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CHRONIQLTE DIPLOMATIQUE

Aprs les dchirements internes de 1963 le Maghreb traverse 1964 plus sereinement. En mme temps qu'il panse ses plaies et runit ses commissions de conciliation, il s'oriente vers une coopration conomique qui entre prudemment dans l're des ralisations. Mais la coopration entre pays sousdvelopps ne permet pas de rsoudre toutes les insuffisances conomiques; l'assistance trangre reste ncessaire; malgr les vicissitudes d'une dcolonisation qui atteint maintenant les structures profondes des pays, l'ancien rolonisateur fournit encore l'aide au dveloppement la plus efficace. La caractristique marquante de l'anne 1964, pour ce Maghreb qui retrouve la paix et la force d'une cohsion naissante, semble tre l'affirmation de sa prsence la vie internationale; deux confrences conomiques maghrbines, deux confrences arabes au sommet, la confrence des chefs d'Etat de llOrganisation de l'unit africaine, la confrence de la solidarit afro-asiatique, la confrence des non-aligns reprsentent au plus haut niveau l'occasion pour les Etats d'Afrique du Nord de s'affirmer dans leur originalit la fois arabe et africaine et dans leur neutralisrnc aux nuances diffrentes mais toujours brillamment dfendu et attentivement cout.

1. - LES RELATIONS INTER-MAGHREBINES

A l'effervescence militaire et l'exaltation patriotique succdent les confrences diplomatiques et les rencontres d'experts, runions lentes et laborieuses o les Etats maghrbins font le difficile apprentissage de la coexistence; l'anne 1964 est fconde; elle confirme l'apaisement des relations algro-marocaines; elle permet au mythe de l'unit maghrbine d'entrer dans la phase des premires ralisations institutionnelles.

La c guerre des sables s s'est termine le 2 novembre par un cessez-lefeu; il reste faire la paix. L'Organisation de l'unit africaine fournit le cadre des ngociations. La p ocdure de conciliation amorce entre l'Algrie et le Maroc la fin de l'anne 1963 ne va cependant pas sans difficults, l'atmosphre dans laquelle elle se dveloppe tant encore loin d'tre assainie.

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En effet, et bien que les relations diplonlatiques n'aient jamais t officiellement rompues, les deux ambassadeurs n'ont pas rejoint leur poste. Et au dbut de janvier 1964 il semble que les deux antagonistes soient encore assez loigns d'un accord sur ce point ainsi que le dclare lui mme le 5 janvier, le Prsident Ben Bella l'hebdomadaire J e w ~ e Afrique : J e crois que la normalisation de la situation entre nos deux pays est impossible aussi longtemps que les hlarocains n'auront pas accept les recommandations de la Commission mixte qui prvoit le retrait de 7 kilomtres des forces militaires en prsence sur tout le long de la frontire. Il y a aussi la question du mauvais traitement de nos concitoyens en territoire marocain u.
Le feu continue donc couver et certains points de frictions demeurent. Notamment, ainsi que le rappelle le Prsident Ben Bella dans sa dclaration Jeune Afrique, l'Algrie accuse le Maroc de faire subir des vexations et inme des brutalits aux ressortissants algriens rsidant au Maroc, et ce, en violation d'une convention d'tablissement existant entre les deux pays et qui n'a jamais t dnonce.

1) Les progrs de la conciliation.


Le confiit va-t-il clater de nouveau ? Non, car dsormais il semble que les pays maghrbins se sentent condamns s'entendre (cf. ci-dessous B. - : L a coopration inter-maghrbine). Les contacts ne sont d'ailleurs pas rompus entre Alger et Rabat et une volont de conciliation transparat nettement : Nous avons plusieurs moyens de reprsailles, mais nous ne les utiliserons pas (dclaration de M. Ben Bella au Monde, le 7 janvier 1964). De plus les difficults de politique intrieure que connaissaient paralllement, le Maroc et l'Algrie en octobre 1963 et qui, incontestablement avaient jou un grand rle dans le dclenchement du conflit arm, (cf. Annuaire de Z'Afrique du Nord, 1963, Chronique diplomatique, p. 336) se sont aplanies de part et d'autre. Et il est mme permis de penser qu'un nouvel affrontement risquerait en sens inverse de remettre en cause l'assainissement politique ainsi ralis l'occasion du prcdent conflit en dterminant, tant en Algrie qu'au Maroc, des ractions d'irritation et d'impatience devant le caractre draisonnable et aventureux de cette nouvelle entreprise. C'est cette poque qu'un vnement important met en lumi-re l? volont gnrale d'entente et de coopration. Il s'agit de la Confrence arabe au sommet , qui se tient au Caire du 13 au 17 janvier (cf. infra, 3e partie, La solidarit arabe ). C'est au cours d'un entretien Ben Bella Hassan II, en marge de cette runion qu'est conclu un accord de principe sur un change d'ambassadeurs entre Rabat et Alger. Cet accord se concrtisera quelques mois plus tard : l'ambassadeur du Maroc Alger prsentera ses lettres de crance le 22 mai, tandis que l'ambassadeur d'Algrie Rabat le fera au dbut de juin.

Un nouveau progrs est ralis le 20 fvrier lorsque la commission mixte militaire (Algrie, Ethiopie, Mali, Maroc) institue le 30 octobre 1963 lors de la rencontre de Bamako (cf. Chronique diplomatique, anne 1963, p. 339 et chronologie) parvient dlimiter la zone dmilitarise prvue dans trois

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secteurs : Hassi Beida et Tindjoub, premier foyers de la controverse, seront vacus par les forces marocaines qui s'en taient assur le contrle aprs les accrocliages du 8 au 25 octobre 1963; Figuig et Ich, reconnus marocains par le trait franco-chrifien d e Lalla-Marnia de 1845, sont vacus par l'arme algrienne qui se replie sur Beni Ounif; Tindouf, objet des principales convoitises en raison de ses richesses minires, mais qui n'a pas constitu proprement parler une zone de combat, chappe de ce fait la 'comptence de la commission militaire et relve plutt de la << Commission des Sept (cf. Annuaire de l'Afrique du Nord, 1963, p. 339). Cette dernire, la Commission de conciliation et d'arbitrage cre le 18 novembre la Confrence de Bamako, a pour mission : 10) de situer les responsabilits en ce qui concerne le dclenchement des hostilits; 20) d'tudier le problme de fond (problme des frontires) et de soumettre des propositions concrtes aux deux parties pour le rglement dfinitif du contentieux . Elle va se runir la fin avril dans un climat favorable. En effet dans son discours du Trne, le 4 mars, Hassan II affirme solennellement son espoir de trouver bientt une issue quitable et satisfaisante u au conflit des frontires, et de voir les relations entre Alger et Rabat, momentanment altres, reprendre et se renforcer de jour en jour o afin que les deux pays R forgent ensemble leur avenir commun B. M. Cherkaoui, l'ambassadeur du Maroc en France, de son ct, exprime le souhait, au cours d'une communication l'Acadmie diplomatique internationale le 21 avril, que le conflit soit rsolu de manire pacifique par la ngociation, dans le cadre d e l'O.U.A... , tout en soulignant l'excellence des rapports entre Alger et Rabat . La dtente, affirme dans les discours se traduit galement dans les faits puisque ds le 1 mars un accord est conclu entre les Croissants 1 Rouges, marocain et algrien sur l'change de prisonniers. Cet accord, prcis le 10 avril, se matrialisera ds les 14 et 15 avril, par la libration de 375 Algriens et 52 Marocains. La Commission d'arbitrage, souvent surnomme << Commission des frontires , se met donc au travail avec une conscience remarquable puisque entre janvier et octobre elle ne tiendra pas moins de sept runions en quatre sessions. Aprs une rencontre prliminaire o les arbitres prennent communication des dossiers (Bamako, 24-28 janvier) s'amorcent les premires sances de travail (Bamako, 27 avril, 13 mai). Elles se poursuivent Casablanca (14-21 mai) et Alger (jusqu'au 27 mai). Le rapport prsent par la Commission a u Comit politique de l'O.U.A. lors de la Confrence de juillet, malgr le ton optimiste, estimait ncessaire un complment d'information et proposait une nouvelle runion qui eut lieu du 16 au 27 septembre Khatoum. L encore rien de dfinitif ne s e dgage. Dans la dernire session de l'anne, marque par deux runions, l'une du 20 au 24 octobre Alger, l'autre, du 26 au 28 octobre Rabat, la Commission soumet les recommandations tablies IChartoum aux deux gouvernements qui, une fois de plus raffirment leurs thses sur le problme des frontires. Une runion s'avre donc nouveau ncessaire; elle est prvue Nairobi pour fvrier 1965. Les sances se tiennent huis-clos et il est difficile de savoix ce qui s'y est

