Tabela 2.9. A presena crescente, nos ltimos anos, das empresas atuantes com poliguindastes pode ser verificada por diversos indicadores. Entre eles, certamente, a rpida multiplicao dos fabricantes desse tipo de equipamento no Brasil. Se h 10 anos, aproximadamente, existia um nico e pioneiro fabricante, no Rio de Janeiro, atualmente existem pelo menos outros 14, entre pequenos e mdios, instalados principalmente no estado de So Paulo e colocando seus produtos em todo o Pas.

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Tabela 2.9 Presena e atuao de agentes coletores nos municpios pesquisados


Veculos e participao no mercado (1) poliguindastes caminhes basculantes caminhes carroceria caminhonetes carroas a trao animal participao percentual dos poliguindastes na remoo de RCD participao percentual dos outros agentes na 40% 20% nd nd 23% 78% remoo de RCD (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Determinao por recadastramento realizado pela PMSA e estimativa de campo (3) Mdia das estimativas de campo realizadas pelos coletores (4) Mdia das estimativas de campo realizadas pelos coletores e pela PMVC 60% 80% nd nd 77% 22%
Santo Andr (base 97) So Jos R. Preto (base 97)

Municpios
So Jos Campos (base 95) Ribeiro Preto (base 95) (base 97) Jundia Vitria da Conquista (base 97)

88 49 (2) 11 (2) 16 (2) 22 (2)

31 45 (3) 28 (3) 24 (3) 131 (3)

13 nd nd nd nd

36 nd nd nd nd

31 12 (3) 7 (3) 7 (3) 3 (3)

02 180 (4) --450 (4)

O incremento na presena das empresas coletoras se deu tanto pela substituio dos outros tipos de coletores como pela acelerao das atividades construtivas nos mdios e grandes centros urbanos. Esse incremento pode ser visualizado pela anlise da distribuio das datas de fundao dessas empresas na Tabela 2.10, e pela observao da evoluo da Taxa de viagens por dia til na Tabela 2.11, em alguns dos municpios pesquisados. O reconhecimento das alteraes que vm ocorrendo na insero dos diversos agentes de coleta dos RCD nas cidades brasileiras e o reconhecimento da forma como essa atividade econmica vem evoluindo, inclusive quanto compreenso da relao dela com o meio ambiente bio-fsico onde ocorre (CAVALCANTI et al. 1996), so fundamentais para a formulao de novos modelos que ambicionem o desenvolvimento sustentvel.

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Tabela 2.10 Fundao das empresas atuantes com poliguindastes em alguns dos municpios pesquisados
Municpios Incio das atividades (1)
Santo Andr So Jos R. Preto Ribeiro Preto Jundia Vitria da Conquista (base 97) Totais

(at 10/97) (at 09/97) (at 11/95) (at 07/97)

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

2 1 2

1 2 2 1 2 5 4 ---

1 1 2 -1 2 1 4 2 1

8 4 6 2 5 9 10 22 16

1 2 2 3 14

---2 4 3

1997 10 (1) Fontes conforme Tabela 2.3

Figura 2.3 Distribuio das datas de fundao das empresas atuantes com poliguindastes

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Tabela 2.11 Variao do nmero de viagens por dia til, no total das empresas atuantes com poliguindastes
Municpios N de viagens por dia til (1) (2) 1995 1996
Santo Andr (at 10/97) So Jos R. Preto (at 09/97) Jundia (at 07/97)

92 149

42 121

34 50 96

1997 388 146 (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Apenas viagens registradas por empresas que sistematizam seus dados
450 400 350

viagens por dia til

300 250 200 150 100 50 0

S.Andr

S.J.R.Preto

Jundia

1995

1996

1997

Figura 2.4 Incremento do nmero de viagens por dia til II.4. Gerao de Resduos nas reas Urbanas A construo de indicadores sobre a produo de RCD pode ser realizada a partir de trs bases de informao: das estimativas de rea construda - servios executados e perdas efetivadas; da movimentao de cargas por coletores; do monitoramento de descargas nas reas utilizadas como destino dos RCD. A consulta a esta ltima base de informao constitui um processo extremamente dificultoso, tanto pela pulverizao das descargas em dezenas de pontos nos espaos urbanos, como pela impossibilidade de acompanhamento fsico das descargas em cada ponto, por largo perodo de tempo.

33

No entanto, as duas outras bases de informao puderam ser adotadas nos municpios brasileiros pesquisados, possibilitando a conformao de um mtodo de quantificao seguro e aplicvel a qualquer municpio com registros rotineiros da construo licenciada. Em suma, esse mtodo permite compor um indicador seguro ao agregar duas parcelas importantes da atividade construtiva urbana: a) a construo formal de novas edificaes, cuja intensidade pode ser extrada dos registros pblicos de licenciamento, e b) a execuo informal de reformas e ampliaes, que podem ter sua intensidade reconhecida atravs de pesquisas junto aos diversos agentes coletores em atuao. Por esse mtodo, a agregao dessas parcelas deve ser feita com a eliminao de sobreposies, desconsiderando-se, dos registros de licenciamentos, as reas correspondentes aos eventos de reforma e ampliao, e, por outro lado, desconsiderando-se, dos dados recolhidos junto aos agentes coletores, quaisquer outros dados que no os referentes a essas mesmas reformas e ampliaes. Alm dessas importantes parcelas da atividade construtiva, em alguns dos municpios pesquisados foi ainda possvel agregar estimativas de resduos gerados por atividades de menor porte como as autoconstrues, no tendo sido possvel entretanto considerar os resduos gerados em servios de infra-estrutura (resduos de obras virias e de escavaes). Os resultados dessas verificaes apontam nmeros slidos que referenciam um patamar mnimo quanto gerao dos RCD em reas urbanas.

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a) Estimativas da gerao de RCD a partir das atividades construtivas licenciadas A partir dos dados apresentados nos itens II.1 e II.2 possvel a delimitao de indicadores, para cada municpio, que apontem estimativa da gerao de resduos na construo formal. A Tabela 2.12 incorpora dados referenciados nos anos disponveis e em perodos de tempo que permitam minimamente a absoro de defasagens provenientes do perodo tpico de execuo das obras licenciadas. Nela esto lanadas as reas anuais de construo registradas, depuradas dos percentuais de reformas, ampliaes e demolies, para que no ocorra sobreposio com os dados fornecidos pelos coletores. So tambm includas taxas de gerao de resduos por metro quadrado edificado, indicadores de referncia compostos com base nas seguintes estimativas: Massa estimada para as edificaes, executadas predominantemente por processos convencionais = 1.200 kg/m2 ; Perda mdia de materiais nos processos construtivos, em relao massa de materiais levados ao canteiro de obra = 25% ; Percentual da perda de materiais, removido como entulho, durante o transcorrer da obra = 50%4. A utilizao dessas estimativas de referncia define uma taxa de gerao de resduos de construo na ordem de 150 quilos por metro quadrado construdo.

Conforme verificaes realizadas em obras de So Paulo (Pinto,1989) e Goinia (Picchi,1993)

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A aplicao dessa taxa sobre o total da rea licenciada nos municpios parte do pressuposto de que muito pequeno o percentual de projetos aprovados que no so levados concretizao. Tabela 2.12 Estimativa da gerao de RCD por novas edificaes formais nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1) Santo Andr (93/96) provvel rea formal construda (1.000 m /ano) taxa de gerao de resduos (kg/m ) provvel gerao de resduos em edificaes formais (t/ano) provvel gerao de resduos em edificaes 477 244 201 577 364 57 formais (t/dia) (2) (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Considerados 26 dias/ms (equivalente ao perodo de atividade dos coletores) 148.932 76.075 62.784 179.967 113.525 17.670
2 2

So Jos R. Preto (93/96) 507,16

So Jos Campos (93/95) 418,56

Ribeiro Preto (93/95) 1.199,78

Jundia (93/96) 756,84

Vitria da Conquista (95/97) 118,00

992,88

150

150

150

150

150

150

b) Estimativas da gerao de RCD a partir da ao dos coletores A investigao das atividades do conjunto dos agentes coletores que atuam nas reas urbanas, empresas e agentes autnomos, veculos automotores e a trao animal, alm da coleta pblica, permite a aflorao de um espectro muito amplo de novas informaes que comumente no constam nos inventrios de RSU, que se restringem anlise da coleta pblica de resduos domiciliares. Essas informaes constam da Tabela 2.13 e seguintes.

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Tabela 2.13 Estimativa da remoo de resduos inertes pelo conjunto dos coletores privados, nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1)
Santo Andr (base 97) So Jos R. Preto (base 97) So Jos Campos (base 95) Ribeiro Preto (base 95) (base 97) Jundia Vitria da Conquista (base 97)

volume de inertes coletado pelas empresas (m /dia) volume de inertes estimado para outros coletores (m /dia) volume total
3 3

612

735

295

495

418

58

404

144

nd

nd

119

206

1.017 3 de inertes (m /dia) (1) Fontes conforme Tabela 2.3

879

nd

nd

537

264

Para a anlise desses dados importante considerar, ainda, a origem dos resduos discriminada pelos coletores, nas pesquisas, conforme a Tabela 2.14. Segundo essas informaes, as empresas de coleta e os coletores de uma forma geral tm uma atuao muito significativa junto s reformas e ampliaes, atividade construtiva j descrita no item II.2 como de caracterstica intrinsecamente informal. A elevada presena de RCD gerados em processos de renovao de edificaes, que podem incluir servios de demolio, tambm vem sendo detectada em outros pases. Como exemplo observam-se, nas Figuras 2.6 e 2.7, as porcentagens detectadas pela E.P.A. (U.S.A.) em seu Relatrio de 1996 e as determinadas pelo E.P.D. Departamento de Proteo ao Meio Ambiente, de H. Kong, em 1991.

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Tabela 2.14 Origem dos resduos coletados nos municpios pesquisados


Municpios Informaes (1)
Santo Andr (base 97) So Jos R. Preto (base 97) So Jos Campos (base 95) Ribeiro Preto (base 95) (base 97) Jundia Vitria da Conquista (base 97)

execuo de reformas e ampliaes trreas (%) construo de residncias trreas (%) construo de prdios multipiso (%) limpeza de terrenos (%) coleta em indstrias

44 26 15 9

42 28 12 11 7

nd nd nd nd nd

60 16 14 4 6

54 22 9 8 7

80 10 2 8 --

6 e servios (%) (1) Fontes conforme Tabela 2.3

Figura 2.5 Discriminao da origem dos resduos removidos por coletores Figura 2.6 Gerao de RCD em edificaes norte-americanas (YOST, 1998)

demolio 48%

construo 8%

renovao 44%

38

Figura 2.7 Origem dos RCD recebidos nos aterros de Hong Kong (HONG KONG, 1993)
limp. canteiros 30% constr. estradas 7%

escavao 15%

renov. edifcios 10%

demol. edifcios 38%

Deve ser observado ainda quanto aos coletores brasileiros, os relatos que fazem de remoes de resduos, cuja origem a limpeza de terrenos, onde predominam as podas e os resduos volumosos, definidos no Anexo, e que so diferentes dos resduos de construo e demolio. A partir dessas informaes possvel, na Tabela 2.15, a reorganizao daquelas prestadas pelos coletores, eliminando-se os resduos no classificveis como RCD. Tabela 2.15 Coleta de RCD por empresas e autnomos nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1) (2)
Santo Andr (base 97) So Jos R. Preto (base 97) So Jos Campos(3) (base 95) Ribeiro Preto (base 95) (base 97) Jundia Vitria da Conquista (base 97)

volume de RCD coletado 447 369 153 297 290 3 em reformas (m /dia) massa de RCD coletada 536 443 184 356 348 em reformas (t/dia) volume RCD coletado em outras atividades 480 413 118 178 204 3 construtivas (m /dia) massa RCD coletada em outras atividades 576 496 142 214 245 construtivas (t/dia) volume total de RCD 3 927 782 271 475 494 coletado (m /dia) massa total de RCD 1.112 938 325 570 593 coletada (t/dia) (1) Fontes conforme Tabela 2.3 3 (2) Adotada a massa unitria de 1,2 t/m (3) Adotado o percentual mdio de 52% para os RCD originados em reformas

211 253 32

38 243 292

39

Tal como ser analisado no Captulo III, parte dos RCD removidos pelos coletores, principalmente os dotados de baixa capacidade de deslocamento, agregada a RCD provenientes dos prprios geradores acaba sendo deposta incorretamente pela malha urbana obrigando a ao corretiva da administrao pblica. Na Tabela 2.16 esto indicadas as quantidades detectadas em cada um dos municpios e que so componentes da massa total de RCD gerado. Porm os nmeros dessa tabela precisam ser considerados com cuidado para que nas estimativas da gerao total no aconteam sobreposies entre informaes oriundas de fontes diversas que, no entanto, referem-se ao mesmo material. Tabela 2.16 RCD irregularmente deposto e removido pela administrao pblica nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1)
Santo Andr (1996) So Jos R. Preto (1996) So Jos Campos (1995) Ribeiro Preto (1995) Jundia (1996) Vitria da Conquista (1997)

Total removido (t/dia)

121

229

348

110

nd

77

(1) Fontes conforme Tabela 2.3

c) Concluses As anlises apresentadas nos itens anteriores permitiram, a partir de informaes coletadas diretamente nas municipalidades e nos agentes de coleta das cidades pesquisadas, demonstrar estimativas para a gerao de RCD em novas edificaes do mercado formal e revelaram a expressiva remoo de RCD pelos coletores pblicos e privados, estes ltimos com concentrao

significativa em atividades de reforma e ampliao de edificaes. A agregao criteriosa dessas informaes permite conformar um mtodo seguro de quantificao dos RCD, por apontar estimativas para componentes

40

importantes da atividade construtiva e por constituir um patamar mnimo de quantificao, que certamente se elevar quando for possibilitada a agregao dos RCD gerados em obras de infra-estrutura e autoconstruo, e os removidos por empresas especializadas em demolies. Com isso, torna-se possvel a consolidao dessas informaes na Tabela 2.17, de forma que a provvel gerao de RCD na sua totalidade possa ser observada. Para a eliminao da possibilidade de sobreposio da

quantificao de resduos que so manuseados por mais de um agente coletor, as quantidades removidas pelas administraes pblicas s foram

consideradas nos municpios em que no se tornou possvel a pesquisa com coletores de pequeno porte. Tabela 2.17 Gerao total de RCD nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1) (2)
Santo Andr (base 97) So Jos R. Preto (base 97) So Jos Campos (base 95) Ribeiro Preto (base 95) (base 97) Jundia Vitria da Conquista (base 97)

provvel gerao de RCD em novas edificaes, conforme Tabela 2.12 (t/dia) massa de RCD coletada em reformas, conforme Tabela 2.15 (t/dia) massa de RCD coletada pelas administraes conforme Tabela 2.16 (t/dia)

477

244

201

577

364

57

536

443

184

356

348

253

(3)

(3)

348

110

(3)

(3)

provvel gerao total 1.013 687 733 1.043 de RCD (t/dia) (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Considerados 26 dias teis mensais (3) Informaes no consideradas para evitar-se sobreposio

712

310

Os dados finais da Tabela 2.17 demonstram a significativa gerao de RCD revelada pelo mtodo de quantificao elaborado e na Tabela 2.18, com a incorporao dos resduos domiciliares e outros resduos urbanos anlise, torna-se patente a insuficincia da caracterizao dos RSU que vem sendo

41

efetivada por rgos pblicos e agncias ambientais, nos ltimos anos. Os dados nela includos apresentam, para cada um dos municpios, a real composio dos RSU. Tabela 2.18 Composio dos RSU nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1) (2)
Santo Andr (base 96) So Jos R. Preto (base 96) So Jos Campos (base 95) Ribeiro Preto (base 95) Vitria da Conquista (base 96) (base 97) Jundia

provvel gerao total 1.013 687 733 1.043 712 310 de RCD (t/dia) gerao de resduos 674 302 278 257 314 130 domiciliares (t/dia) gerao de outros resduos (industriais/serv.sade/volu 181 198 (3) 79 186 125 72 -mosos/solo/podas) (t/dia) gerao total de resduos 1.868 1.187 1.090 1.484 1.151 512 slidos urbanos (t/dia) (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) 26 dias teis/ms (3) Excluso dos resduos industriais
OUTROS 10%

SANTO ANDR / SP

OUTROS 17%

SO JOS R.PRETO / SP

DOM 36%

RCD 54%

DOM 25%

RCD 58%

SO JOS DOS CAMPOS / SP


OUTROS 7% OUTROS 13%

RIBEIRO PRETO / SP

DOM 26%

RCD 67%

DOM 17%

RCD 70%

JUNDIA / SP
OUTROS 11% OUTROS 14%

V. DA CONQUISTA / BA

DOM 27%

RCD 62%

DOM 25%

RCD 61%

Figura 2.8 Participao dos RCD na totalidade dos RSU gerados nos municpios pesquisados

42

A demonstrao do impacto dos RCD no conjunto dos resduos slidos urbanos permite, alm da definio de sua participao percentual, o estabelecimento de uma Taxa de Gerao de RCD, til para a comparao entre os dados apresentados e dados coletados em outras pesquisas realizadas em municpios brasileiros, e, entre estes, e os dados para alguns pases desenvolvidos, disponveis em bibliografia. Tabela 2.19 Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas
Localidades Santo Andr / SP So Jos do Rio Preto / SP So Jos dos Campos / SP Ribeiro Preto / SP Jundia / SP Vitria da Conquista / BA Belo Horizonte / MG (1) Campinas / SP (2) Salvador / BA (3) Europa Ocidental (4) Sua (5) Alemanha (6) Regio Bruxelas - Blgica (7) EUA (8) Vermont State (E.U.A.) (9) Japo (10) Participao dos RCD na Massa Total de RSU 54% 58% 67% 70% 62% 61% 54% 64% 41% ~ 66% ~ 45% > 60% > 66% 39% (*) 48% -Taxa de Gerao (t/habitante/ano) 0,51 0,66 0,47 0,71 0,76 0,40 0,34 0,62 0,23 0,7 a 1,0 ~ 0,45 (*) ----~ 0,68 (**)

Hong Kong (10) -~ 1,50 (**) (1) Considerados apenas os RCD dispostos em aterro pblico - abril 1999 (SUPERINTENDNCIA DE LIMPEZA URBANA SLU, 1999) (2) PAULELLA; SCAPIM,1996 (3) Considerados apenas os RCD dispostos em aterro pblico (EMPRESA DE LIMPEZA URBANA DE SALVADOR-LIMPURB, 1999) (4) Conforme B.P.Simons, Belgian Building Research Institute, apud LAURITZEN, 1994 (5) MILANI, 1990 (6) INTERNATIONALE VEREINIGUNG BAUSTOFF-RECYCLING - IVBR, s.d. (7) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT,1995 (8) C&D DEBRIS RECYCLING, 1998b (9) DONOVAN, 1991 (10) HONG KONG, 1993 (*) Percentual em reviso (C&D DEBRIS RECYCLING, 1998c) (**) Populao conforme THE TIMES, 1994

43

Um outro indicador da real presena dos RCD na massa total dos resduos slidos pode ser obtido da anlise das frotas de veculos de carga envolvidos com a coleta exclusiva de resduos domiciliares e dos inertes onde predominam os RCD. A Tabela 2.20 apresenta dados coletados junto s empresas contratadas nos municpios para a remoo de resduos domiciliares e junto s empresas que operam no mercado para a coleta de RCD e outros inertes. Deles no constam informaes sobre veculos utilizados (poucos) para a coleta especializada de resduos dos servios de sade e outras coletas pblicas especiais e no constam informes sobre outros tipos de coletores de RCD que no os operantes com poliguindastes e caambas metlicas. Tabela 2.20 Caractersticas das empresas coletoras de resduos domiciliares e de construo e demolio nos municpios pesquisados
Municpios Informaes (1)
Santo Andr (base 97) So Jos R. Preto (base 97) So Jos Campos (base 95) Ribeiro Preto (base 95) (base 97) Jundia Vitria da Conquista (base 97)

nmero de empresas envolvidas na coleta de resduos domiciliares nmero de veculos compactadores utilizados (2) nmero de empresas envolvidas na coleta de RCD e outros inertes nmero de veculos poliguindastes utilizados nmero de caambas (caixas metlicas) 1.814 1.210 335 1.390 833 33 utilizadas (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Complementao de informaes junto s prefeituras municipais 88 31 13 36 31 02 43 14 07 18 14 01 22 15 12 16 14 06 01 01 01 01 01 01

44

As informaes das trs ltimas tabelas, com a indicao da massa real de resduos slidos gerada e a frota de veculos envolvida, revelam a enorme discrepncia entre os dados que podem ser coletados em pesquisas locais e a caracterizao dos RSU considerada em documentos oficiais brasileiros. Revelam nmeros h pouco desconhecidos, como o elevado nmero de caambas metlicas disponveis em cada municpio, que corroboram a afirmao de que os RCD so predominantes na massa total de RSU. Revelam, ainda, que, se a questo dos resduos slidos est na ordem do dia em funo do crescimento da populao urbana, nos ltimos decnios, e do adensamento das cidades, nos ltimos anos, imprimindo a necessidade do lanamento das bases de metodologias mais modernas para a sua gesto, esse esforo no poder ser efetivado sem o conhecimento preciso da composio da massa total dos resduos que os gestores locais tm de administrar no cotidiano dos departamentos, autarquias e empresas de limpeza urbana. J notrio que os RCD so de baixa periculosidade, mas o que as informaes analisadas confirmam que seu impacto se d muito mais pelo excessivo volume gerado, mostrando que os municpios brasileiros de mdio e grande porte vivem situao similar das reas urbanas densas da Comunidade Europia, Japo e Amrica do Norte. E confirmam que imprescindvel o reconhecimento preciso dos volumes ocorrentes, pois, tambm no Brasil, no ltimo perodo vem ocorrendo significativa elevao da gerao dos RCD, tal qual aconteceu no Japo no decnio 1980-1990, com incremento de 275% (HONG KONG, 1993) e nos EUA, no perodo 1986-1996, com incremento de 430% (DONOVAN, 1991, C&D DEBRIS RECYCLING, 1998a).

45

CAPTULO III A NECESSIDADE DE POLTICAS ESPECFICAS PARA OS RESDUOS GERADOS NA CONSTRUO CIVIL

A acelerao do processo de urbanizao e a estabilizao da economia nos ltimos anos colocaram em evidncia o enorme volume de resduos de construo e demolio que vem sendo gerado nas cidades brasileiras, semelhana do que j era observado em regies densamente povoadas de outros pases. E demonstraram que as municipalidades no esto estruturadas para o gerenciamento de volume to significativo de resduos, e para o gerenciamento dos inmeros problemas por eles criados. As solues atualmente adotadas na imensa maioria dos municpios so sempre emergenciais e, quando rotineiras, tm significado sempre atuaes em que os gestores se mantm como coadjuvantes dos problemas, conformando, num ou noutro caso, uma prtica que pode ser denominada de Gesto Corretiva. A Gesto Corretiva caracteriza-se por englobar atividades no preventivas, repetitivas e custosas das quais no surtem resultados adequados, por isso profundamente ineficientes. A Gesto Corretiva se sustenta na inevitabilidade de reas com deposies irregulares degradando o ambiente urbano, e se sustenta enquanto houver a disponibilidade de reas de aterramento nas proximidades das regies fortemente geradoras de RCD. Alm disso acarreta efeitos perversos na medida em que a prtica contnua de aterramento de volumes to significativos elimina progressivamente as reas naturais nos ambientes urbanos (vrzeas, vales, mangues e outras

46

regies de baixada), que servem como escoadouro dos elevados volumes de gua concentrados nas superfcies urbanas impermeabilizadas. Assim, a presso da alta gerao de RCD encontra municipalidades desaparelhadas que s tm a ineficcia da Gesto Corretiva como soluo e no podem contar com o suporte de polticas centrais de saneamento, que, como analisado no Captulo I, s recentemente buscam incorporar

preocupaes com os resduos slidos (no-inertes), mas ainda no detectaram a extenso da gerao de resduos na construo e demolio. Por todos esses aspectos, pode-se caracterizar a Gesto Corretiva como uma prtica sem sustentabilidade e que a sua ineficincia impe a necessidade do traado de novas polticas especficas para o domnio dos resduos de construo e demolio, e que, como destacado por CAVALCANTI (1996), considerem que "o meio ambiente deve ser encarado como condio primria das atividades humanas, de seu progresso, de sua sustentabilidade". So vrias as consequncias do grande volume de RCD que vem sendo gerado nos centros urbanos. Elas advm do fluxo irracional e descontrolado dos resduos, tpico do processo que se denominou de Gesto Corretiva, e das caractersticas dos agentes envolvidos, pequenos ou grandes geradores, pequenos ou grandes coletores.

