CAMBIOS LEGALES,

INSTITUCIONALES Y
SOCIOECONÓMICOS
NECESARIOS PARA LA
APLICACIÓN DEL CAFTA EN
GUATEMALA
 INTRODUCCIÓN

La finalización de las negociaciones del CAFTA no debe ser considerada como el

fin de una agotada carrera de esfuerzos que principalmente recayeron los grupos
técnicos de negociación. La firma del CAFTA debe ser considerada como el inicio
de un esfuerzo de parte de nuestro país y de los demás países de la región, que
en el caso de Guatemala debe involucrar no solo al Organismo Legislativo, quién
será el responsable de ratificarlo y, a diversidad de instancias pertenecientes al
Organismo Ejecutivo, encabezadas estas últimas por el Ministerio de Economìa,
quien será el responsable de implementarlo y administrarlo adecuadamente; sino
mas bien debe ser un esfuerzo que involucre a toda la sociedad guatemalteca.

Una vez ratificado por el Congreso norteamericano y por más de un parlamento

centroamericano, el CAFTA podrá entrar en vigencia Desde este momento
comenzarán a regir las nuevas reglas de juego a las que se deberá someter la
economía guatemalteca y las demás centroamericanas en sus relaciones con los
Estados Unidos. Estas reglas, serán determinantes para la dinámica económica
regional y nacional, pues no sólo tienen que ver con el comercio y el intercambio
de bienes, sino que abarca otras esferas claves de la misma: inversiones,
intercambio de servicios, rol del Estado, derechos de propiedad intelectual,
aspectos ambientales y laborales, bienestar de los consumidores, etc.

El presente trabajo constituye la segunda entrega del Trabajo “El impacto del
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los Estados Unidos TLCAUSA
para la economía guatemalteca”, el cual se refiere a información sobre las
modificaciones legales e institucionales y socioeconómicas que él país tendrá que
realizar para cumplir, implementar y administrar en forma adecuada el TLCAUSA.
En la tercera entrega se realizará un estudió de impacto sobre algunas de las
principales variables económicas (crecimiento del producto, empleo,
exportaciones, etc.). Con ambas entregas se complementará la primera parte
entregada que fue de carácter informativo y divulgativo.

Gran parte del mismo se debe a la colaboración de la Dirección de Administración

de Tratados de este Ministerio, por lo que aprovechamos para darles las gracias...

1
 CAPÍTULO 1
Cambios Legales e Institucionales para
La Aplicación del CAFTA

CAPITULO 3
TRATO NACIONAL Y ACCESO DE BIENES AL MERCADO
Sección A: Trato Nacional

1. Modificación al Decreto 65-89, Ley de Zonas Francas. Se debe de eliminar del Decreto 65-89,
en el Artículo 25, el requisito de desempeño que autoriza a los usuarios de Zonas Francas
exportar hasta un máximo de 20% de su producción al Territorio Aduanero Nacional. Artículo
CAFTA 3.4

2. Corresponde a la Superintendencia de Administración Tributaria, SAT, y al Ministerio de

Economía, las reformas y ejecución de los compromisos adquiridos en materia de Desgravación
arancelaria (Artículo CAFTA 3.3), Admisión Temporal de Bienes (Artículo CAFTA 3.5),
Bienes reingresados después de reparación o alteración (Artículo CAFTA 3.6), Entrada libre de
aranceles para muestras comerciales de valor despreciable y material impreso de publicidad
(Artículo CAFTA 3.7), Restricciones a la importación y exportación (Artículo CAFTA 3.8),
Tasas administrativas y formalidades (Artículo CAFTA 3.9).
Sección F: Agricultura

1. En el Artículo 4.16 sobre Certificación de Origen: se adquirió el compromiso de que el

importador, con fundamento en su conocimiento que la mercancía es originaria, certifique el
origen. Este compromiso entrará en vigor 3 años después de la entrada en vigencia del Tratado.

2. Se tiene que desarrollar una legislación nacional que establezca el procedimiento para llevar a
cabo la verificación de origen, tomando en consideración lo establecido en el artículo 4.20 del
CAFTA, donde la parte importadora podrá verificar el origen de conformidad con su legislación
nacional.

Compromiso para que las Directrices Comunes sean publicadas a la fecha de entrada en vigor del
Tratado, Artículo CAFTA 4.21.

2
 CAPITULO 4
REGLAS DE ORIGEN

1. El Ministerio de Economía debe de publicar un Acuerdo Gubernativo sobre Procedimientos

para Verificar Origen.

2. Se tiene que implementar lo referente a Procedimientos en Aduanas

a. Publicación de Leyes
b. Entrega de envíos currier (no más de seis horas)
c. Despacho de mercancías en no más de 48 horas (existen excepciones)
d. Evaluación de riesgo fiscal

Adoptar medidas sobre imposición de sanciones cuando se viole la legislación aduanera.