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effectivement dit. Mais le nombre et la frquence mmes de ces sances constituent un indice de l'importance des difficults rencontres tenant videmment la rigidit des attitudes algrienne et marocaine. Les objectifs fixs le 18 novembre 1963 Bamako ne sont donc pas atteints : la Commission n'a pas pu, ou pas voulu donner raison l'une ou l'autre partie. Mais il reste toutefois que l'O.U.A. a eu le mrite, d'une part de faire cesser le conflit arm et d'autre part de favoriser la reprise d'un dialogue direct entre Alger et Rabat. Le dialogue est en effet rtabli : peu aprs la premire sance de travail des c Sept,, s'ouvre le 25 mai Tlemcen, une srie d'entretiens au sein d'une troisime commission. Il s'agit de la Commission mixte algro-marocaine cre lors de la rencontre de MM. Guedira et Bouteflika Oujda le 5 octobre 1963 et destine examiner le problme des frontires. L'aggravation des hostilits avait rendu l'poque la runion impossible. Cette Commission rapparat donc maintenant, mais avec une comptence diffrente : elle est charge dsormais, aux termes du communiqu publi par les Gouvernements intresss, l'issue de la runion tenue en avril Bamako, par la Commission des frontires : 1) de u liquider dfinitivement la partie d u contentieux algro-marocain non soumise la commission ad hoc d'arbitrage de l'O.U.A.. (il s'agit notamment de la rparation des dommages subis par les particuliers du fait des oprations militaires); ZO) u d'arrter les modalits d'application des accords et conventions signs entre le Maroc et l'Algrie 2, c'est--dire des accords du 1 mars 1963, concernant une assistance mutuelle de l'Algrie 1 et du Maroc dans les domaines judiciaire, conomique, culturel et agricole (cf. Annuaire de l'Afrique du Nord, 1963, chronologie diplomatique p. 391 et Documents V-3, pp. 951 et 955.). Au cours d'une semaine de ngociations, du 25 au 30 mai, elle dgage les grandes lignes d'un accord sur la libre circulation des personnes et des biens entre l'Algrie et l e Maroc et sur la cration d'une commission administrative mixte de rparation. Le communiqu final publi le 30 mentionne d'autre part, outre cet accord, l'abrogation des mesures prises par l'un des deux pays l'encontre des ressortissants de l'autre. Il prvoit enfin que les entretiens techniques entre experts reprendront le 8 juin. Ceux-ci reprennent en effet le 8 juin, Rabat. A l'issue des travaux, le 16, est publi un communiqu prcisant que c la commission a procd l'examen de l'ensemble des questions numres dans le protocole de Tlemcen : restitution des rcoltes et du cheptel; situation des fonctionnaires et agents ayant fait l'objet de mesures prventives; modalits d'application de plusieurs conventions et accords... a. Par ailleurs la commission a examin les modalits de cration de la commission administrative mixte de rparation prvue par l'accord de Tlemcen. Donc, au cours de cette anne 1964, le bilan des rapports algro-marocains est largement positif. La conciliation, amorce ds la fin de 1963, a pror gress puisqu'elle a russi renouer le dialogue direct entre Alger et Rabat et suscite un certain nombre d'accords sur des points particuliers du litige ~rincipal.Cette dtente a permis au dialogue d'aller beaucoup plus loin encore dans le domaine conomique (cf. ci-dessous B. La coopration intermaghrbine ).

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2) Le problme des frontires continue cependant se poser. Sur le plan des principes, la reconnaissance par l'O.U.A. de l'existence d'un problme frontalier qu'il convient de traiter au fond et la cration de la commission des frontires avait constitu un succs diplomatique pour le Maroc (cf. Annuaire de L'Afrique du Nord, 1963, p. 339) mais e n pratique il ressort des diverses oprations de conciliation qu'un accord sur un trac dfinitif des frontires reste trs hypothtique. On retrouve en effet au cours de l'anne 1964 la double dimension idologique et frontalire du conflit. L'antagonisme des deux rgimes politiques reste sous-jacent e t certains incidents semblent prouver que toute ingrence dans les affaires intrieures du voisin n'est pas encore carte, ou qu'en tout cas des suspicions continuent planer. Ainsi, alors mme que les commissions sont au travail. u n attentat est commis le 31 mai Alger contre la rsidence de M. Ben Bella, tandis que le terrorisme et la dissidence s'aggravent en Kabylie. Le 7 juin, des attentats se produisent au Maroc, Casablanca et dans les environs, faisant. dans des conditions assez mystrieuses, 7 morts dont 3 inspecteurs de police. Le 11 juin l'agence Maghreb Arabe Presse, annonce que l'Algrie sert de base de dpart des troupes de Marocains arms dsireux de provoquer des dsordres, que des mouvements insolites ont t observs en territoire algrien, le long de la frontire et qu'on a dcouvert des cachettes d'armes dans la rgion orientale du Maroc. Le 13 juin, des commandos composs de Marocains, mais forms en Algrie, se heurtent des forces marocaines dans la rgion de Berkane; les combats font, de part et d'autre, 9 morts. Les antagonistes s e dfendent; bien entendu, de telles accusations. Il n'est cependant pas difficile de relever des contradictions dans leurs explications. Ainsi M. Mezziane, directeur de cabinet de M. Ben Bella rsume ainsi la position de l'Algrie : sur le plan de ltEtat, recherche constante de meilleures relations avec le Maroc; sur le plan du parti, solidarit idologique avec la gauche marocaine, notamment 1'U.N.F.P. Cette thse gagnerait videmment en solidit si le Chef de l'Etat algrien n'tait en mme temps Secrtaire gnral du parti. Mais l'Algrie se rfre par ailleurs l'engagement pris par les deux Chefs d'Etats au Sommet arabe du Caire en janvier, de ne pas s'immiscer dans les affaires intrieures de leurs pays respectifs. En octobre il est nouveau question d'incidents frontaliers. Ces bruits sont aussitt dmentis et les organes de presse et de radio restent discrets. Mais si, manifestement, un climat de dtente est recherch de part et d'autre, les positions n'en demeurent pas moins immuables sur le fond d u problme et sont raffirmes une fois de plus en octobre lors du sjour Alger et Rabat de la Commission d'arbitrage de l'O.U.A. L'Algrie, peu soucieuse de voir son intgrit territoriale remise en cause, se retranche derrire la Charte de l'O.U.A. dont on sait que l'article 3 recommande le maintien des frontires hrites de l'poque coloniale. Elle considre ce texte comme la validation internationale des lignes administratives D esquisses par la France au sud de Figuig. De son ct, le Maroc, tout en reprenant la dfense de ses frontires authentiques soutient qu'il ne saurait tre question de maintenir

