LES FRAIS DE SCOLARIT, LAIDE FINANCIRE AUX TUDES ET LA FRQUENTATION DES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT POSTSECONDAIRE

COMPARAISON LCHELLE INTERNATIONALE ET TUDE DE SCNARIOS POUR LE QUBEC

par Valrie Vierstraete Professeure adjointe Dpartement dconomie Universit de Sherbrooke Juin 2007 lintention du ministre de lducation, du Loisir et du Sport

Gouvernement du Qubec Ministre de l'ducation, du Loisir et du Sport, 2007 ISBN 978-2-550-50227-2 (PDF) Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2007

Remerciements
Lauteure tient remercier : Mme Maryse Laplante ainsi que MM Frdric Broussau et Sakou Diallo, pour leur assistance de recherche; M. Pierre Ouellette, pour son soutien toujours gnreux; MM Claude Royer, du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, et Thomas J. Boudreau, pour leur confiance et leur patience; le personnel du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, pour leurs rponses toutes mes questions; et M. Yannick Routhier, du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, pour sa disponibilit et sa clairvoyance, et pour avoir souvent jou le rle damortisseur toutes sortes de chocs et de stress.

Cette recherche naurait pu tre mene bien sans lintervention de ces personnes.

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION .........................................................................................................................................7
PREMIRE PARTIE UNE COMPARAISON LCHELLE INTERNATIONALE .....................................................................9 I. II. ACCESSIBILIT, QUALIT ET FINANCEMENT DE LENSEIGNEMENT POSTSECONDAIRE......................................................................................................................13 VUE DENSEMBLE DE LA SITUATION EN MATIRE DE FRAIS DE SCOLARIT ..........................................................................................................29 2.1 Classification des modalits de paiement et perception ......................................................29 2.2 Frais de scolarit perus en Angleterre, en Australie, au Danemark, aux tats-Unis et en France.................................................................................................31 2.3 Frais de scolarit perus au Canada.....................................................................................36 AIDE FINANCIRE AUX TUDES.............................................................................................47 3.1 Aide financire aux tats-Unis, en France, en Angleterre, au Danemark et en Australie ...............................................................................................47 3.2 Aide financire au Canada ..................................................................................................53 TAT DE LA SITUATION EN ONTARIO ET EN COLOMBIE-BRITANNIQUE QUANT LACCESSIBILIT AUX TUDES SUIVANT LA HAUSSE DES DROITS DE SCOLARIT ....................................................................................61 4.1 Vue densemble de la situation quant aux inscriptions et aux frais de scolarit........................................................................................................63 4.2 tudes sur laccessibilit aux tudes en Ontario et en Colombie-Britannique ................................................................................................66 FRQUENTATION DES TUDIANTS CANADIENS QUI NE RSIDENT PAS AU QUBEC ET DES TUDIANTS TRANGERS............................................................................................77 5.1 Frais de scolarit pour les tudiants trangers et non rsidents ...........................................77 5.2 Frquentation des tudiants trangers au Canada et au Qubec ..........................................84 5.3 Impact de la prsence des tudiants trangers sur les finances publiques ...........................86 FORMATION CONTINUE............................................................................................................89 6.1 Aperu de la situation de la formation continue au Canada ................................................89 6.2 Frais de scolarit en Ontario et en Colombie-Britannique ..................................................91 6.3 Situation au Qubec ............................................................................................................92

III

IV.

V.

VI.

DEUXIME PARTIE SCNARIOS DE VARIATION DES DROITS DE SCOLARIT...............................................................95 VII. MODLISATION DES FACTEURS INFLUENANT LACCESSIBILIT LUNIVERSIT .........................................................................................................................................................97 7.1 Prsentation du modle .......................................................................................................97 7.2 Les variables retenues .........................................................................................................97 7.3 Les rsultats.......................................................................................................................100 VIII. LES SCNARIOS POUR LENSEMBLE DU SECTEUR UNIVERSITAIRE ET LEURS CONSQUENCES SUR L'ACCESSIBILIT..............................................................................103 IX. RPERCUSSIONS DES SCNARIOS SUR LES FINANCES ..................................................115 9.1 Rpercussions sur les crdits fiscaux fdraux aux parents et aux tudiants.....................115 9.2 Rpercussions sur les finances des tudiants et de leurs parents .......................................116 9.3 Rpercussions sur les revenus des universits...................................................................121 9.4 Rpercussions sur les finances publiques du Qubec........................................................123

Conclusion.125
Bibliographie ............................................................................................................................................. 127

INTRODUCTION
Le montant des frais de scolarit ou leur mise en place pour les pays qui nen possdent pas ou nen disposent qu certains ordres denseignement est un sujet de dbat dans tous les pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), y compris au Qubec1. Il en est de mme pour les questions daccessibilit et de qualit. Depuis une vingtaine dannes, les conomies industrialises font face un phnomne de hausse de la scolarisation dans lenseignement suprieur. travers la prsente recherche, nous allons voir, dans une premire partie, quels sont les moyens que diffrents pays de lOCDE ont mis en place pour rpondre aux besoins croissants de la socit moderne en ce qui a trait une main-duvre de plus en plus qualifie. Nous allons voir ici, par des revues de la documentation et des analyses de statistiques, les options quont prises un certain nombre de pays en matire daccessibilit, de qualit, de financement de lenseignement postsecondaire. Les pays tudier ont t choisis par le ministre de lducation, du Loisir et du Sport (MELS), en fonction des diffrences quils affichent (par exemple, des frais de scolarit plus ou moins gnraliss) ou pour leur proximit avec le Qubec, permettant de donner un tat des lieux le plus large possible, par consquent des pistes de rflexion les plus ouvertes possible. Une deuxime partie de notre recherche portera sur des scnarios ventuels quant aux frais de scolarit. Par exemple, si le MELS dcidait dabolir les frais de scolarit ou, au contraire, de les hausser, que se passerait-il pour les comptes publics? De mme, quelles consquences sur laccessibilit aux tudes aurait toute hausse de frais? Limpact de ces scnarios sera expliqu dans cette deuxime partie. Les scnarios ont galement t choisis par le MELS, dans le but de donner matire rflexion et dbat. La premire partie qui suit dresse une vue densemble de la situation de lenseignement postsecondaire selon diffrentes modalits, et ce, au Qubec, au Canada et ltranger. Dans un premier temps, une revue de la documentation existante permettra de tracer un tableau de la situation quant laccessibilit, la qualit et au financement de lenseignement postsecondaire, principalement universitaire.

1. Quelques titres rcents dune liste non exhaustive : Robert LACROIX et Michel TRAHAN, Le Qubec et les droits de scolarit universitaire, Cirano, fvrier 2007, 33 p. Jean-Luc RATEL, Quen est-il de lindexation des droits de scolarit?, CADEUL, dcembre 2006, 68 p. INSTITUT CONOMIQUE DE MONTRAL, La hausse des droits de scolarit rduirait-elle laccessibilit aux tudes universitaires?, fvrier 2004, 16 p.

PREMIRE PARTIE UNE COMPARAISON LCHELLE INTERNATIONALE

I.

ACCESSIBILIT, QUALIT ET FINANCEMENT DE LENSEIGNEMENT POSTSECONDAIRE

Affirmer que, dans notre conomie du savoir, lenseignement postsecondaire est une ncessit, cest maintenant une tautologie. Chaque lve, ou parent, ou membre du personnel enseignant souhaiterait quil y ait un accs facile un enseignement suprieur de qualit. Cependant, la question que se posent la plupart des gouvernements est celle-ci : dans un monde conomique o les ressources sont rares et la population vieillissante tout en ayant des besoins prcis, comment parvenir assurer le financement dun enseignement universitaire accessible et de qualit? Nous sommes tous au fait des dbats que connat priodiquement la France, o des universits bondes ctoient de grandes coles mieux nanties. La Grande-Bretagne sinterroge sur le modle de gestion de ses universits : sont-elles un bien public financer par les fonds publics ou un bien priv, grer selon les lois du march? Aux tats-Unis, le problme de laccessibilit et des frais de scolarit trs levs se pose, du moins dans les universits prives2. Selon les critres daccessibilit, de qualit et de financement lenseignement universitaire existe-t-il un modle idal ? Avant mme de pouvoir juger du caractre idal dun de ces modles, il faudrait pouvoir classifier ces modles selon leur performance en ce qui a trait laccessibilit, la qualit, etc. travers une srie dindicateurs, nous allons comparer le degr daccessibilit, de qualit et de financement de lenseignement postsecondaire et, principalement, universitaire au Qubec et au Canada, aux tats-Unis, en France, en Angleterre, au Danemark et en Australie3. Une grande partie de nos donnes proviennent de lOCDE (Regards sur lducation 2006 et Analyse des politiques dducation 2005-2006). LOCDE regroupe la formation professionnelle, la formation technique et la formation universitaire sous le vocable enseignement tertiaire . Elle distingue lenseignement tertiaire de type A de lenseignement tertiaire de type B. Lenseignement tertiaire de type A correspond lenseignement universitaire, alors que le tertiaire de type B comprend la formation professionnelle et collgiale4.

Contrairement aux ides reues, Usher et Steele (2006) dmontrent quen tenant compte des frais de scolarit et du matriel scolaire, le cot de la vie et laide financire aux tudes, la frquentation dune universit publique est moins coteuse aux tatsUnis quelle ne lest au Canada. Le Qubec se classe au premier rang des provinces canadiennes o la poursuite dtudes universitaires est la moins coteuse, mais derrire 29 tats amricains. 3. Des donnes comparatives tant peu accessibles pour le Massachusetts et ltat de New York, nous allons considrer les tatsUnis dans leur ensemble. La comparaison ne sera pas possible pour tous les indicateurs. 4. Selon lOCDE, les formations tertiaires de type A ont des contenus trs largement thoriques et elles doivent permettre dacqurir des comptences suffisantes pour accder des programmes de recherche de haut niveau et des professions exigeant de fortes comptences, telles que la mdecine, la dentisterie ou larchitecture. En thorie, la dure de ces formations est dau moins trois ans en quivalent temps plein, mais elle est gnralement de quatre ans ou plus. Ces formations ne sont pas donnes exclusivement dans des universits. Des formations dites universitaires dans diffrents pays ne satisferont pas toutes aux critres respecter pour tre classes dans les formations tertiaires de type A. (OCDE, Nomenclature des systmes dducation, Guide dutilisation de la CITE-97 dans les pays de lOCDE, 1999).

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Accessibilit Laccessibilit aux tudes tertiaires (donc postsecondaires) peut tre mesure de diffrentes faons. La premire dentre elles consiste vrifier lvolution de leffectif dans lenseignement tertiaire. Les chiffres de lOCDE donnent cette volution de 1995 2004, en prsentant lvolution de leffectif, puis lvolution des taux dinscription (ces taux tant constitus de la sommation des taux tabli pour chaque ge dans la population) et celle de la dmographie pour les 15 29 ans (voir le tableau 1.1). Tableau 1.1 : Variation de leffectif dans lenseignement tertiaire entre 1995 et 2004 (1995=100) (Canada : entre 1995 et 2002)
Pays ou province Australie Canada (1) Danemark France Royaume-Uni tats Unis Moyenne de lOCDE Qubec Qubec (1)
Sources :

volution de leffectif (tudiants rsidents et trangers) 128 104 132 105 124 n. d. 149

volution du taux dinscription 124 101 149 113 126 n. d. 151

volution dmographique 15-29 ans 104 102 88 94 99 n. d. 96

107 104

n. d. n. d.

100 99

REGARDS SUR LDUCATION, Les indicateurs de lOCDE 2006, Tableau C2.2, p. 299. Voir aussi les notes lAnnexe 3 (www.oecd.org/edu/eag2006). Pour le Qubec, les indices ont t calculs par le MELS/DRSI. (1) Annes de rfrence : 1995-2002. Dfinitions (annexe 3, p. 9) : La variation de leffectif dans lenseignement tertiaire est exprime sous forme dun indice sur la base de 1995 = 100. Le nombre dlves du tertiaire en 2004 est exprim comme un pourcentage du nombre dlves du tertiaire en 1995. Limpact de lvolution dmographique sur le nombre total dinscriptions est calcul en appliquant les taux dinscriptions en 1995 aux donnes sur la population pour 2004; la variation de la population a t prise en considration quand les taux dinscriptions pour chaque anne dge ont t tenus constants au niveau de 1995. Limpact des variations des taux dinscription est calcul en appliquant les taux dinscriptions pour 2004 sur les chiffres de la population pour 1995. Cela signifie que, pour 2004, les taux dinscriptions pour chaque anne dge ont t multiplis, pour 1995, par la population pour une anne dge afin dobtenir le nombre total dlves auquel on pourrait sattendre si, depuis 1995, la population avait t constante.

Notes :

Comme on peut le remarquer, leffectif du tertiaire, y incluant les tudiants rsidents et trangers, a augment dans tous les pays considrs, mais plus faiblement cependant que la moyenne de lOCDE. De plus, pour la plupart des pays tudis, cest laccroissement des taux dinscription qui explique laugmentation de leffectif dans le tertiaire. Il ny a quau Canada et en Australie que lvolution dmographique contribue, quoique marginalement, expliquer la hausse de leffectif.

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En analysant, selon le groupe dge, la part de la population dont la formation est universitaire, on peut galement observer que laccs cet enseignement sest amlior dans le temps (voir le tableau 1.2). Par ailleurs, on constate que la croissance est plus forte lorsque le niveau de dpart est assez bas. Cest le cas en France, notamment, o le pourcentage de la population avec une formation universitaire a doubl selon le groupe dge : il nest que de 11 % parmi les personnes ges de 45 54 ans, mais il passe 22 % pour les celles qui sont ges de 25 34 ans. Cest le cas au Qubec galement, o ce taux est pass de 17 % 27 %. Toutefois, pour les pays qui partent dun seuil plus lev, la progression est, en gnral, beaucoup moins rapide. Il semble mme y avoir un plafond ou une certaine stagnation autour de 30 % (cas des tats-Unis). Tableau 1.2 : Pourcentage de la population ayant une formation universitaire en 2004 selon le groupe dge 45-54 ans Australie Canada Danemark France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE
Source : Regard sur lducation 2006, Tableau A1.3a, p. 41.

25-34 ans 27 27 27 22 23 30 24

22 20 26 11 16 31 17

Canada Qubec
Source : Enqute sur la population active 2004, Statistique Canada.

20 17

27 27

Laccessibilit ne se mesure pas uniquement en fonction du nombre dlves qui sinscrivent un diplme ou qui le reoivent. Elle se mesure galement en fonction de lvolution du profil socio-conomique de ces lves. notre connaissance, il ny a pas dtude, faite lchelle internationale, qui analyse et compare le statut socioconomique des tudiants de lenseignement tertiaire. De telles tudes tant souvent difficiles mener sur le plan national du fait quelles ncessitent de larges bases de donnes, une comparaison lchelle internationale serait dautant plus problmatique5.

5. On peut citer ltude ERASMUS propos des tudiants en Europe. Cependant, cette tude ne touche que les tudiants ayant tudi ltranger (voir Manuel Souto Otero and Andrew McCoshan, 2006). On peut aussi citer USHER et CERVENAN qui dterminent un indice daccessibilit par les taux de participation et de diplomation, la proportion des tudiants dont le pre na pas de diplme universitaire et la non-parit dans la reprsentation des deux sexes luniversit. Sur 13 pays, le Royaume-Uni arrive 3e, les EtatsUnis 4e, le Canada 5e, lAustralie 6e et la France 8e.

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Les tudes lchelle nationale que nous avons pu consulter semblent indiquer une hausse de linscription, dans le secteur universitaire, des tudiants issus des familles les moins nanties ou des communauts culturelles. Partout, pourtant, ces personnes restent sous-reprsentes dans la population tudiante. Les tudiants dont les antcdents sont plus modestes prfreraient un enseignement suprieur de type court (collges au Canada ou aux tats-Unis, instituts universitaires de technologie, par exemple, en France, etc.), ce qui accrot leur sous-reprsentation dans les universits. luniversit, ils seraient par ailleurs sur-reprsents dans les sciences sociales ou humaines. Dans une tude de la commission europenne6, il est indiqu qualors quau cours des trente dernires annes, tous les pays de lUnion europenne ont augment de manire significative leur population tudiante, ce phnomne ne sest pas accompagn dune rduction significative des ingalits dans laccs aux tudes suprieures. Ce constat ne doit pourtant pas conduire au dsaveu des systmes daide financire. Il est en effet incontestable quils ont permis des tudiants de milieux dfavoriss dentamer des tudes suprieures . Le dsquilibre dans les taux de participation rsulte dun double mcanisme de slection sociale. Au moment de linscription dans lenseignement suprieur : les jeunes des milieux dfavoriss sont proportionnellement moins nombreux entamer des tudes, une donne qui est corrle avec le niveau dducation des parents. Mais aussi dans les niveaux infrieurs du systme denseignement, car plus ceux-ci sont socialement slectifs, plus les enfants des classes sociales dfavorises sont arrts dans leur progression. Les succs obtenus par les lves du secondaire constituerait un lment qui peut affecter laccessibilit au tudes postsecondaires. LOCDE organise des examens transnationaux, tels que le PISA ou Programme international pour le suivi des acquis des lves, qui vrifient les aptitudes en mathmatiques, lectures et sciences des lves du secondaire. Parmi les endroits considrs, les lves du Qubec ont obtenu les meilleurs rsultats lors du dernier examen, soit en mathmatiques, en 2003 (voir le tableau 1.3). Sur le plan statistique, ces rsultats sont semblables ceux du Canada et de lAustralie, et suprieurs ceux des autres tats. Par contre, ce nest pas le cas aux tats-Unis o les rsultats des lves sont infrieurs la moyenne de lOCDE.

Commission europenne, Questions cls de lducation, volume I, laide financire aux tudiants de lenseignement suprieur en Europe, Eurydice, 1999, pp.197-198.

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Tableau 1.3 : PISA 2003 Mathmatiques Intervalle de confiance de 95 % Infrieure Suprieure 528 546 529 536 520 528 509 520 506 516 477 489 498 502

Qubec Canada Australie Danemark France tats-Unis Moyenne OCDE

Source :

Moyenne 537 532 524 514 511 483 500

Erreur-type 4,7 1,8 2,1 2,7 2,5 2,9 0,6

Patrick BUSSIRE, Fernando CARTWRIGHT et Tamara KNIGHTON, la hauteur : Rsultats canadiens de ltude PISA de lOCDE. La performance des jeunes du Canada en mathmatiques, en lecture, en sciences et en rsolution de problmes. Premiers rsultats de 2003 pour les Canadiens de 15 ans, Statistique Canada, 2004, Tableau B1.1, p. 72.

Un autre fait marquant est que les rsultats en mathmatiques du PISA sont fortement corrls avec le statut professionnel parental. Ainsi, pour lensemble de lOCDE, les lves situs dans le quantile suprieur selon lindice de statut professionnel parental obtiennent un meilleur rsultat que les autres, suprieur de plus de 90 points par rapport ceux situs dans le quantile infrieur. La mme conclusion sapplique aux lves issus de familles ayant des revenus plus modestes. Or, les jeunes ayant de moins bons rsultats au secondaire mesurs ici lchelle internationale par les rsultats du PISA risquent de se retrouver en moins grand nombre au collge ou luniversit. Par ailleurs, entre pays, il y a des diffrences notables. Ainsi, en France, un lve dorigine dfavorise aura 4,3 fois plus de risque dobtenir de faibles rsultats au PISA, en mathmatiques, quun lve dorigine privilgie (dans le quantile suprieur de lindice socioconomique), alors que ce risque ne sera que de 2,7 fois au Canada, la moyenne de lOCDE se situant 3,5 (voir le tableau 1.4). Si lon se fie cet indicateur pour prdire laccs au collge ou luniversit, on peut supposer que, parmi les pays considrs, le Canada est le pays le plus galitaire, la France tant celui qui lest le moins.

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Tableau 1.4 : PISA 2003 Mathmatiques

Rapport de cotes (odds ratio) de la probabilit des rsultats les plus faibles en mathmatiques chez les lves dont le statut socioconomique est le plus faible et chez ceux dont il est le plus lev.

Rapport de cote Canada Australie Danemark France tats-Unis Moyenne OCDE

Source : Note :

Erreur-type 0,21 0,40 0,37 0,51 0,34 0,08

2,7 3,2 4,1 4,3 3,8 3,5

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau A6.1, p. 96. En France, le risque pour un lve issu dun milieu dfavoris de se situer au bas de lchelle des aptitudes en mathmatiques est de 4,3 fois plus lev que celui dun lve issu dun milieu privilgi. noter par ailleurs que le rapport de cotes, pour le Canada, est significativement infrieur la moyenne de lOCDE.

noter que le Qubec se situe dans une perspective lgrement moins galitaire que le Canada, mais beaucoup plus que la moyenne des pays de lOCDE avec 12 % de la variance de rendement qui est explique par le statut socioconomique compar 22 % pour la moyenne des pays de lOCDE (voir le tableau 1.5). Tableau 1.5 : PISA 2003 Mathmatiques Variance du rendement des lves au Canada Variance de rendement Canada Terre-Neuve-et-Labrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique Moyenne OCDE
Source : Note : BUSSIRE et autres, op. cit., Statistique Canada, chap. 4, Tableau 4.7. 10 % de la variance du rendement des lves est explique par le statut socioconomique (SSE) au Canada, tandis que, pour le Qubec, elle est de 12 % et, pour la moyenne des pays de lOCDE, elle est de 22 %.

0,10 0,16 0,10 0,13 0,09 0,12 0,09 0,06 0,11 0,12 0,10 0,22

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Qualit Diffrents indicateurs permettent de mesurer la qualit de lenseignement universitaire. Un premier indicateur de la qualit de lducation universitaire pouvant tre utilis est le taux de survie 7. Cet indicateur permet de mesurer quelle proportion dlves parvient obtenir un diplme au terme de leurs tudes. En moyenne, dans les pays de lOCDE, le taux de survie dans les tudes universitaires est de lordre de 70 %, ce qui donne, cependant, un taux dabandon de 30 %. Cet indicateur est manquant pour plusieurs des pays tudis ici, mais lOCDE (2006) nous indique que le taux de survie luniversit est, en 2004, de 67 % en Australie, 78 % au Royaume-Uni, mais seulement 54 % aux tats-Unis (voir le tableau 1.6). En combinant au faible taux de dobtention dun premier diplme universitaire8 le fait quen France, luniversit est accessible tout titulaire dun diplme de fin dtudes secondaires, on peut supposer que, dans ce pays, le taux de survie est faible.

Tableau 1.6 : Taux de survie dans lenseignement tertiaire de type A (2004) Tous les programmes Australie Canada Danemark France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE
Source :

Dure des programmes De 3 5 ans n.d. n.d. n.d. n.d. 78 n.d. 71 De 5 6 ans n.d. n.d. n.d. n.d. 84 n.d. 77 Plus de 6 ans n.d. n.d. n.d. n.d. 53 n.d. 8

67 n.d. n.d. n.d. 78 54 70

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau A3.2, p. 62.

Tous les programmes Qubec 2003-2004

Source :

Programmes Baccalaurat 68 Matrise 71 Doctorat 56

n.d.

MELS, Indicateurs de lducation 2006, Fiches 3.6, 3.7 et 3.8.

7. Le taux de survie se calcule comme le rapport entre le nombre dlves qui obtiennent leur diplme et le nombre dlves qui staient inscrits au programme x annes auparavant, x tant la dure normale du programme. 8. Le taux dobtention dun premier diplme universitaire, calcul en proportion de la population dge normal pour lobtention du diplme, est de 26 % en France, contre 33,6 % aux tats-Unis, en 2004. La moyenne de lOCDE est de 35 % (OCDE 2006).

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Cet indicateur peut reflter la qualit de lenseignement universitaire, dans le sens o un abandon important en cours dtudes peut signifier que le soutien offert par ltablissement denseignement ne permet pas ltudiant de russir son programme. Dans ce cas, faut-il privilgier une slection lentre, lexemple des grandes coles en France, ce que refusent de faire les universits? Devrait-on plutt laisser la chance chacun de faire ses preuves, quitte gaspiller des ressources financires? Toutefois, un fort taux dabandon peut galement signifier que la prparation offerte par les coles primaires et secondaires est inadquate, ou encore que la dure des tudes se rvle trop longue pour les tudiants, tant donn le cot dopportunit des tudes (manque de revenus, frais de scolarit ou offre demploi importants en priode de prosprit conomique9). Le taux de rendement de lenseignement tertiaire est un bon indicateur de la pertinence de lenseignement au regard du monde du travail. On le rappelle, le taux de rendement priv calcule la diffrence entre tous les cots privs de lducation assums par llve par rapport aux bnfices privs sur le plan financier qui seront obtenus dans sa vie professionnelle en raison de son diplme. Quant lui, le taux de rendement public calcule la diffrence des cots sociaux de lducation assums par ltat en rapport avec les impts et taxes qui seront pays en sus parce que la personne diplme obtient un meilleur salaire que celle qui ne lest pas. Il faut prciser que certains bnfices sociaux, telles lamlioration du bien-tre de la population, sa condition de sant, la baisse de criminalit, sont difficilement mesurables, surtout pour une comparaison lchelle internationale; ici, ils ne sont pas pris en considration. Les estimations de lOCDE (2006) donnent un taux de rendement priv et social lev dans les trois pays pour lesquels le calcul est effectu et qui nous intressent10. Les estimations du MELS pour le Qubec sont, elles aussi, leves.

Tableau 1.7 : Taux de rendement annuel priv et public de lobtention dun diplme du tertiaire (2003) Hommes Danemark Royaume-Uni tats-Unis
Source :

Femmes Priv 8,1 % 19,6 % 13,1 % Public 6,9 % 16,1 % 13,0 %

Priv 8,3 % 16,8 % 14,3 %

Public 7,8 % 13,7 % 14,1 %

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableaux A9.6 et A9.8, p. 157-158.

9. Le cot dopportunit des tudes universitaires, en France par exemple, est lev malgr la quasi-inexistence des frais de scolarit. En effet, la structure des cours luniversit (cours de jour, tudes temps plein, etc.) ne permet quasiment pas aux lves davoir un travail temps partiel (hormis les emplois dt). 10 Au Canada, Alan Stark (2007) compare les taux de rendement de diffrents programmes d'tudes universitaires pour 1995 et 2002. Tous programmes confondus, sauf mdecine, il trouve un taux de rendement de 11.2 % pour des tudes de baccalaurat pour les femmes, contre 9.3 % pour les hommes, en 2202, en baisse par rapport 1995.

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Taux de rendement annuel, priv et public, de lobtention dun baccalaurat (2001) Hommes Priv Qubec
Source :

Femmes Priv 12,5 % Public 10,7 %

Public 11,5 %

10,1 %

Marius DEMERS, La rentabilit du baccalaurat , Bulletin statistique de lducation, n 32, MELS, septembre 2005, Tableau 3, p. 6.

Comme le taux de rendement se calcule directement en fonction du niveau de formation immdiatement infrieur, le gain salarial pour les femmes en passant du secondaire au tertiaire peut tre trs lev, comparativement aux frais occasionns. En effet, pour un homme diplm du secondaire, il est toujours possible dobtenir un emploi permanent lui assurant un certain revenu, alors que les femmes diplmes du secondaire ne pourront accder, souvent, qu des emplois plus prcaires, moins protgs par conventions collectives, par consquent moins bien rmunrs. De ce fait, pour les femmes, laccs aux tudes postsecondaires peut se rvler trs rentable, et plus largement que pour les hommes, comme cest le cas au Royaume-Uni et au Qubec (voir le tableau 1.7). On remarque galement que le rendement de lenseignement tertiaire est plus faible pour la socit que pour lindividu, sauf pour les hommes au Qubec. Cela peut sexpliquer par le fait que la socit prend en charge, une partie plus ou moins grande, des cots de lducation (les calculs ont t faits en 2003, soit avant la hausse des frais de scolarit au Royaume-Uni, ce qui explique lcart important entre les deux taux) et nen retire quune partie des bnfices (essentiellement par les revenus fiscaux plus levs tirs des salaires des diplms). Il est vident que la variation des frais de scolarit entranerait des changements dans les taux de rendement, par exemple la hausse pour le taux priv et la baisse pour le taux public en cas de baisse des frais de scolarit et vice versa. Enfin, la qualit des universits se juge plus habituellement par lenseignement ou la recherche. ce titre, il existe plusieurs palmars des universits. Ceux-ci sont compils soit par domaine, par exemple mdecine, administration, soit globalement par rgion ou pays. lchelle internationale, les deux classements globaux les plus cots sont celui du Times de Londres11 et celui de lUniversit Shanghai Jiao Tong12. Depuis 2004, le Times publie dans son dition hebdomadaire sur lducation Times Higher Education Supplement (THES) un palmars annuel des 200 meilleures universits au monde. Ce classement est bas sur quatre critres sectoriels : qualit de la recherche, employabilit des sortants, vision internationale et qualit de lenseignement, mais surtout sur une valuation globale des pairs (qui compte pour 40 % de la note).

11. http://www.thes.co.uk 12. http://www.ed.sjtu.cn/ranking2006.htm

21

LUniversit Shanghai Jiao Tong ralise, depuis 2003, un palmars annuel des 500 meilleures universits au monde. Ce classement permet dvaluer la qualit de la recherche surtout. Il est bas sur un certain nombre de critres tels que le nombre de citations de recherche, de publications darticles dans les revues spcialises, de prix Nobel et de mdailles Fields (en mathmatiques). Il a un biais envers les sciences pures puisque les publications dans les revues Nature et Science, elles seules, ont un poids de 20 % dans lindice. Par ailleurs, cela favorise les universits anglo-saxonnes spcialises en sciences pures au dtriment des universits non anglophones ou de celles qui mettent un plus grand accent sur lenseignement ou sur les sciences sociales. Les deux palmars indiquent clairement la domination des grandes universits amricaines. En effet, parmi les 20 premires universits, on retrouve 11 universits amricaines dans le classement du Times et on en compte 17 dans celui de lUniversit Shanghai Jiao Tong. Par contre, si lon tient compte des 200 ou 500 meilleures universits comparativement au poids de la population, on observe que le rendement de certains pays comme lAustralie et le Danemark est excellent. Leurs universits se classent parmi les meilleures et, par rapport leur population, ces pays ont une forte proportion duniversits de bonne qualit (voir les tableaux 1.8 et 1.9).

Tableau 1.8 : Palmars international des 200 meilleures universits 2006 Selon le Time Higher Education Supplement
Population en 2005 (en millions) 296 60 20 61 32 7 5 1 169

Rang 1 2 3 6 8 11 16
Sources : Notes :

Pays tats-Unis Royaume-Uni Australie France Canada Qubec Danemark Pays de lOCDE

Top 20 11 4 1 1

Top 51 22 8 6 2 3 1

Top 100 33 15 7 5 3 1 1 90

Top 200 54 29 13 7 7 2 3 176

T-200/Pop 18,2 % 48,3 % 65,0 % 11,5 % 21,9 % 28,6 % 60,0 % 15,1 %

18

46

Times Higher Education Supplement, World University Rankings 2006, http://www.thes.co.uk. Donnes sur la population : Statistiques de lOCDE : http://stats.oecd.org/WBOS/Default.aspx?QueryName=254&QueryType=View Les universits qubcoises sont incluses dans le total canadien. Population et ratio : pays de lOCDE seulement.

22

Tableau 1.9 : Palmars international des 500 meilleures universits 2006 Selon lUniversit Shanghai Jiao Tong
Rang 1 2 5 6 10 13 14
Sources : Notes :

Pays tats-Unis Royaume-Uni Canada France Australie Danemark Qubec Pays de lOCDE

Top 20 Top 100 Top 200 Top 300 Top 400 Top 500 17 2 54 11 4 4 2 1 1 20 99 87 22 8 6 6 3 2 189 118 33 16 12 9 4 3 282 140 37 19 17 11 4 3 368 167 43 22 21 16 5 5 457

Population en 2005 T-500/Pop (en millions) 296 60 32 61 20 5 7 1 169 56,4 % 71,7 % 68,8 % 34,4 % 80,0 % 100,0 % 71,4 % 39,1 %

Universit Shanghai Jiao Tong, 2006. http://ed.sjtu.edu.cn/ranking2006.htm;. Donnes sur la population : Statistiques de lOCDE : http://stats.oecd.org/WBOS/Default.aspx?QueryName=254&QueryType=View Les universits qubcoises sont incluses dans le total canadien. Population et ratio : pays de lOCDE seulement.

Dans ces classements, le Qubec fait bonne figure. Selon le Times, deux universits qubcoises sont parmi les 200 meilleures. Par ailleurs, dans le classement de lUniversit Shanghai Jiao Tong, cinq universits qubcoises comptent parmi les 500 premires.

Financement Si lon compare les dpenses de sources publiques et de sources prives effectues par les tablissements denseignement13, par lve temps plein, on saperoit que cest aux tats-Unis quelles sont le plus leves; elles sont de lordre de 24 000 $ US par lve en 2003 (le prsent calcul tant pour lensemble de lenseignement tertiaire.). titre de comparaison, ces dpenses se situent moins de 11 500 $ US14 par lve, en moyenne, dans lOCDE (moyenne simple). En ce qui a trait aux dpenses universitaires par lve, le Qubec se situe entre les tats-Unis et les autres pays, cest--dire quil dpense moins que les tats-Unis, mais plus que les autres pays, y compris le Canada (voir le tableau 1.10).

13. Cet indicateur peut donner une ide des dpenses (publiques et prives) consenties par lve pour les salaires, les infrastructures, le matriel pdagogique, les programmes. Les dpenses pour laide aux lves ne sont pas comptabilises ici. 14. Les sommes en dollars US sont calcules en fonction des parits de pouvoir dachat.