CAPITULO 5
ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO
1. En el Artículo CAFTA 5.1.1 sobre Legislación aduanera y regulaciones y procedimientos
administrativos de carácter general, existe el compromiso de que de conformidad con las
disposiciones de la legislación nacional, se publicará, incluyendo en el Internet, la legislación
aduanera, regulaciones y procedimientos administrativos de carácter general. Esta disposición
entrará en vigor 2 años después de la entrada en vigencia del Tratado.

2. En el Artículo CAFTA 5.2 sobre Despacho de Mercancías, se adquirió el compromiso de la

adopción de procedimientos simplificados para el despacho de las mercancías, tanto dentro del
sistema operativo como en la legislación aduanera.

3. En el Artículo CAFTA 5.3 sobre Automatización, se tiene el compromiso de adoptar, en la

legislación aduanera, las normas internacionales comunes para el procesamiento electrónico
de la información. Entrará en vigor, 3 años después de la entrada en vigencia del Tratado.

4. En el Artículo CAFTA 5.4 sobre la Implementación de sistemas de administración de riesgo

en actividades de verificación, se tiene el compromiso de adoptarlos en la legislación
aduanera, y entrarán en vigor 2 años después de la entrada en vigencia del Tratado.

5. Artículo 5.5.1 sobre Cooperación, (a) Notificación Previa, se tiene el compromiso de realizar
una notificación previa a las otras Partes, acerca de cualquier modificación significativa de su
política administrativa y sobre cualquier otro acontecimiento similar en su legislación o
regulaciones que rijan las importaciones o exportaciones que pudiera afectar sustancialmente
el funcionamiento del Tratado.

6. Artículo CAFTA 5.5.2 sobre Cooperación, (b) Cumplimiento de leyes, se tiene el compromiso
de cooperar en el cumplimiento de leyes o regulaciones que rijan las importaciones y
exportaciones con respecto a: A) Implementación y funcionamiento de este tratado,
incluyendo reglas de origen y procedimiento aduaneros de origen. B) Implementación y
funcionamiento del Acuerdo de la OMC sobre la implementación del artículo VII del GATT
1994. C) Restricciones y prohibiciones de importaciones o exportaciones

3
 CAPITULO 5
ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO
7. Artículo CAFTA 5.5.3 acerca de Cooperación e intercambio de información sobre
transacciones comerciales. Se adquirió el compromiso de intercambio de información
comercial entre autoridades aduaneras para prevenir e investigar actividades ilegales y
contrabando.

8. Artículo CAFTA 5.5.8, en el Acuerdo de Asistencia Mutua entre Administradores, se tiene la

obligación que dentro de los seis meses posteriores a la suscripción del Tratado, las Partes
deberán concluir un Acuerdo de Asistencia Mutua entre Administraciones Aduaneras.

9. Artículo CAFTA 5.7, Envíos de Entrega Rápida, en donde Guatemala adquirió el compromiso
de adoptar procedimientos que aceleren los envíos de entrega rápida manteniendo siempre
procedimientos aduaneros apropiados de control. Entrará en vigor 1 año después de la entrada
en vigencia del Tratado.

10. Artículo CAFTA 5.9, Sanciones. Guatemala tendrá que adoptar medidas que permitan la
imposición de sanciones civiles, administrativas y cuando se considere apropiado penales por
violación de su legislación aduanera y regulaciones que rijan la clasificación arancelaria, la
valoración aduanera, el país de origen y los requerimientos para asegurar el tratamiento
preferencial de conformidad a éste Tratado.

11. Artículo CAFTA 5.10, Resoluciones Anticipadas. Se tiene la obligatoriedad de establecer la

unidad responsable y de procedimientos específicos para la Emisión de resoluciones
anticipadas, con relación a:
a) Clasificación arancelaria
b) Aplicación de criterios de valoración aduanera
c) Aplicación de la devolución, suspensión o diferimiento de aranceles aduaneros e
impuestos a la importación
d) Mercancías originarias
e) Mercancías re-importadas
f) Marcado de país de origen
g) Aplicación de cuotas

Entrará en vigor, 2 años después de la entrada en vigencia del Tratado.

CAPITULO 6
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

1. La Ley de Sanidad Animal y Vegetal en su Artículo 7 establece que adoptará toda medida
acordada en tratados con otros países, por lo tanto, lo acordado en CAFTA pasa a ser parte de la
ley nacional.

4
 CAPITULO 8
DEFENSA COMERCIAL
En el texto negociado con Estados Unidos, no hay compromiso para crear, modificar o ampliar legislación alguna,
ya que sigue rigiendo el Reglamento Centroamericano.