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une frontire, qui n'a jamais exist, et que, d'autre part, appliquer l'article 3 au cas de l'Algrie et du Maroc, quivaudrait nier le rle de la Commission d'arbitrage pourtant institue par l'O.U.A. elle-mme. En somme, peine desserre l'treinte des premires effusions de rconciliation, force est aux frres-ennemis de reconnatre que le problme reste pos dans l'intgralit de ses termes, quels que soient les arguments invoqus l'appui de chacune des deux thses. Car dans ce paradoxal problme, les meilleurs arguments ne servent pas la meilleure cause. Si la position marocaine n'est pas sans valeur, sur le plan juridique, elle s e trouve par contre battue e n brche par l'opinion politique, tant internationale que maghrbine. Cet isolement diplomatique du Maroc existe davantage encore en ce qui concerne les revendications territoriales sur la Mauritanie qui continue consolider ses positions dans le monde arabe en obtenant en octobre 1964 la reconnaissance de la Rpublique arabe unie. Le Maroc, conscient d u caractre dlicat de sa situation internationale, amorce en 1964 vis--vis de la Mauritanie, une transformation prudente de son attitude, ainsi qu'en tmoignent certains indices. Le premier est une dclaration faite par le Roi du Maroc lors de son voyage au Sngal, fin mars : L're des conqutes est rvolue. J e dirai aux pays d'Afrique qu'il n'est de salut que dans l'unit et que les immixtions dans les affaires intrieures d'un Etat constituent le plus grand danger . Si cette dclaration, de porte gnrale, ne cite pas expressment la Mauritanie, elle ne l'exclut pas non plus et le Prsident Ould Daddah en fait aussitt son profit, rappelant son dsir d'tablir e des relations de coopration x avec son voisin. Le deuxime indice, plus spectaculaire mais d'une faible porte pratique, situe au moment de la confrence e a u sommet de l'O.U.A. au Caire o le Roi Hassan II accepte que l'ordre alphabtique le fasse siger ct du Prsident Ould Daddah. Le quotidien Maroc Information y vit immdiatement l'indice d'un dgel qu'avait d'ailleurs annonc le premier ministre marocain en dclarant quelques jours auparavant devant des journalistes tunisiens que si une reconnaissance de la Mauritanie tait pour l'instant prmature, une mdiation tunisienne dans le cadre maghrbin pour rgler ce diffrend serait favorablement accueillie Rabat. Il fut mme question, au Caire, d'une rencontre quatre : Maroc, Mauritanie, Sngal, Tunisie, sur l'initiative du Prsident Bourguiba. Ce projet n'eut pas de suite.
SC

Un autre signe peut tre dcouvert dans la politique intrieue du Maroc. A la suite d u remaniement ministriel d u 19 aot, ni le nom de 1'Emir Fa11 Ould Omeir, ni le ministre des affaires d u Sahara et de la Mauritanie ne figurent plus sur la liste officielle du Gouvernement publie par le ministre de l'information. Cette omission dchane d'ailleurs une violente campagne de presse de l'Istiqlal; l'agence M.A.P. publie une information attribue une source << officielle x selon laquelle le Roi aurait <( confi la responsabilit des affaires de la Mauritanie et d u Sahara M. Bahnini, Premier Ministre (le ministre ne rzpparatra qu'en janvier 1965 avec, sa tte,

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l'oncle d u Roi, Moulay Hassan Ben Driss). Le dgel maroco-mauritanien n'aboutit pas encore en 1964 des rsultats concrets car le gouvernement marocain prend bien garde de ne pas heurter une partie de l'opinion, reprsente essentiellement par l'Istiqlal; d u moins contribue-t-il crer un climat favorable a u rglement ultrieur de certains problmes particuliers, celui du Sahara espagnol notanment, qui se posent entre les deux pays. Quel est donc la raison de cette dtente gnrale observe a u Maghreb ? Elle semble trouver son inspiration dans les exigences conomiques. Une fois la passion politique des premiers temps de l'indpendance, apaise, apparait une prise de conscience de ralits plus concrtes et vitales dans un univers o s'organisent et se perfectionnent de grands ensembles conomiques malgr certaines difficults d'adaptation politique entre les Etats qui le composent. Le Prsident Ben Bella le reconnat d'ailleurs lui-mme sans ambigiit: propos d u litige frontalier qui l'oppose au Maroc, il dclare en mai 1964 : J e dirai que la solution de notre diffrend avec ce pays frre est d'abord conomique. Nous sommes prts en discuter. Que quelques arpents de terre se situent en de@ ou au-del de notre frontire commune, c'est une affaire secondaire... Dans cinq ou dix ans nous serons en mesure d'aborder la vraie solution politique : la confdration a.

1) Les conveutions bilatrales


Alors qu'en 1963, une quarantaine d'accords bilatraux avaient t signs entre les pays du Maghreb, rares sont ceux qui sont conclus en 1964. En dehors de deux nouvelles conventions diplomatiques, consulaires et cl'tablissement, signes entre le Maroc et la Tunisie le 9 dcembre, il s'agit, soit de prciser ou de reconnatre certains accords antrieurs, soit de << rfanimer d'anciennes conventions dont l'application n'avait pu tre ralise en raison d'une dtrioration des rapports politiques entre les parties. Dans la premire catgorie entre notamment l'accord pass entre l'Algrie et la Tunisie le 7 juillet portant sur le programme de coopration culturelle entre les deux pays pour l'anne 1964-1965. Dans la seconde catgorie, prennent place deux sries d'accords d'une plus grande porte pratique qui amorcent dj une vritable coopration.

I! s'agit tout d'abord de l'accord algro-marocain de Tlemcen d u 28 mai Rabat le 16 juin; cf. supra : L e s squelles d u conflit algromarocain ) qui, outre la rouverture des frontires aux personnes et aux biens, donne vie tout le train de conventions de coopration, signe en mars 1963 (cf. Annuaire de l'Afrique d u Nord 1963. Documents V-3), en dterminant leurs modalits d'application. De mme dfaut d'entente politique, les liens conomiques entre le Maroc et l'Algrie se prcisent le 25 novembre par un accord commercial et tarifaire qui prolonge un accord similaire du 30 avril 1463 et qui tend attnuer les disparits des tarifs douaniers.

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Nous trouvons ensuite 8 conventions (concernant les domaines judiciaire, culturel, des communications, de la sant, du travail, de la radio et de la tlvision) conclues entre le Maroc et la Tunisie lors de la visite officielle du Roi Hassan II en Tunisie du 5 au 12 dcembre. Comme dans le cas de l'Algrie et du Maroc, il s'agit de la ranimation d'accords antrieurs qui remontent au trait d'amiti et de fraternit sign le 30 mars 1957, ratifis par le Maroc le 1 4 scptcmbre 1959 seulement, et jamais appliqus cause de la dtrioration des rapports tuniso-marocains propos de la Mauritanie. Dans les relations maghrbines 11 faut aussi tenir compte de la Libye qui apparait maintenant frquemment, notamment par un accord sur la cration d'une socit tuniso-libyenne de navigation (14 avril), par le voyage maghrbin du premier ministre libyen M. Muntasser en dcembre et par la participation aux accords conomiques multilatraux conscutifs la confrence de Tanger. Les pays maghrbins s'efforcent manifestement d'chapper, au moins sur l e plan conomique, au cadre troit des frontires. Le 15 juin un rapprochement conomique de la Tunisie et du Maroc s'amorce l'occasion de la runion Tunis d'une confrence de producteurs de phosphates d'Afrique du Nord et de Jordanie la suite de laquelle est cr u n secrtariat permanent confi M. Laghzooui. Divers projets sont dbattus l'un, entre la Tunisie et l'Algrie, vise la construction de vhicules Renault-Saviem l'chelle maghrbine, une autre concerne une verrerie, un troisime un complexe chimique de super-phosphate, un quatrime la construction en commun par l'Algrie et la Tunisie d'un barrage sur la Medjerda et mme enfin, dans la zone de Tindouf, l'ide d'une exploitation des richesses du sous-sol en commun par le Maroc et l'Algrie. Les quatre pays d'Afrique du Nord s'acheminent donc vers une coopration dans des secteurs de plus en plus nombreux. Il tait logique que naisse, ds lors, un projet, plus vaste, de politique conomique gnrale du Maghreb. C'est ce qui se produit en 1964, sur deux plans : sur le plan intrieur par l'harmonisation des politiques de dveloppcmcnt, sur le plan exttrieur par i'harmonisation des attitudes vis--vis de la C.E.E.

2) Les conventions multilatrales.


Une premire rencontre ralise du 6 au 9 avril sous l'gide de I'O.N.U., par l'intermdiaire de la C.E.A. (Commission conomique pour l'Afrique) runit Tanger des experts conomiques de l'Algrie, du Maroc, de la Tunisie et de la Libye, et annonce les importantes runions maghrbines qui vont suivre. La confrence de Tunis (29 septembre le' octobre 1964) aboutit un protocole d'accord (cf. Documents, V, 1) qui prvoit la cration d'un comit consultatif permanent. Les ministres dcident, en outre, d'organiser entre eux des changes commerciaux privilgis et une harmonisation des politiques douanires. Ils affirment galement la ncessit de dfinir de nouveaux rapports avec la C.E.E.