III.1. Destinao de Pequenos Volumes de Resduos de Construo e Demolio Os dados apresentados no Captulo II indicaram a presena da gerao de RCD em pequenos volumes em servios quase sempre qualificveis como

47

construo informal, por se constiturem predominantemente de atividades de reforma e ampliao. Inexistindo solues para a captao dos RCD gerados nessas atividades construtivas, inevitavelmente, seus geradores ou os pequenos coletores que os atendem, buscaro reas livres nas proximidades para efetuar a deposio dos resduos. Havendo ou no a aceitao da vizinhana imediata, essas reas acabam por se firmar como sorvedouros dos RCD, num pacto local, atraindo, por fim, todo e qualquer tipo de resduo para o qual no se tenha soluo de captao rotineira. A inexistncia de soluo impe a rotina da correo pela administrao pblica, num processo cclico que no pode ser interrompido nos marcos da Gesto Corretiva. Os municpios pesquisados revelaram a existncia de inmeras reas com essas caractersticas, que passaram a fazer parte da lgica local de gesto dos resduos slidos. A Tabela 3.1 apresenta a situao diagnosticada em cada municpio. Tabela 3.1 Deposies irregulares de RCD e volumes removidos, nos municpios pesquisados
Municpios Total de deposies irregulares e remoo efetuada (1) Total de deposies Total removido (m /ms) Incidncia da incorreo
3

Santo Andr (base 97)

So Jos R. Preto (base 97)

So Jos Campos (base 95)

Ribeiro Preto (base 95)

Jundia (base 97)

Vitria da Conquista (base 97)

383 2.616

1431 (2) 4.976

150 7.543

170 2.387

226 (2) nd (3)

62 1.676

11,95% 33,33% 47,48% 10,55% nd (3) 24,84% sobre total gerado (%) (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Inclusas as reas com remoo rotineira e reas com elevado volume de deposio mas sem remoo rotineira (3) No disponvel

48

Fatores diversos condicionam uma maior ou menor incidncia da incorreo em cada municpio: capacidade fiscalizadora e gerencial, existncia de reas suficientes para disposio correta, caractersticas virias, etc. Mas a caracterstica comum entre todos os centros urbanos diagnosticados a deteco de um elevado nmero de reas que sempre primam pela extrema degradao ambiental. Para a caracterizao das solues adotadas por pequenos geradores e pequenos coletores importante notar o porte das deposies irregulares (Tabela 3.2) e o volume de resduos removidos em cada uma das categorias estabelecidas (Tabela 3.3) nos municpios onde a questo pde ser averiguada. Tabela 3.2 Porte das deposies irregulares de RCD em alguns dos municpios pesquisados
Municpios Porte das deposies irregulares (1) de 01 a 10 m /ms de 11 a 50 m /ms de 50 a 100 m /ms superior a 100 m /ms (1) Fontes conforme Tabela 2.3
3 3 3 3

Santo Andr (at 10/97)

Ribeiro Preto (at 11/95)

So Jos Campos (at 09/95)

84% 12% 2% 2%

57% 35% 7% 1%

16% 59% 15% 10%

Tabela 3.3 Intensidade de remoo de RCD por categorias de deposies irregulares


Municpios Porte das Deposies Irregulares (1) de 01 a 10 m /ms de 11 a 50 m /ms de 50 a 100 m /ms superior a 100 m /ms (1) Fontes conforme Tabela 2.3
3 3 3 3

Santo Andr (at 10/97)

Ribeiro Preto (at 11/95)

So Jos dos Campos (at 09/95)

17% 30% 15% 38%

17% 42% 30% 11%

2% 26% 20% 52%

49

Chama a ateno nos municpios pesquisados a presena numericamente muito mais significativa de pontos com pequenas deposies, quadro esse que tpico em cidades de mdio e grande porte. por outro lado significativa a amplitude dos problemas em So Jos dos Campos; em grande parte isso se deve compartimentao da sua zona urbana em funo da existncia de elementos estruturadores (via Dutra, aeroporto municipal, rio Paraba e suas vrzeas, RFFSA - Rede Ferroviria Federal S/A) que determinam um sistema virio truncado. consequncia disso a elevada concentrao de deposies irregulares na regio sul da cidade. A caracterstica tpica das deposies irregulares resultantes da inexistncia de solues para a captao dos RCD a conjuno de efeitos deteriorantes do ambiente local: comprometimento da paisagem, do trfego de pedestres e de veculos, da drenagem urbana, atrao de resduos no-inertes, multiplicao de vetores de doenas e outros efeitos que sero analisados no item III.3. Tais efeitos danosos se multiplicam pelo espao urbano e a Gesto Corretiva, no extremo, consegue deslocar os problemas de determinadas regies das cidades para outras, sendo comum nos municpios a presena mais constante e acentuada dos efeitos nos bairros mais perifricos, ocupados pela populao de menor renda. As Figuras 3.1 a 3.6 dos municpios pesquisados apresentam a distribuio geogrfica das deposies irregulares no perodo de realizao da anlise.

50

Figura 3.1 Localizao e porte das deposies irregulares em Santo Andr / SP

51

Figura 3.2 Localizao e porte das deposies irregulares em So Jos do Rio Preto / SP

Figura 3.3 Localizao e porte das deposies irregulares em So Jos dos Campos / SP

NORTE

N
LIMPEZA MENSAL 0 - 10 m
1,5 km
3

11 - 50 m

51 - 100 m > 100 m3

CENTRO

EUGNIO DE MELO

LESTE

SUL

SATLITE

SO JOS DOS CAMPOS - Planta Esquemtica rea Urbana e de Expanso Urbana

52

53

Figura 3.4 Localizao e porte das deposies irregulares em Ribeiro Preto / SP

RENDA Mdia Alta / Alta Mdia Mdia Baixa / Baixa LIMPEZA MENSAL 0 - 10 m
3

1 km

A VI RA UE NG HA AN

11 - 50 m3 51 - 100 m3 > 100 m


3

RIO PARDO

AV. BANDEIRANTES

ROD. ABRO ASSED

RIBEIRO PRETO - Planta Esquemtica rea de Expanso Urbana

AV. PRESID ENTE VARGA S

RF FS A

54

Figura 3.5 Localizao e porte das deposies irregulares em Jundia / SP

1,5 km

MENOR PORTE

MDIA ALTA

FAVELA

DEPOSIES

MDIA

RENDA

BAIXA

ALTA

MAIOR PORTE

N
BR 6 11

1 km
Po o Es cur o

Av. Brum ado

S Av.
Av. P re sid e nte Va rg a s-B A 26 5

oG

ldo era

aran Av. P

Av. Presid ent

Ae rop or to

e Dutra

Estdio

ovirio

Es da tr a B do em

orno Rod Anel de Cont

ere Qu r

Av. Juracy Magalhes

ovi od el R An

rio

BR

11 6

Figura 3.6 Localizao e porte das deposies irregulares em Vitria da Conquista / BA

55

56

interessante notar que, se alguns locais de deposio irregular revelam um descompromisso de seus usurios com a qualidade ambiental, a consolidao de alguns outros revela os condicionantes desses mesmos usurios (geradores ou coletores) quanto s suas possibilidades de deslocamento para a disposio dos resduos. A percepo desses condicionantes importante ferramenta para a definio de novas prticas de gesto que visem a superao dos problemas que vm sendo detectados nos maiores municpios brasileiros. Problemas similares acontecem em outros pases em desenvolvimento (ver Figura 3.7) e em pases desenvolvidos (Figura 3.8). Figura 3.7 Deposio irregular em Bogot / Colmbia

57

Figura 3.8

Deposio irregular em Osaka / Japo SPENCER (1989) relata que, em funo do esgotamento das reas de destinao e no recepo dos RCD em instalaes de incinerao, o Nordeste dos EUA recebia uma incidncia epidmica de deposies ilegais (illegal dumping) que eram tambm, com outra designao - dpts sauvages - uma das motivaes de regulamentos emitidos pelo Conselho de Bruxelas, em 1991 (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995). Nas cidades brasileiras analisadas, a revelao realizada pelas Tabelas 3.2 e 3.3, da existncia de deposies irregulares onde rotineiramente so removidos os volumes mais elevados, indica provavelmente a presena de deposies feitas por grandes coletores ou geradores. Tais agentes que operam grandes volumes com poliguindastes ou veculos basculantes, recorrendo a essas reas reduzem seus custos pela reduo de distncias, repassando ao setor pblico o custo da destinao final.

58

III.2. Destinao de grandes volumes de resduos de construo e demolio O quadro mais comumente encontrado nos municpios de mdio e grande porte a adequada disposio dos grandes volumes de RCD em aterros de inertes, tambm denominados de bota-foras. Constitui o problema mais significativo na destinao dessa parcela dos resduos o inexorvel e rpido esgotamento das reas designadas para disposio. Os bota-foras so reas de pequeno e grande porte, privadas ou pblicas, que vo sendo designadas oficial ou oficiosamente para a recepo dos RCD e outros resduos slidos inertes. A designao dessas reas pela administrao pblica se faz necessria pelo fato de a ampla maioria das Leis Orgnicas Municipais prever como competncia das municipalidades a definio do destino dos resduos municipais. A oferta dessas reas por agentes privados se faz em funo principalmente do interesse de planific-las e, com isso, conquistar valorizao no momento da sua comercializao. Os bota-foras constituem, em conjunto com o aterro sanitrio ou controlado para resduos domiciliares (quando esta soluo est presente), o sistema de aterros dos municpios. As Figuras 3.9 a 3.14 apresentam os bota-foras nos diversos municpios pesquisados; no caso especfico de Santo Andr / SP, inserido na regio metropolitana de So Paulo, deve ser considerado que seus bota-foras recebem resduos de vrios municpios vizinhos. De forma simplificada esto indicadas tambm, nos municpios em que esta informao esteve disponvel, as regies urbanas onde se concentram as atividades dos coletores privados de RCD gerados em grandes volumes.

59

Figura 3.9 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em Santo Andr / SP
N

BOTA-FORAS PRIVADOS

PBLICOS BAIRROS MENOS CITADOS

MAIS CITADOS

60

Figura 3.10 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em So Jos do Rio Preto / SP

BOTA-FORA (ACESSO) PBLICO (RESTRITO) PBLICO (IRRESTRITO) PRIVADO (RESTRITO) BAIRROS MENOS CITADOS

700m

MAIS CITADOS

BOTA-FORAS MAIOR PORTE


NORTE

Figura 3.11 Localizao e porte dos bota-foras em So Jos dos Campos / SP

MENOR PORTE
N

1 km

CENTRO

EUGNIO DE MELO

LESTE

SUL

SATLITE

SO JOS DOS CAMPOS - Planta Esquemtica rea Urbana e de Expanso Urbana

61

62

Figura 3.12 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em Ribeiro Preto / SP

BOTA-FORA MENOR PORTE MAIOR PORTE EM ESGOTAMENTO

1 km
BAIRROS MAIS CITADOS
A VI

MENOS CITADOS

RA UE NG HA AN

NORTE

RIO PARDO

NOROESTE

NORDESTE NORDESTE

AV. BANDEIRANTES

LESTE

SUDOESTE LESTE SUDOESTE SUL SUL

ROD. ABRO ASSED

BONFIM

RIBEIRO PRETO - Planta Esquemtica rea de Expanso Urbana

AV. PRESID ENTE VARGA S

RF FS A

OESTE OESTE

CENTRO-OESTE CENTRO OESTE

Figura 3.13 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em Jundia / SP

1,5 km

S S

S S
BOTA-FORAS
PBLICO

PBLICO EXCLUSIVO SOLO PRIVADO EM DESATIVAO

S
S

PRIVADO EXCLUSIVO SOLO EXCLUSIVO DE EMPRESA

BAIRROS MENOS CITADOS

MAIS CITADOS

63

64

Figura 3.14 Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos grandes volumes em Vitria da Conquista / BA

1 km

Av. P resid e

nte Va

rgas

- BA

265

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B do

em

e Qu

rer

6 11

Estdio

BR

o rald Ge

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Av. Brum ado

aran Av. P

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od lR

rio ovi

BR

11 6

Av. Juracy Magalhes

orno Rodovi Anel de Cont

rio

Av. Presid ente Dutra

Po

oE scu

ro

65

Torna-se perceptvel, pelas figuras e pela Tabela 3.4, que as reas de aterramento necessrias sustentao do desenvolvimento desses municpios vo muito alm do que um nico local para aterramento dos resduos domiciliares, como foco das polticas centrais de saneamento quando tratam da questo dos resduos slidos. Tabela 3.4 Bota-foras para disposio de RCD nos municpios pesquisados
Municpios Bota-foras (1)
Santo Andr So Jos R. Preto So Jos Campos Ribeiro Preto Jundia Vitria da Conquista (em 06/98)

(em 10/97) (em 09/97) (em 09/95) (em 11/95) (em 07/97)

04 (2) 17 13 08 pesquisa (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Dois deles localizados em municpios vizinhos no ABC paulista

Total no perodo da

21

03

Note-se, pela diversidade dos nmeros da Tabela 3.4, que a oferta de reas funo tanto da altimetria tpica da cidade, como da intensidade da gerao local. Uma caracterstica comum aos sistemas de aterros nos municpios a extrema volatilidade das reas utilizadas para deposio de resduos inertes. Como j afirmado, seu esgotamento extremamente rpido, tanto pela elevada gerao de RCD verificada em cada municpio, como pelo fato de que muitas das reas so de pequeno porte, inseridas integralmente na malha urbana, nas proximidades das regies geradoras dos resduos, segundo o que se v nas figuras apresentadas.

66

Figura 3.15 Bota-fora em Belo Horizonte / MG

Figura 3.16 Bota-fora em Jundia / SP

67

A designao contnua de novas reas, como as apresentadas nas Figuras 3.15 e 3.16, faz parte do cotidiano dos gestores de RCD nos municpios de mdio e grande porte, num processo incessante e infrutfero, pois so poucas as reas nos municpios que resistem a prazos maiores que um ano de deposio de resduos gerados. O acelerado processo de adensamento urbano dos ltimos anos fez com que as reas mais prximas se esgotassem rapidamente e se criasse a necessidade de recurso a reas continuamente mais perifricas, num processo de substituio de reas que pode ser bem reconhecido na Figura 3.17, que apresenta a evoluo da envoltria externa dos bota-foras utilizados em Jundia na dcada de 80, comparativamente aos bota-foras utilizados nos anos 90. O distanciamento crescente dos bota-foras mais perceptvel nas zonas metropolitanas. O percurso tpico dos coletores paulistanos entre a coleta dos resduos e os poucos bota-foras disponveis da ordem de 25 km; o mesmo percurso em Jundia e So Jos do Rio Preto da ordem de 3 km. O esgotamento dos bota-foras mais prximos na zona metropolitana de So Paulo induz atualmente um processo de seleo natural entre os coletores, dificultando a atuao daqueles que encontram maior dificuldade de acessar reas de deposio. O distanciamento e esgotamento crescente dos bota-foras fator complicador para as aes corretas de coleta e disposio dos RCD, pois, como apresentado na Tabela 3.5, a componente deslocamentos parcela importante do custo de coleta por poliguindastes, mesmo em cidades em que os percursos sejam extremamente menores que em regies metropolitanas.

68

Figura 3.17 Evoluo da disponibilidade de bota-foras em Jundia / SP

1,5 km

DCADA DE 80

BOTA-FORAS

DCADA DE 90

DISPONVEL

EXTINTO

69

Soma-se a isso o fato de que, nas regies metropolitanas, o rareamento das reas de bota-fora introduz nas reas ativas a cobrana de taxa para o descarte de resduos. Nas regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro, praticamente todos os bota-foras mais centrais fazem cobrana de taxas para o descarte de resduos. J nas regies de Salvador, Recife e Braslia, a cobrana menos presente. Tabela 3.5 Exemplos de composio do custo de coleta por poliguindaste
Itens de Custo Deslocamentos Mo-de-Obra Administrao Taxa de Descarte em Bota-Foras Preo Mdio R$lm
3

So Jos do Rio Preto (1997) (1) 38% 37% 25% -4,90

Santo Andr (1997) (2) 26% 34% 22% 20% 11,50

(1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) Consulta a coletores locais em 1999

A cobrana de taxas de descarte nos sistemas de aterro varia em funo de uma srie de fatores, e entre eles certamente devem ser inseridas as caractersticas dos resduos (ser ou no inertes) e a sua periculosidade. Na regio metropolitana de So Paulo so freqentes os custos na ordem de R$ 30 por tonelada de resduo domiciliar disposta, R$ 40 a R$ 150 por tonelada de resduo industrial, e R$ 3 , em mdia, para a disposio da tonelada de RCD. O mesmo diferencial tambm acontece em outros pases: SWANA (1993) relata a distino em Minnesota (USA), entre preos de disposio de resduos domiciliares, US$ 16 por jarda cbica, e disposio de RCD, US$ 2 a U$ 4.50 por jarda cbica; em Vermont, os mesmos preos estavam estabelecidos em

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US$ 67 por tonelada de resduo domiciliar e US$ 3.20 a U$ 15 por tonelada de RCD. Os valores cobrados para a disposio especfica de RCD em regies mais adensadas varia em funo da proximidade das reas de destinao s regies geradoras, sofrendo elevao conforme escasseia a disponibilidade de bota-foras. A obrigatoriedade de maiores deslocamentos para os coletores, tambm introduz maiores custos e preos, o que se reflete na reduo da parcela dos geradores que aderem s remoes corretas e induz maior incidncia de deposies irregulares, quer por geradores, quer por coletores. Ocorre, no entanto, que grandes parcelas dos RCD continuaro sendo inevitavelmente geradas nas reas urbanas centrais, por processos de renovao de espaos e edificaes, tornando cada vez mais custosa e complexa a Gesto Corretiva.

III.3. Impacto dos Resduos de Construo e Demolio nos Ambientes Urbanos inerente Gesto Corretiva a existncia de reas de deposio irregular como "soluo" para o descarte de pequenos volumes de RCD, e o esgotamento dos bota-foras em funo da disposio incessante dos grandes volumes. Inevitveis, tambm como conseqncia desse processo sempre emergencial, so os impactos significativos em todo o ambiente urbano. Alguns dos impactos so plenamente visveis, revelam um extenso comprometimento da qualidade do ambiente e da paisagem local, como na

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Figura 3.18, mas dificilmente podem ser quantificados e ter seu custo historiado. o caso dos prejuzos s condies de trfego de pedestres e veculos, revelados pelas Figuras 3.19 e 3.20. Figura 3.18 Deposio irregular em So Caetano / SP

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Figura 3.19 Deposio irregular em Belo Horizonte / MG

Figura 3.20 Deposio irregular em Campo Grande / MS

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J os impactos em relao drenagem urbana so mais extensos, ocorrendo desde a drenagem superficial, como visvel na Figura 3.21, at a obstruo de crregos, um dos componentes mais importantes do sistema de drenagem, tal como demonstrado na Figura 3.22. Figura 3.21 Impactos por deposio irregular em Diadema / SP

Originam-se ento impactos imediatos, como necessidade de desobstruo contnua do sistema ou perdas particulares decorrentes de enchentes que se tornam inevitveis, e impactos mais de longo prazo, como o resultante da persistente ocupao das reas naturais, vrzeas e outras regies de baixada, como as da Figura 3.23, nos ambientes urbanos, que so o sorvedouro da contribuio ocorrente nas reas impermeabilizadas.

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Figura 3.22 Obstruo do Crrego dos Meninos entre Santo Andr e So Bernardo / SP

Figura 3.23 Aterramento de vrzea em Vitria da Conquista / BA

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A anlise dos problemas de enchentes nos municpios de mdio e grande porte permite detectar que, com poucas excees, eles se devem ocupao urbana das zonas de espraiamento de importantes cursos d'gua, sendo muito freqente o pr-aterramento dessas reas com a deposio de RCD. A Figura 3.24 indica, para o municpio de Santo Andr, no estado de So Paulo, uma significativa intensificao da presena de deposies irregulares ao longo dos cursos d'gua, e mostra que, sem exceo, todas as grandes deposies irregulares existentes no municpio situam-se margem de algum crrego. A irracionalidade da situao se revela mais fortemente quando se observa que os municpios que passaram por processo intenso de urbanizao vm sendo obrigados a investir em custosas obras de conteno e reservao temporria dos elevados volumes de gua ("piscines") para suprir o papel que as reas naturais anteriormente cumpriam. Ressalte-se, ainda, que nas reas de destinao, os bota-foras, vem se detectando a presena de resduos industriais, perceptvel at mesmo pelas informaes disponveis na Tabela 2.14, que revelam percentuais significativos de RCD sendo recolhidos em indstrias e servios. A deposio irregular de parcelas de resduos industriais em bota-foras, que tambm pode acontecer com resduos tipicamente orgnicos, incentivada pelo diferencial de preos para o descarte, anunciado no item III.2. Tal problema ocorre tambm em outras localidades, exemplificando isto o elevado percentual de irregularidades detectadas em bota-foras do estado de Nova York (USA.) que recebiam o descarte secreto de resduos txicos (SWANA, 1993).

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Figura 3.24 Deposies irregulares, crregos e reas de enchentes em Santo Andr / SP

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H outros impactos significativos decorrentes da elevada gerao de RCD, de sua deposio irregular e da atrao que as deposies de RCD passam a exercer sobre outros tipos de resduos slidos. So atrados resduos classificveis como volumosos (ver Anexo), para os quais tambm no so oferecidas solues aos geradores, resduos vegetais e outros resduos noinertes que aceleram a deteriorao das condies ambientais locais, como exemplificado nas Figuras 3.25 e 3.26 A presena dos RCD e outros resduos cria um ambiente propcio para a proliferao de vetores prejudiciais s condies de saneamento e sade humana; comum nos bota-foras e locais de deposies irregulares a presena de roedores, insetos peonhentos (aranhas e escorpies) e insetos transmissores de endemias perigosas (como a dengue). Para a visualizao desse impacto, interessante observar o resultado do levantamento realizado junto Coordenadoria de Vigilncia Epidemiolgica da Secretaria de Higiene e Sade da Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto / SP, expresso na Tabela 3.6, com as caractersticas de 94 atendimentos realizados em 1996, junto s reas de descarte de RCD. Por outro lado, a Figura 3.27 demonstra, para o municpio de Jundia / SP, a estreita relao que pode existir entre as reas regulares ou irregulares de recepo de resduos e a proliferao de vetores. Tabela 3.6 Distribuio da ocorrncia de vetores em reas com descarte de RCD em So Jos do Rio Preto - 1996 (1)
Vetores Pulgas, Carrapatos, Piolhos e Percevejos Escorpies Ratos Baratas Moscas (1) SO JOS DO RIO PRETO, 1997a Participao 51,3 % 25,7% 9,5 % 8,1 % 5,4 %

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Figura 3.25 Deposio irregular em Ribeiro Preto / SP

Figura 3.26 Deposio irregular em Santo Andr / SP

Figura 3.27 reas de descarte de RCD e de propagao de vetores em Jundia / SP

1,5 km

DEPOSIO MENOR PORTE MAIOR PORTE BOTA-FORA MENOR PORTE MAIOR PORTE EXTINTO

PRESENA DE VETORES

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, portanto, intrnseca Gesto Corretiva a ocorrncia de fortes e descontrolados impactos no ambiente urbano, geradores de custos sociais interligados - pessoais ou pblicos, que demonstram a necessidade de interveno que aponte para o traado de novos mtodos para a gesto pblica dos resduos de construo e demolio.