23

Tableau 1.10 : Dpenses annuelles au titre des tablissements denseignement par tudiant en 2003 Converties en quivalents $ US sur la base de la parit des pouvoirs dachat Ensemble du tertiaire 12 406 $ 19 992 $ 14 014 $ 10 704 $ 11 866 $ 24 074 $ 11 254 $ Type A 13 331 $ 18 567 $ n. d. 11 303 $ n. d. n. d. n. d.

Australie Canada1 Danemark France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE

Source : Note : 1. Les donnes du Canada sont pour lanne 2002.

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau B1.1a, p. 200.

Canada Qubec
Source : ACPAU et Statistique Canada pour la comparaison Qubec-Canada.

18 941 $ 20 290 $

On peut mesurer galement leffort national consenti en exprimant ces dpenses en proportion du PIB par habitant. Dans lOCDE en moyenne, les dpenses au titre des tablissements denseignement, par lve quivalent temps plein, et pour lensemble du tertiaire, reprsentent 43 % du PIB par habitant. LAustralie, la France, le Royaume-Uni consacrent pour chaque lve, une somme qui reprsente une part du PIB par habitant plus faible que la moyenne de lOCDE pour les tablissements denseignement tertiaire. Toutefois, les tats-Unis et le Canada consacrent, respectivement, chaque lve une somme qui reprsente 64 % et 66 % du PIB par habitant. Au chapitre des dpenses universitaires (type A) par tudiant, les sommes consacres par le Qubec quivalent 75 % de son PIB par habitant. Ce pourcentage est plus important que celui du Canada, o les sommes correspondent 61 % du PIB par habitant, celui de lAustralie o elles correspondent 43 %, celui de la France o elles quivalent 40 % et quen moyenne celui des pays de lOCDE o elles reprsentent 44 % (voir le tableau 1.11).

24

Tableau 1.11 : Dpenses annuelles par lve en 2003 en proportion du PIB par habitant Ensemble du tertiaire 40 % 66 % 46 % 38 % 40 % 64 % 43 % Type A 43 % 61 % n. d. 40 % n. d. n. d. 44 %

Australie Canada1 Danemark France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE

Source : Note : OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau B1.4, p. 206. . Les donnes du Canada sont pour lanne 2002.

Canada Qubec
Source : ACPAU et Statistique Canada.

61 % 75 %

On peut analyser les dpenses au titre des tablissements denseignement tertiaire selon la provenance, publique ou prive, des fonds. noter que les frais de scolarit pays par les lves constituent des fonds privs. Par contre, si les lves reoivent une bourse pour couvrir une partie de ces frais, cette somme sera comptabilise par lOCDE comme dpense publique. En moyenne, dans lOCDE, les dpenses publiques pour le tertiaire reprsentaient, en 2003, 1,1 % du PIB, alors que les dpenses prives reprsentaient une somme infrieure 0,4 %, pour un total de 1,4 % du PIB (voir le tableau 1.12). Le Royaume-Uni consacrait une part plus faible lenseignement tertiaire (1,1 % du PIB) et la France se situait dans la moyenne. Les autres pays considrs dpensaient une plus grande part de leur PIB pour les tablissements denseignement du tertiaire, jusque 2,4 % du PIB au Canada et 2,9 % aux tats-Unis.

25

Tableau 1.12 : Dpenses annuelles au titre des tablissements denseignement en 2003 en pourcentage du PIB Ensemble du tertiaire Dpenses publiques Dpenses prives Total Australie Canada1 Danemark France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE
Source : Note 1 :

Total Type A 1,4 1,4 n. d. 1,1 n. d. n. d. 1,2

0,8 1,3 1,7 1,1 0,8 1,2 1,1

0,8 1,0 0,1 0,2 0,3 1,6 0,4

1,5 2,4 1,8 1,4 1,1 2,9 1,4

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau B2.1b, p. 221. Les donnes du Canada sont pour lanne 2002.

Cest aux tats-Unis que la part du priv est la plus importante; lAustralie suit. Cependant, il faut noter que, depuis lors, la part du priv a augment au Royaume-Uni, la suite de la hausse des frais de scolarit en 2003. Entre 1995 et 2003, il y a eu croissance des dpenses au titre des tablissements denseignement tertiaire dans tous les pays (voir le tableau 1-13) tudis, une croissance toutefois infrieure celle observe en moyenne dans les pays de lOCDE. Cette croissance fut surtout dorigine prive en Australie et au Royaume-Uni, et dorigine publique aux tats-Unis.

Tableau 1.13 : Variation des dpenses au titre des tablissements denseignement entre 1995 et 2003 (1995 = 100) Ensemble du tertiaire Dpenses Dpenses publiques prives 93 185 137 138 n. d. n. d. n. d. n. d. 106 179 167 115 n. d. n. d.

Total 125 138 126 n. d. 120 133 146

Australie Canada1 Danemark France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE

Source : Note 1 :

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau B2.2, p. 223. Pour le Canada, variation entre 1995 et 2002.

26

Finalement, la rpartition entre financements, public et priv, en 2003 au sein des tablissements denseignement tertiaire montre que la France (81,3 %) et le Danemark (96,7 %) assument une part publique du financement qui est suprieure la moyenne de lOCDE (76,4 %). Cest aux tats-Unis (36,7 %) et en Australie (34,8 %) que les dpenses des mnages (essentiellement en frais de scolarit) reprsentent la plus grande part du financement priv des tablissements denseignement tertiaire en 2003 (voir le tableau 1.14). Les tablissements denseignement universitaire qubcois bnficient principalement dun financement public (67,8 %). Quant la part des mnages, elle correspond 11,0 % du financement total, comparativement la situation canadienne o les proportions sont, respectivement, de 52,9 % et de 21,6 %. Tableau 1.14 : Rpartition du financement public et priv des tablissements denseignement, en 2003
Ensemble du tertiaire
Financement public Financement priv Dpenses Autres Total du des dpenses financement mnages au priv priv Financement public

Total type A
Financement priv Dpenses Autres Total du des dpenses financement mnages au priv priv

Australie Canada France Royaume-Uni tats-Unis Moyenne OCDE

Source : Note 1 :
1

48,0 % 56,4 % 96,7 % 81,3 % 70,2 % 42,8 % 76,4 %

34,8 % 20,6 % 3,3 % 11,8 % 18,5 % 36,7 %

17,2 % 23,0 % n.d. 6,9 % 11,2 % 20,4 % n.d.

52,0 % 43,6 % 3,3 % 18,7 % 29,8 % 57,2 % 23,6 %

Danemark

OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau B3.2b, p. 237. Les donnes du Canada sont pour lanne 2002.

Canada Qubec
Source : ACPAU et Statistique Canada.

52,9 % 67,8 %

21,6 %

25,5 %

47,1 % 32,2 %

11,0 % 21,2 %

Somme toute Dans ce premier chapitre, nous avons observ que, de faon gnrale, les taux dinscription au tertiaire et la dlivrance des diplmes (ou sanction des tudes) universitaires ont augment au cours des dernires annes. Il semble bien y avoir tendance laccroissement de laccessibilit ou, du moins, de la participation. Mme sils

27

frquentent davantage luniversit quauparavant, les moins nantis la frquentent moins que les mieux nantis, ce qui sexplique, du moins en partie, par la scolarit des parents. Le Danemark se distingue par une forte sanction des tudes et de bonnes universits, limportance des dpenses publiques et, en corollaire, un taux de rendement public infrieur celui des autres pays (voir le tableau 1.15). De son ct, lAustralie se distingue aussi par une forte sanction des tudes et de bonnes universits. Toutefois, limportance des dpenses publiques est moindre. La France, o le financement des universits repose sur une part importante de financement public, obtient les rsultats les moins levs. Et ce, autant pour la sanction des tudes, que pour la qualit de ses universits et la dpense par tudiant. Tableau 1.15 : Rang selon divers indicateurs utiliss
Proportion des 25-34 ans ayant une formation universitaire en 2004 Nombre duniversits dans le TOP 200 Times sur la population en 2006 Nombre duniversits dans le TOP 500 Jiao Tong sur la population en 2006 Dpense par tudiant type A en 2003 Importance du financement public dans la dpense en 2003 Taux de rendement public tertiaire en 2003

Qubec Canada tats-Unis Royaume-Uni France Danemark Australie

2 2 1 6 7 2 2

4 5 6 3 7 1 1

3 3 6 3 7 1 2

1 2 n. d. n. d. 4 n. d. 3

2 4 6 4 2 1 6

3* n. d. 2 1 n. d. 4 n. d.

* Qubec = universitaire 2001.

Le financement de lenseignement universitaire dpend, en plus ou moins grande partie, des frais de scolarit pays par les tudiants. Une vue densemble de la situation sera dresse dans le prochain chapitre, quant aux frais de scolarit imposs en formation professionnelle, en formation technique et luniversit, temps plein, et ce, pour le Qubec, dans le reste du Canada, dans le Massachusetts et dans ltat de New York, en Angleterre, en France, au Danemark et en Australie. Cependant, linformation nest pas toujours disponible pour tous les ordres denseignement et pour tous les pays. En ce qui concerne certains pays (le Danemark, notamment), nous navons pas pu dresser le tableau complet de la situation. Pour prsenter ltat des lieux, nous avons choisi de classifier les pays selon les modalits gnralement retenues pour le paiement des frais de scolarit, et ce, en suivant Chapman et Ryan (2003).

28

II.

VUE DENSEMBLE DE LA SITUATION EN MATIRE DE FRAIS DE SCOLARIT

Les frais de scolarit sont constitus des droits de scolarit et des autres frais affrents obligatoires pays par les lves ou leurs parents. Sauf indication contraire, les donnes ont t obtenues la fin de lanne 2006 dans les sites Internet de divers ministres. Les frais, tous exprims en dollars canadiens, ont t convertis selon le taux de change publi le 9 fvrier 2007 dans The Economist. 2.1 Classification des modalits de paiement et perception a. Systme sans frais de scolarit

Actuellement15, trs peu de pays conservent un systme o les lves et tudiants ne paient pas de frais de scolarit. On observe quune charge de frais peut tre impose si la dure des tudes dpasse une norme dtermine : cest le cas en Allemagne dans diffrents Landers. De plus, les finances publiques sont fortement sollicites dans les pays industrialiss. Par exemple, il suffit de penser aux dpenses de sant croissantes et celles qui sont lies aux questions de scurit. Par ailleurs, une tension croissante sur ces finances existe en raison du vieillissement de la population. Cest pourquoi la plupart des gouvernements des pays de lOCDE ont dcid quils ne peuvent pas soutenir, eux seuls, le financement de lducation non obligatoire. Des frais de scolarit existent donc dans la majorit des pays. b. Existence des frais de scolarit, payer par ltudiant16

Dans un tel systme, les tudiants participent directement au financement de leur ducation, en couvrant une partie des frais qui y sont lis17. Comme lducation apporte de grandes externalits positives, cest--dire des avantages qui reviennent lensemble de la socit, et pas uniquement aux lves et tudiants, les gouvernements des pays de lOCDE assument tout de mme une bonne part du cot de la formation et, de plus, ils apportent une aide aux lves et tudiants qui prouveraient des difficults payer leurs frais de scolarit. En effet, sans aucune aide, certains lves et tudiants pourraient subir une contrainte de prix (Junor et Usher, 2004). Ainsi, avant dentamer des tudes, un tudiant va souvent effectuer (mme si cela est plus ou moins conscient) une comparaison entre le cot de ses tudes et les avantages escompts du diplme (gnralement le surcrot de salaire que peroit le diplm par rapport au non-diplm). Un tudiant va se trouver devant une contrainte de prix sil pense que les avantages prvus ne sont pas suffisants pour compenser les cots de son ducation (que les cots soient trop levs ou les avantages attendus, trop faibles). Cette contrainte va alors affecter directement la socit dans son ensemble. En effet, si la population tudiante qui se trouve dans la mme situation est
15. Diffrents pays ne faisaient payer aucuns frais de scolarit leurs tudiants dans le pass. Par exemple, en Australie, de 1973 1983, les frais de scolarit ont t abolis luniversit. 16. Par opposition lancien tudiant. 17. Nous nentrerons pas ici dans le dbat du montant idal que devraient payer les tudiants.

29

nombreuse, le nombre de personnes qualifies ne sera pas optimal, dans le sens o celles-ci seront sous-reprsentes par rapport aux besoins de la socit en main-duvre qualifie. Cest pourquoi, gnralement, le gouvernement dun pays qui exige des frais de scolarit, offre galement une aide financire sa population tudiante. De plus, cette mesure en est une de justice de redistribution permettant aux moins nantis davoir, tout de mme, accs aux tudes suprieures. Cest cette situation qui a cours au Canada et aux tats-Unis, par exemple18. Cependant, malgr cette aide financire, la population tudiante peut encore subir une contrainte de liquidit. Celle-ci survient quand cet effectif ne peut avancer les fonds ncessaires pour couvrir les frais de scolarit qui lui sont propres, ou mme les frais de subsistance. L encore, la socit subira une perte. En effet, par manque de fonds immdiats, il y a risque quune certaine partie de la population tudiante ne puisse sengager dans des tudes. Cela peut se comprendre dans un systme o les banques sont peu enclines accorder des prts bancaires (non garantis par le gouvernement) aux personnes qui tudient et qui, contrairement au cas dun prt hypothcaire ou automobile par exemple, nont pas de bien collatral dposer en garantie. Cest pourquoi les gouvernements garantissent les prts aux tudiants. Cependant, outre les aides financires disponibles, certains pays ont adopt un autre systme qui permet de pallier le problme : le paiement de frais de scolarit par lancien tudiant. c. Existence des frais de scolarit payer par lancien tudiant

Pour un gouvernement qui adopte un tel systme, lide est simple. Au lieu de faire payer les frais de scolarit par ltudiant pendant quil est aux tudes (ou les faire payer par sa famille), les frais sont pays par lancien tudiant, une fois quil met un terme ses tudes19 (et, idalement, une fois quil a reu son diplme). Ce systme a t mis en place en 1989 en Australie, pays prcurseur dans le domaine. Lide en tait que les tudiants qui ne pouvaient pas assumer leurs frais de scolarit au moment de lentre luniversit puissent en diffrer le paiement aprs avoir reu leur diplme. De cette faon, la contrainte de liquidit disparat, du moins en partie, le gouvernement accordant, implicitement, une forme de prt ltudiant qui le souhaite pour la dure de ses tudes. Ce systme a lavantage de favoriser la gratuit de lducation20 au moment o elle est reue. Toutefois, un escompte est accord ltudiant qui paie une partie ou la totalit des frais de scolarit au moment de son inscription. La forme des frais de scolarit, tels quils peuvent tre perus (ou pas), nous donne un schma danalyse de ces frais dans diffrents pays, que nous utilisons dans la section suivante.

18. Le dtail des aides financires sera donn plus loin. 19. Le systme vise les universits principalement. 20. Sans considrer ici les frais de subsistance et le manque gagner pendant les tudes.

30

2.2

Frais de scolarit perus en Angleterre, en Australie, au Danemark, aux tats-Unis et en France a. Pays sans frais de scolarit Le Danemark

Au Danemark, le systme ducatif public est gratuit tous les ordres denseignement. Nous navons pas trouv dinformation pouvant y confirmer la prsence dune surcharge si la dure des tudes dpasse une dure prdtermine. Toutefois, des frais dusage doivent tre pays dans certaines coles rserves aux adultes. Lenseignement suprieur est divis en deux secteurs : le secteur collgial, qui offre une ducation suprieure de type professionnel (de type court) ou technique (cycles de 3 4 ans conduisant, depuis 2003, un baccalaurat technique dans la plupart des cas) et les universits. Lenseignement secondaire suprieur offre galement des programmes professionnels. De mme, certains tablissements denseignement privs offrent ces programmes au secondaire, mais ils sont minoritaires. Ils demandent alors des frais de scolarit. Une gratuit comparable est note en Allemagne21 et en Italie. b. Pays avec frais de scolarit payables par ltudiant Les tats-Unis Aux tats-Unis, la plus grande partie de la formation professionnelle et technique se donne au postsecondaire. cet ordre denseignement, on trouve des collges communautaires, des instituts techniques, des coles prives techniques offrant des programmes professionnels et techniques. Les collges communautaires offrent, gnralement, des programmes de deux ans menant un associate degree, ainsi que des programmes plus courts, qui peuvent tre techniques. Certains tudiants, aprs une ou deux annes dtudes au collge communautaire, se dirigent vers un collge offrant des programmes de quatre ans (four-year-college) ou vers une universit, donc vers des programmes qui sont plus thoriques. Des tablissements denseignement privs, but lucratif ou non lucratif, offrent galement des programmes techniques et non techniques. Les frais de scolarit sont payables par les lves au moment de lentre dans leur programme. Ces frais varient selon que ltudiant a obtenu ou non un diplme, la dure des tudes (quatre ans, deux ans, moins de deux ans), le genre dtablissement denseignement (public, priv but lucratif ou non lucratif), le lieu dorigine de ltudiant et ltat considr. Dans le prsent rapport, seuls ltat du Massachusetts et celui de New York sont considrs (voir le tableau 2.1).
21 Une majorit des Lnders allemands ne demandent pas de frais de scolarit aux tudiants qui frquentent luniversit. Cependant, la plupart dentre eux imposent une surcharge de frais aux tudiants qui tudient plus longtemps que ce que les autorits jugent une dure normale des tudes (plus de cinq ou sept ans, selon le champ dtudes). Cependant, il faut noter que les Lnders qui nimposent pas de frais prvoient en mettre en place prochainement, sauf trois dentre eux. En effet, la cour constitutionnelle allemande a confirm, au dbut de lanne 2005, que les Lnders avaient la possibilit de fixer leurs propres frais, sans que le gouvernement allemand ne puisse linterdire. Mme si la surcharge pour tudes trop longues existe depuis 1997 dans certains Lnders, les frais proprement dits nont t mis en place que depuis 2006 (trois Lnders les appliquent actuellement). De la mme faon, tout citoyen de lUnion europenne (et ceux du Liechtenstein, de la Norvge ou de lIslande) ne paie pas de frais de scolarit dans les tablissements denseignement suprieur au Danemark. En revanche, depuis aot 2006, les nouveaux tudiants venant dun pays hors de lUnion europenne doivent assumer des frais.

31

Tableau 2.1. Frais de scolarit moyens, pour un lve non diplm, en 1re inscription (2003-2004) au tertiaire22
en $ CAN du District tudiants de ltat dun tat voisin

tablissements denseignement publics

Quatre ans Massachusetts New York Deux ans Massachusetts New York Moins de deux ans Massachusetts New York
Source : NCES, IPEDS

6 800 $ 5 800 $ 3 200 $ 3 500 $ 4 900 $ 8 700 $

6 800 $ 5 800 $ 3 200 $ 3 600 $ 6 800 $ 8 700 $

15 100 $ 11 600 $ 9 300 $ 6 600 $ 6 800 $ 8 700 $

22. Pour le calcul des frais de scolarit, les tablissements denseignement sont classs selon la dure des tudes (NCES 2006). - Moins de deux ans : tablissements denseignement qui offrent des programmes de moins de deux ans, en dessous du baccalaurat. Cela inclut les coles professionnelles, dont les programmes nexcdent pas 1 800 heures de cours. - De deux quatre ans : tablissements denseignement qui offrent des programmes dau moins deux ans, mais de moins de quatre ans. Cela inclut les coles professionnelles dont le programme dure au moins 1 800 heures et les tablissements denseignement universitaire avec des programmes de moins de quatre ans. Cela ninclut pas les tablissements denseignement offrant le baccalaurat, mme si celui-ci peut tre termin en trois ans. - Quatre ans : tablissements denseignement qui offrent des programmes dune dure dau moins quatre ans, et ceux qui offrent des programmes qui relvent dune scolarit de baccalaurat et des tudes de 3e cycle.

32

Tableau 2.1. Frais de scolarit moyens, pour un lve non diplm, en 1re inscription (2003-2004) au tertiaire - suite
tablissements denseignement privs but lucratif Quatre ans Massachusetts New York Deux ans Massachusetts New York Moins de deux ans Massachusetts New York tablissements denseignement privs but non lucratif Quatre ans Massachusetts New York Deux ans Massachusetts New York Moins de deux ans Massachusetts New York
Source : NCES, IPEDS

15 400 $ 16 300 $ 17 300 $ 13 600 $ 13 600 $ 10 600 $

24 700 $ 18 000 $ 12 700 $ 9 100 $ s. o. 12 700 $

Ces frais peuvent tre compars la moyenne des tats-Unis pour un tudiant nayant pas reu de diplme, temps plein et frquentant un tablissement denseignement du district auquel il appartient. En 2003-2004, les frais de scolarit moyens taient de 2 100 $ pour un tablissement denseignement public (deux ans), de 5 400 $ (public, quatre ans) et de 18 100 $ (priv but non lucratif, quatre ans). Ces frais avaient augment de 12 % 17 % en 2005-2006 par rapport lanne prcdente (NCES 2006). Des frais moins levs refltent le fait que les tablissements denseignement public reoivent des subventions du fdral. La France En France, la formation professionnelle peut tre donne par les lyces techniques relevant du secondaire. Dans ce cas, la scolarit est gratuite dans les tablissements denseignement publics. lenseignement suprieur, les tudiants doivent payer des frais de scolarit. Ces frais varient non seulement entre les diffrents secteurs de lducation suprieure (grandes coles, universits, lyces techniques), mais aussi entre les tablissements denseignement (coles dingnieurs contre coles commerciales, par exemple). Cependant, dans les tablissements denseignement publics, les tudiants ne paient que des frais modrs. Par exemple, en 2006-2007, les frais taient de 250 $ pour une anne dans un cursus licence (non diplm), dans un tablissement public denseignement suprieur. Les frais de scolarit varient dans les grandes coles. Par 33

exemple, dans les coles publiques dingnieurs, les frais de scolarit pour une anne sont denviron 600 $. Dans les coles vtrinaires, les frais de scolarit slvent 1 120 $ par anne. En revanche, les coles de commerce sont, en trs grande majorit, prives. Les frais de scolarit y sont plus levs, variant entre 6 900 $ et 10 800 $ par anne. Les coles normales suprieures, enfin, visent former des enseignants et des chercheurs de haut niveau. Dans ces coles, les tudiants franais sont fonctionnaires; par consquent, ils reoivent un salaire pendant leur scolarit (remboursable si ltudiant ne rentre pas dans la fonction publique aprs avoir obtenu son diplme). c. Pays o existent des frais de scolarit payables par lancien tudiant LAustralie En Australie, le schma de paiement des frais de scolarit est diffrent, que lon considre la formation professionnelle et technique ou la formation universitaire. Cest dans le cadre universitaire que le paiement des frais de scolarit se fait par lancien tudiant. La formation professionnelle et technique se donne en Australie, soit dans des collges privs, soit dans des instituts publics, les TAFE (Technical And Further Education)23. Les TAFE offrent plusieurs degrs de formation, parmi lesquels le Certificate dune dure allant de quelques semaines 6 mois, et le Diploma (allant de 18 24 mois dtudes), de mme que lAdvanced Diploma. Ce dernier peut galement tre complt luniversit et il dure de 24 36 mois. Un Diploma peut permettre daccder luniversit avec deux ou trois semestres de cours crdits dans un programme universitaire apparent. Les tudiants inscrits un programme de TAFE subventionn par le gouvernement (ce qui exclut les tudiants internationaux et ceux qui sont inscrits des cours de 3e cycle ou des cours de courte dure) paient des frais de scolarit minimes. En effet, ces frais sont de 1,02 $ par heure de contact par tudiant avec un minimum de 40 heures sur une priode continue de 12 mois et un maximum de 640 heures, soit 650 $ au maximum24 et 40 $ au minimum. cela peuvent sajouter des frais de service (pour une anne et un programme de 540 heures ou plus, le montant la Swinburne University of Technology est de 135 $ par exemple, Swinburne 2006). Les frais sont payables au moment de linscription. Dans les universits, le gouvernement a mis en place, en 1989, le HECS (Higher Education Contribution Scheme). Selon ce systme, les tudiants (principalement ceux qui nont pas encore reu de diplme) ont la possibilit de diffrer le paiement de leurs droits de scolarit. Par contre, les tudiants qui payent au moins 80 % de leurs frais de scolarit, avant une date donne au dbut de leur anne de scolarit, reoivent un escompte : cest le gouvernement qui paie les 20 % qui restent. Il en est de mme pour tout paiement de 390 $ ou plus : un escompte de 20 % est reu galement dans ce cas. En 2005, 23 % des tudiants payaient leurs frais de scolarit linscription (Australian Government 2007) contre 15 % en 1989 (Jackson 2002)25.
23. Certaines universits ont galement une division TAFE . 24. Ce sont les frais imposs par le gouvernement de Victoria qui sont rapports ici. Ailleurs en Australie, ils peuvent tre lgrement diffrents. Ainsi, les tudiants du Queensland ont t amens payer un maximum de 800 $ par anne (Queensland Government 2006). 25. noter que ce pourcentage regroupe non seulement les tudiants admissibles au HECS, qui paient tous leurs frais de scolarit linscription, mais galement les tudiants non admissibles au programme d,aide HECS (2 % du total en 2005).

34

 la fin de lanne 2003, les universits ont t autorises augmenter leurs frais de scolarit dun montant maximal de 25 %. Pour les tudiants nouvellement inscrits, les frais de scolarit payer pour lanne 2006-2007 schelonneront entre 3 100 $ au maximum pour les secteurs que le gouvernement juge prioritaires (ducation, soins infirmiers) et un maximum de 6 500 $ (droit, mdecine, dentisterie). Deux autres catgories de frais de scolarit existent. Pour la comptabilit, le commerce, lingnierie, les sciences, les frais slveront au maximum 5 600 $ par anne. Pour les arts, la psychologie, les sciences sociales et la linguistique, le montant maximal des frais sera de 3 900 $ par anne. Depuis 2005, les universits peuvent augmenter les frais de scolarit du montant de linflation dune anne sur lautre (par exemple, un tudiant ayant des frais de scolarit de 4 700 $ lors de sa premire anne, devra payer 4 800 $ la deuxime anne et 4 900 $ la troisime, en supposant une inflation de 2,4 %). LAngleterre En Angleterre, la formation professionnelle se donne aprs lge de 16 ans (fin de lenseignement obligatoire)26. Les entreprises participent la formation et y contribuent financirement. Pour les lves anglais gs de moins de 19 ans, il ny a pas de droits de scolarit dans les tablissements denseignement professionnel publics. Toutefois, des frais dinscription ou dexamen peuvent exister. Les tudiants gs de plus de 19 ans doivent payer des frais de scolarit, sauf certaines conditions (perception dune allocation de chmage ou de subsistance verse par le gouvernement, rfugi reconnu, tudiant qui na pas acquis toutes les formations de base, soit une formation entire dite de niveau 227, ou qui sinscrit en vue dune premire formation). Les frais de scolarit pour les tudiants anglais gs de plus de 19 ans sont, par exemple, de 800 $ au Hadlow College28. Pour un programme de soins esthtiques, ils sont de 1 500 $ au Hertford Regional College29. lenseignement tertiaire, le systme actuel anglais relatif aux frais de scolarit a t mis en place en 1998-1999. Avant cette date, les tudiants ne payaient pas de frais pour leur scolarit au collge et luniversit. Les montants des frais de scolarit sont maintenant dtermins en fonction du revenu familial des tudiants. Ainsi, en 2005-2006, les nouveaux tudiants ne payaient aucuns frais de scolarit si le revenu familial tait infrieur 43 200 $. Dans ce cas, les frais sont pays par le gouvernement. Entre 43 200 $ et 64 200 $, une aide progressive est disponible pour aider payer les frais de scolarit, qui varient donc selon le revenu familial. Pour tout revenu suprieur 64 200 $, les frais de scolarit sont au maximum de 2 300 $. Pour les nouveaux tudiants inscrits en septembre 2006, le montant maximal des frais est de 5 900 $ par anne. Ce montant est variable selon la filire et luniversit choisies. Cependant, partir de 2006-2007, le montant des frais nest plus payable lentre luniversit puisque tout tudiant, qui le souhaite, pourra contracter un prt couvrant ses frais de scolarit, lequel sera remboursable aprs les tudes. Les frais de scolarit qui peuvent tre pays par les tudiants au collge et luniversit, ne seront augments quau rythme de linflation jusquen 2010.
26. Il existe galement un systme dapprentissage directement en entreprise. 27. Level 2 qualification . 28. http://www.hadlow.ac.uk/content/fees_and_finance_fe.html 29. http://www.hrc.ac.uk

35

2.3

Frais de scolarit perus au Canada

Au Canada, des disparits importantes existent en matire de frais de scolarit entre les provinces. Cependant, dans chacune dentre elles, sauf au Qubec en formation professionnelle, des frais de scolarit doivent tre pays, au moment de linscription, par ltudiant (ou sa famille). Collges Au Canada, il est difficile de distinguer la formation professionnelle de la formation technique. En effet, si, au Qubec, la formation professionnelle est donne principalement au secondaire par les commissions scolaires, elle est offerte ailleurs au Canada dans les collges communautaires ainsi que dans des coles ou collges techniques ou professionnels. Un mme lieu (le collge) donnant les deux formations, professionnelle et technique, il devient ncessaire de constituer des critres de diffrenciation entre les deux types de formation. Cela nest pas ais faire et, pour appliquer la distinction entre les deux formations, lon peut se reporter aux dfinitions dorganismes fdraux. Une dfinition de la formation professionnelle est donne par Statistique Canada, dans le cadre de son Enqute sur les effectifs des programmes de formation professionnelle. La formation professionnelle y est dfinie comme lducation et la formation qui prparent une personne occuper un emploi qui exige des comptences et la connaissance de procdures bien dfinies pour lutilisation doutils, de machinerie, dinstruments ou dquipement. La formation professionnelle diffre de la formation technique parce quelle insiste davantage sur les habilets manuelles dune profession que sur le contenu thorique. (Oderkirk et Skof, 1997, p. 5). Dans le cas qui nous occupe ici, une telle dfinition nest pas directement utilisable. En effet, nous ne pouvons pas analyser chaque programme offert dans les collges canadiens pour dcider sil sagit ou non de formation professionnelle. Un moyen plus simple est de suivre la dfinition donne par Statistique Canada toujours, pour son Enqute nationale auprs des diplms (END). En effet, la formation professionnelle y est dfinie en fonction de la dure des tudes. Ainsi, les diplms de la formation professionnelle sont des diplms des programmes de mtiers spcialiss (cours de formation pralable lemploi) dont la dure est normalement dau moins trois mois et aussi des diplms des programmes dtudes postsecondaires (programmes dun an ou plus dont les conditions dadmission sont habituellement lobtention dun diplme dtudes secondaires ou lquivalent) dispenss dans les collges darts appliqus et de technologie (CAAT), les CEGEP, les collges communautaires, les coles techniques et autres tablissements denseignement semblables (Boothby, 2000, p. 14). En revanche, dans lEnqute sur la population active, il semble que les formations de moins de trois mois puissent galement tre considres comme de la formation professionnelle (Boothby, 2000). Boothby (2000) ajoute quil existe des ambiguts mme au sein de la dfinition assez prcise de la formation professionnelle utilise par lEND, et il y a des personnes dans lchantillon dont la prsence est difficile concilier avec les critres dinclusion. Bon nombre des difficults rencontres dans lchantillon de lEND peuvent

36

tre attribuables la trs grande diversit des systmes de formation professionnelle au sein des provinces et territoires. (p. 25) Il faut ajouter galement que, dans bon nombre de provinces (par exemple, la Saskatchewan ou la Nouvelle-cosse), la formation professionnelle repose, essentiellement ou en partie, sur la formation dapprentis. Comme ici il sagit de comparer des frais de scolarit, il est vident que ce type de formation ne peut tre compar de la formation en tablissement denseignement. En effet, en apprentissage, lemployeur assumant une grande partie des frais lis la formation (notamment par la perte de productivit dcoulant de lembauche de lapprenti), les frais de scolarit y sont moindres. Compte tenu de cette situation, il nous a sembl appropri de comparer les frais de scolarit pour la formation de quelques mtiers particuliers uniquement, choisis pour leur caractre indniable de mtiers professionnels et non techniques , et offerts dans toutes les provinces : arts culinaires, menuiserie, soudure, plomberie. Mme si ne prendre que ces mtiers est limitatif, cela permet dobtenir une vision des disparits de frais de scolarit sur presque lensemble des provinces (nous avons cart les provinces o ces mtiers sont offerts en apprentissage). Les frais sont ceux de la premire anne pour les mtiers o la formation dure plus de douze mois et, pour les autres, ils sont ceux de la dure relle de formation. Le cas chant, ils sont bass sur la moyenne simple des frais de diffrents collges dune mme province.

Tableau 2.2 : Droits de scolarit annuels en vigueur dans les collges pour 2006-2007 pour quelques mtiers particuliers .P.E. Arts culinaires Plomberie Menuiserie Soudure Plupart des programmes
Source : Sites Web des collges.

C.-B. 2 904 $ 3 900 $ 3 900 $ 3 060 $

Man. 1 569 $ 2 051 $ 2 101 $ 2 521 $

Ont.

N.-B. N.-E.