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Du 26 au 28 novembre, se tient la confrence de Tanger, couronnement de tous ces prparatifs. Elle est prside par M. Gardiner, secrtaire excutif de la Commission conomique pour l'Afrique; les quatre dlgations sont diriges respectivement par MM. Boumaza, pour l'Algrie, Cherkaoui, pour le Maroc, Mansour Kobar pour la Libye et Ben Salah, pour la Tunisie. Il est intressant de noter que la B.I.R.D. avait envoy un observateur, M. Abderrahman Tazi, directeur excutif. Elle aboutit la conclusion d'un accord a en vue de prparer les conditions d'une harmonisation industrielle pousse >,, et surtout, la cration de deux institutions : un Comit consultatif permanent (il n'est que consultatif la demande du Maroc), et un Centre d'tudes industrielles (dont le sige est fix Tripoli et non plus Tanger ainsi que cela avait t prvu la runion de Tanger). Ce centre sera par ailleurs financ par les pays membres pour une somme de 496.000 dollars et par le Fonds spcial de 1'O.N.U. pour une somme de 1.668.000 dollars. Le Communiqu final (cf. Documents, V, 3.) montre la volont de dfinir, grce aux institutions ainsi cres, une vritable politique conomique commune dans tous les secteurs de base. Une nouvelle runion des quatre ministres de 1'Economie est prvue pour fvrier 1965. L'harmonisation des politiques apparat en outre souhaitable dans la perspective des conversations qui s'engagent officiellement avec la commission de la C.E.E. le 12 dcembre 1963 pour la Tunisie, le 30 janvier 1964 pour le Maroc et le 25 fvrier 1964 pour l'Algrie (conversations prliminaires). Les trois Etats partent en effet de bases diffrentes : le Maroc est li la France par divers accords de coopration et par des conventions douanires qui lui assurent le bnfice d'un rgime prfrentiel, mais du fait de l'Acte d'Algsiras toujours en vigueur, il a l'obligation d'assurer a une libert conomique sans aucune ingalit x aux 13 puissances signataires dont cinq font partie de la C.E.E.; la Tunisie bnficiait d'un rgime prfrentiel dnonc par la France le 9 juin 1964 la suite de la reprise unilatrale des terres de colonisation par le gouvernement tunisien; l'Algrie bnficie encore titre provisoire des dispositions du trait de Rome par le jeu de l'art. 227. Mais le but recherch est sensiblement le mme dans les trois cas : il s'agit d'obtenir de l'Europe des six, par une formule de zone de libre change amnage , les avantages que la France seule n'est plus en mesure de leur accorder.

II. - LES RAPPORTS FRANCO-MAGHREBINS

Annes aprs annes, il faut bien le reconnatre, les liens entre la France et ses anciennes possessions d'Afrique du Nord se relchent. La dcolonisation poursuit son uvre atteignant les couches plus profondes de l'conomie et de la culture. Pourtant, les rapports entre France et Maghreb restent privilgis et le resteront toujours sans doute sous l'influence principale des deux facteurs qu'on ne peut ignorer : la gographie et l'histoire.

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La dcolonisation est maintenant trs avance en Afrique d u Nord, l'Algrie ayant largement rattrap ses deux voisins en raison de ses options socialistes et de la libert de mouvement que lui permet sa rvolution. Sur le plan territorial, seul le Maroc revendique encore la libration de certains territoires. Il s'agit de cinq possessions espagnoles : la Soguia el IIarnra, le Rio de Oro, les deux Prsides, Ceuta, Melilla) et Ifni. Dans une lettre adresse au Prsident de la Commission spciale de l'O.N.U. pour la dcolonisation, le gouvernement espagnol, raffirme en mai 1964 son intention de discuter de l'avenir de l'enclave d'Ifni; le problme parat avoir t voqu lors de la visite de M. Guedira Madrid au mois de juin, l'occasion de laquelle des informations officieuses laissent entendre que les Espagnols seraient disposs faire de larges concessions au Sahara et I h i en change du statu quo Ceuta et Melilla. Malgr ce contentieux, la prsence du Ministre des Affaires Etrangres en Espagne confirme l'amlioration des relations hispano-marocaines et le dsir d'viter un affrontement direct et public devant le Comit des Vingt-quatre aux Nations Unies. Les troupes trangres se sont compltement retires des territoires marocains et tunisiens, mais sjournent encore en Algrie et en Libye lorsque s'ouvre l'anne 1964. Aprs 134 ans de prsence militaire franaise sur le sol algrien, les derniers militaires francais se sont embarqus le 15 juin Alger aprs une brve et discrte crmonie et avec un r d'avance sur les an dlais prvus par les accords dlEvian. Conformment ces mmes accords, la France conserve cependant la base de Mers-el-Kebir concde bail pour une priode de 15 ans et la possibilit d'utiliser pour une dure de 5 ans les sites sahariens d'Inn Ekker, Reggane et Colomb-Bchar-Hamaguir; elle y maintient encore quelques dix mille hommes. Mais, le problme de ces bases est dj soulev; dans une interview Jeune Afrique en janvier 1964, le Prsident Ben Bella dclare que la question a t pose la France; il l'aborde de nouveau en avril dans le discours de clture du congrs du F.L.N. et en reparle dans une allocution prononce la radio le lendemain mme d u retrait des troupes franaises. Aucune dmarche officielle ne semble avoit t effectue par les autorits algriennes qui paraissent avoi t favorablement disposes par la dcision franaise intervenue en avril 1964 de dclasser la base de Mers-el-Kbi qui cesse d'tre stratgique et par le dveloppement de nouvelles installations sit~iesdans le Pacifique et 1'Atlantique destines relayer - sans doute ds avant I'cliance de 1967 - les bases d'exprir mentation sahariennes. De son ct. le 23 fvrier 1964, le gouvernement libyen annonce qu'il n'a pas l'intention de renouveler les accords militaires du 29 juillet 1953 et d u 9 septembre 1954 par lesquels il avait concd pour 10 ans la GrandoBretagne les bases de Tripoli, Benghasi, Idriss et Al Adam et pour 7 ans a u x Etats-Unis la base de Wheelus. Les premires conversations se sont ouvertes Beida le 20 avril 1964 avec la Grande-Bertagne et le 29 avril avec les Etats-Unis. Cette revendication de la Libye correspond non seulement

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l'volution gnrale des pays du Tiers Monde vers un neutralisme plus exigeant, mais aussi une conjoncture plus favorable. Le ptrole permet maintenant ln Libye de se passer de l'aide fournie en contrepartie des bases; la stratgie moderne a de moins en moins besoin de bases l'tranger. L a ngociation qui se poursuit lentement doit donc aboutirr un nouvel accord. Si la dcolonisation politique et militaire s'achve. la dcolonisatio~iconomique reste dans une phase trs active, mais conserve un style assez diffrent dans les trois pays. L'exemple de la rcupration des terres de coloiiisation en est une illustration. Invoquant les ncessits de sa rvolution socialiste, l'Algrie a t la premire nationaliser ds 1963 la totalit des terres appartenant des trangers; s'inclinant devant une option qui relve d u domaine rserv de la politique intrieure, le gouvernement franais a limit ses efforts l'obtention d'une indemnisation destine aux exploitants frneais; dans un premier geste de bonne volont, le gouvernement algrien a remis l'Ambassade de France Alger un chque de 10 millions de dinrs. En Tunisie, le rachat des terres de colonisation avait t emorc sur la base des protocoles du 13 octobre 1960 et 2 mars 1963 (cf. chronique diplomatique, A n n u a i ~ e Z'Afnque du Nord, 1963, p. 346) ; ce dernie texte laissait prvoir de l'ouverture des nouvelles conversations pour les agriculteurs non compris dans le premier programme de rachat et les assurait d'une paisible jouissance pendant 5 ans; c'est donc en violation de cet accord que le 12 mai 1964 le gouvernement tunisien promulguait une loi spciale B l'efiet de rcuprer la totalit des terres agricoles dtenues par des ressortissants trangers, et des socits trangres ou tunisiennes. Les justifications prsentes par le Prsident Bourguiba dans son violent discours du 12 mai (cf. Documents, IV, 2.) n e pouvaient satisfaire Paris. Le gouvernement francais vit dans la loi du 12 mai 1964 une violation unilatrale de l'accord d u 2 mars 1963 remettant en cause les principes mmes de la coopration et justifiant des mesures de rtorsion. Aux protestations franaises pour 270.000 ha touchs par cette mesure, s'ajoutrent celles de l'Italie (25.000 ha), de la Grande-Bretagne (15.000 ha exploits par les Maltais) et de la Suisse. Aprs la rcupration des terres en Tunisie, le Maroc reste le seul Etat conserver des colons trangers. Pourtant le transfert est amorc par le Dahir du 26 septembre 1963 (cf. Annuaire de Z'Afriqzie du Nord, 1963, p. 345 et 346) pour les 290.000 ha de colonisation officielle rcuprables en 4 tapes; la l I e en 1963 portant sur 50.000 ha. la 2' en 1964 sur 70.000 ha, les 3" et 4" en 1965 et 1966 portant sur 65.000 ha. A la fin de 1964 c'est donc 120.000 ha qui sont ainsi rcuprs. Ce progranune ne touche pas la colonisation prive qui concerne une superficie de 450.000 ha. La position d u Maroc est ferme sur le plan des principes : la terre est proprit des Marocains, qu'il s'agisse de terrain collectif, du domaine de 1'Etat ou du domaine priv; elle reste. dans la pratique, soucieuse de ne pas dsorganiser I'agriculture marocaine ainsi qu'en tmoigne le colloque agricole de d i s jours ouvert par le Roi aux Chnes (Rabat) en mars 1964, soucieuse aussi de n e pas dcourager la coopration franaise ainsi qu'en tmoigne la volont proclame d'indemniser les colons (cf. l'accord du 25 juillet sign Rabat sur l'indernnisati~n).Le transfert continue donc se faire progressivement sui-