COMPROMISO
ADQUIRIDO
Aviso en el caso de
contratación futura que una
contratación está cubierta por
el Capítulo de Contratación
pública
Plazo de 40 días para la
presentación de las ofertas
CAPÍTULO 9
Contratación Pública
ARTICULO LEY QUE DEBE PLAZO
CAFTA REFORMARSE
Artículo 9.4. Publicación del Ley de Compras y 2 años a partir de la entrada
Aviso de Contratación Futura Contrataciones del Estado en vigor del Tratado
Artículo 9.5 Plazos para el Ley de Compras y 2 años a partir de la entrada
Proceso de Presentación de Contrataciones del Estado en vigor del Tratado
Ofertas

Transmitir las modificaciones Artículo 9.6 Documentos de Ley de Compras y 2 años a partir de la entrada
hechas a los documentos de Contratación Contrataciones del Estado en vigor del Tratado
contratación

Adjudicar contratos mediante Artículo 9.9 Procedimientos de Ley de Compras y No hay plazo establecido
procedimientos de licitación Contratación Contrataciones del estado
abiertos

Publicación de aviso de
adjudicación de un contrato
Establecer y mantener
sistemas para declarar la in
elegibilidad de los
participantes en las
contrataciones
Artículo 9.11 Información Sobre
los Contratos Adjudicados
Artículo 9.13 Garantía de
Integridad en las Prácticas de
Contratación
Ley de Compras y 2 años a partir de la entrada
Contrataciones del estado en vigor del Tratado
Ley de Compras y No hay plazo establecido
Contrataciones del estado

5
 CAPÍTULO 9
Contratación Pública
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE PLAZO
ADQUIRIDO CAFTA REFORMARSE

Proporcionar un tiempo Artículo 9.15 Revisión Nacional Ley de Compras y 2 años a partir de la
suficiente a los proveedores de Impugnaciones de Contrataciones del estado entrada en vigor del
para preparar impugnaciones Proveedores Tratado
(No menor a 10 días)

6
 CAPÍTULO 10
Inversión
COMPROMISO ARTICULO AUTORIDAD ENCARGADA PLAZO
ADQUIRIDO CAFTA
Desarrollar un órgano de apelación Anexo 10-F Comisión de Libre Comercio 3 meses a partir de la entrada en
o mecanismo similar para revisar los vigencia del Tratado3
laudos.

CAPÍTULO 11
Comercio Transfronterizo
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
ADQUIRIDO CAFTA
a. Aplicar únicamente los contratos Lista de Guatemala • Ley del Organismo Judicial 1 año a partir de la entrada en
de distribución y agencia, las • Código de Comercio vigencia del Tratado.
reformas implementadas por el
Decreto 8-98 del Congreso de la
República al Código de
Comercio.
b. No aplicar el Decreto 78-71 del
Congreso de la República, aún
cuando los contratos hayan sido
celebrados bajo la vigencia de
esa ley.
c. Renegociar nuevos contratos de
distribución y agencia bajo el
amparo de las reformas al
Código de Comercio.

a. Establecer la cláusula arbitral Lista de Guatemala Código de Comercio 1 año a partir de la entrada en
para los contratos de vigencia del Tratado.
distribución y agencia, para el
caso que las partes no

7
 CAPÍTULO 11
Comercio Transfronterizo
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
ADQUIRIDO CAFTA
establezcan una forma específica
de resolver los conflictos.
b. El arbitraje debe ser vinculatorio
para las partes.
Para los contratos que no tienen Lista de Guatemala Código de Comercio 1 año a partir de la entrada en
plazo específico de terminación vigencia del Tratado
(vigencia indefinida), permitir que
se terminen dando un aviso de 6
meses.
Elaborar normas y criterios Anexo 12.9.2 Compromisos Leyes Financieras No hay plazo establecido ya que
mutuamente aceptables, para el Específicos Guatemala debe cumplir con este
otorgamiento de licencias y compromiso cuando su legislación
certificados de servicios permita los esquemas de inversión
profesionales. colectiva.

8
 CAPÍTULO 12
SERVICIOS FINANCIEROS
Servicios Financieros

1. Crear Ley de Fondos de Pensiones

2. Crear Ley de Fondos Mutuos

3. Permitir a las empresas de seguros administrar los esquemas de inversión colectiva.

3.1 Modificar la Ley de Seguros, en el tema de Sucursales (Compromiso adquirido según el

Anexo 12.9.2 Compromisos Específicos)

4. Creación del Comité de Servicios Financieros. En el Anexo 12.16.1 se establece su creación, el

cual estará a cargo de la Superintendencia de Bancos y del Ministerio de Economía, a la entrada en
vigencia del Tratado.