6 450 $ 3 250 $ 3 250 $

1 820 $ 2 600 $2 600 $

Pour les mtiers mentionns ci-dessus, une moyenne simple des frais de scolarit en formation professionnelle peut tre estime 3 000 $ annuellement. noter que les frais en formation dapprentis peuvent tre estims lintrieur dune fourchette variant de 300 $ 500 $. la diffrence des frais rclams par les universits, les donnes sur les frais de scolarit au collge ne font pas lobjet dune recension systmatique de la part de Statistique Canada. Il est donc difficile dobtenir des donnes prcises et de dterminer les frais de scolarit de chaque programme, de chaque collge, de chaque province au Canada, cela

37

tant hors de notre porte dans le prsent rapport (pour mmoire, au Qubec seulement il y a huit programmes de formation pr-universitaire, sans compter les doubles cheminements et le baccalaurat international. cela sajoutent les programmes techniques, regroups dans cinq familles de programmes). Nous avons donc choisi de tenir compte des donnes du Council on Post-Secondary Education du Manitoba30 qui, chaque anne, dtermine les frais de scolarit par enqute tlphonique, pour les collges du Canada. On comprendra donc que ces donnes ne font aucune diffrence entre formation technique ou formation de type gnral. De plus, ces frais reprsentent des frais de scolarit moyens, mais la moyenne nest pas pondre par le nombre dtudiants. Si certains programmes frais trs levs sont trs priss par les tudiants, il est possible que ces moyennes sous-estiment la ralit vcue par leffectif tudiant. Le tableau 2.3 illustre lvolution des frais de scolarit au collge dans les diverses provinces canadiennes, en dollars constants, pour la priode allant de 1993-1994 2004-2005. Le Qubec ny est pas illustr, les cgeps ne prlevant pas de droits de scolarit. Des frais affrents, de lordre de 200 $ annuellement, y sont toutefois appliqus. Afin de mieux reflter la ralit de chacune des provinces, cest lindice des prix la consommation de chaque province qui a t utilis comme dflateur des sries (et non pas lindice des prix canadiens).

30. COUNCIL ON POST-SECONDARY EDUCATION, Statistical compendium , Manitoba, Fall 2006.

38

Tableau 2.3 : Frais de scolarit au collge au Canada (en dollars constants de 2005)
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

Canada Terre-Neuveet-Labrador le-du-Princedouard Nouvellecosse NouveauBrunswick Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta ColombieBritannique
Source :

1 202,00 991,94 1 790,68 982,25 754,59 1 155,35 1 053,94 1 363,07 1 255,41 1 591,98

1 309,19 1 078,41 1 895,28 975,48 1 001,18 1 271,39 1 091,44 1 542,54 1 378,34 1 591,49

1 355,53 1 207,85 1 865,92 998,84 985,69 1 365,25 1 115,63 1 714,02 1 460,67 1 556,09

1 602,10 1 427,55 2 442,97 1 227,27 1 457,39 1 545,89 1 260,34 1 922,91 1 685,95 1 541,80

1 745,97 1 538,37 2 413,15 1 202,23 1 906,83 1 669,56 1 438,97 2 069,89 2 045,78 1 530,56

1 903,51 1 689,09 2 424,53 1 373,64 2 370,23 1 819,29 1 534,92 2 228,95 2 332,96 1 526,38

2 047,55 1 664,52 2 395,15 1 762,47 2 800,00 1 947,98 1 634,31 2 389,37 2 522,57 1 509,91

2 060,10 1 616,04 2 300,81 1 985,99 2 710,64 1 931,62 1 435,31 2 537,51 2 675,70 1 481,92

2 223,13 1 599,10 3 644,20 2 173,00 2 665,74 1 911,27 1 398,60 2 675,87 2 785,52 1 384,61

2 309,59

2 403,63

2 460,97 1 489,81 3 354,42 2 466,61 2 560,29 1 860,57 1 326,37 3 226,78 3 154,77 2 775,37

1 560,93 1 516,96 3 548,22 3 425,96 2 325,88 2 353,51 2 578,08 2 493,96 1 909,43 1 895,28 1 377,01 1 352,84 2 839,57 3 023,36 2 868,74 2 940,72 1 903,41 2 691,24

COUNCIL ON POST-SECONDARY EDUCATION OF MANITOBA, 2006.

39

La situation des frais de scolarit dans les collges reflte des schmas diffrents entre les provinces. Ainsi, cest au Manitoba que les frais de scolarit sont les plus faibles (si lon exclut le Qubec), soit 1 326 $, et lle-du-Prince-douard quils sont les plus levs, soit 3 354 $. Cependant, cest au Nouveau-Brunswick que les frais ont le plus augment au cours de la priode (plus de 240 % de 1993-1994 2004-2005). La Nouvelle-cosse et lAlberta suivent (+150 %). Cependant, depuis 2000-2001, on note, dans certaines provinces, des baisses de frais de scolarit en dollars constants : -7,5 % Terre-Neuve-etLabrador et au Manitoba, -5.5 % au Nouveau-Brunswick. On notera, enfin, que les frais ont beaucoup augment depuis 2001-2002 en Colombie-Britannique (+100 %), pour stablir 2 775 $ en 2004-2005.

Universits Selon les donnes de Statistique Canada, les droits de scolarit, en dollars courants, quexigent les universits de la part des tudiants canadiens temps plein du premier cycle sont passs en moyenne 4 347 $ en 2006-2007, alors quils taient de 2 023 $ en 1993-1994. Pendant cette priode, au Qubec, ces droits taient gels 1 668 $ pour les tudiants qubcois. Ainsi, en 2006-2007, les droits de scolarit moyens variaient entre 1 668 $ et 6 571 $ selon la province (voir le tableau 2.4). ces droits sajoutent les frais affrents obligatoires. En moyenne, ils ont doubl au Canada entre 1993-1994 et 2006-2007, passant de 297 $ 619 $, en dollars courants. Au Qubec, ils ont tripl, passant de 205 $ 624 $, en moyenne (voir le tableau 2.5). En faisant la somme des droits et des frais affrents, il apparat que, pour les tudiants qubcois, les frais de scolarit soient passs, en moyenne, de 2 320 $ 4 966 $ au Canada, et de 1 835 $ 2 292 $ au Qubec (voir le tableau 2.6). Lorsque nous exprimons ces valeurs en dollars de 2005, nous observons alors que les frais de scolarit ont augment, en termes rels, de 67 % au Canada entre 1993-1994 et 2006-2007, passant de 2 902 $ 4 855 $, alors quen se situant autour de 2 300 $, ils sont demeurs peu prs inchangs au Qubec pour les tudiants qubcois, (voir le tableau 2.7).

40

Tableau 2.4 :

Moyenne des droits de scolarit des tudiants canadiens inscrits temps plein au premier cycle universitaire, Qubec et provinces du Canada (en dollars courants)1
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07

Canada Terre-Neuve-etLabrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec2 Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie Britannique

2 023 2 000 2 509 2 701 2 385 1 550 2 076 2 272 2 341 2 209 2 240

2 221 2 150 2 647 2 975 2 390 1 704 2 286 2 393 2 544 2 475 2 434

2 384 2 312 2 846 3 249 2 534 1 703 2 518 2 520 2 680 2 744 2 563

2 648 2 702 2 948 3 597 2 795 1 705 2 992 2 689 2 726 2 975 2 577

2 869 3 211 3 162 3 892 3 026 1 804 3 293 2 921 3 074 3 241 2 518

3 064 3 216 3 327 4 074 3 225 1 804 3 640 3 149 3 279 3 519 2 525

3 328 3 373 3 499 4 262 3 350 1 813 4 084 3 488 3 367 3 723 2 568

3 447 3 373 3 499 4 631 3 585 1 819 4 256 3 219 3 668 3 907 2 592

3 577 3 036 3 710 4 855 3 863 1 843 4 492 3 243 3 879 4 030 2 527

3 711 2 729 3 891 5 214 4 186 1 852 4 572 3 144 4 287 4 165 3 176

3 975 2 606 4 132 5 556 4 457 1 865 4 808 3 155 4 645 4 512 4 084

4 141 2 606 4 374 6 003 4 719 1 888 4 831 3 235 5 063 4 953 4 735

4 211 2 606 4 645 6 323 5 037 1 900 4 933 3 333 5 063 4 838 4 867

4 347 2 606 4 947 6 571 5 328 1 916 5 160 3 338 5 063 4 828 4 960

Source : STATISTIQUE CANADA.

Qubec3
Source : Notes :

1 630

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

1 668

MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT, DERU, DRSI. 1 .Les moyennes des droits de scolarit ont t pondres selon le nombre dtudiants inscrits par tablissement denseignement et par domaine dtudes, laide des donnes les plus rcentes sur les inscriptions qui taient disponibles au moment de la compilation. Les calculs des moyennes pondres tiennent compte des droits tant dans les tablissements denseignement publics que dans les tablissements denseignement privs. 2. Au Qubec, depuis lautomne 1997, les tudiants canadiens non rsidents du Qubec doivent payer un montant supplmentaire qui a t pris en considration dans le calcul de la moyenne des droits de scolarit. Cela explique laugmentation des droits de scolarit observe ces dernires annes, malgr le gel des droits pour les tudiants rsidents. 3. Droits de scolarit pour un tudiant qubcois. Les droits de scolarit annuels sont bass sur une norme de 30 units (30 * 55,61 $ = 1 668 $) applicable depuis 1994-1995 pour un tudiant qubcois. Pour les tudiants qubcois, 1994-1995 a t la dernire anne de hausse de leurs droits de scolarit.

41

Tableau 2.5 :

Moyenne des autres frais obligatoires des tudiants canadiens de premier cycle, par province, exprime en dollars courants1, 2, 3
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07

Canada Terre-Neuve-etLabrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique
Source : Statistique Canada.

297 120 292 209 135 205 421 230 95 315 201

295 197 328 219 174 156 425 287 99 347 203

326 198 343 216 194 219 457 296 129 352 218

317 200 348 212 202 218 420 326 206 375 232

341 200 357 241 175 272 435 345 224 391 250

368 330 369 246 179 327 455 352 310 411 231

428 358 393 292 184 345 560 409 421 427 230

437 366 396 315 182 387 537 324 397 430 350

462 366 415 380 208 426 554 371 493 447 345

535 446 448 391 272 491 638 516 506 513 432

588 450 468 462 302 522 693 542 554 530 584

594 455 519 487 309 544 696 629 479 545 546

595 466 584 519 345 596 695 352 456 557 476

619 466 728 572 341 624 729 458 431 567 442

1. Les moyennes des frais de scolarit ont t pondres laide des donnes les plus actuelles sur les inscriptions dont on disposait. 2. Les facults de premier cycle comprennent : agriculture, architecture, arts, commerce, art dentaire, ducation, gnie, sciences conomiques, droit, mdecine, musique et sciences. 3. Les calculs des moyennes pondres tiennent compte des frais tant dans les tablissements denseignement publics que dans les tablissements denseignement privs.

42

Tableau 2.6 :

Moyenne des frais de scolarit des tudiants canadiens inscrits temps plein au premier cycle universitaire, Qubec et provinces du Canada (en dollars courants)1
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 4 245 3 175 4 339 5 604 4 458 2 342 5 210 3 661 4 793 4 678 3 607 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 4 563 3 056 4 600 6 019 4 759 2 387 5 500 3 697 5 199 5 041 4 668 4 736 3 061 4 893 6 490 5 029 2 433 5 527 3 864 5 542 5 498 5 281 4 805 3 072 5 229 6 842 5 382 2 496 5 627 3 684 5 519 5 396 5 343 4 966 3 072 5 675 7 143 5 669 2 540 5 889 3 796 5 494 5 395 5 402

Canada Terre-Neuve-et-Labrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec2 Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique
Source : Statistique Canada.

2 320 2 120 2 801 2 910 2 520 1 754 2 497 2 502 2 436 2 523 2 441

2 516 2 347 2 975 3 194 2 564 1 860 2 711 2 680 2 643 2 822 2 637

2 710 2 510 3 189 3 465 2 728 1 922 2 975 2 816 2 809 3 097 2 781

2 964 2 902 3 296 3 809 2 998 1 923 3 412 3 015 2 932 3 350 2 809

3 209 3 411 3 519 4 134 3 201 2 076 3 728 3 266 3 298 3 632 2 768

3 432 3 546 3 696 4 320 3 404 2 131 4 095 3 501 3 589 3 930 2 756

3 756 3 731 3 892 4 555 3 534 2 159 4 645 3 896 3 788 4 151 2 798

3 884 3 739 3 895 4 946 3 768 2 206 4 792 3 542 4 065 4 336 2 943

4 040 3 402 4 125 5 235 4 071 2 269 5 046 3 614 4 372 4 477 2 872

Qubec**
Source :

1 835

1 824

1 887

1 886

1 940

1 995

2 013

2 055

2 094

2 159

2 190

2 212

2 264

2 292

MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT, DERU, DRSI. 1. Les moyennes des droits de scolarit ont t pondres selon le nombre dtudiants inscrits par tablissement denseignement et par domaine dtudes laide des donnes les plus rcentes sur les inscriptions qui taient disponibles au moment de la compilation. Les calculs des moyennes pondres tiennent compte des droits tant dans les tablissements denseignement publics que dans les tablissements denseignement privs. 2. Au Qubec, depuis lautomne 1997, les tudiants canadiens non rsidents du Qubec doivent payer un montant supplmentaire qui a t pris en considration dans le calcul de la moyenne des droits de scolarit. Cela explique laugmentation des droits de scolarit observe ces dernires annes, malgr le gel des droits pour les tudiants rsidents. 3. Les moyennes des frais de scolarit ont t pondres laide des donnes les plus actuelles sur les inscriptions dont on disposait. 4. Les facults de premier cycle comprennent : agriculture, architecture, arts, commerce, art dentaire, ducation, gnie, sciences conomiques, droit, mdecine, musique et sciences. 5. Les calculs des moyennes pondres tiennent compte des frais tant dans les tablissements denseignement publics que dans les tablissements denseignement privs. ** Les droits de scolarit annuels sont bass sur une norme de 30 units (30 * 55,61 $ = 1 668 $) applicable depuis 1994-1995 pour un tudiant qubcois. La dernire anne de hausse des droits de scolarit pour les tudiants qubcois a t 1994-1995. ces droits sajoutent les frais affrents.

43

Tableau 2.7 : Moyenne des frais de scolarit des tudiants canadiens inscrits temps plein au premier cycle universitaire, Qubec et provinces du Canada (en dollars constants de 2005 de chaque province)1
1993- 94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 Canada Terre-Neuve-etLabrador le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec2 Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique 2 902 2 673 3 587 3 659 3 069 2 213 3 190 3 211 3 232 3 055 2 957 3 140 2 965 3 769 3 998 3 167 2 346 3 416 3 378 3 460 3 352 3 126 3 310 3 122 3 982 4 269 3 310 2 367 3 651 3 482 3 593 3 596 3 257 3 563 3 544 4 046 4 626 3 580 2 332 4 099 3 660 3 670 3 854 3 235 3 797 4 116 4 230 4 927 3 769 2 470 4 383 3 914 4 045 4 149 3 119 4 023 4 298 4 414 5 120 3 951 2 513 4 755 4 140 4 354 4 477 3 073 4 327 4 468 4 573 5 314 4 041 2 497 5 290 4 530 4 486 4 677 3 090 4 356 4 301 4 420 5 586 4 207 2 480 5 324 4 013 4 650 4 796 3 179 4 418 3 814 4 597 5 815 4 442 2 475 5 462 3 972 4 889 4 869 3 041 4 541 3 466 4 694 6 020 4 767 2 504 5 553 3 912 5 183 4 972 3 794 4 749 3 222 4 812 6 254 4 964 2 485 5 759 3 864 5 383 5 246 4 820 4 838 3 160 5 029 6 647 5 145 2 487 5 674 3 951 5 660 5 610 5 399 4 805 3 072 5 229 6 842 5 382 2 496 5 627 3 684 5 519 5 396 5 343 4 855 3 024 5 554 7 019 5 582 2 499 5 789 3 725 5 396 5 110 5 276

Source : Statistique Canada. ( partir de donnes de Statistique Canada, les calculs ont t faits effectus par le MELS, DRSI)

Qubec ($ const.)*

2 235

2 253

2 289

2 253

2 284

2 316

2 302

2 295

2 285

2 309

2 284

2 263

2 264

2 254

Source : MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT, DERU, DRSI. 1. Les frais de scolarit comprennent les droits de scolarit et les frais affrents obligatoires pays par les tudiants. Les moyennes des droits de scolarit ont t pondres selon le nombre dtudiants inscrits par tablissement denseignement et par domaine dtudes laide des donnes les plus rcentes sur les inscriptions qui taient disponibles au moment de la compilation. Les calculs des moyennes pondres tiennent compte des droits tant dans les tablissements denseignement publics que dans les tablissements denseignement privs. 2. Au Qubec, depuis lautomne 1997, les tudiants canadiens non rsidents du Qubec doivent payer un montant supplmentaire qui a t pris en considration dans le calcul de la moyenne des droits de scolarit. Cela explique laugmentation des droits de scolarit observe ces dernires annes, malgr le gel des droits pour les tudiants rsidents. 3. Les moyennes des frais de scolarit ont t pondres laide des donnes les plus actuelles sur les inscriptions dont on disposait. 4. Les facults de premier cycle comprennent : agriculture, architecture, arts, commerce, art dentaire, ducation, gnie, sciences conomiques, droit, mdecine, musique et sciences. 5. Les calculs des moyennes pondres tiennent compte des frais tant dans les tablissements denseignement publics que dans les tablissements denseignement privs. 6. Les calculs en dollars constants sont effectus sur la base 2005=100. Pour 2006, lindice des prix la consommation utilis est celui pour le mois de dcembre 2006. * Les droits de scolarit annuels sont bass sur une norme de 30 units ( 30 * 55,61 $ = 1 668 $) applicable depuis 1994-1995 pour un tudiant qubcois. La dernire anne de hausse des droits de scolarit pour les tudiants qubcois a t 1994-1995. ces droits sajoutent les frais affrents.

44

On remarque aussi quau Qubec, les frais de scolarit universitaires, qui reprsentent 11,6 % de la dpense globale par tudiant universitaire en 1997-1998, en reprsentaient 8,4 % en 2005-2006. Durant cette priode, ailleurs au Canada, ce ratio est rest stable, se maintenant autour de 22 % (voir le tableau 2.8).

Tableau 2.8 : Moyenne des frais de scolarit des tudiants universitaires canadiens par rapport la dpense globale
1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2004-2005 2005-2006

Qubec (sans les Canadiens non rsidents du Qubec) Qubec (y compris les Canadiens non rsidents du Qubec) Canada sans le Qubec Provinces de lAtlantique Ontario Provinces de lOuest Canada

11,6 % 12,4 % 21,9 % 26,8 % 23,9 % 18,4 % 19,8 %

10,5 % 11,3 % 22,2 % 24,8 % 25,5 % 17,7 % 20,0 %

9,5 % 10,3 % 20,9 % 25,5 % 23,5 % 16,0 % 18,6 %

8,7 % 9,5 % 22,3 % 26,5 % 25,2 % 16,7 % 19,4 %

8,5 % 9,3 % 22,2 % 25,9 % 24,6 % 18,3 % 19,2 %

8,4 % 9,3 % 22,5 % 26,8 % 24,9 % 17,9 % 19,3 %

Source : ACPAU pour la dpense globale et Statistique Canada pour les effectifs universitaires.

Il faut galement noter quau Canada, tous les programmes nont pas connu les mmes hausses de frais de scolarit. Ainsi, comme le montrent le tableau 2.9 et la figure 2.3, la hausse, observe surtout partir du milieu des annes 1990, a touch principalement les secteurs comme la mdecine dentaire, la mdecine et le droit. Dailleurs, ce sont les hausses dans ces programmes surtout qui ont fait lobjet dtudes sur laccessibilit en Ontario et Colombie-Britannique, comme nous le verrons plus tard.

45

Tableau 2.9 :

Moyenne des frais de scolarit des tudiants canadiens inscrits temps plein au premier cycle universitaire, par facult (en dollars constants de 2005)
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2 675 2 784 2 768 2 651 3 559 2 545 2 916 2 889 2 877 3 402 2 686 2 818 2 827 2 978 2 915 2 773 3 705 2 641 3 089 2 955 2 958 3 506 2 813 2 967 3 075 3 173 3 225 3 023 5 092 2 799 3 268 3 176 3 214 4 105 3 065 3 226 3 315 3 400 3 424 3 235 4 991 2 964 3 516 3 349 3 402 4 551 3 329 3 449 3 464 3 542 3 604 3 419 6 480 3 062 3 734 3 420 3 672 5 577 3 545 3 630 3 526 3 889 3 814 3 654 9 058 3 211 4 010 3 666 4 026 6 790 3 856 3 841 3 543 3 937 3 826 3 701 9 449 3 204 4 065 3 685 4 536 7 283 3 764 3 836 3 518 3 918 3 799 3 867 9 958 3 183 4 130 3 673 4 775 8 157 3 778 3 879 3 531 3 770 3 869 4 004 10 380 3 229 4 135 3 729 5 371 8 625 3 836 3 988 2003-04 2004-05 2005-06 3 638 3 733 3 969 4 148 3 278 4 580 3 819 6 240 3 912 4 119 3 704 3 688 4 021 4 207 3 310 4 717 3 962 6 612 3 967 4 183 3 643 3 610 3 982 3 806 13 033 3 277 4 740 3 914 6 904 10 318 3 936 4 219

Agriculture Architecture Arts Commerce Art dentaire ducation Gnie Sciences mnagres Droit Mdecine Musique Sciences
Source : Statistique Canada.

2 518 2 526 2 533 2 424 3 164 2 365 2 661 2 519 2 528 2 976 2 482 2 565

12 159 12 598

9 511 10 193

46

Figure 2.3 :

Moyenne des frais de scolarit des tudiants canadiens inscrits temps plein au premier cycle universitaire, par facult (en dollars constants de 2005)

14000

$ constants 2005

12000

Arts ducation Droit

Art dentaire Gnie Mdecine

10000

Premier cycle

8000

6000

4000

2000

0 1985-86 1987-88 1989-90 1991-92 1993-94 1995-96 1997-98 1999-00 2001-02 2003-04 2005-06
Source : Statistique Canada

Pour terminer ltude de la variation des frais de scolarit, il faut aussi dresser un tableau de laide financire aux tudes. En effet, mme si une province ou un pays connat une baisse dans les frais luniversit, rien ne garantit que cela va saccompagner dune hausse des inscriptions dtudiants si, dans le mme temps, laide financire ceux-ci diminue dramatiquement. Par contre, une hausse des frais accompagne dune amlioration de laide financire aux tudes permet le maintien des inscriptions. Le chapitre qui suit prsente la situation de laide financire aux tudes.

45

III

Aide financire aux tudes

Laide financire aux tudes peut revtir diffrentes formes. Quelle que soit cette forme, elle va servir rduire, voire tenter de faire disparatre, le plus possible, le cot priv de lducation pour les moins nantis, en offrant ltudiant, ou sa famille, des bourses, des prts, des avantages fiscaux. Dans la prsente section, les faits saillants des systmes daide financire aux tudes seront prsents pour lAngleterre, lAustralie, le Danemark, les tats-Unis, la France, ainsi que pour le Qubec, lOntario et la Colombie-Britannique31. Les valeurs montaires, lorsque non disponibles en devises canadiennes, ont t converties selon le taux de change en vigueur le 9 fvrier 2007, tel que la publi la revue The Economist.

3.1

Aide financire aux tats-Unis, en France, en Angleterre, au Danemark et en Australie Les tats-Unis (programmes fdraux et programmes du Massachusetts et de New York)

Aux tats-Unis, laide financire aux tudiants prend gnralement trois formes : des bourses, des prts et des programmes de travail-tude. Aussi bien les citoyens amricains que les rsidents permanents et les rfugis sont admissibles aux programmes amricains de prts et bourses. Les prisonniers en libert conditionnelle sont admissibles galement, sauf ceux dentre eux qui ont t condamns pour vente ou possession de drogues. Les bourses sont issues principalement du gouvernement fdral, ainsi que des tablissements denseignement. Le programme fdral le plus courant est le Federal Pell Grant Program qui aide les tudiants non diplms selon leurs besoins et cible principalement ceux qui ont de faibles revenus. En 2006-2007, la somme maximale pouvant tre perue dans ce contexte est de 4 800 $. Par ailleurs, pour des tudiants dont les besoins financiers sont exceptionnels, un programme fdral supplmentaire (le Federal Supplemental Educational Opportunity Grant) peut complter le programme Pell. La bourse maximale est de 4 800 $. Cinquante-cinq pour cent des tudiants temps plein non diplms frquentant une universit prive but lucratif sont aptes recevoir une aide fdrale, contre environ le tiers des tudiants frquentant dautres tablissements denseignement. Laide des tats peut tre base sur le mrite, sur les besoins ou sur une combinaison des deux. Beaucoup dtablissements denseignement offrent des bourses au mrite ou pour aptitudes ou circonstances particulires (athltes de haut calibre, par exemple). En ce qui concerne les prts aux tudiants, les programmes les plus courants de ltat fdral sont les Stafford Loans et les Perkins Loans. Les prts Stafford prennent deux formes : des prts provenant de prteurs privs (banques), mais garantis par le gouvernement fdral; ou des prts provenant directement du gouvernement. Les prts Stafford peuvent tre subventionns ou ne pas ltre. En cas de prts subventionns, le gouvernement paie les intrts sur lemprunt pendant la dure des tudes et pendant une priode de grce de six mois aprs la fin des tudes. Les prts
31. Sauf indication contraire, les donnes du prsent chapitre sont tires des sites Internet des divers organismes qui assurent laide financire aux tudes et, de faon complmentaire, du document de la direction gnrale de la politique du ministre des Ressources humaines et du Dveloppement social du Canada, Programmes internationaux de prts tudiants, disponible depuis fvrier 2004.

47

Stafford subventionns sont bass sur les besoins. Des prts Stafford peuvent tre galement non subventionns, cest--dire que les tudiants doivent rembourser les intrts de leur emprunt (mais pas le capital) pendant leurs tudes. Ils peuvent galement choisir de les capitaliser pour les rembourser aprs les tudes. Tous les tudiants sont admissibles un prt Stafford non subventionn. Depuis le 1er juillet 2006, les intrts sur les prts Stafford sont fixes 6,8 %. Le remboursement de lemprunt se fait gnralement en dix ans, mais des mthodes alternatives de remboursement existent : remboursement sur une dure tendue, ou remboursement proportionnel au revenu par exemple. La somme maximale du prt dpendra de lanne dtude ou du statut (dpendant ou non) de ltudiant, jusqu 4 200 $ pour la premire anne et jusqu 6 500 $ pour les dernires annes pour un tudiant dpendant (un tudiant indpendant pourra emprunter de 4 800 $ 6 000 $ de plus). Beaucoup dtudiants choisissent de combiner les deux types de prts Stafford afin daugmenter la somme de lemprunt permise chaque anne. Les prts Perkins sadressent aux tudiants dont les besoins financiers sont trs importants. Ce sont des emprunts subventionns, dont les intrts sont pays par le gouvernement, et qui comportent un dlai de neuf mois de grce. Le taux dintrt est de 5 %. Pour un tudiant non diplm, la somme maximale de cet emprunt est de 4 800 $ par anne . noter que des prts pour les parents, dont les tudiants sont dpendants, sont galement disponibles afin de les aider payer leur contribution. Les tudiants frquentant une universit sont plus aptes recevoir une aide (76 % des tudiants temps plein dans une universit publique et 89 % dans une universit prive but non lucratif reoivent une aide) que ceux dans les tablissements denseignement de deux ans (61 %). Laide totale reue est plus leve dans les tablissements denseignement privs (aide moyenne de 19 400 $) que dans les tablissements denseignement publics (aide moyenne de 10 400 $, universits publiques de quatre annes dtudes). Il existe quatre plans de remboursement; lancien tudiant peut changer de plan nimporte quel moment. Parmi les programmes tatiques, on peut noter au Massachusetts le MASS Grant, qui apporte une aide financire base sur les besoins pour les tudiants non diplms, inscrits dans une universit, un collge ou tout autre tablissement denseignement autoris qui fournit un programme dducation suprieure. Dautres programmes, tels que le Cash Grant, qui est un programme dappoint pour les tudiants dans le besoin, le Performance Bonus Grant Program, destin soutenir les tudiants les plus pauvres jusqu la sanction des tudes, et le Commonwealth Futures Grant Program qui encourage linscription dans les programmes en forte demande par lindustrie, fournissent galement des bourses aux tudiants. Un programme de prt sans intrt, le No Interest Loan est galement disponible pour les tudiants dans le besoin qui sinscrivent dans des tudes postsecondaires. Ce prt est financ par ltat. Dans ltat de New York, outre les programmes fdraux, les tudiants peuvent bnficier du Tuition Assistance Program qui fournit une bourse selon les besoins des tudiants. Un programme similaire existera en 2007-2008 pour les tudiants temps partiel. Dautres programmes spciaux existent galement (aides financires pour les enfants ou conjoints de

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pompiers ou policiers dcds pendant leur service dans ltat de New York; pour les enfants ou le conjoint dune victime du 11 septembre 2001; pour les Amrindiens, etc.). La France En France, un systme daide financire est offert aux tudiants qui frquentent le systme public ou des tablissements denseignement privs reconnus par ltat. Cette aide se dcompose en aide directe et indirecte. Parmi les aides directes, on trouve des bourses et des prts dhonneur, des aides au transport, des aides au logement (sous forme dallocations non exclusivement rserves aux tudiants), des allocations dtudes ainsi que des avantages fiscaux. Ceux-ci permettent une rduction dimpt pour tudiant charge, ainsi que loctroi dune demi-part supplmentaire pour rattachement au foyer fiscal32. Les aides indirectes sont, principalement, les activits gres par les CROUS33, lexonration des droits dinscription pour les boursiers. Les CROUS grent des restaurants universitaires (55 millions de repas servis en 2005-2006, avec le prix dun repas complet fix 4,16 $) et des rsidences universitaires (une chambre variant de 110 $ 460 $ par mois). En 1995, les aides aux tudiants se chiffraient 5,4 milliards de dollars et, en 2005, elles atteignaient 7 milliards de dollars. Les bourses et prts reprsentent 2 milliards de dollars en 2005, soit un peu plus de la moiti des aides directes, les aides directes reprsentant presque 87 % du total des aides budgtaires34. En 2005-2006, 30 % des tudiants recevaient une aide financire (bourses sur critres sociaux ou universitaires, prts dhonneur, allocations dtudes). Parmi les boursiers sur critres sociaux, presque 10 % taient lchelon 035, ce qui ne donne droit qu lexonration des droits dinscription et du paiement de la scurit sociale tudiante. La proportion des boursiers qui se trouvaient au cinquime et dernier chelon slevait 40 %; en 2005-2006, ils recevaient alors 5 500 $ rpartis sur lanne. En 2005-2006, la somme moyenne des bourses annuelles a t de 3 900 $. Les bourses sur critres sociaux sont accordes en fonction du revenu de ltudiant et de ceux de sa famille, ainsi que de la composition de la famille (plusieurs enfants charge dans la famille frquentant un tablissement scolaire par exemple, enfants la charge de ltudiant). De plus, elles ne sont accordes quaux tudiants de moins de 26 ans (sauf dans des circonstances particulires, telles que grossesse ou service civil, par exemple), qui sont aux tudes temps plein. Certains complments ces sommes existent, comme un complment de maternit pour les tudiantes qui sinscrivent dans un tablissement denseignement suprieur au moment de la rentre suivant leur accouchement, ou un complment transport pour les tudiants dle-deFrance. noter que tous les tudiants bnficient de rductions dans les transports en commun. Les tudiants boursiers bnficient de lexonration de leurs droits de scolarit et de celle de la scurit sociale tudiante. Le barme dattribution des bourses sur critres sociaux est dtermin en fonction du revenu annuel et de la comptabilisation dun certain nombre de points (par exemple, un point si ltablissement denseignement universitaire est loign de plus de 30 km,

32. En France, limpt se calcule en fonction dun quotient familial. Pour cela, chaque foyer fiscal se voit attribuer un certain nombre de parts. Une personne seule compte pour une part, un couple, pour deux parts. Les deux premiers enfants charge comptent pour une demi-part chacun, les autres pour une part chacun. Le calcul de limpt se fait en appliquant un certain taux dimposition sur le revenu global de la famille, divis par le nombre de parts de la famille. 33. Centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires. 34. Voir MINISTRE DE LDUCATION NATIONALE, DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE, Budget; cots et financement , dans Repres et rfrences statistiques, France, 2006. 35. Lchelon est dtermin par un systme de points abord plus loin.