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vant un calendrier pralablement tabli et avec une indemnisation ngocie. Cette sagesse fait evidemrnent l'objct des critiques de l'opposition au cours des dbats parlementaires de novembre 1964; l'Istiqlal ira mme jusqu' dposer une proposition de loi rclamant la nationalisation immdiate de toutes les terres trangres. Dans lcs autres secteurs de l'conomie, aucune dcision trs spectaculaire n'est signaler; il est facile de collectionner les mesures tendant restreindre le secteur contrl par l'tranger. Au Maroc, aprs la reprise en charge par l'Etat en 1963 de l'nergie lectrique et des chemins de fer, c'est en juillet 1964 le tour des charbonnages nord africains (Mines de Djerada). En Algrie, la firme Berliet est transforme en Socit d'conomie mixte tandis que l'htel St-Georges, dernier palace d'Alger exploit par une socit francaise, est nationalis. Mais, le secteur important reste videmment celui des ptroles, il est particulirement dlicat d'y toucher puisqu'il constitue l'une des pierres angulaires de la coopration; pourtant ds le dbut de 1964, In doctrine algrienne commence se dfinir : le gouvernement algrien se dfend de prparer la nationalisation de l'exploitation ptrolire; mais il ne cache pas son dsir de voir modifier la rpartition des bnfices prvus par les accords de mars et aot 1962 (50 %), de prendre la responsabilit d'un troisime oloduc, d'appliquer aux compagnies ptrolires le contrle des changes dont elles sont exemptes, d'assurer une priorit absolue l'utilisation dcs hydrocarbures pour l'industrie locale, de participer directement la recherche et l'exploitation des hydrocarbures. Sur tous ces points, le gouvernement algrien entame ds l e dbut de l'anne des ngociations, destines se prolonger trs longtemps. Deux initiatives unilatrales interviendront cependant au cours de l'anne 1964. Le 4 avril la construction du troisime oloduc saharien est confie une firme britannique; cettc dcision est jug&e contraire aux accords d'Evian par la socit de transport de ptrole en Algrie (Trapal) qui porte le 9 avril l'accord anglo-algrien devant le Tribunal d'arbitrage prvu au titre N de la Dclaration de Principes signe Evian sur la coopration pour la mise en valeur des richesses du sous-sol saharien. Le 17 juillet le ministre de 12Economie nationale informe les compagnies ptrolires exerant en Algrie de l'obligation qui lcur est faite dsormais de situer en Algrie 50 % du montant de leur chiffre d'affaires. Reste enfin au niveau le plus profond, la dcolonisation culturelle, celle qui touche l'esprit et la civilisation; eiie n'est encore aborde qu'avec une grande prudence (cf. les chroniques sociales et culturelles de l'Annuaire de L'Afrique du Nord). Deux secteurs sensibles au Maroc doivent tre signals. Lcs attaques contre la presse francaise (groupe Mas) se poursuivent e t annoncent les dbats parlementaires et les rformes qui interviendront en 1965. La marocanisation et l'arabisation de la justice s'acclrent brusquement sous les pousses de l'Istiqlal et de 1'U.N.F.P. et aboutissent en juin 1964 l'adoption l'unanimit par la chambre des reprsentants d'une loi " qui ne sera promulgue qu'au dbut 1965 et qui met fin partir du 1' janvier 1966 aux fonctions juridictionnelles des magistrats franais servant au Maroc au titre de la Convention judiciaire de 1957 (cf. dans cet annuaire l'article sur la rforme judiciaire).

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Plus encore que les annes prcdentes, le caractre de la coopration franaise est diffrent dans chacun des trois pays d'Afrique du Nord. A l'vidence, l'Algrie reoit un traitement privilgi promis d'ailleurs dans les accords d'Evian jusqu'en 1965 ; au Maroc, la coopration continue de connatre un rgime de croisire et se poursuit sans problme grave; la suite de la nationalisation des terres, la Tunisie va voir son attitude svrement sanctionne. En Algrie, la coopration s'est rvle impossible entre la communaut europenne et la nation algrienne; en un an, la population europenne passe de 150.000 120.000; la dgradation profonde du cadre prvu Evian, les nationalisations, le climat socialiste d'austrit, le retour l'Islam, l'arabisation, la rigueur fiscale, le dsordre administratif, l'absence de convention d'tablissement ne peuvent qu'entraner de nouveaux dparts. L'chance du 1 juillet 1965 approche; aprs cette date les options de nationalit seront " connues et permettront de faire des comptes. En revanche, la coopration reste intense au niveau des Etats ainsi qu'en tmoigne la discrte rencontre entre le Gnral de Gaulle et le Prsident Ben Bella le 13 mars 1964 au Chteau de Champs. La coopration franco-algrienne parat avoir aux yeux de Paris une valeur exemplaire; son succs semble tre la cl de vote des rapports entre la France et les pays du Tiers Monde. L'option socialiste et rvolutionnaire est admise et il est entendu que la coopration ne doit pas lui faire obstacle. Ainsi s'explique que la nationalisation des terres trangres d'octobre 1963 n'ait pas provoqu de crise et que l'effort consenti par la France pour 1964 reste considrable, bien qu'en d i i n u t i o n . Le montant global de l'aide l'Algrie est de 1.100.000 F. d'o il faut dduire 110 millions destins rembourser les frais culturaux des agriculteurs franais expropris. La rpartition est la suivante : d'une part, 400 millions d'aide libre et d'autre part, 400 millions d'aide lie affecte, en priorit l'apurement d'engagements pris dans le cadre du plan de Constantine et ensuite des oprations nouvelles, intressant les deux conomies, qui sont arrtes par la Caisse algrienne de dveloppement en liaison avec la Caisse d'quipement pour le dveloppement de l'Algrie. Il s'y ajoute 150 millions pour la coopration technique et culturelle e t 47 millions de contribution au financement de l'organisme saharien. Depuis avril 1963, aucune avance de trsorerie n'a plus t consentie l'Algrie par la France. Cet effort financier est complt par une assistance en personnel technique toujours trs importante; 13.000 fonctionnaires et 10.300 enseignants auxquels on peut ajouter 1.099 enseignants de l'Office Universitaire et culturel et 1.150 professeurs de l'enseignement priv. Le protocole franco-algrien du 23 octobre 1963 entre en vigueur en 1964 et permet de pourvoir aux besoins d'assistants techniques en affectant en Algrie des militaires du contingent. Quelques accords sont venus ~ r c i s e rou modifier le rgime prvu la suite d'Evian ou dvelopper la coopration dans un secteur particulier. Ainsi