III.4. Custos da Gesto Corretiva de Resduos da Construo e Demolio Mesmo que o custo social do conjunto de impactos ambientais relatados no item anterior dificilmente possa ser apropriado, h alguns custos da Gesto Corretiva que so valores dispendidos diretamente pelas municipalidades e que podem ser acompanhados. So despesas ocorrentes principalmente com a remoo dos resduos dos locais de descarte indevido e com seu aterramento. A Gesto Corretiva, pelo seu prprio carter no-preventivo e emergencial, no permite o acompanhamento preciso dos custos, mas os dados apresentados na Tabela 3.7 revelam a participao de alguns de seus componentes. Tabela 3.7 Componentes do custo de Gesto Corretiva em alguns municpios
Item (1) Municpios Belo Horizonte Ribeiro Preto (1993) (2) (1995) 1,7% 50,1% 25,2% 9,9% 0,1% 13,0% nd (3) 52,1% 36,2% 10,7% 1,0% nd (3) So Jos dos Campos (1995) 53,0% 42,0% nd (3) 4,0% 1,0% nd (3)

Mo-de-obra para coleta Veculos e mquinas para coleta Manejo em aterro ou bota-fora Fiscalizao Combate a vetores Custos indiretos (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) BELO HORIZONTE, 1993a (3) no disponvel

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As composies dos custos de Belo Horizonte e Ribeiro Preto se aproximam em funo da semelhana do processo corretivo, baseado em remoo mecnica; j a composio de So Jos dos Campos, realizada manualmente no perodo de anlise, difere bastante das anteriores em funo dos custos elevados com mo-de-obra. Alm do diferencial imposto pelas caractersticas da remoo corretiva, influem significativamente as peculiaridades locais relativas estrutura viria disponvel e distncia dos bota-foras ou aterros utilizados como destino final. Os dados apresentados na Tabela 3.8 permitem a comparao entre os custos verificados nos municpios pesquisados. Tabela 3.8 Custos da Gesto Corretiva nos municpios pesquisados
Custo Unitrio da Gesto Corretiva (1) Caractersticas da remoo (2) PUB MEC Municpios
Santo Andr (1996) So Jos So Jos Ribeiro Belo Vitria da R. Preto Campos Preto Horizonte Conquista (1996) (1995) (1995) (1993) (1997)

PUB MAN

EMP MEC

EMP MEC

PUB MAN

PUB MEC

PUB MEC

PUB MEC

Custo unitrio 10,65 14,78 7,36 11,78 10,66 5,37 7,92 8,41 US$/t (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) PUB - pblica, EMP - empreitada, MEC - carregamento mecnico, MAN - carga manual

Ressalte-se que em alguns desses municpios o custo unitrio foi determinado tomando-se como fonte o custo de empreitadas globais para "mutires de limpeza". Ressalte-se, ainda, que uma parcela significativa dos custos da Gesto Corretiva dos RCD e outros resduos slidos, que comumente com eles so descartados, deve ser debitada ao uso de equipamentos absolutamente inadequados, sendo costumeiro os gestores da limpeza pblica recorrerem a equipamentos pesados, ps carregadeiras e caminhes basculantes para a

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remoo de resduos pouco densos, por falta de outras alternativas, como demonstrado na Figura 3.28, que revela a tpica e prejudicial miscigenao dos diversos tipos de resduos slidos baixa ou elevada densidade, pequeno ou grande volume unitrio. No entanto, esse tipo de ao toma direo contrria do processo que est a ocorrer, pois, como as Figuras 3.29 e 3.30 revelam, as etapas de gerao e remoo definem cargas que, em grande maioria, so compostas exclusivamente pelo material tpico da atividade geradora (construo, demolio, conservao de reas verdes particulares, limpeza de terrenos, etc). Figura 3.28 Correo de deposio em Santo Andr / SP

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Figura 3.29 Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA

Figura 3.30 Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA

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Observe-se, tambm, que em todos os municpios pesquisados, alm da demanda das empresas coletoras por reas mais prximas, ocorre uma busca dessas reas por interesse dos gestores da limpeza, em funo da expressiva variao de custos decorrente dos maiores percursos. A Tabela 3.9 apresenta estudo de caso realizado no municpio de Santo Andr / SP, com a variao dos custos de remoo para equipe padro constituda de uma p-carregadeira e quatro caminhes basculantes. Tabela 3.9 Variao dos custos de remoo, referncia Santo Andr 1 SP 1997
Equipe padro 01 p-carregadeira e 04 basculantes operando velocidade mdia de 30 km/h

Distncia entre remoo e destino (km) Custo Total (R$/m ) (1) SANTO ANDRE, 1997a
3

2 1,4

4 2,5

6 3,5

8 4,6

10 5,7

12 6,6

14 7,6

16 8,8

A remoo dos RCD e outros resduos slidos, como os volumosos, pode ser feita ainda no mbito de contratos de prestao de servios que tm como foco central a coleta dos resduos domiciliares e, nesses casos, comum o custo unitrio (em tonelada) atingir valores bastante elevados como R$ 36 em So Paulo / SP (BRITO FILHO, 1998), R$ 25 em Recife / PE e R$ 25,16 e R$ 13,50 para respectivamente remoo manual ou mecnica em Salvador / BA6. A gerao intensa de RCD e outros resduos, como os volumosos, que tem recebido a mesma soluo de coleta e destinao, tem levado algumas municipalidades a desenvolverem aes especiais como operaes "CataTreco", "Cata-Bagulho", "Bota-Fora", e outras denominaes.
5

5 6

Informao de coletores atuantes em Recife/PE Informaes recolhidas junto LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador / BA

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Tais operaes tm se mostrado insustentveis, tanto pelo custo final elevado da remoo (so comuns valores entre US$ 15 e US$ 70 por metro cbico), quanto pela necessidade de envolvimento contnuo de uma grande frota de veculos das municipalidades. Para alguns dos municpios pesquisados possvel estabelecer, comparativamente a nmeros anteriormente detectados em Belo Horizonte, o dispndio anual por habitante, que permitir reconhecer, alm das peculiaridades de custo local, a intensidade de correo que se fez necessria. Tabela 3.10 Gesto Corretiva - dispndio anual per capita
Municpios Gesto Corretiva (1) Santo Andr (1996) So Jos R. Preto (1996) So Jos Campos (1995) Ribeiro Preto (1995) Vitria da Conquista (1997) 0,84 Belo Horizonte (1993) (2) 0,42

Dispndio anual 0,31 2,60 2,38 0,40 R$/hab (1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) BELO HORIZONTE, 1993a (3) Considerado o contingente populacional do ano da anlise

Esses custos podem chegar, em algumas localidades, a valores muito mais expressivos, como em So Paulo, onde, segundo BRITO FILHO (1998), o dispndio anual seria o equivalente a R$ 4,39 por habitante. No entanto, tais valores revelam apenas custos apropriveis, no expressando o fato de que "a deteriorao causada pelos impactos ambientais no pode ficar fora do clculo econmico como uma externalidade, especialmente para fins de poltica de governo, uma vez que a perda ambiental configura um prejuzo real, fsico" enquanto "destruio do capital da natureza"

(CAVALCANTI et al. 1996).

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III.5. A reciclagem dos Resduos da Construo e Demolio e o Uso de Reciclados A elevada gerao de resduos slidos, determinada pelo acelerado desenvolvimento da economia neste sculo, coloca como inevitvel a adeso s polticas de valorizao dos resduos e sua reciclagem, nos pases desenvolvidos e em amplas regies dos pases em desenvolvimento. Os processos de gesto dos resduos em canteiro, de sofisticao dos procedimentos de demolio, de especializao no tratamento e reutilizao dos RCD, vo conformando um respeitvel e slido ramo da engenharia civil, atento necessidade de usar parcimoniosamente recursos que so finitos e necessidade de no sobrecarregar a natureza com dejetos evitveis. Historicamente, a atividade construtiva sempre se caracterizou como grande geradora de resduos e tambm como potencial consumidora dos resduos gerados por ela mesma ou por outras atividades humanas de transformao, como o caso do asfalto e produtos betuminosos, que so sub produtos da atividade refinadora de petrleo. A reciclagem de resduos da prpria construo praticada h milnios, sendo comuns na histria das civilizaes antigas exemplos de resduos de construes de um determinado perodo histrico (vias romanas, igrejas renascentistas) constiturem base usada por edificaes do perodo seguinte (INSTITUT DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCl DE CATALUNYA - ITEC, 1995c). No perodo mais recente, na Alemanha, em torno de 1860, h notcias do uso de blocos de concreto britados como agregado para novos produtos de concreto. Os primeiros estudos sistemticos sobre as caractersticas dos agregados reciclados tm incio neste mesmo pas, em 1928. No entanto, o

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uso significativo de RCD reciclado s veio acontecer aps a Segunda Guerra Mundial, em resposta necessidade de satisfazer a enorme demanda por materiais de construo e necessidade de remover os escombros das cidades europias (SCHULZ; HENDRICKS, 1992). A ento Repblica Federal da Alemanha herdou da guerra um volume entre 400 e 600 milhes de metros cbicos de escombros, dos quais foram reciclados cerca de 11,5 milhes de metros cbicos, que possibilitaram a produo de 175.000 unidades habitacionais at o ano de 1955 (SCHULZ; HENDRICKS, 1992). Num segundo momento, passam a se interessar pela reciclagem dos RCD os pases e regies da Europa que tm deficincias na oferta de materiais granulares: Holanda, Dinamarca, Blgica e regies da Frana (ITEC, 1995c). Pode-se caracterizar a ocorrncia hoje em dia de um terceiro momento, em que os interesses de diversos pases e regies, em vrios continentes, esto ancorados tambm na necessidade de solucionar o destino de expressivos volumes de RCD gerados em regies urbanas cada vez mais adensadas. a) Reciclagem em pases do Hemisfrio Norte Resultado das necessidades anteriormente descritas, a reciclagem de RCD foi implantada e consolidou-se na Europa Ocidental, no Japo e nos EUA. Para a Comunidade Europia estimada a gerao anual de 500 milhes de toneladas de RCD (IVBR, [1995]), somatria de geraes elevadas como a da Alemanha e outras bem menos significativas, como na Blgica e Sua, pases de menor rea territorial. Em praticamente todos os pases-membros existem instalaes de reciclagem de RCD, normas e polticas especficas para esse

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tipo de resduo, desenvolvendo-se no perodo mais recente esforo de consolidao de normativa nica para toda a comunidade. Alguns objetivos e resultados so exemplificadores dos esforos realizados: ! a Alemanha definiu como objetivo de poltica de governo a elevao do nmero de instalaes de reciclagem no pas, das 550 existentes em 1992, para 1.000 no ano 1998 (NORDBERG NEWS, sd); ! a Frana definiu para o ano 2000 a meta de reciclar 50% dos RCD gerados (MOREL, apud LAURITZEN, 1994), ! a Sua traou, tambm para o final do sculo, o objetivo de quintuplicar o volume de RCD a ser reciclado, como parte do esforo de reduo em 25% do material levado a aterramento (MILANI, 1990); ! a Holanda e a Dinamarca no incio da dcada de 90 j reciclavam 60 % dos RCD gerados, abastecendo 10% do mercado de agregados com estes produtos (NORDBERG NEWS, sd);, ! o Reino Unido tambm abastece 10% do mercado de agregados com produtos reciclados e poltica do governo ampliar essa taxa, em funo do considervel potencial do mercado (COLLINS, 1998) Tambm no Japo, avanos significativos vm sendo obtidos no ltimo perodo, pois s na dcada de 80 observou-se a gerao nacional de RCD saltar de 30,4 para 83,6 milhes de toneladas anuais. Sob as diretrizes da Lei de Reciclagem, em 1988, o Japo estava reciclando 22% dos RCD gerados; esse percentual era inferior, em 50%, ao percentual obtido no conjunto dos outros setores industriais (HONG KONG, 1993), mas j era equivalente meta traada pela Sua para o ano 2000. Em 1991, em Tquio j existiam 12 instalaes de reciclagem, operando com equipamentos de origem alem, exclusivamente para a reciclagem de concreto, processando 10.000 toneladas ao dia e gerando novos produtos a custo inferior ao dos agregados convencionais (HONG KONG, 1993), para uso

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principalmente em obras virias (KASAI apud LAURITZEN, 1994). Em funo das diretrizes nacionais, que prevem claramente o papel governamental e a necessidade de combater a deposio ilegal e descontrolada, o Ministrio da Construo tem incentivado estudos e medidas legais para a reutilizao de reciclados, induzindo o mercado local (id. ibid.). O Japo reconhecido, nos simpsios internacionais, como o pas mais adiantado em tcnicas de demolio adequadas necessidade de gesto do meio ambiente

(LAURITZEN, 1994). Nos EUA a EPA estimou, em seu relatrio de 1996, que 20 a 30% dos RCD gerados no pas estavam sendo recuperados (YOST, 1998), mas esse no um indicador seguro, dada a celeuma provocada na "C&D industry" e a posterior reviso do relatrio. Ainda em 1996, foi estimada a existncia de 1.800 instalaes de reciclagem em operao no pas, 1.000 delas processando asfalto, 500 processando madeira e 300 operando com resduos misturados. Para 1998, num intervalo portanto de dois anos, a estimativa traada a de que o nmero de instalaes processadoras tenha praticamente dobrado, para um total de 3.500 em todo o pas (YOST, 1998). A composio dos RCD, provenientes das atividades construtivas de edifcios, relatada pela EPA, varia em funo das suas caractersticas, sendo dominante a madeira nos resduos gerados nas novas construes e dominante o concreto nos processos de demolio (LEE apud C&D, 1998a). H, no Hemisfrio Norte, dezenas de fabricantes de equipamentos para a reciclagem de RCD sendo que praticamente todos so antigos produtores europeus de equipamentos para minerao, processo ao qual muito se assemelha a reciclagem.

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Atualmente, todos os grandes fabricantes tm produtos especficos para a reciclagem (Kleemann-Reiner, Hazemag, Nordberg, Svedala, Ratzinger, Tellsmith e outros) e vrios deles tm parcela importante de sua produo (at 25%) j dirigidas para o mercado da reciclagem de RCD. So solues fixas ou mveis, geralmente concebidas, como usual na atividade mineradora, para produes dirias elevadas. Em geral, nos pases desenvolvidos, podem ser distinguidos dois tipos de instalaes de reciclagem: as que produzem agregados para todo tipo de aplicao e as que produzem agregados para uso especfico em concreto, o que as faz possuir controle de qualidade mais estrito (ITEC, 1995c). Os equipamentos trituradores so os mais importantes na linha de produo de uma instalao de reciclagem. Geralmente so adotados britadores de mandbulas (jaw crushers) ou britadores de impacto (mpact crushers), mas no h um tipo especfico de britador que apresente timos resultados em todos os aspectos (CIVIELTECCHNISCH CENTRUM UITVDERING RESEARCH EN REGELGEVING - CUR, sd). Tem-se geralmente os britadores de mandbulas como melhores produtores de agregados para concreto quando associados a um outro equipamento para britagem secundria; so, no entanto, bastante suscetveis presena de resduos de madeira e metlicos, caso no disponham de dispositivo de alvio para essas eventualidades. Os britadores de impacto so menos sensveis presena desses materiais, oferecem capacidade de reduo de partculas muito superior do britador de mandbula, e so tidos como o melhor equipamento para a produo de novos agregados para uso em servios de pavimentao (ITEC, 1995c).

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Nos pases desenvolvidos h a predominncia de instalaes de grande porte, que implicam a imobilizao de um capital de porte significativo. A Tabela 3.11 apresenta a ordem de valor dos equipamentos mais importantes no mercado norte-americano. Tabela 3.11 Preo tpico dos equipamentos para processamento de RCD no mercado norte-americano (1)
Equipamentos Alimentador vibratrio Britador primrio Britador secundrio Separador magntico Peneira vibratria Faixa de preo (US$ x 1000) (2) 30 - 40 300 - 350 300 - 425 25 - 40 80 - 100

Transportadores de correia 0,32 - 0,50 (por p) (1) SCHLAUDER & BRICKNER, 1993 (2) Em dlares americanos de 1992

Instalaes montadas sobre essa tipologia de equipamentos so unidades com capacidade de processamento entre 150 e 250 toneladas horrias, provavelmente produzindo entre 1.000 e 1.600 toneladas dirias, volume de gerao de RCD atingido por poucos dos municpios brasileiros. As instalaes do Hemisfrio Norte tm, via de regra, algum nvel de sofisticao, incorporando tecnologias especficas, como o processamento dos RCD por via mida, em circuito fechado de gua, que permite conferir maior qualidade aos produtos da reciclagem (BAKKER, 1993; TRNKLER, 1992), ou mesmo procedimentos de pr-seleo dos RCD por aspirao (ITEC, 1995c). Tal sofisticao se revela tambm no controle de emisses de rudos e material particulado que, junto com o incremento no trfego de veculos pesados, constituem os potenciais impactos das instalaes no entorno onde operam (HANSEN, 1996).

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parte da lgica do negcio da reciclagem a diferenciao dos preos, tanto para o descarte dos resduos pelos geradores e coletores, como para a venda do material beneficiado. A Tabela 3.12 introduz os preos praticados na regio de Bruxelas, em 1995, para o descarte de RCD. Tabela 3.12 Preos indicativos para o descarte de RCD em instalaes situadas em Bruxelas - Blgica (1)
Materiais Concreto no armado < 70 cm Concreto no armado > 70 cm Concreto armado < 70 cm Concreto armado > 70 cm Concreto armado > 200 cm Estacas armadas Resduos mistos ou resduos de alvenaria Resduos mistos ou de alvenaria contendo menos 1 0% outros dejetos Asfalto < 70 cm Asfalto > 70 cm Preo para o descarte (BEF/t) (2) 20 - 30 50 - 60 100 - 120 150 - 170 200 - 220 310 - 350 150 - 170 240 - 270 55 - 65 70 - 80

Asfalto contendo menos de 10% de 140 - 160 outros dejetos (1) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT, 1995 (2) Em francos belgas de 1995

Como pode ser observado, a lgica da reciclagem incentiva a diferenciao dos RCD na origem, favorecendo, entre outros fatores, os resduos coletados com maior percentual de pureza. Alm desse incentivo no preo do descarte, em qualquer dos casos citados acima, o preo do descarte nas instalaes de reciclagem nitidamente inferior ao da deposio em aterros de Bruxelas, onde as taxas para estes materiais variavam entre 260 e 2.800 BEF/t em 1995 (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT, 1995).

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Logicamente, esses fatores, nos pases desenvolvidos, acabam induzindo os processos de gerenciamento dos resduos no canteiro de obras e de otimizao dos procedimentos de demolio, possibilitando sustentao para novos instrumentos legais de gesto. b) Reciclagem no Brasil - possibilidades A reciclagem dos resduos de construo e demolio no Brasil bastante recente, mas vem chamando a ateno dos gestores urbanos pelas possibilidades que apresenta enquanto soluo de destinao dos RCD e soluo para a gerao de produtos a baixo custo. Os primeiros estudos sistemticos foram realizados a partir de 1983 (PINTO, 1986), ocorrendo na seqncia os estudos de SILVEIRA (1993), ZORDAN (1997), LEVY (1997), LATTERZA (1998) e LIMA (1999), alm de uma srie de outros estudos pontuais em vrias instituies de pesquisa do Pas. Paralelamente a esses estudos, estendeu-se bastante rapidamente, a partir do incio da dcada de 80, o uso de "masseiras-moinho", equipamentos de pequeno porte para uso exclusivo em obras de edificaes (tambm conhecidos como moinhos de galgas dos quais j foram produzidas 700 unidades no Brasil). Esse equipamento propicia moagem intensa de resduos menos resistentes, principalmente os de alvenaria e argamassas, possibilitando sua reutilizao em servios de revestimento da prpria edificao em produo. O resultado de seu uso bastante positivo, tanto pela induo ao gerenciamento dos resduos na obra, como pela reduo dos custos das perdas nos processos construtivos - o que propicia rpida amortizao do

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investimento e positivo, inclusive, por contribuir para a minorao do impacto dos RCD nas reas urbanas. J a experincia brasileira com equipamentos de maior porte mais recente, tendo se iniciado em 1991 e expandido para uma srie de municpios, com a implantao das instalaes acontecendo em alguns deles como resultado de planos de gesto dos RCD e, em outros, como mera aquisio de equipamentos descoordenada de um planejamento de aes, o que inevitavelmente compromete os resultados a serem alcanados, eliminando em alguns casos qualquer impacto positivo da presena das instalaes de reciclagem. A Tabela 3.13 apresenta informaes sintticas sobre as instalaes operantes em municpios brasileiros. Tabela 3.13 Caractersticas gerais das instalaes de reciclagem brasileiras
Municpio Incio atividade 1991 Tipo de britador Capacidade (TPH) (1) 100 Situao atual Opera intermitentemente com produo mxima diria de 180 t Opera continuamente, com produo mdia diria de 119 t. Opera continuamente, com produo mdia diria de 87 t. Opera continuamente, com produo mdia diria de 95 t. desativada Opera continuamente. Opera intermitentemente.

So Paulo / SP

Impacto

Belo Horizonte / MG Estoril Belo Horizonte / MG Pampulha Ribeiro Preto / SP S. Jos Campos / SP Piracicaba / SP Londrina / PR

1995

Impacto

25

1996

Impacto

40

1996 1996 1997 1994

Impacto Impacto Mandbulas Mandbulas

40 40 15 15

(1) Toneladas por hora - unidade de medida da produo em britagem

Pelos dados da tabela anterior torna-se patente, alm da essencialidade do planejamento prvio introduo das instalaes, a importncia da gerncia no

95

processo de reciclagem, um dos fatores de explicao do desempenho diferenciado de instalaes de mesmas caractersticas. O trao comum entre as instalaes brasileiras que ofereceram sucesso, pelo volume de material que vm processando e pelo impacto ambiental que eliminam, o fato de terem sido originadas de processos iniciados com quantificaes precisas, reconhecimento de fluxos e atores inseridos (BELO HORIZONTE, 1993a; 1993b; RIBEIRO PRETO, 1995a; 1995b). Os equipamentos utilizados nas instalaes brasileiras so de produo nacional ou, em dois casos, equipamentos importados que j tinham operado em instalaes mineradoras. A pequena intensidade da atividade de demolio nas cidades brasileiras faz com que, tipicamente, os RCD gerados se apresentem com pequena dimenso mxima (em torno de 300 mm), permitindo, com isso, a utilizao de equipamentos de menores dimenses, menor capacidade de produo, menores custos e com capacidade de adequao intensidade de gerao nos municpios de mdio e grande porte. A partir da capacitao dos produtores brasileiros (atualmente 7 empresas de capital nacional ou filiadas a grupos internacionais) possvel afirmar-se no haver qualquer dificuldade tecnolgica para a produo dos equipamentos tpicos das instalaes de reciclagem. Como todas as instalaes de reciclagem brasileiras so controladas pelo poder pblico ou autarquias locais, torna-se complexa a determinao do custo operacional em cada uma delas. No entanto, a considerao criteriosa dos componentes necessrios - custos de manuteno e reposio, proviso de gua, fora e luz, custos de mo-de-obra, juros, amortizao, equipamentos

96

para manejo interno - tem apontado para valores na ordem de R$ 5,00 por tonelada processada. A viabilizao da reciclagem dos RCD em um centro urbano resultado de uma srie de fatores, dos quais certamente um dos mais importantes sua viabilidade econmica em confronto com os preos dos agregados naturais. Tabela 3.14 Preos mdios indicativos para os agregados naturais em regies brasileiras (1)
Cidades Porto Alegre / RS Florianpolis / SC Curitiba / PR So Paulo / SP Santo Andr / SP Jundia / SP So Jos dos Campos / SP Ribeiro Preto / SP So Jos do Rio Preto / SP Rio de Janeiro / RJ Belo Horizonte / MG Braslia / DF Goinia / GO Campo Grande / MS Salvador / BA Vitria da Conquista / BA Recife / PE Fortaleza / CE Regio do pas Preo mdio para agregados britados (R$/t) 11,00 15,80 11,44 13,33 13,33 11,33 11,36 11,56 12,00 11,00 11,00 18,67 14,67 12,33 20,00 18,67 18,00 12,67

Belm / PA 30,00 (1) Pesquisa junto a distribuidores locais, para vendas de carga fechada, material posto em obra

S S S SE SE SE SE SE SE SE SE CO CO CO NE NE NE NE N

A Tabela 3.14 permite observar um diferencial muito expressivo entre os valores anunciados para os agregados naturais e o custo de reciclagem,

97

possibilitando a compreenso de que existe viabilidade econmica para a considerao da reciclagem dos RCD como plataforma para a construo de novos mtodos de sua gesto nos ambientes urbanos. c) Uso de reciclados Os pases desenvolvidos vm consolidando o uso de RCD reciclado como material de enchimento para a preparao de terrenos, para projetos de drenagem, para a sub-base de vias e estradas, e como agregado para a produo de novo concreto (HANSEN, 1992), sendo este ltimo uso o ocorrente em menor volume. Mas tambm para ele, tal qual j ocorre h dezenas de anos para os primeiros citados, no h aspectos tcnicos que ofeream obstculo significativo aplicao dos RCD reciclados (CUR, sd)7. Subsistiro sempre os condicionantes econmicos locais, tpicos da regio geradora, oriundos de fatores diversos como custo de agregados naturais, valor das taxas de deposio em aterros, custos de transporte, suporte pelas polticas governamentais locais, e outros. Nos pases onde a reciclagem est mais consolidada, a utilizao dos elementos e materiais recuperados da construo muito diversificada, estando, porm, sempre de acordo com as injunes de mercado e com a sofisticao dos mtodos de obteno dos resduos, vale dizer: mtodos de gerenciamento de resduos em canteiro, de demolio e de processamento na reciclagem. Tal diretiva vlida tambm para os pases, como o Brasil, que recentemente iniciam suas experincias com a gesto dos RCD e sua reciclagem. Processos menos sofisticados podem gerar material com total adequao ao uso em sub7

Esta e outras questes tcnicas so tratadas exaustivamente no Primeiro, Segundo e Terceiro Relatrio RILEM sobre o estado da arte na reciclagem de RCD (HANSEN, 1992)

98

base de vias e outros produtos simples; processos mais controlados podem levar a novos agregados com a qualidade requerida para a produo de concreto com elevada requisio de desempenho. H, no entanto, importncia em ampliar-se ao mximo as opes e a solidez dos usos, pois, em alguns centros urbanos brasileiros, tal como ocorre em pases do Hemisfrio Norte
8 (COLLINS, 1998), pouca demanda h para a pavimentao de novas vias ,

concentrando-se as possibilidades de alojamento dos reciclados em servios de manuteno e outros tipos de utilizao. Os estudos que vm sendo desenvolvidos no Brasil nas dcadas de 80 e 90 j do sustentao suficiente para a disseminao dos procedimentos de reciclagem como alternativa de destinao dos RCD para um nmero maior de centros urbanos. Mas certamente precisam ser aprofundados, ampliando-se as possibilidades de reutilizao segura, para que mais e mais os municpios de mdio e grande porte possam se aproximar de um "sistema de cicio fechado" (SCHULZ apud LAURITZEN, 1994) para os materiais da construo. A investigao sobre o uso dos RCD em obras de pavimentao foi iniciada por tcnicos da Prefeitura Municipal de So Paulo / SP, no ano de 1989, tendo sido ancorada em metodologias que consideram as caractersticas especficas dos solos tropicais tpicos (BODI et al. 1995). Os resultados das verificaes realizadas indicaram a possibilidade de obter-se idntica capacidade de suporte com o uso de quantidade muito menor de agregados, caso utilizado o RCD reciclado. A sntese dos resultados dos ensaios est apresentada na Figura 3.31.
8

Municpios conurbados em regies metropolitanas, como Diadema na Grande So Paulo, tm menos de 2% de suas vias a pavimentar. Municpios isolados do mesmo porte, como Campo Grande / MS, tm 60% das vias sem pavimentao definitiva.