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un point pour chaque enfant charge). La bourse reue sera dautant plus leve que le nombre de points est lev et que le revenu familial est faible. Les bourses sur critres universitaires, qui tiennent compte des rsultats des tudiants, en plus de certains critres sociaux, sont rserves aux tudiants qui sont en dbut de 3e cycle (DEA-DESS) ou aux tudiants prparant lagrgation (qui donne une certification denseignement en classes prparatoires aux grandes coles, par exemple). En 2005-2006, la somme annuelle de la bourse sur critres universitaires pour DEA-DESS tait de 6 000 $. Le gouvernement franais distribue galement des allocations dtudes par lintermdiaire des CROUS. Ces allocations sont verses aux tudiants qui, dans lanne, ne peuvent bnficier dune bourse denseignement suprieur. Les tudiants seulement ceux qui sont de nationalit franaise qui ne peuvent obtenir une bourse peuvent solliciter un prt dhonneur gr par les CROUS. Il sagit dun prt sans intrt dont la somme slve, en moyenne, 2 200 $ annuellement et qui est obtenu en un seul versement. Ce prt est accord pour des tudes suivies dans un tablissement denseignement suprieur dpendant du ministre de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Recherche. Un engagement crit de remboursement du prt est demand au candidat; celui-ci sy engage rembourser le prt, au plus tard, dans la dixime anne qui suit lobtention du diplme ou du titre postul. Pour les tudiants qui auraient abandonn les tudes en vue desquelles un prt leur aurait t consenti, le dlai de dix ans commence courir partir de la date du dernier versement. LAngleterre Les citoyens de lAngleterre ayant rsid dans le pays pendant les trois dernires annes ont droit aux bourses, alors que les tudiants venant des autres pays de lUnion europenne ont droit seulement au prt pour payer les droits de scolarit. Les tudiants temps partiel ont droit dautres mesures qui ne sont pas dcrites dans le prsent texte. Depuis 2006-2007, lAngleterre a adopt la possibilit de paiement diffr des frais de scolarit luniversit et au collge. Ainsi, les tudiants qui le souhaitent peuvent contracter un prt couvrant leurs frais de scolarit. Ce prt sera remboursable aprs les tudes, quand lancien tudiant recevra un salaire suprieur 29 400 $ par anne. Un prt supplmentaire est galement offert pour couvrir les frais de subsistance. La somme maximale de ce prt varie de 6 700 $ 12 100 $ selon que ltudiant vit, ou non, chez ses parents et selon son lieu dtudes (Londres ou en dehors de Londres). Vingt-cinq pour cent de ce prt est accord selon le revenu familial de ltudiant. Les 75 % qui restent sont disponibles pour tous les tudiants admissibles, quel que soit leur revenu. Comme pour le prt couvrant les frais de scolarit, le prt pour frais de subsistance est remboursable aprs les tudes, proportionnellement au revenu peru par ltudiant. Le taux de remboursement est de 9 % pour toute portion de revenu au-dessus de 29 400 $, ce qui quivaut, par exemple, 0,6 % du revenu total si celui-ci est de 31 400$. Le remboursement se fait directement par lintermdiaire du systme dimposition. Le seul taux dintrt sur la dette est

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calcul selon le taux dinflation. La dette reste donc constante en valeur relle. Le tableau 3.1 indique le montant du remboursement de lemprunt en pourcentage du revenu total. noter quun remboursement acclr est possible. Toutefois, aprs 25 ans, toute dette sera efface dans la mesure o la personne demeure sous le seuil de 24 900 $ de revenu annuel.

Tableau 3.1 : Taux de remboursement de lemprunt pour frais de scolarit, en Angleterre Revenu annuel avant impt ($ canadiens) Infrieur 29 400 $ 31 400 $ 33 300 $ 35 300 $ 37 200 $ 39 200 $ 41 200 $ 43 100 $ 45 100 $ 45 800 $ 49 000 $ Pourcentage appliqu au revenu total 0% 0,6 % 1,1 % 1,5 % 1,9 % 2,3 % 2,6 % 2,9 % 3,1 % 3,4 % 3,6 %

Le gouvernement accorde galement des bourses pour frais de subsistance. On estime quenviron la moiti des tudiants sera admissible, en tout ou partie, cette bourse. La bourse est alloue selon les revenus familiaux. Le maximum est de 5 300 $ par anne si le revenu est infrieur 34 300 $. Pour tout revenu suprieur 73 400 $, aucune bourse nest octroye. Une bourse partielle est remise si le revenu se situe entre ces deux seuils. Cependant, il faut noter que la somme du prt pour frais de subsistance sera rduite dun dollar pour chaque dollar reu en bourse (jusqu concurrence de 2 400 $). Il est noter galement que toute universit ou tout collge qui impose des frais de scolarit de plus de 5 300 $ doit fournir une aide supplmentaire aux tudiants faibles revenus, ou ceux qui reoivent la pleine somme de la bourse pour frais de subsistance. Ainsi, un tudiant qui doit payer des frais de scolarit de 5 900 $, et qui reoit une bourse de 5 300 $ pour frais de subsistance, recevra une bourse supplmentaire de 600 $ de ltablissement denseignement. En 2006-2007, on a pu constater que la bourse moyenne verse par les tablissements denseignement slevait 2 000 $ environ.

Le Danemark Au Danemark, un systme de bons dducation existe depuis 1988. Comme il ny a pas de droits de scolarit, cette aide financire sert couvrir les frais de subsistance. Laide financire est distribue selon ce systme pour lenseignement suprieur. Elle peut aussi sappliquer aux jeunes du secondaire et, dans ce cas, elle dpend de lchelle de revenu des parents.

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Ainsi, chaque tudiant reoit, au dbut de ses tudes postsecondaires, des bons reprsentant une aide pour lquivalent de la dure des tudes plus 12 mois36. Ces bons sont rpartis en mois daide, ce qui permet aux tudiants dorganiser leurs tudes selon leurs besoins financiers. De la sorte, si un tudiant travaille un mois donn, il peut conomiser son bon dtudes, pour lutiliser plus tard. Des bons double mois peuvent ainsi servir financer certaines priodes dtudes (rdaction de mmoire, par exemple). Environ 75 % de laide financire ainsi reue par lensemble des tudiants prend la forme de bourses, le reste tant constitu de prts. Tous les bnficiaires de bourses, qui sont considrs comme dpendants de leurs parents, reoivent une somme minimale titre de bourse, quel que soit le revenu de leurs parents. Cependant, cette somme est infrieure ce que reoivent les tudiants autonomes. Environ la moiti des tudiants utilise le systme de prts. Les tudiants doivent commencer rembourser leur emprunt au plus tard un an aprs la fin de lanne durant laquelle ils ont obtenu leur diplme. Le prt doit tre rembours en 15 ans au maximum. En cas de circonstances particulires (maladie, naissance), un prt supplmentaire peut tre offert. Le prt engendre un intrt annuel de 4 % pendant la dure des tudes, puis un taux correspondant au taux descompte plus ou moins un ajustement. En 2006, la bourse maximale pour un tudiant vivant chez ses parents est de 400 $ par mois et de 800 $ par mois si ltudiant ne vit pas chez ses parents. Le prt peut slever 400 $ par mois. noter que, pour les parents dont un enfant frquente un tablissement denseignement postsecondaire, il nexiste pas daide indirecte (pas de remise dimpt par exemple). LAustralie En Australie, on trouve des programmes qui offrent de laide sous forme de prts ainsi que sous forme de bourses. Dans le prsent chapitre, seul le programme HECS-HELP est prsent puisquil reprsente la principale composante du systme daide financire de ce pays. Ce programme sadresse aux tudiants qui sont soutenus par le Commonwealth (Commonwealth supported). Pour dterminer ladmissibilit, les ressources financires de ltudiant, de ses parents ou de son conjoint ne sont pas prises en considration. En Australie, trois modes de paiement des frais de scolarit sont offerts aux tudiants : 1. payer la totalit des frais de scolarit et, ainsi, obtenir un rabais de 20 % sur le montant de ces frais; 2. payer une partie des frais de scolarit et reporter le solde : si ltudiant fait un paiement gal ou suprieur 390 $, il obtient un rabais de 20 % sur le montant pay; 3. demander un report de paiement de la totalit du montant correspondant aux frais de scolarit. Chaque session, ltudiant peut modifier son mode de paiement des frais de scolarit. Lorsquil opte pour le deuxime ou pour le troisime mode de paiement, cest le gouvernement qui prend la relve en payant la place de ltudiant les frais de scolarit dus ltablissement
36. Un maximum de bons pour 70 mois dtudes est accord, sauf pour les programmes durant officiellement plus de 58 mois, qui permettent de recevoir autant de bons que la dure officielle plus 12 mois.

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denseignement. Ltudiant doit rembourser, directement au gouvernement, la somme emprunte. Durant les tudes et aprs, le prt est sans intrt. Il est toutefois index selon le taux dinflation annuel. Les prts sont remboursables en fonction du revenu. Le remboursement se fait au moyen de la fiscalit. La somme maximale qui peut tre emprunte correspond au montant maximal des frais de scolarit. Le montant des frais de scolarit est tabli par catgorie de programmes dtudes (par exemple, une des catgories regroupe les programmes suivants : droit, mdecine et sciences vtrinaires). Comme nous lavons vu au chapitre 2, les montants maximaux varient de 3 100 $ 6 500 $37.

Tableau 3-2 : Taux de remboursement du HELP Revenu pour 2006-2007 en $ canadiens Infrieur 29 800 $ 29 800 $ 33 100 $ 33 101 $ 36 500 $ 36 501 $ 38 500 $ 38 501 $ 41 300 $ 41 301 $ 44 800 $ 44 801 $ 47 100 $ 47 101 $ 51 900 $ 51 901 $ 55 300 $ 55 301 $ et plus Pourcentage appliqu au revenu total s. o. 4,0 % 4,5 % 5,0 % 5,5 % 6,0 % 6,5 % 7,0 % 7,5 % 8,0 %

3.2

Aide financire au Canada 3.2.1 Avantages fiscaux38

Il existe plusieurs avantages fiscaux au Canada pour les tudiants de niveau postsecondaire :

le rgime enregistr dpargne tude, qui permet dobtenir une subvention et de reporter les intrts jusqu ce que ltudiant touche les gains; lexemption visant les bourses dtudes, allant jusqu 3 000 $; la dduction pour frais de dmnagement; le crdit pour les frais de scolarit; le montant mensuel relatif aux tudes; le crdit au titre des intrts sur prts tudiants.

37. Bien quen Angleterre et en Australie, les pourcentages soient trs diffrents pour les tableaux de remboursement des emprunts (tableaux 3.1 et 3.2), il sagit bien, dans les deux cas, du pourcentage qui sapplique la totalit du revenu. 38. Le prix du savoir 2004, chapitre IV.

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Les provinces offrent sensiblement les mmes avantages fiscaux. Le Qubec noffre pas de montant relatif aux tudes.

3.2.2

Aide financire aux tudes

Le gouvernement fdral offre des prts dtudes au moyen du Programme canadien de prts aux tudiants (PCPE). Il offre aussi des subventions destines des groupes de clientle particulire (par exemple, la Subvention canadienne pour tudes lintention des tudiantes inscrites au doctorat). Toutes les provinces, sauf le Qubec, participent au PCPE. Ces entits administrent galement leur propre programme daide financire aux tudes. Lorsquun tudiant prsente une demande dans une de ces entits, cette dernire value la demande en vue de loctroi dun prt canadien pour tudes et dun prt provenant de lentit en question. Le Qubec gre son propre programme daide financire. Il ne participe pas au PCPE et exerce son droit de retrait avec compensation financire. Les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut ne participent pas non plus au PCPE. Le Qubec39 Au Qubec, laide financire est offerte aux tudiants de lenseignement postsecondaire temps plein ainsi qu ceux qui sont inscrits la formation professionnelle. Elle prend la forme de prts et de bourses. Laide financire est verse directement dans le compte bancaire de ltudiant, de faon priodique ou mensuelle. Le programme qubcois daide financire aux tudes est caractre contributif et suppltif : ltudiant, ses parents, son rpondant ou son conjoint sont les premiers responsables du financement des tudes. Laide gouvernementale vise couvrir la diffrence entre les dpenses admises et la contribution de ltudiant et, ventuellement, de ses proches. Ainsi, le principe de base est que laide financire est calcule en soustrayant, des dpenses admises, les contributions attendues de ltudiant ou de ses parents. Pour tre admissible au Programme de prts et bourses, ltudiant doit : avoir la citoyennet canadienne ou tre rsident permanent au sens de la loi canadienne sur limmigration et la protection des rfugis; rsider au Qubec ou tre rput ltre; tre admis dans un tablissement denseignement reconnu pour y suivre temps plein40 des tudes reconnues; ne pas avoir atteint sa priode dadmissibilit ou sa limite dendettement en fonction de son programme dtudes.
39. La prsente section est tire du site Internet du ministre de lducation, du Loisir et du Sport. 40. Une personne peut bnficier du programme sans tre temps plein si elle suit au moins vingt heures de cours par mois et si elle a la responsabilit dun jeune enfant, si elle est chef de famille monoparentale avec un enfant de moins de 12 ans, si elle est enceinte ou encore atteinte dune dficience fonctionnelle majeure.

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Le Programme de prts et bourses couvre, notamment, les frais de subsistance, les droits de scolarit et les frais de matriel scolaire. La somme des dpenses admises dpend de la situation de ltudiant : nombre de mois dtudes; statut rsidentiel; ordre et rseau denseignement; lieu de rsidence et dtudes; prsence denfants charge. Dans le cadre du Programme de prts et bourses, la contribution de ltudiant est tablie en considrant une partie de ses revenus. La contribution des parents ou du conjoint est tablie partir de tables de contribution. Certains tudiants sont considrs comme autonomes et ils sont exempts de contribution parentale. Ce statut dpend : de ltat matrimonial et du statut familial; du programme dtudes; de la prsence sur le march du travail. Pour tablir la somme de laide financire laquelle ltudiant a droit, on soustrait des dpenses les contributions exiges. Pour combler le besoin financier, laide est dabord verse sous forme de prt. Sil existe encore des besoins, la bourse vient combler la diffrence. La portion de prt est dtermine par : le nombre de mois dtudes; lordre et le rseau denseignement. La somme maximale de prt accorde en 2006-2007 tait de 200 $ par mois en formation professionnelle et de 220 $ par mois au collgial (plus les frais de scolarit si la personne frquente un tablissement denseignement priv), de 305 $ par mois au 1er cycle universitaire et de 405 $ par mois aux tudes de 3e cycle. Les intrts sont la charge de ltudiant partir du mois suivant la fin de ses tudes. Celui-ci doit toutefois commencer le remboursement de sa dette six mois aprs la fin de ses tudes. En cas de difficult de remboursement, ltudiant peut bnficier du Programme de remboursement diffr par tranches de 6 mois, et ce, pour un maximum de 24 mois dans les cinq annes suivant une priode dexemption partielle. En 2005-2006, parmi les lves et les tudiants temps plein, 27,7 % des lves de la formation professionnelle du secondaire, 26,6 % des lves du collgial et 41,3 % des tudiants des universits recevaient une aide. Au total, on compte 132 891 bnficiaires du Programme de prts et bourses. De ce nombre, 51 288 ont obtenu un prt seulement et 79 841, un prt et une bourse; pour 1 222 autres, laide a t totalement attribue en bourse. Laide totale accorde sous

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forme de prts reprsente 495,4 millions de dollars et laide totale accorde sous forme de bourses, 302,9 millions de dollars. En 2005-2006, luniversit, parmi les bnficiaires de laide financire aux tudes, 36,6 % ont obtenu un prt seulement dont la somme moyenne tait de 3 748 $, alors que 63,4 % ont bnfici dun prt et dune bourse pour une aide totale de 8 323 $. Ceux qui ont bnfici dun prt et dune bourse ont obtenu, en moyenne, un peu moins de la moiti de cette aide sous forme de bourse. En 2005-2006, les prts reprsentaient 61,2 % du total des sommes alloues et les bourses, 38,8 %. Il est prvu que la proportion de laide accorde sous forme de bourse va augmenter en 2006-200741. Le gouvernement du Qubec offre aussi des programmes complmentaires : le Programme de prts pour tudes temps partiel, le Programme dallocation pour des besoins particuliers, le Programme de remise de dette, le Programme de remboursement diffr, le Programme de bourses pour permanents lus des associations tudiantes ainsi que le Programme tudes-travail. LOntario Le Rgime dAide financire aux tudiantes et tudiants de lOntario (RAFEO) gre les programmes daide financire du Canada et de la province de lOntario. Diffrents programmes daide existent. Le plus important est le prt dtudes intgr Canada-Ontario. Laide se fait en calculant les besoins financiers, tablis selon les frais dtudes admissibles (droits de scolarit, frais obligatoires, livres et matriel, dpenses de subsistance, etc.) nets de contributions financires attendues (par exemple, les contributions des parents, voir le tableau 3.3). Le prt maximal consenti sous le RAFEO (prt intgr Ontario-Canada) est de 350 $ par semaine pour un tudiant seul ou de 545 $ pour des tudiants maris ou en union de fait ou seuls soutiens de famille, dans le cas o ceux-ci frquentent un collge, une universit au Canada finance par des fonds publics ou un tablissement denseignement postsecondaire priv approuv et situ en Ontario42. Les tudiants sont admissibles pour un maximum de 340 semaines dtudes postsecondaires vie. Cette limite peut tre prolonge pour les tudiants inscrits dans un programme de doctorat ou pour les personnes ayant un handicap permanent.

41. MELS, Indicateur de lducation, paratre en 2007. 42. La somme maximale du prt est plus faible pour un tablissement priv hors de lOntario ou un tablissement postsecondaire lextrieur du Canada, par exemple.

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Tableau 3.3 : Exemple de contribution des parents sous le RAFEO Contribution prvue Famille de quatre(1) Revenu brut des parents 2004-2005 50 000 $ ou moins 60 000 $ 70 000 $ 80 000 $ 90 000 $
(1)

2004-2005 0 1 107 $ 4 307 $ 7 434 $ 10 791 $

Pour 2005-2006 (Nouvelle contribution) 0 473 $ 2 140 $ 4 547 $ 7 904 $

Diffrence 0 - 631 $ - 2 167 $ - 2 887 $ - 2 887 $

Famille de quatre dont les deux parents travaillent et gagnent un revenu identique. On prsume que le revenu provient entirement dun revenu demploi. Un seul enfant inscrit des tudes postsecondaires, dans un programme dtudes de 34 semaines. Les parents doivent contribuer aux tudes de leurs enfants qui sont des tudiants charge.

Source :

Ministre de la formation et des collges et universits. Ontario. www.edu.gov.on.ca/fre/general/postsec/studentassistance/

Autre forme daide financire Pour les tudiants de familles faibles revenus43, une aide du gouvernement du Canada est disponible afin de les aider payer leurs droits de scolarit (jusqu la moiti des droits de scolarit, avec une somme maximale de 3 000 $). Cette aide est disponible pour les tudiants sinscrivant pour la premire fois des tudes postsecondaires (en premire anne). noter, toutefois, quun tudiant recevant cette bourse ne pourra recevoir quun prt dtudes canadien rduit de la somme de cette subvention. Pour les tudiants de deuxime anne issus de familles revenus faibles ou moyens44, le gouvernement de lOntario offre des subventions ontariennes. Ces subventions doivent permettre de couvrir une partie des frais de scolarit des tudiants. ces aides, on peut ajouter, par exemple, les bourses du sommet de lexcellence de la reine lizabeth II (bourse pour couvrir les frais de scolarit jusqu 3 500 $ par anne, valable durant quatre ans au maximum, pour des tudiants dans le besoin, ayant obtenu dexcellentes notes au secondaire et maintenant lexcellence de leur dossier); les bourses du millnaire; le rgime travail-tudes de lOntario; le programme dexemption du paiement dintrts (pour les anciens tudiants incapables temporairement de rembourser leur prt dtudes); les programmes de rduction de dette pendant le remboursement (pour les anciens tudiants prouvant des difficults financires rcurrentes). Il faut noter, par ailleurs, que les universits ontariennes doivent redistribuer aux tudiants 30 % des fonds provenant de laugmentation annuelle des droits de scolarit. Cette aide est sense tre dirige vers les tudiants moins fortuns, mais elle prend diverses formes : mrite scolaire ou sportif, subvention lemploi, etc. En 2002-2003, la contribution des collges a t de 38 millions de dollars et celle des universits sest leve 127 millions de dollars. De plus,
43. Pour quen 2006-2007 ltudiant soit admissible au programme, le revenu net des parents doit tre au maximum de 36 440 $, avec jusqu trois enfants charge. 44. Seuil de revenu net pour une famille ayant un enfant charge : 70 100 $ en 2006-2007.

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chaque tablissement denseignement peut mettre sur pied une fondation destine laide aux tudiants. La province y contribue 1 $ pour chaque dollar recueilli, dons qui sont dductibles dimpt. En 2002-2003, les collges ont octroy 1,3 million de dollars en bourses et les universits ont octroy 30 millions de dollars en bourses45.

La Colombie-Britannique Le British Columbia Student Assistance Program (BCSAP) donne accs aux diffrentes sources daide disponibles en Colombie-Britannique. En plus du prt dtudes canadien, la ColombieBritannique offre un prt dtudes provincial. Au contraire de lOntario, il sagit ici de deux prts spars qui ncessitent que ltudiant doive faire deux dmarches diffrentes quant au remboursement. Avec le prt britanno-colombien, un tudiant sans enfant peut recevoir jusqu 320 $ par semaine dtudes, soit un maximum de 10 880 $ pour 34 semaines dtudes. Ltudiant peut bnficier du programme de prt de la Colombie-Britannique pour un maximum de 80 mois et de 35 000 $. Les bourses canadiennes disponibles sont les mmes quen Ontario. Des programmes dallgement de la dette comme le programme de rduction de prt, des programmes de remise de prts pour les professionnels de la sant (qui recevront des remises de leurs prts en cas de travail dans une institution publique dans une rgion non desservie) et de rduction dintrts sont galement disponibles.

Aide et endettement Le tableau 3.4 prsente les diffrentes formes daide financire offertes aux tudiants des trois provinces canadiennes retenues. En 2003-2004, le Qubec se distinguait par un plafond de prt maximal moins lev, un plafond de bourse plus lev et labsence de bourses universitaires. Par la suite, le plafond de ce prt a t rehauss, puis rduit la suite des pressions tudiantes.

45. Source : M. Tim Colfe, ministre de lducation de lOntario, Student Support Branch.

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Tableau 3.4 : Plafond de laide financire annuelle accorde par ltat, en 2003-2004, pour un tudiant temps plein, clibataire, sans personne charge, et bourses daide pour le besoin, le mrite scolaire ou sportif directement verses par les universits Aide de ltat Provinces Colombie-Britannique Ontario Qubec (cgep) Qubec (baccalaurat) Prt maximal 9 350 $ 9 350 $ 2 005 $ 2 460 $ Bourse maximale 3 740 $ 3 000 $ 12 787 $ 14 853 $ Aide maximale 9 350 $ 9 350 $ 14 792 $ 17 293 $ Bourses des universits 2002-2003 878 $ 1 276 $ s. o. 302 $

Sources : Fondation des bourses du millnaire pour laide de ltat et MELS-ACPAU-Statistique Canada pour les bourses des universits. En ce qui a trait laide de ltat, une partie du prt peut, dans certaines provinces, tre verse sous forme de bourse, et les deux sommes ne sadditionnent pas. Dans dautres provinces, les bourses sont verses des personnes handicapes ou ayant des personnes charge. En Ontario, luniversit doit offrir des bourses daide pour le besoin totalisant 30 % de la portion des droits de scolarit se situant au-del de 2 250 $ par trimestre temps plein. Tir du Rapport sur laccs lducation (2005).

Lendettement moyen dun tudiant ayant pris son prt sous sa responsabilit la fin de ses tudes de premier cycle en 2001-2002 (envers ltat ou toute autre partie), prsent au tableau 3.5, tait moindre au Qubec que dans les deux autres provinces et stablissait 13 000 $.

Tableau 3.5 : Endettement moyen dun tudiant ayant pris sous sa responsabilit ses prts de ltat ou dun autre tiers la fin de ses tudes de premier cycle, en 2001-2002 Rgion canadienne Qubec Ontario Ouest
Source :

Somme totale 13 100 $ 22 700 $ 20 300 $

Fondation des bourses du millnaire. Selon le MELS (AFE), la dette envers ltat au Qubec tait de 10 800 $. Tir du Rapport sur laccs lducation (2005).

59

IV.

TAT DE LA SITUATION EN ONTARIO ET EN COLOMBIEBRITANNIQUE QUANT LACCESSIBILIT AUX TUDES SUIVANT LA HAUSSE DES DROITS DE SCOLARIT

Diffrentes tudes ont dj t menes pour vrifier leffet dune hausse des droits de scolarit sur laccs aux universits. La plupart de ces tudes sont larges, gnralement lchelle dun pays46. Ainsi, globalement, les enqutes de Statistique Canada rvlent quau pays, la frquentation universitaire par les jeunes des familles les moins nanties (25 000 $ ou moins) est reste stable. Mme, elle peut avoir augment, ces dernires annes, en dpit de la croissance des droits de scolarit observe dans toutes les provinces, lexception du Qubec (Corak, Lipps et Zhao, 2003). Pour expliquer le degr de frquentation des tablissements denseignement suprieur, des chercheurs ont repr plusieurs facteurs autres que la hauteur relative des frais de scolarit, en particulier la formation et la profession ou mtier des parents, le rendement scolaire des jeunes au secondaire et les attentes des parents (Frenette, 2005 et 2007; Finnie, Lascelles et Sweetman, 2005; Junor et Usher, 2004). Selon eux, les droits de scolarit ne seraient pas le principal facteur dterminant. Par contre, il faut mentionner que lvaluation du rapport cot-bnfice de lenseignement suprieur effectu par les jeunes venant des familles faible revenu serait infrieure celle perue par les jeunes des familles aux revenus plus levs (Compas inc., 2005). Par ailleurs, il faut prciser que, depuis 1995-1996, le cot global de lducation au Canada, une fois prises en considration laide financire aux tudes et les dductions fiscales, a augment plus rapidement pour les moins nantis que pour les mieux nantis (Usher, 2006). Quant lui, Coelli (2004) soutient quil est vraisemblable que la hausse importante des droits de scolarit au Canada a eu un effet ngatif sur le taux de frquentation universitaire des moins nantis, mais non dans les tablissements denseignement collgial. notre connaissance, peu dtudes de ce type ont t menes lchelle du Qubec. On peut citer les travaux de Houle et Ouellet (1982) et de Baril, Robidoux et Lemelin (1987), qui analysent les facteurs sociodmographiques et socioconomiques qui expliquent la frquentation postsecondaire. Toutefois, les auteurs ne tiennent pas compte des droits de scolarit. Au plan statistique, nous savons que la seule hausse substantielle de droits de scolarit au Qubec a eu lieu entre 1989-1990 et 1993-1994, alors quils ont tripl, passant selon Statistique Canada de 519 $ 1 630 $, en dollars courants47. Entre ces mmes annes, la frquentation universitaire est passe de 156 686 171 408 tudiants quivalents au temps complet (EETP). Elle est ensuite passe 159 850 EETP en 1997-1998, donc en diminution de 6,7 % pendant cette priode, pour ensuite remonter. Nous ne disposons pas de donnes pour le1er cycle
46. Aux tats-Unis, par exemple, voir Leslie et Brinkman (1987) et Heller (1997, 1998a, 1998b) pour obtenir, notamment, une revue de la littrature. 47. Les droits ont t multiplis par un facteur de 3,1 en dollars courants, et de 2,7 en dollars constants.

61

universitaire avant 1992-1993. La frquentation au 1er cycle a quant elle diminu de 8,1 % entre 1993-1994 et 1997-1998, pour ensuite amorcer une remonte. En 1992, Lalibert, en cherchant expliquer les diffrences dans les taux de scolarit postsecondaire au Qubec par rapport au reste du Canada, considre les frais de scolarit comme un facteur explicatif, entre autres lments. Elle trouve ainsi que, dans un grand nombre de cas, les frais de scolarit ne sont pas significatifs (ils le sont, par exemple, pour les tudiants temps partiel et les tudiants diplms) et, lorsquils le sont, leur impact est faible. Enfin, le Rapport sur laccs lducation (2005) faisait tat dune frquentation universitaire au Qubec moindre que celle qui a cours au Canada, peu importent la scolarit ou les revenus des parents (voir le tableau 4.1). Toutefois, il faut mentionner quau Qubec, 18 ans, un tudiant frquente le cgep et non luniversit, ce qui implique que les ratios illustrs pour le Qubec sous-estiment la frquentation qubcoise par rapport la frquentation canadienne.

Tableau 4.1 : Proportion des personnes ges de 18 24 ans qui, en 2001, frquentaient luniversit au Canada et au Qubec, selon la scolarit et le revenu de leurs parents Proportion des 18-24 ans qui frquentent luniversit Canada 18 % 29 % 51 % 20 % 27 % 27 % 38 % 48 % Qubec
noter quau Qubec, les personnes ges de 18 ans frquentent habituellement le cgep

Scolarit la plus leve de lun ou lautre des parents et revenu brut total annuel des parents tudes secondaires ou moins Certificat ou diplme du collgial Grade universitaire Moins de 25 000 $ De 25 000 $ 49 999 $ De 50 000 $ 74 999 $ De 75 000 $ 99 999 $ Plus de 100 000 $

14 % 25 % 46 % 18 % 13 % 22 % 40 % 37 %

Source : STATISTIQUE CANADA, Enqute sur la dynamique du travail et du revenu, compilation spciale ralise pour le MELS.

Dans une certaine mesure, la hausse des frais en Colombie-Britannique et en Ontario a t illustre au chapitre II. Cependant, les tudes sont assez rares et, gnralement, elles sont limites (par exemple, limites aux facults de droit; voir King, Warren, Miklas, 2004). Tel que le mandat le prcisait, une revue de la documentation existant propos de laccessibilit aux tudes la suite de la hausse des frais de scolarit (les frais de scolarit tant constitus des droits de scolarit et des frais affrents obligatoires) dans ces deux provinces est prsente ci-dessous.

62

4.1

Vue densemble de la situation quant aux inscriptions et aux frais de scolarit a. volution des frais de scolarit luniversit

Comme nous lavons vu dans le tableau 2.7, les frais de scolarit au Canada (en dollars constants de 2005) pour les rsidents des provinces respectives sont passs, en moyenne, de 2 902 $ en 1993-1994 4 855 $ en 2006-2007, ce qui reprsente une augmentation de 67 % en 13 ans. Pendant la mme priode, les frais de scolarit ont augment de 81 % en Ontario et de 78 % en Colombie-Britannique, alors quils diminuaient de 3 % au Qubec. Il faut cependant noter que la hausse importante des frais est rcente en Colombie-Britannique, ayant dbut en 2002, et que le gouvernement a dcid, en 2004-2005, de rglementer de nouveau les droits de scolarit, en imposant une limite de hausse de 2 % environ par an (soit le niveau de linflation). En Ontario, la hausse a t plus rgulire et sest faite antrieurement, avec une hausse marque, surtout, partir de 1996-1997 jusquen 1999-2000. Laugmentation annuelle moyenne a donc t leve en Ontario entre 1993-1994 et 2001-2002, alors que ce fut le cas en Colombie-Britannique entre 2001-2002 et 2006-2007 (voir le tableau 4.2).

Tableau 4.2 : Augmentation annuelle moyenne des frais de scolarit pour les rsidents des provinces (en dollars constants) De 1993-1994 2001-2002 Canada Qubec Ontario Colombie-Britannique 6,0 % 0,0 % 8,0 % -0,4 % De 2001-2002 2006-2007 1,6 % -0,5 % 1,4 % 11,7 %

La mme analyse peut se faire pour les tablissements denseignement collgial, o lon constate que la hausse des droits de scolarit a t antrieure en Ontario par rapport celle de la Colombie-Britannique. En revanche, alors quen Ontario, les droits se sont stabiliss, la hausse est devenue trs forte en Colombie-Britannique (voir le tableau 4.3).

63

Tableau 4.3 : volution des droits de scolarit (en dollars constants de 2005) dans les tablissements denseignement collgial
1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1 669,56 1 530,56 2003-2004 1 895,28 2 691,24 1998-1999 1 819,29 1 526,38 2004-2005 1 860,57 2 775,37

Ontario 1 155,35 Colombie-Britannique 1 591,98

1999-2000 Ontario ColombieBritannique 1 947,98 1 509,91

1 271,39 1 591,49

1 365,25 1 556,09

1 545,89 1 541,80

2000-2001 2001-2002 1 931,62 1 481,92 1 911,27 1 384,61

2002-2003 1 909,43 1 903,41

Source : Council of Manitoba pour les donnes en dollars courants.

Pour les droits la formation professionnelle, nous ne disposons pas de donnes similaires sur une longue priode. b. volution de leffectif tudiant Entre 1992 et 2004, soit sur une priode de hausse des droits de scolarit luniversit, leffectif tudiant a progress plus fortement que la part des jeunes gs de 20 24 ans dans la population totale (voir le tableau 4.4). En Ontario et en Colombie-Britannique, la hausse de leffectif de 1er cycle est mme suprieure celle du Canada pris dans son ensemble (34 % sur lensemble de la priode en Colombie-Britannique, 27 % en Ontario et 16 % au Canada)48. Il semble donc que, globalement, la hausse des droits de scolarit, parfois substantielle, nait pas t accompagne dune baisse de la frquentation.

48. Les donnes propos de leffectif universitaire proviennent de Statistique Canada. Cependant, il est important de noter quaprs 2003, les donnes relatives la Colombie-Britannique pourraient ne pas tre fiables. En effet, les donnes de luniversit Simon Fraser pour 2003-2004 ont t lobjet derreurs de compilation et sont en rvision.

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Tableau 4.4 : volution de leffectif universitaire de 1992 2004 (accroissement en pourcentage, moyenne annuelle)
1er Cycle
Commerce, gestion, Sciences Architecture, adminis- ducation Total humaines gnie tration publique Canada Ontario ColombieBritannique 1,25 2,03 2,47 2,19 3,51 1,56 1,46 3,90 2,04 -2,16 -2,86 -3,37 0,01 -0,59 2,70

2e et 3e cycle

Total

Population

Total

Temps Temps 20-24 Plein partiel ans 2,40 3,12 3,01 -1,70 -2,49 0,53 0,61 0,53 1,59

2,59 1,98 2,94

Source : Selon les donnes de Statistique Canada.

