MINERIA, UNA MIRADA A CIELO ABIERTO 1. Introduccin 2. Mineras y Concesiones 3. Minera y Pobreza 4. Minera y ambiente 5.

Minera y desarrollo social 6. Minera en el Plano Nacional 7. Minera y Reflexin

ALUMNOS.

Ing Roy Ing. Hernan Bonifaz Ocampo

2012

1. Introduccin
La minera constituye una actividad econmica en el pas que aporta ms del 45% de las divisas por exportaciones, aunque solo representa el 4 % de los ingresos tributarios totales del Estado y alrededor del 1% de la PEA nacional de empleo directo.i En noviembre de 1991 se promulg la Ley de Promocin de Inversiones en el sector minero, Decreto Legislativo 708, que modifica en parte la Ley General de Minera de 1981. En trminos generales, con esta legislacin desaparece la predominancia de la actividad minera estatal sobre la privada y, a la vez, se reduce la intervencin y el control estatal sobre esta actividad. Asimismo, se declar de inters nacional la promocin de inversiones en el sector minero, para lo cual se establecieron una serie de incentivos a los inversionistas del sector. Entre ellos tenemos: a. Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa; b. La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen los titulares de la actividad minera; c. El Estado reconoce la deduccin de tributos que inciden en la produccin; d. Las inversiones aprobadas por la autoridad en infraestructura de servicio pblico son deducibles de la renta neta; e. No discriminacin en materia cambiaria y otras medidas de poltica econmica, f. respecto a inversionistas nacionales a otros sectores de actividad econmica; Libertad de remitir utilidades, dividendos y recursos financieros y libre disponibilidad de moneda extranjera; g. Libre comercializacin de los productos minerales; h. Simplificacin administrativa; Aun en una coyuntura distinta en que los precios de los metales estn generando inmensas ganancias para las empresas mineras, los contratos de estabilidad jurdica y tributaria permiten que estas empresas no estn obligadas a contribuir de manera ms sustantiva a la caja fiscal, de manera que el Estado pueda disponer de los recursos necesarios para una mejor redistribucin de la riqueza. Por otro lado los sistemas de fiscalizacin ambiental pblica siguen siendo sumamente deficientes, por lo que el Estado no est garantizando adecuadamente el derecho a la salud, a un medio ambiente saludable y el acceso al agua en calidad y cantidad suficientes a las poblaciones aledaas a las zonas de actividades mineras.

2. Mineras y Concesiones
Gracias a las leyes e incentivos dados a la minera en 1992 por el gobierno de Alberto Fujimori que en el periodo 2007-2011 las exportaciones del sector primario llegaron a constituir en promedio el 70% de todas las exportaciones y han hecho que el Per sea el principal productor de oro de Amrica Latina..

Fuente: INGEMMET. Elaboracin CooperAccin

En el perodo 2005-2011 Las concesiones mineras se extienden por todo el pas llegando (en junio de 2011) a 24 millones 057 mil 405 hectreas bajo concesin minera, lo que representa el 18.91% del territorio nacional. Adicionalmente existen 46 mil 100 hectreas otorgadas en el lecho marino, dentro de las 200 millas peruanas. Estado General de las Concesiones Mineras en el Per a Junio 2011 Estado de las concesiones N de concesiones Ha mineras Concesiones mineras tituladas 38,092 16,857,350,5 Concesiones mineras en trmite 12,473 6,363,433,8 Concesiones mineras extintas 2,414 836,621,2 Total 52,979 24,057,405,5

% 70,07 26,45 3,48 100,00

Segn la base datos de concesiones mineras, estas pueden ser agrupadas hasta en tres categoras generales: concesiones mineras tituladas, concesiones mineras en trmite de titulacin y concesiones mineras extintas. La estadstica a nivel nacional indica que del total de concesiones mineras, el 70,07% de estas se encuentran tituladas; un 26.45% se encuentran siguiendo el proceso de titulacin y slo un 3.48% se encuentran extintas. Este escenario da cuenta que en el ltimo periodo se ha presentado un incremento significativo de solicitudes de concesin, posiblemente relacionado con los cambios en el contexto poltico y las nuevas exigencias en los procesos de otorgamiento.

Es importante sealar que la existencia de concesiones mineras no significa necesariamente que vaya a desarrollarse actividad minera, pero si es una evidencia de las distintas presiones que se comienzan a ejercer en determinados territorios y que pueden terminar por modificar el acceso y el control de determinados recursos naturales. Gracias a estas leyes e incentivos dadas a la minera desde 1992, es que la poca intervencin y preocupacin por los gobierno de turno al no ordenar y elaborar el Plan de de Desarrollo Territorial es que las concesiones han tenido vicios de corrupcin, entregndose territorios en cabezas de cuenca, reas protegidos, si considerar la opinin y participacin de la poblacin.