99

Figura 3.31 Influncia da adio de RCD reciclado em solos tropicais (1) Solo Latertico
CALIFORNIA BEARING RATIO

Solo Saproltico
CALIFORNIA BEARING RATIO 100 80 CBR (%) 60 40 20 0

100 80 CBR (%) 60 40 20 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 teor de resduos na mistura (%) 90 100

10

20

30 40 50 60 70 teor de resduos na mistura (%)

80

90

100

EXPANSO 0,5 0,4 expanso (%) 0,3 0,2 0,1 0 0 10 20 30 40 50 60 70 teor de resduos na mistura (%) 80 90 100
expanso (%) 2

EXPANSO

1,5

0,5

0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 teor de resduos na mistura (%)

MASSA ESPECFICA APARENTE 1,9 M.E.A. mx. seca (g/cm3) 1,85 1,8 1,75 1,7 1,65 1,6 0 10 20 30 40 50 60 70 teor de resduos na mistura (%) 80 90 100 M.E.A. mx. seca (g/cm3) 1,95 1,9 1,85 1,8 1,75 1,7 0 10

MASSA ESPECFICA APARENTE

20

30

40

50

60

70

80

90

100

teor de resduos na mistura (%)

UMIDADE TIMAo 25 20 Hot (%) Hot (%) 15 10 5 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 teor de resduos na mistura (%) 15 14,5 14 13,5 13 12,5 0 10 20

UMIDADE TIMAo

30

40

50

60

70

80

90

100

teor de resduos na mistura (%)

(1) Conforme BODI et al. (1995)

Comente-se que a agregao de RCD reciclado mostrou-se extremamente benfica para os dois tipos de solos. O ndice CBR (Califomia Bearing Ratio) sofre expressiva elevao, as caractersticas de expanso dos solos so

100

contidas, sua massa especfica praticamente no se altera com a mistura, diminuindo a possibilidade de segregaes indesejveis e o teor de umidade tima tambm pouco se altera, possibilitando facilitao do processo executivo em conseqncia da melhor homogeneizao e menor disperso da umidade (BODI et al. 1995). Essas vantagens do uso dos resduo em pavimentos, certamente, no so ignoradas pelos gestores urbanos, pois so comuns situaes com a da Figura 3.32, onde ocorre o lanamento de RCD in natura para manuteno de condies mnimas de trfego. Figura 3.32 Recuperao de via em Jundia/SP com uso de RCD in natura

Os estudos brasileiros para a utilizao de RCD reciclado em argamassas e concreto vm avanando nos ltimo anos, corroborando, no caso das argamassas, o uso j bastante significativo desse material por centenas de empresas construtoras do Pas.

101

Os dados de PINTO (1986) e LEVY (1997), presentes nas Figuras 3.33 e 3.34, indicam o bom desempenho dos RCD em argamassas e o resultado positivo da presena significativa de produtos cermicos em sua composio. Figura 3.33 Resistncia compresso em argamassas Trao Cimento : Cal : RCD (1) (2)

70
resist. compresso (MPa)

60 50 40 30 20 10 0 CONV RCD 1 RCD 2

.1:1:6

.1:2:12

.1:2:18

.1:2:24

(1) Conforme PINTO (1986) (2) Na nomenclatura adotada por Pinto CONV refere-se a agregado convencional, RCD 1 e RCD 2 referem-se respectivamente a resduos ricos em produtos a base de cimento e ricos em produtos cermicos.

Figura 3.34 Resistncia a compresso e trao em argamassas. Trao Cimento : RCD : Areia (1) (2)
Trao 1:1,5:6
9

Trao 1:1,5:6
0,35

resist. compresso (MPa)

8 7 6 5 4 3 2 1 0 14 28 91 dias C Ca cA A

resist. trao (MPa)

0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 14 28 91 dias C Ca cA A

(1) Conforme LEVY (1997) (2) Na nomenclatura adotada por Levy a letra maiscula representa o material predominante na mistura, cermico (C) ou argamassa endurecida (A)

102

As verificaes do comportamento dos RCD na produo de concreto para uso enquanto massa ou para produo de artefatos so mais recentes e, coerentemente com os resultados verificados na ampla bibliografia

internacional existente sobre o tema, apontam para bons resultados em composies com baixo consumo de aglomerante, quando os agregados midos e grados so substitudos integralmente pelo reciclado (PINTO, 1995; ZORDAN, 1997).

Figura 3.35

25
resist. compresso (MPa)

20 15 10 5 0 CONV RCD 1 RCD 2

210

230

250

270

290

Variao da resistncia compresso em concreto em funo do consumo de cimento (1) (2)


(1) Conforme PINTO (1995) (2) Na nomenclatura adotada por Pinto CONV refere-se a agregados convencionais, RCD 1 e RCD 2 referem-se respectivamente a resduos ricos em produtos a base de cimento e ricos em produtos cermicas.

103

Figura 3.36 Variao da resistncia compresso em concreto (1)


50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 A B C amostras D R

resist. compresso (MPa)

.1:3 .1:5 .1:7

(1) Conforme ZORDAN (1997) (2) Na nomenclatura adotada por Zordan as letras A, B, C, D referem-se a amostras diferenciadas de RCD e R refere-se ao concreto de referncia adotado para anlise comparativa

Estudos mais detalhados sobre o comportamento dos RCD em concreto ainda devem ser feitos, para que se imprima segurana a um tipo de utilizao concreto de mdia resistncia - para o qual certamente h demanda no Brasil. Nos pases da Comunidade Europia estima-se que 80% do mercado atual esteja centrado em concreto com resistncia na faixa de 20 a 25 MPa, resultados perfeitamente alcanveis com os RCD reciclados (VZQUEZ, 1997). Os esforos devem estar focados na ampliao e consolidao do roi de aplicaes para os resduos, pois cada uma dessas aplicaes constitui importante apoio alterao dos graves problemas gerados pelos RCD nas reas urbanas.

104

III.6. Concluses As informaes apresentadas nos itens anteriores demonstram que, num cenrio de acentuada gerao de RCD e de inexistncia de polticas centrais que criem estruturas de apoio adequadas, as municipalidades de mdio e grande porte tm adotado, nos ltimos anos, solues meramente

emergenciais, que no evitam significativos impactos ambientais e o dispndio de recursos elevados. Os impactos ambientais e econmicos so a decorrncia da inexistncia de soluo para o descarte correto e para a captao racional dos resduos, constituindo um processo que no pode ser interrompido pela Gesto Corretiva, na qual os gestores urbanos balizam suas aes com profundo desconhecimento dos volumes reais de resduos slidos gerados e relacionamse com importantes agentes do processo apenas como potenciais infratores. A Gesto Corretiva praticada nos municpios no se antecipa aos eventos deterioradores do ambiente urbano e tem sua sustentabilidade cada vez mais comprometida, conforme o esgotamento inexorvel das reas para a disposio final dos RCD. As aes dos gestores da limpeza urbana nesses municpios, apesar de infrutferas, tm que se manter incessantes devido ao grande volume de RCD que continua e continuar sendo gerado nas reas urbanas em expanso ou renovao. Deve ser ressaltado o contnuo e inevitvel descumprimento, pelas municipalidades e seus gestores, das diretrizes estabelecidas nos documentos legais em vigor.

105

De fato, as Leis Orgnicas Municipais prevem a responsabilidade municipal pelas solues de limpeza, destinao de resduos, e preservao do meio ambiente, e a recente Lei 9.60510 (Lei Federal do Meio Ambiente) classifica como crime ambiental procedimentos (mesmo que os classificveis como omisso administrativa) que so constantes nos municpios brasileiros de mdio e grande porte. Por todos esses aspectos, pode-se reafirmar que a situao que caracteriza os municpios brasileiros de mdio e grande porte , em todos os sentidos, indesejvel, fruto de uma prtica de gesto ineficiente e insustentvel, impondo a necessidade de novas polticas especficas para o domnio dos resduos de construo e demolio. O exemplo de outros pases com acmulo de experincias nessa questo demonstra o imprescindvel papel da reciclagem dos RCD como nova soluo de destinao e de alterao do comportamento dos agentes sociais envolvidos. A expresso numrica da reciclagem, como parte do novo formato de soluo para problemas que so comuns s grandes reas urbanas de qualquer pas, pode ser conferida pelos dados da Tabela 3.15, relativos Blgica, pas de 9,84 milhes de habitantes (equivalente populao do
2 municpio de So Paulo) e rea de 30,52 mil km (a mesma do estado de

Alagoas, Brasil), onde obrigatria a reciclagem de resduos gerados nas atividades construtivas e de demolio.

JUNDIA (1990), SANTO ANDR (1990), VITRIA DA CONQUISTA (1990), RIBEIRO PRETO (1990) 10 BRASIL, 1998

106

Tabela 3.15 A cadeia de negcios gerada pela gesto diferenciada e reciclagem de RCD na Blgica (1)
Empreendimentos Centros de triagem de resduos de construo e demolio Empresas de locao de caambas para resduos Instalaes de reciclagem Centrais valorizadoras de asfalto Empreendimentos valorizadoras de paletes em madeira Empreendimentos valorizadoras de metais ferrosos e no-ferrosos Empresas coletoras de resduos de vidro industrial Empreendimentos valorizadoras de materiais plsticos Empresas coletoras de papel e papelo (1) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT, 1995 quantidade

4 34 47 13 4 23 5 31 16

107

CAPTULO IV A GESTO DEMOLIO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA CONSTRUO E

A intensidade da gerao de resduos e a extenso dos impactos por eles causados nas reas urbanas apontam claramente para a necessidade de ruptura com a ineficcia da Gesto Corretiva. A gesto dos espaos urbanos em municpios de mdio e grande porte no mais comporta intervenes continuamente emergenciais e coadjuvantes das reaes de geradores e coletores ausncia de solues. No mbito de um inventrio preciso da composio e fluxo dos RSU, o volume de RCD gerado precisa ser reconhecido e assumido pelos gestores de limpeza urbana, assim como precisa ser assumida a necessidade de solues durveis para a absoro eficiente desses resduos. A proposio de uma gesto diferenciada dos resduos de construo e demolio persegue a ampliao dos servios pblicos, buscando constituir um modelo racional, eficaz, menos custoso e, portanto, sustentvel. A Gesto Diferenciada dos resduos de construo e demolio constituda por um conjunto de aes que corporificam um novo servio pblico, visando: captao mxima dos resduos gerados, atravs da constituio de redes de reas de atrao, diferenciadas para pequenos e grandes

geradores/coletores; reciclagem dos resduos captados, em reas perenes especialmente definidas para a tarefa;

108

alterao de procedimentos e culturas, no tocante intensidade da gerao, correo da coleta e disposio e s possibilidades de utilizao dos resduos reciclados. A Gesto Diferenciada dos resduos de construo e demolio tem como objetivos gerais: reduo dos custos municipais com a limpeza urbana, com a destinao dos resduos e com a correo dos impactos ocorrentes na Gesto Corretiva; disposio facilitada dos pequenos volumes de RCD gerados; descarte racional dos grandes volumes gerados; preservao do sistema de aterros como condio para a sustentao do desenvolvimento; melhoria da limpeza urbana; incentivo presena e consolidao de novos agentes de limpeza urbana; preservao ambiental com a reduo dos impactos por m deposio, reduo do volume aterrado e reduo das resultantes da explorao de jazidas naturais de agregados para a construo civil; preservao da paisagem e da qualidade de vida nos ambientes urbanos; incentivo s parcerias para captao, reciclagem e reutilizao de RCD; incentivo reduo da gerao nas atividades construtivas. O modelo de Gesto Diferenciada dos RCD possibilita, em contraposio a todas as deficincias diagnosticadas na Gesto Corretiva, atingir a qualidade no servio de limpeza urbana": satisfao dos muncipes enquanto usurios

109

dos servios e dos espaos urbanos, e reconquista da qualidade ambiental desses espaos. A Gesto Diferenciada dos RCD a nica forma de romper com a ineficcia da Gesto Corretiva e com a postura coadjuvante dos gestores dos resduos slidos, propondo solues sustentveis para espaos urbanos cada vez mais densos e complexos de gerir. Deve ser vista como soluo necessria, complementar gesto tradicional dos resduos domiciliares e introduo de preceitos modernos na gesto de outras parcelas dos resduos slidos urbanos como a coleta seletiva e reciclagem de embalagens, compostagem de resduos orgnicos e podas vegetais, desmontagem e reaproveitamento de resduos volumosos. A Gesto Diferenciada dos RCD dever buscar, ainda, a exemplo dos pases mais desenvolvidos11, a aprimorao de mecanismos reguladores e

econmicos, que responsabilizem os geradores, desincentivem prticas agressivas e estimulem aquelas econmica e ambientalmente sustentveis (BRASIL, 1996).

IV.1. Diretrizes Bsicas para Ao A Gesto Diferenciada dos RCD sustentada por algumas diretrizes bsicas cuja implementao integrada condio para a consecuo dos objetivos traados. Tais diretrizes so oriundas da prpria observao e avaliao do modus operandi dos agentes na Gesto Corretiva, pois so fartos os exemplos de regies onde as deposies irregulares se concentram nos locais que

11

Podem ser consultadas, entre outras, a legislao do Japo (HONG KONG, 1993), da Blgica (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995), da Catalunha (ITEC, 1995a) e da Sua (MILANI, 1990)

110

oferecem as melhores condies para recepo, farta a demonstrao de como os RCD e outros resduos slidos so coletados e depositados de forma classificada e fartas as ocorrncias de tentativas de reutilizao dos RCD em servios diversos. As diretrizes bsicas da Gesto Diferenciada dos RCD so: a facilitao total da disposio dos RCD e outros resduos slidos que comumente com ele transitam, a diferenciao integral dos resduos slidos captados e a alterao da destinao dos resduos captados, pela adoo da reciclagem. Uma caracterstica intrnseca da Gesto Diferenciada dos RCD a de que essas diretrizes bsicas sejam aplicadas de forma integrada, permitindo a necessria integrao entre resduos que costumam ter destinos comuns, integrao entre agentes (geradores e coletores, pblicos e privados), integrao entre processos que tm que ser articulados: coleta extensiva de resduos, reciclagem eficiente da mais ampla gama de tipos possvel, uso intenso de resduos reciclados em obras e servios pblicos e privados a) Facilitao da disposio A Gesto Corretiva constitui, em ampla maioria dos municpios, um sistema de coleta s avessas com os geradores e coletores de pequeno porte, muitas vezes definindo os locais onde mais racional a disposio dos RCD. A Gesto Diferenciada reconhece essas caractersticas e a partir delas define uma logstica e estratgias para atrao eficiente desses resduos. A facilitao da disposio se d com a oferta mais abrangente possvel de reas pblicas de pequeno e mdio porte para o descarte de resduos slidos no-domiciliares, no-spticos e no-industriais, constituindo-se uma rede

111

ofertada aos agentes para a disposio correta de RCD e outros resduos slidos comumente descartados em conjunto. Devem ser especializadas as pequenas reas para a recepo de pequenos volumes12, limitados quantidade transportvel em veculos particulares ou pequenos veculos de agentes informais de coleta, e as reas de mdio porte especializadas para a recepo de volumes coletados por agentes que operam com veculos maiores, dedicados exclusivamente ao transporte de RCD. As pequenas reas podem ser escolhidas no estoque de reas, possudo por todo municpio, estoque este constitudo por retalhos remanescentes de loteamentos, reorganizao viria ou outras intervenes. Devero ser reas de aproximadamente 300 m2, mesmo que com formato irregular, e que no viabilizem a construo de equipamentos sociais para servios de sade, educao ou outros. A Tabela 4.1 apresenta exemplos da significativa presena dessas reas em alguns municpios pesquisados. Tabela 4.1 Disponibilidade de reas pblicas em alguns dos municpios pesquisados (1)
Municpios reas pblicas no ocupadas
Jundia (1996) Ribeiro Preto (1995) So Jos dos Campos (1995) So Jos do R. Preto (1996)

Nmero total de reas 414 (1) Fontes conforme Tabela 2.3

127

60

600

Pelo fato de o objetivo destas reas ser a atrao de resduos para a correo de processos locais de degradao crescente, possvel, em muitos casos, a utilizao de parcelas de reas verdes deterioradas (originalmente destinadas

12

H exemplos, em outros pases, da adoo de reas para funo assemelhada dcheteries na Frana, amenity sites no Reino Unido (JARDIM et al. 1995), deixalleries na Catalunha (CATALUNYA, s.d.)

112

implantao de praas ou equipamentos similares), como ocupao provisria, remediadora de situao local. As reas de mdio porte, tambm escolhidas entre reas pblicas, so reas de 3.000 a 5.000 m2, destinadas recepo dos maiores volumes de RCD, exclusivamente, e destinadas, cumulativamente, reciclagem dos resduos ou acumulao e transbordo para outra rea onde acontea o processamento. A definio da Rede de Atrao com reas de pequeno porte deve ser induzida pelas caractersticas operacionais dos agentes que manejam os pequenos volumes, sendo muitas dessas caractersticas (raio de ao, tipo de veculo, etc.) reconhecveis na anlise da Gesto Corretiva. So importantes para a definio dessas reas, para que a facilitao aos agentes ocorra com plenitude e a atrao e captao dos resduos sejam eficientes, os seguintes aspectos: a operacionalizao desta rede de reas deve se dar com um constante incentivo entrega voluntria de resduos por parte de coletores e geradores, buscando-se atrair, para os limites de reas planejadas e geridas, todas as deposies irregulares anteriormente detectadas; deve ser definido como meta o nucleamento de pequenos coletores em cada uma das pequenas reas, de forma a garantir soluo de descarte para geradores que no disponham de veculo apropriado, formalizandose o papel desses pequenos coletores como agentes de limpeza urbana; para que a conjuno da entrega voluntria e da oferta de coletores nucleados constitua um novo modo operacional, com o alcance e a eficincia devidos, de extrema importncia o planejamento da disposio geogrfica das pequenas reas em relao zona geradora.

113

Para essa definio vlido o emprstimo do conceito de bacia de captao da drenagem urbana. Assim, para toda a zona urbana geradora devem ser definidas bacias de captao de resduos, com a considerao de determinantes como as caractersticas de renda da populao, a intensidade e tipologia de gerao de resduos, possveis dificuldades impostas pelo sistema virio, altimetria local, disponibilidade e alcance de coletores para pequenos volumes. Definidos os limites da Bacia, tal como apresentados na Figura 4.1, a pequena rea para onde devero confluir os resduos dever ser escolhida sob a tica da flexibilidade, possibilitando seu remanejamento ocasional para ajuste at a mxima atratividade dos resduos gerados na bacia; para a inverso do papel coadjuvante na gesto de resduos igualmente importante a construo de parcerias com instituies locais, objetivando a recuperao da qualidade do ambiente de moradia. Essas instituies (associativas, de cunho religioso ou esportivo, escolas, etc.) cumpriro papel multiplicador dos esforos para alterao de culturas e

procedimentos inerentes ao modelo de Gesto Diferenciada dos RCD; a construo de um novo modelo de gesto dos resduos implica, alm da introduo de novos procedimentos, tambm a introduo de operadores diferenciados. necessrio, para a sustentao dos novos procedimentos e das parcerias localmente constitudas, a introduo de agentes pblicos locais com a funo precpua de orientarem processos e monitorarem resultados, consolidando a necessria alterao de culturas.

114

Figura 4.1 Definio de bacias de captao e reas da Rede de Atrao em S. J. R. Preto

700 m

115

A definio das reas de mdio porte tambm deve ser induzida pelas caractersticas operacionais dos agentes que manejam os grandes volumes, sendo novamente importante a considerao dessas caractersticas (raio de ao, zonas de atuao, etc.) na anlise da Gesto Corretiva. Para o sucesso da atrao dos grandes coletores aos novos procedimentos essencial que as novas reas designadas para disposio sejam convenientes sua lgica de mercado. Para isso, so importantes os seguintes aspectos: as reas devem ser estabelecidas preferencialmente a distncias iguais ou menores que as percorridas para acesso ao sistema de aterros utilizado na Gesto Corretiva, anunciando-se aos grandes coletores, importantes agentes do processo de limpeza urbana, a interrupo do incremento crescente dos custos referentes ao transporte de resduos; a definio das reas deve cuidadosamente considerar os elementos estruturadores urbanos (rodovias e ferrovias, cursos dgua, grandes vazios urbanos, etc.) para garantia da acessibilidade mxima aos novos locais de disposio; as reas devem constituir plos descentralizados, tal como apresentados na Figura 4.2, tanto para a atrao dos grandes volumes, quanto para a distribuio dos RCD reciclados. A atrao dos grandes volumes para as reas de mdio porte deve culminar com o seu processamento em Centrais de Reciclagem instaladas no mesmo local, coerentemente com a lgica da reduo dos ciclos de transporte dos resduos, ou, minimamente, possibilitar sua acumulao e transbordo para outros locais de processamento.

116

Figura 4.2 Definio de zonas de atrao e localizao das Centrais de Reciclagem em So Jos do Rio Preto
CENTRAIS DE RECICLAGEM SUL NORTE BAIRROS MENOS CITADOS

700 m

MAIS CITADOS

117

b) Diferenciao na captao A diferenciao integral dos resduos slidos captados condio fundamental para a sustentao de uma gesto racional, para a alterao da destinao atualmente adotada e introduo da reciclagem. A diferenciao necessria porque inevitavelmente os RCD so descartados com toda uma gama de outros resduos, como demonstram as Tabelas 4.2 e 4.3, referentes a Santo Andr / SP e Belo Horizonte / MG. Tabela 4.2 Composio dos resduos slidos recolhidos em espaos pblicos e no sistema virio de Santo Andr / SP 1996 (1)
Tipos de resduos recolhidos (porcentagem do volume) RCD 33% Volumosos 30% Podas 10% Madeira 10% Embalagens 7% Rejeitos 10%

(1) SANTO ANDR, 1997b

Tabela 4.3 Composio dos resduos slidos recebidos em Belo Horizonte /MG 1996 (1)
Tipos de resduos recebidos (porcentagem do volume) RCD 81% Podas 9% Madeira 4% Volumosos 1% Embalagens 2% Rejeitos 3%

(1) Estao Baro 300, mdia de 6 meses (SLU, 1999)

A diferenciao dos resduos slidos na captao uma sequncia natural das etapas anteriores de gerao e remoo, pois so francamente predominantes as cargas, como demonstrado no item III.4, compostas exclusivamente pelo material tpico da atividade geradora. A diferenciao aps captao permite interromper a irracionalidade da Gesto Corretiva que, pela inexistncia de solues de descarte, obriga a

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miscigenao dos resduos slidos, impossibilitando qualquer outro processo que no seu aterramento. condio para a diferenciao que as reas de pequeno porte da Rede de Atrao estejam estruturadas para a recepo das cargas homogneas que busca atrair. Para isso torna-se necessria a preparao de continentes especficos, adequados aos tipos e volumes de resduos ocorrentes na Bacia de Captao. necessria a definio de espaos diferenciados para acumulao de materiais densos e materiais leves, pois com a introduo da Gesto Diferenciada no mais oferece sentido a remoo dos resduos captados por um nico tipo de transporte. A Tabela 4.4 apresenta a forma como pode ser estruturada a acumulao e a remoo dos resduos atrados.