Cependant, des nuances peuvent tre apportes. Ainsi, dans le cas de lOntario, on peut constater que la hausse de leffectif au 1er cycle dans les domaines de larchitecture, du gnie et du commerce est beaucoup plus importante que celle que connat le Canada. Le mme phnomne se produit en Colombie-Britannique pour la filire commerce. Les filires vers lesquelles se dirigent gnralement les tudiants issus de familles moins aises (ducation, par exemple, voir Boudarbat et Montmarquette, 200649) connaissent des baisses plus prononces en Ontario que la moyenne canadienne. La hausse des inscriptions en premier cycle luniversit pourrait donc cacher une baisse des inscriptions des tudiants les moins nantis dans certaines filires. On peut galement observer que les inscriptions temps partiel connaissent, en Ontario, une baisse marque plus forte que la moyenne canadienne. Ici encore, on peut supposer que les tudiants temps partiel, dont certains ont fait ce choix parce quil leur tait ncessaire de subvenir leurs besoins au moyen du march du travail, ne sont plus incits sinscrire, la rmunration de leur travail temps partiel ntant plus suffisante pour couvrir la hausse des droits de scolarit. Une autre explication pourrait rsider dans le fait que le cot dopportunit des tudes (essentiellement le manque gagner sur le march du travail, en plus des cots lis la vie tudiante) va devenir trop lev, cause de la hausse des droits, par rapport au bnfice escompt dune anne dtudes supplmentaire. Enfin, il faut noter quen Ontario, la progression des inscriptions luniversit tient galement leffet de la double cohorte . En effet, en 2002-2003, deux cohortes dtudiants ont termin leurs tudes secondaires en Ontario, cause de llimination de la 13e anne du secondaire (correspondant un cours prparatoire luniversit). Sur le plan des inscriptions luniversit, limpact de cette double cohorte va se faire ressentir pendant plusieurs annes encore.

49. Boudarbat et Montmarquette (2006) obtiennent des rsultats nuancs quant aux domaines dtudes, selon le sexe de ltudiant et le fait que la mre OU le pre soit diplm de luniversit. Cependant, en ce qui a trait au domaine de lducation, une mre diplme de luniversit nincitera pas sa fille poursuivre des tudes en ducation, tandis quun pre diplm de luniversit nincitera pas son fils faire le mme choix dtudes.

65

Depuis 2004-2005 en Colombie-Britannique, la hausse des droits de scolarit luniversit est limite au niveau de linflation (soit 2 %). Les donnes que nous avons sur leffectif tudiant ne nous permettent pas de voir limpact de ce rcent quasi-gel . En revanche, elles nous permettent de mesurer limpact de la hausse, depuis 2001-2002, sur les inscriptions. De mme, en Ontario, les droits sont la baisse depuis 2003-2004. Cependant, limpact rel de cette baisse est cach par la hausse des inscriptions occasionne par la double cohorte. De la sorte, si la croissance annuelle moyenne des inscriptions en 1er cycle luniversit est de 5 % au Canada en 2001 et 2004, la hausse moyenne est plus faible en Colombie-Britannique (3 %) et plus leve en Ontario (8 %) (voir le tableau 4.5).

Tableau 4.5 : volution de leffectif universitaire de 2001 2004 (accroissement en pourcentage, moyenne annuelle)
1er Cycle
Commerce, gestion, administration publique 6,02 11,65 6,63

2e et 3e cycle
Sciences humaines 4,83 7,82 5,11

Total

Population
20-24 ans 1,79 2,57 3,29

Total

Architecture, gnie 3,77 3,93 7,88

ducation

Total

Tps plein 6,03 9,41 3,47

Tps partiel 0,78 -0,47 0,54

Canada Ontario ColombieBritannique

4,90 7,89 2,98

-0,31 -3,49 5,93

6,09 5,52 5,53

Source : Selon les donnes de Statistique Canada.

4.2

tudes sur laccessibilit aux tudes en Ontario et en Colombie-Britannique

Nous avons retrac quelques tudes qui permettent danalyser limpact, pour les provinces de la Colombie-Britannique et de lOntario, de la hausse des droits sur laccessibilit. En Ontario, les droits de scolarit augmentent, en dollars constants, depuis le dbut des annes 1990. Cependant, au milieu des annes 1990, la hausse a t plus prononce, le gouvernement ayant annonc la possibilit, pour les universits, de fixer les droits de scolarit pour certains programmes et ceux du deuxime cycle, de mme que pour les programmes de ltablissement denseignement collgial o les diplms sont assurs de trouver, ensuite, un emploi bien rmunr (voir King, Warren et Miklas, 2004). En contrepartie, en 1997-1998, le gouvernement impose que laide financire, accorde par les universits aux tudiants, soit augmente dune somme gale 30 % de la hausse annuelle des droits de scolarit. Quelques tudes sur les rpercussions de la hausse des droits de scolarit ont t menes partir de la fin des annes 1990, pour vrifier linfluence qua eue cette hausse sur les tudiants.

66

Ainsi, en 1999, Michael vrifie que le taux de participation aux tudes postsecondaires en Ontario a continu daugmenter malgr la hausse des droits de scolarit. Selon lui, lexplication tient au fait que, mme avec des droits de scolarit plus levs, la rentabilit du diplme postsecondaire est encore largement positive (rendement priv du diplme calcul selon la diffrence entre la valeur prsente des bnfices escompts et la valeur prsente des cots). De plus, lanalyse de Michael montre que la hausse des bourses permet une hausse des inscriptions temps plein : pour chaque hausse de 10 % du montant moyen des bourses, les inscriptions temps plein augmentent de 0,4 %. Cependant, le rsultat sur limpact direct de la hausse des droits de scolarit est plus surprenant. En effet, dune part la hausse des droits de scolarit implique une baisse des inscriptions temps partiel luniversit (si les droits de scolarit augmentent de 10 %, les inscriptions temps partiel diminuent de 2,1 %). Dautre part, toute hausse des droits de scolarit de 10 % implique une hausse des inscriptions temps plein de 0,5 %. Selon Michael, lexplication de cette relation tient au fait que les universits ontariennes ont t lourdement subventionnes . De ce fait, malgr la hausse des droits de scolarit, la valeur de lducation luniversit reste suprieure son cot. Les jeunes continuent donc de sy inscrire, malgr la hausse des frais de scolarit. Toutefois, une remarque peut tre apporte ce rsultat. Lanalyse de Michael, datant de 1999, ne peut mesurer que les rpercussions trs court terme de la forte hausse des droits de scolarit (la drglementation des droits dans les programmes universitaires professionnels na t annonce quen dcembre 1997). Or, la dcision daller luniversit est une dcision de long terme. Entre 1997 et 1999, anne de ltude, ces comportements de long terme nont pas eu le temps de changer. Des tudes plus rcentes apportent une autre perspective la hausse des droits dans les programmes de droit, de mdecine et de dentisterie, o les hausses des droits de scolarit ont t particulirement importantes. Ainsi, en 2002, Kwong et al., dans une tude souvent cite, analysent limpact de la hausse des droits de scolarit dans les facults de mdecine en Ontario. Pour cela, les auteurs ont men une tude pancanadienne auprs des tudiants en mdecine; toutefois, bien que les tudiants du Qubec aient t interrogs, pour des questions mthodologiques leurs rponses nont pas t incluses. Ainsi, la comparaison entre les rsultats pour des tudiants ontariens et le groupe tmoin, soit le reste du Canada, permet danalyser limpact de la hausse des droits en Ontario. En effet, selon lauteur, si les droits de scolarit ont doubl, depuis 1997, dans les facults de mdecine en Ontario, ils sont rests stables dans les autres provinces (+116 % en Ontario de 1997 2000, contre +13 % dans le groupe de contrle). En interrogeant des tudiants ayant leur actif un nombre diffrent d'annes dtude, les auteurs peuvent comparer le profil des tudiants inscrits en 1997, par rapport ceux inscrits en 2000. Ils trouvent ainsi quen Ontario, la proportion des rpondants avec un revenu familial de moins de 40 000 $50 a diminu pour atteindre 15 % en 2001, alors quelle tait de 22,6 % en 1997. Bien que trs frappant, ce rsultat doit tre nuanc. En effet, les auteurs affirment que cette baisse nest pas significativement diffrente, sur le plan statistique, de celle observe dans le groupe tmoin, o la proportion des tudiants, dont le revenu familial est infrieur 40 000 $, est passe
50. Selon Statistique Canada, le revenu familial mdian en 1996 tait de 46 951 $. Les auteurs ont choisi de prendre un revenu de 40 000 $ comme indicateur de faible revenu.

67

de 16 % 15,8 %51. Dans ce cas, on ne peut attribuer la hausse des droits de scolarit une baisse importante de la reprsentation des tudiants faible revenu. Les auteurs expliquent ce phnomne de diffrentes faons. Le point le plus important semble la faible reprsentativit initiale des tudiants faible revenu. tant peu nombreux, la hausse des droits de scolarit ne peut avoir sur eux que des rpercussions plus limites. De plus, des explications mthodologiques peuvent tre apportes pour comprendre le fait que la diffrence ne soit pas significative. En effet, les auteurs notent un faible taux de participation l'tude parmi les tudiants les plus gs donc ceux qui se sont inscrits en 1997 , ce qui peut fausser les rsultats. Selon nous, cette observation est dautant plus vraie que ces tudiants, plus gs, ont une probabilit plus grande d'avoir eux-mmes fond une famille que les tudiants plus jeunes, et de ce fait, de rapporter leur propre revenu familial et non pas, celui de leurs parents. Les premiers pourraient tre issus de familles plus aises et, malgr cela, se retrouver dans la catgorie de revenus modestes, en raison de leurs propres revenus. Il faut aussi noter que les auteurs ont recherch la corrlation entre le revenu de voisinage des tudiants, et le revenu dclar directement par eux-mmes. En effet, le revenu auto-dclar ntant pas, gnralement, une donne trs fiable, les auteurs ont voulu que celui-ci et le revenu moyen, dtermin selon le code postal par Statistique Canada, soient coupls, le code postal utilis ici tant celui du high school o a t obtenue la sanction des tudes. Cependant, les auteurs trouvent une corrlation faible, ce qui peut galement limiter la porte de leurs rsultats. Enfin, les auteurs constatent que les tudiants le plus rcemment inscrits prvoient que les contraintes financires vont influer sur leur choix de filire dtude. En effet, les tudiants vont privilgier les filires qui leur assureront des revenus adquats pour rembourser leur dette dtudes. Ce ntait pas le cas des plus anciens dans le programme. Ils remarquent galement que la proportion des candidats en facult de mdecine, ajuste la hausse de la population des jeunes gs de 22 24 ans, a augment en Ontario plus quailleurs au Canada et, ici, malgr la hausse des droits de scolarit (+7 % contre +0,5 %). Ici encore, les auteurs prcisent que ltude est rcente par rapport au dbut de la hausse des droits de scolarit, et que ces rsultats ne peuvent tre considrs autrement que comme des rsultats court terme. Cependant, ils concluent que la hausse du nombre de candidats en Ontario pourrait reflter la perception suivante : la qualit est proportionnelle au cot. Dans une tude mene luniversit de Guelph, Quirke et Davies (2002) estiment que la reprsentation des tudiants venant de familles faible revenu a beaucoup baiss de 1987 1998. En effet, de 40 % quelle tait en 1987, la proportion dtudiants dclarant venir dune famille dont le revenu familial tait infrieur 40 000 $ passait 16 % en 1998. Cette baisse est mettre en parallle avec celle du pourcentage des familles ayant un revenu infrieur 40 000 $ en Ontario, lequel pourcentage est pass, au cours de ces mmes annes, de 33 % 23 %. Par ailleurs, ce seuil de 40 000 $ est discutable parce quen 1998, il est proche du seuil de faible revenu, ce qui ntait pas le cas en 1987 compte tenu de linflation. Outre le problme de la dclaration par eux-mmes des revenus parentaux (que beaucoup dtudiants ne connaissent pas exactement), il faut noter aussi que lenqute, mene chaque anne, ne permettait pas aux
51. However, the change in Ontarians family incomes was not statistically significant when compared to the change in family incomes of the control students. Kwong et al. (2002), p. 1026.

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tudiants avant 1994 de rpondre quils ne connaissaient pas les revenus de leurs parents. On peut alors se demander dans quelle proportion les indcis ont class le revenu familial sous la barre des 40 000 $. L'auto-dclaration quant la scolarit des parents tant beaucoup plus fiable, on peut avancer avec beaucoup moins de rserve que la hausse des droits de scolarit a eu un impact sur le profil des tudiants : en effet, ceux dont le pre avait une scolarit de high school ou moins taient moins nombreux en 1998 (27 %) quils ne ltaient en 1987 (52 %). titre de comparaison, la proportion de rsidents ontariens avec une scolarit de high school ou moins est passe en Ontario 50 % en 1998, alors quelle tait de 56 % en 1987, soit une baisse beaucoup moins importante que celle enregistre Guelph. Cependant, cette sous-reprsentation des familles faible scolarit est reprsentative de ce qui se passe dans les autres universits canadiennes o lon observe que les pres de 33 % de la population tudiante ont une faible scolarit. King, Warren et Miklas ont fait une tude comparable en 2004, mais fonde, cette fois-ci, sur les facults de droit de lOntario o, entre 1997-1998 et 2003-2004, les droits de scolarit ont augment de 5 318 $ (universit de Windsor) 12 192 $ (universit de Toronto), pour les tudiants de 1re anne. Pour analyser limpact de la hausse des droits de scolarit, les tudiants et diplms de cinq facults de droit ont t interrogs. Comme il existe une diffrence dans les rponses entre les diplms et les tudiants de 1re anne, on peut conclure que la hausse des droits de scolarit a eu des rpercussions sur les tudiants en droit. Ainsi, la scolarit de la mre a chang entre les tudiants de 1re anne et les diplms (donc ceux qui, quatre ans auparavant, taient inscrits pour la premire fois). La scolarit du pre a galement progress (voir le tableau 4.6).

Tableau 4.6 : Part des tudiants en droit dont la mre ou le pre nest pas titulaire dun diplme universitaire52 Mre 51,2 % 60,8 % Pre 40,3 % 49,5 %

1 anne Diplms
Source : KING, WARREN ET MIKLAS (2004).

re

La hausse importante des droits de scolarit a donc comme corrlation que les tudiants venant de familles moins scolarises sont maintenant moins reprsents. Cependant, un autre rsultat est reli la variation du revenu familial des tudiants. Contrairement ltude de Kwong et al. (2002), les auteurs ne trouvent pas ici une baisse de la frquentation des tudiants faible revenu. En effet, la proportion des tudiants dans les deux premiers quintiles reste stable entre 1997 et 2003 moins de 10 %. Le 1er quintile reprsente les tudiants dont le revenu familial est infrieur 28 211 $, ce qui regroupe 0,5 % des tudiants inscrits en 1re anne dans les cinq facults de droit en 2003. Le deuxime quintile reprsente les tudiants dont le revenu familial est compris entre 28 212 $ et 45 859 $, soit 9,3 % des tudiants inscrits en 2003 (voir la
52. Les auteurs se basent sur des donnes dinscription allant de 1997 2003. Les tudiants de 1re anne se sont donc inscrits, pour la premire fois, en 2003. Les diplms taient en premire anne trois annes avant au moins.

69

figure 4.1)53. En revanche, les auteurs estiment que ce sont les tudiants revenu familial moyen (reprsentant le troisime quintile de la distribution des revenus familiaux dans la population) qui subissent, le plus fortement, la hausse des droits de scolarit. En effet, leur proportion dans le total des tudiants inscrits baisse de 4 points (de 28,2 % en 1997 24 % en 2003), alors que les tudiants du quatrime quintile voient leur participation augmenter de 6 points (de 27,7 % 33,6 % au cours de la mme priode). Selon les auteurs, lexplication doit tre recherche dans laide financire aux tudes. Les tudiants du troisime quintile ne seraient pas admissibles aux bourses et, avec la hausse des droits de scolarit, beaucoup dentre eux se retrouveraient dans limpossibilit den assumer les frais. Un dernier point noter selon les auteurs : bien que les tudiants inscrits prvoient une forte hausse de leur endettement, les auteurs constatent que les nouveaux inscrits sont moins endetts au dbut de leur scolarit en droit que leurs prdcesseurs. Les auteurs supposent quil sagit l dun effet d'auto-slection : les tudiants dj endetts ne se sont pas inscrits en droit, parce quils jugeaient ne pas pouvoir supporter un endettement supplmentaire. Figure 4.1 : Pourcentage des inscrits en 1re anne de droit selon le quintile du revenu familial
Source : King, Warren et Miklas (2004).

53. noter, ici aussi, que le revenu des parents a t dtermin selon le code postal de la rsidence de ceux-ci.

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Une dernire tude propos de lOntario touche, de nouveau, un programme particulier, celui de la mdecine. Dans sa recherche, Duffin (2001) fait un historique des variations de droits de scolarit dans trois facults de mdecine ontariennes. Si nous constatons diffrentes hausses importantes des droits dans les facults de mdecine (aprs la Deuxime Guerre mondiale, la fin des annes 1970 et au milieu des annes 1990 principalement), nous pouvons observer que les droits du milieu des annes 1990, exprims en dollars constants de 1999, correspondaient ceux qui taient en vigueur au milieu des annes 1960, aprs un rattrapage de plusieurs annes (voir la figure 4.2).

Figure 4.2 : Droits de scolarit moyens dans trois facults de mdecine, en Ontario En dollars constants de 1999
Source : Duffin (2001).

Cependant, afin de vrifier si la hausse des droits de scolarit partir de 2000 a de relles rpercussions sur la capacit payer des parents des tudiants, lauteur compare les droits de scolarit au salaire dun menuisier (mtier choisi parce quil apparat dans lhistorique de 150 ans que fait lauteur) et se demande combien dheures celui-ci devrait travailler pour payer les droits de scolarit en mdecine. Sans surprise, nous constatons que, pour payer une anne dtudes en mdecine, un menuisier devrait travailler beaucoup plus dheures (environ 500 heures) en 2000, quil devait le faire en 1980 (83 heures la fin des annes 1970). Cependant, cela reste un nombre moindre que celui des 700 heures quaurait d travailler un menuisier dans les annes 1870, afin de couvrir les droits de scolarit en mdecine (mme si, nous le savons, la profession mdicale a radicalement chang) (voir la figure 4.3). Lauteur conclut, cependant, que, loin de sen consoler, il faut salarmer de cette hausse du nombre dheures exig, notamment si les droits de scolarit devaient slever encore. En effet, cela aurait un impact sur la composition de la clientle tudiante en mdecine, donc sur les futurs mdecins et leur choix de carrire, ainsi que sur la qualit intellectuelle (p. 55) des futurs mdecins (et ce, mme si lauteur note dj une sous-reprsentativit des tudiants dorigine modeste en facult de mdecine). Il faut noter, toutefois, que lauteur ne tient pas compte de la disponibilit de laide financire aux tudes.

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Figure 4.3 : Droits de scolarit moyens dans trois facults de mdecine, en Ontario, en termes dheures de travail dun menuisier
Source : Duffin (2001).

Enfin, Frenette (2005) analyse les rpercussions, sur laccs aux tudes, de la forte hausse des droits de scolarit dans les programmes de droit, de mdecine et de dentisterie en Ontario54. Plus rcente, cette tude est intressante dans le sens o elle analyse les hausses trs importantes des droits de scolarit en Ontario la fin des annes 1990 alors que, pour les prcdentes, beaucoup dveloppaient les rpercussions dune hausse progressive, par consquent prvisible, des droits de scolarit. Les rsultats de Frenette sont conformes aux tudes dj voques : pour lensemble du Canada, la probabilit de suivre des tudes dans ces programmes est plus forte pour les tudiants dont un des parents a fait des tudes postsecondaires, avec un avantage encore plus prononc pour ceux dont lun des parents est titulaire dun diplme de ces mmes programmes ou un diplme de 2e ou de 3e cycle. Par ailleurs, cet impact du diplme du parent est plus marqu en 2000 quil ne ltait en 1995. Frenette compare ensuite limportance du diplme des parents selon les provinces, classes en fonction dune hausse minime, modre ou forte (Ontario) des droits de scolarit. Dans ce dernier cas, lauteur constate que linfluence dun diplme de 2e ou de 3e cycle, que possde le parent, sur la probabilit de suivre des tudes en droit, en mdecine ou en dentisterie, a beaucoup augment entre 1995 et 1997, alors que ce nest pas le cas (provinces o les droits ont peu vari) ou faiblement ou modrment le cas (provinces o les droits ont modrment augment) dans les autres provinces. En fait, si nous les considrons du point de vue des antcdents socioconomiques dans les provinces autres que celle de lOntario, les inscriptions ont trs peu
54. Entre 1995-1996 et 2001-2002, les droits de scolarit ont augment de 315 % en dentisterie, de 241 % en mdecine et de 141 % en droit.

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vari, ou vari modrment. En Ontario, si la probabilit de sinscrire lun de ces programmes a augment (passant de 2,4 % 5,2 % de 1995 2000) pour les tudiants dont les parents sont titulaires dun diplme universitaire professionnel ou dun grade de 2e ou de 3e cycle, lauteur note que la probabilit est galement en hausse (mme si modre, de 0,5 % 1,2 %) pour les tudiants dont les parents nont aucune formation postsecondaire. Lauteur explique ce rsultat par le programme daide financire mis en place en Ontario (une partie de la hausse des droits de scolarit retourne aux tudiants sous forme de bourses). Lauteur prcise galement que les tudiants faibles revenus ont pu sinscrire dans les autres provinces o les droits de scolarit navaient pas augment. Laugmentation des capacits daccueil a pu expliquer galement cette hausse. Enfin, il est important de noter que les tudiants dont les parents taient titulaires dun diplme universitaire infrieur un grade de 2e cycle ou titulaires dun autre diplme ont vu diminuer leur probabilit dinscription lun de ces programmes (voir la figure 4.4). Lauteur suppose que ces tudiants navaient pas la capacit financire de payer des droits de scolarit plus levs, puisquils ntaient pas admissibles laide financire et aux bourses.

Figure 4.4 : Probabilit de poursuivre des tudes de type professionnel ,selon la scolarit des parents
Source : Frenette (2005).

En Colombie-Britannique, comme nous lavons vu, la hausse des droits de scolarit est encore plus rcente quen Ontario. De ce fait, nous navons trouv que peu dtudes analysant les rpercussions de cette hausse.

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Sans doute est-il possible de sattendre ce que limpact de la hausse des droits de scolarit en Colombie-Britannique soit plus important quen Ontario. Par exemple, luniversit, aprs six annes de gel des droits, le gouvernement a autoris la drglementation de ces derniers, ce qui a amen une forte hausse (voir le tableau 2.7 o lvolution des frais luniversit est donne en dollars constants) pendant trois ans. Une fois le niveau moyen canadien atteint (ce qui navait pas t le cas depuis 1995), la hausse a t limite au niveau de linflation (soit environ 2 % par anne). Ainsi, de 2001-2002 2004-2005, les droits de scolarit luniversit ont augment de 2 100 $ (87 %) en moyenne. Cependant, Malcolmson et Lee (2004) notent que, si les droits de scolarit ont augment, il en est de mme des autres frais obligatoires (sport, sant, etc.). En effet, selon ces auteurs, ces frais ont doubl entre 2001-2002 et 2004-2005. Dans les tablissements denseignement collgial, les droits de scolarit ont, quant eux, connu une hausse de 72 % (en dollars constants) de 2001-2002 2003-200455. Cependant, malgr limportance de la hausse, Malcolmson et Lee observent que le taux de participation na pas chut en Colombie-Britannique. Mme sils avancent que la Colombie-Britannique a rattrap son retard ds lanne 2000 quant au taux de participation de ses jeunes gs de 20 29 ans et prsents aux tudes postsecondaires (les chiffres cits viennent de Lee et Long, 2001), la Colombie-Britannique passant de la 6e la 4e place, avec un taux de participation de 21,4 % en 2000, ces chiffres doivent tre relativiss. En effet, selon Junor et Usher (2004), si nous regardons le taux de participation des jeunes gs de 18 21 ans, qui sont aux tudes postsecondaires (excluant les programmes professionnels courts), la Colombie-Britannique a un taux de 23,4 % en 2002-2003, soit le taux le plus bas du Canada. De plus, lcart entre le taux de participation britanno-colombien et la moyenne canadienne ne cesse de saccrotre, passant de 9,3 points de pourcentage 11,5 points (avec un cart qui sest stabilis autour de 11 points pendant la priode de gel). Dans le cas de la Colombie-Britannique, il semble que le taux de participation aux tudes ne puisse trouver son explication dans les frais de scolarit. En effet, mme pendant la priode de gel, o les droits de scolarit en Colombie-Britannique taient les plus bas au Canada, aprs le Qubec, le taux de participation est toujours rest plus faible en Colombie-Britannique que dans les autres provinces canadiennes. En 2005, Dumaresq dresse le tableau des tudiants de quatre universits britanno-colombiennes (Simon Fraser University, University of British Columbia, University of Northern British Columbia, University of Victoria), en se basant sur deux enqutes. Parmi les rpondants aux enqutes, 73 % ont, en 2004-2005, un pre qui a termin une ducation postsecondaire (65 % pour les mres) et, pour 54 % des rpondants, le pre a un revenu suprieur 40 000 $ par anne56. Une comparaison des deux enqutes (2003-2004 et 2004-2005) pourrait donner quelques indications sur les sources de financement des tudiants. En effet, nous pouvons remarquer quentre les deux enqutes, les revenus demploi des tudiants ont augment de 3 000 $, quils reoivent plus de prts du gouvernement (plus de 2 000 $) et une plus grande participation financire de leurs parents (sous forme demprunts ou de cadeaux). Cependant, nous ne pouvons conclure, avec assurance, que ces diffrences sont significatives sur le plan
55. Les chiffres obtenus du Council on Post-Secondary Education du Manitoba sembleraient indiquer une hausse plus importante encore, de lordre de 90 %. 56. Cette observation va dans le mme sens que les observations faites dans des tudes semblables, comme celle de Corak, Lipps et Zhao (2003), selon laquelle un plus faible revenu familial diminue la possibilit daller luniversit.

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statistique, et nous ne pouvons affirmer que cest la hausse des droits de scolarit qui en est lunique cause. En plus dutiliser la mme enqute, luniversit de Victoria (2006) dveloppe laspect accessibilit pour ses propres tudiants. Ainsi, en estimant le revenu familial des tudiants partir des codes postaux de rsidence, les auteurs trouvent que, sur une priode de six ans, soit de 2000 2005, les chelles de revenu sont demeures relativement stables. Cependant, nous pouvons observer que, selon les percentiles, le revenu familial moyen des tudiants a augment de 3 % 4,5 %, la hausse la plus leve se retrouvant dans le 10e percentile de revenus les plus bas, et ce, mme si le revenu moyen des candidats a pu, lui, baisser (voir le tableau 4.7). noter, cependant, que luniversit de Victoria ne constate pas de diffrence significative dans cette volution. Tableau 4.7 : Revenu mdian des candidats et des tudiants inscrits luniversit de Victoria, au cours de la priode allant de 2000 2005, selon le percentile de revenu

Source : University of Victoria (2006).

Enfin, au cours de lenqute, les auteurs ont interrog les tudiants sur leurs intentions en cas de hausse des droits de scolarit. Selon que les tudiants se dclarent aids ou non par leurs parents sur le plan financier, les rponses diffrent. Ainsi, presque 20 % des tudiants qui ne sont pas aids dclarent quils quitteraient dfinitivement les tudes si les droits de scolarit augmentaient et un peu plus de 40 % dentre eux quitteraient temporairement. Plus de 60 % dentre eux travailleraient un plus grand nombre dheures sur le march du travail, par consquent rallongeraient la dure de leurs tudes. En dfinitive, nous constatons quen Ontario et en Colombie-Britannique, il y a eu des hausses substantielles des droits de scolarit. Et nous observons que, malgr tout, la frquentation universitaire a cr plus rapidement que la part des jeunes gs de 20 24 ans dans la population. Ce fait peut sexpliquer par la disponibilit de laide financire aux tudes, la prsence de dductions fiscales, loffre accrue de places luniversit, la formation des parents et la rentabilit des diplmes. Dans la province de lOntario, la prsence dune double cohorte la suite de labolition de la 13e anne contribue aussi ce phnomne.

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Lcart entre la frquentation universitaire des moins nantis et celle des mieux nantis demeure. Les statistiques et la recherche ne permettent pas de porter un jugement certain sur leffet des hausses des droits de scolarit sur la frquentation des tudes universitaires, pour les classes moins nanties. Elles suggrent tantt une moindre participation des moins nantis, tantt non; tantt une moindre participation des classes moyennes (profitant moins de laide financire aux tudes) ou encore des tudiants dont les parents ont une moindre scolarit, plus particulirement dans les programmes ayant connu les plus fortes hausses des droits de scolarit, soit en droit, en mdecine et en dentisterie.

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V.

FRQUENTATION DES TUDIANTS CANADIENS QUI NE RSIDENT PAS AU QUBEC ET DES TUDIANTS TRANGERS

En 2004, il y avait 20 991 tudiants trangers dans les universits du Qubec, ce qui reprsentait 8,1 % du total de la population tudiante. Cette proportion est suprieure aux proportions observes dans lensemble du Canada (7,4 %) et dans les pays de lOCDE (7,2 %)57. En 2005, le nombre dtudiants trangers dans les universits qubcoises tait pass 21 319 alors quau niveau collgial, on dnombrait 1 853 tudiants trangers. Partout au Canada, les frais de scolarit que doivent payer les tudiants trangers ne sont pas les mmes que ceux des tudiants canadiens. Au Qubec, des frais diffrencis sont galement demands aux tudiants canadiens qui ne rsident pas au Qubec. 5.1 Frais de scolarit pour les tudiants trangers et non rsidents a. Au Qubec

Depuis plusieurs annes, le ministre de lducation, du Loisir et du Sport distingue trois catgories dtudiants en ce qui a trait aux frais de scolarit : les tudiants rsidents du Qubec, les tudiants canadiens non rsidents du Qubec et les tudiants trangers. Les tudiants de ces deux dernires catgories paient des montants forfaitaires en plus du montant de base exig des tudiants qubcois. Neuf situations confrent le statut de rsident qubcois58 : naissance au Qubec; rsidence dun des parents ou du rpondant au Qubec, actuellement; rsidence dun des parents au Qubec au moment de son dcs; rsidence du conjoint au Qubec; rsidence de ltudiant au Qubec, mme si ses parents ont cess dy rsider; rsidence de ltudiant au Qubec depuis les douze derniers mois sans tre inscrit aux tudes temps plein durant cette priode; tudiant titulaire dun certificat de slection du Qubec selon la loi sur limmigration; rsidence au Qubec depuis au moins trois mois sans avoir rsid dans une autre province durant plus de trois mois; rsidence au Qubec pendant trois annes conscutives au cours des cinq dernires annes. Il faut rappeler quun tudiant ayant le statut lgal de rsident permanent est considr comme tudiant canadien. ce titre, il peut tre rsident ou non rsident du Qubec.

57. MELS, 2006; STATISTIQUE CANADA, Le Quotidien, 1er septembre 2006; et OCDE, Regards sur lducation 2006, Tableau C3.1, p. 327. Les statistiques qubcoises et canadiennes nincluent pas, parmi les tudiants trangers, ceux qui ont le statut de rsidents permanents . Consquemment, la comparaison avec les pays de lOCDE se fait au sujet des tudiants qui sont mobiles. 58. Voir Le guide administratif du Qubec dans le rseau universitaire : http://www.mels.gouv.qc.ca/ens-sup/ens-univ/2005-06-22_guide_SRQ_universite.pdf

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Au collgial Dans le rseau collgial, les tudiants canadiens non rsidents du Qubec paient les mmes montants forfaitaires dans les tablissements denseignement collgial privs et les cgeps, soit en 2006-2007, 990 $ par trimestre temps plein ou 4,83 $ par heure temps partiel59. Les montants forfaitaires pour les tudiants canadiens ont t introduits en 2001-2002 (avant cette date, ils bnficiaient, dans les cgeps, de la gratuit des frais de scolarit). Lindexation du montant forfaitaire sest faite en 2002-2003, 2003-2004 et 2004-2005, selon les augmentations des droits de scolarit observes dans des universits canadiennes. Depuis 2005-2006, les montants forfaitaires sont calculs en fonction de lcart observ entre les droits de scolarit des tudiants qubcois et ceux exigs en Ontario et dans les Provinces maritimes, en moyenne, dans vingt tablissements du collgial. Mis part lanne 2001-2002, les droits ont augment de 4,0 % 5,5 % par anne (voir le tableau 5.1 pour les annes allant de 2003-2004 2006-2007).

Tableau 5.1 : Droits de scolarit additionnels exigs, au cgep et dans les tablissements denseignement collgial privs, des tudiants canadiens non rsidents qubcois
Anne 2003-2004
Temps plein (par trimestre) Temps partiel ( lheure)

Anne 2004-2005
Temps plein (par trimestre) Temps partiel ( lheure)

Anne 2005-2006
Temps plein (par trimestre) Temps partiel ( lheure)

Anne 2006-2007
Temps plein (par trimestre) Temps partiel ( lheure)

865,00 $

4,22 $

912,00 $

4,45 $

949,00 $

4,63 $

990,00 $

4,83 $

Pour les tudiants trangers, les droits exigs sont diffrents selon le domaine dtude, le rseau (public ou priv) et le rgime dtudes. Le principe est le suivant : les tudiants paient des droits qui tendent vers lallocation de base par tudiant que verse le MELS aux tablissements denseignement collgial. Ainsi, en 2006-2007, les droits additionnels schelonnent de 3 931 $ 6 093 $ par session pour un tudiant tranger frquentant le cgep temps plein, et de 2 357 $ 3 659 $ dans un tablissement denseignement collgial priv (voir le tableau 5.2).

59. On se rappelle que les tudiants qubcois ne paient pas de droits de scolarit quand ils tudient temps plein dans les cgeps.