CAPÍTULO 13

Telecomunicaciones

Entre las modificaciones que más resaltan, se encuentra la siguiente:

1. Modificar la “Ley de Telecomunicaciones” en el tema de Interconexión, la cual conforme lo negociado debe basarse en los costos.

9
 CAPÍTULO 13
Telecomunicaciones
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
ADQUIRIDO CAFTA
Publicar la regulación del organismo Artículo 13.13 Transparencias Ley de Telecomunicaciones Entrada en vigencia del Tratado
regulatorio de telecomunicaciones y
las tarifas para usuarios finales.

• Notificar públicamente a las Artículo 13.13 Transparencias Ley de Telecomunicaciones Entrada en vigencia del Tratado
personas interesadas y por
adelantado, la normalización
propuesta por un organismo
regulatorio de
telecomunicaciones
• Oportunidad de comentarios
a dicha normalización

Poner a disposición del público las Artículo 13.13 Transparencias Ley de Telecomunicaciones Entrada en vigencia del Tratado
medidas relativas a servicios
públicos de telecomunicaciones.

Asegurar que un proveedor
dominante de servicios de
telecomunicaciones proporciona
interconexión a tarifas basadas en
costos.
Anexo 13.4 Interconexión Ley de Telecomunicaciones 2 años a partir de la vigencia del
Tratado
No más tarde del 1 de enero del
2007

10
 CAPITULO 14
COMERCIO ELECTRÓNICO
Crear Ley de Comercio Electrónico y Protección a la Firma Digital. Se debe de crear la legislación que regule y proteja al
usuario del comercio electrónico.

CAPÍTULO 15

Propiedad Intelectual

1. Implementar, según lo negociado en CAFTA, en el Decreto 57-2000 “Ley de Propiedad Industrial” y a su Reglamento lo relacionado con:

a. Observancia de la ley
b. Derecho de Autor y Derechos Conexos
c. Marcas
d. Patentes
e. Protección de Datos de Prueba

2. Implementar, según lo negociado en CAFTA, en el Acuerdo Gubernativo 712-99 del Código de Salud, el Reglamento para el Control
Sanitario de los Medicamentos y Productos Afines.

11
 CAPÍTULO 15
Propiedad Intelectual
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
Ratificar el Tratado de Cooperación Artículo 15.1 Disposiciones Antes del 1 de enero del 2006
en Materia de Patentes (1970) Generales

Ratificar el Tratado de Budapest Artículo 15.1 Disposiciones Antes del 1 de enero del 2006
sobre el Reconocimiento Generales
Internacional del Depósito de
Microorganismos a los Fines del
Procedimiento en Materia de
Patentes (1980)

Ratificar el Convenio Sobre la Artículo 15.1 Disposiciones Antes del 1 de enero del 2008
Distribución de Señales de Satélite Generales
Portadoras de Programas (1974)

Ratificar el Tratado Sobre el Artículo 15.1 Disposiciones Antes del 1 de enero del 2008
Derecho de Marcas (1994) Generales

Suscribir y ratificar Convenio
Internacional par la Protección de
las Obtenciones Vegetales (1991)
Suscribir y ratificar el Tratado Sobre
el Derecho de Patentes (2000)
Artículo 15.1 Disposiciones Antes del 1 de enero del 2010
Generales
Artículo 15.1 Disposiciones No existe porque es facultativo
Generales

Suscribir y ratificar el Arreglo de la Artículo 15.1 Disposiciones No existe porque es facultativo

Haya Sobre el Depósito Generales
Internacional de Diseños
Industriales (1999)

Suscribir y ratificar el Protocolo al Artículo 15.1 Disposiciones No existe porque es facultativo

12
 CAPÍTULO 15
Propiedad Intelectual
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
Arreglo de Madrid sobre el Registro Generales
Internacional de Marcas (1989)

Publicar las leyes, reglamentos y Artículo 15.1.14 Disposiciones • Ley de Propiedad Industrial No hay plazo establecido
procedimientos relativos a la Generales • Ley de Derechos de Autor
protección u observancia de los
derechos de propiedad intelectual.

Proteger las marcas sonoras Artículo 15.2 Marcas Ley de Propiedad Industrial 2 años a partir de la vigencia del
Tratado
Presumir la posibilidad de confusión Artículo 15.2 Marcas Ley de Propiedad Industrial • No hay plazo establecido porque
cuando se usa un signo distintivo no es necesaria la reforma.
para bienes o servicios relacionados
No exigir el registro de las licencias Artículo 15.2 Marcas Ley de Propiedad Industrial No hay plazo establecido.
de marcas para afirmar cualquier
derecho de una marca o para otros
propósitos
Establecer fundamentos para Artículo 15.3.7 Indicaciones Ley de Propiedad Industrial 2 años a partir de la vigencia del
denegar protección a una indicación Geográficas Tratado.
geográfica que puede provocar
riesgo de confusión con una marca o
solicitud de marca de buena fe.
Establecer que los niveles de Artículo 15.4 Nombres de Dominio Ley de Propiedad Industrial 2 años a partir de la vigencia del
dominio superior del código de país en Internet Tratado
(TLD) dispongan de procedimientos
apropiados para la resolución de
controversias, basado en los
principios de UDRP.
Proporcionar acceso público en línea Artículo 15.4 Nombres de Dominio Ley de Propiedad Industrial 2 años a partir de la vigencia del
para los registrantes de nombres de en Internet Tratado