Tabela 4.4 Diferenciao, organizao e remoo adequada de resduos slidos nas reas da Rede de Atrao
Organizao dos resduos para acumulao e remoo Diferenciao Apresentao Caractersticas de massa Caractersticas do meio
RCD Solo Rejeitos Podas Volumosos Madeira Papel Plstico Mete vidro licos

a granel Densos Veculo para transporte de elevada tonelagem.

em partculas maiores Leves (1) Veculo para transporte de elevado volume.

de transporte Limitar pelo peso Limitar pelo volume (1) Comumente os resduos metlicos ferrosos ou no-ferrosos captados esto na forma de utenslios ou componentes, que, como tal, podem ser caracterizados como leves.

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A facilitao da disposio induz diferenciao dos resduos, que por sua vez permite a introduo de equipamentos de remoo mais racionais e menos custosos que os inevitavelmente utilizados na Gesto Corretiva13. A melhor alternativa para a remoo dos RCD e outros resduos densos atravs de poliguindastes e caixas metlicas intercambiveis, para 3 ou 4 metros cbicos, dispostas na regio mais acessvel das pequenas reas de captao. Secundariamente, por ser mais custosa, a remoo tambm pode ser feita com ps carregadeiras e veculos basculantes, evitando-se tanto quanto possvel o carregamento manual, s economicamente vivel em poucas situaes. J a remoo dos resduos leves e volumosos tem como melhor alternativa o uso de veculos especficos para o transporte de volumes significativos (carroceria de madeira com guardas altas permitindo o transporte de at 15 metros cbicos) com adaptao de guindaste hidrulico para pequena carga (450 kg quando em extenso total) e mdio alcance (3,5 metros); importante tambm a incorporao de bags (grandes sacolas de lona ou outro material resistente) para a remoo eficiente de embalagens leves e outros resduos em pequenos volumes. Secundariamente a remoo pode ser feita prescindindose do guindaste hidrulico, com reduo, no entanto, da velocidade de carregamento e do nmero de viagens dirias, e consequente acrscimo no custo unitrio.

13

A adoo de mtodos mais eficientes de gesto de resduos slidos em pases desenvolvidos tem propiciado a oferta de equipamentos bastante especficos, desenvolvidos em funo das caractersticas dos resduos (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995)

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Tanto a remoo dos resduos densos como a remoo dos resduos leves devem ser organizadas por circuitos de coleta que permitam a utilizao do veculo especializado exclusivamente para a remoo de um determinado tipo de resduo, de forma que no se rompa a diretriz de diferenciao integral dos materiais captados. A introduo de novos procedimentos para a captao, acumulao e remoo dos resduos slidos implica investimento na alterao de cultura das equipes responsveis pela operacionalizao da limpeza urbana, atravs de processo persistente de treinamento e demonstrao das vantagens funcionais e econmicas das novas prticas. A acumulao e remoo diferenciada, alm de serem a sequncia lgica da gerao de resduos homogneos nas atividades urbanas, so a condio para a introduo de solues de destinao sustentveis, adequadas a cada tipo de resduo. c) Alterao da destinao A sustentabilidade da Gesto Diferenciada de RCD ditada pela facilitao ao descarte dos resduos gerados, pela sua diferenciao na captao e remoo, e pela radical alterao da soluo de destinao, interrompendo-se o contnuo aterramento de materiais plenamente reaproveitveis e o inexorvel

esgotamento das reas que do sustentao ao desenvolvimento urbano. A Gesto Diferenciada se estrutura sobre a reciclagem intensa dos RCD, mas tambm possibilita novas formas de destinao para outros tipos de resduos que com ele so descartados: reciclagem de embalagens, compostagem de resduos orgnicos e podas vegetais, desmontagem e reaproveitamento de

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resduos volumosos, em aes complementares ao central desenvolvida com os RCD. A atrao dos grandes volumes de RCD e a centralizao dos pequenos volumes captados, em reas onde seja estruturada a reciclagem, permitem conferir perenidade a tais reas, substituindo-se a soluo dos bota-foras emergenciais por Centrais de Reciclagem racionais e plenamente gerveis. O processamento dos RCD nas Centrais de Reciclagem deve ser bastante simplificado, cumprindo-se um fluxo de seleo e descontaminao, triturao (com possvel classificao) e expedio dos RCD, j transformados em nova matria-prima a ser utilizada em servios e obras da construo civil. Para a alterao da destinao dos RCD demandada pela Gesto Diferenciada necessria a delimitao de atividades consumidoras dos resduos reciclados, atividades essas que passaro a cumprir o papel de receptoras dos resduos que o ambiente urbano precisa descartar, atuando como bota-foras pulverizados. Na adoo da Gesto Diferenciada importante, em um primeiro momento, a anlise prvia da capacidade da administrao pblica em consumir agregados nas atividades de construo da infra-estrutura urbana ou edificaes. A Tabela 4.5 apresenta a capacidade delimitada em alguns municpios, comparativamente gerao total e remoo de RCD em atividades corretivas.

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Tabela 4.5 Consumo de agregados pela administrao pblica e gerao de RCD em alguns municpios (1).
Municpios Dados Gerao Total de RCD Adotada (t/dia) RCD em deposies irregulares (t/dia) Aquisio de agregados 493 240 766 1.012 197 nd estimada (t/dia) (1) Fonte conforme Tabela 2.3 121 229 348 110 nd 77 1.013 687 733 1.043 712 310
Santo Andr (1996) So Jos R. Preto (1996) So Jos Campos (1995) Ribeiro Preto (1995) Jundia (1996) Vitria da Conquista (1997)

Para a alterao da destinao dos RCD no modelo de Gesto Diferenciada, importante a adoo de um formato modular de Central de Reciclagem, com capacidade de processamento entre 120 e 240 toneladas dirias e menos custosas que as instalaes comuns em outros pases, que permita, conforme os dados da tabela anterior: priorizao da reciclagem dos RCD gerados em pequenos volumes e captados pela administrao pblica na Rede de Atrao, por

repercutirem mais fortemente na qualidade da limpeza urbana; implantao descentralizada das reas de reciclagem, para manuteno da facilitao da disposio dos grandes geradores e coletores, e otimizao da distribuio da nova matria-prima; ampliao do nmero de agentes possivelmente investidores; ocorrncia do necessrio tempo de maturao para os novos

procedimentos, com a consequente consolidao da nova cultura de destinao.

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significativo observar que a gerao de RCD nos mdios e grandes municpios , via de regra, sensivelmente maior do que a capacidade de consumo da administrao pblica, impossibilitando sua assimilao

exclusivamente em obras pblicas. Por outro lado, os RCD gerados nesses municpios, transformados novamente em agregados utilizveis, so apenas pequena parcela dos agregados demandados pelo conjunto das atividades construtivas privadas. Isso justifica o desenvolvimento de esforos de construo de uma via para reciclagem e uso pela iniciativa privada. A proposta da Gesto Diferenciada dos RCD pressupe, na medida em que da competncia das municipalidades a definio da destinao dos resduos slidos urbanos, uma ao indutora do poder pblico, de forma que, mesmo que a alterao da destinao seja iniciada com investimentos pblicos, permita-se a evoluo do processo com investimentos privados que cuidem de canalizar os produtos para o consumo nas prprias atividades construtivas geradoras dos resduos. Ser esta a forma de, pela Gesto Diferenciada, avanar na perspectiva do fechamento do ciclo para os materiais utilizados nas atividades construtivas, tal como meta j definida nos pases da Comunidade Europia (IVBR, [1995]). A busca de nova destinao para os RCD deve permitir flexibilidade de solues como a construo de parcerias entre poder pblico e iniciativa privada, parcerias entre municpios conurbados, recurso a equipamentos locados em municpios onde no se justifique a imobilizao de investimentos e

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o aproveitamento de antigas instalaes de minerao inseridas em reas urbanas14. A necessidade de superar as limitaes da Gesto Corretiva e de dar sustentabilidade Gesto Diferenciada dos RCD torna necessrias e inevitveis as articulaes entre gesto pblica de resduos e iniciativa privada, para que o mximo volume possvel de RCD seja reciclado e seja interrompido o desperdcio de recursos minerais nobres e o esgotamento continuado de reas crescentemente indisponveis. Iniciado o processo de gesto diferenciada, o exemplo dos pases desenvolvidos tem demonstrado que as novas atividades de mercado so sustentveis, pois comum a superioridade, em regies densamente povoadas, dos custos de aterramento sobre os de recepo para

processamento e dos materiais naturais sobre os recuperados por reciclagem (BIOCYCLE, 1996; YOST, 1998; APOTHEKER, 1992; IVBR, [1995]). Um forte indutor da presena de operadores privados , certamente, a possibilidade de superposio de diversas fontes de recursos na mesma atividade - taxas de descarte, comercializao de reciclados e reduo de custos de transporte pela utilizao otimizada dos mesmos equipamentos para captao de resduos e distribuio de produtos. d) Outros aspectos Para que a Gesto Diferenciada dos RCD permita a constituio de um novo patamar de qualidade para o ambiente urbano imprescindvel a

implementao integrada das tres diretrizes bsicas anunciadas, propiciando


14

H exemplos de cidades densas, como Chicago, onde extintas jazidas minerais so utilizadas atualmente para a acumulao e reciclagem de RCD

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coleta extensiva, reciclagem eficiente e uso intenso de resduos como substitutos de agregados mais custosos. E necessria a extenso dessa integrao s aes que visam a alterao de cultura entre os agentes envolvidos nos processos que no podem mais ser sustentados. desejvel que a introduo da Gesto Diferenciada seja acompanhada de aes contnuas de informao e educao ambiental, criando-se um ambiente de incentivo e induo s aes corretas, num modelo de gesto que oferta solues aos diversos agentes. A temtica dos resduos slidos tida como a mais favorvel para o estabelecimento de vnculos entre a atividade humana, o meio ambiente e a forma como a sociedade administra seus dejetos (WHITE & WHITNEY apud JACOBI et al. 1996) Um esforo que deve ainda sempre estar presente o de motivar aes pela reduo da gerao de resduos na fonte, junto cadeia da construo civil e, notadamente, junto s empresas construtoras, considerando-se que a melhor forma de gerir os resduos de uma obra, fazer com eles no existam (ITEC, 1995a). A parceria entre gestores pblicos e iniciativa privada pode incentivar e difundir possibilidades e resultados de aes como: gerenciamento interno dos resduos gerados nos canteiros de obra, possibilitando, pela sua diferenciao, o incremento das possibilidades de reutilizao consulte-se no Apndice possibilidade de organizao de baias de resduos em obra, desenvolvida a partir de formulao do Institut Bruxellois pour la Gestion de lEnvironnement e que constitui prtica obrigatria em regies europias, como na Catalunha (ITEC, 1995a, 1995b); reciclagem interna aos canteiros de obras, com uso de equipamentos de pequeno porte, disponveis no mercado nacional;

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utilizao progressiva de tcnicas como a desmontagem seletiva em substituio demolio indiscriminada, para que, como nos pases com maior acmulo de experincia, a demolio no seja mais visto como processo de baixa tecnologia (IVBR, [1995]) Introduzida a Gesto Diferenciada dos RCD, uma ateno especial dever ser dedicada constituio, no Poder Pblico, de um ncleo gerencial especfico, dotado das ferramentas e treinamento adequados para a transformao do conjunto de novas aes em procedimentos rotineiros. A existncia deste ncleo possibilitar a incorporao de novas aes gesto dos resduos, como um maior controle dos bota-foras, minimizando-se os eventos de descarte indevido de resduos industriais ou domsticos, a imposio de uma maior disciplina na ao dos coletores, visando, inclusive, a responsabilizao de geradores e coletores pelo contedo de caambas e outros equipamentos. Possibilitar ainda a incorporao de prticas contnuas de monitoramento dos resultados, dos fluxos e ritmos de gerao e consumo, possibilitando, quando necessrio, alteraes rpidas no modelo de gesto. Deve ser ressaltada a necessidade de construo cuidadosa de parcerias entre gestores pblicos e iniciativa privada, pois so fartos os exemplos como do Departamento de Proteo Ambiental de Hong Kong, que, agindo

unilateralmente, no conseguiu impor restries ao manejo de RCD no territrio (HONG KONG, 1993). Experincia interessante a desenvolvida pelo governo da Catalunha, que definiu duas etapas na relao entre os agentes uma de dois anos, fundada nos acordos voluntrios, e outra, de tres anos, regrada por compromissos legais que construiro o cenrio de implantao da legislao de resduos existente.

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O conjunto de diretrizes anunciado nos ltimos itens , ao mesmo tempo, condio para a introduo do novo modelo de gesto e, fator retroalimentador do esforo para a gesto dos RCD com oferta de solues de disposio e destinao, que apontem para a sustentabilidade.

IV.2. Marcos Jurdicos para uma Nova Gesto A proposio da Gesto Diferenciada dos RCD, novo modelo que objetiva a qualidade do servio de limpeza e do prprio ambiente urbano, altera o papel de alguns agentes, possibilita o exerccio de competncias que comumente so inviveis de serem assumidas, e introduz a necessidade de aprimorar alguns instrumentos jurdicos para que os novos procedimentos se consolidem. a) As responsabilidades pela gesto dos resduos de construo e demolio A Gesto Diferenciada dos RCD permite que as municipalidades exeram o que a imensa maioria das Leis Orgnicas Municipais prev como sua competncia privativa: prover sobre a limpeza das vias e logradouros pblicos, sobre a remoo e destino do lixo domiciliar e de outros resduos de qualquer natureza (SANTO ANDR, 1990). Esta competncia, que dificilmente pode ser exercida nos marcos da Gesto Corretiva, , portanto, privativa das municipalidades, no quadro de autonomia municipal institudo pela Constituio Federal de 1988, independendo elas, para a adoo do novo modelo, de qualquer ao permissiva dos governos estaduais ou federal. Refora ainda a competncia da municipalidade nessa questo o fato de as Leis Orgnicas Municipais estipularem como responsabilidade concorrente

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(comum) dos municpios, estado e federao a proteo ao meio ambiente e o combate poluio em todas as suas formas. A Gesto Diferenciada dos RCD deve ser vista como uma atividade recuperadora e preservadora do meio ambiente local, como o exerccio efetivo das competncias municipais previstas nas leis maiores e em documentos recentes como a Lei 9.605 12/02/98, Lei do Meio Ambiente (BRASIL, 1998). Nesse sentido, as iniciativas necessrias para o estabelecimento das redes de reas que viabilizaro a facilitao da disposio dos resduos slidos que se pretende atrair e a diferenciao dos resduos e a alterao na sua destinao, devem resultar das injunes locais e das estratgias desenvolvidas localmente pelos gestores de resduos. A recente Resoluo do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, n 237, de 19/12/1997, estipula que atividades para o tratamento e destinao de resduos slidos urbanos esto sujeitas ao licenciamento ambiental no rgo ambiental competente (Art.2, 1) e esclarece, coerentemente com o enunciado da Constituio Federal de 1988 (Art.225, 1, IV), que o estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA) deve ser exigido daquelas atividades que sejam efetiva ou potencialmente geradoras de significativa degradao ambiental. No esse o caso da Gesto Diferenciada dos RCD que, enquanto novo modelo de gesto, desenvolvido como atividade recuperadora e preservadora do meio ambiente, fruto do livre exerccio pelas municipalidade do seu poder-dever de proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (LOMAR, 1996).

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Essa mesma Resoluo do CONAMA, dedicada ao estabelecimento de critrios para o exerccio da competncia para o licenciamento, define que compete ao rgo ambiental municipal (......) o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local (....) (Art.2, 1), estando essa competncia licenciatria dependente da implementao prvia de Conselhos de Meio Ambiente, e de possuir em seus quadros ou sua disposio profissionais legalmente habilitados (Art.20). Deve ser tomada como rgo ambiental local a definio contida nas Leis 6.938/81 e 7.804/89 que estabelecem a Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades em suas respectivas jurisdies (VENTURA; RAMBELLI, 1996). Comumente as Leis Orgnicas Municipais definem como rgos, as secretarias, diretorias, gerncias ou rgos equiparados e entidades, as dotadas de personalidade jurdica prpria, como as da administrao indireta ou as fundacionais. Em sntese, a adoo da Gesto Diferenciada dos RCD de competncia dos gestores locais, constituindo expresso dos deveres impostos pelas leis maiores, municipal e federal, devendo ser licenciada em instncias locais, sem exigncia de estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA). Ressalte-se, ainda, a inconformidade de alguns juristas com o licenciamento (LOMAR, 1996), pela inexistncia de sentido em um municpio auto-licenciar suas prprias aes destinadas prestao de servios pblicos de sua prpria competncia. Nesse caso caberia apenas ao Poder Pblico cumprir a legislao pertinente, inclusive no tocante

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preservao do meio ambiente, reduzindo ao mximo o impacto resultante dos novos servios oferecidos populao. A implementao da Gesto Diferenciada e das diretrizes para facilitao e disciplinao dos agentes, so expresses da competncia privativa do Poder Pblico municipal e do seu necessrio papel regulador. Segundo CAVALCANTI et al., para que o mercado funcione a favor da sustentabilidade, uma regulao com salvaguardas a favor da natureza deve ser introduzida, fixandose restries a seu funcionamento naquilo que o mercado incapaz de enxergar (como o interesse das geraes futuras), juntamente com critrios ticos e morais para a distribuio inter-geracional de recursos (CAVALCANTI et al. 1996). H exemplos de legislao ambiental em diversos pases que, com xito, avanaram nesta direo, como no Japo, com sua Lei de Limpeza e Tratamento de Resduos (formulada em 1960 e revisada em vrios outros anos) e Lei de Reciclagem (de 1991) que definem como objetivo geral a reduo dos resduos, a garantia da sade pblica pela disposio adequada e a preservao de recursos naturais, designando as obrigaes dos responsveis pela promoo da reciclagem dos RCD empreendedores, projetistas, construtores, consumidores e agncias pblicas (HONG KONG, 1993).

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b) As Leis 8.987/95 e 9.074/95 e as possibilidades de insero da iniciativa privada na reciclagem Cabendo aos municpios prover sobre a limpeza urbana, a remoo e destinao do conjunto dos resduos, de sua competncia, como se viu, regular e ordenar as aes dos agentes privados envolvidos no fluxo dos RCD. Esse papel regulador necessrio, inclusive, para a regulamentao da atividade dos agentes coletores, licenciando-os, definindo procedimentos e o destino final dos resduos coletados e o motivador para a adoo da Gesto Diferenciada dos RCD enquanto novo servio pblico destinado ao

cumprimento dos compromissos com a limpeza urbana e a preservao do meio ambiente. A Constituio Federal anuncia que ao Poder Pblico cabe a prestao dos servios, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao (Art. 175) e essas figuras jurdicas so disciplinadas pelas Leis Federais 8.987/95 e 9.074/95 (MUKAI, 1997). O modelo de Gesto Diferenciada dos RCD, objetivando a alterao de procedimentos de captao, remoo e destinao desses resduos, pressupe a evoluo do processo de forma que a iniciativa privada seja incentivada a processar RCD e canalizar significativas parcelas dos produtos da reciclagem para o mercado de materiais e componentes para a construo. A parceria das municipalidades com a iniciativa privada pode se dar nos investimentos para implantao das Centrais de Reciclagem e no prprio processo de remoo dos resduos captados nas pequenas reas, que iro constituir a matria-prima das Centrais. O regime jurdico mais adequado para

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a constituio da parceria com a iniciativa privada a Permisso de Servio Pblico. Alguns juristas apontam que entre as formas de relacionamento do Poder Pblico com a iniciativa privada - autorizao, permisso e concesso de servio pblico - existe uma gradao segundo o ndice de participao ou controle do Poder Pblico em relao aos servios contemplados (DI PIETRO, 1997). Os regimes de permisso e concesso so cabveis nos servios onde a remunerao de seu prestador seja feita por receitas decorrentes da explorao comercial do servio, provenientes ou no de pagamentos feitos diretamente pelos usurios. O diferencial entre os dois regimes se d no estabelecimento de seus prazos a concesso ocorre por tempo determinado, estabelecido em contrato aps autorizao legislativa; j a permisso a ttulo precrio, sendo estabelecida por decreto do executivo. No entanto, a escolha da entidade permissionria do servio s pode ser feita por licitao, como rege a Constituio Federal em seu Artigo 175, e licitao subtende contrato e prazo determinado, tal como exigido pela Lei 8.666/93 (BRASIL, 1993). Em resultado, a precariedade se esvanece, e o regime de permisso muito se assemelha ao da concesso (DI PIETRO, 1997). A permisso de servio pblico , portanto, o regime jurdico mais adequado e gil para as municipalidades alcanarem com parcerias a necessria extenso das solues introduzidas pela Gesto Diferenciada dos RCD, permitindo em plenitude a manuteno da titularidade do Poder Pblico sobre o servio e a sua retomada quando a execuo pelo permissionrio se mostrar contrria ao interesse pblico.