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Tableau 5.2 : Droits de scolarit additionnels par session exigs des tudiants trangers temps plein au cgep et dans les tablissements denseignement collgial privs, en 2006-2007 Domaine A
Cgeps tablissements denseignement privs
Domaine A : Domaine B : Domaine C :

Domaine B
5 089 $ 3 058 $

Domaine C
6 093 $ 3 659 $

3 931 $ 2 357 $

Formation prparatoire luniversit, techniques humaines, techniques administratives. Techniques physiques, techniques des arts et des lettres. Techniques biologiques.

luniversit Pour les tudiants canadiens non rsidents du Qubec, les montants forfaitaires luniversit sont fixs en fonction des droits de scolarit moyens exigs dans les autres provinces canadiennes. Ainsi, le montant de base pay par les tudiants qubcois, plus le montant forfaitaire, doit correspondre aux droits moyens exigs dans les autres provinces. Depuis 2003-2004, les droits totaux exigs de la part des tudiants canadiens non rsidents qubcois sont passs de 4 173 $ au 1er cycle luniversit pour 30 units 4 913,70 $ en 2006-2007, soit une hausse denviron 5,5 % par anne (voir le tableau 5.3). Pour les tudiants trangers, les montants forfaitaires visent ce que les droits totaux sajustent la subvention par tudiant paye en moyenne par le MELS aux universits. Ainsi, par unit, en 2006-2007, les montants forfaitaires slevaient 292 $60 ou 332 $61 selon le domaine. La hausse annuelle des montants forfaitaires est limite 4 % en moyenne depuis 2003-2004 (voir le tableau 5.3).

Tableau 5.3 : Droits de scolarit dans les universits du Qubec (pour 30 units au premier cycle) Qubcois 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 1 668,30 $ 1 668,30 $ 1 668,30 $ 1 668,30 $ Non-rsidents 4 173,00 $ 4 401,00 $ 4 650,90 $ 4 913,70 $ trangers 9 468 $ ou 10 518 $ 9 768 $ ou 10 878 $ 10 068,30 $ ou 11 238,30 $ 10 428,30 $ ou 11 628,30 $

60. Montants exigs dans tous les domaines, soit les sciences humaines, les sciences de lducation, ladministration, les lettres et le droit, sauf les domaines ou disciplines suivants : mdical, paramdical, primdical, arts, sciences pures et appliques 61. Montants exigs dans les disciplines suivantes : mdical, paramdical, primdical, arts, sciences pures et appliques.

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tudiants non soumis aux montants forfaitaires Certains tudiants trangers ou non rsidents ne sont pas soumis aux montants forfaitaires. Nous limiterons ici notre portrait la situation des tudiants trangers luniversit. Dune part, certains tudiants trangers sont exempts du paiement des montants forfaitaires en vertu de la Politique relative aux droits de scolarit exigs des tudiantes et tudiants trangers par les universits du Qubec. Il existe neuf catgories dexemption : les dpendants de diplomates; les dpendants du personnel des organisations internationales non gouvernementales; les bnficiaires dune bourse dexcellence; la catgorie des ententes internationales; les rfugis; les programmes et activits de franais; les dpendants de travailleurs temporaires; le quota universitaire62; le quota exceptionnel du ministre des Relations internationales (MRI). En 2005, le nombre dtudiants trangers qui ont bnfici de ces exemptions slevait 5 689, ce qui reprsentait 27 % du total dtudiants trangers luniversit. De ce nombre, 4 149 taient dans la catgorie des ententes internationales, dont 3 050 ressortissants franais. Au total, le gouvernement du Qubec a sign 43 ententes internationales en matire dducation et de formation : 19 lont t avec des pays du continent africain, 8 en Europe, 9 en Amrique latine et dans les Carabes, 2 en Asie, 2 au Moyen-Orient et, enfin, 3 avec des organisations de la francophonie. Dautre part, il faut noter galement quun nombre presque quivalent dtudiants trangers frquentant les universits qubcoises, soit 5 335 tudiants en 2005 ou 25 % du nombre total dtudiants, ont des attaches avec des tablissements universitaires hors du Qubec et quils paient des droits de scolarit ces tablissements. Ils ne paient donc pas de montants forfaitaires. Cest le cas, notamment, des tudiants trangers en cotutelle de thse, en programme dchange ou en sjour limit au Qubec. Le rsultat est quen 2005-2006, sur les 21 319 tudiants trangers dans les universits qubcoises, 10 295 tudiants (ou 48 % du nombre total dtudiants) ont pay des montants forfaitaires ou le cot total rel de leurs tudes (nous parlons alors des tudiants autofinancs ) (voir le tableau 5.4). Comme les tudiants franais et ceux venant des pays de la francophonie bnficient largement de ces exemptions et des programmes dchange et de court sjour, nous observons que la proportion dtudiants payant des montants forfaitaires est beaucoup plus faible dans les universits francophones (26 % et 28 % Sherbrooke et Montral, respectivement) que dans les universits anglophones (74 % McGill).
62 Il sagit dun nombre de places dont disposent les universits pour accueillir un nombre restreint dtudiants trangers (environ 600) sans quils aient payer de montant forfaitaire.

80

Tableau 5.4 : Proportion des tudiants trangers qui paient des montants forfaitaires en 2005, selon les domaines de la sant et de ladministration, et selon lensemble des domaines, par tablissement universitaire Domaines
. Sant . Administration Ensemble des domaines :
Source : Note :

Concordia -88 % 73 %

McGill

Laval 28 %

Montral 21 % 45 % 28 %

Sherbrooke 23 % 32 % 26 %

Moyenne 46 % 48 % 48 %

69 % 74 %

33 % 34 %

MELS, Systme dinformation GDEU, mars 2007. Comprend les tudiants payant des droits additionnels et les autofinancs (qui paient le cot total).

Des exemptions existent galement pour les tudiants canadiens non rsidents. Elles sappliquent, notamment, aux tudiants du doctorat, en rdaction de mmoire de matrise, en stage de rsidence en mdecine, ou considrs comme tudiants temps plein dans des programmes dtudes de littrature franaise ou dtudes qubcoises. b. Ailleurs au Canada

Ailleurs au Canada, en ce qui concerne les droits de scolarit, il y na que deux catgories dtudiants : les tudiants canadiens et les tudiants trangers. Nous avons vrifi les droits de scolarit exigs des tudiants trangers temps plein au 1er cycle des cinq universits canadiennes (hors Qubec) qui accueillent le plus dtudiants trangers63. Les droits de scolarit pour les nouveaux entrants de lanne 2006-2007 sont prsents au tableau 5-5. Tableau 5.5 : Droits de scolarit des tudiants trangers dans cinq universits canadiennes en 2006-2007
Universit de Toronto Ingnierie Arts et sciences Dentisterie Mdecine ducation Commerce Droit
Source : Statistique Canada. *Programme LLM.

18 900 $ 16 800 $ 40 000 $ 42 000 $ 16 800 $ 22 050 $ 26 849 $*

Universit de ColombieBritannique 17 577 $ 17 577 $ n. d. n. d. 17 577 $ 17 577 $ 17 577 $

Universit de Universit Universit York de lAlberta de Western Ontario 14 518 $ 16 818 $ 16 700 $ 14 518 $ 15 767 $ 13 050 $ n. d. 38 889 $ 39 000 $ n. d. n. d. n. d. 14 371 $ 15 767 $ 16 700 $ 14 518 $ 15 767 $ 13 050 $ 12 960 $** 24 818 $ 16 700 $

** Les droits indiqus sont identiques pour les tudiants canadiens et trangers la Osgoode Hall Law School. n. d. : Le programme nest pas offert ou est offert uniquement aux tudiants canadiens ou rsidents permanents. 63. STATISTIQUE CANADA, Systme dinformation amlior sur les tudiants (SIAE) et Systme dinformation statistique sur la clientle universitaire (SISCU), octobre 2005.

81

Nous pouvons constater que les droits de scolarit exigs des tudiants trangers sont plus levs dans ces cinq universits que dans les universits qubcoises (voir le tableau 5.3). Par ailleurs, selon la discipline choisie, ces droits sont trs diffrents. Par exemple, un cart trs lev (plus de 30 000 $ dcart; cart le plus lev) se constate entre le montant exig des trangers tudiant la mdecine Toronto, la seule des universits considres pouvant enseigner la mdecine aux tudiants trangers (42 000 $), et le montant demand au Qubec (11 628 $, lorsquil ny a pas dexemption de montants forfaitaires). En revanche, lcart nest que de 1 422 $ entre les programmes darts et sciences luniversit de Western Ontario et ce qui est demand au Qubec. Si nous regardons lensemble des universits canadiennes, selon Statistique Canada64, les tudiants trangers paient des droits de scolarit plus levs de 5,2 % en 2006-2007 par rapport 2005-2006, au premier cycle, avec une moyenne de 13 205 $ (Qubec y compris), soit le triple de ce que paient les tudiants canadiens. Pour les droits des trangers, les hausses schelonnent de 2,5 %, au Qubec, 16,5 %, au Manitoba, les droits de toutes les provinces, hormis la Saskatchewan, connaissant une hausse. Le tableau 5.6 indique les droits de scolarit des tudiants trangers au Canada, pour diffrents domaines dtudes, en 2006-2007. Au Canada, cest le Manitoba qui, en gnral, a les droits de scolarit les plus faibles pour les tudiants trangers.

64. STATISTIQUE CANADA, Le quotidien, 1er septembre 2006.

82

Tableau 5.6 : Droits de scolarit pour les tudiants trangers plein temps luniversit, 2006-2007
Arts Commerce Dentisterie ducation Gnie 2e et 3e cycle

Infrieur Suprieur Infrieur Suprieur Infrieur Suprieur Infrieur Suprieur Infrieur Suprieur Infrieur Suprieur Terre-Neuve le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique 8 780 $ 8 970 $ 8 233 $ 7 843 $ 10 428 $ 6 900 $ 5 573 $ 8 489 $ 8 000 $ 1 824 $ 14 349 $ 12 810 $ 11 628 $ 17 140 $ 8 720 $ 11 482 $ 15 767 $ 17 577 $ 8 780 $ 8 970 $ 8 062 $ 7 843 $ 10 428 $ 9 730 $ 7 000 $ 8 489 $ 8 000 $ 9 248 $ 13 440 $ 12 810 $ 15 000 $ 26 248 $ 10 419 $ 14 758 $ 15 767 $ 18 536 $ s. o. 8 970 $ 35 000 $ s. o. 11 628 $ 33 530 $ 35 851 $ 39 293 $ 40 000 $ 36 707 $ 8 780 $ 10 560 $ 8 780 $ 10 560 $ 1 896 $ 4 854 $ 5 735 $ 7 260 $ 9 078 $ 5 650 $ 4 170 $ 2 000 $ 5 550 $ 2 600 $ 3 549 $ 7 281 $ 19 467 $ 8 640 $ 20 000 $ 37 839 $ 7 937 $ 7 078 $ 21 546 $ 33 667 $

8 970 $ 8 233 $ 7 843 $ 10 428 $ 10 000 $ 5 573 $ 8 489 $ 8 000 $ 9 248 $ 14 820 $ 13 400 $ 11 628 $ 16 800 $ 5 868 $ 11 856 $ 15 767 $ 21 186 $

9 462 $ 10 660 $ 7 843 $ 10 428 $ 10 000 $ 14 349 $ 11 395 $ 14 280 $ 24 218 $

12 247 $. 8 489 $ 10 960 $ 9 248 $ 14 341 $ 16 818 $ 17 870 $

32 000 $ 26 099 $ s. o. 38 889 $

Source : STATISTIQUE CANADA, Systme dinformation amlior sur les tudiants

83

5.2

Frquentation des tudiants trangers au Canada et au Qubec

Dans les universits canadiennes, le nombre et la proportion dtudiants trangers augmentent rapidement. En effet, selon Statistique Canada, il y avait 45 735 tudiants trangers en 2000 et 75 200 en 2004, une croissance de 64 % en quatre ans, celle-ci tant beaucoup plus forte que celle de la clientle totale (+19 %). Pendant cette priode, la proportion des tudiants trangers est passe de 5,4 % 7,4 % de leffectif total. Les provinces prsentant des droits de scolarit relativement faibles pour les tudiants trangers ne sont pas ncessairement celles qui accueillent le plus dtudiants trangers. Pour sen convaincre, il suffit de regarder la destination des tudiants trangers au Canada. Selon Statistique Canada, de 2000 2003 (nous navons pas encore reu les donnes dtailles par province pour 2004), les provinces qui ont obtenu le plus fort taux de croissance dtudiants trangers luniversit sont le Manitoba (+84 %), lOntario (+74 %), la Nouvelle-cosse (+70 %) et la Colombie-Britannique (+67 %). part le Manitoba, les droits de scolarit de toutes ces provinces taient levs. Les deux provinces qui ont la plus faible croissance dtudiants trangers luniversit sont lAlberta (+22 %), qui a des droits levs, et le Qubec (+35 %) qui a des droits moins importants (voir le tableau 5.7).

Tableau 5.7 : tudiants trangers universitaires au Canada

Proportion des trangers en 2003 3,6 % 4,8 % 8,8 % 9,5 % 8,1 % 6,2 % 5,7 % 5,8 % 6,6 % 8,8 % 7,1 %

Province Terre-Neuve le-du-Prince-douard Nouvelle-cosse Nouveau-Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombie-Britannique Total Canada

2000 385 125 2 315 1 605 15 665 13 995 1 185 1 320 4 635 4 505 45 735

2001 410 140 2 640 1 925 17 535 17 260 1 315 1 425 4 700 5 305 52 655

2002 485 155 3 165 2 125 19 355 21 075 1 535 1 690 4 370 6 005 59 960

2003 625 185 3 940 2 430 21 215 24 285 2 185 1 995 5 665 7 515 70 040

2003-2000 62,3 % 48,0 % 70,2 % 51,4 % 35,4 % 73,5 % 84,4 % 51,1 % 22,2 % 66,8 % 53,1 %

Source : STATISTIQUE CANADA, Systme dinformation amlior sur les tudiants (SIAE).

84

Un des lments explicatifs de cet tat de fait, cest que, entre 2000 et 2003, le nombre dtudiants universitaires venant dAsie a plus que doubl, alors que le nombre de ceux venant dAfrique (+29 %) et dEurope (+30 %) ait augment beaucoup moins rapidement. En 2004, environ 50 % des tudiants universitaires trangers sont dorigine asiatique et 23 %, dorigine chinoise. La majorit dentre eux tudie en Ontario et en Colombie-Britannique, tandis que le Qubec accueille surtout des tudiants trangers dEurope et dAfrique. Au Qubec, le nombre dtudiants trangers luniversit est pass 21 319 en 2005, alors quil tait de 15 525 en 2000. En cinq ans, cela reprsente une hausse de 37 %. La proportion des tudiants trangers tait de 6,7 % en 2000; elle est maintenant de 8,2 %65. En 2005, ils viennent surtout de la France (27 %), des tats-Unis (13 %), du Maghreb (8 %) et de la Chine (7 %). Bien que les universits anglophones aient le plus fort taux dtudiants trangers payant les montants forfaitaires, ce sont McGill et Concordia qui ont le plus grand nombre dtudiants trangers et cest Concordia qui a le plus fort taux de croissance (+118 % en cinq ans). Parmi les grandes universits, cest toutefois lcole polytechnique qui a la plus grande proportion dtudiants trangers (voir le tableau 5.8).

65.

Les donnes sur les tudiants trangers au Qubec, qui sont prsentes ici et dans les paragraphes suivants, proviennent du Systme dinformation GDEU, MELS, juillet 2006.

85

Tableau 5.8 : volution du nombre dtudiants trangers dans les universits qubcoises
Variation Universit Universit McGill Universit Concordia Universit de Montral Universit du Qubec Montral Universit Laval cole des hautes tudes commerciales cole polytechnique Universit de Sherbrooke Universit du Qubec Trois-Rivires Universit du Qubec en Outaouais Universit Bishops Universit du Qubec Rimouski Universit du Qubec Chicoutimi cole de technologie suprieure Institut national de la recherche scientifique Universit du Qubec en AbitibiTmiscamingue cole nationale dadministration publique Tl-Universit Total
Source : Systme GDEU, MELS, juillet 2006

Effectif 17,7 % 11,5 % 7,0 % 6,4 % 5,4 % 9,4 % 18,9 % 4,7 % 5,9 % 4,5 % 7,8 % 3,9 % 2,7 % 3,4 % 21,9 % 2,7 % 3,3 % 0,8 % 8,2 %

2000 4 503 1 653 2 027 1 739 1 900 791 858 690 365 163 194 170 101 126 77 35

2001 4 786 1 923 2 211 2 725 1 974 779 942 634 376 173 208 157 98 127 77 25

2002 5 106 2 368 2 514 3 008 2 015 898 959 669 433 253 198 165 115 147 80 40

2003 5 401 3 076 2 676 3 195 2 024 1 022 1 024 770 499 247 200 168 150 170 90 36

2004 5 508 3 440 2 791 2 705 2 006 954 1 003 869 529 248 195 187 160 176 103 53

2005 5 470 3 605 2 833 2 534 1 964 1 064 1 010 952 608 247 210 206 172 153 113 66

2005/2000 trangers/total 21,5 % 118,1 % 39,8 % 45,7 % 3,4 % 34,5 % 17,7 % 38,0 % 66,6 % 51,5 % 8,2 % 21,2 % 70,3 % 21,4 % 46,8 % 88,6 % 163,6 % -51,4 % 37,3 %

22 45 53 24 22 58 111 120 85 162 41 54 15 525 17 380 19 106 20 934 20 990 21 319

Il importe de noter quil y a parfois des divergences entre les donnes de Statistique Canada et celles du MELS. Cest le cas dans les tableaux 5.7 et 5.8. Les donnes de lOCDE66 fournissent des indices sur lampleur et lvolution de linternationalisation de lenseignement tertiaire : de 1975 2004, le nombre dtudiants internationaux pour lensemble du tertiaire a t multipli par 4,5, passant de 0,6 2,7 millions. En ce qui concerne les tudiants universitaires, le Canada et le Qubec avaient, en 2004, un ratio effectif dtudiants trangers/effectif total de 7,4 % et de 8,2 %, respectivement. Cest un peu plus que la moyenne de 7,2 % des pays de lOCDE. Par contre, cest moins que lAustralie (18,7 %), le Royaume-Uni (14,4 %), la Suisse (12,9 %) ou lAutriche (12,3 %). 5.3 Impact de la prsence des tudiants trangers sur les finances publiques

Il est difficile de dterminer quelles rpercussions sur les finances des provinces canadiennes ont les tudiants trangers. En effet, nous navons aucun chiffre prcis en ce qui concerne le nombre dtrangers tudiant dans telle ou telle discipline et, par
66. OCDE, Regards sur lducation, chapitre C3 La mobilit internationale des tudiants, 2006, p. 304-337.

86

consquent, payant les frais de scolarit spcifiques de leur domaine dtudes. En revanche, nous pouvons en avoir une ide plus prcise en ce qui concerne le Qubec, pour les universits. En effet, chaque universit reoit une subvention norme du ministre de lducation, du Loisir et du Sport, calcule (en totalit ou partiellement) en fonction des EEETP67 pour ce qui est de la subvention lenseignement et au soutien lenseignement et la recherche68. Pour les tudiants trangers, en EEETP, le MELS rcupre des montants forfaitaires conformment aux montants approuvs par le gouvernement. Pour les tudiants trangers universitaires payant un montant forfaitaire, le MELS verse un total de 103,2 millions de dollars aux universits et rcupre, par ailleurs, un total de 86,8 millions de dollars en montants forfaitaires pays par ces tudiants69. Pour les tudiants trangers exempts du paiement du montant forfaitaire, le MELS verse aux universits un montant de 78,6 millions de dollars. Ainsi, pour lensemble des tudiants trangers, le MELS verse aux universits un montant de 181,8 millions de dollars et il rcupre, par ailleurs, un total de 86,8 millions de dollars en montants forfaitaires (voir le tableau 5.9).

67. EEETP : effectif tudiant en quivalence au temps plein : 30 units. 68. La subvention pour lenseignement dpend des EEETP pondrs (EEETP bruts auxquels on applique le poids de la discipline de ltudiant). En 2006-2007, la valeur unitaire de lEEETP pondr est de 3 293,77 $. La subvention pour le soutien lenseignement et la recherche comprend un montant fixe et un montant variable en fonction des EEETP bruts. La subvention norme comprend galement une subvention pour lentretien des terrains et btiments ne dpendant quindirectement des EEETP (et uniquement pour une partie) par un montant vers proportionnellement aux frais de scolarit. 69. Pour plus de dtails, voir MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT, Rgles budgtaires et calcul des subventions de fonctionnement aux universits du Qubec pour lanne universitaire 2006-2007, 2006.

87

Tableau 5.9 : Aspects financiers relatifs aux tudiants trangers universitaires au Qubec, en milliers de dollars, en 2006-2007 1er cycle
Rcupration des montants forfaitaires Subvention accorde par le MELS aux universits cart
70

2e cycle
18 460,9 (34 024,6) (15 563,7)

3e cycle
5 782,2 (17 686,6) (11 904,4)

Total
86 839,8 (103 195,4) (16 355,6)

tudiants trangers non exempts

62 596,7 (51 484,2) 11 112,5

tudiants trangers exempts

Subvention accorde par le MELS aux universits trangers en entente Total Rpercussions globales
Source : Calculs du MELS, 2007.

(24 634,2)

(28 182,9)

(21 173,2)

(73 990,3) (4 604,9) (78 595,2)

(13 521,7)

(43 746,6)

(33 077,6)

(94 950,8)

Ce calcul ne tient pas compte des dpenses effectues par les tudiants trangers au cours de leur sjour ou, encore, de la contribution de ces derniers aux finances publiques lorsque ceux-ci dcident de stablir au Qubec.

70

Les parenthses indiquent un chiffre ngatif, cest--dire une subvention du MELS plus leve que les montants forfaitaires.

88

VI.

FORMATION CONTINUE

En 2004, le comit dexperts sur le financement de la formation continue71 dfinissait ladulte en formation continue comme celui qui est g de dix-huit ans ou plus et qui sengage, aprs un temps darrt dans ses tudes, dans des activits de formation formelles, non formelles ou informelles. La formation continue est donc associe lide de rupture et de discontinuit de parcours. Elle suit la formation initiale, celle acquise en continuit de parcours. La formation continue peut se donner en milieu scolaire ou ailleurs, comme en entreprise par exemple. Dans le mandat qui nous a t donn, il sagit de comparer les droits de scolarit des formations continues du postsecondaire, en Ontario et en Colombie-Britannique. Cependant, la formation continue est mal connue et elle revt des formes trs diffrentes. Un petite description de la situation nous semble ncessaire. Dans un deuxime temps, nous allons dcrire brivement la situation dans ce domaine au Qubec.

6.1

Aperu de la situation de la formation continue au Canada

Selon les chiffres de lOCDE72, les adultes canadiens, qui ont particip des activits dapprentissage au cours de lanne prcdant la tenue de lenqute annuelle, taient relativement peu nombreux par rapport aux adultes dautres pays membres de lOCDE (ceux participant lenqute), avec un taux de participation de 33 % (voir la figure 6.1). Par ailleurs, selon les donnes de 2004, ce sont les adultes ayant une formation initiale universitaire qui sont le plus aptes suivre une formation continue (lie lemploi), selon Statistique Canada73 (voir la figure 6.2). Ce sont donc ces adultes qui sont galement le plus aptes suivre une formation continue de type postsecondaire. En moyenne en 2002, les adultes ont suivi une formation dune dure de 150 heures74, ce qui correspond approximativement un cours de type universitaire de trois units pendant trois trimestres. Cependant, prs de 45 % des participants ont suivi une formation dune dure totale de moins de 30 heures (Peters, 2004). Nous observons galement (OCDE, 2003) que prs de la moiti des participants la formation continue reoivent un soutien de leur employeur, que ce soit sous la forme dun remboursement des frais engags, dune flexibilit accrue dans les heures de travail ou, simplement, dun transport jusquau lieu de formation.

71. C. PAG et al., Rapport du comit dexperts sur le financement de la formation continue (2004) : Cap sur lapprentissage tout au long de la vie, gouvernement du Qubec, p. 2. 72. OCDE, Au-del du discours : politiques et pratiques de formation des adultes, 2003. 73. STATISTIQUE CANADA, Tendances rcentes en matire dducation et de formation des adultes au Canada. Questions dducation. no 5, dcembre 2004. 74. PETERS Valrie, Travail et formation : premiers rsultats de lEnqute sur lducation et la formation des adultes de 2003, Statistique Canada, 2004.

89

Figure 6.1 : Pourcentage de la population ge de 25 64 ans ayant particip des formations dapprentissage (en milieu scolaire ou autre) au cours de lanne prcdant lenqute annuelle (1994-1998)

Source : OCDE (2003).

Figure 6.2 : Participation des activits de formation continue, selon la scolarit initiale des participants, au Canada, en 1997 et 2002

Source : Statistique Canada (2004).

90

6.2

Frais de scolarit en Ontario et en Colombie-Britannique

En Ontario et en Colombie-Britannique, la formation continue de comptence postsecondaire soffre dans les tablissements denseignement collgial ou dans les universits. Ceux-ci offrent des cours particuliers, qui peuvent tre choisis individuellement, ou un regroupement de cours, qui permet de crer un programme adapt aux besoins de lapprenant. Si ladulte sinscrit un programme existant, qui nest pas sur mesure , il payera les mmes frais que le jeune en formation initiale (par exemple, 1 917,54 $ en Ontario pour deux trimestres au collge, droits rgis par le ministre de la Formation et des Collges et Universits de lOntario). Il est trs difficile de trouver des programmes, dans les diffrents tablissements denseignement collgial des deux provinces, qui soient exactement comparables. Comme les droits de scolarit peuvent tre facturs par cours, cela permet ltudiant de choisir ses cours en fonction de ses besoins et, par consquent, de se construire un programme adapt, dont le cot refltera simplement laddition des frais de chacun des cours. Cest pourquoi nous avons dcid de comparer les frais de scolarit exigs pour diffrents cours (et non pas diffrents programmes). De ce fait, ceux-ci peuvent tre suivis temps plein ou partiel, la deuxime option tant largement favorise, comme nous lavons vu. Pour les cours relevs dans les diffrents tablissements denseignement collgial en Ontario et en Colombie-Britannique, nous avons compar non seulement le titre du cours, mais galement le contenu, pour en assurer leur quivalence. Les droits exigs sont regroups dans le tableau 6.1.

91

Tableau 6.1 : Droits de scolarit exigs des tudiants en formation continue en Ontario et en Colombie-Britannique, en 2006-2007 (ou dernire date disponible) pour diverses formations
ONTARIO Accounting Finance Business Law Taxation Excel Payroll Access Marketing Anatomy et physiology Chemistry Management nurse Pharmacology II Physical assessment Psychology Toxicology Dental office receptionist Health, safety, nutrition Heavy equipment Chauffage Welding Carpentry Plumber Automotive technician
Source : Site Web des tablissements denseignement.

De 255,90 $ 437,00 $ De 285,40 $ 410,00 $ De 220,30 $ 314,90 $ De 216,00 $ 314,90 $ De 124,64 $ 232,60 $ De 207,28 $ 400,06 $ De 124,64 $ 232,60 $ De 111,80 $ 299,50 $ De 234,00 $ 389,20 $ De 200,60 $ 310,00 $ De 118,00 $ 200,60 $ De 155,20 $ 180,00 $ 432,00 $ 316,42 $ 210,00 $ De 210,65 $ 388,40 $ De 190,00 $ 413,60 $ De 216,96 $ 271,24 $ De 249,00 $ 329,00 $ 271,24 $

COLOMBIEBRITANNIQUE 595,00 $ 595,00 $ 395,00 $ De 157,00 $ 250,00 $ De 89,00 $ 420,00 $ De 157,00 $ 279,00 $

685,00 $ 545,00 $ 375,00 $ 624,00 $ De 575,00 $ 624,00 $ De 624,00 $ 650,00 $ 624,00 $ 624,00 $

6.3

Situation au Qubec75

Dans les rseaux scolaires, la formation continue peut tre associe la formation offerte aux adultes par les commissions scolaires, aux formations courtes (attestations dtudes collgiales, certificat universitaire) ou la frquentation temps partiel des tablissements denseignement. La formation continue, qui sadresse aux adultes dsirant parfaire leurs tudes secondaires, est gratuite.

75

Selon le MELS.

92

Une attestation dtudes collgiales (AEC) est un programme dtudes techniques qui nest offert quaux adultes. Ce programme est compos de comptences techniques lies la profession; il ne comprend pas les cours obligatoires en franais, philosophie, anglais, ducation physique et les cours complmentaires. Gnralement, la dure des programmes dAEC est dun an environ. La plupart du temps, ces programmes sont conus par les tablissements denseignement collgial. Ils touchent, par exemple, la grontologie, la comptabilit et la gestion ou, encore, le courtage immobilier. Emploi-Qubec commande certaines formations aux tablissements denseignement collgial. Ces formations peuvent tre offertes temps plein ou temps partiel. Une personne peut galement sinscrire dans un programme menant au diplme dtudes collgiales. Toutefois, ce sera temps partiel. Les cgeps considrent comme tudiant temps partiel toute personne inscrite moins de quatre cours faisant partie dun programme dtudes collgiales ou des cours dun programme comptant, au total, moins de 180 heures denseignement par trimestre. Pour un tudiant temps partiel, les frais de scolarit au cgep sont de 30 $ pour ladmission, de 11 $ par cours, auxquels sajoutent 2 $ par heure de cours. Un cours est gnralement de 45 heures par trimestre. Pour ladulte qui sinscrit une AEC temps plein au cgep, les frais de scolarit sont les mmes que pour un tudiant temps plein au secteur habituel, soit de lordre de 100 $ par trimestre. Des tablissements denseignement collgial privs peuvent aussi offrir des AEC des cots suprieurs. luniversit, les droits de scolarit sont de 55,61 $ par unit, ce qui, pour un cours de trois units (ou de 45 heures denseignement), reprsente un montant de 167 $. Habituellement, ces droits sajoutent les frais affrents, soit de lordre de 60 $. Selon la compilation qui a t faite par le MELS dans son Rapport sur laccs lducation 2005, la frquentation des commissions scolaires par des adultes, en effectif quivalent temps plein (EETP), sest multiplie par sept au cours des 25 dernires annes, passant de 13 500 EETP 94 000. Annuellement, prs de 200 000 personnes sont dnombres comme tant inscrites temps plein ou temps partiel dans les centres de formation des adultes des commissions scolaires. la formation professionnelle, 70 % des nouveaux inscrits sont gs de plus de 20 ans. Par ailleurs, plus de 20 000 personnes inscrites lenseignement collgial ont au moins 30 ans. Il y a galement 70 000 personnes de 30 ans ou plus qui sont inscrites luniversit.

93

DEUXIME PARTIE SCNARIOS DE VARIATION DES DROITS DE SCOLARIT

VII. Modlisation des facteurs influenant laccessibilit lUniversit

7.1 Prsentation du modle

Afin dtablir les consquences des variations de droits de scolarit sur laccessibilit, nous avons construit un modle conomtrique de type probit. Celui-ci cherche expliquer quelles sont les variables, notes X, qui dterminent la probabilit de s'inscrire l'universit76 (Y=1), ou non (Y=0). On a alors l'estimation de la probabilit d'inscription selon : Prob(Y = 1)=(X), o les coefficients sont les coefficients estimer et , la fonction cumulative dune loi normale. Les variables X influenant la probabilit d'inscription sont expliques plus loin. Les droits de scolarit sont une des variables retenues. Les donnes utilises pour effectuer l'estimation sont tires de l'Enqute sur la dynamique du travail et du revenu (EDTR) de Statistique Canada. Le modle repose ainsi sur des donnes issues de toutes les provinces canadiennes. Restreindre le modle au Qubec uniquement posait le problme de manque de variabilit de certaines donnes. En particulier, le rle des droits de scolarit savre statistiquement non significatif si on ne considre que le Qubec car, sur la priode retenue, les droits ont trs peu vari en dollars constants (et sont demeurs stables en dollars courants). L'chantillon initial des donnes couvrait la priode de 1996 2003. L'chantillon a par la suite t restreint la priode 1999 2003 pour pouvoir intgrer la variable de taille de la rgion, non disponible les premires annes. Enfin, lchantillon a t restreint la priode 1999 2002, pour pouvoir intgrer les donnes ontariennes en vitant le problme de comparabilit pos par la double cohorte entrant l'universit en 200377. D'autres restrictions ont t apportes aux donnes : l'chantillon est restreint aux personnes ayant satisfait aux conditions requises pour tre admises l'universit, soit un diplme du collgial au Qubec et un diplme du secondaire dans le reste du Canada; pour toutes les provinces, les adultes de plus de 21 ans sont rputs pouvoir s'inscrire l'universit; l'chantillon est restreint aux jeunes dont on connait le revenu des parents.

7.2

Les variables retenues

Nous cherchons expliquer la probabilit de s'inscrire l'universit (variable expliquer), en fonction de divers facteurs (variables explicatives). Les variables retenues sont dtailles ci-dessous.

76 77

Pour des questions de comparabilit entre les provinces, nous avons ici restreint notre modle afin d'estimer uniquement l'accs l'universit. Une anne a t limine au secondaire et une double cohorte dtudiants est entre luniversit en 2003.

97

* Variable expliquer: universit : probabilit d'une inscription l'universit, temps plein ou partiel. Variable binaire: o Est inscrit = 1 o N'est pas inscrit = 0 * Variables explicatives:

droits : droits de scolarit dans chacune des provinces; ge : ge de l'individu (modle restreint aux 18-24 ans); femme : variable dichotomique qui prend la valeur 1 si la personne est une femme et qui, sinon, prend la valeur 0; progrs : variable indiquant si l'individu a dj termin une anne d'tudes universitaires (progrs = 1), ou plusieurs annes (progrs = 2 ou =3), ou pas (progrs = 0); pville : variable prenant la valeur 1 si la rgion de rsidence est rurale ou urbaine de faible densit (< 30 000 habitants) et qui, sinon, prend la valeur 0; mville : variable prenant la valeur 1 si la rgion de rsidence est urbaine de moyenne densit (de 30 000 99 999 habitants), prenant la valeur 0 sinon. La variable omise est gville , indiquant si la zone de rsidence est urbaine (>100 000 habitants). Ces variables ont t ajoutes comme approximation de proximit d'une universit 78. Il est ainsi suppos que toute personne, rsidant dans une zone pville ne pourra tudier l'universit qu'en acceptant de dmnager. La distance entre l'universit et la rsidence principale ne permettrait pas de dplacements quotidiens. Dans une zone mville , il devrait tre possible d'aller l'universit sans avoir dmnager, si ltudiant accepte des dplacements importants (ou relativement importants) en voiture par exemple, pour aller ses cours. En zone urbaine ( gville ), le dplacement se fait facilement et rapidement vers l'universit. On peut mme supposer qu'un tudiant pourrait avoir le choix entre plusieurs universits dans cette zone de rsidence; aide : variable reprsentant l'aide financire aux tudes. Le montant spcifique des bourses n'est pas disponible dans l'EDTR79, mais est inclus dans une variable autres revenus , incluant notamment des paiements de transfert. Nous avons donc suppos que pour tout montant suprieur 100 $, la variable autres revenus de l'EDTR correspondait une bourse dans le cas des tudiants; faible, mdium, lev : variables refltant le niveau du revenu quivalent parental. Le facteur d'quivalence est donn par Statistique Canada et reflte le fait que les deuximes ou troisimes personnes dans une famille ne comptent pas pour le mme poids que la premire personne (qui elle compte pour 1), mais pour 0,4 pour la deuxime, puis pour 0,4 ou 0,3 pour les suivantes, selon que la personne est un adulte ou un enfant. Si le revenu parental est de 30 000 $, dans

78 79

Ces variables sont fournies par Statistique Canada, mais ne proviennent pas de lEDTR. Voir Frenette, Marc, 2002. Trop loin pour continuer? Distance par rapport l'tablissement et inscription l'universit, Statistique Canada, document de recherche numro 191. Du moins dans la version de l'enqute disponible pour l'tude.

98

une famille de deux adultes et un enfant, le revenu quivalent sera de (30 000/1,7) dollars. Pour simplifier, nous avons accord le facteur d'quivalence 0,4 pour la deuxime personne de la famille, puis un facteur de 0,3 pour toute autre personne, qu'elle soit adulte ou enfant. La distribution de l'ensemble des revenus a t divise en trois parties gales, la partie infrieure tant appele faible , la partie intermdiaire mdium et la partie haute leve ; postsecond, univ : variables qui dcrivent la scolarit du parent qui est le soutien de famille principal, avec respectivement, des tudes postsecondaires non universitaires ou universitaires incompltes et des tudes universitaires quivalentes au baccalaurat au minimum. La variable omise est la variable refltant des tudes secondaires termines ou une formation plus faible; heures : nombre dheures travailles par lindividu pendant lanne de rfrence; des variables reprsentant chacune des provinces considres ont t incluses dans un premier modle, en tant que variables muettes (variables gales 1, si la personne considre habite dans la province, 0 sinon). La province de rsidence tant statistiquement non significative, cette variable na pas t retenue. Il en est de mme pour une variable considrant l'anne de rfrence.

Par ailleurs, toutes les donnes montaires ont t converties en dollars constants de 2005. Il y a 19 553 observations dans notre chantillon, dont les statistiques descriptives sont donnes dans le tableau 7.1.

Tableau 7.1 : Statistiques descriptives Variable

droits ge aide progrs pville mville femme postsecond univ heures faible medium lev
80

Moyenne
3792.906 21.35565 298.1743 .8772567 .3308955 .1049967 .5283588 .3974326 .2470721

cart-type
981.0352 1.861632 1521.2978 1.42122 .4705476 .306557 .4992079 .4893794 .43132 833.7721 .4714045 .4714045 .4714407

Minimum
1774.787 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Maximum
5277.315 24 52747.25 7 1 1 1 1 1 5200 1 1 1

1137.75
.3332992 .3332992 .3334015

80

Les valeurs montaires sont en dollars constants de 2005. Ainsi, la valeur minimale des droits de scolarit (1774.787 dans le tableau 7.1) reprsente des droits de 1668.30 $ de 2002, calculs en dollars de 2005.

99

7.3

Les rsultats

Les rsultats de l'estimation sont consigns dans le tableau 7.2 ci-dessous.

Tableau 7.2 : Rsultats de l'estimation du probit Variables explicatives

droits ge aide progrs pville mville femme postsecond univ heures constante

Coefficient -.0001197 -.2481339 .0000404 .8421192 -.2357316 -.2011473 .0666663 .2157440 .2271406 -.0004719 4.566863

p-value81 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.010 0.000 0.000 0.000 0.000

Tout coefficient positif indique une variable qui a un effet positif sur la probabilit de s'inscrire luniversit. En revanche, un coefficient ngatif indique que si la variable considre augmente, la probabilit de s'inscrire l'universit diminue. Les variables retenues sont toutes significatives statistiquement 1 % ou moins. Sans surprise, les droits de scolarit ont un effet ngatif sur la probabilit de s'inscrire. L'ge a galement un effet ngatif sur la probabilit de s'inscrire, un jeune de 19 ans ayant une plus grande probabilit de s'inscrire quune autre de 23 ans, par exemple. Habiter en zone rurale a un effet ngatif par rapport une rsidence en zone trs dense (soit gville, la variable omise). Cela tient au fait qu'en zone rurale, il n'y a pas d'universit trs proche. La variable mville est galement de signe ngatif, refltant l'loignement des universits comme facteur nincitant pas l'inscription. Le nombre d'heures travailles au cours de l'anne est galement, sans surprise, un facteur ne favorisant pas l'inscription l'universit. Les variables suivantes ont un effet positif sur la probabilit de s'inscrire l'universit : tre une femme, avoir des parents plus scolariss, s'tre dj inscrit l'universit et recevoir de laide financire. Nous navons retenu dans ce modle que les variables pertinentes lanalyse qui montraient un seuil de significativit statistique adquat (toutes les variables retenues sont significativement diffrentes de zro 1 %; notre critre tait 5 %). La qualit globale du

81

La p-value indique le niveau minimum du permettant d'assurer la significativit statistique du coefficient estim. = 5% est le seuil largement accept.

100

modle est bonne avec la probabilit du Khi, associe au Log Ratio (L.R.)82 infrieure 0.000183. On notera toutefois que, comme tout modle conomtrique simplifie la ralit, l'estimation que nous avons faite ne peut pas expliquer toute la probabilit d'inscription. De ce fait, les simulations que nous effectuons par la suite doivent tre comprises comme des indications de ce que pourrait tre la ralit des effectifs universitaires aprs les variations des droits de scolarit, ralit qui pourrait tre surestime ou sous-estime par notre modle84. Cependant, il faut noter quun modle idal pour le Qubec aurait t celui dun probit multinomial, o la dcision naurait pas t binaire, mais base sur une possibilit de trois choix : ne pas faire dtudes postsecondaires, sinscrire des tudes postsecondaires non universitaires ou sinscrire des tudes universitaires. En effet, le plus souvent, au Qubec, la dcision d'tudier l'universit se fait simultanment celle d'tudier au collgial (du moins, pour la formation gnrale), et non pas la fin du collgial. Cependant, ceci demandait laccs aux donnes de panel, permettant de suivre les tudiants dune anne lautre lintrieur de la base de donnes, dont nous navons pu bnficier. De plus, comme nous l'avons mentionn plus haut, les bourses intgres dans la base des donnes ne sont pas directement dfinies comme un montant d'aide financire aux tudes. Il peut s'agir dans certains cas, par exemple, de bourses d'excellence. Les simulations bases sur les montants des bourses devront tre comprises seulement comme des pistes explorer directement par le service de l'Aide financire aux tudes du Qubec et comme des indicateurs de tendances. partir de l'estimation des coefficients du modle de probit, nous allons envisager les diffrents scnarios proposs par le MELS, afin d'en vrifier, dans un premier temps, la consquence sur l'accessibilit.

82 83 84

L.R. = 11476.4070 Dans le cas dun probit, la qualit du modle se mesure laide du Khi, d'une faon quivalente au R (et au test de Fisher) dans la rgression linaire. titre indicatif, on se souviendra que le Qubec a connu au dbut des annes 90, une hausse des droits de scolarit importante (de 547 $ en 1989-1990 1 668 $ en 1994-1995, en dollars courants), qui s'est traduite par une baisse seulement transitoire des effectifs temps complet (baisse des effectifs de 1993 1997), mais plus permanente pour les effectifs temps partiel. Cf. Le systme universitaire qubcois : donnes et indicateurs. Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec. 2006. noter que la CREPUQ prcise que le montant de 547$ est une estimation de la moyenne des droits de scolarit de lensemble des programmes de 1er cycle. Statistique Canada indique un chiffre de 519 $ pour 1989-1990.

101

VIII. Les scnarios pour lensemble du secteur universitaire et leurs consquences sur l'accessibilit
Selon les donnes du MELS, si aucun changement ne se produit, le nombre total d'tudiants qubcois estim pour 2007-2008 est de 230 000 (tudiants temps plein et temps partiel). Afin dvaluer les consquences des diffrents scnarios prvus dans le mandat, nous avons fait des prvisions d'effectifs tudiants au Qubec par rapport cette estimation. Notre modle nous permet d'estimer une probabilit de s'inscrire l'universit selon diffrents cas types , par exemple, tre une femme et habiter en zone rurale et provenir d'une famille revenus levs. Ces probabilits seront compares la probabilit de statu quo, si les droits de scolarit demeurent inchangs en dollars constants85 au Qubec, afin de calculer une lasticit- prix. Celle-ci nous indiquera les consquences d'une baisse ou d'une hausse des droits de scolarit sur les effectifs tudiants totaux, temps plein et temps partiel, toutes choses tant gales par ailleurs. La probabilit d'inscription prdite selon le statu quo est, au Qubec, pour l'ensemble des individus, de presque 30 % 86. Pour calculer les probabilits prdites en fonction des divers scnarios, nous avons effectu diffrentes simulations partir des coefficients estims (voir le tableau 7.2), en prenant la valeur relle de toutes les donnes utilises, sauf les droits, pour lesquels nous prenons la valeur de simulation. Ainsi, nous calculons la probabilit d'inscription Pr ob(Y = 1) = ( X i i + droits droits ) o i est lensemble des variables retenues sauf la variable droits, qui prendra donc les valeurs de simulation, les coefficients tant les coefficients estims pour l'ensemble des variables retenues, sauf les droits, pour lesquels le coefficient est droits . La probabilit estime obtenue sera donc la probabilit de sinscrire luniversit, aprs un changement dans les droits de scolarit et ceci, pour diffrents cas types. Nous avons retenu trois facteurs de distinction selon les individus : le sexe, la zone de rsidence et le revenu familial. Ceci nous permet de calculer des lasticits-droits de scolarit 87 pour chaque scnario, par catgorie d'tudiants. Par la suite, nous appliquerons les changements de probabilit de s'inscrire l'estimation initiale d'effectifs tudiants pour 2007 qui est de 230 000 tudiants. Ceci nous permettra d'estimer les variations deffectifs qui en rsultent.

85

86 87

Le maintien des droits de scolarit en dollars constants a t choisi comme scnario de statu quo, puisquil correspond la situation o les droits augmentent au mme rythme que linflation. A priori, en supposant que tous les revenus sont indexs, ceci correspond donc au cas o la part des droits de scolarit reste constante dans le budget des tudiants et / ou de leurs parents. Cette probabilit prdite est de 29,62 %. Les donnes sur la priode indiquent une probabilit d'inscription de 32,34 % chez les 18-24 ans, au Qubec. On rappelle qu'une lasticit-prix va calculer la variation de la quantit d'un bien, en pourcentage, la suite de la variation de 1 % du prix de ce bien. Ici, l'lasticit-droits va indiquer combien d'tudiants quitteraient l'universit (en pourcentage), la suite dune hausse des droits de scolarit de 1% (ou combien la frquenteraient en plus, en cas de diminution des droits).

103

Nous avons calcul les droits des diffrents scnarios en prenant en compte l'inflation estime pour 2007. En revanche, toutes les valeurs montaires de notre modle ayant t calcules en dollars de 2005, les droits de scolarit simuls ont galement t convertis en dollars de 2005. Les scnarios retenus par le MELS taient les suivants: 1. abolition des droits universitaires; 2. maintien du gel des droits universitaires; 3. augmentation des droits en formation continue dans une proportion de 50 % ; 4. augmentation des droits universitaires, au rythme de linflation (scnario 4.1, scnario de statu quo), inflation + 1 point de pourcentage (scnario 4.2), inflation + 2 points de pourcentage (scnario 4.3), inflation multiplie par 2 (scnario 4.4) ; 5. instauration de droits universitaires majors pour les programmes dart dentaire, de droit, de gnie et de mdecine, droits qui quivaudraient, pour chacun de ces programmes, 50 % de la moyenne des droits appliqus dans le reste du Canada; 6. instauration de droits de scolarit quivalant 50 % des droits observs en moyenne ailleurs au Canada, au secteur professionnel, au secteur technique et luniversit; 7. instauration de droits de scolarit quivalant aux droits observs en moyenne, ailleurs au Canada, au secteur professionnel, au secteur technique et luniversit. Les scnarios 1, 2 et 4 (de 4.1 4.4) seront traits ici de mme que les scnarios 6 et 7, ces deux derniers scnarios tant appliqus toutefois au seul secteur universitaire, faute de donnes suffisantes pour la formation professionnelle et technique comme nous lexpliquerons plus loin. Le scnario 3 ne peut tre trait, pour la mme raison. Enfin, pour le scnario 5, nous avons appliqu les lasticits-droits trouves pour les scnarios 1, 2, 4, 6 et 7 en prenant non pas la moyenne des droits appliqus dans le reste du Canada, parce que non-disponible, mais plutt la moyenne canadienne, incluant donc le Qubec. Comme nous le verrons, les rsultats obtenus pour le scnario 5 sont prendre avec beaucoup de prcautions. Par ailleurs, le manque de donnes aux fins d'estimation ne nous a pas permis de faire une analyse fine des scnarios traits. De plus, il faudra retenir que les rsultats obtenus ne pourront dcrire que des tendances et ne pourront pas tre considrs comme des prdictions exactes.

Tableau 8.1 : Simulation des droits selon les scnarios En dollars constants de 2005
Scnario 1 Scnario 2 Scnario 4.1 Scnario 4.2 Scnario 4.3 Scnario 4.4 Scnario 6 Scnario 7 0,00 1 617,76 1 640,41 1 656,58 1 672,76 1 663,06 2 456,56 4 893,13

104

Le tableau 8.2 donne les rsultats des calculs d'lasticits-droits de scolarit pour trois scnarios (les deux scnarios extrmes et un scnario intermdiaire), selon certains profils des tudiants. En comparant les rsultats des trois scnarios, sur l'ensemble de l'chantillon, nous pouvons constater que les lasticits sont trs proches, quelque soit le scnario, de l'ordre de 0,11 0,12. Les lasticits pour les autres scnarios sont du mme type de grandeur. En revanche, l'intrieur d'un mme scnario, nous pouvons remarquer des diffrences selon le profil des tudiants. Sans distinction de revenus, ce sont les femmes des grandes villes qui ont l'lasticit la plus faible (par exemple, une lasticit de 0,0969 pour le scnario 7). L'lasticit la plus grande se retrouvera, d'autre part, chez les hommes habitant dans les zones rurales (par exemple, lasticit de 0,1899 pour le scnario 1). Nous pouvons donc en conclure que ce sont les femmes des grandes villes qui devraient le moins ragir une variation des droits de scolarit, alors que les hommes des zones rurales ragiront beaucoup plus. De plus, le niveau de revenu parental influence galement la raction un changement de droits de scolarit. Ainsi, plus les parents ont un revenu lev, moins les tudiants sont affects par une variation des droits.

105

Tableau 8.2 : lasticit-droits de scolarit

Tout l'chantillon Femmes Petites villes Moy. villes Grandes villes Hommes Petites villes Moy. villes Grandes villes Tous Revenus levs Femmes S1 -0,1365 -0,1212 -0,1032 -0,1899 -0,1649 -0,1138 -0,1208 S4-2 -0,1310 -0,1169 -0,1013 -0,1773 -0,1537 -0,1103 -0,1167 S7 -0,1204 -0,1080 -0,096988 -0,1548 -0,1344 -0,1036 -0,1086

Hommes

Petites villes Moy. villes Grandes villes Petites villes Moy. villes Grandes villes

Tous Revenus moyens Femmes

-0,1218 -0,1255 -0,0906 -0,1371 -0,1294 -0,0921 -0,1020

-0,1185 -0,1214 -0,0905 -0,1315 -0,1237 -0,0916 -0,1006

-0,1123 -0,1129 -0,0899 -0,1211 -0,1142 -0,0907 -0,0976

Hommes

Petites villes Moy. villes Grandes villes Petites villes Moy. villes Grandes villes

Tous Revenus faibles

-0,1343 -0,1068 -0,1053 -0,2089 -0,2299 -0,1384 -0,1278

-0,1284 -0,1028 -0,1018 -0,1943 -0,2105 -0,1324 -0,1222

-0,1180 -0,0960 -0,0955 -0,1687 -0,1771 -0,1214 -0,1121

Femmes

Hommes

Petites villes Moy. villes Grandes villes Petites villes Moy. villes Grandes villes

Tous

-0,1518 -0,1398 -0,1130 -0,2220 -0,1692 -0,1193 -0,1326

-0,1444 -0,1336 -0,1103 -0,2046 -0,1565 -0,1143 -0,1269

-0,1302 -0,1220 -0,1048 -0,1739 -0,1341 -0,1045 -0,1160

Le tableau 8.3 rsume les lasticits-droits en fonction de chaque scnario et en comparaison avec le scnario de maintien des droits de scolarit en dollars constants (scnario 4.1, augmentation des droits au rythme de linflation).
88 Un signe ngatif signifie que la hausse des droits de scolarit a comme consquence une baisse dans les effectifs tudiants ou qu'une baisse des droits implique une hausse des inscriptions. Par exemple, pour le scnario 7, une hausse des droits de 1% conduirait une baisse dans les inscriptions des femmes, habitant en grandes villes, tous revenus confondus, de 0,0969%.

106

Tableau 8.3 : Rsums des lasticit-droits de scolarit pour chaque scnario S1

Tout l'chantillon Revenus levs Revenus moyens Revenus faibles -0,1208 -0,1020 -0,1278 -0,1326

S2
-0,1167 -0,1007 -0,1225 -0,1270

S4-2
-0,1167 -0,1006 -0,1222 -0,1269

S4-3
-0,1211 -0,0995 -0,1223 -0,1268

S4-4
-0,1166 -0,1007 -0,1223 -0,1268

S6
-0,1146 -0,0999 -0,1198 -0,1242

S7
-0,1086 -0,0976 -0,1121 -0,1160

laide des lasticits-droits, il est possible de calculer les variations deffectifs pour chacun des scnarios. Le tableau 8.4 indique les variations deffectifs, selon les lasticits calcules partir du scnario 4.2, en distinguant chacun des groupes. Ainsi, notre chantillon nous donne la proportion dtudiants appartenant chacune des catgories retenues. En appliquant ces proportions au nombre total dtudiants estims selon le statu quo, nous estimons les effectifs tudiants pour chaque groupe prsent. En appliquant llasticit-droit spcifique chaque groupe, nous pouvons calculer la variation deffectifs, telle qu'elle aurait lieu, la suite dune variation des droits de 1 %. Il faut noter que le total de la variation d'effectifs calcule dans le tableau 8.4 correspond l'lasticit globale applique l'effectif total. Cependant, en faisant la somme des variations d'effectifs propres chaque catgorie, nous obtenons une variation totale moindre, gale 258 tudiants. Par la suite, nous calculerons la variation totale deffectifs partir de llasticit globale. Il faudra cependant se souvenir que cela surestime lgrement la variation totale deffectifs.

107

Tableau 8.4 : Variation deffectifs selon les lasticits propres chaque catgorie calcules au scnario 4.2, la suite dune variation des droits de 1 %
Nombre d'tudiants89 estims selon le statu quo Revenus levs

Variation d'effectifs

Femmes petites villes Femmes moyennes villes Femmes grandes villes Hommes petites villes Hommes moyennes villes Hommes grandes villes
Revenus moyens

5 076,71 3 101,96 33 908,77 4 087,54 2 413,32 35 338,74

-6,02 -3,76 -30,68 -5,37 -2,99 -32,38

Femmes petites villes Femmes moyennes villes Femmes grandes villes Hommes petites villes Hommes moyennes villes Hommes grandes villes
Revenus faibles

7 151,32 4 669,93 36 433,45 2 915,64 934,77 21 788,86

-9,18 -4,80 -37,08 -5,67 -1,97 -28,84

Femmes petites villes Femmes moyennes villes Femmes grandes villes Hommes petites villes Hommes moyennes villes Hommes grandes villes
Total des tudiants

5 147,16 3 642,97 32 141,38 5 317,00 1 776,18 24 154,29 230 000,00

-7,43 -4,87 -35,46 -10,88 -2,78 -27,61 -268,44

Le tableau 8.5 indique quelle sera la variation totale des effectifs, ainsi que la variation en pourcentage, selon la variation relle des droits tablie chaque scnario. Ainsi, le scnario 1 dabolition des droits de scolarit aboutirait une augmentation des effectifs de 12 % ou 28 000 tudiants, alors quaugmenter les droits la moyenne canadienne hors Qubec (scnario 7), conduirait une baisse des effectifs de lordre de 21 %. Cependant, il faut se souvenir que ces variations d'effectifs doivent se comprendre toutes choses tant gales par ailleurs. Cela signifie donc que, la suite de la variation des droits de scolarit, nous supposons, pour calculer les variations deffectifs, qu'aucun autre lment
89 Le nombre d'tudiants n'a pas t arrondi l'unit prs, uniquement dans le but de garder le total gal la somme de chaque catgorie.

108

ne sera chang. Cependant, il est vraisemblable de dire que la ralit n'affectera pas la majorit des tudiants de la faon dont le modle l'estime. En effet, pour la majorit d'entre eux, supprimer une dpense non essentielle par exemple, ou travailler quelques heures de plus, compensera exactement la hausse des droits telle quelle est calcule ici, du moins pour des variations minimes de droits (essentiellement les scnarios 4). Pour les autres, nous tenterons de simuler plus loin les variations d'effectifs nettes qui dcouleraient des dductions fiscales en vigueur dune part et, dautre part, de l'application des barmes de l'Aide financire aux tudes (AFE) qui permettra de compenser, au moins en partie, la variation des droits.

Tableau 8.5 : Variation deffectifs totale et en pourcentage, la suite de la variation des droits tablie chaque scnario, avant rpercussion des dductions fiscales et de lAFE90
Variation totale des effectifs Variation des effectifs en %

S1 S2 S4-2 S4-3 S4-4 S6 S7

27 788,90 370,66 -264,61 -549,09 -370,19 -12 956,75 -49 519,75

12,0821 0,1612 -0,1150 -0,2387 -0,1610 -5,6334 -21,5303

Note : Variations calcules en comparaison avec le scnario de statu quo (scnario 4.1), qui est sans changement deffectifs.

Les variations deffectifs prsentes au tableau 8.5 rsument la situation pour lensemble des tudiants, temps plein ou temps partiel. Cependant, il convient de noter que la situation sera diffrente selon ces deux catgories dtudiants. En effet, dans un modle analogue celui prsent dans le chapitre prcdent, mais distinguant les tudiants temps partiel des tudiants temps plein, nous trouvons que les tudiants temps partiel sont moins affects par les droits de scolarit que les tudiants temps plein91. On peut certes se poser la question de la cause et de leffet : il est possible que des tudiants temps partiel aient choisi ce mode dtudes parce quils taient, a priori, plus sensibles aux droits de scolarit. Cependant, a posteriori, cest--dire, une fois le temps partiel choisi, la sensibilit est moindre. En prenant en compte ce rsultat, nous pouvons supposer que la variation deffectifs ne sera pas de lampleur de celle calcule au tableau 8.5, les tudiants temps plein pouvant, au lieu de quitter dfinitivement les tudes, choisir le temps partiel, et devenant, en consquence, moins sensibles aux variations des droits de scolarit. En revanche, nous devons noter que les tudiants temps partiel bnficient moins de laide financire aux tudes que les tudiants temps plein, et
90 LAide financire aux tudes prend en compte les dpenses des tudiants. Pour une partie dentre eux (40 % des tudiants temps plein recevaient, en 2005, des prts luniversit et 25 % recevaient des bourses), la hausse des droits sera automatiquement compense par lAFE, mme sans considrer de bonification du systme daide financire. De plus, les incitatifs fiscaux attnueraient galement ces chiffres de pertes brutes . Le coefficient de la variable droits pour un modle de probit appliqu uniquement aux tudiants temps plein est de -0.000147, alors quil est de 0.000115 pour des tudiants uniquement temps partiel.

91

109

seraient, de ce fait, moins compenss par une hausse automatique des bourses. Cet lment pourrait inverser la conclusion prcdente, en obligeant les tudiants temps partiel travailler un plus grand nombre dheures pour financer laugmentation des droits (principalement pour les scnarios 6 et 7), en allongeant la dure de leurs tudes et en les rendant plus susceptibles dabandonner luniversit (pour cause de fatigue ou de dmotivation ou par manque de temps). Nous avons tent de simuler limpact dune hausse des bourses qui se produirait automatiquement pour les bnficiaires de lAFE, la suite dune hausse des droits de scolarit. Pour cela, nous avons utilis le pourcentage de bnficiaires selon les barmes actuels de laide financire aux tudes et suppos que pour ces tudiants, laide supplmentaire compensera exactement la hausse des droits92. En 2005, 26,22 % des tudiants temps plein recevaient une bourse et 40,42 % recevaient un prt (source : donnes AFE). Dans notre estimation, 63 % des tudiants sont inscrits temps plein en 2007. Si on applique ce mme pourcentage la perte brute deffectifs attribuable au scnario 7, on peut considrer quil y aurait une perte brute deffectifs de lordre de 30 000 tudiants temps plein. Cependant, les pertes seraient moindres grce lAFE. Une variation des bourses compensant exactement la hausse des droits permettrait dviter ainsi le dpart de 8 000 tudiants (les 26 % dtudiants temps plein recevant une bourse). En supposant de plus que la perception des prts soit telle quun dollar reu en aide (bourse ou prt) compense exactement un dollar de hausse des droits, on peut estimer que lAFE permettrait dviter le dpart de 12 500 tudiants, soit le quart de la perte brute calcule initialement. Ces chiffres supposent cependant que personne nest rfractaire lendettement. En envisageant laversion pour lendettement, il est vraisemblable destimer que le gain attribuable lAFE natteindrait pas le quart des pertes, dans les limites des critres actuels de lAFE. De plus, environ 15 %93 des tudiants temps partiel (tudiante enceinte, tudiant handicap, famille monoparentale) reoivent galement une aide financire. En prenant en compte galement l'AFE pour les tudiants temps partiel, on peut estimer que 2 500 dparts de plus seraient vits. Au total, 30 % environ des dparts seraient vits grce l'AFE. Cependant, il faut tenir compte, avant mme de considrer laide financire aux tudes, d'un autre lment qui va permettre de rduire les pertes d'effectifs en cas de hausse des droits (ou qui attnuerait les hausses en raison de l'abolition des droits). En effet, les tudiants ou leurs parents peuvent bnficier d'avantages fiscaux, les crdits d'impts disponibles pour les droits de scolarit. Au provincial, 20 % des droits de scolarit pays (au dessus de 100 $) donnent droit des crdits d'impts non remboursables. partir de l'anne d'imposition 200794, ces crdits d'impts seront transfrables un parent (ou grand-parent ou conjoint) prenant en charge ces droits. En prenant donc en compte ce crdit d'impt, des droits de 100 $ pays reprsentent en ralit un paiement de 80 $95. De
92 Cela suppose donc que la connaissance des programmes de lAFE et que la perception de laide reue font en sorte que les bnficiaires soient conscients dun "jeu somme nulle": ce quils paient dune part en hausse de droits, sera rcupr dautre part, idalement sous forme de bourse, sinon sous forme de prt. 13 400 tudiants temps partiel recevaient une aide financire en 2005-2006, selon le MELS. Finances Qubec. Renseignements additionnels sur les mesures du budget 2007-2008. L'hypothse faite ici est que si l'tudiant ne peut utiliser son crdit d'impt pour cause de revenus insuffisants, il transmettra ce crdit la personne prenant en charge ses droits de scolarit. On ne reviendra pas ici cependant sur les contraintes de liquidits possibles, telles qu'elles ont t voques dans la premire partie.

93 94 95

110

mme, au fdral, le paiement des droits de scolarit permet d'obtenir un crdit d'impt de 15,25 %. En prenant en compte ces crdits d'impt, la hausse relle ou perue rellement par les tudiants ou les parents prenant en charge les droits de scolarit de leurs enfants, sera moindre, puisque la dpense en droits de scolarit sera, au final, plus faible. La variation relle des effectifs sera donc moindre que celle calcule au tableau 8.5. Le tableau 8.6 rsume les variations d'effectifs, pour chaque scnario considr, une fois pris en compte les crdits d'impt disponibles au fdral et au provincial.

Tableau 8.6 : Variation deffectifs totale et en pourcentage, la suite la variation des droits tablie pour chaque scnario, en prenant en compte les dductions fiscales
Variation totale effectifs Variation effectifs en %

S1 S2 S4-2 S4-3 S4-4 S6 S7

17 993,31 240,00 -171,33 -355,54 -239,70 -8 389,50 -32 064,04

96

7,8232 0,1043 -0,0745 -0,1546 -0,1042 -3,6476 -13,9408

Note : Variations calcules en comparaison avec le scnario de statu quo (scnario 4.1), qui est sans changement deffectifs.

Une fois prises en compte les dductions fiscales, nous allons maintenant calculer les variations d'effectifs qui devraient se produire, une fois l'aide financire aux tudes considre. Pour cela, nous prenons les mmes hypothses que celles expliques plus haut (40 % des tudiants temps plein et 15 % des tudiants temps partiel reoivent, selon les critres actuels de l'AFE, un prt ou une bourse). Le tableau 8.7 rcapitule les variations deffectifs finales , une fois considrs, llasticit face aux variations de droits, propre chaque scnario, les crdits dimpts au fdral et au provincial et laide financire aux tudes, selon les paramtres actuels. On remarquera ainsi que les diminutions deffectifs brutes , calcules simplement par lapplication de llasticit, sen trouvent rduites, quelquefois fortement. Par exemple, l'application simple des lasticits-droits trouves permet de calculer une perte brute d'effectifs de 21,5 % pour le scnario 7. En revanche, en prenant en compte les dductions fiscales disponibles et l'AFE selon ses critres actuels, la perte nette d'effectifs serait ramene moins de 10 %.

96

Pour le scnario 1, par exemple, l'abolition des droits de scolarit permet une rduction initiale de dpenses de 1640 $. En revanche, les crdits d'impts qui peuvent tre reus ne le seraient plus. La baisse rellement perue des droits ne serait plus alors que de 1060 $, pour les parents, conjoints ou tudiants qui utilisent leurs crdits d'impts. En appliquant ces variations de droits aux lasticits trouves prcdemment (tableau 2.3), nous trouvons une hausse d'effectifs moindre, de 18 000 tudiants pour le scnario 1. videmment, une telle conduite suppose que les tudiants et leurs parents naient pas un comportement myope , et ne considrent pas uniquement le dbours immdiat, mais le dbours rel final.

111

Tableau 8.7 : Variation deffectifs totale et en pourcentage, la suite de la variation des droits tablie pour chaque scnario, en prenant en compte les dductions fiscales et lAFE97
Variation nette des effectifs Variation des effectifs en %

S1 S2 S4-2 S4-3 S4-4 S6 S7

17 993,31 240,00 -118,19 -245,27 -165,36 -5 787,53 -22 119,51

7,8232 0,1043 -0,0514 -0,1066 -0,0719 -2,5163 -9,6171

Note: Variations calcules en comparaison avec le scnario de statu quo (scnario 4.1), qui est sans changement deffectifs.