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des accords judiciaires sont signs le 17 juillet Alger; ils compltent Evian dans le domaine de l'extradition, rglent la situation cre par lc dpart de certains officiers publics et ministriels franais d'Algrie et amnagent certaines dispositions du protocole judiciaire franco-algrien du 28 aot 1962 iiotaiiiment les articles 17 et 18 concernant les procdures judiciaires en cours au inornent du passage de l'Algrie l'indpendance. Un accord relatif aux rgimes complmentaires dcs retraites pour le personnel franais travaillant dans les entreprises est sign le 16 dcembre 1964. Enfin, des accords de coopration dans le domaine de la radio et de la tlvisioii ont tC conclus Paris en fvrier 1964. L e Maroc reste encore pour les Franais qui y rsident une zone privilgie en Afrique du Nord ainsi qu'en tmoigne la stabiiit des eRectifs qui, de 153.000 en 1963 se maintiennent 150.000 au dbut de 1964. Trois mesures semblent cependant dcvoir provoquer de nouveaux dparts : le renforcement de la limitation des transferts financiers dcid l'automne 1964, le dcouragement des mdecins franais astreints payer d'importants rappels d'impt et surtout la marocanisation de la justice. L e inalaise ainsi cr n'a cependant pas gravement pertiirh l'assistance franaise qui se maintient en 1964 sur des bases pratiquement inchanges. L e montant de l'aide franaise s'accrot lgrement; les accords signs le 17 octobre prvoient 200 iriillioris de prts long terme (140 inillions d'aide libre pour investissements publics et 60 millions d'aide lie pour des projets industriels), 120 millions d'assiirnnce-crdit pour l'achat de matriel hranais et des facilits de trsorerie s'levant 60 millions de francs. Le personnel franais servant a u titre de l'assistance technique est pour l'anne 64-fi5 en lgre au-mentation pour l'enseignement (8.450); il est en lgre diminution (18 % soit 600 agents en moins) dans les autres secteurs avec 2.850 agents dont 2.078 titulaires au 3 1 dcembre 1964. Il faut y ajouter un millier d'experts recruts par contrat de droit commun, 2.886 agents employs dans les services concds, 668 officiers et sous-officiers de la Mission militaire de coopration technique, 250 experts environ des socits d'tudes. L'ensemble de ces rubriques constitue donc toujours un chiffre important. Il faut cependant noter l'acclration de rythme des dparts et l'arrt presque total des recrutements, la diminution des postes de gestion tant cependant compense par l'envoi dc consultants de niveau lev. Cette constatation est conforme l'volution normale de l'assistance, mais elle tient aussi aux difficults budgtaires rencontres par le Maroc. Ainsi s'explique que la convention de base d u 6 fGvrier 1957 fasse d'objet d'une demande de rvision de la part des autorits marocaines qui souhaitent voir la France prendre en charge une partie plus ii1:portante des rmunrations; des pourparlers s'ouvrent cet effet la fin de l'anne 1964. Au cours de I1anri&e 1963, l'assistance franaise la Tunisie interrompue par la crise de Bizerte tait rtablie. Elle se serait consoiide en 1964 si une nouvelle difficult n'tait intervenue entre les deux pays. Le 25 fvrier 1964 des accords conomiques et financiers sont signs et prvoient pour 1964 une coniribution franaise a u dveloppenient de l a Tunisie en lgre aiigmentation soit un peu moins de 200 millions de francs ainsi rpartis : 45 millions de prts long terme, 55 millions d'aide diverses industries (complexe

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Menzel-Bourguiba, usine textile, verrerie, cimenterie) et environ 100 millions d'assurance-crdit. La loi du 1 2 mai 1964 sur la rcupration des terres exploites par des trangers devait entaner : 1) l'annulation pure et simple de cette aide, 2) le non renouvellement des contrats de 46 experts agricoles, 3) la dnonciation de la convention commerciale de 1959 mettant fin ainsi aux prfrences douanires et l'importation de 1.250.000 hl de vin au prix intrieur franais, 4) le rtablissement d'un droit de 5 % sur les importations de vins tunisiens. Le gouvernement tunisien, surpris par la vigueur de la ractioil franaise s'efforce depuis, par une srie de gestes et de dclarations, de rtablir avec la France un climat de coopration; pour plaider sa cause, il enverra mme une nouvelle fois comme ambassadeu Paris celui qui parat le plus apte flchir le Gnral de Gaulle, M. Masmoudi. Ces dmarches rptes restent sans succcs comme si cette dernire mesure avait lass la bonne volont de la f i a n c e qui par ailleurs, de rcupration en rcupration >> n'a plus grand intrt en Tunisie. Seule subsiste intacte l'assistance culturelle qui s'est mme accrue par rapport l'anne prcdente et qui compte plus de 2.500 enseignants dont 137 sont attachs aux tablissements tunisiens. Au dbut de 1964, il y avait en outre 334 experts franais servant en Tunisie au titre de la coopration technique. 1964 n'aura donc pas t comme l'annonait le Prsident Bourguiba, l'anne du rglement dfinitif de nos diffrends avec la France , mais une nouvelle anne de crise, d'autant plus grave pour la Tunisie que le gouvernement franais parat se dsintresser de la situation conomique de la Tunisie. Celle-ci ds lors, va chercher des solutions de rechange ailleurs, du ct de l'Amrique, dans l'immdiat, et du ct du March commun, plus longue chance.

III. - L'AFRIQUE DU NORD DANS LA STRATEGIE INTERNATIONALE Les Etats maghrbins qui se dtachent progressivement de l'obdience occidentale, s'efforcent de surmonter les querelles de famille et renforcent leurs liens avec le monde arabe; pour la premire fois, l'Afrique du Nord sera prsente dans son ensemble aux runions au sommet de la Ligue arabe. Mais, au-del de la solidarit arabe, s'affirment aussi les liens avec l'Afrique, avec les Afro-asiatiques, avec les non aligns, expressions qui recouvrent des ralits souvent voisines, mais auxquelles correspondent des instances spcifiques. Par leur prsence trs active dans ces grandes rencontres, les Etats de l'Afrique du Nord cherchent satisfaire leur dsir de jouer un rle dans la stratbgie internationale.

Le Maghreb est arabe; il ragit donc affectivement tous les problmes de l'unit arabe. Pourtant, il est loin du cur arabe et constitue une cellule

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pa ticulire avec ses propres problmes qui ne sont pas ncessairement ceux d u Proche-Orient. L'entre du Maroc et de la Tunisie dans la Ligue arabe en 1958 est davantage la rponse u n appel sentimental que l'adhsion une politique inspire par la R.A.U. Au dbut de 1964, une harmonie relative parat cependant rgner au sein de la famille arabe; l'Algrie qui appartient la Ligue ds le 16 aot 1962 est pour cette dernire un alli prcieux et actif en Afrique d u Nord. Le Prsident Nasser estime donc venu le moment de tenter un renforcement de cette solidarit jusqu'alors trop thorique. Le 23 dcembre 1963, il prend l'initiative de provoquer un sommet arabe, le troisime aprs celui de la naissance de la Ligue en mars 1945 et celui de la crise de Suez en 1956. Le regroupenient va se faire une fois encore autour d u problme palestinien rendu de nouveau actuel par la question d u dtournement des eaux du Jourdain. La runion se droule au Caire du 13 au 16 janvier; c'est la premire fois que les chefs d'Etats des 13 pays arabes sigent ensemble. La confrence s'occupe d'Isral; des dcisions sont prises; elles concernent les affluents du Jourdain, la formation d'une Autorit palestinienne B, l'institution d'un Commandement en chef des forces arabes unifies confi au Marchal Amer. Mais la ralit importante est sans doute la volont de rconciliation arabe que traduit cette union qui doit se renouveler rgulirement au moins une fois l'an. La prochaine rencontre est immdiatement fixe Alexandrie en aot 1964. Pour le Maghreb la runion d u Caire a une triple signification. Depuis l'indpendance de l'Algrie les trois chefs d'Etat se rencontrent pour la premire fois; Ben Bella et Hassan II rtablissent le dialogue direct. C'est en outre, la reprise des relations cordiales entre la R.A.U. d'une part, la Tunisie et le Maroc d'autre part; la premire tait en froid avec Nasser et la Ligue Arabe depuis le soutien apport Salah ben Youssef; le second reprochait 1'Egypte son aide militaire l'Algrie lors de la guerre des frontires. La rencontre du Caire apparat enfin comme l'introductiori d u Maghreb dans un monde arabe qui jusqu'alors restait pour lui fort lointain. Du 5 au 12 septembre se droule, comme prvu, Alexandrie u n deuxime sommet arabe, suite d u prcdent, sur le problme paletinien. Onze chefs d'Etats sur treize sont prsents; l'absence d u Prsident Bourguiba et du Roi Hassan II qui s'taient fait reprsenter n'est sans doute pas une simple concidence. Mais mme si le zle arabe d u Maroc et de la Tunisie parat moins grand que celui de l'Algrie, les liens se sont nettement resserrs. La reprise des relations diplomatiques entre le Maroc et la R.A.U. est dcide l'occasion des ftes de l'indpendance, les forces armes royales dfilent Fs en prsence d u Marchal Amer. De son ct, la Tunisie marque l'orientation nouvelle de sa politique l'gard de la R.A.U. en envoyant au Caire le 4 mars une importante dlgation compose de deux groupes distincts, l'un politique avec M. Mongi Slim pour participer aux travaux de la confrence des Ministres des Affaires trangres, l'autre conomique et culturel destin promouvoir la coopration entre les deux pays.