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No entanto, a introduo da iniciativa privada nas atividades de reciclagem, deve ser acompanhada de esforo concomitante para o desenvolvimento de uma normalizao brasileira adequada aos processos e usos de RCD reciclados, a exemplo de documentao j existente em pases que j vm adotando a reciclagem como soluo de destinao (LIMA, 1999). c) Incentivo e induo alterao de procedimentos A introduo da Gesto Diferenciada dos RCD enquanto novo modelo para a gesto eficiente desses resduos induz o estabelecimento de novos instrumentos legais, mais adequados s novas tarefas que se impem, e que impulsionem alteraes de alguns dispositivos que passam a no mais fazer sentido. Entre esses dispositivos, est o compromisso assumido por muitas municipalidades, na regulamentao de seu servio de limpeza urbana, de promover, em conjunto com os resduos domiciliares, a remoo dos RCD descartados em volumes at 50 litros. Tal prtica uma remanescncia de posturas antigas, no ancoradas na necessidade de diferenciao dos resduos slidos urbanos, que tem de ser evitada, pois comum os veculos coletores ultrapassarem, em muito, os limites estabelecidos para coleta, prejudicando o muncipe individualmente pela cobrana de sobretaxas irregulares e

prejudicando a municipalidade que, pagando por massa coletada, tambm arcar com sobrecustos. O objetivo de consolidar nova frmula de captao e destinao que supere os graves problemas hoje existentes implicar ateno especial ao incentivo e

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induo de aes corretas dos agentes envolvidos no fluxo dos resduos e materiais reciclados. Esses incentivos e induo tm seu nascedouro em aes do Poder Pblico, ente legalmente gestor dos RCD, mas precisam ser consolidados em novos e adequados instrumentos jurdicos que permitam o aprofundamento e a perpetuao das novas experincias e procedimentos. As aes do Poder Pblico so essenciais como motivadoras do processo, mas precisam ser coroadas com a possibilitao de aes privadas extensas, para que a prtica insustentvel de aterramento de RCD seja realmente abandonada. A adoo da Gesto Diferenciada dos RCD requer novos instrumentos jurdicos, formulados com nfase em algumas abordagens: exerccio do poder de compra por parte da administrao pblica as administraes pblicas so compradoras significativas de materiais e servios e, pelo seu poder de compra, podem obrigar a disseminao de novos procedimentos, iniciando a alterao de cultura. A partir desse poder de compra, possvel induzir todos os prestadores de servio de construo a prestarem conta dos resduos que geram, introduzindo inclusive o preparo de Planos de Destinao de Resduos, compromisso com a gesto adequada, como condio para a qualificao de licitantes15. possvel estabelecer, ainda, no mbito municipal, um cronograma de obrigatoriedade crescente do uso de RCD reciclado em servios

15

O Ministrio da Construo japons orienta desde a dcada de 80 que as autoridades contratantes de obras pblicas incluam clusulas especiais sobre a gesto de RCD, contemplando desde sua necessria diferenciao at as condies de transporte para locais pr-determinados (HONG KONG, 1993)

135

(pavimentao, drenagem, murao, calamento pblico, e outros) para os quais j se tenha sustentao tecnolgica adequada; responsabilizao do gerador o setor de construo civil, apesar de ser gerador de grande parte dos resduos slidos urbanos, em volumes significativamente superiores aos de qualquer outra atividade industrial (em Santo Andr/SP a massa de RCD 8 vezes superior massa gerada por todas as outras atividades industriais e recebida em aterro municipal, em Jundia/SP e So Jos dos Campos, respectivamente 7 e 15 vezes maior), no vem, como essas outras atividades, recebendo das agncias ambientais qualquer controle ou responsabilizao pelos resduos gerados. Nos marcos da Gesto Diferenciada necessrio, a exemplo de pases com legislao mais avanada (ITEC, 1995a), iniciar esse processo de responsabilizao do setor quanto ao impacto que causa no ambiente urbano em que exerce suas atividades econmicas. O primeiro passo nesse sentido pode ser dado com a obrigatoriedade do desenvolvimento de Planos de Destinao de Resduos e consequente compromisso de gesto adequada, para todas as obras de maior porte16; privilgio s atividades recicladoras o tratamento diferenciado dos agentes que adotam novos procedimentos um importante instrumento multiplicador de novas cultura. Nesse sentido, o incentivo a que os prprios geradores promovam a reciclagem interna compensador pelo consequente confinamento dos resduos no seu local de origem, evitandose que a sua remoo para o tecido urbano venha a gerar problemas e

16

Na Catalunha a normativa existente desde 1994 estipula inclusive que determinadas obras recolham fiana ao estado, em funo de seu porte e caractersticas, como condio para o licenciamento (ITEC, 1995)

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gastos pblicos, como os que tm sido frequentemente verificados; esse tipo de incentivo pode ser conseguido com a reduo ou abolio de algumas taxas municipais. Com o mesmo expediente pode e deve ser incentivada, ainda, nos municpios, a presena de empresas recicladoras dos diversos resduos que se busca diferenciar no novo modelo de gesto17. Esto apresentadas no Apndice minutas sugestivas de decretos e anteprojetos de lei com as abordagens ressaltadas neste item e que constituem parte dos instrumentos necessrios para a consolidao de novos

procedimentos e culturas, visando a constituio de um modelo que contribua para a sustentabilidade do desenvolvimento urbano. O exemplo dos instrumentos reguladores, adotados em pases com maior acmulo de experincia na gesto de resduos slidos, dever ser til na preparao de regulamentos adequados s circunstncias brasileiras.

IV.3. Custos Operacionais e Investimentos para a Gesto Diferenciada A Gesto Diferenciada dos RCD possibilita a eliminao dos dispndios emergenciais e no-preventivos, tpicos da Gesto Corretiva, por estar sustentada em aes menos custosas, definidas para a atrao e o envolvimento dos diversos agentes inseridos no fluxo dos RCD. So fatores redutores de custo a entrega voluntria dos resduos, a oferta da ao dos coletores nucleados, a diferenciao dos resduos e seu transporte

especializado, a perenidade conferida s reas de atrao dos grandes

17

J em 1991, 17 governos estaduais norte-americanos adotavam incentivos fiscais atravs da iseno de taxas ou crditos em funo do uso de equipamentos de reciclagem ou materiais reciclados (DONOVAN, 1991)

137

volumes e a substituio de agregados naturais por reciclados menos custosos. A implantao da Gesto Diferenciada requer investimentos em equipamentos, obras civis e montagem de equipe operacional diferenciada. So investimentos e custos que iro ocorrer no quadro de peculiaridades de cada municipalidade que aderir Gesto Diferenciada dos RCD. Os indicadores bsicos dos investimentos e novos custos, apresentados nos prximos itens, tm que ser considerados no contexto das variveis e condicionantes locais. a) Investimentos em obras civis Definida a adequada disposio das pequenas reas que constituiro a Rede de Atrao e das reas de mdio porte destinadas atrao e reciclagem dos grandes volumes de RCD, sua preparao para plena facilitao da ao dos agentes, diferenciao dos resduos captados e alterao de seu destino atravs da reciclagem se d sob os parmetros indicados na Tabela 4.6. b) Valores dos investimentos em equipamentos para remoo diferenciada Introduzida a diferenciao dos resduos para eliminao dos descartes irregulares, viabiliza-se a troca das velhas prticas de remoo, para uso de equipamentos adequados s caractersticas dos diversos tipos de resduos captados. A Tabela 4.7 fornece os parmetros de custo para os novos equipamentos inseridos.

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Tabela 4.6 Parmetros para obras civis em reas de atrao e reciclagem (1)
Instalao Servios a executar Ajuste de topografia Cercamento leve com moures, arame liso e cerca viva Preparao de baias flexveis com perfis metlicos e pranchas de madeira Preparao de desnvel para instalao de caambas metlicas Instalao de cabine em fibra de vidro (ou similar) com sanitrio incorporado Execuo de entrada (ou padro) para energia e gua Paisagismo Ajuste de topografia e da drenagem superficial Cercamento com alambrado e cerca viva Instalao de guarita elevada e portes Instalao de reservatrio elevado para gua Instalao rebaixadora de energia Execuo de edificao para escritrio, Central de vestirios, sanitrios e refeitrio Reciclagem Preparao de desnvel, muro de arrimo e rampa para instalao e operao de equipamentos Preparao de bases de equipamentos Instalao de cabine de comando para conjunto de reciclagem Execuo de sistema para conteno do material particulado 5.000 60.000 Paisagismo (1) Preos orados para So Paulo/SP, 1998, incluso BDI Bonificao e Despesas Indiretas. rea aproxi- Custo Esti2 mada (m ) mado (R$)

rea componente da Rede de Atrao (Local de Entrega Voluntria)

300

11.250

Tabela 4.7 Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos para remoo de resduos diferenciados (1)
Item Caractersticas Equipamento hidrulico, poliguindaste, instalado sobre chassis existente, com capacidade nominal de 8 toneladas Caambas metlicas para 04 metros cbicos Guindaste hidrulico 2 t/m dotado de garra, instalado internamente a carroceria existente, com alcance de 3,5 metros, giro de 360 graus e capacidade nominal de 450 quilos em extenso mxima (1) Preos mdios orados para So Paulo/SP (1998). Remoo de resduos leves Preo Mdio (R$) 8.500 450

Remoo de resduos densos

9.500

139

O uso de equipamentos adequados permitir que os equipamentos pesados anteriormente utilizados, sejam preservados para utilizaes mais corretas. Para a remoo dos resduos densos deve ser considerada, ainda, a possibilidade de uso, em parceria, de equipamentos de empresas privadas, evitando-se a paralisao de recursos pblicos. c) Valores dos investimentos em equipamentos para reciclagem Os equipamentos e processos que podem ser utilizados na reciclagem so oriundos das atividades de minerao, recebendo as adaptaes descritas no item III.5, para a plena aceitao das Centrais de Reciclagem em ambientes urbanos. A definio da tipologia dos equipamentos, dos produtos viveis, da produo requerida, deve ser feita em funo das peculiaridades locais e respeitando-se a inteno de conferir formato modular s Centrais de Reciclagem, para que aspectos como descentralizao da captao dos maiores volumes sejam priorizados. A Tabela 4.8 apresenta caractersticas e preos de conjuntos de equipamentos definidos para quatro cenrios hipotticos. So, logicamente, inmeras as possibilidades de variantes dos cenrios designados nesta tabela, em funo de fatores diversos, inclusive os referentes s possibilidades de existncia de equipamentos ociosos na regio geradora dos resduos a reciclar. Da mesma forma, os preos estimados podem ser ainda inferiores aos indicados, em uma situao de concorrncia entre os 7 produtores nacionais desses tipos de equipamentos.

140

Tabela 4.8 Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos para reciclagem de resduos de construo e demolio
Caractersticas do Conjunto de Reciclagem Produo Nominal (1) e Produtos 90 t/dia de brita corrida (4) 90 t/dia de brita corrida ou agregados classificados 130 t/dia de brita corrida Preo Estimado (2) (R$) 80.000

Alimentador vibratrio, britador de mandbulas tipo 4230 (3) e transportador de correia de ao radial. Alimentador vibratrio, britador de mandbulas tipo 4230, transportador de correia de ao radial, moinho de martelos, peneira vibratria elevada sobre baias fixas Alimentador vibratrio, britador de impacto tipo 20 TPH (5), transportador de correia de ao radial. Alimentador vibratrio, britador de impacto tipo 40 TPH, transportador de correia de ao radial, peneira vibratria e transportadores auxiliares fixos (1) (2) (3) (4) (5)

90.000

130.000

260 t/dia de brita corrida ou 170.000 agregados classificados Produo medida na britagem de entulho, em regime de 6,5 horas produtivas dirias Preos mdios orados em 1998 a designao corrente no mercado para equipamentos com boca retangular de alimentao nas medidas de 42 por 30 centmetros o produto primrio da britagem, sem classificao granulomtrica definida Toneladas por hora - unidade de medida da produo em britagem

d) Custos operacionais Os novos procedimentos, inerentes ao modelo de Gesto Diferenciada dos RCD, introduzem novos custos, oriundos da utilizao de equipamentos mais adequados, de operadores diferenciados e da adoo da reciclagem em substituio ao aterramento dos RCD. Na Tabela 4.9 esto lanados os custos unitrios bsicos da Gesto Diferenciada, com incluso de todos os componentes que precisam ser considerados, referenciados em valores praticados em cidades do interior paulista.

141

Tabela 4.9 Parmetros dos custos operacionais na Gesto Diferenciada


Item Custo de operao das pequenas reas na Rede de Atrao Descrio Includos custos de manuteno, proviso de gua, energia, custos de mo-de-obra. Custo Unitrio R$ 1.100 / ms

Custo de remoo de Remoo por veculo dotado de carroceria alta, resduos leves (1) guindaste e garra hidrulica. Base 3 viagens/dia Custo de remoo de Remoo por poliguindaste e caambas metlicas. resduos densos (1) Base 7 viagens/dia Includos custos de manuteno, proviso de gua, energia, custos de mo-de-obra, juros, amortizao, equipamentos para manejo interno (1) Valores para remoo terceirizada Custo de reciclagem dos RCD

R$ 8,40 / ton R$ 7,60 / ton

R$ 5,00 / ton

Logicamente, deve ser considerado, que os valores acima indicados, so referncias gerais, que podem ser alteradas por peculiaridades locais.

e) Equao de sustentao da Gesto Diferenciada A introduo da Gesto Diferenciada dos RCD e de seus novos procedimentos propicia resultados economicamente expressivos em cada um deles, permitindo visualizar-se que a juno de menores custos de limpeza urbana com o benefcio da substituio de agregados convencionais por resduos muito menos custosos compe a equao de sustentao do novo modelo, que o torna extremamente atraente para municipalidades de mdio e grande porte brasileiras. A Tabela 4.10 indica tal sustentabilidade econmica, apresentando de forma comparativa os parmetros na Gesto Corretiva e os propostos para a Gesto Diferenciada. So dados construdos para uma situao hipottica a partir da situao real e valores praticados nos municpios de Santo Andr, Jundia e So Jos do Rio Preto, no estado de So Paulo.

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Tabela 4.10 Indicadores da Sustentabilidade da Gesto Diferenciada (1)


Municipalidade em Situao Hipottica Populao - 414.188 habitantes Remoo Deposies Irregulares 132 t/dia Consumo tpico agregados convencionais 357 t/dia Gerao de RCD 857 t/dia Rede de Atrao com 13 reas Central de Reciclagem: 01 (260 t/dia)

PARMETROS DA GESTO CORRETIVA Custo Remoo R$ 11,22 /ton

PARMETROS PARA GESTO DIFERENCIADA Custo Rem. Res. Densos Custo Rem. Res. Leves R$ 7,60 /ton R$ 8,40 /ton R$ 14.300 R$ 24.065

Custo Mensal Correo

R$ 38.373

Custo Mensal Rede Atrao Custo Mensal Gesto

Custo Mensal Aterramento:

R$ 1.560

Custo Mensal Aterramento:

R$ 125

Custo Aquisio Agregados

R$ 12,51 /ton

Custo Reciclagem

R$ 5,00 /ton

Custo Mensal Agregados

R$ 84.568

Custo Mensal Reciclagem

R$ 33.800

Despesas totais com Correo R$ 124.501

Despesas totais com Gesto R$ 72.290

(1) SANTO ANDR, 1997b; SO JOS DO RIO PRETO, 1997b; JUNDIAI, 1997b.

IV.3. Comentrios Finais A Gesto Diferenciada enquanto conjunto de solues alia atratividade econmica para os parcos recursos pblicos, a eficincia de solues que podem imprimir qualidade ao ambiente e ao sistema de limpeza urbanos. A adoo da Gesto Diferenciada dos RCD permite resultados concretos, inverso do papel coadjuvante imposto aos gestores urbanos e amortizao rpida dos investimentos necessrios, mesmo que s sejam considerados os resultados contabilmente apropriveis. No entanto, em uma anlise completa,

143

no podero deixar de ser considerados os resultados conquistados em termos de qualidade ambiental e reduo dos costumeiros impactos em outros aspectos da vida urbana eficincia de drenagem e do trfego de pedestres e veculos, comprometimento da paisagem urbana, entre outros. Sendo uma ampliao dos servios pblicos necessrios sustentao do desenvolvimento urbano, a Gesto Diferenciada dos RCD possibilita aos municpios o exerccio de competncias que lhe esto designadas por lei e que nunca puderam ser assumidas. E impe o exerccio de seu papel regulador, aprimorando instrumentos jurdicos para que os novos procedimentos de gesto se consolidem e todas as deficincias diagnosticadas na Gesto Corretiva possam ser superadas. A Metodologia de Gesto Diferenciada dos RCD propicia, pelo monitoramento contnuo, flexibilidade de ao e possibilidades rpidas de alterao de procedimentos e solues, garantindo eficcia s aes do Poder Pblico. Constitui forte fator incentivador adoo da Gesto Diferenciada por municpios brasileiros de mdio e grande porte, o fato do preo dos agregados naturais, conforme apresentado Tabela 3.14, ser superior ao custo da reciclagem em todas as regies mais densamente urbanizadas. Cumprir, portanto, a reciclagem, um papel fundamental na sustentao da nova soluo, propiciando a contnua ampliao do uso de resduos reciclados e o atendimento de demandas sociais muito frequentes nos municpios brasileiros. Da Gesto Diferenciada decorre a eficincia da gesto ambiental e a poupana de recursos econmicos e naturais no-renovveis; em decorrncia ainda das novas prticas afloram possibilidades de novos negcios, que permitiro, pela

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introduo de novos atores, uma maior aproximao de um sistema de ciclo fechado para os materiais da construo. O melhor exemplo da atratividade econmica introduzida pela reciclagem, sustentculo da Gesto Diferenciada, a anlise comparativa dos custos e preos ocorrentes em So Paulo, em relao ao quadro que, por um conjunto de fatores, se imps a vrios pases da Comunidade Europia, conforme relato da Federao Internacional de Recicladores. Tabela 4.11 Gesto de RCD na Comunidade Europia comparativamente aos valores praticados em So Paulo. Custos e preos em Euro/ton (1) (2).
Localidade Blgica Dinamarca Frana Alemanha Irlanda Itlia Holanda Espanha Reino Unido So Paulo / Brasil Custo disposio 5,90 35,31 2,87 24,02 1,32 0,98 26,09 0,78 3,52 1,50 Custo transporte 2,65 6,31 2,87 7,30 3,95 2,27 2,61 6,21 4,23 3,76 Custo reciclagem 3,57 5,36 5,02 5,88 -2,43 6,52 2,95 3,52 2,71 Preo Agreg. Preo Agreg. Reciclado Natural 5,95 5,23 7,17 5,88 -3,24 5,43 4,27 7,04 -7,14 6,49 4,30 6,37 5,42 4,54 7,61 5,82 8,45 7,22

(1) IVBR, [1995]. (2) Cotao do Banco Central para o Euro em 16/7/1999 R$ 1,847

Como se v, em So Paulo, como tambm em outros grandes centros urbanos brasileiros, as condies de mercado j esto colocadas para que a reciclagem de RCD, possa acontecer com sucesso, restando aos gestores urbanos induzir processos e incentivar atores para que se preservem os recursos norenovveis, de forma ambiental e economicamente sustentvel e se obtenha a melhoria da limpeza urbana.

145

CAPTULO V RESULTADOS DA APLICAO DA GESTO DIFERENCIADA DE

RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO NO BRASIL

O processo de urbanizao acelerada e o fato de que nunca a sociedade consumiu tanta matria-prima, transformando-a em tantos resduos inteis, impulsionou alguns municpios brasileiros a intervir na gesto dos RCD, alterando as formas tradicionais de ao. As experincias por eles desenvolvidas so, todas elas, mpares, constituindo referncia importante para os gestores urbanos de outros municpios que convivem com problemas semelhantes. Os resultados por eles alcanados so parcelares, alguns provenientes de aes amplas que perseguiram objetivos a partir do planejamento das intervenes e outros que so reflexos de aes pontuais, assemelhadas s iniciativas propostas na Gesto Diferenciada dos RCD. Sendo parcelares, os resultados so expresso de um processo, apontando em seu conjunto o potencial de sucesso oferecido pelas aes propugnadas na Metodologia de Gesto Diferenciada. Alguns destes resultados aconteceram ao nvel da limpeza urbana e do envolvimento de comunidades, outros so relativos ao sucesso de instalaes de reciclagem, outros constituem avanos no uso de materiais reciclados e, entre eles, sobressaem os resultados alcanados pela Gesto Diferenciada em Belo Horizonte / MG.

146

Mas, estando ou no vinculadas a propostas mais gerais de interveno, tornase patente que as aes das equipes de gestores desses municpios j iniciaram o processo de ruptura com a ineficcia da Gesto Corretiva.

V.1. Gesto Diferenciada em Belo Horizonte Mesmo no tendo sido o primeiro municpio brasileiro a aderir reciclagem de RCD18, Belo Horizonte uma referncia fundamental na gesto desses resduos, assim como na gesto de outras parcelas dos RSU, por ter desenvolvido desde 1993 um plano pioneiro de gesto diferenciada (denominado poca de Programa de Correo Ambiental e Reciclagem dos Resduos de Construo). Esse plano, coordenado pelo autor da tese, programou aes especficas para captao, reciclagem, informao ambiental e recuperao de reas degradadas. Ele fez parte de um conjunto maior de aes que constituiu o Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte (SLU,1993) desenvolvido pela equipe tcnica da Superintendncia de Limpeza Urbana e premiado em 1996 pela Fundao Ford e Fundao Getlio Vargas como melhor experincia de gesto municipal brasileira. O programa de Belo Horizonte, primeira iniciativa nacional a apontar para um novo modelo de gesto dos RCD, definiu a necessidade de uma Rede de Atrao com 9 reas, e a necessidade de 4 centrais de reciclagem (denominadas, em 1993, de Estaes de Reciclagem). O processo de implantao foi iniciado ao final de 1995, evoluindo paulatinamente at 50% do previsto, situao atual.

18

A primeira instalao recicladora de RCD brasileira foi instalada em So Paulo / SP, em 1991.

147

a) Facilitao da disposio e diferenciao de resduos em Belo Horizonte Atualmente existem 4 reas para entrega voluntria de resduos slidos em Belo Horizonte, denominadas Unidades de Recebimento. Duas delas foram implantadas em 1995 e duas outras em 1999, provocando todas, pela sua presena, grande impacto nas condies ambientais de entorno. As Unidades de Recebimento so assumidas como instalaes de servio pblico: possuem funcionrio controlador e nucleiam coletores informais que, como parceiros da limpeza urbana, prestam servio populao das proximidades. As informaes bsicas sobre elas, referentes a 1999, esto lanadas na Tabela 5.1. Tabela 5.1 Unidades de Recebimento de pequenos volumes em Belo Horizonte / MG
Unidades de Recebimento (1) Volume mdio mensal 3 recebido (m ) Mdia de viagens mensais recebidas (un) Carroceiros nucleados Baro 300 240 596 66 Barragem Sta Lcia 30 77 13 Saramenha 210 648 72 Andradas 329 528 116 Total 809 1849 267

(1) Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana

Maior significncia nos dados da Tabela 5.1 deve ser dada ao nmero de viagens que so atradas para entrega voluntria e ao nmero de coletores que vm atuando acoplados s unidades, pois so esses fatores que demonstram que j est ocorrendo uma alterao fundamental no comportamento de geradores e coletores, a partir da facilitao da sua ao. A Figura 5.1 informa o tipo dos veculos utilizados nas entregas efetivadas.

148

Figura 5.1 Veculos usurios das Unidades de Recebimento em Belo Horizonte entre fevereiro e junho de 1999
(Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana)
carrinhos 9%

carroas 70%

vec.leves 21%

Pelos dados apresentados, pode ser estimada a importncia dos carroceiros nucleados na nova lgica de captao dos resduos slidos sem impacto ao ambiente urbano. As Figuras 5.2 e 5.3 apresentam as Unidades de Recebimento Baro 300 e Saramenha, as baias erigidas para a diferenciao dos resduos e as caambas utilizadas para remoo dos resduos densos em Belo Horizonte. A diferenciao de resduos em Belo Horizonte tem propiciado a valorizao de todos os resduos comercializveis (papel, plstico, metais e outros) e dos RCD, que so deslocados para as Estaes de Reciclagem; parte dos resduos ainda deslocada para o Aterro Municipal pela inexistncia de reciclagem; a predominncia dos equipamentos utilizados para a remoo de

poliguindastes, no mais se utilizando a custosa equipe de p-carregadeira e caminhes basculantes.

149

Figura 5.2 Unidade de Recebimento Baro 300 em Belo Horizonte

Figura 5.3 Unidade de Recebimento Saramenha em Belo Horizonte

150

O impacto da presena dessas Unidades de Recebimento nos ambientes urbanos onde se inserem inegvel. Os dados apresentados na Tabela 5.2 indicam a ocorrncia de deposies irregulares na regio de Belo Horizonte onde se insere a Unidade de Recebimento Baro 300. Eles se referem a trs momentos distintos: o anterior ao incio de operao da Unidade (1995), o resultante de seis meses de operao (1996) e o verificado no incio de 1999. Tabela 5.2 Deposies irregulares na regio oeste de Belo Horizonte (1)
1995 Deposies irregulares na Regio Oeste (1) SLU, 1999 35 1996 14 1999 8

No mesmo perodo de 36 meses a Unidade Baro 300 recebeu a entrega voluntria de 8.700 metros cbicos de resduos, o equivalente a 16.700 viagens de carroas19, o que demonstra que solues para a facilitao da disposio funcionam eficientemente. inegvel, por esses dados, que, em Belo Horizonte, a gesto dos RCD e outros resduos slidos volumosos no mais feita em carter emergencial e dependente das reaes de geradores e coletores ausncia de solues. b) Reciclagem para alterao da destinao dos RCD Todo o RCD captado nas Unidades de Recebimento e parte dos grandes volumes gerados principalmente nas regies Oeste e Noroeste de Belo Horizonte, vm sendo processados em duas Estaes de Reciclagem introduzidas nos anos de 1995 e 1996. A Figura 5.4 indica a evoluo da produo dessas instalaes situadas nos bairros Estoril e Pampulha.

19

Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana.

151

Figura 5.4 Evoluo da Recepo de RCD nas Estaes de Reciclagem de Belo Horizonte entre novembro de 1995 e junho de 1999 (1)
3500

3000 2500

produo (m3)

2000 1500

1000 500

0
N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J

ESTORIL

meses

PAMPULHA

(1) Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana

Resduos que eram inutilmente alojados em bota-foras at 1995 passam a ser geridos com correo, so valorizados e, em uso, vo auxiliar o desenvolvimento da cidade. As Figuras 5.5 e 5.6 referem-se Estao de Reciclagem Estoril, onde os resduos recebidos so selecionados, descontaminados, triturados e

expedidos. A Tabela 5.3 indica os resultados de monitoramento das condies ambientais prvias e posteriores implantao da Estao, revelando que os cuidados definidos para os equipamentos e a instalao foram suficientes para a eliminao de impactos em relao a rudos e materiais particulados em elevao. Esses dados orientam que, em instalaes desse tipo, o impacto que realmente deva ser considerado o relativo ao incremento do trfego pesado nas vias de acesso.