13
 CAPÍTULO 15
Propiedad Intelectual
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
dominio
Establecer plazos para protección de Artículo 15.5 Obligaciones Ninguna La reforma no es necesaria porque la
derechos de autor pertinentes a Derecho de Autor y Ley de Derecho de Autor de
Derechos Conexos Guatemala contempla 75 años.
• Emitir las leyes necesarias para Artículo 15.5.9 Nombres de • El Tratado contempla 2 años a
garantizar que todos los Dominio en Internet partir de la vigencia; sin
organismos federales o centrales embargo la reforma no es
del gobierno utilizarán necesaria porque la Ley de
programas de computación Derecho de Autor de Guatemala
autorizados. contempla la prohibición de
• Realizar inventarios de utilizar programas de ordenador
programas autorizados y no autorizados.
licencias autorizadas. • En todo caso, la obligación
radica en realizar un inventario
de los programas que utilizan las
entidades estatales.
• Proporcionar protección legal Artículo 15.5.7 Ley de Derechos de Autor 3 años a partir de la vigencia del
adecuada a los autores y Tratado
derechos conexos para impedir
que personas no autorizadas,
fabriquen, importen,
distribuyan, ofrezcan al público
o de otra manera trafiquen
dispositivos, productos o
componentes que evadan una
medida tecnológica.
• Responsabilidad penal para las
personas que evadan una medida
tecnológica.
Delimitar las excepciones a las Artículo 15.5.7, Literales e) y f) Ley de Derechos de Autor 3 años a partir de la vigencia del
medidas que permitan la evasión de Tratado

14
 CAPÍTULO 15
Propiedad Intelectual
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
una medida tecnológica a las
actividades contempladas en los
literales e) y f) del Artículo 15.5.7
Proporcionar protección legal y Artículo 15.5.8, literal a) ii) Ley de Derecho de Autor 2 años a partir de la vigencia del
recursos legales adecuados para Tratado
proteger la información sobre
gestión de derechos (distribución e
importación para distribución
alterada o suprimida)
Tipificar como delitos algunas Artículo 15.8 Protección a las Ley de Derechos de Autor 18 meses a partir de la vigencia del
acciones relacionadas con las Señales de Satélite Codificadas Tratado.
señales de satélite codificadas Portadoras de Programas
portadoras de programas
Protección para datos de prueba Artículo 15.9.5 Patentes Ley de Propiedad Industrial 1 año a partir de la vigencia del
Tratado
Establecer indemnización Artículo 15.11.8 • Ley de Derecho de Autor 3 años a partir de la vigencia del
predeterminada como alternativa a • Ley de Propiedad Industrial Tratado
los daños sufridos
Requisitos para aplicar las medidas Artículo 15.11.20 Requisitos 2 años a partir de la vigencia del
en frontera Especiales Relacionados con las Tratado
Medidas en Frontera
Garantía o caución para otorgar las Artículo 15.11.21 Requisitos Las leyes guatemaltecas ya 2 años a partir de la vigencia del
medidas en frontera especiales relacionados con las contemplan éstas disposiciones Tratado
medidas en frontera
Comunicar al titular del derecho la Artículo 15.11.22 Ley de Derecho de Autor y Ley de 2 años a partir de la vigencia del
información relacionada con el Propiedad Industrial Tratado
consignador, importador y
consignatario de las mercancías
falsas
Establecer recursos civiles contra los Artículo 15.11.14 Las leyes guatemaltecas ya 3 años a partir de la vigencia del
actos violatorios de propiedad contemplan éstas disposiciones Tratado

15
 CAPÍTULO 15
Propiedad Intelectual
COMPROMISO ARTICULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
intelectual
Medidas en frontera de oficio Artículo 15.11.23 Ley de Derecho de Autor y Ley de 4 años a partir de la vigencia del
Propiedad Industrial Tratado
Destruir las mercancías infractoras Artículo 15.11.24 Las leyes guatemaltecas ya 3 años a patir de la vigencia del
contemplan éstas disposiciones Tratado
Cargo por solicitud o almacenaje de Artículo 15.11.25 Las leyes guatemaltecas ya 2 años a partir de la vigencia del
mercadería contemplan éstas disposiciones Tratado

Establecimiento de incentivos Artículo 15.11.27 Ley de Derechos de Autor 30 meses a partir de la vigencia del
legales para que los proveedores de Tratado.
servicios colaboren con los titulares
de derechos de autor. Limitaciones
al alcance de los recursos
disponibles contra los proveedores
de servicios

16
 CAPITULO 16
LABORAL
1. Trabajo Infantil: Debe modificarse en el Código de Trabajo la edad mínima para trabajar para que sea conforme la
Organización Internacional del Trabajo, quien establece la edad mínima de 18 años. Revisar la Declaración de los
principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

2. Trabajo Forzoso: Se debe de modificar el Código Penal, específicamente los artículos de Trabajo obligatorio o forzoso.
También se debe de introducir modificaciones a las jornadas de trabajo del Organismo Judicial (actualmente son de 48
horas).

3. Código de Trabajo: Reforzar lo referente a la Salud Ocupacional para que esté de acuerdo a lo negociado en CAFTA.

4. Modificación a la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila, Decreto 29-89, para garantizar
el pago de los pasivos laborales en el momento de cierra de una empresa.

5. Está pendiente que el Ministerio de Trabajo se ponga de acuerdo con los otros Ministros de Centroamérica respecto a una
carta de entendimiento relacionado con Trabajadores Migrantes y se formalice con Estados Unidos.

CAPÍTULO 17

AMBIENTE

Medio Ambiente

1. Impulsar y crear nueva legislación acerca de:

a. Ley de desechos tóxicos y su Reglamento

b. Ley de Producción más Limpia y su Reglamento
c. Ley del Agua y su Reglamento
d. Ley de Emisión de Gases y su Reglamento
e. Ley Audial y su Reglamento

2. Revisión y modificación de la Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente en lo que se refiere a multas e incentivos.

17
 CAPITULO 17
AMBIENTE
COMPROMISO ARTÍCULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
Mejorar los estándares de protección Artículo 17.1 Niveles de Protección Entrada en vigencia del Tratado
nacional
Observancia de la legislación Artículo 17.2.1 Aplicación y Entrada en vigencia del Tratado
ambiental observancia de las leyes ambientales
Garantizar el rápido y eficiente • Artículo 17.3 Reglas de Entrada en vigencia del Tratado
acceso a tribunales para ventilar Procedimiento
asuntos ambientales • Anexo 17.1
Implementar sistemas de • Artículo 17.4 Medidas para Entrada en vigencia del Tratado
certificación, incentivos económicos Mejorar el Desempeño
o fiscales, etc., para garantizar la Ambiental
protección ambiental • Anexo 17.1
Implementar a través de legislación Artículo 17.12 Relación con Entrada en vigencia del Tratado
ordinaria todos los Tratados Acuerdos Ambientales
Ambientales Internacionales
ratificados
Designar un punto de enlace para Artículo 18.1 Puntos de enlace 60 días a la entrada en vigencia del
facilitar las comunicaciones entre las Tratado.
Partes
Publicar las medidas vigentes o Artículo 18.3 Notificación y Entrada en vigencia del Tratado
proyectos que puedan afectar el Suministro de Información
funcionamiento del Tratado

18
 CAPÍTULO 18
TRANSPARENCIA
COMPROMISO ARTÍCULO LEY QUE DEBE REFORMARSE PLAZO
Designar un punto de enlace para Artículo 18.1 Puntos de enlace 60 días a la entrada en vigencia del
facilitar las comunicaciones entre las Tratado
Partes
Publicar las medidas vigentes o Artículo 18.3 Notificación y Entrada en vigencia del Tratado
proyectos que puedan afectar el Suministro de Información
funcionamiento del Tratado

CAPÍTULO 19
ADMINISTRACIÓN
COMPROMISO ARTÍCULO CAFTA AUTORIDAD ENCARGADA PLAZO
Creación de la Comisión de Libre Artículo 19.1 La Comisión de Libre Ministerio de Economía Entrada en vigencia del Tratado
Comercio Comercio
Designación del Coordinador del Artículo 19.2 coordinadores del Ministerio de Economía (Director de Entrada en vigencia del Tratado
Tratado de Libre Comercio Tratado de Libre Comercio Administración de Comercio
Exterior)
Designación de oficina para proveerArtículo 19.3 Administración de los Ministerio de Economía Entrada en vigencia del Tratado
apoyo administrativo a los paneles Procedimientos de Solución de
contemplados en el Capítulo de Controversias
Solución de Controversias
Creación de un Comité para la Artículo 19.4 Comité de Ministerio de Economía Entrada en vigencia del Tratado
Creación de Capacidades Cooperación para la Creación de
Relacionadas con el Comercio Capacidades Comerciales
Relacionadas con el Comercio
Creación de grupos de trabajo ad Artículo 19.4 Comité de Ministerio de Economía (Comité Entrada en vigencia del Tratado
hoc (Facultativo) Cooperación para la Creación de para la Creación de Capacidades
Capacidades Comerciales Relacionadas con el Comercio)
Relacionadas con el Comercio
Creación de un grupo de trabajo ad Artículo 19.4 Comité de Ministerio de Economía Entrada en vigencia del Tratado
hoc sobre administración aduanera y Cooperación para la Creación de

19
 CAPÍTULO 19
ADMINISTRACIÓN
COMPROMISO ARTÍCULO CAFTA AUTORIDAD ENCARGADA PLAZO
facilitación del comercio Capacidades Comerciales
Relacionadas con el Comercio

20
 CAPÍTULO 2

Los cambios en el sistema socioeconómico necesarios para aprovechar adecuadamente

el CAFTA:

Para poder responder en forma adecuada, además de los cambios propuestos en lo

institucional y legal se hace necesario hacer modificaciones integrales en aspectos que
maximicen el funcionamiento del sistema socioeconómico del país, con los cuales se espera
que el país alcance niveles de competitividad que le permitan aprovechar las oportunidades
que el CAFTA ofrece y de acuerdo al esquema propuesto por Eduardo Doryan
Vicepresidente del Banco Mundial se deben realizar cambios estructurales, sociales, físicos
y humanos, además de una estrategia de desarrollo integral que considere como una de sus
partes medulares el libre comercio y la apertura económica.

Aspectos estructurales:

1. Un Gobierno honesto: El país debe tener un gobierno adecuado y organizado. Para

lo cual hace se hace necesario el fortalecimiento institucional, la apertura
institucional y un sistema reglamentario transparente, funcionarios capacitados y
bien remunerados y honestos.

2. Un sistema Legal y Jurídico eficaz: El país debe fortalecer la protección de los

derechos humanos y de la propiedad. Por ello se requiere fortalecer el sistema legal
y jurídico, ala par de mejorar su eficacia. El fortalecimiento institucional del
Organismo Judicial es de vital importancia

3. Un sistema financiero bien organizado y supervisado: A la par de los cambios

legales e institucionales señalados anteriormente, se hace necesario fortalecer el
sistema financiero buscando que el mismo este bien organizado, controlado y
supervisado.

4. Una red de seguridad social y programas sociales: El fortalecimiento del seguro

social y de los programas sociales esta vinculado con los compromisos adquiridos
en el CAFTA en materia laboral. En materia social también es necesario buscar
mecanismos que fortalezcan la unidad social, el sentido de comunidad e inclusión;
que permitan contrarrestar los efectos nocivos causados por el deterioro creado por
entornos proclives al conflicto, la inseguridad y la violencia; los cuales han afectado
grandemente el clima económico y empresarial del país.

5. El fortalecimiento institucional: es de vital importancia, sobre todo en un los entes

institucionales encargados de administrar e implementar, el tratado y en los entes
encargados de defender los intereses del Estado guatemalteco.*

21
Aspectos sociales

1. Instituciones de educación y de conocimientos: Es de sobra conocido el retrazo de

nuestro país en materia educativa, por ello se hace necesario fortalecer la educación
es un elemento fundamental no solo para el desarrollo y reducir la pobreza, sino
además para aumentar la competitividad. Se debería tener como meta no solo
alcanzar la educación universal a nivel primario sino también a nivel secundario,
fortaleciendo la educación terciaria. La educación debe buscar la incorporación al
aparato productivo de los avances de la ciencia, la tecnología y la transferencia de
conocimientos.

Mejorar la cobertura y calidad de la educación primaria y secundaria requiere

aumentar: los recursos financieros públicos destinados a la educación, recursos
pedagógicos, Incentivos (mejores instituciones), transferencias condicionadas a
familias pobres

Facilitar el acceso a la educación terciaria requiere:

• Facilitar el acceso al crédito
• Información (exámenes de Estado, observatorios laborales)
• Recuperación de costos en la universidad pública
• Asignación de recursos públicos según resultados

2. Fortalecimiento de la salud y la población: Para fortalecer la capacidad

productiva del capital humano se hace necesario una mejora en el apoyo a las
madres y la debida atención de la salud de los niños antes y durante la edad escolar.

Aspectos físicos y de infraestructura:

.
1. Energía: El equilibrio entre energía y ambiente, entre lo publico y lo privado;
entre acceso, equidad, y el la inexistencia de sistemas que garanticen el
abastecimiento de la energía para el sistema económico, constituye un reto pendiente
y de urgencia nacional. No obstante dicho tema es uno de los temas más álgidos y de
vital importancia en la agenda del Plan Puebla Panamá.

2. Carreteras, transporte y telecomunicaciones: Los sistemas viales, fluviales,

ferroviarios y de transporte aéreo son fundamentales para el desarrollo y permitirán
conectar adecuadamente al país al mercado del CAFTA y a los demás mercados
internacionales.

3. Desarrollo sostenible, cuestiones ambientales y culturales: Existe cada día mayor

consenso en que la protección del ambiente es un problema de todos, lo que en el
presente cazo ha dado como resultado la existencia de compromisos en materia

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 ambiental dentro del propio CAFTA; además este tema es un elemento fundamental
dentro de cualquier evaluación del bienestar de una sociedad.

La conservación de la cultura reviste de gran importancia sobre todo en lo relativo a

los libros y de los lugares históricos, pero también de la cultura nacional y de las
artes. Lo cual nos es de gran utilidad para el turismo y sobre todo para el
fortalecimiento de la identidad nacional.

Estrategias especificas para zonas rurales, urbanas y para el sector privado:

1. Estrategia para zonas rurales: Debido a que los pobres se concentran en las zonas
rurales, es importante que los gobernantes establezcan estrategias rurales coherentes
que combatan eficazmente la pobreza y la marginación.

2. Estrategia para zonas urbanas: La planificación urbana y la adopción de medidas

adecuadas son fundamentales para maximizar la capacidad productiva del país.

3. Estrategia para el sector privado: Colateralmente a la política comercial se hace

necesario fortalecer la política reglamentaria y relativa a la competencia y la buena
gestión empresarial.

4. La política tributaria: Una adecuada Política Tributaria es fundamental, ya que la

misma debe tener certeza y estabilidad, sobre todo para las empresas e
inversionistas; pero a la vez debe ser el principal instrumento para combatir las
desigualdades socioeconómicas y dentro de la misma (para el caso de los TLCs y
más específicamente en el caso del CAFTA), debe constituirse en un instrumento
en el que los sectores ganadores contribuyan a compensar a los sectores perdedores,
tal y como lo indican los principios de justicia y de equidad tributaria.

Los impuestos no deben ser vistos como una carga social, sino que los mismos
ceben ser vistos como el mecanismo más adecuado para financiar los bienes públicos;
como la seguridad, la salud, la educación, la infraestructura, la estabilidad
macroeconómica y el Estado de Derecho.

Aspectos colaterales de la política comercial y de la integración regional:

1. Negociación y fortalecimiento de otros frentes comerciales: La negociación y

fortalecimiento de otros frentes comerciales, deben contribuir a minimizar los
riesgos implícitos a la dependencia que se tiene del mercado estadounidense. Las
negociaciones de nuevos tratados y la vigencia de los tratados ya negociados, deben
ser mecanismos que ofrezcan soluciones a los cuellos de botella que el CAFTA
pueda presentar en algunos momentos.

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 2. Fortalecimiento de la Integración Centroamericana: Si bien es cierto que
Centroamérica al negociar listas separadas dentro del CAFTA significó un retroceso
y un debilitamiento del proceso de integración regional, sin embargo la misma no es
un limitante que impida plenamente el fortalecimiento y profundización de la
integración regional. Recordemos que la integración regional ha sido el segundo
mercado más importante para las exportaciones nacionales y por ende también
debe ser considerado como un mecanismo que permita contrarrestar los cuellos de
botella del CAFTA, y a la vez propiciar la eficiencia, la competitividad y la
complementariedad económica de la región. Por consiguiente, un
perfeccionamiento y una profundización de la integración centroamericana es
imprescindible para la región sí es que en verdad se quiere maximizar el
aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el CAFTA.

Es necesario recordar que uno de los condicionantes otorgados por la Unión

Europea para iniciar negociaciones comerciales entre Europa y Centroamérica, lo
constituye le perfeccionamiento y profundización de la integración regional. Lo cual
debemos considerar más bien como un incentivo y no como un condicionante.

Aspectos empresariales

1. Desarrollo de las capacidades empresariales: Poco le servirá al país sí los

gobernantes realizan sus mejores esfuerzos fortaleciendo los puntos anteriores, sí
los empresarios nacionales no son capaces de innovar y aprovechar las
oportunidades que el CAFTA les ofrece.

2. El cumplimiento y de los compromisos sociales de las empresas: El punto

anterior debe ir acompañado de la llamada responsabilidad social de la empresa, la
cual implica el cumplimiento de las obligaciones tributarias, y los compromisos
que las empresas tienen con su gente y con su comunidad, sobre todo con los
aspectos vinculados a los derechos laborales y al tema ambiental; ya que la rigidez
dentro del CAFTA, eliminará la posibilidad de incumplir las leyes y los
compromisos internacionales en dichas materias.

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