CHR O NI QU E DIPLOMATIQUE

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Il faut en outrc, rcnvoyer la chro~iologiepour le trs riche calendrier des confrences internationales des pays arabes dans tous les domaines, et signaler de nombreux accords entre les pays d'Afrique du Nord et d'autres pays arabes notamment dans le domaine commercial.

B.

LA

SOLIDARITE

AFRO-ASIATIQUE

L'anne 1964, trs active au niveau arabe, le fut autant au plan afroasiatique. Trois grandes manifestations qui intressent particulirement le Maghreb doivcnt 6tre signales. Du 22 au 26 mars, la 6"' session du conseil de solidarit des peuples afroasiatiques se tient Alger. Ce conseil est l'un des organes de l'organisation de solidarit des peuples afro-asiatiques ne de la confrence du Caire de 1957; cette organisation non gouvernementale runit les B reprsentants des peuples w , ce qui permet vcntucilement d'inviter des gouvernements en exil ou des formations politiques d'opposition; ains le Maroc officiel est absent et M. Ben Barka prsent. Domins par l'affrontement sino-sovitique, il semble que les dbats aient irrit et du grand nombre de dlgations du Tiers Monde : M. Yazid, prsident de la confrence, devait dclarer quelques semaines plus tard que si Chinois et Sovitiques continuaient par leurs discussions dtriorer le mouvement, l'Algrie pourrait tre amene reconsidrer sa participation au Comit de solidarit afro-asiatique. Du 17 au 21 juillet 1904 se runit au Caire, un peu plus d'un an aprs le sommet dlAddis-Abba, la deuxime confrence au sommet de l'organisation de l'Unit Africaine. Cette fois le roi Hassan II est prsent et sige ct du Prsident mauritanien. Le Maroc fait donc son entre solennelle d a m les instances de l'Unit africaine et y joue d'emble un rle remarqu en prenant position trs fermement avec l'Algrie et la Tunisie contre la prsence du Prsident congolais Tchomb. La confrence voque de nombreux problmes sans rsultats spectaculaires si ce n'est que l'organisation parait s'installer dans ses institutions et se consolider. Elle se dote d'un sige permanent situ Addis-Abba et d'un Secrtaire gnral! M. Diallo Telli (Guine) candidat de l'aile marchante de l'Afrique, contre M. Zinzou (Dahomey) soutenu par 1'U.A.M. et le Maroc. Les chefs d'Etats d'Afrique d u Nord ont mis a profit cette deuxime occasion qui leur tait donne en quelques mois de se rencontrer nouveau; le 19 juillet une conversation de ~ l u d'une heure se droule entre les trois s leaders l'issue de laquelle furent faites des dclarations optimistes sur la ralisation progressive de l'unit du Maghreb. Une troisime grande manifestation se dtroule au cours de l'anne 1964; le regroupement ici ne se fait pas sur une base gographique, mais idologique; il s'agit de la deuxime confrence des non-aligns qui prend la suite de celle de Belgrade (1961) et se droule au Caire du 5 au 10 octobre. Belgrade avait runi 25 pays; le Caire en regroupe 47; la progression est

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due surtout aux Etats africains qui arrivent en nombre; les Etats du Maghreb par leur double appartenance l'O.U.A. et la Ligue arabe vont jouer un rle particulirement important, encore que la place occupe par chacun d'eux n'ait pas t la mme (cf. Documents V, 2). Le Maroc en l'absence d'Hassan II, dont les interventions avaient cependant t fort remarques Belgrade, n'a travers M. Balafrej qu'un rle volontairement effac au Caire. Le Prsident Bourguiba dpense au contraire une activit dbordante, multipliant les contacts avec les principaux leaders de la confrence et notamment les Prsidents Ben Bella, Nasser et Shastri. Mais en matire de non alignement, c'est le Prsident Ben Beila qui devait dgager avec le plus de vigueur l'volution suivie depuis Belgrade en prchant pour une u: transformation des relations internationales dans le sens du progrs de la libert et de la paix P. x Etre non align ne signifie pas que l'on doive se replier sur soi, se retirer distance de l'Est et de l'Ouest ou s'vertuer pratiquer envers les grandes puissances une politique d'acrobatie continuelle ... Le non-alignement doit se traduire par une lutte incessante pour l'indpendance nationale et contre toute tentative de subordination ... ce qui implique que l'on doit viter de s e faire complice des puissances imprialistes o. Ainsi alors qu' Belgrade les non engags Tito, Nehru et Nasser avait domin en mettant l'accent sur un neutralisme modr, au Caire sous l'influence du combat idologique men par la Chine, c'est une tendance plus dure, un neutralisme plus engag qui donne le ton avec l'Indonsie, la Guine, le Ghana, Cuba et l'Algrie. Cette deuxime confrence aboutit des rsolutions sans surprise; le Tiers-Monde ~ a r a tcependant s'orienter vers la constitution sinon d'un troisime bloc, du moins d'une troisime force qui entend lutter d'une faon positive pour la justice conomique, le relvement des cours des matires ~remires, le dsarmement universel. L'Algrie semble devoir occuper une place de choix dans cette volution.

Si l'on essaye de situer les pays du Maghreb dans la vaste comptition Est-Ouest, les nuances qui distinguent leur neuralisme respectif s'estompent et leur comportement gnral apparat assez semblable. Dans les grandes organisations internationales, 1'O.N.U. et dans ses dpendances, notamment la Confrence mondiale sur le commerce qui s'ouvre en juin 1964, les trois Etats maghrbins adoptent des positions voisines; ils proclament clairement leur appartenance au Tiers-Monde, mais manifestent aussi les solidarits propres que leur imposent la gographie, l'histoire et l'conomie. Sous-dvelopps, non engags, solidaires de l'Afrique e t de l'Asie, ils n'en marquent pas moins Genve l'attrait que prsente pour eux la perspective d'une association avec la Communaut conomique europenne. Chez eux, dans le monde afro-asiatique, ils rpondent toutes les invitations de famille; confrence arabes, africaines, dro-asiatiques, non engages se succdent ainsi que les changes de personnalits du Tiers Monde. Les

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accords conomiques ou culturels avec ces pays se multiplient, mme si souvent leur contenu manque de consistance. Mais le neutralisme, si pur soit-il, ne peut se passer de la coopration avec les pays riches qui, eux, sont tous engags. Et si de surcrot ce neutralisme s e veut non align et positif, il prend alors dlibrment parti dans la grande comptition qui divise le monde. Ces deux raisons, c'est--dire, les ncessits de la coopration et la volont de jouer un rle dans la stratgie internationale, conduisent les pays maghrbins maintenir et dvelopper leurs relations au-del des affinits naturelles du Tiers Monde. Le jeu devient alors savant puisqu'il doit concilier l'efficacit de la coopration, le dosage subtil de l'Est et de l'Ouest pour viter tout risque de compromission partisane, et l'originalit des positions pour que le neutralisme constitue vraiment un engagement propre. Si le nombre des traits signs avec le Tiers Monde est important, il l'est davantage encore avec les pays riches de l'Ouest et symtriquement avec les pays riches de l'Est. Il en va de mme pour les dplacements ou les rceptions soigneusement quilibrs entre l'Est et l'Ouest. Un bilan est ici impossible faire; pourtant quelques tendances paraissent se dgager. Globalement, pour le Maghreb, la coopration avec l'Ouest reste infiniment plus importante que les relations avec l'Est. Si en nombre les accords signs l'Est et l'Ouest se balancent, leur contenu reste souvent beaucoup plus riche du ct de l'Occident; il faut aussi toujours tenir compte de l'avance conserve par l'ancien colonisateur dans tous les domaines et notamment sur le plan culturel o la langue lui confre un privilge irremplacable. Mais spcifiquement ensuite, il est clair que des nuances existent dans le comportement de chacun des trois pays. Il est en effet au moins deux manires d'aborder la comptition Est-Ouest : On peut s'efforcer de rester en dehors du confit et d'adopter l'gard de ses protagonistes une position purement tactique destine en tirer le maximum de bnfice. On peut au contraire assumer le conflit lui-mme, prendre position, sur les raisons profondes qui divisent le monde et donner au neutralisme la mission de contribuer la solution du conflit. Ce qui est simple tactique dans le premier cas devient doctrine dans le second. Au dpart de leur carrire internationale, les trois Etats d'Afrique du Nord vont s e distinguer nettement sur ce point. La Tunisie adopte une position purement tactique; en 1956-1957, le Prsident Bourguiba proclame et crit que u la Tunisie a choisi sans quivoque de faire sa voie dans le monde libre de l'occident 2 ; mais en juillet 61 la crise de Bizerte fournit l'occasion de nier u: un prtendu alignement de la Tunisie sur l'Occident D et de faire Belgrade une profession de foi neutraliste, tout en proclamant que u: la Tunisie ne renie rien de ses amitis a. Le Maroc part, avec Mohammed V, d'une position doctrinalement plus dure; il sera l'initiateur de i'phmre groupe de Casablanca et en 1960 le Premier Ministre Abdallah Ibrahim affirme que l e principe de non dpendance et d e non alignement... est plus qu'un principe : un programme . Mais, partir de 1961, lorsque Hassan II succde son pre et que disparat la

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construction de Casablanca, sans rien renier du non-alignement, le Maroc va le pratiquer plus souplement faisant passer les ncessits de l'assistance technique et financire avant les exigences de la puret doctrinale. L'Algrie aprs 130 ans de nuit diplomatique et sur la table rase de 7 annes de guerre, croit devoir faire uvre doctrinale et rvolutionnaire. L'expos s'en trouve dans la Charte de Tripoli, et sous sa dernire expression dans la Charte d'Alger adopte au le' Congrs FLN tenu du 16 avril au 21 avril 1964 (cf. Documents, 1, 5). Mais les contingences de la politique internationale se chargent de niveler dans la pratique les diffrences discernes au lendemain de l'indpendance. Confrontes aux ralits diplomatiques l'Algrie nuance la rigidit de ses thses; pour conserver une place de choix dans la famille neutraliste la Tunisie sacrifie aux professions de foi; faute d'avoir rsolu ses difficults intrieures et ses problmes de frontires, le Maroc pratique un neutralisme pragmatique et solitaire.

ORIENTATIONS BIBLIOGRAPHIQUES

La source essentielle pour l'activit diplomatique reste la presse, celle d u Maghreb et celle de France (principalement le Monde et le Monde diplomatique). En 1964 plusieurs revues nouvelles intressent notre sujet; pour la documentation, la plus importante est Maghreb (Documentation franaise et Fondation Nationale des Sciences Politiques); elle fait, avec la Revue algrienne des Sciences juridiques, politiques et conomiques de la Facult de droit d'Alger, l'objet d'un compte rendu dans la bibliographie de cet Annuaire. Signalons aussi la revue franaise Dialogues qui ne contient que de courtes tudes, mais donne souvent des textes politiques intressants manant de dirigeants franais ou maghrbins. La revue Maroc du ministre des affaires trangres chrifien a cess de paratre en 1964, mais ressort en 1965 avec le nom de Maroc 1965 sous l'gide du ministre d u Reprsentant personnel de S. M. le Roi.

1. - S u r les relations inter-maghrbines, aucun ouvrage important n'est mentionner. En dehors des articles de l'anne signals dans la bibliographie de l'Annuaire rappelons l'un des rares articles crits par un maghrbin sur l'unit : A. Bouabid, Prospects for a United Maghrib u dans l'ouvrage : New Forces in Africa (William H. Lewis), 1962, p. 101.
Le problme des relations avec le March Commun a t tudi dans u n article de Maghreb (no 3, p. 45) et surtout dans le 4" cahier des Etudes Maghrbines : Le Maghreb et la Communaut conomique europenne (F.N.S.P., avril 1965); pour le cas du Maroc, il a fait l'objet d'une tude particulire de la Confdration gnrale conomique marocaine (ronote, 140 p. plus annexes, sans date) : L e Maroc et le March Commun . Rappelons les deux tudes de M. Bouabid signales dans l'Annuaire de

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1'Afrique du Nord, 1963, p. 1050, et aussi la position du Parti communiste marocain sur la C.E.E. exprime par M. Aziz Belal dans une plaquette tire part de Al-Moukafih (Avril-Mai 1962) intule : Un Protectorat dguis : l'association au March Commun europen .

II. - Sur le problme de la rcupration des terres, une tude d'ensemble est annonce dans les Etudes Maghrbines (F.N.S.P.); le premier cahier paru, de F. Charbonnier, concerne la Tunisie; il est malheureusement antrieur la loi du 1 2 mai.
S u r la situation des F r a n ~ a i sa u Maroc depuis l'indpendance. 19561964 n, voir l'excellent cahier de J. Cassaigne (Etudes Maghrbines, no 3, F.N.S.P.; compte rendu dans la bibliographie de cet Annuaire). La coopration ,franaise a fait, comme tous les ans l'occasion du budget, l'objet d'importants dbats parlementaires. Pour le Maroc et la Tunisie: J.O.R.F., Dbats A.N., Sance du 3 novembre 1964, p. 4413 4419 (Expos de M. Claude Roux, rapporteur spcial de la Commission des Finances et de M. Xavier Deniau, rapporteur pour avis). Voir aussi le rapport de M. Lepeu, rapporteur spcial de la Commission des Finances sur les crdits des Affaires trangres, J.O.R.F., Dbats A.N., Annexe no 1106, p. 4471 et ss.; le rapport spcial de M. Claude Roux sur les relations culturelles, Dbat A.N., Annexe no 1106, pp. 4486 et ss.; le rapport de M. Weber, Dbats A.N., Annexe 1125, pp. 4505 et ss. Rien d'important signaler au Snat pour le Maroc et la Tunisie. Les Affaires algriennes disposant d'un budget propre, ont donn lieu d'importants dbats, a u Snat notamment, qui rejette le budget par 183 voix contre 46. A l'Assemble Nationale. cf. le rapport de M. Prioux la sance du 8 novembre 1964, Dbats A.N. pp. 5030 et ss. Au Snat la sance du novembre 1964, cf. les rapports de M. Georges Portmann, rapporteur spcial de la Commission des Finances, du gnral Bthouart, rapporteur pour avis de la Commission des Affaires trangres, Dfense et Forces armes, de M. Vincent Delpuech, rapporteur pour avis de la Commission des Affaires culturelles, Dbats Snat no 575, pp. 1854, 1855 et 1 8 5 i . Parmi les tudes sur la coopration, on peut consulter pour le Maroc la presse du mois de mai 1965 qui dresse l'occasion de la Foire internationale de Casablanca le bilan de la coopration technique trangre; pour la coopration franco-marocaine voir notamment le no spcial d u Petit Marocain du 5 mai 1965. Pour l'Algrie il faut mentionner le trs intressant article de l'Amricain William Zartman : les relations entre la France et l'Algrie depuis les accords d'Evian , Revue Franaise de Science Politique, dcembre 1964, p. 1087.

III. - L'Afrique du Nord dans la stratgie internationale.


Pour situer les divers rassemblements du Tiers Monde on peut consulter les ouvrages de Mm' Odette Guitard, Bandoeng et le rveil des peuples coloniss (Que sais-je, 910, 1961) et de Paul F. Smets, D e Bandoeng Moshi (Institut de Sociologie de l'universit libre de Bruxelles, 1964). Les problmes poss par l'arrive du Tiers Monde dans les relations internationales ont t voqus dans une srie de colloques organiss sous

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la direction de MM. Duroselle et Meyriat, par la F.N.S.P.qui en a tir trois ouvrages : s Les nouveaux Etats dans les relations internationales o (cahier no 121 de la F.N.S.P.), u La communaut internationale face aux jeunes Etats a (cahier no 126), a Politiques nationales envers les jeunes Etats a (cahier no 131). Maurice FLORY.