152

Figura 5.5 Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte

Figura 5.6 Ptio de recepo e seleo dos RCD

153

Tabela 5.3 Monitoramento das condies ambientais na Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte / MG (1)
Gerao de rudos Limites admitidos na regio Medidas anteriores instalao (1) (2) Medidas posteriores ao incio de operao (1) (2) mximo 60 dB (A) 51,63 dB (A) (48 medidas) Gerao de material particulado mdia geom. anual mx. 80 /m 72,3 /m (6 medidas)
3 3 3

58,0 /m 51,56 dB (A) (7 medidas) (10 medidas) (1) Conforme medies da FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente (2) Conforme medies da SMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente

O controle das condies de operao e o nvel de produo atingido no Estoril, prximo ao atingido pela instalao pioneira de So Paulo que tem capacidade de produo 4 vezes maior, demonstram que vivel e correta a proposio de Centrais de Reciclagem descentralizadas pela rea urbana, atraindo os RCD gerados e distribuindo localmente os produtos da reciclagem. Os equipamentos da Estao de Reciclagem Estoril custaram 5% do valor investido, em 1991, na instalao de reciclagem de So Paulo. A introduo das Estaes de Reciclagem em Belo Horizonte, como reas perenes para a destinao dos RCD, aconteceu em um perodo em que elevou-se enormemente a gerao desses resduos na cidade20, o que originou o esgotamento dos bota-foras existentes em sua regio Oeste, a de maior expanso imobiliria. No ano de 1993 existiam 15 reas de bota-fora, que foram reduzidas para 7 reas em 1995, e por final, para as 5 hoje remanescentes.

20

Enquanto o diagnstico de 1993 estimava gerao em torno de 900 t/dia, em perodo prvio ao equilbrio das taxas inflacionarias e elevao da intensidade construtiva, o Aterro Municipal recebe atualmente em torno de 2.100 t/dia de RCD.

154

O principal uso dado aos materiais reciclados nas estaes de Belo Horizonte em pavimentao e manuteno de vias urbanas, e em servios como preparao de vias internas e clulas no Aterro Municipal, em substituio a solo nobre anteriormente importado. Os usos so feitos principalmente por empreiteiras contratadas pelo municpio, que esto sendo induzidas a usar crescentemente o material. O elevado volume de RCD reciclado desde 1995, 104.400 m3 (at junho de 1999), propiciou a execuo de servios equivalentes a 99,4 quilmetros de vias pavimentadas, executadas a custo 30% inferior ao dos pavimentos convencionais21. Esses e outros usos dados ao material reciclado passaram a ser os novos endereos dos bota-foras em Belo Horizonte. Bota-foras pulverizados pelo municpio, em que o RCD, valorizado, cumpre til funo, atendendo a fortes demandas sociais. As Figuras 5.7 a 5.12 apresentam usos dados ao reciclado. importante comentar, sobre a Figura 5.10, a surpresa dos tcnicos em pavimentao com a coeso apresentada pelas bases, na sua reabertura aps alguns meses da execuo. A reabertura permitiu confirmar que,

diferentemente das bases com agregados naturais, em que ocorre travamento mecnico entre partculas e desagregao quando ocorre desconfinamento da camada, as bases com RCD reciclado apresentaram-se consolidadas, demonstrando a ocorrncia de componentes reativos no RCD que agiram com a exposio umidade na execuo e umidade natural dos solos locais.

Conforme apurao realizada pela SUDECAP Superintendncia de Desenvolvimento da Capital.

21

155

Figura 5.7 Execuo de aterro para extenso da Av. Raja Gabaglia em B. Horizonte

Figura 5.8 Via interna executada no aterro municipal (trfego 1.000 veculos/dia)

156

Figura 5.9 Via pblica pavimentada com RCD reciclado em B. Horizonte

Figura 5.10 Corte do pavimento com base executada com RCD reciclado em B. Horizonte

157

Figura 5.11 Calada pblica executada com RCD reciclado em Belo Horizonte

Figura 5.12 Reciclagem e produo de artefatos na Estao de Reciclagem Pampulha

158

Sendo Belo Horizonte um municpio reconhecido pela excelncia do conjunto das aes em relao aos resduos slidos, inclusive quanto Coleta Seletiva e Reciclagem de Embalagens, interessante observar, pelo grfico da Figura 5.13, a capacidade diferenciada que as novas solues de destinao dos diversos resduos tm de impactar na gesto mais racional que se torna premente adotar para os recursos no-renovveis. Figura 5.13 Distribuio percentual dos resduos, em massa, reciclados em Belo Horizonte junho de 1998 a junho de 1999

EMBALAGENS 7% RCD 93%

(Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana)

c) Outros resultados significativos em Belo Horizonte Os resultados que vm sendo alcanados no municpio tm constitudo uma referncia, dimensionvel pelo nmero de visitantes que compareceram s duas Estaes. Tabela 5.4 Visitas s estaes de reciclagem em Belo Horizonte / MG (1)
Visitas Nacionais Internacionais (1) Conforme relatrios internos da SLU Pessoas 1.943 49

159

Os slidos resultados alcanados em Belo Horizonte devem muito incorporao de estratgias e estruturas especficas para educao ambiental, no rgo responsvel pela gesto dos resduos e pela limpeza urbana. As aes contnuas de educao ambiental propiciaram a multiplicao de parcerias entre o rgo gestor e instituies da sociedade civil, em todo o conjunto de aes da Superintendncia de Limpeza Urbana. Em relao gesto dos RCD, a parceria mais marcante a que ocorre com o conjunto dos carroceiros nucleados nas Unidades de Recebimento e a UFMG Universidade Federal de Minas Gerais, visando a implementao do Programa Correo Ambiental e Reciclagem com Carroceiros. Esse programa vem operando h alguns anos e objetiva melhorias em aspectos sociais, como o estmulo organizao trabalhista e comportamento ambiental correto desses agentes, e melhorias em aspectos veterinrios, orientando o manejo sanitrio dos animais, providenciando a vacinao correta e melhorando sua aptido trao, atravs de um programa orientado de cruzamento com raas europias ou nacionais especficas (BELO HORIZONTE, 1999). O conjunto de aes desenvolvidas em Belo Horizonte vai se incorporando rotina administrativa do municpio e exemplo disso so tanto o fato de que em vrios momentos a demanda por RCD reciclado foi superior capacidade de processamento nas Estaes, como o fato de que a recente licena ambiental do instalao do novo aterro municipal de resduos domiciliares foi feita com o traado de vrios condicionantes, entre eles o de que seja viabilizada planta especfica de reciclagem de RCD em suas dependncias. H exemplos de solues similares em alguns pases desenvolvidos, como em Staten Island na cidade de Nova York (SCHLAUDER & BRICKNER, 1993), mas, em termos de

160

Brasil, ser situao indita. Outro exemplo ainda o da I Conferncia Municipal de Poltica Urbana (1999) que traou recomendaes para alterao do Plano Diretor do municpio, propondo o aprofundamento das aes voltadas reciclagem dos resduos slidos e o investimento na imagem da cidade reforando os aspectos de limpeza urbana e gesto correta de resduos, em que ela j se destaca. A Gesto Diferenciada dos RCD est definitivamente consolidada em Belo Horizonte, j existindo, inclusive, uma estrutura gerencial especfica para os RCD na Superintendncia de Limpeza Urbana, com dois profissionais de engenharia, apontadores, mecnicos e outras funes. Essa equipe j constituiu uma cultura prpria, acumulando conhecimentos sobre estratgias para a gesto rotineira dos fluxos de RCD e conhecimentos tecnolgicos sobre a operao dos equipamentos tpicos da reciclagem, e tende a se conformar cada vez mais como equipe instrutora de profissionais de outros municpios e instituies, que acorrem a Belo Horizonte para a verificao de seus resultados. O desafio colocado para a Gesto Diferenciada no municpio hoje no mais o de consolidar-se, mas sim o de expandir-se - estendendo o alcance das unidades de recebimento para que ocorra a facilitao da disposio em todas as regies, o de ampliar a intensidade de reciclagem - acompanhando a elevao da gerao, e finalmente, o de promover o necessrio envolvimento de outros agentes nas operaes de reciclagem para que a prpria atividade construtiva possa absorver os resduos por ela gerados.

161

d) Amortizao dos investimentos realizados

Verificao realizada em 1996 apontou, conforme os dados da Tabela 5.5, que os investimentos realizados na Estao de Reciclagem Estoril haviam sido amortizados nos primeiros 6,3 meses, considerando-se apenas os resultados quantificveis apropriveis no perodo (substituio de agregados naturais e eliminao de eventos de limpeza urbana), comprovando-se que a equao de sustentao projetada para a Gesto Diferenciada efetiva. Tabela 5.5 Investimentos e resultados na Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte / MG (1)
Investimentos realizados na Estao "Estoril" (R$) Investimento em Obras Civis Investimento em Equipamentos Resultados econmicos quantificveis - 18 meses (R$) 169.258,00

Usos realizados pela SUDECAP, 66.472,04 URBEL e SLU (2) Extino de custos de 64.190,00 limpeza urbana

181.460,00

TOTAL 130.662,04 TOTAL 350.718,00 (1) PINTO, 1997 (2) SUDECAP - Superintendncia do Desenvolvimento da Capital, URBEL - Urbanizadora de Belo Horizonte.

Considerando-se esta relao, o total de RCD reciclado gerado nas duas primeiras estaes, 104.400 m3, permitiu a amortizao de 7 vezes o investimento realizado nas duas estaes de reciclagem e nas quatro unidades de recebimento. Com isso fica patente que, tal como detectado para a reciclagem na Blgica (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995), tambm para o Brasil, a implantao da Gesto Diferenciada dos RCD no tem como obstculo os aspectos econmicos, pois essa metodologia de gesto alia eficincia de solues que podem imprimir qualidade ao ambiente e ao sistema de limpeza urbanos, a atratividade econmica.

162

V.2. Reciclagem em Ribeiro Preto Ribeiro Preto desenvolveu em 1995 um plano para a gesto diferenciada dos RCD, o Programa para Correo Ambiental e Reciclagem dos Resduos de Construo, traado com coordenao do autor da tese, aos moldes do desenvolvido em Belo Horizonte. O Programa estipulou a implantao de 14 pontos de atrao de resduos em pequenos volumes, a incorporao de duas Centrais de Reciclagem como nova forma de destinao dos RCD e aes ao nvel da recuperao e informao ambiental. A gesto correta dos RCD e outros resduos essencial para a proteo do aqufero da cidade, importante fator da economia local. Em 1996 foi implantada e iniciou operao a primeira Central de Reciclagem na regio Norte de Ribeiro Preto para a qual foi orientada a disposio dos grandes volumes de RCD coletados na rea urbana. Essa Central vem operando com regularidade desde ento, mas os outros objetivos do Programa no foram implantados. A Figura 5.14 indica o ritmo de produo da Central de Reciclagem. Figura 5.14 Recepo de RCD na Central de Reciclagem Norte de Ribeiro Preto janeiro de 1997 a maio de 1999 (1)
900 800 700

caambas

600 500 400 300 200 100 0 J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M

meses

(1) Conforme relatrios internos da Central de Reciclagem Norte

163

O resultado acumulado nesses 32 meses de operao corresponde a 44.415 metros cbicos de resduos valorizados22, usados quase integralmente na recuperao de vias de trfego no municpio. Considerando-se o custo de reciclagem estimado para instalaes similares (R$ 5,00 por tonelada) e o custo dos agregados naturais na regio, o valor investido em equipamentos j foi amortizado quase 2,5 vezes, sem serem includos os resultados obtidos com reduo da correo de deposies e impactos ambientais, que se fossem quantificados monetariamente reduziriam mais ainda o perodo de amortizao. A produo da Central de Reciclagem de Ribeiro Preto, permitiu a execuo de 218 mil m2 de pavimentao, o equivalente a 31 quilmetros de vias no perodo. Como em Belo Horizonte, so essas vias os novos endereos dos bota-foras de RCD em Ribeiro Preto. A Figura 5.15 apresenta a primeira pista pavimentada na cidade, em 1996. Figura 5.15 Pavimentao com reciclado em Ribeiro Preto

22

Considerando-se outros resduos reciclados a partir da coleta seletiva dos resduos domiciliares, este volume corresponde a 95% da reciclagem no municpio.

164

Como essa Central de Reciclagem foi a primeira a operar no interior do estado de So Paulo, tornou-se fornecedora de RCD reciclado para estudos na UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas (ZORDAN, 1997) e na Escola de Engenharia de So Carlos (LATTERZA, 1998), que contriburam na consolidao da tecnologia de uso do material e auxiliaram na demonstrao de suas potencialidades. E h muitas possibilidades de expanso dos resultados em Ribeiro Preto, pois, por melhores que sejam, a produo da Central no perodo foi apenas 30% da sua capacidade de projeto, muitos dos problemas ambientais permanecem intocados em vrias regies da cidade e a gerao de RCD certamente se elevou desde a realizao do primeiro diagnstico especfico em 1995.

V.3. A Facilitao do Descarte com as Estaes-Entulho em Santo Andr Data de 1989 o interesse de Santo Andr por solues diferenciadas para os resduos de construo e demolio. A partir do final desse ano, duas abordagens paralelas, e integradas ao nvel da antiga SOSU Secretaria de Obras e Servios Urbanos, comeam a ser feitas sobre os problemas ocasionados pelos RCD na rea urbana do municpio: uma delas iniciou a explorao da reciclabilidade e reaproveitamento dos RCD gerados e a outra iniciou a formulao de solues de captao e destinao especficas23. Fruto de tal processo foi a sistematizao de informaes sobre as possibilidades de uso dos RCD na produo de artefatos e concreto massa

23

Entre outros profissionais, estiveram envolvidos neste processo: Arq. Gilson Lameira, Eng. Eliane Sampaio, Eng. Paulo Marra, Eng. Heliana Ktia Tavares e Arq. Tarcsio P. Pinto.

165

(I&T, 1990) e o desenvolvimento da proposta das estaes-entulho para atrao de pequenos volumes (MARRA; LOUREIRO, 1990). Em funo da crise econmica e poltica do incio dos anos 90, os investimentos nas instalaes de reciclagem e fabricao de componentes no puderam ser efetivados, mas do processo resultaram novos conhecimentos, que ressoaram junto s equipes gestoras de resduos de Belo Horizonte / MG e Salvador / BA, e resultou na implantao da Estao-Entulho Tordesilhas (Figura 5.16) em um dos bairros residenciais de Santo Andr. Figura 5.16 Estao-Entulho Tordesilhas

A Estao Tordesilhas vem operando de forma quase contnua desde 1992, constituindo-se na mais antiga instalao brasileira ofertada entrega voluntria de resduos pelos geradores. Neste perodo consolidou-se como forte ponto de atrao de resduos slidos da regio.

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Levantamento realizado em 1997 revelou que nesse nico ponto do municpio estava sendo corretamente disposto volume equivalente a 17% dos resduos eliminados pela populao, enquanto os 83% restantes eram descartados irregularmente em 383 espaos pblicos degradados espalhados pela cidade, mdia de 0,2% por ponto (SANTO ANDR, 1997a). Tal resultado constitui mais um excelente indicador da eficincia das reas de entrega voluntria como soluo para atrao dos RCD e outros resduos. Outra indicao do alcance desse tipo de soluo para captao dos resduos pde ser obtido em pesquisa realizada no perodo em que a Estao Tordesilhas passou por manuteno, sendo seus usurios orientados a realizar a entrega dos resduos em uma segunda estao, Palmares. A Figura 5.17 indica como, no perodo de manuteno, resduos gerados nas proximidades da primeira estao ( T ) foram descartados na segunda ( P ), ultrapassando os usurios para isso obstculos importantes como vias de trfego intenso e viaduto sobre linha frrea. Esse fato demonstrou que a operao contnua da estao como soluo de servio pblico ofertado para disposio correta dos resduos provocou a alterao de cultura, suficiente para que seus usurios migrassem em conjunto com a instalao. A partir de 1998, com a referncia do sucesso dessa primeira estao, mudana radical na gesto dos resduos slidos acontece no municpio, com a equipe gestora da coleta seletiva implantando outras 27 estaes (at julho de 1999). Essas estaes compem a primeira Rede de Atrao, ampla, de resduos slidos, introduzida em cidade brasileira.

167

Figura 5.17 Origem dos resduos descartados nas Estaes Tordesilhas (T) e Palmares (P)
N

CAMINHONETE CARROA VECULO PARTICULAR CARRINHO MANUAL ESTAO ENTULHO

168

Em Santo Andr as reas de atrao de resduos operam sustentadas por parcerias com associaes beneficentes, cooperativas de trabalhadores e outros tipos de associaes locais, praticamente sem envolvimento do poder pblico no gerenciamento direto das reas. Algumas das estaes recolhem RCD e toda gama de resduos slidos gerados pelos muncipes e outras recolhem apenas alguns materiais especficos. A equipe gestora considera que so beneficiados 220 mil habitantes com a nova soluo, que operada por aproximadamente 100 pessoas ligadas aos parceiros, as quais tm renda mensal entre 1,5 e 2,0 salrios mnimos, gerada pela venda de produtos reciclveis. O impacto da rede de reas sobre aspectos da limpeza urbana j sensvel. A Tabela 5.6 compara os volumes corrigidos pela administrao pblica em 1997 com os volumes atrados pelas Estaes-Entulho e recolhidos em caambas por poliguindastes. Tabela 5.6 Impacto de reas de atrao sobre a limpeza urbana de Santo Andr / SP
Intervenes reas atingidas Volume anual removido (m ) Comparativo
3

Remoes pontuais, limpeza do virio e de reas pblicas (jan/96 a jul/97) (1) 383 deposies irregulares 42.471 100%

Remoo aps entrega voluntria (jan/99 a jun/99) (2) 28 Estaes-Entulho 24.948 59%

(1) SANTO ANDR, 1997a (2) Conforme relatrios internos da Coleta Seletiva SSM/PMSA

patente a reduo de problemas ambientais e custos que a nova soluo proporciona. previsvel a tecitura de relaes entre os usurios (geradores e coletores) e cada uma das estaes, alterando-se profundamente culturas e forma de gesto dos resduos.

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Apesar da remodelao da sistemtica de captao e remoo dos resduos, s so reciclados em Santo Andr as embalagens, mobilirio e alguns utenslios reutilizveis; os resduos vegetais so processados e compostados. Os RCD e outros resduos volumosos continuam sendo simplesmente aterrados.

V.4. A Gesto Diferenciada do Entulho em Salvador A LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador monitora o problema dos RCD no municpio h muitos anos e vem detectando evoluo constante da participao desses resduos na massa total de resduos slidos disposta no Aterro Pblico. Se em 1991 a massa de RCD era 22% dos resduos aterrados, em 1998 o percentual j havia avanado para 42%, sendo que no ltimo ano quase 60% do material foi recolhido de vias e reas pblicas pela prpria empresa (LIMPURB, 1997). A inteno de gerir diferenciadamente os RCD no municpio vem desde 1992, quando, luz das propostas desenvolvidas para o municpio de Santo Andr, proposto o estabelecimento de reas para recepo de pequenos e grandes volumes de RCD. A proposta constitui plano que no chega a ser implementado, mas fornece as bases para um novo plano desenvolvido por equipe da LIMPURB e de outros rgos municipais em 1997 e institudo por Decreto Municipal em 1998 (SALVADOR, 1998), prevendo a implantao de 5 Bases de Descarga de Entulho (reas para recepo de grandes volumes e reciclagem dos RCD) e 22 Postos de Descarga de Entulho (reas menores, destinadas recepo de pequenos volumes at 2 m3), articuladas com aes de educao ambiental, fiscalizao e recuperao de reas degradadas (LIMPURB, 1997). A Figura 5.18 refere-se ao primeiro Posto de Descarga implantado.

170

Figura 5.18 Posto de Descarga de Entulho Anita Barbuda em Salvador

Alm desse primeiro Posto de Descarga, que opera desde 1998, captando 260 toneladas mensais de quatro RCD, existem postos dois em outros em processo e est de em

operacionalizao,

outros

construo,

desenvolvimento o projeto da primeira Base de Descarga de Entulho, coordenado pelo autor da tese, com capacidade de processamento de 260 toneladas dirias. Um resultado marcante das aes desenvolvidas em Salvador a alterao da situao a partir do momento em que o poder pblico abandona o papel de coadjuvante e assume postura disciplinadora, ofertando solues adequadas

171

para os RCD gerados no municpio. A Tabela 5.7 incorpora informaes dos ltimos anos, que permitem observar sensvel alterao na situao, mesmo em um cenrio de elevao da recepo dos RCD. Tabela 5.7 Alterao na gerao e fluxo dos RCD em Salvador / BA (1)
Anos Nmero de Deposies Irregulares Participao dos RCD nos resduos aterrados 1996 420 29,46% 1997 220 35,52% 1998 140 41,49% 41,46%

Percentual de RCD coletado por agentes privados 3,10% 11,04% (1) Conforme relatrios internos da LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana

Os resultados alcanados refletem as dificuldades do ltimo ano do governo anterior (1996), mas tambm refletem a maior responsabilizao dos agentes envolvidos, conquistada pelo Plano de Gesto Diferenciada, assim como, em breve, passaro a refletir o resultado da oferta das reas adequadas para a disposio dos RCD gerados no municpio.

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CONCLUSES

Este estudo focou a necessidade da adoo de uma nova metodologia para a gesto dos resduos de construo e demolio, em funo de sua expressiva presena nos ambientes urbanos dos municpios de mdio e grande porte brasileiros, entendendo que essa nova metodologia precisa ser inserida em perspectivas mais amplas, que persigam o saneamento ambiental, conjunto integrado de aes dirigidas a todos os componentes que influenciam a qualidade do ambiente urbano. Os nmeros nele apresentados comprovaram o que os documentos das agncias oficiais desconhecem - a intensa gerao dos RCD no ltimo perodo - fato que tambm ocorreu em alguns pases mais desenvolvidos, demonstrando que nunca a sociedade transformou tanta matria-prima em resduos inteis, num ambiente de to acelerada urbanizao e que o insuficiente domnio que os rgos gestores do saneamento tm sobre esse e outros tipos de resduos slidos inertes comprometem o planejamento de aes. As municipalidades brasileiras de mdio e grande porte no esto estruturadas para o gerenciamento de volume to expressivo de resduos e no podem mais postergar soluo para os problemas acarretados por eles, continuando a agir de forma coadjuvante e emergencial, ao sabor da reao dos agentes geradores e coletores ausncia de solues preventivas. A intensidade dos custos de gesto atuais e o volume de problemas ambientais causados pelos RCD revelam a insustentabilidade de prticas que usam perdulariamente recursos no-renovveis, devolvendo-os enquanto rejeitos

173

inteis natureza que condio primria para o exerccio de todas as atividades humanas (CAVALCANTI et al. 1996). A Metodologia para a Gesto Diferenciada dos Resduos de Construo e Demolio a soluo que se impe como o servio pblico que objetiva remover os gestores de resduos da posio de meros coadjuvantes de um processo perdulrio e incontrolvel. Para a superao dos graves problemas detectados nos municpios brasileiros analisados, a ampla facilitao do descarte, a diferenciao integral dos resduos captados e a adoo da reciclagem como forma de valorizao de resduos constituem um til e eficaz instrumental para controle dos resduos de forma sustentvel. A adoo destas diretrizes, num conjunto de aes, que tambm objetivem a minimizao dos resduos, a maior responsabilizao dos geradores e a explorao do potencial da reciclagem enquanto atividade econmica, permitir iniciar o caminho rumo a um sistema de ciclo fechado para os materiais utilizados na construo civil. Os resultados parcelares obtidos nos ltimos anos pelas equipes gestoras dos municpios de Belo Horizonte, Salvador, Santo Andr e Ribeiro Preto, revelam a inteira viabilidade das proposies efetivadas. A anlise da experincia desses municpios demonstra que a populao e os agentes coletores usurios das instalaes facilitadoras da disposio sustentam sua existncia, evitando a deposio irregular quando tm soluo adequada ofertada; demonstra que a diferenciao dos resduos, alm de ser a sequncia lgica dos fluxos anteriores disposio, condio para a viabilizao da alterao de seu destino; e, por final, demonstra que o estabelecimento de reas de reciclagem descentralizadas a soluo correta, pela sua perenidade e pela valorizao

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que d aos RCD, para evitar o contnuo recurso s reas de bota-fora rapidamente esgotveis. Os sete anos de sucesso da primeira instalao para entrega voluntria em Santo Andr, o modelo j consolidado e continuamente em ampliao de Belo Horizonte, os primeiros frutos que Salvador j comea a colher e a extenso da reciclagem de RCD em Ribeiro Preto so experincias mpares e slidas, que induzem outros gestores pblicos adoo de solues eficazes e condizentes com a dimenso de seus problemas, e induzem, inclusive, a iniciativa privada a reconhecer que sua presena nesses processos possvel e cada vez mais necessria, pelo volume de resduos que vem sendo gerado e precisa ser assimilado. Em funo do xito contido nesses resultados e por aliar eficincia das solues, uma atratividade econmica muito significativa, so intensamente promissoras as perspectivas para a Metodologia de Gesto Diferenciada dos Resduos de Construo e Demolio. Recomenda-se em funo disso, o aprofundamento de algumas verificaes e estudos, avanando, por exemplo, o reconhecimento nacional da demanda por agregados e da gerao de RCD, para que os horizontes de avano da reciclagem no Brasil estejam claros. Diante dos rpidos avanos dos ltimos anos e da necessidade que eles se faam mais profundos, tambm deve ser colocado como objetivo para o

prximo perodo o desenvolvimento de instrumentos de informao aos diversos agentes, instrumentos estes que garantam a multiplicao das aes relativas aos RCD em bases slidas. Esses instrumentos podero tomar a forma de manuais, tais como Manual de Manejo de RCD em Canteiro de

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Obras, em Demolies, em Limpeza de reas urbanas, em Aterros e Botaforas, e outros, que possibilitem estender as diretrizes sustentveis da Metodologia de Gesto Diferenciada para um universo mais amplo de agentes. Sendo a gerao dos resduos de construo e demolio inevitvel nas cidades brasileiras, quer no perodo de sua constituio e adensamento, quer no futuro, no perodo de maturidade e necessidade de renovao, a conformao de bases tecnolgicas, econmicas e polticas slidas, a condio para que os avanos necessrios sejam conquistados na direo de superar os cenrios de degradao ambiental e de utilizao descontrolada de recursos naturais que deveriam ser preservados para as prximas geraes.