Le modle que nous avons mis en place nous a permis de calculer la sensibilit des tudiants aux variations des droits de scolarit. En considrant les crdits dimpts et laide financire aux tudes, nous avons trouv que la variation des droits de scolarit nette serait moindre que celle perue directement, et donc que la variation nette des effectifs serait plus faible que celle envisage initialement. Ainsi, pour les scnarios prsentant les hausses les plus leves (scnarios 6 et 7), on obtient des baisses deffectifs de respectivement 2,5 % et 9,6 %. Nous lavons dj mentionn, il ne peut sagir ici que dordres de grandeur, mais ceux-ci semblent conformes ce que le Qubec a connu dans les annes 1990. En ce qui a trait aux scnarios daugmentation de droits de scolarit plus importantes en art dentaire, en droit, en gnie et en mdecine, il est impossible de construire des modles propres ces situations, la base de donnes de lEDTR ne permettant pas de faire ce type de distinction. Par ailleurs, lapplication du modle gnral utilis ci-dessus ces cas particuliers, nous parat discutable sur le plan mthodologique, tant donn la situation particulire des tudiants de ces facults par rapport la moyenne des tudiants, qui risque fort de les rendre moins sensibles limportance des droits de scolarit : meilleure perspective demploi bien rmunr, disponibilit plus grande de crdit bancaire en marge du programme dAide financire aux tudes, parents plus scolariss, etc. Nous avons tout de mme effectu lexercice et la diminution de leffectif dans ces facults (mais pas ncessairement luniversit, puisque ces tudiants pourraient se diriger vers dautres facults), la suite des augmentations substantielles de droits de scolarit (entre 200 % en gnie et 700 % en art dentaire), serait selon le modle gnral de 10 % en gnie, de 18 % en droit, de 25 % en mdecine et de 33 % en art dentaire. Il nous resterait enfin construire des modles propres aux cas de la formation continue, de la formation professionnelle et de la formation technique. Ceci nest malheureusement pas possible, la base de donnes de lEDTR ne permettant pas de faire ce type de distinction. Nous pourrions avoir recours au modle utilis ci-dessus pour lappliquer ces cas, mais il existe de telles diffrences structurelles (absence de droits de scolarit,
97 On suppose ici que laide financire aux tudes naffecte pas le comportement des tudiants pour les scnarios 1 et 2, mme sils subissent une perte de la bourse relative aux dpenses pour les droits de scolarit.

112

tablissements scolaires beaucoup plus dcentraliss, scolarit des parents, dure des tudes) que lexercice nous apparat inappropri. Aussi, le neuvime et dernier chapitre de cette tude sera consacr lestimation des consquences financires des scnarios analyss pour lensemble du secteur universitaire.

113

IX.

RPERCUSSIONS DES SCNARIOS SUR LES FINANCES

Les consquences des scnarios sur l'accessibilit aux tudes, tudies dans le chapitre prcdent, conditionnent les effectifs tudiants qui frquenteront l'universit, en cas de variation des droits de scolarit. Ceux-ci ont galement des implications sur le plan financier, pour les tudiants, comme pour les tablissements et le gouvernement. Ce sont ces impacts financiers que nous allons prsenter dans ce dernier chapitre.

9.1

Rpercussions sur les crdits fiscaux fdraux aux parents et aux tudiants

Nous avons calcul les changements dans les transferts fiscaux fdraux rsultant dune variation des droits de scolarit98, pour les tudiants ou leurs parents. partir des projections de transferts pour 2007 du ministre des Finances du Canada99, pour le Canada, et de la part de ces transferts qui reviennent aux rsidents du Qubec, nous avons retenu les lments pertinents pour le secteur universitaire, et qui pourraient varier la suite de changements dans les droits de scolarit, savoir les crdits pour tudes et les crdits pour frais de scolarit . Selon nos calculs, le montant des crdits rembourss consign dans les registres reprsente une part plus faible que le montant calcul selon les rglements (pour le crdit pour tudes, 400 $ par mois en cas dtudes temps plein et 120 $ par mois pour des tudes temps partiel, pour 8 mois). De ce fait, nous avons calcul les montants de crdits qui seraient disponibles selon les critres du ministre canadien, et ce, pour chaque scnario analys, et y avons appliqu la part calcule qui est rellement demande par les contribuables et consigne dans les documents de ce ministre100. Le scnario 4.1 (o les droits de scolarit sont inchangs en dollars constants) est ici encore considr comme le scnario de statu quo. Les variations de crdits dimpts pour les autres scnarios sont donc calcules en comparaison avec le scnario 4.1, en fonction des variations deffectifs calcules au chapitre prcdent, et sont rsumes dans le tableau 9.1. En calculant ainsi la proportion entre le montant calcul pour le secteur universitaire et le montant consign, ainsi que la diffrence par rapport au scnario de statu quo, nous ne prenons en compte que les effets des scnarios pour le secteur universitaire dans les crdits dimpts (les autres niveaux d'enseignement ne sont donc pas considrs).

chaque fois que cela a t ncessaire dans ce chapitre, nous avons considr qu'en moyenne, un tudiant temps partiel paie le tiers des droits de scolarit que paie un tudiant temps plein. 99 Dpenses fiscales et valuations 2005. Ministre des Finances, Canada. 100 Pour le Qubec, les projections du ministre des Finances du Canada estiment un crdit dimpt de 67,2 millions de dollars pour les crdits pour tudes et de 42,9 millions de dollars pour les crdits pour les frais de scolarit admissibles.

98

115

Tableau 9.1 : Estim de la diffrence dans les crdits dimpts fdraux reus par les rsidents du Qubec, selon les scnarios, par rapport aux crdits dimpts reus dans le cas de statu quo. - En milliers de dollarsS1101 Crdits pour tudes Crdit frais de scolarit Total 3 627 (42 900) (39 273) S2 48 (562) (513) S4-2 (34) 401 366 S4-3 (72) 799 728 S4-4 (48) 561 513 S6 (953) 11 437 10 484 S7 (5 095) 58 981 53 886

On constate ainsi que pour tous les scnarios de hausse des droits de scolarit, le solde estim des crdits reus est positif. En effet, mme si la perte nette deffectifs aboutit une baisse des crdits pour tudes reus, les crdits pour frais de scolarit sont fortement en hausse et compensent cette perte. Dans un deuxime temps, nous allons vrifier l'effet des scnarios de variations des droits de scolarit sur les finances des tudiants.

9.2

Rpercussions sur les finances des tudiants et de leurs parents

Afin de vrifier les rpercussions des diffrents scnarios sur les finances des tudiants et de leurs parents, nous avons travaill partir des donnes de lEnqute sur les conditions de vie des tudiants102. Lenqute permet de dterminer le revenu global des tudiants pour 2001-2002, provenant de diffrentes sources (principalement, lemploi salarial pendant lanne ou pendant lt, mais galement les bourses dexcellence par exemple), ainsi que la contribution financire des parents dans les dpenses de leurs enfants tudiants103. Nous nous sommes intresss ici aux tudiants luniversit et nous les avons considrs selon diffrentes catgories, selon qu'ils recevaient ou non de l'aide du programme d'aide financire aux tudes (AFE) du gouvernement qubcois, sous forme de prts uniquement, ou de prts et bourses, et selon quils recevaient ou non une contribution financire de la part de leurs parents. Nous avons calcul le revenu moyen des tudiants provenant de lAFE, de la contribution des parents et des autres diffrentes sources pour 2001-2002, puis ajust ces diffrents montants pour en faire une estimation pour 2007.
101 Ainsi, pour le scnario 1, les crdits pour tudes reus par les contribuables qubcois augmenteraient de 3,6 millions de dollars, alors qu'ils perdraient pratiquement 43 millions de dollars de crdits pour frais de scolarit. On assisterait donc une diminution des crdits d'impts relatifs l'inscription l'universit de l'ordre de 40 millions de dollars. Les calculs effectus ici supposent cependant que les contribuables continuent de demander leurs crdits d'impts dans une mme proportion que ce qui est fait pour le scnario de statu quo. 102 Ministre de lducation (2003) : Enqute sur les conditions de vie des tudiants de la formation professionnelle au secondaire, du collgial et de luniversit, 2002. Aide financire aux tudes. Gouvernement du Qubec. 103 Il s'agit bien ici de la contribution financire relle des parents et non pas celle estime par l'AFE. Cependant, cette contribution ne tient pas compte de l'aide matrielle des parents (par exemple, les repas pris chez les parents), ce qui sous-estime la contribution totale relle.

116

Nous avons pour cela suppos que tous les revenus des tudiants (sauf ceux de lAFE) taient indexs de 2001 2007 selon la valeur de linflation. Pour lAFE, lvolution de laide moyenne na pas suivi l'inflation proprement parler, mais des modifications au rgime ont eu lieu (par exemple, le prt maximum nest plus dtermin comme un montant fixe annuel, mais calcul en fonction du nombre de mois dtudes) et la composition des bnficiaires sest modifie (plus dtudiants considrs sans contribution des parents, plus dtudiants aux tudes trois sessions par an). Laide financire moyenne a donc elle aussi t ajuste pour 2007, mais cest le montant moyen rel peru par les bnficiaires universitaires en 2006-2007, que nous avons pris en rfrence104. Le tableau 9.2 rsume ainsi les revenus moyens des tudiants universitaires, tel quils sont dtermins partir de lEnqute sur les conditions de vie des tudiants, pour 2007, en prenant en compte linflation et lvolution moyenne de lAFE. Le revenu moyen avant le paiement des droits de scolarit y est prsent, mais galement celui aprs paiement des droits de scolarit, ajust des transferts fiscaux. En effet, les transferts fiscaux n'apparaissent pas dans l'Enqute sur les conditions de vie; c'est pourquoi nous ne les avons pas inclus dans les Autres revenus . En revanche, comme les transferts fiscaux agissent comme une rduction de la dpense, nous en avons tenu compte dans le calcul du revenu aprs paiement de droits de scolarit. Ainsi, pour un paiement de droits de 1 668,30 $, les transferts fiscaux rduisent la dpense relle 1 080 $105. Pour chacun des scnarios, nous avons regard leffet que lvolution des droits de scolarit pourrait avoir sur les finances des tudiants (et indirectement sur les finances des parents, cause de leur contribution). Ainsi, pour tous les bnficiaires dune bourse de lAFE, une hausse des droits serait exactement compense, selon les critres actuels de lAFE, par une hausse de la bourse. Pour eux, limpact brut de la variation des droits sur leurs finances serait donc nul. En ce sens, nous pouvons dire que les scnarios rpondent un souci de justice redistributive, puisque les tudiants bnficiant des bourses de lAFE, donc a priori, les tudiants les moins favoriss, ne seraient pas affects par une hausse des droits. Cela est d'autant plus vrai que l'on considre ici les avantages fiscaux. En effet, si les droits de scolarit sont de 1 668 $, un bnficiaire de l'AFE admissible recevra un montant de bourse quivalent ses dpenses admises, dont 1 668 $ pour les droits de scolarit. Or, si nous considrons le paiement net des droits (incluant le retour pour crdits d'impts), la dpense sera de 1 080 $. Selon les scnarios considrs, le revenu calcul aprs le paiement des droits de scolarit et la prise en compte des crdits d'impts, indique que les bnficiaires de bourses de l'AFE ne seront pas affects ngativement par une hausse des droits, au

104 Nous supposons donc ici aucun changement dans le rgime de lAFE pour 2007-2008. 105 Comme nous l'avons dj mentionn, nous ne prenons pas en compte ici les problmes de liquidit qui pourraient survenir. Nous supposons galement que si l'tudiant ne peut pas recevoir ses crdits d'impts, il les transfre au parent qui contribue sa scolarit. On notera, comme Neill (2007), que la majorit des crdits (sont) rclams par les tudiants ou leurs parents au cours de lanne dimposition quils concernent, afin dentraner un remboursement au cours des 16 mois suivants. (p15). Pour les tudiants ne pouvant en aucun cas bnficier par eux-mmes ou par le biais de leurs parents aux crdits fiscaux (autrement que par un report dans le temps), cest donc le revenu aprs paiement des droits de scolarit, mais avant crdits dimpts, quil conviendra de prendre en considration.

117

contraire (cf. le tableau 9.3)106. Ceci est d'autant plus notable, que les bnficiaires de bourses de l'AFE reprsentent 8 % des tudiants universitaires pour ceux avec contribution parentale et 18 % pour ceux sans contribution parentale, d'aprs la base de donnes initiale de l'Enqute sur les conditions de vie des tudiants. Ces chiffres reprsentent le mme ordre de grandeur que le total des bnficiaires de bourses, tels quils sont calculs par l'AFE, pour 2007.

Tableau 9.2. Estim des revenus annuels moyens pour les tudiants universitaires pour 2007, avant et aprs la prise en compte des crdits fiscaux et le paiement des droits de scolarit. En dollars. (Les arrondis peuvent aboutir ce que le total n'gale pas exactement la somme de chaque poste).

AVEC CONTRIBUTION PARENTALE En $ Prts seulement Proportion des tudiants Prt Bourse Contribution parentale Autres revenus Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC 7% 2 887 Prts et bourses 8% 3 027 4 423 3 966 8 171 15 024 13 355 13 943 3 999 6 791 18 240 16 572 17 160 5 069 9 131 14 200 12 532 13 120 Sans AFE 35 %

SANS CONTRIBUTION PARENTALE En $ Prts seulement 9% 2 887 Prts et bourses 18 % 3 027 4 423 Sans AFE 23 %

Moyenne pondre En $

12 353 15 240 13 572 14 160

7 370 14 820 13 152 13 740

16 647 16 647 14 979 15 567 13 680 14 269

Rev. avant DC: revenu total de l'tudiant (y compris le cas chant, les prts et bourses et la contribution parentale), avant le paiement des droits de scolarit et les crdits fiscaux. Rev. aprs DS: revenu avant DC auquel on a soustrait le montant des droits de scolarit payer, avant crdits fiscaux. Rev. aprs DC: revenu avant DC auquel on a soustrait le montant des droits de scolarit payer, ajust des crdits fiscaux comme sils taient reus la mme anne. Les droits de scolarit considrs ici sont ceux pays actuellement par les tudiants qubcois temps plein, soit 1 668,30 $.

Dautre part, il est plus difficile de conclure immdiatement pour les bnficiaires de prt uniquement de lAFE. En effet, si actuellement 17 000 tudiants ne reoivent quun prt de lAFE (sur 66 000 bnficiaires universitaires en 2006-2007), lAFE estime que la moiti de ces tudiants verraient leur aide augmenter, de lordre de 60 %. Ceci tient surtout au fait quenviron 8 000 tudiants universitaires reoivent un prt d'un montant de 2 400 $ en 2006-2007, montant qui peut cependant tre reu, mme si les contributions
106 Nous rappelons que ceci suppose que ces tudiants, qui, pour la plupart ne paieront pas directement dimpts sur le revenu, cause de revenus personnels trop faibles, pourront bnficier des transferts de crdits aux parents ou conjoints.

118

parentale et tudiante sont leves107. Pour ces tudiants, une hausse modre des droits nentranerait sans doute pas de hausse des prts. En revanche, pour une augmentation substantielle des droits, on peut supposer que la hausse moyenne des prts serait plus leve. Pour toute variation de droits suprieure 1 000 $, nous avons donc suppos une variation des prts moyens de lordre de 50 % (scnario dabolition des droits et scnario 7). Pour une variation des droits infrieure 1 000 $, la variation moyenne du prt est estime 30 %. Pour les bnficiaires de prts avec contribution des parents, nous supposons que la portion de la variation de droits non couverte par la variation des prts sera compense par la contribution parentale108. De la mme manire, nous supposons que tout tudiant ne bnficiant pas de lAFE mais tant soutenu financirement par ses parents, verra la contribution parentale varier de faon compenser exactement la variation des droits109. Ceci est sans doute une hypothse forte, mais il nous a t impossible de quantifier exactement le nombre de nonbnficiaires qui deviendraient bnficiaires en cas de hausse des droits de scolarit. LAFE estime globalement que si 100 bnficiaires voient leurs bourses augmenter la suite de la hausse des droits de scolarit, 100 non-bnficiaires pourraient devenir bnficiaires la suite de cette mme hausse. En prenant ici lhypothse que la variation de la contribution parentale compenserait la variation des droits, nous supposons implicitement, que pour une partie des tudiants concerns, cette variation ne serait pas ncessaire, puisquils deviendraient bnficiaires de lAFE. En dfinitive, notre hypothse est que tout tudiant avec contribution parentale, quil soit bnficiaire ou non de lAFE, gardera un revenu aprs paiement des droits de scolarit constant, quelle que soit la variation des droits. Les finances des parents devront en revanche sajuster, si leur enfant tudiant nest pas ou ne devient pas compltement couvert par le rgime de lAFE. Pour les tudiants sans contribution parentale, non-bnficiaires de bourses de l'AFE, le revenu total va diminuer dune fraction du montant des droits (pour les bnficiaires de prts) ou du montant total des droits (pour les non-bnficiaires), sauf augmenter leur nombre dheures de travail. Cependant, dans ce cas encore, une partie des non-bnficiaires devrait devenir bnficiaire et ne pas ressentir (ou ne pas ressentir pleinement) la hausse des droits. Un peu moins de 25 % des tudiants110 seraient donc pleinement affects par la hausse des droits de scolarit (tudiants sans contribution parentale et sans AFE) et un peu moins de 10 % seraient affects partiellement (tudiants recevant un prt, sans contribution parentale). Le tableau 9.3 rsume, pour chaque scnario, le revenu total des tudiants, avant et aprs paiement des droits de scolarit, en prenant galement en compte les transferts fiscaux.

107 LAFE leur octroie une aide selon le calcul de la premire tranche , le montant global de laide se faisant selon trois calculs successifs. 108 Nous rappelons ici que la contribution parentale est estime en fonction de lEnqute sur les conditions de vie des tudiants et nest pas calcule en fonction des paramtres de lAFE. Il sagit donc dune contribution moyenne relle et non pas celle que lAFE estime pouvoir revenir aux tudiants selon le revenu de leurs parents. 109 Nous supposons ici que les contributions parentales varient du montant exact des droits pays, et non pas des montants aprs crdits fiscaux, puisque la contribution parentale a pour but le paiement immdiat des droits (alors que les avantages de crdits fiscaux ne se feront sentir que 15 mois environ aprs le paiement des droits, pour les tudiants ou leurs parents payant des impts) 110 Pourcentage issu de l'Enqute sur les conditions de vie de 2002.

119

Tableau 9.3 : Estim des revenus annuels moyens des tudiants universitaires pour 2007, avant et aprs la prise en compte des crdits fiscaux et paiement des droits de scolarit, selon les diffrents scnarios. En dollars.
AVEC CONTRIBUTION PARENTALE En $ Prts seulement scnario 1 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC scnario 2 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC scnario 4.1 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC scnario 4.2 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC scnario 4.3 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC scnario 4.4 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC scnario 6 Rev. avant DC Rev. aprs DS Rev. aprs DC Rev. avant DC scnario 7 Rev. aprs DS Rev. aprs DC 13 355 13 355 13 355 15 024 13 355 13 943 15 047 13 355 13 952 15 064 13 355 13 958 15 080 13 355 13 963 15 070 13 355 13 960 15 878 13 355 14 245 18 401 13 355 15 134 Prts et bourses 16 572 16 572 16 572 18 240 16 572 17 160 18 264 16 572 17 168 18 281 16 572 17 174 18 297 16 572 17 180 18 287 16 572 17 177 19 095 16 572 17 462 21 618 16 572 18 351 Sans AFE 12 532 12 532 12 532 14 200 12 532 13 120 14 223 12 532 13 128 14 240 12 532 13 134 14 257 12 532 13 140 14 247 12 532 13 136 15 055 12 532 13 421 17 578 12 532 14 310 SANS CONTRIBUTION PARENTALE En $ Prts seulement 14 406 14 406 14 406 15 240 13 572 14 160 15 247 13 556 14 152 15 252 13 544 14 146 15 257 13 532 14 140 15 254 13 539 14 144 15 497 12 974 13 863 16 929 11 883 13 662 Prts et bourses 13 152 13 152 13 152 14 820 13 152 13 740 14 844 13 152 13 748 14 860 13 152 13 754 14 877 13 152 13 760 14 867 13 152 13 757 15 675 13 152 14 041 18 198 13 152 14 931 Sans AFE 16 647 16 647 16 647 16 647 14 979 15 567 16 647 14 955 15 552 16 647 14 939 15 541 16 647 14 922 15 530 16 647 14 932 15 537 16 647 14 124 15 013 16 647 11 601 13 380 12 752 14 529 13 430 14 320 13 667 14 272 13 664 14 272 13 669 14 271 13 674 14 270 13 680 14 269 14 139 14 139

Moyenne pondre En $

Rev. avant DC: revenu total de l'tudiant (y compris le cas chant les prts et bourses et la contribution parentale), avant le paiement des droits de scolarit et les crdits fiscaux. Rev. aprs DS: revenu avant DC auquel on a soustrait le montant des droits de scolarit payer, avant crdits fiscaux. Rev. aprs DC: revenu avant DC auquel on a soustrait le montant des droits de scolarit payer, ajust des crdits fiscaux comme sils taient reus la mme anne.

Comme on peut donc le constater, si on considre les revenus aprs paiements des droits de scolarit et crdits fiscaux, les seuls bnficiaires d'une abolition des droits de scolarit seraient les tudiants sans contribution des parents, non bnficiaires de l'AFE ou 120

bnficiaires de prts seulement, soit un peu plus de 30 % des tudiants universitaires111. Les tudiants bnficiaires de bourses de l'AFE (25 % des tudiants a priori les plus modestes) ne le seraient pas. En revanche, en cas de hausse des droits, 65 % environ des tudiants verraient leur situation rester globalement stable (si on prend comme hypothse que le revenu aprs paiement des droits ne tient pas compte de l'ajustement pour les transferts fiscaux) ou s'amliorer (en prenant en compte les crdits fiscaux) (comme illustr au tableau 9.3). L'volution des droits de scolarit des diffrents scnarios va galement avoir un impact sur les finances des universits, que ce soit directement (variation des droits et variation des effectifs) ou indirectement (variation des transferts gouvernementaux pour certains scnarios).

9.3

Rpercussions sur les revenus des universits

Le mandat auquel nous rpondons prvoyait que nous analysions leffet de la variation des droits de scolarit sur les finances des tablissements. Comme nous navons envisag dans cette recherche que les variations de droits universitaires, ce sont uniquement les revenus de fonctionnement des universits que nous avons tudis. Dans le mandat, il est stipul que lanalyse doit porter sur lcart entre les revenus des tablissements qubcois provenant des droits de scolarit frquentation constante et ceux qui en proviendraient, si le Qubec appliquait les droits observs en moyenne ailleurs au Canada. Nous appellerons ce scnario particulier le scnario 0 (S0). Les autres scnarios sont ceux spcifis au chapitre prcdent. Par ailleurs, le scnario 1 prvoit que les transferts gouvernementaux vers les universits augmentent du montant des droits universitaires atteint avant leur abolition, alors que les scnarios 6 et 7 prvoient la rduction des transferts gouvernementaux aux tablissements quivalant 50 % de laugmentation des revenus provenant des droits instaurs . Les transferts gouvernementaux ne sont donc pas modifis pour les scnarios 2, 4.2, 4.3 et 4.4; laugmentation des droits de scolarit constitue des revenus additionnels pour les universits. Le MELS nous a fourni les revenus de fonctionnement des universits jusque 2004-2005112. En prenant en compte la variation annuelle moyenne de chacun des postes depuis 1995-1996, nous avons extrapol ces revenus jusquen 2007-2008. Les donnes ainsi calcules servent de base aux diffrents scnarios. Nous avons suppos tous les revenus autres que les droits de scolarit, les droits dadmission et dinscription, les cotisations tudiantes et les transferts du gouvernement qubcois, constants pour tous les

111 Bien videmment, les parents versant une contribution dont le montant est li aux droits de scolarit voient galement leurs conditions s'amliorer en cas d'abolition de ces droits. Cependant, l'impact en pourcentage sur le total des revenus est beaucoup plus faible dans leur cas que dans le cas des revenus des tudiants. 112 Voir le site du MELS pour les donnes jusque 2003/04 ladresse : www.mels.gouv.qc.ca/stat/stat_edu/donnees_05/StatistiquesEdu2005_chap5_sect5_4.pdf . Selon le MELS, 65 % des revenus des droits de scolarit proviennent des tudiants rsidents et 85 % des autres revenus sont lis la frquentation de ces tudiants.

121

scnarios113. Les droits de scolarit et frais affrents vont tre modifis en fonction de la variation deffectifs des tudiants qubcois calcule dans le chapitre prcdent. Le tableau 9.4 rsume les revenus de fonctionnement des universits, pour les postes spcifis, selon les diffrents scnarios.

Tableau 9.4 : Revenus de fonctionnement des universits tirs des transferts au MELS, des droits de scolarit et autres frais lis la frquentation des tudiants qubcois, selon les diffrents scnarios. En millions de dollars 2007-2008114
(M$) S0 S1 S2 S41115 S4-2 S4-3 S4-4 S6 S7

Hypothse touchant les transferts

Les universits Les conservent transferts 100 % de compensent laugmentation les revenus des droits de des droits scolarit abolis

Les transferts sont inchangs

Les transferts sont inchangs et les universits conservent 100 % de laugmentation des droits de scolarit

Les transferts sont rduits dun montant quivalent 50 % de laugmentation des revenus provenant des droits de scolarit

Transferts du MELS Droits de scolarit Droits adm., insc. Cotisation tud. TOTAL

2 115 857 59 41 3 072

2 399 0 62 43 2 505

2 115 2 115 2 115 2 115 2 115 2 047 1 869 284 59 41 287 59 41 290 59 41 293 59 41 291 59 41 418 58 40 775 53 37

2 500 2 502 2 506 2 508 2 507 2 563 2 734

Le scnario 0 prvoit une augmentation des revenus de lordre de 550 millions de dollars (par rapport au scnario 4.1). Cependant, comme les revenus y sont estims frquentation constante, il est prfrable de considrer le scnario 7, qui prvoit la mme hausse de droits de scolarit, mais en comptabilisant la baisse des effectifs qui en rsulte. Dans ce cas, on remarque une hausse des revenus moindre que pour le scnario 0, de lordre de 230 millions de dollars, la hausse des droits de scolarit compensant la baisse des effectifs, dautant plus que les transferts gouvernementaux ne sont pas diminus de la totalit de la hausse des droits (mais de la moiti). Pour les autres scnarios, on peut constater que les revenus des universits restent assez stables par rapport au scnario 4.1 de maintien des droits de scolarit inchangs en dollars constants, mis part le scnario 6,

113 Les revenus suivants sont donc considrs comme inchangs, quel que soit le scnario : revenus provenant du gouvernement du Canada ou dautres gouvernements, dons et subventions non gouvernementales, revenus provenant dautres universits, ceux provenant de placement ou de fondations, ventes externes et ventes aux tudiants, recouvrements de cots indirects et rcuprations de salaires ou de prts de service. Ces postes ne sont donc pas spcifis dans le tableau 9.4. 114 En arrondissant au million prs, les diffrences entre les scnarios o la variation des droits est limite, sont caches. 115 Pour le scnario 4.1, ce sont les effectifs prvus actuellement (effectifs de statu quo) qui sont utiliss dans les calculs.

122

qui permet une hausse des revenus de fonctionnement des universits de lordre de 60 millions de dollars. La variation des droits de scolarit va avoir comme impact, nous l'avons vu, des changements dans les revenus des universits, notamment par les revenus de transfert que leur verse le gouvernement qubcois, mais aussi dans les montants d'aide financire aux tudes. Ces lments, ainsi que les transferts fiscaux, vont avoir un impact sur les finances publiques. Nous avons galement estim cet impact.

9.4

Rpercussions sur les finances publiques du Qubec

Notre point de dpart a t le Budget de dpenses 2006-2007116, avec, dans le Portefeuille ducation, loisir et sport, les programmes particuliers de l'Aide financire aux tudes (Programme 3) et de l'Enseignement suprieur (Programme 5). Dans le Programme 3, nous avons suppos que les lments Autres bourses et Administration de l'aide financire aux tudes n'taient pas affects par la variation des droits. Dans le Programme 5, seul l'lment Universits a t modifi. Nous avons utilis les mmes critres que ceux qui existent actuellement pour calculer les Bourses conscutives aux prts et les Intrts et remboursements aux banques . Ainsi, pour les bourses, un peu plus de 25 % de la clientle plein temps des universits reoit actuellement une bourse. La variation totale de bourse paye par le gouvernement dpendra donc de la variation de clientle calcule et de la variation des droits associs chaque scnario. Pour les "Intrts et remboursements aux banques", nous avons repris les hypothses du chapitre 8 concernant le pourcentage des tudiants temps plein et celui des tudiants temps partiel qui reoivent des prts117, et celles du paragraphe 9.2 sur les variations du montant de prts possibles. Nous avons suppos que le gouvernement payait 6 % d'intrt aux banques sur les nouveaux emprunts reus par les tudiants, pendant leurs tudes. Nous n'avons cependant pas considr la possibilit que plus d'tudiants risquent de connatre des difficults de remboursement si l'endettement de certains tudiants augmente. Pour ceux-l, le gouvernement pourrait devoir pallier la dfaillance de remboursement vis-vis des banques. Cependant, c'est un lment qui ne devrait pas intervenir immdiatement la mise en place d'une politique de hausse des droits de scolarit, mais pourrait intervenir quelques annes plus tard. Nanmoins, il est trs difficile de le quantifier a priori. En ce qui concerne le Programme 5, Enseignement suprieur , nous avons repris les hypothses de variation de transferts du gouvernement vers les universits dcrites au paragraphe 9.3, ce qui suppose une variation dans ce programme pour les scnarios 1, 6 et 7 uniquement118. Enfin, les variations de crdits d'impts pour droits de scolarit sont calcules en fonction des paramtres indiqus au chapitre prcdent, en considrant que 20 % des droits de scolarit pays donnent droit un crdit d'impts. Le changement dans ce crdit a t calcul en fonction de la variation des droits de scolarit et de la clientle, pour chaque scnario.
116 Conseil du trsor. Budget de dpenses 2006-2007. Volume II. Crdits des ministres et organismes. Pour l'anne financire se terminant le 31 mars 2007. Qubec. 117 Nous n'avons considr ici que les tudiants recevant des prts uniquement. Pour les tudiants recevant des prts et bourses, ce sont les bourses qui vont varier en cas de variation des droits de scolarit. 118 Le scnario 0 n'est pas repris ici.

123

Le tableau 9.5 rsume les variations dans les finances publiques qubcoises que devrait impliquer chacun des scnarios. Un chiffre ngatif suppose que la dpense diminue pour le gouvernement (il s'agit donc en fait d'une dpense qui ne serait pas effectue), alors qu'un chiffre positif indique une augmentation dans les dpenses.
Tableau 9.5 : Variations* des dpenses publiques qubcoises, la suite des diffrents scnarios. En milliers de dollars. Pour 2007-2008.

(000$)
Hypothse touchant le transferts

S1
Les transferts compensent les revenus des droits abolis

S2
Les transferts sont inchangs

S4-2

S4-3

S4-4

S6

S7

Les transferts sont inchangs et les universits conservent 100 % de laugmentation des droits de scolarit

Les transferts sont rduits dun montant quivalent 50 % de laugmentation des revenus provenant des droits de scolarit

Aide fin. aux tudes Transferts du gouv. Qubec Crdits d'impts Qubec Total variation budget

(68 809) 283 420 (61 785) 152 825

(902) (810)

643 1 286 -

901

31 277

118 217

- (67 201) (245 678) 809 28 084 (7 840) 105 061 (22 400)

578 1 155

(1 712) 1 221 2 441 1 709

* Un chiffre positif indique une hausse des dpenses, alors qu'un chiffre ngatif indique une diminution des dpenses.

Nous pouvons ainsi constater que, pour le scnario 1, mme si le montant des bourses, intrts et crdits d'impts distribus diminue, l'impact du scnario sur les dpenses publiques est positif (les dpenses augmenteraient de l'ordre de 153 millions de dollars), cause des paiements de transfert verss aux universits par le gouvernement qubcois. D'un autre ct, le scnario 7 permet de dgager des surplus (une baisse des dpenses de l'ordre de 22 millions de dollars), en considrant que le gouvernement ne change pas les critres actuels de l'AFE.

124

CONCLUSION
Le but de notre recherche tait double : tout dabord, comparer diffrents pays de lOCDE, quant aux droits de scolarit, laide financire aux tudes et laccessibilit aux tudes, mais galement documenter leffet de la hausse des droits de scolarit en Ontario et en Colombie-Britannique sur la frquentation universitaire; en second lieu, analyser les rpercussions de diffrents scnarios de variation des droits de scolarit au Qubec, sur laccessibilit aux tudes et sur les finances des tudiants, des tablissements et du gouvernement qubcois. Cependant, cause dun manque de donnes, cette partie na pas pu tre effectue pour lensemble des scnarios proposs et nous avons d nous contenter dtudier les impacts sur les universits et les tudiants universitaires. Cette tude nous a montr quen prenant en compte laide financire aux tudes, selon ses paramtres actuels, et les outils fiscaux, une hausse des droits de scolarit au Qubec pour parvenir la moyenne observe dans le reste du Canada aurait des effets sur laccessibilit, cest--dire une baisse de la frquentation, du mme ordre que lors de la hausse des droits qua connue le Qubec au dbut des annes 90. En revanche, si on considre les revenus des tudiants, on peut sapercevoir que leffet sur laccessibilit ne devrait pas toucher les bnficiaires actuels des bourses de laide financire aux tudes, qui verraient leurs bourses augmenter du mme montant que la hausse des droits. De mme, un tel scnario verrait des diminutions de dpenses pour le gouvernement du Qubec, ce qui laisserait une marge de manuvre pour une bonification possible des programmes daide financire aux tudes. lautre extrme, le scnario dabolition des droits verrait, quant lui, la frquentation universitaire saccrotre, mais les universits verraient un poste important de revenus disparatre, ce que devrait pallier le gouvernement du Qubec. Les scnarios intermdiaires entranent une variation moindre des lments cls de lanalyse, soit la frquentation et les aspects financiers. Tout choix a sa part de cots et de bnfices, qui ne sont pas ncessairement montaires. Avant tout choix, il convient donc de vrifier, de faon neutre et non partisane, quelle option apporte le plus de bnfices et le moindre cot la socit, dans son ensemble.

125

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