3. Minera y Pobreza
En relacin al mapa de la pobreza nacional lo que se observa es que las actividades mineras se estn ubicando en zonas de pobreza o extrema pobreza. Segn De Echave, 11.80% de las actividades mineras se ubican en poblaciones de extrema pobreza; 40.20% en poblaciones muy pobres y 36.40% en poblaciones pobres. 1 Estas poblaciones no solo se hallan en situacin de mayor vulnerabilidad a su salud, sino tambin de mayor vulnerabilidad en el deterioro de su medio ambiente por prcticas intensivas de manejo de suelos, deforestacin, as como por efecto de la expansin de las actividades mineras en sus territorios y con muy escasas posibilidades de acceso a la justicia.

DE ECHAVE, Jos. Idem.

La idea que la minera genera pobreza en la zona donde opera es usualmente ms arraigada que la idea contraria de minera como factor de mejora de condiciones de vida o desarrollo. Si bien la actividad minera ha provocado el dinamismo de las economas locales y regionales, como es el caso de la Regin de Cajamarca cuyo crecimiento sostenido regional de 7% del PBI es mayor al promedio nacional de los ltimos aos (4-5 % anual), lo cierto es que este crecimiento no necesariamente se ha traducido en la mejora sustantiva de los indicadores de pobreza. Cajamarca, que siendo la regin que tiene la mina de oro ms rica de Latinoamrica, sigue siendo uno de los departamentos ms pobres del pas, e incluso segn datos del PNUD en su Informe sobre el Desarrollo Humano del ao 2002, puede verse que la pobreza crnica en nios menores de cinco aos se increment en el mismo periodo en que se hallaba en expansin la actividad minera (1996 2000) pasando de una tasa de 38.7% a otra mayor de 42.8 % lo que evidencia que la explotacin de los recursos mineros no se traduce automticamente en una mejora sustantiva de la calidad de vida de las poblaciones donde la actividad se asienta. los distritos ms pobres de la Regin Puno son precisamente en los que se viene explotando algn mineral , y si bien esto ltimo no implica causalidad alguna se suele utilizar tambin en ese sentido. Cabe resaltar que se viene poniendo como ejemplo de esta relacin pobreza y minera en Puno a un grupo de 10 distritos en pobreza extrema donde se explota oro. El cuadro siguiente muestra las cifras de pobreza, pobreza extrema y poblacin de las provincias de Puno, a las que se han agregado cuatro grupos ms: Los 10 distritos seleccionados de explotacin de oro (DEO), los distritos en donde se realiza algn tipo de actividad minera en la regin Puno (DMP), los distritos en donde hay explotacin minera u otra en Puno (DMPE) y los distritos sin actividad minera en Puno(DNM).
Pobreza en la Regin Puno Provincias Puno Azngaro Carabaya Chucuito El Collao Huancan Lampa Melgar Moho San Antonio de Putina San Romn Sandia Yunguyo DEO Poblacin pobreza (%) 51.6 82.0 84.9 77.7 72 79.7 78.4 76.1 83.4 69.4 44.5 68.2 74.9 86.81 enPoblacin en Poblacin total pobreza extrema (%) 16.6 41.4 51.5 30.9 25.5 32.2 33.9 36.2 40 32 7.6 31.7 30.4 50.9 234,910 145,876 74,331 128,052 84,219 72,995 51,292 80,062 31,669 52,497 249,346 64,881 49,945 53,497

Lo primero que se puede observar y establecer es que efectivamente los 10 distritos seleccionados de explotacin de oro son un grupo cuyo promedio ponderado de pobreza de 86.81 supera a todas las provincias del departamento de Puno y lo propio sucede con el 50.9 de pobreza extrema. Hay definitivamente un grave problema a atender de urgencia

4.

Minera y Ambiente

Los aspectos ms graves de la degradacin ambiental debida a la minera son: los daos a la calidad y disponibilidad del agua; la prdida de biodiversidad y de cubierta vegetal, y las consecuencias que la contaminacin produce en la atmsfera, as como el calentamiento del planeta La salud y la seguridad de los mineros y de sus comunidades de las montaas corren peligro a causa de diversos factores, desde la inhalacin de humo y polvo hasta la contaminacin del agua y la falta de medidas de seguridad adecuadas durante sus labores. En el Per, son muchas las comunidades campesinas e indgenas y organizaciones de la sociedad civil las que han venido denunciando la grave afectacin ambiental de las actividades mineras sobre la calidad y disponibilidad ambientalmente segura de los suelos, aguas y aires En la Oroya, donde opera la minera Doe Run, se ha contaminado con plomo a ms del 90% de los nios de la localidad; est considerada entre las 10 ciudades ms contaminadas del mundo. En el puerto del Callao, por donde salen los minerales fuera del pas, se ha contaminado a centenares de nios con particulado de plomo, los daos sobre su sistema neurolgico es irreversible. En Cajamarca, Yanacocha, la mina de oro ms grande de Amrica Latina, contamin en el ao 2000 a ms de un millar de campesinos con mercurio metlico, la secuela de los males contina hasta hoy, y la ciudad que alberga a ms de 170 mil habitantes bebe agua proveniente de procesos mineros, porque las fuentes naturales de agua (lagunas, quebradas y ros) han desaparecido. La Minera Southern. la contaminado la baha de Ite en el mar de Moquegua y, en la regin de Tacna, ha agotado las aguas subterrneas, motivo que ha llevado al gobierno regional a tener que dictar, por primera vez en la historia del Per, dispositivos legales de veda de uso de aguas subterrneas para uso minero. En Madre de Dios, lo que comenz como minera artesanal, hoy es una minera de gran escala que extrae oro con dragas de los ros y deforesta miles de hectreas amaznicas, virtiendo adems miles de kilogramos mercurio a los ros amaznicos. En Puno, la mina La Rinconada contamina con metales pesados el Ro Ramis que es afluente del lago Titicaca, una cuenca endorreica, la ms alta del mundo, y las protestas de los pueblos quechuas y aymaras que datan de muchos aos siguen siendo ignoradas. En Cajamarca, Piura y Huamachuco los mineros ilegales contrabandean insumos qumicos que trasladan peligrosamente en vehculos de transporte pblico, contaminan ros y

pequeos poblados. A todos estos graves daos ambientales, se suman diecisis de los 53 ros de la costa que estn contaminados por actividades mineras a pesar de que el inventario de pasivos ambientales, que an no concluye, ha identificado ya ms de cinco mil quinientos de ellos que estn drenando aguas cidas a las partes bajas de las cuencas.

5.

Mineria y ambitol social

La minera industrial no crea muchos puestos de trabajo. Mundialmente, la minera solo emplea al 0,5% de la fuerza laboral y contribuye con tan solo 0,9% del PIB mundial. El cuento de la creacin de fuentes de trabajo, en otras palabras, es puro cuento. Y es ms, la mayora de los empleos no benefician a los moradores de las comunidades, como perfectamente ilustra el caso de la mina de Selva Alegre (La Farge) que solo emplea a unos pocos lugareos, y que ltimamente, para ampliar la produccin, opt por traer cientos de jornaleros de la China. En el Per, la gran minera emplea a poco ms de 75.000 personas, lo cual representan alrededor del 0,9% de la poblacin econmicamente activa (PEA) en el pas. En Chile, emplea alrededor de 78.000 personas, 1,4% de la PEA, y en Brasil a 91.000 personas, alrededor de 0,1% de la PEA. El economista peruano Juan Aste Daffs seala que "la actividad minera no tiene un efecto multiplicador en las regiones, pues las compras de la empresa a nivel local son mnimas y la capacidad de generar empleo se reduce cada vez ms debido al desarrollo tecnolgico". . Aunque la minera moderna desata grandes expectativas laborales, lo cierto es que por su alta tecnificacin genera pocos puestos de trabajo (1.5% de la PEA nacional), y adems est sometida a mecanismos de terciarizacin que recortan al mximo los derechos de los trabajadores. Se estima que ms del 70% de los trabajadores de la gran minera estn bajo la modalidad de services, lo que impide adems su sindicalizacin y capacidad de negociacin para proteger sus derechos. En cambio, en la pequea minera se genera muchos ms puestos de trabajo pero en condiciones infrahumanas, explotando mano de obra infantil, sin norma alguna de seguridad, evadiendo impuestos, contrabandeando insumos, etc. Aunque suene extrao, el crecimiento econmico del pas, celebrado no solo por el Per, tambin tiene un factor desfavorable para muchas familias, y es el hecho de que ha ocasionado el incremento del costo de vida. Segn datos del INEI, entre 2004 y 2008 el valor de la canasta bsica familiar en el Per pas de S/.862.8 a S/.1,004, lo que supone un aumento del valor de la canasta bsica por persona (canasta per cpita) de S/.215.7 a S/. 251. Este incremento es explicado por el alza de los ingresos de las personas debido al crecimiento econmico. Los mayores ingresos presionan al alza de los precios de los productos que conforman la canasta

bsica familiar , opin Enrique Vsquez, profesor e investigador de la Universidad del Pacfico. Este fenmeno se replica en las pequeas economas locales donde se ubican las actividades mineras experimentan rpidamente subidas de los precios debido a que el sector empleado en la gran minera suele tener ingresos econmicos ms altos que el promedio local, con lo cual los costos de vivienda, alimentacin, educacin suben exorbitantemente y ahondan las brechas de desigualdad entre los que pueden pagar esos servicios y los que quedan excluidos de los los productos. Para nadie es un secreto que la ciudad de Cajamarca se ha convertido en una de las cuatro ciudades ms caras del pas, precisamente por el fenmeno inflacionario provocado por los ingresos de los trabajadores de la actividad minera o simplemente por las distorsiones de precios de mercado que genera las expectativas de venta de servicios locales.

6.

Minera en el plano nacional.

Sucede que en la exportacin de recursos naturales el Per es competitivo, especialmente en la agroindustria y la minera. De hecho, el anlisis de competitividad que hizo Michael Porter para el Per destac al sector de minerales por encima de los dems, con lo que muestra un pas muy dependiente de sus commodities, si bien importante en las exportaciones (ahora un 60% de stas), no es tan determinante en otras cifras de la economa interna, pues representa slo un 10% del PBI; la mayor parte del PBI se explica por el sector servicios.

Hoy, cerca del 99% de la produccin minera nacional es de concentrados, y el porcentaje restante contiene algn valor agregado, como lingotes o ctodos en el caso del cobre, que producen tres refineras en el pas. el crecimiento econmico basado en los ingresos de las exportaciones mineras, que no contienen valor agregado, (como literalmente ha sealado Oscar Ugarteche, estamos exportando piedras ) hace que la mayor parte de la riqueza minera se vaya fuera de nuestro pas y que sigamos condenando nuestra economa a lo que se denomina deterioro de trminos de intercambio , por el cual se repite la historia econmica de la explotacin de nuestros recursos naturales que se venden a precio barato para luego comprar productos manufacturados a precios ms caros, quedando condenados a ser un pas productor de materias primas (mientras stas duren). A todo ello, se suma el hecho de la extrema vulnerabilidad de nuestra economa, que, si bien sigue creciendo, lo hace debido a los altos precios de los metales en el mercado internacional, lo que implica que si hay una variacin en los precios de los denominado commodities nuestra economa simplemente puede frenarse de golpe o an colapsar, si es que no se disean e implementan polticas de diversificacin econmica, como incluso y repetidas veces lo ha sealado Michael Porter en sus dos visitas a Per. Pese a que en esta etapa se experimenta un ciclo internacional prolongado de precios extraordinariamente altos de los metales que, por lo dems, debido a las leyes fujimoristas

y alanistas que otorgaron extraordinarias facilidades al desarrollo de la gran minera y, debido tambin a la alta riqueza de los yacimientos que permiten bajos costos de produccin, las empresas mineras se niegan a hacer aportes fiscales adicionales apelando, para ello, a sus contratos de estabilidad jurdica y a su enorme poder para jaquear al Estado va los medios de comunicacin o sus poderosos lobbys directos o travs de influyentes estudios de abogados del pas (Garca Sayn, Osterling, Echecopar) como lo ha puesto en evidencia la periodista de IDL, Milagros Salazar, con relacin a evadir las multas de Osinergmin.

7.

Minera y Reflexion

La actividad minera en el Per tiene un rgimen diseado en los aos 90 en que el Gobierno de Fujimori nos impuso por la fuerza el modelo neoliberal. Hoy con nuevas condiciones y un proceso de justicia social abierto es posible hablar de otro esquema minero. Sin una profunda propuesta de reforma tributaria que eleve equitativa y significativamente la recaudacin, y teniendo al nuevo gravamen minero como nico sostn para ampliar la seguridad social, elevar los salarios pblicos, mejorar los servicios estatales y expandir los programas sociales, es complicado cumplir con las expectativas de la poblacin y respetar al mismo tiempo los derechos ambientales de las comunidades aledaas a los yacimientos mineros.
Desde la sociedad civil organizada o desde partidos polticos se pude constuir un nuevo modelo de minera con justicia social y sostenibilidad ecolgica, la poltica econmica y especficamente la de las industrias extractivas tienen que transitar por otros caminos: el del desarrollo y la innovacin tecnolgica, el de la asignacin de valor agregado, del cuidado y la fiscalizacin ambiental, de la consulta y respeto a los pueblos y de la utilizacin de la renta minera para la diversificacin de la economa. De tal manera que dejemos de ser clasificados como un pas minero y podamos convertirnos en lo que debemos ser: un pas pluriproductor, megabiodiverso, que no depende de una nica actividad como la minera Son tiempos de crisis ecolgica planetaria, de crisis financiera mundial, de nuevo gobierno, de esperanzas de cambio que no se deben defraudar. Y podemos hacerlo, si miramos el Per como un pas con futuro y si, generosa y responsablemente, pensamos en los derechos que tienen los peruanos que vendrn despus de nosotros.