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ANEXO TERMINOLOGIA

Os termos a seguir apresentados so, alguns, termos tcnicos especficos da temtica dos resduos slidos ou da limpeza urbana, e outros, termos que vm sendo, ou propostos na prtica exercida nas cidades tomadas como referncia, ou so adaptao de termos existentes na literatura tcnica estrangeira. Esto agrupados por assunto. RCD - Resduos de Construo e Demolio. A denominao RCD, facilitadora da abordagem neste trabalho, tomada como uma adaptao dos termos C&D debris ou C&D waste. Os RCD so resduos classificveis como resduos inertes, Classe III, pela NBR 10.004/87 (Resduos Slidos Classificao) e so compostos por restos ou aparas dos diversos materiais utilizados ou oriundos da construo e demolio de edificaes ou ambientes urbanos. Subprodutos da Construo Civil So, entre os resduos gerados na atividade, aqueles que possuem plena capacidade de reutilizao e reciclagem. Incluem o solo removido nos processos de desaterro, os diversos minerais e argilo-minerais utilizados, a madeira, e menos significativamente, metais, plsticos, papis e outros (conforme Lei de Reciclagem no Japo, HONG KONG, 1993). Rejeitos da Construo Civil Diferenciam-se dos subprodutos por serem dificilmente reaproveitveis e reciclveis. So por exemplo os subprodutos contaminados por resduos orgnicos, ou borras de tinta misturadas a outros resduos.

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Valorizao de Resduos Conceito amplo que incorpora as aes desenvolvidas para o aproveitamento total ou parcial dos materiais, subprodutos e substncias contidas nos resduos, incluindo-se as atividades de triagem e recolhimento seletivo (ITEC, 1995a). Reciclagem de Resduos a opo de valorizao que implica tornar a utilizar um resduo em um processo de produo, originando-se desse processo produtos anlogos ou diversos, usados para a mesma finalidade ou para usos diferenciados. Reutilizao de Resduos a opo de valorizao que implica na recuperao de elementos construtivos completos, mais facilmente reutilizveis, com as mnimas transformaes (ITEC, 1995a). Agentes Geradores Agentes sociais envolvidos com a construo; podem ou no ser proprietrios de edificaes e so classificados de pequenos a grandes geradores. Construo Formal Atividade construtiva que ocorre com respeito integral aos procedimentos normativos locais referentes ao registro de projetos e outros mecanismos de controle; pode aglutinar atividades de renovao, ampliao ou, majoritariamente, construo de edificaes e espaos urbanos. Construo Informal Atividade construtiva desenvolvida marginalmente aos sistemas de controle local; pode aglutinar atividades de renovao, ampliao ou construo de edificaes. Construo Empresarial Parcela da construo formal empreendida por agentes constitudos enquanto pessoas jurdicas com fins lucrativos.

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Construes Auto-empreendidas Parcela da construo empreendida pelos prprios futuros usurios; pode ser desenvolvida enquanto construo formal ou informal. Autoconstruo Atividade construtiva predominantemente informal, realizada com base no trabalho do prprio usurio ou de pessoas de seu crculo de relaes, em um sistema de ajuda mtua. Agentes Coletores Agentes sociais envolvidos com a remoo dos resduos dos locais de construo que classificam-se de pequenos a grandes coletores; podem recorrer, nas suas atividades, a veculos de trao mecnica ou animal. Gesto Corretiva Conjunto de atividades desenvolvidas para a superao dos problemas provocados por deposies irregulares de resduos

predominantemente no-domiciliares e pelo rpido esgotamento das reas de aterramento; caracteriza-se por aes no preventivas e de elevado custo. RSU Resduos Slidos Urbanos. clssica esta designao para o conjunto dos resduos slidos gerados nos ambientes urbanos, classificveis pela sua origem em resduos domiciliares, comerciais, de varrio e feiras livres, servios de sade e hospitalares; portos, aeroportos e terminais ferrovirios e rodovirios, industriais, vegetais e agrcolas, volumosos, e resduos da construo e demolio. Resduos Domiciliares Resduos slidos originrios das residncias, constitudo principalmente de restos orgnicos, embalagens em geral e produtos deteriorados. Pode conter resduos txicos provenientes de produtos diversos utilizados nas atividades domsticas.

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Resduos Volumosos Tambm originrios das residncias, mas constitudos basicamente por material volumoso no coletado pelos equipamentos compactadores; tipicamente so os mveis e equipamentos inutilizados, grandes embalagens, grandes peas de madeira e outros. Resduos Vegetais So resduos slidos originados da manuteno de reas verdes pblicas ou privadas. Deposio de Resduos Atividade intermediria, anterior destinao final de resduos slidos, realizada de forma irregular e quase sempre ilegal. Disposio de Resduos Atividade intermediria ou final, com manejo e arranjo corretos dos resduos envolvidos. Bota-foras reas pblicas ou privadas para disposio de resduos predominantemente inertes que absorvem principalmente os resduos da construo e demolio. Sistema de Aterros Conjunto de reas para destinao final de resduos slidos, constitudo por bota-foras para inertes e aterro sanitrio ou controlado destinado aos resduos domiciliares. Coleta Seletiva Sistema de recolhimento de materiais reciclveis presentes nos resduos slidos domiciliares, por processos diversos. Objetiva principalmente o recolhimento de papis, plsticos, metais e vidro.

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METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

APNDICES

MINUTA 1 _______________________________________________________________ JUSTIFICATlVA

Parte dos problemas verificados com a deposio indiscriminada de resduos de construo neste municpio advm de grandes obras e servios de engenharia, executados muitas vezes por empresas de porte, com grande volume de produo, que historicamente no tm recebido o mnimo controle sobre o resduo que geram. O anteprojeto apresentado inicia um processo de responsabilizao mais significativa deste setor produtivo quanto ao impacto que causam no meio ambiente urbano em que exercem suas atividades. _______________________________________________________________

ANTE PROJETO DE LEI N

Dispe sobre a elaborao e o cumprimento de planos de destinao de resduos em obras de construo civil.

Artigo 1 - Para efeito desta lei so considerados: I. Obra: a realizao de aes sobre terreno que implique alterao do seu estado fsico original, agregando-se ou no a ele uma edificao; II. Resduos de Construo: todos os resduos resultantes do processo de alterao do terreno ou do processo de construo, incluindo o solo, minerais, madeiras, embalagens e outros; III. Plano de Destinao: documento preparado pelo proprietrio da obra e pelo seu responsvel tcnico que formula o compromisso de dispor corretamente todos os resduos gerados na obra; IV. Proprietrio: o detentor do ttulo de propriedade ou do direito real de uso do terreno e seus sucessores a qualquer ttulo;

V. Responsvel Tcnico: o tcnico registrado junto ao rgo federal fiscalizador do exerccio profissional e Prefeitura, atuando, individual ou solidariamente, como autor do projeto ou responsvel tcnico da obra. Pargrafo nico: As obras disciplinadas por esta lei so aquelas que se enquadrem em uma ou mais das seguintes situaes : I. Obras com edificao de porte igual ou maior que quinhentos metros quadrados; II. Obras com construo de massa estimada em seiscentas ou mais toneladas. rtigo 2 A partir da promulgao desta lei todas as obras definidas como no Artigo 1 ficam obrigadas a apresentar, para solicitao de Alvar de Construo, Plano de Destinao dos Resduos com a formalizao de compromisso de disposio correta dos resduos nela gerados. O compromisso assumido pelo proprietrio e pelo responsvel tcnico dever designar o destino a ser dado totalidade dos resduos, qualificando quais sero reciclados e se em instalaes prprias, de terceiros ou pblicas, qualificando os que sero apenas

corretamente dispostos em aterros autorizados pela Prefeitura Municipal e qualificando outras solues porventura adotadas e que sejam tecnicamente corretas. Pargrafo primeiro: Dever constar do Plano o compromisso de que a contratao do servio de terceiros para a remoo de resduos s ser feita com a explcita indicao a esses dos locais corretos para sua destinao; Pargrafo segundo: A expedio do Alvar de Construo s ser feita com a apresentao do Plano exigido. Artigo 3 - Fica a administrao pblica obrigada, pelo setor responsvel pela expedio de Alvars de Construo, a informar aos proprietrios e responsveis tcnicos atravs de lista oficial, os locais corretos para destinao dos resduos conforme qualificao apresentada no Plano de Destinao dos resduos gerados.

rtigo 4 - s obras de que trata esta lei, aplicam-se, no que couber, as normas administrativas em vigor referentes s licenas, ao andamento de obras e ao processo de aprovao, bem como aos profissionais e fiscalizao. Artigo 5 - Constatada pela fiscalizao da administrao pblica a deposio de resduos provenientes da obra em locais incorretos, e o conseqente descumprimento do compromisso estabelecido no Plano de Destinao, ser solicitado pela fiscalizao e decretado pelo Secretrio de Obras, o embargo da obra. Pargrafo 1 No dever transcorrer prazo superior a dois dias teis entre a autuao e solicitao de embargo e entre esta e o decreto da Secretaria de Obras. Pargrafo 2 - Verificada desobedincia ao embargo, ser requisitada fora policial e requerida a imediata abertura de inqurito policial para a apurao de responsabilidade previsto no do infrator Penal, pelo crime de

desobedincia

Cdigo

encaminhando-se

processo devidamente instrudo para as providncias judiciais cabveis. Pargrafo 3 - O levantamento do embargo da obra s ser realizado aps a devida correo, pelo infrator, da deposio incorreta realizada, ou no caso de esta correo j ter sido realizada emergencialmente pelo poder pblico, aps a realizao de correo equivalente, indicada pelo responsvel pelo setor de fiscalizao. Pargrafo 4 A solicitao do proprietrio da obra para levantamento do embargo dever ser encaminhada pela fiscalizao em processo devidamente instrudo ao Secretrio de Obras e dever ser por este analisada para deciso sobre o levantamento ou no do embargo. Pargrafo 5 - No dever transcorrer prazo superior a dois dias teis entre a solicitao do proprietrio e a manifestao da fiscalizao e entre esta e o posicionamento da Secretaria de Obras. rtigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.

MINUTA 2 _______________________________________________________________ JUSTIFICATIVA

Com o objetivo de ampliar a responsabilizao dos construtores quanto aos resduos que geram em suas atividades no ambiente urbano, a exigncia de que os interessados na execuo de obras pblicas prestem contas sobre o bom destino dos resduos que gerem, cumpre, por mnimos que sejam estes resduos, interessante papel de disseminador de nova cultura. A delimitao, pelo Poder Pblico, de servios pblicos onde torne-se obrigatria a utilizao de resduos reciclados, havendo, como h, perfeita segurana quanto ao desempenho tcnico do material em uso,

imprescindvel para o estabelecimento de uma demanda contnua por este material que garanta o consumo dos resduos que no mais estaro sendo levados ao sistema de aterros j em esgotamento. A formulao de percentuais mnimos elevados, em lugar do uso exclusivo, cumpre o papel de dar tempo para a formao de cultura de uso do novo material. Por outro lado, a incluso da possibilidade de recurso resduos reciclados tambm por instalaes privadas cumpre o papel de incentivar a formao de um mercado prprio do material, despertando, pela garantia da continuidade do uso em servios pblicos, o interesse da iniciativa privada em investir em instalaes prprias de reciclagem de resduos de construo. _______________________________________________________________ DECRETO N

Dispe sobre a obrigatoriedade de apresentao de planos de destinao de resduos em licitaes pblicas e obrigatoriedade de uso de resduos reciclados em determinadas obras e servios pblicos.

O Prefeito desse municpio, no uso de suas atribuies legais, e de acordo com o artigo __, inciso __ da Lei Orgnica do Municpio,

DECRETA:

Artigo 1 - Para efeito deste decreto so considerados: I. Obra ou Servio de Construo: a realizao de aes sobre terreno ou edificao que implique alterao do seu estado fisico original; inclui as aes simples para ajardinamento, a construo integral de edificaes ou obras de arte, servios de conservao em espaos construdos, entre outros; II. Resduos de Construo: todos os resduos slidos resultantes do processo de alterao do terreno, processo de construo ou alterao de espaos construdos existentes, incluindo o solo, matria orgnica, minerais, madeiras, embalagens e outros; III. Plano de Destinao: documento assinado pelo responsvel tcnico da empresa executante que formula o compromisso de dispor corretamente todos os resduos nela gerados; IV. Resduos de Construo Reciclados: resduos slidos inertes provenientes do processo de construo ou demolio de

edificaes que passaram por processo de seleo e triturao controladas; so constitudos majoritariamente por restos de argamassas, blocos e tijolos, concreto e outros materiais; V. Vias de Trfego Leve: Ruas de caractersticas essencialmente residenciais, para as quais no previsto o trfego de nibus, podendo existir, ocasionalmente, passagens de caminhes ou nibus em nmero no superior a 20 por dia, por faixa de trfego, caracterizado por nmero N tpico de 105 solicitaes do eixo simples padro (8,2 t) para o perodo de projeto de 10 anos. VI. Vias de Trfego Mdio: Ruas de caractersticas coletoras secundrias, para as quais previsto o trfego de nibus e caminhes em nmero no superior a 100 por dia, por faixa de trfego, caracterizado por um nmero N tpico de 106 solicitaes

do eixo simples padro (8,2 t) para o perodo de projeto de 10 anos. Artigo 2 - Ficam as empresas participantes em processos licitatrios para obras ou servios de construo de qualquer porte, obrigadas a apresentar Plano de Destinao de todos os resduos gerados no evento, com a formalizao de compromisso de sua disposio correta. O compromisso assumido pelo responsvel tcnico da ofertante dever designar o destino a ser dado totalidade dos resduos, qualificando quais sero reciclados e se em instalaes prprias, de terceiros ou pblicas, qualificando os que sero apenas corretamente dispostos em aterros autorizados pela Prefeitura Municipal e qualificando outras solues porventura adotadas e que sejam tecnicamente corretas. Pargrafo primeiro: Dever constar do Plano o compromisso de que a contratao do servio de terceiros para a remoo de resduos s ser feita com a explcita indicao a esses dos locais corretos para sua destinao; Pargrafo segundo: A inexistncia do Plano de Destinao acarretar a eliminao da ofertante na fase de classificao dos licitantes. Artigo 3 - Durante a execuo a empresa contratada fica obrigada a providenciar a comprovao da correta disposio dos resduos e conseqente cumprimento do compromisso assumido no plano de destinao. Artigo 4 - Fica definido como obrigatrio o uso de resduos reciclados na execuo dos servios listados a seguir, quer sejam executados por contratadas, pela administrao pblica ou suas autarquias: I. Execuo de sistemas de drenagem urbana ou suas partes, em substituio aos agregados convencionais utilizados a granel em lastros, nivelamentos de fundos de vala, drenos ou massas; II. Execuo de murao e passeios limtrofes s reas pblicas ou contratados pela administrao pblica, em substituio aos agregados convencionais utilizados a granel e na produo de componentes (blocos, tijolos, briquetes, etc); III. Execuo de revestimento primrio (cascalhamento) ou camadas

de reforo de sub-leito, sub-base e base de pavimentao em estacionamentos e vias urbanas de trfego leve ou mdio, em substituio aos agregados convencionais utilizados a granel, devendo seguir as especificaes tcnicas editadas pela Prefeitura do municpio; IV. Execuo de revestimento primrio (cascalhamento) ou camadas de reforo de sub-leito, sub-base e base de pavimentao em vias vicinais, em substituio aos agregados convencionais utilizados a granel, devendo seguir as especificaes tcnicas editadas pela Prefeitura do municpio Pargrafo primeiro: Fica possibilitado o uso de resduos reciclados em vias de trfego pesado, mediante o desenvolvimento de estudo e

dimensionamento especfico realizado pela empresa projetista ou empresa executora, ou ainda, pelo rgo pblico ou autarquia responsvel pela sua execuo; Pargrafo segundo: Podero ser dispensadas desta exigncia as obras de carter emergencial, contratadas com dispensa de licitao em perodos de calamidade. Artigo 5 - Para a execuo destes servios podero ser utilizados resduos reciclados em instalaes pblicas ou privadas, tornando-se obrigatria, nesse caso, a observncia das especificaes tcnicas da Prefeitura Municipal para resduos de construo reciclados. Artigo 6 - A estipulao do uso dos resduos reciclados dever ser feita observando-se os percentuais mnimos progressivos anunciados na tabela seguinte, franqueando-se a qualquer momento usos mais intensos do que os ali anunciados:

Percentual Mnimo de Uso de Resduos Reciclados em substituio a agregados naturais servio I II III IV Seis meses aps edio deste decreto 50% 50% 40% 40% Doze meses aps edio deste decreto 80% 80% 80% 100%

Pargrafo nico: Os percentuais definidos neste artigo tornam-se obrigatrios para todas as propostas de execuo de servios apresentadas em processos licitatrios aps a data resultante, e tornam-se

obrigatrios para todos os servios de responsabilidade da administrao pblica ou suas autarquias, iniciados nestas mesmas datas. Artigo 7- s obras de que trata esta lei, aplicam-se, no que couber, as normas administrativas j em vigor, tanto as referentes ao seu andamento como aos profissionais e fiscalizao. Artigo 8- A execuo dos servios com material reciclado dever ser feita com obedincia s normas tcnicas especficas existentes ou, na sua ausncia, obedincia s especificaes prprias da Prefeitura Municipal. Artigo 9 - O no cumprimento das determinaes expressas nos artigos anteriores deste Decreto sujeitar os infratores s conseqncias previstas na lei 8666 de junho de 1993. Artigo 10 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.

MINUTA 3 _______________________________________________________________ JUSTIFICATIVA

O incentivo que os prprios geradores de resduos promovam a reciclagem interna compensador pelo conseqente confinamento dos resduos ao seu local de origem, evitando-se que a sua remoo para o tecido urbano venha a gerar problemas e gastos pblicos como os que vem sendo diagnosticados. O ato aqui proposto tem inteno tambm de formar a cultura de

responsabilidade pelos prprios resduos necessria ao setor, constituindo-se as obras incentivadas em fator multiplicador de uma atuao correta com os resduos de construo. _______________________________________________________________ ANTE PROJETO DE LEI N

Dispe sobre o incentivo a construtores e empresas construtoras para a adoo de procedimentos prprios de reciclagem dos resduos da construo.

Artigo 1 - Para efeito desta lei so considerados: I. Obra: a realizao de aes sobre terreno que implique alterao do seu estado fsico original, agregando-se a ele uma edificao; II. Resduos de Construo: todos os resduos slidos resultantes do processo de alterao do terreno ou do processo de construo, incluindo o solo, minerais, madeiras, embalagens e outros; III. Reciclagem dos Resduos de Construo: processo de seleo e triturao controladas realizado com a parcela mineral dos resduos de construo;

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rtigo 2 - A partir da promulgao desta lei todas as obras que disponham de equipamento de reciclagem e promovam a recuperao dos resduos de construo nela gerados podero solicitar a concesso de incentivo econmico. Pargrafo nico :A solicitao dever ser realizada pelo proprietrio da obra e pelo responsvel tcnico, se houver, devendo ser encaminhada Secretaria de Obras no momento da requisio do Alvar de Construo; dever ser discriminado o tipo de equipamento de reciclagem a ser utilizado e a estimativa do volume de resduos que ser processado. rtigo 3 - O incentivo aos solicitantes ser concedido na forma de iseno de taxas para concesso de Habite-se e reduo em 50% (cinqenta por cento) nos valores de IPTU do primeiro exerccio posterior ao trmino da obra. Artigo 4 - A competncia para a fiscalizao das disposies desta lei, bem como para imposio das sanes dela decorrentes caber Secretaria de Obras. Artigo 5 - A caracterizao pela fiscalizao do descumprimento dos termos anunciados pelos proprietrios e responsveis tcnicos na

solicitao acarretar a abertura de processo interno Secretaria de Obras e a negativa de concesso dos incentivos solicitados por ato do seu titular. Os proprietrios ficaro impossibilitados de requerer este incentivo para novas obras no perodo de 12 (doze) meses subsequentes ao ato do Secretrio de Obras. Artigo 6 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.

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MINUTA 4 _______________________________________________________________ JUSTIFICATIVA Tendo em vista o acelerado esgotamento das reas fsicas disponveis para o aterramento de resduos slidos urbanos no municpio, a soluo de seu destino pela reciclagem cada vez mais intensa, deve ser vista como uma das nicas solues hoje disponveis e, sendo assim, a presena de empresas que implementem estes processos para os mais variados resduos, deve ser vista como altamente desejvel para a sustentao da continuidade do

desenvolvimento do municpio. O documento apresentado prope o claro incentivo ao estabelecimento deste tipo de atividade. _______________________________________________________________ ANTE PROJETO DE LEI N

Dispe sobre a iseno de Imposto Sobre Servios para empresas de reciclagem de resduos.

rtigo 1 - A partir da promulgao desta lei todas as empresas sediadas no municpio que atuem exclusivamente com a reciclagem de resduos slidos urbanos (de origem domiciliar, do setor de servios, da indstria ou de atividades construtivas) ficam isentas do

recolhimento de imposto sobre os servios que prestarem. Pargrafo nico: As empresas beneficirias desta iseno devero, alm de prestar servios exclusivamente de reciclagem, estar organizadas, conforme seu contrato social, em torno do objetivo social nico de prestao de servios de reciclagem de resduos urbanos. Artigo 2 - A concesso da iseno deste tributo no isenta as empresas beneficirias desenvolvidos da e prestao de contas de todas sobre as os servios e

apresentao

informaes

documentos solicitados s demais empresas sediadas no municpio. Artigo 3 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.

PROPOSTA DE ORGANIZAO DE BAIAS EM CANTEIRO DE OBRAS (OBJETIVO - VALORIZAO DOS RESDUOS)

RESDUOS
MADEIRA METAIS

PLSTICOS, VIDROS, PAPIS

MATERIAIS E COMPONENTES REUTILIZVEIS TIJOLOS, BLO-

CONCRETO, ALVENARIA, ARGAMASSAS RESDUOS DE CONCRETO, ALVENARIA E ARGAMASSA DIVERSOS, E SEUS CONSTITUINTES

RESDUOS PERIGOSOS SOLO REJEITOS

PRODUTOS INFLAMVEIS PRODUTOS QUMICOS DIVERSOS

SOLO LIMPO

GESSO, CONCRETO CELULAR, SOLO CONTAMINADO

RETALHOS

RETALHOS INTEIS

EMBALAGENS E RETALHOS

COS, COMPONENTES DIVERSOS. MADEIRA, METAIS E PLSTICOS REUTILIZVEIS

DESCRIO

INTEIS

DESTINO A ESPECIFICAR
(ADAPTADA DA PROPOSTA DO INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT)